72378

ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Книга

Политология и государственное регулирование

Эти знания должны способствовать формированию политической культуры воспитанию политически грамотных людей способных рационально и критически оценивать политические феномены делать осознанный политический выбор быстро ориентироваться в стремительно меняющейся...

Русский

2014-11-21

659.5 KB

0 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Л.Г. Матвеенкова, Е.Н.Ивлева

ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Караганда 2010

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Л.Г. Матвеенкова, Е.Н.Ивлева

ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Утверждено Ученым советом университета

в качестве учебного пособия

Караганда 2010

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество представляет собой сложную организацию, в истории которой практически нет сфер, свободных от политики. Точно так же сегодня нет и человека, который мог бы сказать, что он находится вне воздействия политики. И даже тот, кто считает себя аполитичным, не может не принимать во внимание решения и действия политических властей. Поэтому, как никогда актуальным становится  афоризм: «Если современный человек не занимается политикой, то политика все равно занимается им», а приобретение знаний о политике превращается для человека, желающего понять свое место и роль в обществе, в потребность и необходимость.

Курс политологии, являющийся составной частью цикла социально-гуманитарных дисциплин, изучаемых студентами высших учебных заведений, имеет своей целью дать необходимые любому образованному человеку представления о природе политики, ее основных категориях, законах и закономерностях, нормах политического поведения, политических реальностях и ценностях. Эти знания должны способствовать формированию политической культуры, воспитанию политически грамотных людей, способных рационально и критически оценивать политические феномены, делать осознанный политический выбор, быстро ориентироваться в стремительно меняющейся социально-политической ситуации, оперативно адаптироваться к ней, активно и творчески решать поставленные жизнью проблемы.

Авторы данного учебного пособия не ставили своей целью «объять необъятное», т. е. осветить все вопросы и проблемы политической науки. Это невозможно в принципе и, тем более, в рамках небольшого пособия. Свою цель они видели в том, чтобы дать представления об этапах развития политической мысли, о господствующих на каждом этапе политических концепциях, об основных политических институтах современного общества и механизме их функционирования, о демократических ценностях и традициях, о возможных моделях взаимодействия человека и государства, а также о проблемах, связанных с модернизацией современных обществ.

Значительное место в учебном пособии уделено анализу политической системы Республики Казахстан, в частности таким вопросам, как трансформация политической системы от тоталитаризма к демократии, механизм функционирования государственной власти, партии и общественные организации в политической системе РК, особенности формирования политической культуры и проблемы политической модернизации Казахстана.

ТЕМА 1.   ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

Возникновение ранних представлений о власти, ее роли в жизни общества относятся к глубокой древности. Существует мнение, что основы политологии заложил древнегреческий мыслитель Аристотель, которого иногда называют отцом науки о политике. Не менее крупный шаг в развитии представлений о политике был сделан Н. Макиавелли. Но было бы неправомерно связывать возникновение политической науки с каким-нибудь конкретным именем. Процесс ее становления и развития длительный и сложный, имеющий определенные стадии.

Как самостоятельная наука политология начинает оформляться в конце XIXначале ХХ века. Особенно широкое распространение политология получила в США и странах Западной Европы. В начале XX века процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершился. Дальнейшему развитию политических исследований способствовало создание в 1949 году под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки (МАПН), которая функционирует и в наши дни.

В 1955 году была организована советская ассоциация политической науки, вошедшая в МАПН. Однако в СССР, в том числе и в Казахстане, вплоть до середины 80-х годов политология не имела статуса науки.

Отношение к политологии стало меняться лишь в период перестройки и демократизации общества. Несмотря на трудности, политическая наука постепенно начинает занимать подобающее ей место в системе обществознания и оказывать все более заметное влияние на реальные политические процессы.

Возрастание роли политологии связано с появлением новых тенденций современной социальной жизни. Это и усиление сложности социальных процессов и темпа их изменений, и все большее подчинение активности и действий индивидов коллективным целям, и решение задач модернизации общества. Политика – это необходимость и одновременно потребность современного человека, т.к. она является и указателем, и ограничителем его многообразных действий во всех сферах жизни общества. В силу этого приобретение знаний о политике отвечает интересам каждого человека, желающего понять свое место и роль в обществе, лучше удовлетворять свои социальные потребности, оказывать воздействие на выбор целей и средств их реализации в масштабах государства. Непонимание же политики и сознательное ее игнорирование имеет негативные последствия, ведет к отчуждению, а в крайнем случае, и к угрозе самим основам существования человека.

