71799

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКИМ НОТАРИАТОМ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Значение института нотариата в предупреждении и разрешении правовых споров предопределяется его пониманием как органа превентивного правосудия признаваемым большинством исследователей.

Русский

2014-11-12

99 KB

1 чел.

Г. ВЕРГАСОВА

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКИМ НОТАРИАТОМ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Значение института нотариата в предупреждении и разрешении правовых споров предопределяется его пониманием как органа превентивного правосудия, признаваемым большинством исследователей1.

Сложно переоценить значение нотариата в обеспечении законности и правопорядка в сфере собственности, в охране прав собственника от незаконных посягательств.

В настоящее время в отечественной правовой литературе, посвященной теории правоохранительных органов и нотариата, в частности, распространено мнение о том, что подход к определению сути нотариата как института превентивного правосудия корректный, обоснованный и правомерный2.

Термин «превентивное правосудие», довольно новый для российской правовой науки, стал традиционным при определении сущности нотариальной деятельности в зарубежной правовой доктрине и юридической практике. Так, согласно Резолюции Европейского парламента, нотариат — орган превентивного правосудия3, представляющий собой несудебную форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, в том, что нотариус, будучи должностным лицом, наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, то есть осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров. Именно такое представление о нотариате отражено и в договоре о сотрудничестве между Международным союзом судей и Международным союзом латинского нотариата, в котором подчеркивается, что эти организации ставят целью установление здоровой и нормально действующей системы правосудия, имея в виду снижение затрат на ее содержание и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан4.

Как орган предупредительного, превентивного правосудия, нотариат способствует реализации конституционного права собственности, обеспечивает функционирование механизма реализации правомочий собственника.

Необходимо отграничивать деятельность института нотариата и деятельность органов судебной системы. В Российской Федерации правосудие отправляется исключительно судами. Недопустимо отождествлять предупредительное правосудие, осуществляемое институтом нотариата, и правосудие в собственном смысле этого слова, представляющее собой отличную от него деятельность и осуществляемое органами судебной системы.

Что же составляет содержание термина «предупредительное правосудие»?

Теоретически обоснованным и соответствующим правовой природе нотариата представляется мнение о том, что предупредительное правосудие должно рассматриваться как деятельность, предупреждающая обращение в суд с вопросами, которые можно решить без судебного разбирательства, оформив правовой документ от имени Российской Федерации, придав ему юридическую силу, равную по юридической значимости судебному документу5.

Деятельность нотариата по предупреждению правовых конфликтов и содействию их разрешения в сфере реализации конституционного права собственности (предупредительное правосудие по делам, связанным с правом собственности) состоит в непосредственном обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина. Она дает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав.

Органом предупредительного правосудия нотариат выступает в тех случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права человека и гражданина необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание, подтверждение им этого права. Например, законом установлено требование обязательной нотариальной формы для некоторых сделок, в том числе опосредующих реализацию собственником своих прав. Следовательно, передача права собственности на определенное имущество по сделке, требующей нотариального удостоверения, в частности по соглашению сторон, возможно лишь при условии совершения нотариального действия по удостоверению этой сделки.

Играя роль органа превентивного, предупредительного правосудия, институт нотариата призван содействовать формированию и четкому закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений, в том числе, собственником. С этой точки зрения сложно переоценить значение нотариального удостоверения сделок по переходу права собственности (дарение, купля-продажа, мена), и вызывает недоумение законодательная тенденция к постепенному сокращению числа сделок, требующих обязательной нотариальной формы.

Нотариус при удостоверении сделки с объектами собственности уже на стадии согласования условий договоров, в процессе их заключения и при подготовке к совершению иных нотариальных действий играет большую роль в предупреждении возможных споров между сторонами сделки, уже тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров. Причем эта роль выполняется нотариатом не только в сфере гражданского оборота, но и в иных областях. Например, при нотариальном удостоверении брачного договора нотариус не только способствует установлению такого режима общего имущества, который устроил бы каждого супруга, но и сводит к минимуму необходимость обращения в суд в случае развода супругов.

Кроме того, отечественный нотариат как орган предупредительного правосудия обеспечивает возможность принудительного исполнения обязательств без обращения в суд. На практике данное направление нотариальной деятельности имеет большое значение, например, при совершении нотариусами исполнительных надписей для взыскания денежных сумм или истребования имущества должника на документах, удостоверяющих задолженность (ст. 89 Основ законодательства о нотариате), при обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 349 Гражданского кодекса). Вопрос об исполнительной надписи нотариуса весьма актуален в связи с тем, что нотариальная исполнительная надпись — один из самых распространенных способов принудительного исполнения обязательств без обращения в суд и относится исследователями к так называемым несудебным формам защиты интересов кредиторов6.

Тем не менее, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» в статье 7 содержит перечень документов, на основании которых принудительное взыскание производится судебными приставами-исполнителями, и в нем в числе исполнительных документов исполнительные надписи нотариусов не упомянуты.

