71774

ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА МОНОПОЛИСТОМ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И ФРАНЦИИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Признание хозяйствующего субъекта монополистом влечет за собой такие ущемляющие права хозяйствующих субъектов последствия, как государственное регулирование цен, ограничения в приватизации, обязанность принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных нужд.

Русский

2014-11-12

165.5 KB

1 чел.

А. ГАЛИЦКИЙ

ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ

ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА МОНОПОЛИСТОМ

ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И ФРАНЦИИ

Признание хозяйствующего субъекта монополистом влечет за собой такие ущемляющие права хозяйствующих субъектов последствия, как государственное регулирование цен, ограничения в приватизации, обязанность принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных нужд. Рассмотрим некоторые особенности этих последствий на примере России и Франции.

Ценовое регулирование в России

Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара (работ, услуг), произведенных в обществе. Иными словами, цена — та сумма денег, которая уплачивается покупателем продавцу при купле-продаже соответствующего товара. Под тарифами понимаются цены, применяемые в отдельных отраслях хозяйства к работам (услугам) и исчисляемые особым образом (например, железнодорожные тарифы). В законодательстве нередко используются и иные аналогичные термины (ставки, расценки и т. п.).

Правовое регулирование в ценовой сфере связано с понятиями «ценообразование» и «ценовое регулирование». Ценообразование — это деятельность хозяйствующего субъекта по формированию и использованию цен. Ценообразование обусловлено ценовой политикой предпринимателя и поэтому отражает внутренний аспект предпринимательской деятельности.

Под ценовым регулированием понимается деятельность уполномоченных государственных органов по установлению цен или их предельного уровня. Ценовое регулирование, как разновидность государственного регулирования экономики, оказывает внешнее воздействие на ценообразование. Регулируемой называется цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее. На практике применяются два основных метода такого регулирования — установление предельной либо фиксированной величины цены (тарифа).

В пункте 1 статьи 424 ГК выделяются также устанавливаемые и регулируемые уполномоченными государственными органами цены. В литературе, комментирующей данное положение, отмечается, что устанавливаемая цена точно определяется органом государственной власти в твердой денежной сумме, а в регулируемой цене государственный орган фиксирует лишь ее предельный уровень. В принятом уже после введения в действие первой части Гражданского кодекса Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»1 законодатель исходит из иной позиции, рассматривая в статье 6 данного Закона установление цен или их предельного уровня в качестве различных способов государственного ценового регулирования. Такой подход представляется более обоснованным.

Указом Президента России от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»2 предусматривается необходимость дальнейшей либерализации цен (тарифов). Государственное регулирование цен предписывается проводить в основном преимущественно на продукцию естественных монополий.

Кроме этого, во исполнение данного Указа Президента России Постановлением Правительства от 7 марта 1995 г. № 2393 утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, а также товаров народного потребления и услуг, цены на которые регулируются Правительством, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, Правительство России и федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование цен на природный газ, перевозку грузов, пассажиров и багажа на железнодорожном транспорте, продукцию оборонного назначения. Органы исполнительной власти субъектов Федерации применяют государственное регулирование цен на природный газ и твердое топливо, реализуемые населению и жилищно-строительным кооперативам, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), а также торговые надбавки к ценам на лекарственные средства.

Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, регулировать тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении, вводить наценки на продукцию, которая реализуется на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Упомянутые перечни носят исчерпывающий характер.

Регулируемые государством цены подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства. Правительство, выступающее в роли основного координирующего органа в ценовой сфере, вправе устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги; порядок государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию по представлению ФСТ России, а также координировать деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации по государственному регулированию цен (тарифов), предусмотренному Указом Президента от 28 февраля 1995 г. № 221.

