71772

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ (НЕФТЕПРОДУКТОВ) И СТРОИТЕЛЬСТВА МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В настоящее время все магистральные нефтепроводы России эксплуатируются ОАО АК Транснефть транспортной компанией которая объединяет 11 российских предприятий трубопроводного транспорта нефти владеющих нефтяными магистралями эксплуатирующих и обслуживающих их.

Русский

2014-11-12

135.5 KB

6 чел.

К. АНИСИНА,

ведущий юрисконсульт ОАО «ЦУП «Стройнефть»

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ (НЕФТЕПРОДУКТОВ) И СТРОИТЕЛЬСТВА МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ

По мнению Президента Российской Федерации В.В. Путина, «топливно-энергетический комплекс России является сегодня несущей конструкцией экономики страны, которая и должна стать важным фактором ее роста»1.

Роль трубопроводного транспорта в системе нефтегазовой отрасли промышленности чрезвычайно высока. Наиболее дешевым и надежным видом транспорта нефти являются магистральные нефтепроводы.

В настоящее время все магистральные нефтепроводы России эксплуатируются ОАО «АК «Транснефть» — транспортной компанией, которая объединяет 11 российских предприятий трубопроводного транспорта нефти, владеющих нефтяными магистралями, эксплуатирующих и обслуживающих их2.

В целях обеспечения стратегических и экономических интересов России необходимо развивать существующую инфраструктуру транспорта нефти и расширять строительство трубопроводного транспорта. Сегодня основным условием сохранения и развития российского нефтегазового комплекса является его государственное регулирование. Необходимость государственного воздействия определяется следующими требованиями охраны публичных интересов:

а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

б) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами;

в) обеспечения занятости населения, безопасности и обороны страны;

д) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Все виды государственного воздействия имеют правовую форму акта, с которым связываются определенные правовые последствия. Акты имеют свое наименование (целевая программа, плановый акт, предписание, лицензия и др.) и выражаются в письменной форме. В качестве примера приведем плановый акт (программу), предусматривающую выполнение определенного действия в установленный срок. Так, согласно «Генеральной схеме развития нефтепродуктопроводного транспорта СССР в одиннадцатой, двенадцатой пятилетках и на перспективу до 2000 года», разработанной Советом Министров СССР в начале 80-х годов, предусматривалось доведение протяженности сети нефтепродуктопроводов к 2000 г. до 42,5 тыс. км. Плановые акты принимаются в обеспечение государственных нужд, т. е. потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения определенных задач.

Чаще всего государственное регулирование транспортировки нефти (нефтепродуктов) и строительства магистральных нефтепроводов осуществляется в форме нормативных правовых актов. Например, деятельность ОАО «АК «Транснефть», монополиста в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, регулируется Законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Все монополисты заносятся в специальные реестры. В настоящее время действует Временное положение о Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Оно разработано в соответствии с Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»3 и на основании Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»4 для реализации полномочий, возложенных на Федеральную службу по тарифам, осуществляющую государственный контроль и регулирование с целью определения (установления) цен (тарифов).

Постановлением ФЭК России от 10.07.02 г. № 42-э/5 была утверждена «Методика определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам Российской Федерации»5. Тарифы, согласно Методике, единственный вид платежей, взимаемых организациями нефтепроводного транспорта за услуги по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам. Организациями нефтепроводного транспорта в орган регулирования ежеквартально представляются отчеты о текущей деятельности. Тарифы на транспортировку нефти рассчитываются таким образом, чтобы при плановых объемах перекачки (перевалки, налива) нефти фактическая тарифная выручка была равна плановой. Методикой предусмотрено при расчете плановой тарифной выручки налог на добавленную стоимость в ее состав не включать, а при расчетах за услуги по транспортировке нефти прибавлять к утвержденным тарифам в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

В нашей стране методики определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам постоянно менялись. Впервые тарифы в системе АК «Транснефть» были введены в действие Постановлением Комитета цен при Минэкономики с 2.01.1992 г., позже была введена потонная ставка, закрепленная Распоряжением Правительства России от 12.03.1996 г. № 356-р. Новые тарифы на транспортировку нефти были введены 1.01.1999 г., впоследствии изменены с 1.05.1999 г. в части увеличения ставки тарифов на перекачку нефти на 15 %.