Надо сказать, что в обыденном понимании политика часто отождествляется с чем-то, от чего человек должен держаться подальше, например, с принуждением, силой, ограничениями, двойственной моралью и т.д. Поэтому научный анализ политики следует начинать с акцента внимания на том, что политические явления и процессы обладают своей спецификой и проявляются они, в основном, в макроструктурном контексте социальных явлений. А столь широкое поле наблюдения делает для неподготовленного человека фактическое познание законов, действующих в сфере политики, труднодостижимым. Не менее важным является и понимание того, что политика - это не только сфера властных отношений, но и область сосредоточения разума, генерирующего основные импульсы управления социальными процессами, начиная с масштабов государства и кончая поведением человека. Политику можно рассматривать, таким образом, как тип управления и отношений по поводу управления, в недрах которых развивается поиск путей и шагов в неизвестное и малоизвестное. В основе данного определения лежит этимологическое определение термина «политика», что в переводе с греческого означает «управление государственными и общественными делами». Однако такой подход является лишь первым приближением к определению сущности политики и политологии как науки о ней.

В литературе имеется множество подходов к определению содержания понятия «политика». Некоторые авторы пытаются охарактеризовать содержание политики в общей форме путем перечисления важнейших составных частей предмета политической науки. К ним относятся: политическая система общества, власть и властные отношения, политические институты, субъекты политики: личности, заинтересованные группы, элиты и лидеры и др., политическое сознание и культура, внутригосударственные и международные отношения, политический процесс. Согласно теологическому подходу основным источником и фактором, объясняющим политику, является бог. Сущность натуралистического подхода сводится к попыткам объяснить природу политики географической средой (геополитика), биологическими факторами (биополитика), психологией человека. Социальные концепции стремятся определить природу политики социальными величинами – влиянием экономики (марксизм), права – (классический консерватизм), культуры и религии (М.Вебер).

Очевидно одно: там, где классы, нации, конфессиональные общности или другие социальные группы, реализуя свои интересы, вызывают изменения в социальных возможностях слоев населения, вовлекается государственная власть, коренятся импульсы политических отношений. Поэтому можно утверждать, что политическая сфера жизни общества возникает  преимущественно в связи с реализацией таких интересов групп, которые затрагивают общественное положение социальных и национальных общностей и потому требуют вмешательства государственных и иных институтов публичной власти в целях урегулирования соответствующих противоречий и сохранения при этом целостности общества, средств принуждения и социального насилия.

Таким образом, в рамках учебного курса политику можно рассматривать как область отношений и деятельность больших социальных групп по поводу использования механизмов публичной власти в интересах реализации своих общественно значимых запросов и потребностей.

В научной литературе существуют также разнообразные точки зрения на вопрос о содержании и структуре политологии. Так, первая точка зрения рассматривает политологию как одну из наук о политике наряду с политической социологией, политической философией и т.д. Вторая точка зрения связана с отождествлением политологии и политической социологии как наиболее общих наук о политике. Третья точка зрения рассматривает политологию как общую, интеграционную науку о политике во всех ее проявлениях, включающую политическую социологию, философию и другие политические дисциплины. В соответствии с  этой точкой зрения в структуру политологии как достаточно разветвленной системы знаний о политике входят следующие науки:

-   история политической мысли. Она изучает этапы эволюции представлений о политической жизни и ее компонентах, которые существовали в разные исторические эпохи;

-  политическая философия (философия политики), часть фундаментальной политологии, определяющая принципы исследования и представления о месте политики в системе социальных отношений. Она осуществляет формирование категориального, понятийного аппарата политической науки;

- политическая социология – отрасль политического знания, рассматривающая конкретные политические явления и процессы сквозь призму деятельности больших социальных групп людей и изучающая эту деятельность на основе сбора, обобщения и анализа эмпирических данных. Она служит рациональной базой реальной политики, используется для прогнозирования и принятия политических решений;

- политическая психология, важная составная часть политологии, занимающаяся политическим поведением. Психологические понятия обыкновенно используются в исследованиях электорального поведения, политической социализации, политического лидерства, общественного мнения, политических установок, а также политического конфликта и сотрудничества.

Непосредственно примыкает к политологии такая наука, как политическая география, изучающая взаимосвязь политических процессов с территориальными, экономико-географическими, физико-климатическими и другими природными факторами. Также тесно связана с политологией политическая этика – наука, которая изучает влияние моральных принципов, норм и нравственных представлений людей на политику.