Государственное регулирование цен наиболее распространено в сфере естественных монополий. Согласно Федеральному закону «О естественных монополиях», ценовое регулирование в сфере естественных монополий направлено на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Субъектами естественной монополии признаются хозяйствующие субъекты, занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Речь при этом идет о следующих сферах:

— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

— транспортировка газа по трубопроводам;

— железнодорожные перевозки;

— услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; по передаче электрической энергии; оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; по передаче тепловой энергии; по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Согласно статье 5 Закона о естественных монополиях, в целях регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в установленном порядке образуются федеральные органы исполнительной власти, регулирующие деятельность естественных монополий. На основании Указа Президента от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральная энергетическая комиссия была преобразована в Федеральную службу по тарифам, осуществляющую тарифное регулирование. Функции контроля и надзора были переданы образованной на основании данного Указа Федеральной антимонопольной службе. Орган регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции; может применять следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

— ценовое регулирование посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

— определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня обеспечения последних в случае невозможности полного удовлетворения потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Согласно статье 12 Закона о естественных монополиях, орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных Законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы; налоги и другие платежи; стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления; прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам); удаленность различных групп потребителей от места производства товаров; соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей; государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

Решения по всем вопросам введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных Законом о естественных монополиях методов регулирования принимаются в порядке, определяемом Правительством России.

Ценовое регулирование во Франции

Во Франции уполномоченные органы также осуществляют тарифное регулирование некоторых отраслей экономики. Например, ценовое регулирование в сфере телекоммуникаций осуществляется на основе следующих нормативных актов:

— Закона от 2 июля 1990 г. № 90-568 об организации государственного сектора почты и телекоммуникаций, согласно которому в типовых условиях, утвержденных на основании декрета Государственного Совета, содержатся принципы и процедуры, в соответствии с которыми устанавливаются тарифы государственных предприятий в сфере телекоммуникаций;

— статьи 36-7 Закона о регулировании сферы телекоммуникаций, которая предусматривает, что орган регулирования телекоммуникаций издает уведомление, касающееся многолетних перспектив ценового регулирования сферы услуг общего пользования, а также размера тарифов на услуги, рынок которых характеризуется отсутствием конкуренции. Уведомление утверждает министр по телекоммуникациям и министром экономики.

Операторы, оказывающие существенное влияние на рассматриваемый рынок в сфере телекоммуникаций, обязаны публиковать техническое и тарифное предложение услуг доступа к сетям, предварительно утвержденное органом регулирования телекоммуникаций.

Типовые условия компании «France Télécom» обеспечивают контроль над ценами этого оператора вне сферы телекоммуникационных сетей. Процедуре утверждения тарифов со стороны министра экономики и министра по телекоммуникациям подлежат услуги общего назначения и услуги, на рынке которых отсутствует конкуренция. Уровень конкуренции определяется на основании рыночной доли конкурентов, а также части территории и населения, на которую распространяются данные услуги.

Размеры других тарифов передаются министру экономики и министру по телекоммуникациям для ознакомления. Утверждение тарифов может быть молчаливым. Ежегодно процедуру утверждения проходят порядка ста решений об установлении тарифов. Процедура утверждения проводится, с одной стороны, в целях определения конкурентных эффектов предложений «France Télécom» в отношении входящих на рынок предприятий, а с другой — для защиты прав потребителей.

Ограничения в приватизации по российскому законодательству

В рамках реформы электроэнергетики в России планируется сформировать шесть оптовых генерирующих компаний (ОГК) на базе тепловых электростанций (ТЭС) и одну на базе гидроэлектростанций (ГЭС). Состав всех семи ОГК определен в постановлении Правительства от 1 сентября 2003 г. № 1254-р. Предполагаются существенные различия в структуре контроля над ОГК разных типов. Начало приватизации тепловых ОГК было запланировано на III-IV кварталы 2005 га. Крупнейшие ГЭС, которые контролируются ОАО РАО «ЕЭС России», и все АЭС останутся под контролем государства.

Оптовые генерирующие компании разных типов призваны играть различную роль в отрасли. Тепловые ОГК, будучи независимыми друг от друга, согласно требованиям антимонопольного законодательства, станут основными конкурентами на оптовом рынке электроэнергии. Их свободная конкуренция друг с другом и другими генерирующими компаниями будет в значительной мере формировать рыночные цены.

