71940

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Доклад

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Формы документов необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве утвержденные Минтрудом России следующие: извещение о групповом несчастном случае тяжелом несчастном случае несчастном случае со смертельным исходом; акт о несчастном случае...

Русский

2014-11-14

91 KB

12 чел.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Производственный травматизм остается одной из острых социальных проблем. Очень важно предупредить несчастный случай на производстве, но уж если он произошел, необходимо сделать все, чтобы подобное происшествие не повторилось. Поэтому большое профилактическое значение имеют правильное расследование производственных травм, анализ их причин, определение превентивных мер.

Права пострадавших работников защищены законом. При этом не имеет значения, когда произошло несчастье. По заявлению пострадавшего несчастный случай должен быть расследован и оформлен актом формы Н-1 (о несчастном случае на производстве), если в ходе расследования установлено, что он связан с производством. Отказ в проведении расследования не допускается — сроки давности для подачи заявления о несчастном случае не установлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. № 558 утверждено Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, действовавшее по 31 декабря 1998 г., а постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 279 — Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, действовавшее по 2002 г. (включительно) с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. № 78 и от 24 мая 2000 г. № 406.

В настоящее время порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регулируется статьями 227—231 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), введенного в действие с 1 февраля 2002 г. Кодекс — законодательный акт прямого действия, т. е. для его применения не нужны какие-либо инструкции или официальные разъяснения. Вместе с тем статьей 229 Кодекса предусмотрено, что порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждают в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерству труда и социального развития Российской Федерации было дано поручение до 1 ноября 2002 г. разработать и утвердить формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, а также разработать и утвердить положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Выполняя данное поручение Правительства Российской Федерации, Минтруд России своим постановлением от 24 октября 2002 г. № 73 утвердил формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее — Положение). Это постановление Минтруда России введено в действие с 1 января 2003 г.

Таким образом, расследование и учет несчастных случаев на производстве осуществляется на основании утвержденного Минтрудом России Положения, которое устанавливает с учетом статей 227—231 Трудового кодекса Российской Федерации и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформлению и учету несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей — физических лиц с различными категориями работников (граждан).

В Положении есть ссылки на соответствующие статьи Кодекса, поэтому при расследовании и учете несчастных случаев на производстве необходимо иметь под рукой и Положение, и Кодекс. Необходимо иметь в виду, что Положение ни в коем случае не подменяет собой Кодекс, оно лишь уточняет правовые нормы отдельных его статей.

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденные Минтрудом России, следующие:

извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

акт о несчастном случае на производстве формы Н-1;

акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 ПС;

акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого
несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);заключение государственного инспектора труда;

протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

протокол осмотра места несчастного случая;

сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

♦ журнал регистрации несчастных случаев на производстве.
      Наведению порядка в оформлении документов активно способствует Фонд социального страхования Российской Федерации, который не принимает от работодателей материалы расследования несчастных случаев на производстве, если документы не соответствуют утвержденной Минтрудом России форме. Это очень сильная мера воздействия, способствующая улучшению качества материалов расследования.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ

Расследованию и учету в соответствии с Положением и статьями 227—231 Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Трудовые обязанности работников — это круг их обязанностей (работ), который определен Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий работников (ЕТКС), квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также техническими правилами, должностными инструкциями и положениями. Индивидуальные обязанности конкретных работников закрепляются в заключаемых с ними трудовых договорах. Исполнение трудовых обязанностей — мера необходимого (должного) поведения работников.

К несчастным случаям на производстве относятся все несчастные случаи, которые произошли во время пребывания на работе, начиная с момента прихода на работу и кончая уходом с территории организации или участка, где работник выполнял трудовые обязанности. При этом не является определяющим, произошел ли несчастный случай на постоянном месте работы, в другом цехе, в бытовых помещениях или в пути следования из одного пункта в другой. Не влияет на квалификацию и то, произошел ли несчастный случай перед началом работы, в период подготовки рабочего места, при выполнении рабочих операций, во время перерыва для отдыха или после окончания работы. Неважно также, выполнялись ли трудовые обязанности в течение нормального рабочего времени или в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Имеет значение только то, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его нахождение на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей или осуществлением иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Работник пришел на предприятие за один час до начала смены с целью отремонтировать за это время спецобувь. При обработке каблука на заточном станке он травмировал глаз.

Хотя травма получена, когда смена еще не началась, расследование этого несчастного случая производится в соответствии с Положением (Кодексом). По результатам расследования составляется акт формы Н-1.

После окончания смены, идя в бытовой корпус, на территории предприятия работник подвернул ногу и получил травму. Несчастный случай расследуется в соответствии с Положением (Кодексом). По результатам расследования составляется акт формы Н-1.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ, СВЯЗАННЫЕ ИЛИ НЕ СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ

В соответствии со статьей 229 Кодекса и пунктом 23 Положения происшедший несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Пункт 2 Положения (статья 227 Кодекса) определяет круг лиц, на которых распространяется Положение (Кодекс), пункт 3 Положения (статья 227 Кодекса) — обстоятельства, при которых несчастные случаи с ними квалифицируются как связанные с производством.

