71793

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Государственное регулирование экономики и его методы могут быть разными в различных государствах. Принципы такого разграничения устанавливаются Конституцией в ней же закреплены основные предметы ведения и полномочий отнесенные к компетенции Федерации и ее субъектов.

Русский

2014-11-12

134 KB

0 чел.

Э. РАХМАТУЛИН,

соискатель

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное регулирование экономики и его методы могут быть разными в различных государствах. Это связано с особенностями социально-экономического развития страны, обеспеченностью природными ресурсами, наличием развитой промышленности, уровнем развития технологий.

Один из объективных критериев, определяющих черты государственного регулирования в той или иной стране, — размер ее территории: большая протяженность усиливает необходимость государственного регулирования экономики для сглаживания нарастающих региональных различий1, учет особенностей каждого региона и региональная экономическая политика имеют важны тем более, чем о большей территории идет речь. Вторым критерием, влияющим на особенности государственного регулирования экономики, выступает тип государственного устройства. Характерной особенностью Российской Федерации, предопределяющей особенности регулирования экономики на региональном уровне, является то, что Россия провозглашена федеративным государством.

Федеративный характер, в частности, предполагает функционирование трех уровней управления: федерального, регионального и местного. Следовательно, государственное регулирование экономики субъекта РФ может проводиться на двух уровнях — органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъекта.

Наличие на одной территории органов власти нескольких уровней предполагает разграничение между ними властных полномочий, во избежание дублирования. Принципы такого разграничения устанавливаются Конституцией, в ней же закреплены основные предметы ведения и полномочий, отнесенные к компетенции Федерации и ее субъектов.

Часть 3 статьи 5 Конституции устанавливает принципы федеративного устройства России:

— государственная целостность;

— единство системы государственной власти;

— разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

— равноправие и самоопределение народов.

К таким принципам можно отнести и многообразие субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5), их равноправие друг с другом (ч. 1 ст. 5) и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), осуществление государственной власти субъектов РФ образуемыми ими органами государственной власти (ч. 2 ст. 11).

В сфере экономической деятельности федеративное устройство России характеризуется таким конституционными принципами, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), запрещение федеральным законом установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74), установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения и сборов (ч. 3 ст. 75).

Рассмотрим, как эти принципы влияют на установление налоговых методов регулирования экономики субъектов РФ.

Единство экономического пространства тесно связано с запретом установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Единство экономического пространства определяется отсутствием внутренних таможен и систем сборов за пересечение границ субъектов Федерации, запрет для федеральных и региональных властей принимать решения, препятствующие свободному движению товаров, услуг и капиталов, единством стандартов, метрической системой, единством законодательства, статистики, бухгалтерского учета, налоговой и денежно-кредитной систем.

Создание региональных рынков, изолированных от федерального, чревато экономическими потерями для всех участников рынка и угрозой целостности России. Случаи экономического сепаратизма уже были в практике СССР и Российской Федерации. Следствием этого стало принятие Указа Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О едином экономическом пространстве РСФСР»2. Согласно этому Указу, должны были признаваться недействительными акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России. Договоры, заключаемые между Федерацией и ее субъектами, также часто содержали положения, нарушающие принцип единства экономического пространства.

Формирование единого экономического пространства характерно для всех федеративных государств. Эта мера необходима для обеспечения единства государства. Единое экономическое пространство, в свою очередь, обеспечивается единым правовым регулированием экономики. В федерациях эта задача решается в трех направлениях: посредством расширения компетенции центральных органов власти, ограничения законодательства субъектов федерации и принятия субъектами единообразных, унифицированных актов3.

Правовое обеспечение единства экономического пространства в России, как отмечает В. К. Бабаев, в значительной мере обеспечивается Гражданским кодексом4. Действительно, субъекты РФ ограничены в законотворчестве в области экономической деятельности. Поскольку гражданское законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, Гражданский кодекс даже не упоминает акты субъектов РФ в числе актов гражданского законодательства (статья 3 ГК РФ)5.

Не допускается установление налогов, нарушающих единство экономического пространства страны. С этой точки зрения недопустимо введение региональных налогов, которые могут прямо или косвенно ограничить свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в пределах единого экономического пространства и позволят формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других регионов6.

