71812

Перспективы федеративного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Объединение России и Белоруссии в Союзное государство важнейший вопрос современности как для Российской Федерации так и для Республики Беларусь. Процесс государственно-правовой интеграции России и Белоруссии идет трудно кроме прочего по причине сопротивления ему со стороны влиятельных сил...

Русский

2014-11-12

88.5 KB

2 чел.

В. Миронов,

кандидат юридических наук, доцент

перспективы федеративного объединения

российской федерации и республики беларусь

Объединение России и Белоруссии в Союзное государство — важнейший вопрос современности, как для Российской Федерации, так и для Республики Беларусь. Каждый их государственно-правовой шаг в этом направлении исключительно важен. Историческая неизбежность восстановления государственного единства наших народов приближает тот день, когда такое единство вновь станет реальностью. Процесс государственно-правовой интеграции России и Белоруссии идет трудно, кроме прочего, по причине сопротивления ему со стороны влиятельных сил за рубежом1, тормозящих естественный ход восстановления нашего государственного единства, дабы Союзное государство не совершило качественный прорыв и не вышло за рамки обычной межгосударственной организации. Серьезность стоящих перед нами проблем порождает необходимость их тщательной государственно-правовой проработки, чтобы, в частности, четко определить, что есть Союзное государство России и Белоруссии. Трудности в продвижении процесса нашего союзного воссоединения обусловлены и тем, что общее государство некоторым видится как мягкая конфедерация, некое образование, носящее слабоконфедеративный характер.

Еще десять лет назад, в 1996 г., был сделан первый важный шаг навстречу друг другу через подписание Договора о Сообществе России и Белоруссии2. Мы создали плацдарм, с которого стали двигаться вперед, к качественно новому уровню государственно-правовых отношений. В 1997 г. понимание того, что Сообщество не отвечает насущным потребностям двух государств, привело к его реформированию сначала в Союз Беларуси и России3 с подписанием в 1998 г. Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России4, а в 19999 г. — Договора о создании уже Союзного государства России и Белоруссии5. К сожалению, нынешние темпы продвижения к единому Союзному государству не отвечают насущным интересам наших стран и народов. В борьбе за интеграционную приоритетность, спорах о сроках, форме и процедуре воссоединения теряется ценное историческое время, непозволительно медленно укрепляются государственно-правовые, экономические, социальные и культурные связи между Россией и Белоруссией. Весьма важными проблемами, которые необходимо решить для восстановления единой российско-белорусской государственности, являются:

— снижение зависимости процесса воссоединения двух государств от политической конъюнктуры;

— превращение парламентов двух стран в направляющую, движущую силу их государственно-правового объединения6.

Учитывая ситуацию, сложившуюся в российско-белорусских межгосударственных отношениях, которая существенно изменилась за прошедшие десять лет, как и международная обстановка, а также геополитические последствия формирования однополюсного мира с гегемонией в нем Соединенных Штатов Америки, установления нового мирового порядка, построение единого Союзного государства будет способствовать сохранению в исторической перспективе восточнославянской цивилизации. Оно должно стать продолжателем российской государственности, новым звеном непрерывной цепи: Русь — Российская Империя — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — Союз Советских Социалистических Республик — Российская Федерация — Союзное государство России и Белоруссии. Ведь это один и тот же субъект международного права со всеми следующими из осознания данного обстоятельства и не подлежащими сомнению последствиями для мирового сообщества7. Создание российско-белорусского межгосударственного союза — это завершение первого этапа образования ядра новой единой союзной государственности на территории прежнего Советского Союза, построение определенной модели, на которой пройдут проверку правовые, политические, экономические и другие механизмы воссоединения бывших советских республик. Россия и Белоруссия объективно более других таких республик готовы к интеграции. Настоятельная потребность в их новом объединении предопределена необходимостью преодоления последствий социально-экономического кризиса, совместного эффективного противодействия давлению со стороны объединенного Запада, допускающего применение прямого насилия по отношению к непокорным странам.

На данном этапе, конечно, целесообразно завершить формирование конфедеративного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь, укрепить их всестороннее сотрудничество в правовой, политической, экономической, социальной, научной, культурной и других областях. Для достижения этих целей странам — участницам Союзного государства надо продолжить формирование адекватной системы органов этого союза, создание оптимальных условий проведения общей политики в международных делах, вопросах обороны и безопасности, эффективной координации условий в экономической сфере, направленных на дальнейшее сближение развития экономик России и Белоруссии, включая сферы внутри- и внешнеэкономической политики, взаимодействие с международными финансовыми организациями, сбалансированность объемов взаимной торговли, финансовые и инвестиционные вопросы8. Одно из основных направлений деятельности Союзного государства России и Белоруссии — реализация согласованных международно-правовых мер в условиях нового миропорядка, обеспечение внешней безопасности государств — участников Союза. Образование Союзного государства стало историческим шагом, отвечающим коренным интересам народов братских стран. В формате данного союза надлежит обеспечить условия для устойчивого развития Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществления необходимых преобразований во всех сферах совместной деятельности, повышения качества жизни граждан двух государств, их достойного участия в международных делах.