Исполнительная надпись нотариуса представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества7. Выдача такого распоряжения или совершение исполнительной надписи предусмотрены статьей 89 Основ законодательства о нотариате. Отсутствие их среди документов, исполняемых судебными приставами-исполнителями, дало основание утверждать, что исполнительная надпись нотариуса не является исполнительным документом, хотя само ее название говорит об обратном.

Сейчас нет общей точки зрения на исполнительную надпись нотариуса. Так, существует мнение о том, что «ранее исполнительная надпись нотариуса, согласно статье 90 Основ законодательства о нотариате, совершалась в соответствии с Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. Указанный Перечень сейчас утратил свое правовое значение, поскольку он был утвержден подзаконным актом»8.

Отмечается и то, что «гражданско-правовые отношения частично усложнились, так что “бесспорные” документы, предусмотренные Перечнем документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, по сути “бесспорными” рассматриваться не могут... Поэтому Перечень документов, на основании которых совершается исполнительная надпись нотариусом, должен быть, вероятно, значительно сужен»9.

Однако соответствующей целям совершения исполнительной надписи представляется позиция, в соответствии с которой «исполнительная надпись представляет собой волевой акт нотариуса, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Совершая исполнительную надпись, нотариус тем самым подтверждает, что действия должника незаконны. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает... принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или требовать имущество должника»10.

Вызывает недоумение точка зрения, которую высказал по поводу исполнительной надписи нотариуса Департамент судебных приставов Минюста России. В письме от 26 марта 1998 г., разосланном во все службы судебных приставов, он предложил не принимать к исполнению исполнительные надписи нотариусов, поскольку «исполнительные надписи нотариуса являются исполнительным документом только для добровольного исполнения между взыскателем и должником». Иначе как юридической безграмотностью и чиновничьим правовым произволом этот «документ» объяснить нельзя. Очевидно, что за исполнительной надписью обращается кредитор именно потому, что должник добровольно не исполняет обязательство, и цель его обращения и заключается в том, чтобы без суда, на основании бесспорных документов получить исполнительную надпись для принудительного исполнения11.

Сегодня со значительными изменениями действует Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия (Перечень утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 17112). Назрела потребность в принятии нового перечня. Кроме того, совершенно справедливо ставится вопрос о юридической силе такого перечня13, который вводит своего рода ограничение прав: права обращения за судебной защитой, права на распоряжение своим имуществом, которое возможно только федеральным законом. Следовательно, вопросы совершения исполнительной надписи нотариуса необходимо в будущем урегулировать не постановлением Правительства, а Федеральным законом.

Подчеркнем, что практика совершения исполнительных надписей в полной мере соответствует принципам защиты права собственности, в частности, части 3 статьи 35 Конституции, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Взыскание на основании исполнительных надписей нотариусов бесспорной задолженности соответствует и законодательству и не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

При взыскании задолженности в бесспорном порядке должник не лишается права на защиту своих прав и интересов. Взыскание по исполнительной надписи происходит в рамках исполнительного производства, где должнику предоставлено право защиты, в том числе в судебном порядке. Кроме того, бесспорность задолженности, взыскиваемой на основании исполнительной надписи нотариуса, полностью соответствует характеру нотариата как органа бесспорной юрисдикции. Не только нотариат, но и некоторые иные органы, в частности налоговые, вправе обращать взыскание на имущество и денежные средства должников во внесудебном порядке, и такой порядок взыскания Конституционный Суд признал правомерным.

Например, из определения Конституционного Суда от 5 февраля 1998 г. № 21-О14 по жалобе гражданина Д. А. Носкова на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 338 ГПК РСФСР следует, что в соответствии со статьей 91 Основ законодательства о нотариате критерием правомерного совершения исполнительной надписи является бесспорность задолженности и признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащего исполнению требования. Толкование всех этих вопросов входит в компетенцию нотариусов и судов.

Следовательно, при соблюдении этих условий совершение исполнительной надписи нотариусом правомерно.

Таковы в общих чертах основные направления деятельности нотариата в качестве органа предупредительного правосудия в сфере защиты и обеспечения права собственности в Российской Федерации.

В настоящее время российские суды, как общей юрисдикции, так и арбитражные, с трудом справляются с огромным количеством дел, подлежащих рассмотрению. Нотариусы же, по мнению юристов, способны освободить суды от большого объема дел15. При загруженности судов расширение нотариальной компетенции могло бы способствовать более эффективной работе судебной системы16, и более своевременной и эффективной защите права собственности, полному обеспечению собственником своих правомочий.

Необходимость укрепления понимания института нотариата как органа превентивного правосудия предопределена и тем, что нотариат, действующий в качестве совокупности лиц свободной профессии на принципах самофинансирования и имущественной ответственности, — это система юридического сопровождения гражданских правоотношений, работающая эффективно, без затрат для бюджета. Частнопрактикующий нотариат обусловил освобождение бюджета от расходов на содержание своих нотариальных контор, и государство получило дополнительные средства для финансирования иных целей, в том числе и для создания дополнительных структур, защищающих права и законные интересы граждан17.