Во многих странах гидроэлектростанции остаются в руках государства, что объясняется особыми преимуществами гидроэнергетики (способность ГЭС оперативно изменять нагрузку, дешевизна гидроэнергии), благодаря которым она становится удобным рычагом контроля энергосистемы и ситуации на рынке. С учетом этих особенностей крупных ГЭС было решено не включать их в ОГК вместе с тепловыми электростанциями (что предоставило бы отдельным ОГК конкурентные преимущества и одновременно снизило бы стимулы развития их тепловых мощностей, которые фактически субсидировались бы гидростанциями).

Аналогичные преобразования проводятся в настоящее время в угольной, нефтяной, газовой промышленности, оборонном комплексе России. Схожие процессы происходят сегодня и во Франции в ходе реализации европейских директив о либерализации рынков газа и электроэнергии.

В процессе приватизации имущество, которое входило в состав государственной и муниципальной собственности, переходит в собственность хозяйственных обществ и товариществ, отдельных граждан, других физических и юридических лиц. Из государственной (муниципальной) собственности выбывают предприятия, жилищный фонд, земельные участки, предметы религиозного культа и многое другое4. В этих случаях прекращение права государственной (муниципальной) собственности и приобретение права собственности другим лицом происходят в порядке правопреемства. Например, в соответствии с пунктом 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании государственного предприятия в открытое акционерное общество это общество становится правопреемником предприятия.

Под приватизацией в широком смысле слова понимается как возмездное, так и безвозмездное отчуждение государственного либо муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц. Однако действие Закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» распространяется лишь на случаи возмездного отчуждения определенного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц. При этом в статье 3 Закона предусмотрен широкий круг случаев, на которые его действие не распространяется, даже если отчуждение имущества было возмездным. Закон о приватизации жилищного фонда от 4 июля 1991 г. № 1541-1, который вначале допускал при определенных условиях сочетание платной и бесплатной передачи государственного и муниципального жилищного фонда гражданам, ныне предусматривает лишь бесплатную передачу жилья в собственность граждан. Существенно различается не только круг подлежащих приватизации объектов, но и круг ее участников. В то время как Закон о приватизации от 21 декабря 2001 г. предусматривает приобретение государственного и муниципального имущества в собственность как физическими, так и юридическими лицами, согласно Закону о приватизации жилищного фонда, жилье может передаваться исключительно в собственность граждан.

В Законе о приватизации от 21 декабря 2001 г. закреплены основные принципы проводимой на его основе приватизации: признание равенства покупателей приватизируемого имущества; открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, на которые возложено проведение приватизации; отчуждение имущества исключительно на возмездной основе; приватизация муниципального имущества органами местного самоуправления самостоятельно, но в порядке, который предусмотрен Законом о приватизации.

В статье 13 Закона о приватизации закреплены способы приватизации государственного и муниципального имущества, причем перечень их носит исчерпывающий характер, подробно раскрыты как содержание каждого из этих способов, так и особенности приватизации отдельных видов имущества. Допускается применение следующих способов приватизации: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ за пределами территории Российской Федерации; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, а также продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Государственное или муниципальное имущество продается на аукционе, если его покупатели не должны выполнить в отношении такого имущества какие-либо условия. Право приобретения имущества принадлежит покупателю, который в ходе торгов предложит за него наиболее высокую цену. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, составляющие более 50 процентов уставного капитала этого общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия — инвестиционные и (или) социальные. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит покупателю, который в ходе конкурса предложил за указанное имущество наиболее высокую цену и при этом выполнил или принял на себя обязательство выполнить условия конкурса.

Ограничения в приватизации по французскому законодательству

Процедура приватизации во Франции регулируется Законом о приватизации от 19 июля 1993 г. № 93-923. Закон содержит перечень предприятий, подлежащих приватизации, в который включены такие компании, как «Banque nationale de Paris», «Crédit Lyonnais», «Société Air France». Компания «France Télécom» была включена в этот перечень на основании Закона № 2003-1365 от 31 декабря 2003 г. В сентябре 2004 г. государство уступило часть принадлежащих ему акций «France Télécom», в результате чего государственное участие в этом предприятии сократилось до уровня ниже 50%. Таким образом, спустя 115 лет после ее национализации французская телефонная отрасль вновь приобрела частный характер.