Вопросы регулирования нефтепроводных тарифов, как видим, постоянно изменялись. И здесь просматривается отсутствие стабильной и внятной законодательной базы. В настоящее время единственным законодательным актом, определяющим принципы регулирования субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, является Федеральный закон «О естественных монополиях», который устанавливает лишь принципиальные положения, не конкретизируя особенности регулирования той или иной сферы деятельности, и вопросы ответственности субъектов естественных монополий перед государством.

В Письме ВАС РФ от 7.09.1995 г. № С5-7/03-538 «О Федеральном законе «О естественных монополиях» говорится о предоставлении права органам регулирования естественных монополий принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения и предписания, налагать штрафы и административные штрафы (ст. 19.5 КоАП РФ) на их руководителей; обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением Федерального закона6. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О естественных монополиях» штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования, перечисляются в федеральный бюджет на счета «Доходы федерального бюджета» № 40102 с символом отчетности 99 в срок, установленный этим решением.

Главное, по мнению экспертов Федеральной службы по тарифам, должен сохраняться контроль государства над новыми трубопроводными объектами. И в этой связи Федеральная служба по тарифам предлагает две схемы. В соответствии с первой в случае прямого кредитования строительства консорциумом компаний для них в дальнейшем может быть установлен тариф, который позволит окупить этот проект, возмещая заемные средства с определенным процентом возврата капитала, например, рыночным. По второй схеме компании могут самостоятельно строить трубопроводы по заранее согласованному с государством проекту с последующей передачей построенного объекта в лизинг оператору трубопроводных систем. В данном случае последующий тариф на услуги по транспортировке будет покрывать согласованные с регулятором лизинговые платежи, которые позволят обеспечить некую прибыльность этого проекта для инвестора.

Что касается трубопроводной системы века ВСТО, Распоряжение Правительства возложило на Федеральную службу по тарифам обязанность учитывать при регулировании расценок на транспортировку нефти по системе магистральных трубопроводов «Транснефти» средства, необходимые для реконструкции магистральных нефтепроводов, по которым осуществляется поставка нефтяного сырья из Западной Сибири в направлении Тайшета. В тарифы будут заложены суммы, нужные для финансирования обязательств, связанных с привлечением средств для строительства ВСТО7. В то же время специалисты службы по тарифам пришли к выводу, что построившая трубопровод компания не должна иметь никаких тарифных преференций, чтобы не нарушать принцип равенства тарифа для всех пользователей систем8.

Другим видом государственного контроля над деятельностью в сфере строительства трубопроводов является лицензирование. В этой связи широкому кругу организаций для начала своей деятельности необходимо получить лицензию (разрешение). В настоящее время документом, который регулирует процесс лицензирования в России, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Он определяет Перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии. Кроме тех видов деятельности, которые указаны в этом Законе, лицензированию подлежат виды деятельности, лицензирование которых производится в соответствии с иными федеральными законами, например: страховая деятельность, деятельность в области таможенного дела и др.

Впервые лицензирование строительной деятельности в РСФСР было введено Постановлением Совета министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. № 593 «О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР», которым были определены виды строительной деятельности, подлежащие лицензированию: выполнение строительно-монтажных, проектных работ, инженерных изысканий, производство строительных материалов, изделий и конструкций. Было установлено, что лицензионные центры образуются на уровне РСФСР по решению Совета Министров РСФСР; на уровне республик в составе РСФСР в порядке, ими определяемом; на уровне краев, областей, автономной области и автономных округов, в городах Москве и Санкт-Петербурге по решению соответствующих органов государственного управления.

Устанавливалось, что субъектами лицензирования могут быть организации и предприятия, ведущие или имеющие намерение начать строительную деятельность, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Полномочия на лицензирование строительной деятельности вошли в компетенцию Министерства строительства России, которое было вправе по согласованию с органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов передавать им полномочия на лицензирование строительной деятельности и создавать свои лицензионные органы.