Единство экономического пространства обеспечивается и свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств. Этот принцип предполагает, что производимые в пределах России товары могут без ограничений быть перевезены в любом количестве и проданы в любом другом месте страны. Свобода перемещения услуг состоит в том, что услуги на территории России могут оказываться кому угодно и в каком угодно объеме. Финансовые средства могут перемещаться в пределах страны без ограничений7. Как отмечает Г. А. Гаджиев, «правовой режим, выраженный через слово “свободный”, означает, что не только государство путем принятия нормативных актов регулирует имущественные отношения, но и сами участники торгового оборота путем достижения соглашения между собой способны регулировать свои взаимоотношения. С этой точки зрения договор является законом, исходящим от самих сторон, его заключивших»8.

Равноправие субъектов РФ между собой в экономической сфере проявляется в том, что они обладают равными возможностями в регламентации своей экономики. Естественно, реальное экономическое положение субъектов РФ различается, причем зачастую довольно серьезно. Преимуществами в экономической сфере обладают те субъекты РФ, на чьих территориях расположены месторождения полезных ископаемых или объекты промышленного производства. Этот дисбаланс невозможно устранить законодательно. Однако законодательство предоставляет субъектам РФ равные права на установление методов регулирования экономики. Например, в налоговой сфере это выражается в том, что все субъекты вправе устанавливать региональные налоги, все они имеют равные права на изменение ставок налогов и перечня льгот. Кроме того, перечень регулирующих налогов и размеры отчислений от федеральных налогов, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ, одинаковы для всех субъектов РФ.

Установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения и сборов федеральным законом выражается в том, что основные правила налогообложения, распространяющиеся на всю территорию России, установлены Налоговым кодексом. Среди таких принципов (статья 1 НК РФ):

— виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;

— основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;

— принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъектов Российской Федерации и местных налогов и сборов;

— права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;

— формы и методы налогового контроля;

— ответственность за совершение налоговых правонарушений;

— порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Что касается непосредственного разграничения предметов ведения и полномочий, то наибольшее число полномочий на регулирование экономической жизни субъектов РФ сосредоточено в руках федеральных властей. Это обеспечивает единство экономической политики на всей территории Российской Федерации и встраивание каждого региона в общую экономическую политику. Но и государственное регулирование, осуществляемое органами государственной власти субъектов РФ, не менее важно, поскольку именно они могут в полной мере учесть специфику региона и его экономические преимущества.

Статья 71 Конституции отнесла к компетенции Российской Федерации:

— установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

— установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

— федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, фонды регионального развития.

В силу этого, основные полномочия в сфере государственного регулирования экономики принадлежат именно органам государственной власти Российской Федерации. Они проводят единую экономическую политику, что достигается, например, посредством единой денежно-кредитной, валютной, внешнеторговой, таможенной политики. В данных сферах субъекты РФ почти не обладают никакими полномочиями. Они могут действовать только в пределах, которые определены в федеральном законодательстве.

Вместе с тем, хотя субъекты РФ и не могут непосредственно осуществлять правовое регулирование в перечисленных сферах, они могут регламентировать гражданские правоотношения в рамках законодательства, отнесенного к совместному ведению Федерации и ее субъектов, например, в сфере жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (подпункт «к» пункта 1 статьи 72 Конституции)9.

В некоторых федеральных законах закреплены дополнительные полномочия Федерации и ее субъектов в тех или иных сферах деятельности. Например, в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено следующее разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, относятся:

— разработка и совершенствование законодательства о недрах;

— определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

— установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

— определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального, регионального и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

— распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;

— совместно с субъектами РФ распоряжение государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

— заключение международных договоров Российской Федерации о геологическом изучении, использовании и охране недр.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, в частности, относится:

— принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;

— участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы страны;

— разработка и выполнение территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

— распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение участков недр федерального, регионального и местного значения;

— установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений распространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительство подземных сооружений местного значения;

— участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.

Российская Федерация вправе передавать часть своих полномочий субъектам РФ. Таким образом, регионы обладают определенными полномочиями в сфере регулирования собственной экономики. Прежде всего, каждый субъект Федерации имеет собственный бюджет с собственными источниками доходов и направлениями расходов средств. Следовательно, рычаги бюджетной политики субъекты РФ имеют. Более того, именно бюджетно-налоговая политика и служит основным инструментом государственной экономической политики, находящимся в распоряжении субъектов РФ.