Планы частичной приватизации двух ведущих государственных монополий Франции — «Electricité de France» (EdF), предприятия, которое специализируется на производстве, передаче и продаже электроэнергии, и «Gaz de France» (GdF) — французское правительство одобрило в мае 2004 г. Статус государственных компаний накладывал серьезные ограничения на проведение операций компаний за рубежом. В связи с этим европейские антимонопольные органы намерены либерализировать европейский энергорынок и к 2007 г. сделать его открытым для конкуренции.

В июле 2005 г. крайне успешное размещение акций провела GdF, в ходе которого компании удалось выручить 1,6 млрд евро, еще 1,8 млрд евро отошли государству. В результате Франция сократила свою долю в компании со 100% до 78%. В октябре о намерении провести первичное публичное размещение акций (Initial Public Offering, IPO) объявила и EdF. На продажу были выставлены 15% акций компании, 100% акций которой до проведения IPO принадлежали правительству Франции. В ходе IPO EdF удалось выручить именно ту сумму, которую и планировалось привлечь ранее. Компании отошли 7 млрд евро, тогда как правительство получило 1 млрд евро от продажи акций работникам EdF. Одна часть вырученных средств была направлена предприятием на погашение собственного долга, а другая — на развитие энергомощностей во Франции и покупку активов за границей. Акции EdF приобрели 5 млн человек, а акции GdF — 3 млн розничных инвесторов.

Выполнение заказа на поставку продукции для государственных или муниципальных нужд по российскому законодательству

Государство в целях выполнения своих задач должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, помимо Гражданского кодекса, регулируются целым рядом федеральных законов и иных нормативных актов5. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» является базовым в этой сфере. Данный Закон установил общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения и исполнения государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для федеральных государственных нужд и основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ.

Процесс формирования и размещения заказов на поставку товаров проходит ряд стадий6. Гражданский кодекс России регулирует в основном заключительную стадию этого процесса — договорные отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе контракта на поставку товаров, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 525 ГК). Государственный или муниципальный контракт заключает с поставщиком государственный или муниципальный заказчик.

Перечень государственных заказчиков, ответственных за обеспечение федеральных госнужд, утверждается Правительством России. Государственный контракт на поставку товаров для госнужд представляет собой договор, заключенный на основе заказа одной стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется передать товары, предназначенные для госнужд, государственному заказчику либо указанному им покупателю (получателю). Порядок разработки государственных заказов определен в правовых актах7. Примерная форма государственного контракта на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных госнужд утверждена постановлением Правительства России от 26 июня 1995 г. № 5948. Эта примерная форма действует не только в отношении поставки товаров, но и применительно к выполнению работ и оказанию услуг для госнужд. Договором поставки для госнужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для госнужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» поставляемая по государственному контракту продукция должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд размещаются путем проведения конкурсов и аукционов, если иное не предусмотрено законодательством. Отношения, возникающие между организатором и участниками в процессе проведении конкурса или аукциона на право заключения контракта, регулируются Гражданским кодексом России и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»9.

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами ее субъектов за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, для исполнения международных обязательств России либо потребности субъектов Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации.

В Законе предусмотрена возможность проведения двух видов конкурсов, открытых и закрытых. Наиболее предпочтителен открытый конкурс. Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о проведении закрытого конкурса, если предметом государственного контракта является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке об участии в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 9 ст. 28 Закона). В соответствии с пунктом 5 статьи 448 ГК РФ победитель и организатор конкурса подписывают протокол о результатах конкурса, который имеет силу договора.

Если победитель конкурса не подписал государственный или муниципальный контракт в предусмотренный конкурсной документацией срок, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании принудить победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. При этом заключение государственного или муниципального контракта для участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, обязательно (пп. 1, 2 ст. 29 Закона).

Заключение государственного или муниципального контракта для поставщика обязательно в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с исполнением контракта (п. 2 ст. 527 ГК). Убытки не возмещаются лишь казенным предприятиям (п. 3 ст. 527 ГК).