 Одно из центральных мест в системе политических наук занимает сравнительная политология (компаративистика), сформировавшаяся как обособленная часть политической науки и являющаяся специальной отраслью политических знаний и исследований. В самом общем смысле сравнительную политологию можно рассматривать в качестве одного из методов политологии, выражающегося в компаративистском (сравнительном) подходе к различным политическим явлениям. Сравнивая и обобщая обширный фактический материал, компаративистика позволяет выявить общие закономерности и тенденции развития политической жизни,  сопоставить различные политические системы, политические режимы, политические институты, власть и другие важнейшие категории, начиная от политических процессов и заканчивая политической культурой страны. Она необходима для глубокого анализа общих черт и особенностей политических процессов, политической жизни, политических систем различных регионов, континентов современного единого и одновременно противоречивого мира. Она изучает политическую сферу общества в тесной связи и взаимодействии с экономической, социальной, духовной сферами общества.

Сравнительная политология дает возможность ознакомиться с общечеловеческими ценностями, которые характерны для различных государств. Применение сравнительного метода расширяет кругозор исследователя, способствует плодотворному использованию опыта других стран и народов, позволяет учиться на чужих ошибках и избавляет от необходимости «изобретать велосипед» в государственном строительстве.

Сравнительный анализ стал широко использоваться в социальных и гуманитарных науках уже в конце XIX в. под влиянием исторических школ США. Как составная часть науки о политике, сравнительная политология оформилась во второй половине XX века. Одним из ее зачинателей считается американский исследователь Э. Фримен, который в своей книге «Сравнительная политика» (1873 г.) сформулировал известный тезис: «История – это политика в прошлом, политика – это история в настоящем». Используя методы сравнительной филологии и политики для изучения истории конституционных учреждений, Э. Фримен пытался выявить сходные черты у разных народов и государств, различных исторических эпох и объяснить это происхождением от какого-нибудь одного корня.

Традиционно при сравнительном методе используются данные двух или более обществ, политических систем, режимов, континентов, логический и статистический материал для более убедительных доказательств оценки политических явлений и категорий. Тем самым, мы приобретаем знания через сравнения. В свое время Р. Декарт, обращаясь к человеческому интеллекту для развития знания до уровня подлинной науки, восклицал: «Мыслю, значит существую». Перефразируя это изречение, современный политолог П. Шаран утверждает: «Невозможно мыслить, не сравнивая. Поэтому без сравнения невозможны ни научные мысли, ни научные исследования». Таким образом, можно утверждать, что сравнительная политология (компаративистика) сегодня является не только методом, но и важнейшим направлением политической науки.

Специфика любой науки проявляется через определение ее объекта и предмета. Объектом политологии является политическая жизнь общества во всей своей целостности и во всем многообразии своих проявлений. Предметом политологии является раскрытие объективных закономерностей развития политической жизни, сущности политики как целостного общественного явления. Предмет политологии связан с выявлением на макро - и микроуровне политики необходимых структурных элементов, внутренних и внешних связей и отношений, определением тенденций и закономерностей, действующих в различных общественно-политических системах, выработкой объективных критериев социального измерения политики.

Важным структурным звеном политики являются политические отношения. Их определяют как взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Политические отношения несут в себе все необходимые атрибутивные качества политики. Смысл их заключается в установлении связи интересов отдельных групп и всей социальной целостности. Специфическим инструментом проявления политических отношений является власть, ее инструменты, возникшие в результате объединения воли и действий людей на основе определенных принципов и целей. Возникая при активном участии сознания, политические отношения выходят за рамки субъективного мира человека и получают в этом смысле статус объективной реальности, т.е. выступают для субъекта как сложившаяся данность. Деятельный характер политических отношений позволяет влиять на экономическую жизнь общества и остальные ее сферы, такие как культура, наука, образование и т.д.

Существует множество агентов, сторон, между которыми устанавливаются политические отношения. При этом одни участники политических отношений служат носителями политического действия и называются субъектами политики, другие – выступают в качестве ее объектов, т.е. таких сторон политической реальности, на изменение, преобразование или поддержку которых политическое действие направлено.

Субъекты политики являются самостоятельными участниками политического процесса, что означает наличие у них своих интересов и потребностей. Потребность означает отношение субъекта к условиям своего существования, интерес – отношение между субъектами по поводу условий существования. Политический же интерес представляет такое отношение между субъектами, когда для удовлетворения своих потребностей они должны воздействовать на государство.

Классификация субъектов политики достаточно разнообразна. Распространено, к примеру, их деление на два основных уровня:

а) социальный, включающий индивидов, классы, различные социальные слои, в том числе  –  профессиональные, этнические и т.д.;

б) институциональный,  охватывающий государство, партии, профсоюзы, политические движения, группы интересов.