Перераспределяя доходы собственного бюджета, стимулируя развитие предпринимательства, отдельных отраслей экономики с помощью государственных дотаций и субсидий, участвуя в капиталах хозяйственных товариществ и обществ, субъект РФ может оказывать воздействие на экономику своего региона. Почти в каждом регионе России есть нормативно-правовой акт о стимулировании инвестиций. Например, в Ярославской области это закон от 23 апреля 2001 г. № 20-з «О стимулировании экономического развития Ярославской области»10. Он предусматривает основания оказания финансовой поддержки за счет средств областного бюджета в форме субвенций юридическим лицам в целях стимулирования экономического развития.

Примером активного государственного вмешательства в экономику на уровне субъектов РФ может служить и закон г. Москвы от 13 марта 2002 г. № 12 «О территориальной единице с особым статусом “Особая экономическая зона "Зеленоград"”»11. Этот акт предусматривает следующие меры государственного регулирования (стимулирования экономической деятельности) в отношении участников особой зоны:

а) предоставление преференций и льгот по налогам;

б) гарантии правительства Москвы для привлечения инвестиций;

в) предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе;

г) установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки;

д) реструктуризация задолженности по платежам в бюджет города Москвы, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету Москвы, предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов.

Наиболее важная задача субъектов РФ — создание в регионе оптимальных условий для инвестиций, прежде всего в наиболее развитые отрасли экономики. Этого можно достичь следующим образом: снижением административных барьеров посредством упрощения процедур, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, созданием необходимой инфраструктуры для бизнеса (дорог, железнодорожных путей, портов, строительства офисных центров и т. д.), снижением уровня обложения региональными налогами, прямым бюджетным инвестированием.

Особая форма регулирования региональной экономики — совместное выполнение экономических проектов силами нескольких субъектов. Например, договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (подписан 12 августа 2004 г.)12 предусматривает совместное осуществление тремя данными субъектами целого ряда проектов:

— строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения; организация и выполнение проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, имеющих региональное значение;

— поддержка сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции;

— организация, осуществление и поддержка инвестиционных проектов областного значения13.

Для реализации таких программ предполагается перераспределить налоговые доходы бюджетов: округа перечисляют в бюджет области налоговые доходы от налога на прибыль организаций в размере 29,5% для целевого финансирования программ.

Совместное государственное регулирование экономики субъектов РФ позволяет им объединять ресурсы и более эффективно реализовывать инвестиционные проекты. Это необходимо и для так называемых сложносоставных субъектов РФ, и для субъектов, имеющих предприятия, расположенные на территории нескольких регионов. Кроме того, партнерство регионов позволяет им развивать некоторые отрасли хозяйства.

К полномочиям субъектов РФ законодательство относит многие вопросы социальной политики14, эффективное решение которых также способствует экономическому развитию региона, поэтому, решая социальные проблемы, органы власти субъекта РФ одновременно осуществляют государственное регулирование своей экономики. Например, развивая систему образования в своем регионе, субъект РФ способствует созданию наукоемких производств и инновационному развитию территории, поскольку для этого необходим высокий образовательный уровень населения.

Таким образом, на уровне субъекта РФ государственное регулирование осуществляется в основном посредством использования средств регионального бюджета (в том числе снижением ставок арендной платы или ставок налогов, что приводит к снижению доходов бюджетов на начальном уровне). Иными словами, чаще всего используются следующие меры государственного регулирования:

— государственное инвестирование, в том числе создание региональных фондов специального назначения;

— государственное предпринимательство;

— предоставление льготных займов;

— снижение ставок региональных налогов или введение дополнительных налоговых льгот;

— социальное развитие региона для повышения его экономической привлекательности: создание условий для надлежащего функционирования медицины, образования и т. д.

Несмотря на то, что одним из принципов функционирования экономики в федеративном государстве должно быть обеспечение экономической самостоятельности региона, в подавляющем большинстве субъектов РФ наблюдается дефицит бюджета. И в данном случае Российская Федерация, оказывая помощь бюджетам субъектов РФ, тоже может влиять на их экономику.

Одним из важнейших способов регулирования экономики субъектов РФ с помощью налоговой системы является установление закрепленных и регулирующих налогов. С. Г. Пепеляев так определяет такие налоги: «…закрепленными называют налоги, которые на длительный период полностью или частично закреплены как доходный источник конкретного бюджета (бюджетов). …Федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, регулируют доходы бюджетов»15. Подобным образом определялись закрепленные (собственные) и регулирующие налоги и в Бюджетном кодексе (статья 56) — к налоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся:

— собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;

— отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам16.