Режим обязательного заключения государственного контракта установлен для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если размещение заказа не влечет убытков от его производства (п. 2 ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). По отдельным видам материально-технических ресурсов, необходимых для поддержания должного уровня обороноспособности и безопасности страны, предприятию-изготовителю могут устанавливаться специальные квоты по обязательной продаже этих товаров государственным заказчикам. Обязательное заключение государственных контрактов Правительство России может вводить в необходимых случаях для казенных предприятий.

Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить государственный или муниципальный контракт (п. 5 ст. 528 ГК).

Порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта вне торгов определены в статье 528 ГК РФ. Имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд предусмотрена в специальных законодательных актах. Так, при отказе от заключения государственного контракта, когда в законе для поставщика установлена обязательность его заключения, поставщик выплачивает штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте государственного контракта (п. 2 ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»).

За недопоставку продукции в государственный резерв поставщик уплачивает 50% стоимости недопоставленной продукции. Сверх неустойки поставщик возмещает понесенные покупателем убытки, т. е. установлена штрафная неустойка (п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ).

Передача продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и контракта, а также некомплектной продукции, приравнивается к ее непоставке и, следовательно, влечет аналогичную ответственность.

Выполнение заказа на поставку продукции для государственных или муниципальных нужд по французскому законодательству

Во Франции отношения по поставке, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются новым Кодексом публичных поставок, утвержденным Декретом № 2004-15 от 7 января 2004 г. Согласно пункту 1 статьи 1 Кодекса, под публичными поставками понимаются возмездные контракты, заключаемые между публичными или частными лицами и юридическими лицами публичного права, указанными в статье 2 данного Кодекса, в целях удовлетворения их нужд в товарах, работах и услугах. Согласно статье 2 Кодекса публичных поставок, субъектами его регулирования являются государство и принадлежащие ему предприятия, за исключением государственных предприятий в сфере промышленности и торговли, а также муниципальные органы и принадлежащие им предприятия.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Кодекса публичные поставки осуществляются на основе принципов свободы доступа к государственным или муниципальным заказам, равенства всех претендентов и прозрачности процедуры. Данные принципы позволяют обеспечить эффективность размещения государственных и муниципальных заказов и оптимальное использование публично-правовых доходов; требуют предварительного определения нужд государственного или муниципального заказчика, соблюдения требований публикации извещения в средствах массовой информации и режима конкуренции, а также выбора наиболее экономически выгодного предложения.

Статья 3 Кодекса публичных поставок содержит ряд исключений из сферы его применения. Речь идет о контрактах на поставку, выполнение работ и оказание услуг, заключенных между двумя юридическими лицами, одно из которых контролирует другое и является основным потребителем его товаров и услуг; случаях предоставления исключительного права; договорах на проведение научных исследований и разработок, не имеющих прямого промышленного применения (договоры исключительно на проведение исследований в данную категорию не входят); контрактах, требующих соблюдения режима секретности, либо исполнение которых должно сопровождаться повышенными мерами безопасности, а также требующих защиты особо значимых государственных интересов.

Предоставление исключительного права связано с договорами об оказании услуг. В соответствии со статьей 86 Римского договора такое право может быть предоставлено организации, выполняющей функции в сфере обслуживания, представляющие общий экономический интерес и оправдывающие подобное изъятие либо ограничение конкуренции на рассматриваемом рынке услуг. Кроме того, если данное право приводит к возникновению доминирующего положения на рынке определенных услуг в трактовке статьи 82 Римского договора и статьи 420-2 Торгового кодекса Франции, оно не должно быть основанием для злоупотребления таким положением со стороны обладателя этого права. Наконец, должны быть точно определены содержание, срок действия и пределы исключительного права. Прежде чем заключить договор с лицом, обладающим исключительным правом, покупателю надлежит удостовериться в наличии законодательных либо регламентарных положений, на которых это право основано.

Контракты, заключенные в целях защиты государственных интересов, направлены на предотвращение террористических либо биотеррористических угроз. Выполняющие их поставщики располагают доступом к информации, разглашение которой способно нанести ущерб интересам безопасности государства и его научно-экономическому потенциалу.