Сегодняшнее формирование Союзного государства не как федеративного объединения, а как конфедерации предопределено объективной разницей в степени готовности России и Белоруссии к объединению9. Но необходимо разработать правовую и политическую технологии воссоединения двух стран в единое государство, определить структуру, организацию и полномочия его органов государственной власти. Без создания надлежащих правовых и политических условий для совместной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь не будут должным образом решаться экономические вопросы. Необходимы дееспособное общее Правительство, единая экономическая система и, конечно, общая валюта. Экономическая составляющая — база воссоединения, создания единой для всех субъектов хозяйствования правовой среды, унификации законодательства, валютного регулирования, денежно-кредитной системы, введения общей системы обеспечения внешней безопасности, защиты внешнеполитических и внешнеэкономических интересов.

В Союзном государстве России и Белоруссии пока используется форма регламентации межгосударственных отношений, характерная для международных организаций. Если мы действительно решили объединяться, то надо, наконец, принимать Конституционный акт10, имеющий обязательную силу и для Российской Федерации, и для Республики Беларусь, и сделать этот процесс гласным и доступным обществу. Несомненно, процесс интеграции будет продолжен в направлении трансформации Союзного государства России и Белоруссии в единое федеративное государство. Пока же будущие события по развитию Союзного государства могут выглядеть следующим образом. Парламенты наших стран соберутся, чтобы организовать торжественное подписание президентами Российской Федерации и Республики Беларусь Конституционного акта. Последний должен предусматривать, кроме прочего, формирование двухпалатного парламента как представительного и законодательного органа Союзного государства. Совет Союза в этом парламенте будет состоять из депутаций, делегируемых Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Беларусь. Палата Представителей будет избираться на основе всеобщего равного избирательного права. Появление избираемого населением двух стран парламента, принимающего обязательные союзные законы, станет началом формирования единой правовой системы, единого законодательства, системы общих наднациональных судов во главе с Судом Союзного государства11.

Создание полноценного союзного парламента будет прорывом в деле интеграции, поворотом к поэтапному восстановлению народовластия. Через выборы в парламент жители России и Белоруссии, граждане Союзного государства, смогут сообща участвовать в решении своей судьбы. Их полномочные представители будут более самостоятельны в своих решениях, чем нынешние члены парламентского Собрания Союза Беларуси и России, не обладающие народным мандатом на ведение дел Союзного государства. Парламент Союзного государства будет способствовать формированию прочной социальной базы поддержки восстановления государственного единства россиян и белорусов12. Создание союзного органа власти, обладающего представительной, законодательной и контрольной функциями, будет означать начало конца суверенизации на территории бывшего Союза ССР, свидетельствующее о том, что добровольное самоограничение национального суверенитета не только возможно, но и выгодно как средство возвращения на путь нормального государственно-правового развития. Это приблизит перспективу трансформации Союзного государства из конфедерации в российско-белорусскую федерацию, придаст направленность работе, которую необходимо проделать, чтобы такая трансформация состоялась, снизит воздействие на процесс объединения государственной бюрократии обеих стран.

Начало работы союзного парламента положительно повлияет на международную обстановку, отношения России и Белоруссии, их Союзного государства со странами как ближнего, так и дальнего зарубежья, с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, руководителям которых придется считаться с коллективной волей населения Союзного государства. Удастся ли восстановить единую российско-белорусскую государственность, покажет будущее. Тем не менее, необходимо сделать все, чтобы государственно-правовое объединение Российской Федерации и Республики Беларусь состоялось, чтобы их федерация стала не мечтой будущих поколений россиян и белорусов, а современной реальностью.

1 См., например: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2006. — 11 мая.

2 См.: Основополагающие документы Союза Беларуси и России. — М., 1999. — С. 9—15.

3 См.: Основополагающие документы Союза Беларуси и России. — М., 1999. — С. 18—20, 21—42.

4 См.: Дипломатический вестник. — 1999. — № 1. — С. 44.

5 См.: Бюллетень международных договоров. — 2000. — № 3. — С. 54.

6 См.: Бабурин С. Выступление на восьмой сессии Парламентского собрания Союза Беларуси и России // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. — 1998. — № 3. — С. 31—33.