Отнесение несчастных случаев к категории производственных (несчастных случаев на производстве) происходит исключительно по формальной оценке наличия основных и дополнительных определяющих признаков: основные — выполнение работником трудовых обязанностей (работы по заданию организации или предпринимателя) или совершение действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, а также следование работника к месту выполнения работы (с работы) на закрепленном за ним либо предоставленном работодателем транспортном средстве; дополнительные — территория организации или место выполнения работ (задания), время и особые обстоятельства происшествия. Иные обстоятельства, включая отсутствие вины работодателя в несчастном случае, опасных и вредных производственных факторов, нарушение пострадавшим требований правил и норм охраны труда и т. д., следует считать несущественными и при разрешении вопроса о квалификации несчастного случая, как правило, не принимать во внимание.

Необходимо учитывать также, что только наличие и сочетание основных и дополнительных признаков однозначно указывает на то, что несчастный случай подлежит расследованию и оформлению в порядке, установленном Положением (Кодексом). Наличие только одного из указанных признаков не всегда может быть достаточным основанием для заключения о том, что несчастный случай должен квалифицироваться как связанный с производством, однако всегда является безусловным основанием для проведения его тщательного расследования.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как связанные с производством, по результатам расследования оформляются актом формы Н-1.

В Положении стала вновь применяться двойная квалификация несчастных случаев, отмененная с 1990 г.: несчастный случай, связанный с производством, и несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии квалифицируются как не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимает комиссия с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, составляется акт произвольной формы. Акт произвольной формы составляется по форме, утвержденной Минтрудом России (форма 4) для оформления группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом. Это позволяет объективно и грамотно изложить обстоятельства и причины несчастного случая, а также другие сведения, необходимые для его правильной квалификации.

Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в государственную инспекцию труда.

СТРАХОВОЙ НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ

Возмещение вреда (страховые выплаты) пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве или членам их семей на основании Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ) сейчас производит страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации. Для возникновения права на обеспечение по страхованию несчастный случай на производстве должен быть квалифицирован как страховой. Это обязательное условие для назначения страховых выплат.

В соответствии со статьей 227 Кодекса несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Указанные признаки являются необходимыми и, вместе с тем, достаточными основаниями для признания несчастного случая страховым и назначения в связи с этим обеспечения по страхованию.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страховой случай — подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, которое влечет возникновение обязательства страховщика осуществить обеспечение по страхованию. Факт повреждения здоровья устанавливает учреждение здравоохранения или органы медико-социальной экспертизы на основании причинной связи происшедшего несчастного случая и повреждения здоровья. Как правило, медицинское заключение о повреждении здоровья выдает учреждение здравоохранения в ходе расследования несчастного случая, и сведения об этом заносятся в пункт 8.2 акта формы Н-1.

Определения понятия «страховой случай», данные в статье 227 Кодекса и статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ, не противоречат друг другу. И Кодексом, и Федеральным законом № 125-ФЗ недаром дано конкретное определение понятия «страховой случай», так как уже сразу после происшествия первоначальную квалификацию несчастного случая как страхового обязан делать работодатель, потому что в соответствии с пунктом 5 Положения и статьей 228 Кодекса он должен о каждом страховом случае в течение суток сообщать в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). В этих целях Фонд социального страхования Российской Федерации даже утверил форму сообщения о страховом случае и разослал всем страхователям. Она, правда, сейчас уже не применяется.

Пунктом 32 Положения и статьей 230 Кодекса предусмотрена обязанность работодателя, а при тяжелых и смертельных случаях — председателя комиссии направлять страховщику, то есть Фонду социального страхования Российской Федерации, материалы расследования страховых несчастных случаев. Таким образом, несчастный случай квалифицируется как страховой работодателем или комиссией еще до рассмотрения Фондом социального страхования Российской Федерации материалов расследования. Если случай нестраховой, то материалы расследования в ФСС Российской Федерации не направляются. Сам факт того, что материалы расследования направлены в ФСС Российской Федерации, уже является доказательством, что данный несчастный случай является страховым (за редким исключением). Следовательно, у ФСС Российской Федерации нет монополии на квалификацию несчастного случая как страхового (или нестрахового).

Если имеется акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, то это означает, что несчастный случай с работником, работающим в организации по трудовому договору, произошел при исполнении им трудовых обязанностей. Поэтому при проведении экспертизы несчастного случая Фонду социального страхования Российской Федерации в пределах прав, предоставленных законодательством, следует лишь установить, имеется ли акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве и подлежит ли пострадавший работник на основании статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и на этой основе квалифицировать несчастный случай как страховой или нестраховой.