Поставки для нужд национальной обороны имеют отношение к:

— подготовке и выполнению задач вооруженными силами, осуществляющими операции за пределами страны, обеспечению безопасности и эффективности действий воинских подразделений, а также соблюдению международных обязательств;

— удовлетворению срочных потребностей вооруженных сил, обусловленных подготовкой и проведением конкретных операций, предусмотренных правительством и представляющих общенациональный интерес;

— предоставлению услуг и изображений, имеющих отношение к средствам оперативной коммуникации, процедурам наблюдения и сбора информации;

— мерам оказания срочной гуманитарной помощи.

Закрепленный в статье 1 Кодекса публичных поставок принцип выбора наиболее выгодного экономического предложения служит гарантией эффективности государственного или муниципального заказа. Такое предложение не обязательно содержит наиболее низкую цену, что, однако, не должно приводить к недооценке ценового критерия при анализе заявок.

Заказчикам надлежит уделять особое внимание заявкам, содержащим неправдоподобно низкую цену, не соответствующую экономическим реалиям. При этом прежде чем отклонять подобные заявки, необходимо запросить уточнения их параметров в письменной форме, а также проверить последние исходя из представленных обоснований. Отклонение заявки по причине заниженной цены в любом случае должно быть мотивировано. Лишь доскональное изучение условий контракта позволяет избавиться от подобных рисков.

Нормы Кодекса публичных поставок предписывают отклонять предложения, не соответствующие предмету договора. Заявки должны отвечать нуждам государственного или муниципального заказчика, указанным в техническом задании. Содержание понятия несоответствия условиям контракта подлежит толкованию в каждом конкретном случае. При выборе наилучшего предложения заказчик не должен исходить исключительно из деловой репутации того или иного предприятия, либо из прошлого опыта договорных отношений. Заказчику надлежит различать, с одной стороны, критерии отбора претендентов, которые позволяют оценивать их профессиональные, технические и финансовые возможности, и, с другой стороны, критерии размещения заказа, позволяющие осуществить отбор заявок. Данные критерии должны быть объективными, эффективными и не дискриминационными, иными словами, во избежание излишних ограничений они должны быть связаны с предметом контракта.

При расчете цены заявки следует учитывать ее возможное увеличение за счет издержек по техническому обслуживанию и эксплуатации предмета поставки, которые могут быть сокращены путем внедрения передовых и инновационных технологий. Это, например, приобретение оборудования, позволяющего значительно снизить энергозатраты либо использовать возобновляемые источники энергии при более высокой цене такой покупки способно существенно повысить рентабельность предприятия. Заказчик также вправе требовать предоставления образцов изделия, количество которых должно соответствовать цели выбора наилучшего предложения и параметрам технических условий продукции.

Статьи 14, 45 и 53 Кодекса публичных поставок позволяют при осуществлении последних принимать во внимание требования охраны окружающей среды с учетом общих принципов размещения государственных или муниципальных заказов. Статья 45 предусматривает возможность проверки публичными заказчиками соответствия технических возможностей претендентов экологическим требованиям. Использование этих требований наряду с другими критериями отбора претендентов предусмотрено статьей 53 Кодекса публичных поставок. Данный критерий должен, тем не менее, быть связан с предметом договора, прямо упомянут в извещении или техническом задании, а также соответствовать принципам, закрепленным в статье 1 Кодекса. Экологические требования, равно как и другие критерии, не должны быть сформулированы таким образом, чтобы предоставлять публичным заказчикам дискреционные полномочия по отбору содержащей лучшие условия заявки.

Кроме того, государственные или муниципальные заказчики, согласно статье 14 Кодекса публичных поставок, вправе предусмотреть в техническом задании экологические условия исполнения контракта. Эти условия не должны иметь дискриминационного характера.

1 СЗ РФ. — 1995. — № 34. — Ст. 3426.

2 СЗ РФ. — 1995. — № 10. — Ст. 859.

3 СЗ РФ. — 1995. — № 11. — Ст. 997.