Предпосылки образования единой системы лицензирования строительной деятельности, возглавляемой Госстроем России, связаны с принятием Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», утверждением Правительством 24 ноября 1999 г.9

В настоящее время лицензия на осуществление строительства зданий и сооружений выдается Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сроком на пять лет при условии соблюдения заявителем лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган проверяет квалификацию кадрового состава, оснащенность материально-технической базы и действие системы внутреннего контроля лицензиата на основании представленных заявителем документов, а также протоколов ФЛЦ или его структурных подразделений.

Деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее — деятельность по строительству зданий и сооружений) включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных, а также ремонт зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика. Полный перечень видов деятельности, на которые выдается строительная лицензия, определен в Классификаторе строительных видов деятельности. Сегодня лицензии выдаются только на три вида деятельности — инженерные изыскания, проектирование и строительно-монтажные работы (после выхода Постановления Правительства Российской Федерации № 135 от 11.02.02 г.).

Однако, согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, прекращается с 1 января 2007 г.

Нарушением условий лицензирования признается осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или по истечении срока ее действия. Кроме того, нарушением является занятие видом предпринимательства, не указанным в лицензии, либо после того, как предприниматель был лишен лицензии.

Налоговые органы могут:

— возбуждать ходатайства о запрещении заниматься предпринимательской деятельностью;

— предъявлять иски в суд или арбитражный суд:

— о ликвидации предприятия по основаниям, установленным законодательством;

— о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности (утв. Постановлением Правительства России от 21.03.2002 г. № 174) в соответствии с государственным стандартом, одним из лицензионных условий является «выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве». Имеются в виду только обязательные требования действующих строительных норм, правил и стандартов.

В России до введения в действие Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О Техническом регулировании» государственные требования излагались в государственных нормативных документах — СНиП, ГОСТ и ТСН. Рекомендуемые положения содержались в сводах правил (СП). Закон о техническом регулировании не ликвидировал государственные нормативные документы, а просто изменил их форму. В будущем во всех отраслях строительства будет применяться единый вид нормативных документов — обязательные технические регламенты. Закон предусматривает, что регламенты могут приниматься в форме федеральных законов или постановлений правительства (в экстренных случаях — указами Президента) после специально предусмотренных процедур общественного обсуждения. Кроме того, закон предусматривает и рекомендуемые документы — национальные стандарты, предназначенные исключительно для добровольного применения. На замену нормативной базы законом отведено 7 лет, т. е. к 2010 г.

Таким образом, при проверке выполнения указанного выше лицензионного требования следует руководствоваться требованиями технических регламентов, а до их появления — обязательными требованиями, утвержденных Госстроем России нормативных документов, так как они соответствуют целям Федерального закона о техническом регулировании.

В нефтегазовом комплексе при администрации Президента был создан Координационный совет по техническому регулированию. Его состав был утвержден распоряжением Экспертного управления Президента в феврале 2005 г. Участниками совета стали работники различных структур администрации Президента, Совета Федерации, Минпромэнерго, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители всех крупнейших российских нефтегазовых и трубопроводных компаний и отраслевых институтов10.

Одним из направлений государственного регулирования техногенной безопасности является создание эффективной системы правового регулирования безопасности, наличие механизмов ответственности за нарушения требований законодательства юридическими и физическими лицами, предприятиями с различными формами собственности. Государственное регулирование промышленной безопасности осуществляется установлением требований промышленной безопасности. При этом система норм и требований направлена на предотвращение аварий и катастроф и создание жесткой, функциональной защиты объектов, людей и окружающей среды на основе перехода к проектированию, изготовлению и эксплуатации технических систем по критериям безопасности. Экологическая безопасность должна обеспечиваться на всех этапах нефтегазового бизнеса, в том числе на этапе разведки и разработки месторождений нефтяных и газовых месторождений, строительства и эксплуатации нефтегазовых объектов, транспортировки нефти, нефтепродуктов, переработки нефти и углеводородного сырья, хранения и распределения нефти, нефтепродуктов.