В настоящее время перечень закрепленных и регулирующих налогов предусмотрен в Бюджетном кодексе, что позволяет субъектам РФ заранее планировать свои бюджеты. Чем дольше срок закрепления доходов, тем больше у региональных органов власти предпосылок для самостоятельного бюджетного планирования. Если же нормативы отчислений от федеральных налогов ежегодно пересматриваются, то региональные органы исполнительной власти лишены условий для разработки даже краткосрочной бюджетной политики и всецело зависят от текущей конъюнктуры во взаимоотношениях с вышестоящими бюджетами. В отличие от собственных налоговых доходов, регулирующие по определению имеют статус временных доходных источников.

Соотношение объема закрепленных и регулирующих налогов предопределяет степень независимости региональных бюджетов от центрального бюджета федерации. Каждое федеративное государство самостоятельно определяет такой уровень. Слишком высокий уровень закрепленных налогов может усилить сепаратистские устремления региональных властей, а чрезмерно низкий — привести к зависимости региональных бюджетов от центрального бюджета и невозможности самостоятельно проводить бюджетную политику региона.

Важным инструментом федеральной экономической политики является предоставление субъектам РФ финансовых средств из федерального бюджета. Они необходимы для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов и гарантирования минимального уровня исполнения ими своих полномочий.

Субъектам РФ предоставляется (статья 129 БК РФ):

— финансовая помощь, в том числе дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и иные дотации и субсидии;

— субвенции из Федерального фонда компенсаций;

— иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

— бюджетные кредиты.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Таким образом, перераспределяя средства между бюджетами субъектов РФ, Федерация может оказывать влияние на размер доходов бюджетов и, следовательно, на их возможность регулировать собственную экономику.

Размер территории России и исторически сложившаяся экономическая специализация регионов обусловливают необходимость особого подхода к различным экономическим частям государства. Экономическая политика, проводимая в отношении регионов Дальнего Востока, не совпадает с экономической политикой, проводимой в отношении богатых природными ресурсами регионов Сибири или Северного Кавказа.

На разных этапах развития системы исполнительной власти России в структуре Правительства РФ неоднократно предусматривались органы государственной власти, ответственные за региональную политику. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, является Министерство регионального развития17.

Вместе с тем к полномочиям Министерства отнесено лишь следующее:

— мониторинг и анализ реализации государственной региональной и национальной политики, в том числе в области развития регионов с социально-экономическими, географическими и другими особенностями, а также удовлетворение этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям России;

— мониторинг социально-экономических процессов, происходящих в регионах и субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях;

— мониторинг эффективности использования средств государственной поддержки субъектами РФ, в том числе анализ эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое развитие субъектов и регионов;

— составление годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов РФ;

— организация разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития.

Таким образом, Министерство регионального развития не обладает серьезными полномочиями на учет экономической специфики субъектов РФ и выработку региональной социально-экономической политики. Функции выработки государственной социально-экономической политики отнесены к компетенции Министерства экономического развития и торговли. Это же Министерство должно заниматься экономическим развитием субъектов РФ18. Министерство ведет мониторинг и анализ социально-экономических процессов, происходящих в субъектах и регионах страны, делает прогнозы социально-экономического развития субъектов и регионов РФ на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозные расчеты экономических показателей системы национальных счетов.

Таким образом, разработка и проведение региональной экономической политики с учетом специфики регионов не отнесена к компетенции какого-либо федерального органа власти. В совокупности с тем, что основные полномочия регулирования региональной экономики находятся в компетенции федеральных властей, это может привести к тому, что спецификой регионов и полноценной региональной экономической политикой не будет заниматься ни один орган власти. Следовательно, необходимо детализировать полномочия Министерства регионального развития и Министерства экономического развития, чтобы при разработке и реализации государственной экономической политики они учитывали особенности регионов. Для этого необходимо тесное взаимодействие территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ.

То, что основные полномочия в сфере государственного регулирования экономики сосредоточены на федеральном уровне, заставляет органы государственной власти уделять особое внимание региональной экономической политике. Последняя определяется как взаимосвязь целей развития региона и способов их достижения, основанная на ранжировании полномочий между центром и субъектами РФ, ориентированных на эффективное использование географических, природных, экономических и иных достоинств региона19. Приоритетные направления такой политики должны разрабатываться в каждом регионе и учитывать специализацию его экономики. Представляется, что такие направления должны закрепляться нормативно-правовыми актами Правительства России.

Представляется, что не целесообразно сосредоточивать большинство полномочий государственного регулирования экономики на федеральном уровне. Оперативные меры должны быть переданы органам власти субъектов Российской Федерации.