4 См., напр.: Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. в ред. от 17.04.2006 г. // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. (Далее — Закон о приватизации от 21 декабря 2001 г.); постановление Правительства России от 14.02.2006 г. № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 923; Закон РФ «О приватизации жилищного Фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. // Ведомости РФ. — 1991. — №  28. — Ст. 959; 1993. — № 2. — Ст. 67; СЗ РФ. — 1994. — № 16. — Ст. 1864; 1998. — № 13. — Ст. 1472; 1999. — № 18. — Ст. 2214; 2001. — № 21. — Ст. 2063; 2002. — № 21. — Ст. 1918; 2002. — № 48. — Ст. 4738; 2004. — № 27. — Ст. 2711; 2004. — № 35. — Ст. 3607; 2005. — № 1 (часть 1). — Ст. 15.

5 См.: Федеральные законы от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», с изм. и доп. // СЗ РФ. — 1994. — № 34. — Ст. 3540; от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3303; от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», с изм. и доп. // СЗ РФ. — 1995. — № 1. — Ст. 3; от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», с изм. и доп. // СЗ РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 6.

6 Предпринимательское (хозяйственное) право. Т. 2: Учебник / Отв. ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2002. — С. 395.

7 См.: Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденный постановлением Правительства России от 26 июня 1995 г. № 594 // СЗ РФ. — 1995. — № 28. — Ст. 2669; Правила разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей, утвержденный постановлением Правительства России от 5 декабря 2005 г. № 724 // СЗ РФ. — 2005. — № 50. — Ст. 5310.

8 СЗ РФ. — 1995. — № 28. — Ст. 2669.

9 СЗ РФ. — 2005. — № 30 (ч. 1). — Ст. 3105.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

29102. Общая характеристика хозяйственных товариществ 83.28 KB
  Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах 1. Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли вклады учредителей участников уставным складочным капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества товарищества на вере коммандитного товарищества. Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели коммерческие организации.
29104. Общая собственность и ее виды 27.5 KB
  В зависимости от количества субъектов которым определенное имущество принадлежит на праве собственности выделяю два вида собственности: односубъектную – право собственности на имущество принадлежит какомуто одному лицу будь то гражданин юридическое лицо государство или муниципальное образование; многосубъектную общую – имущество находится в собственности двух или более лиц сособственников которые сообща осуществляют правомочия собственника. Отличительными признаками права общей собственности являются: 1 общее имущество; 2...
29105. Общая совместная собственность 26.5 KB
  Общая совместная собственность Доля участника совместной собственности в общем имуществе заранее не определена. Она устанавливается при разделе между участниками совместной собственности а также при выделе доли одного из них. Особенности: Доли не выявлены но предполагаются равными Владение пользование и распоряжение осуществляется при согласии в случае спора – в суд Режим общей совместной собственности всеми проживающими в жилом помещении вне зависимости от родства и свойства. Виды совместной собственности: – общая собственность супругов...
29106. Долевая собственность. Преимущественное право покупки доли 35.5 KB
  Преимущественное право покупки доли. Доли в праве долевой собственности могут быть: Равными Неравными Размер доли может быть изменен при осуществление неотделимых улучшений Долевая собственность может возникать: закону договору в порядке наследования в силу приобретательной давности. Особенности содержания: владение и пользование – по соглашению участников по решению суда в случае спора распоряжение по соглашению участников при отсутствие согласия с обязательным учетом на право преимущественной покупки При продаже доли...
29108. Виндикационный иск 29.5 KB
  При этом субъектом права на виндикацию является собственник законный владелец который должен доказать свое право на истребуемое имущество. Имущество у добросовестного приобретателя можно истребовать: в случае если такое имущество было им получено безвозмездно дарение наследование и т. При этом такое изъятие не несет имущественных убытков добросовестному приобретателю но способствует восстановлению нарушенного права собственности; в случае возмездного приобретения имущества добросовестным приобретателем у лица которое не имело права...
29109. Негаторный иск 21 KB
  Субъектом негаторного иска является собственник или владелец сохраняющий вещь в своем владении но испытывающий препятствия в ее использовании. Объект требований по негаторному иску составляет устранение длящегося правонарушения противоправного состояния сохраняющегося к моменту предъявления иска. Поэтому к подобного рода искам не применяется срок исковой давности – требование можно предъявить в любой момент пока сохраняется правонарушение.