В течение многих лет топливно-энергетический комплекс России (ТЭК) является основой энергоснабжения страны и одним из ее важнейших народно-хозяйственных комплексов. Одновременно деятельность предприятий ТЭК, направленная на благо всей страны, приводит к техногенному воздействию на окружающую природную среду. На его долю приходится около 48% выбросов вредных веществ в атмосферу. Одной из крупнейших экологических проблем в нефтегазовом комплексе, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, стало загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Нефтепроводы (включая линейные и наземные сооружения) по своим энергетическим характеристикам и возможным последствиям аварий являются объектом повышенной опасности. Надежность трубопроводных систем связана в первую очередь с экологическими критериями, так как полная или частичная утрата трубопроводной системой работоспособности неизбежно сопровождается отрицательным воздействием на окружающую среду.

Система экологической безопасности нефтегазовых объектов предусматривает осуществление комплекса инженерно-экологических мероприятий, обеспечивающих безопасное строительство и эксплуатацию объектов нефтегазового комплекса.

Магистральные трубопроводы имеют огромную протяженность, они пересекают почти все природно-климатические регионы. Магистральный трубопровод можно рассматривать как встроенный в природную среду искусственный элемент. Как правило, взаимовлияние трубопроводных комплексов и природной среды носит негативный характер. Отсюда и основная задача: с одной стороны, свести к минимуму техногенные воздействия в период строительства и эксплуатации трубопроводов, с другой — ослабить отрицательное влияние природных компонентов на надежность и безопасность трубопроводных объектов.

Разрушающий эффект нефтепроводов значительно меньше, чем газопроводов, однако авария на действующем нефтепроводе сопровождается выходом большого количества продуктов, в результате чего потенциальная опасность для окружающей среды у нефтепроводов выше, чем у газопроводов. Физико-химическое воздействие продукта на почву и воду часто приводит к трудно восстанавливаемому (или почти не восстанавливаемому) режиму естественного самоочищения11.

Государственный надзор в сфере обеспечения безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, наделенные указами Президента или постановлениями Правительства России полномочиями:

 Федеральный орган надзора и контроля над охраной труда Министерства труда и социального обеспечения (Рострудинспекция);

— Министерство природных ресурсов;

— Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения (Санэпиднадзор);

— Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

— Государственная противопожарная служба МЧС России;

— Федеральный горный и промышленный надзор России (Гостехнадзор России);

— Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).

Деятельность всех указанных органов регулируется федеральными законами:

 Рострудинспекции — Трудовым кодексом;

 МПР России — Законом «Об охране окружающей природной среды»;

 Санэпиднадзора — «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

 МЧС России — «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

 ГПС МЧС России — «О пожарной безопасности»;

 Госгортехнадзора России — «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

 Госатомнадзора России — «Об использовании атомной энергии»12. 

Федеральная законодательная база по экологической безопасности и рациональному природопользованию, в свою очередь, представлена подзаконными нормативно-правовыми актами. Подзаконными нормативно-правовыми актами правительства России (от 21.01.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, от 15.04.2002 г. № 240, № 613 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации») определяются требования к предприятиям трубопроводного транспорта нефти, как опасным производственным объектам, по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти.

Согласно Федеральному закону от 10.01.02 г. № 7 «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В случае нарушения природоохранного законодательства, в том числе в связи со сбросом нефти в окружающую среду, возмещение вреда осуществляется в судебном порядке.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду и природопользование базируются на принципах нормирования их показателей в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности предприятий на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности13.

В целях усиления государственного контроля над деятельностью нефтегазовых компаний утвержден совет директоров в акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть».

Трубопроводный транспорт России должен оставаться государственным. Такое мнение высказал премьер-министр Михаил Фрадков в верхней палате парламента, подчеркнув, что трубопроводный транспорт составляет естественное преимущество России, который должен работать на благо всей экономики. Создание же частного трубопроводного транспорта, по его мнению, с которым следует согласиться, приведет к неравной конкуренции14.

Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил о необоснованности ухода от контроля государства над трубопроводным транспортом. Однако это не должно мешать привлечению частных инвестиций. Они возможны при сохранении государственного контроля и государственной собственности над трубопроводным транспортом15.

1 См.: Игнатьев М. Магистральные вопросы // Нефтегазовая вертикаль. — 2004. — № 10. — С. 39.

2 См.: Трубопроводный транспорт нефти: в 2 т. Т. 1 / Под ред. С.М. Вайнштока. — М.: ООО «Недра-Бизнесцентр», 2002. — С. 11.

3 СЗ РФ. — 2004. — № 29. — Ст. 3049.