Нотариат занимает собственную нишу в системе правоохранительных органов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, охрану права собственности (судов, прокуратуры, органов юстиции, органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Для рассмотрения деятельности нотариата как органа превентивного правосудия принципиально отграничение его от органов судебной системы, понимание их концептуальных отличий. Так, статья 46 Конституции закрепляет один из важнейших принципов правового государства: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Конституционное право собственности является важнейшей составляющей системы прав и свобод человека и гражданина, а развитая система гарантий реализации этого права — неотъемлемая черта правового государства.

Выполнение нотариатом функции органа предупредительного правосудия никоим образом не подменяет собой деятельность суда, суд и нотариат, хотя и имеют много общего, все же отличаются друг от друга в своих принципиальных характеристиках. По характеру деятельности и суд, и нотариат являются публично-правовыми органами: и те и другие осуществляют правосудие именем Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства о нотариате). Имеется и отличие в характере дел, подлежащих разрешению нотариатом и органами судебной системы: под юрисдикцию судов подпадают дела, основой которых является спор субъектов о материальном праве, бесспорные же дела относятся к компетенции нотариата.

В Российской Федерации реализация конституционного права собственности обеспечивается существованием независимой судебной системы, функционированием автономного от государства института адвокатуры, деятельностью прокуратуры и иных правоохранительных органов по надзору за соблюдением требований законности во всех сферах государственной и общественной жизни.

Сейчас в системе правоохранительных органов, обеспечивающих эффективную защиту права собственности граждан и юридических лиц, все возрастающее значение имеет нотариат. По мнению ученых, несмотря на то, что Россия всегда признавала себя последователем романо-германской правовой системы, многие нормы законодательства, принятые в последнее десятилетие, ориентированы на принципы англосаксонского права, преувеличивающего роль судебной защиты прав граждан в ущерб другим не менее эффективным формам защиты, в частности нотариату18.

Таким образом, институт российского нотариата можно уверенно назвать органом предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд по делам, связанным с реализацией права собственности, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права собственника необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание, подтверждение им этого права.

1 См., в частности: Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают // Адвокат. — 2005. — № 1; Клейн В. Составляющая превентивного правосудия // Нотариальный вестник. — 1998. — № 7, 8. С. 16; Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. — 1998. — № 6, 7; Он же. Нотариат «разгружает» суды // Российская юстиция. — 2000. — № 3; Черемных Г. Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // НотариуС. — 2005. — № 2. — С. 4.

2 См., например: Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. — 1998. — № 6, 7.

3 Мальцева С. В., Скитович В. В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений // Журнал российского права. — 2004. — № 7.

4 См.: Нотариальный вестник. — 1999. — № 4, 5. — С. 44, 45.

5 См.: Черемных Г. Г. Указ. соч.

6 См. подробнее: Козлов А. Ф. Суд первой инстанции как субъект процессуального права. — Томск, 1983. — С. 58—83.

7 Подробнее см.: Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса — документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. — 2002. — № 5.

8 Гражданский процесс: Учебник. — М., 2000. — С. 471.

9 Гражданский процесс: Учебник. — М., 1998. — С. 452, 453.

10 Репин В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. — М., 2000. — С. 164.

11 Вайнштейн Г. Указ. соч.

12 СП РСФСР. — 1976. — № 7. — Ст. 56.

13 Подробнее см.: Жуйков В. Указ. соч. — С. 17—21.

14 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 1998. — № 3.

15 Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают // Адвокат. — 2005. — № 1.

16 См., например: Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды // Российская юстиция.— 2000. — № 3.

17 Клейн В. Составляющая превентивного правосудия // Нотариальный вестник. — 1998. — № 7, 8. — С. 16.

18 Соловьев И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше? //эж-ЮРИСТ.— 2004. — № 30.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

76144. Сучасні імена українців 29.38 KB
  Візантійські імена крім давньогрецьких охоплювали давньоримські і давньоєврейські а також незначну частину імен тих народів з якими греки візантійської епохи підтримували торговельні і культурні зв’язки.
76145. Сущность и особенности функционирования рынка недвижимости 449.5 KB
  Одним из его видов является рынок недвижимости в котором главную роль играет недвижимое имущество его стоимость и участники рынка. Обязательным условием оценки недвижимости является учет специфики функционирования рынка недвижимости так как состояние рынка недвижимости оказывает существенное влияние...
76146. Объектноориентированные языки программирования 80.53 KB
  Объектноориентированные языки программирования пользуются в последнее время большой популярностью среди программистов так как они позволяют использовать преимущества объектноориентированного подхода не только на этапах проектирования и конструирования программных систем...
76149. Классификация строительных материалов органические неорганические 115.5 KB
  Всемирный форум по устойчивому развитию состоявшийся в Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. определил как одну из главных задач на XXI в. необходимость сочетания социальных экологических высокотехнологичных и экономических вопросов в решении глобальных проблем всей планеты...
76152. Специальные операции реляционной алгебры 27.82 KB
  Основная идея реляционной алгебры состоит в том что коль скоро отношения являются множествами то средства манипулирования отношениями могут базироваться на традиционных теоретикомножественных операциях дополненных некоторыми специальными операциями специфичными для баз данных.