7 См.: Барциц И.Н., Миронов В.О. Россия и Беларусь: история воссоединения. — М., 2000. — С. 53, 54.

8 См., например: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2004. — С. 363, 364.

9 См.: Годин Ю.Ф. Россия и Белоруссия на пути к единению. — М., 2001. — С. 81.

10 См.: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Указ. соч. — С. 363.

11 См.: Бабурин С. Российско-белорусская федерация нужна // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. — 1999. — № 1. — С. 35.

12 См.: Шитов О. Парламент Союзного государства: формирование, компетенция, законодательные акты // Информационный бюллетень парламентского Собрания Союза Беларуси и России. — 1999. — № 1. — С. 53.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

35009. ВНП 31.5 KB
  Различают индекс потребительских цен ИПЦ и индекс цен ВНП или дефлятор ВНП который отражает не только цены потребительских товаров и услуг но и инвестиционных товаров. Дефлятор ВНП помогает проводить корректировку объема ВНП за определенное время измерять рост его реального объема по сравнению с номинальным. Номинальный ВНП измеряется в текущих ценах реальный в постоянных базовых ценах.
35010. Экономический цикл 26.5 KB
  Развитие экономики в режиме циклических колебаний прослеживается уже более 170 лет. Период движения экономики от одного кризиса к другому называется экономическим циклом. Вместе с тем подъем выводящий экономику на новый уровень в ее поступательном развитии заканчивается новой бездной краха Для сглаживания пиков экономической конъюнктуры государство использует разнообразные экономические инструментарии от льгот по налогообложению доходов до прямых вложений государственных средств в развитие экономики. Несмотря на определенные успехи...
35011. Безработица как макроэкономическая проблема 25.5 KB
  Отметим следующие виды безработицы: Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой от профессии к профессии сменой этапов жизни учеба работа рождение ребенка и т. Технологическая безработица связана с внедрением в массовое производство достижений НТР. Структурная безработица вызвана масштабными структурными преобразованиями в экономике и невозможностью трудоустроиться изза несовпадения структуры спроса и предложения рабочей силы различной квалификации.
35012. Экономические издержки безработицы 28.5 KB
  По свидетельству американских специалистов потеря работы связана с психической травмой уступающей по уровню стресса только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Это нормально если часть людей не работает потому что вынуждены поменять профессию или место работы. Меры государственной поддержки безработных сводятся к двум основным направлениям: социальной защите людей оставшихся без работы и содействие трудоустройству. Как правило его получают лица зарегистрированные на бирже труда имеющие стаж работы и вносившие...
35013. Естественный уровень безработицы 24.5 KB
  Это нормально если часть людей не работает потому что вынуждены поменять профессию или место работы. Меры государственной поддержки безработных сводятся к двум основным направлениям: социальной защите людей оставшихся без работы и содействие трудоустройству. Как правило его получают лица зарегистрированные на бирже труда имеющие стаж работы и вносившие определенное время взносы в фонд занятости. Биржи ведут учет свободных рабочих мест и граждан обращающихся по вопросам трудоустройства информируют граждан и работодателей...
35014. Инфляция: сущность, виды, причины и источники 32.5 KB
  Зародившись на денежном рынке вирусы инфляции затем проникают дальше поражая другие части хозяйственного организма. Различают следующие виды инфляции: открытая и подавленная сбалансированная и несбалансированная ожидаемая и неожидаемая инфляция. Этот тип инфляции характерен для стран с рыночной экономикой. В условиях подавленной инфляции цены весьма далеки от реальных изменений потребностей и спроса что способствует хроническому недопроизводству товаров пользующихся спросом.
35015. Причины инфляции 34.5 KB
  Именно они лежат в основе инфляции спроса и инфляции предложения или издержек. При инфляции спроса спрос опережает предложение возникает избыток денег по отношению к количеству товаров растут цены. Это весьма знакомый для нашей страны вариант инфляции.
35016. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса 25.5 KB
  Пытаясь искусственно добиться высокого уровня занятости соответственно сокращения безработицы государство выходит за максимально допустимые рамки вмешательства в рыночные процессы. В современных рыночных системах занятость становится подлинно полной и эффективной только тогда когда уровень безработицы близок к естественной норме а она как известно никак не может быть равна нулю. Все эти действия носят сугубо инфляционный характер ведут к сохранению по существу лишних рабочих мест поддержанию противоестественного уровня занятости...
35017. Деньги: сущность, функции, виды 38 KB
  Возникновение денег есть исторический процесс в основе которого лежит развитие товарного обмена. Функции денег. Сущность денег полнее проявляется в их функциях: меры стоимости средства обращения.