Все работники, работающие в организации на основании трудового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Исходя из этого следует, что если несчастный случай, оформленный актом формы Н-1, произошел с работником, работающим в организации на основании трудового договора, то он должен квалифицироваться как страховой. Так что сложности в квалификации несчастного случая как страхового нет. И это вполне грамотно делают работодатели.

Есть законодательный путь решения вопросов квалификации несчастных случаев, происшедших с застрахованными. В соответствии с подпункта 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ ФСС Российской Федерации имеет право участвовать в расследовании страховых несчастных случаев и, таким образом, на стадии расследования влиять на их квалификацию. В этих целях работодатель направляет в ФСС Российской Федерации сообщение о происшедших страховых случаях. Руководитель Фонда, получив соответствующую информацию от страхователя, принимает решение об участии в расследовании, определяет должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая. Это право страховщика, а не его обязанность.

Если несчастный случай по результатам расследования не оформлен актом формы Н-1, то все претензии к причинителю вреда должны решаться пострадавшим в общегражданском порядке — в суде, путем предъявления иска причинителю вреда. Суммы удовлетворенных исков будут выплачиваться за счет собственных средств организации. Вот и выходит, что работодателю лучше несчастный случай квалифицировать как несчастный случай на производстве и оформить актом формы Н-1, возложив таким образом возмещение вреда на Фонд социального страхования Российской Федерации. Так что у ФСС Российской Федерации есть прямая заинтересованность в правильной квалификации несчастный случаев и сотрудничестве в этом вопросе с государственной инспекцией труда.

Получивший производственную травму работник, за которого работодатель не уплатил страховые взносы (при работе по трудовому договору) или работодатель которого не зарегистрировался в ФСС Российской Федерации в качестве страхователя, нарушив таким образом возложенную на него обязанность по страхованию, не может быть лишен права на получение страховых выплат, а следовательно, и на признание происшедшего с ним несчастного случая страховым. Привлечение страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом № 125-ФЗ обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов осуществляется страховщиком — Фондом социального страхования Российской Федерации.

ПЛАН

расследования группового несчастного случая

с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая,

несчастного случая со смертельным исходом

государственным инспектором труда

1.  Проверить, направлено ли извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом в органы и организации, предусмотренные Положением (Кодексом).

Если сообщение куда-то не направлено, то обязать направить.

  1.  Организовать совместно с работодателем формирование комиссии по расследованию несчастного случая.

Распределить обязанности между членами комиссии.

  1.  Письменно уведомить пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников), что в расследовании несчастного случая может принимать участие его (их) доверенное лицо.
  2.  Произвести осмотр места несчастного случая - рабочего места, агрегата, машины, механизма, транспортного средства, где или на которых произошел несчастный случай. Принять решение о приостановке или продолжении работ на объекте, участке, оборудовании и т. п., где произошел несчастный случай.

Составить протокол осмотра места несчастного случая.

7. Выполнить детальное фотографирование места несчастного случая (фотоснимки 12x18 си).

  1.  Составить схему (эскизы, рисунки) места несчастного случая.

Установить необходимость и организовать проведение экспертиз,
замеров, лабораторных исследований, экспериментов и других работ, необходимых для выяснения причин несчастного случая.

  1.  Определить перечень и собрать документальные данные о пострадавшем (пострадавших), а в случае необходимости, также о других работниках, имеющих отношение к несчастному случаю: данные о профессии, квалификации, обучении по охране труда и др.
  2.  Получить медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти
    пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
  3.  Ознакомиться с документами по организации технологического процесса (проектом производства работ, технологическими картами, инструкциями по охране труда и др.). При необходимости - сделать выписки или снять копии.
  4.  Взять письменные объяснения у пострадавших (если это возможно), очевидцев и других лиц, имеющих сведения о происшедшем несчастном случае, непосредственных руководителей работ и других должностных лиц предприятия. Составить протоколы опроса.
  5.  Установить обеспеченность пострадавшего (пострадавших) и других лиц, имеющих отношение к несчастному случаю, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.
  6.  Установить наличие и состояние технологической оснастки, средств
    подмащивания, приспособлений, инструмента и материалов (включая их
    наличие на складе) для выполнения работ, в результате которых произошел несчастный случай.
  7.  Установить степень вины пострадавшего в случае, если его грубая
    неосторожность содействовала возникновению несчастного случая.
  8.  Составить акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом формы 4, утвержденной Минтрудом России.
  9.  Оформить акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (при
    групповом несчастном случае — на каждого пострадавшего отдельно).
  10.  По результатам расследования несчастного случая организовать
    встречу комиссии с членами семьи пострадавшего.
  11.  Размножить, скомплектовать, оформить (в твердом переплете) материалы расследования несчастного случая.
  12.  Направить материалы расследования несчастного случая в органы
    и организации, предусмотренные Положением (Кодексом).
  13.  Рассмотрение работодателем результатов расследования несчастного случая с участием профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве.
  14.  Направление работодателем по окончании временной нетрудоспособности (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах в органы и организации,
    определенные Положением (Кодексом).

 

PAGE 2