4 СЗ РФ. — 1995. — № 34. — Ст. 3426.

5 Информационный бюллетень ФЭК РФ. — 2002. — № 17.

6 Вестник ВАС РФ. — 1995. — № 12.

7 См.: Ершов Ю. И на Тихом Океане свой закончили поход // Нефть России. — 2005. — № 8. — С. 64.

8 См.: Игнатьев М. Магистральные вопросы // Нефтегазовая вертикаль. — 2004. — № 10. — С. 39.

9 СЗ РФ. — 1998. — № 39. — Ст. 4857.

10 См.: Завадников В. Чиновники саботируют введение технического регулирования // Нефть России. — 2005. — № 8. — С. 91.

11 См.: Нефтегазовое строительство / Под ред. И.И. Мазура, В.Д. Шапиро. — М.: ОМЕГА-Л, 2003. — С. 246.

12 См.: Мартынюк В.Ф., Прусенко Б.Е. Защита окружающей среды в чрезвычайных ситуациях. — М.: Нефть и газ, 2003. — С. 24.

13 См.: Трубопроводный транспорт нефти / Под ред. С.М. Вайнштока. — Т. 2. — М.: Недра, 2004. — С. 546, 552, 579.

14 См.: Фрадков М. Трубопроводный транспорт России должен оставаться государственным // http://www.fcinfo.ru/ // ФК-Новости. — 2004. — 15 апреля

15 См.: Путин В.В. Трубопроводный транспорт останется за государством // ИА REGNUM «Новости». — 2004. — 29 апреля // http://www.regnum.ru.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

84034. Классификация подходов к определению понятия менеджмент 22.31 KB
  Менеджмент - это самостоятельный вид профессионально осуществляемой деятельности, направленной на достижение в рыночных условиях намеченных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов с применением принципов, функций и методов экономического механизма менеджмента.
84036. Важнейшие элементы управленческого процесса 20.52 KB
  Основной целью науки управления является изучение и совершенствование принципов структур методов и техники управления. Поиск оптимальных методов управления ведется постоянно и в большом диапазоне от технологических до экономических административных и социально психологических. Метод управления можно определить как способ воздействия на управляемую систему для реализации поставленной задачи. Важнейшими элементами управленческого процесса является объект и субъект управления которые путем воздействия друг на друга достигают определенных...
84037. Основные цели и задачи менеджмента 23.72 KB
  Деятельность процесс достижения результата или цели. Не сами цели как таковые приводят к результату а процесс достижения их с помощью материальных средств или действий. Цели являются существенным элементом управления выполняя след.
84038. Классификация форм управленческого труда 19.52 KB
  Эвристический труд представляет собой совокупность действий по анализу проблем стоящих перед организацией разработке на основе этого различных вариантов их решения в том числе стратегического характера. Такой труд характерен для руководителей различного уровня а также специалистов. Администраторный труд присущ руководителям и предполагает текущую координацию и оценку деятельности подчиненных.
84039. Экспертиза ценности документов и их хранение (оперативное и архивное) в ИОГВ Пермского края 40.4 KB
  Экспертиза ценности документов на стадии делопроизводства проводится при составлении номенклатуры дел в процессе формирования дел и проверки правильности отнесения документов к делам при подготовке дел к передаче в архив организации. Функции и права ЭК организация работы определяются положениями которые утверждаются руководителями после согласования с ГКУ ГАПК . ЭК организует проведение экспертизы ценности и работу по ежегодному отбору документов для хранения и к уничтожению осуществляет контроль за ее проведением осуществляет...
84041. Организация работы с предложениями, заявлениями, жалобами граждан в ИОГВ Пермского края 36.48 KB
  Обращение гражданина это направленные в государственный орган орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение заявление или жалоба а также устное обращение гражданина в государственный орган орган местного самоуправления. Ходатайство это письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса прав гарантий и льгот с предоставлением документов их подтверждающих. Коллективное обращение обращение двух или более граждан в письменной форме либо обращение принятое на митинге...
84042. Электронное правительство: понятие и роль в развитии документооборота 38.19 KB
  Электронное правительство система электронного документооборота государственного управления основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления реализующей решение полного спектра задач связанных с управлением документами и...