1 См.: Амутинов А. М. Макроэкономические аспекты методологии регулирования развития экономики региона (на примере Республики Дагестан): Дис. … докт. экон. наук. — М., 2001. — С. 16.

2 Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 51. — Ст. 1830.

3 См.: Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика. — М., 2006. — С. 423.

4 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев // Система «ГАРАНТ». — 2003. Комментарий к статье 8.

5 Гражданский кодекс. Часть первая от 30 октября 1994 г. // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

6 Постановление Конституционного Суда России от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”» // СЗ РФ. — 1997. - № 13. — Ст. 1602.

7 См.: Богомолов Ю. М. Принцип единства экономического пространства в российской Конституции // Коммерческое право. — Вып. № 6. — С. 2.

8 См.: Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). — М., 2002. — С. 166.

9 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина. — М., 2004. — С. 16.

10 Закон Ярославской области от 23 апреля 2001 г. № 20-з «О стимулировании экономического развития Ярославской области» // Губернские вести. — 2001. — № 31 (1084); — 2003. — № 14 (1222), 66 (1274); — 2004. — № 1 (1293).

11 Закон г. Москвы от 13 марта 2002 г. № 12 «О территориальной единице с особым статусом “Особая экономическая зона "Зеленоград"”» // Ведомости Московской городской думы. — 2002. — № 4.

12 См.: Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. — 2004. — № 11. — Ст. 1766.

13 Конкретные меры реализации указанных проектов приведены в областной целевой программе выполнения договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 г. № 150 «Сотрудничество», утв. постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 г. № 136-пк // Тюменские известия. — 2004. № 250, 251.

14 См., например: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

15 См.: Налоговое право: Учебник / Под ред. С. Г. Пепеляева. — М.: Юристъ, 2003. — С. 59.

16 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в первонач. ред.) // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.

17 Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства России от 26 января 2005 г. № 40 // СЗ РФ. — 2005. — № 5. — Ст. 390; №12. — Ст. 1042; № 13. — Ст. 1169; 2006. — № 6. — Ст. 712.

18 Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства России от 27 августа 2004 г. № 443 // СЗ РФ. — 2004. — № 36. — Ст. 3670; — 2005. — № 22. — Ст. 2121; — 2006. — № 9. — Ст. 1017.

19 См.: Пешкова Е. П. Методологические основы государственного регулирования экономических процессов в регионе: Дис. … докт. экон. наук. Ростов н/Д, 2001. — С. 42.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

55896. Сучасна косметика, татуювання, татуаж та гігієна шкіри 105.5 KB
  Мета: сприяти поглибленню знань про гігієну шкіри гігієнічний косметичний догляд за шкірою; розширити знання про косметичні засоби їх види вплив на шкіру; їх хімічний склад; особливості догляду за шкірою підлітків...
55897. Цікаві завдання та ігрові форми роботи з рідної мови та читання як шлях до пізнавальної активності молодших школярів 171 KB
  Мета: переконати студентів у необмежених педагогічних можливостях інноваційних форм як передумови успішного навчання мови та читання в початкових класах; познайомити з арсеналом методичних засобів форм і методів роботи які пожвавлюють процес читання на уроці...
55899. Сучасний компетентнісний урок. Яким йому бути? 824.5 KB
  Мета: сприяти: активізації знань педагогів з теоретичних основ питання; розвитку творчої діяльності педагогів; формуванню вмінь і навичок моделювання уроку; визначенню нових цілей педагогічної діяльності з метою підвищення професійного рівня...
55900. Інноваційна освіта: Виховання креативності, нові методи і новий зміст 540.5 KB
  Існує вісім помилок при розвитку креативності. Ознайомитися з визначеннями креативності. Тести креативності заміряють сукупність показників які дуже ймовірно можуть свідчити про ступінь розвитку ваших творчих.
55902. Нетрадиційна робота з казкою 45.5 KB
  Мета: познайомити вихователів з нетрадиційною роботою з казкою; вправляти вихователів в схематичній будові казки; перекручувати казку; змінювати кінцівку казки; допомагати героям вийти з складної ситуації.
55904. Основи генетики людини 112.5 KB
  Статистичні закономірності успадкування. Статеві хромосоми Закономірності успадкування статі Генетично зумовлені патології людини пов’язані з порушенням успадкування статі Генетика людини Успадкування груп крові Вся генетична інформація локалізована у ядрі клітини.