В рамках любой классификации личность рассматривается как основной непосредственный субъект политической практики, поскольку личность не может не быть носителем и выразителем присущих данному обществу противоречий между потребностями и интересами различных социальных групп и этим объективно установлен политический характер ее экзистенции.

Особую сложность политических отношений составляет тот факт, что в политике нет постоянного закрепления атрибутов субъекта или объекта за определенным неизменным носителем – все участники политических отношений могут выступать и как объекты. и как субъекты в разных ситуациях.

Используемая наукой методология помогает глубже изучить предмет ее исследования. Политология как наука использует практически любые методы, применяемые социальными науками: правовые (методы правового формализма), общелогические (анализ и синтез, абстрагирование, индукция и дедукция, аналогия и моделирование, мыслительный эксперимент, метод восхождения от абстрактного к конкретному), методы эмпирического анализа (получение первичной информации об изучаемом объекте).

Однако есть методы, применение которых в совокупности превращает политологию в самостоятельную науку. Это общие методы исследования политического объекта. Например, системный метод, позволяющий изучать политику как комплексный процесс, как целостный, саморегулирующийся механизм, находящийся в непрерывном взаимодействии с окружающей средой; социологический метод, предполагающий выяснение зависимости политики от состояния общества; нормативный или нормативно-ценностный подход, требующий изучения политики с точки зрения политических ценностей и идеалов; бихевиористский метод, изучающий политику через исследование многообразных форм политического поведения индивидов и групп; психологический подход (в частности, психоанализ, основы которого были разработаны З.Фрейдом) ориентирует на изучение субъективных механизмов политического поведения, бессознательных психологических процессов, влияющих на политическую мотивацию и т.д.; сравнительный (компаративный) метод, предполагающий сравнение однотипных политических явлений; институциональный метод, берущий за основу изучение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность; антропологический, рассматривающий обусловленность политики природой человека как родового существа, изначально обладающего свободой, неотъемлемыми естественными правами, приоритетными по отношению к принципам государственного устройства; исторический подход требует изучения политических явлений в их последовательном временном развитии; критико-диалектический подход, предполагающий выявление противоречий как источника самодвижения политики, социально-политических изменений.

Политология выполняет в жизни общества различные функции: гносеологическую (познавательную), предполагающую адекватное отражение политической реальности, раскрытие присущих ей объективных связей и закономерностей, объяснение и прогнозирование политических явлений, построение политических теорий разных уровней обобщения; аксиологическую (оценочную), предполагающую анализ и оценку политического строя, идеологии, деятельности институтов власти, поведения участников политического процесса и событий; функцию политической социализации, т.е. формирования гражданственности, демократической политической культуры; функцию рационализации политической жизни, т.е. теоретического обоснования политического строительства, политических реформ, модернизаций, а также функцию мотивационно-регулятивную или воспитательную, предполагающую оказание непосредственного влияния на политическое поведение граждан.

В научной литературе можно встретить подход, согласно которому к числу важнейших функций политологии относятся такие функции, как теоретическая, т.е. разработка концепций, объясняющих характер политического развития общества на отдельных его этапах; методологическая, давшая исследователям эффективные способы познания политической реальности; практическая, отражающая прикладной характер политологии, ее возможности дать ответы на реальные вопросы политической жизни и, наконец, функция прогностическая, предлагающая определение ближайших и отдаленных перспектив развития общества, моделирование политических процессов.

Какие бы системы классификации функций политологии в литературе ни применялись, очевидно, что данная наука играет исключительно важную роль как в теоретическом осмыслении общества, так и в обеспечении его практического функционирования.

ТЕМА 2.   ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

История политической науки – это история возникновения, развития, обновления и смены множества политических учений, разработанных представителями разных стран и народов. Постепенно оформляющиеся как политические учения, они играли важную роль в духовной и практической жизни прошлого и настоящего. Появление систематизированного и концептуально оформленного политического знания было объективно обусловлено социальными потребностями людей и служило самовыражению общества, социальных групп и личностей. Политические учения являются показателем политической зрелости социума, выступают важными факторами его политической активности. Они являются специфической формой теоретического осмысления, усвоения и практического преобразования политической реальности.

Анализ политических учений дается, как правило, в хронометрическом (временном), пространственном (географическом) и портретном (портретно-индивидуализирующем) измерениях. Однако в литературе можно встретить и иные подходы к анализу процесса развития политической мысли. Например, некоторые авторы систематизируют и изучают политические концепции под углом зрения тяготения их к той или иной интеллектуальной традиции.

Используя указанные критерии, следует отметить, что исторически предшествовала всем другим направлениям политической мысли религиозная традиция (парадигма). Это связано с тем, что религия возникла значительно раньше, чем другие формы общественного сознания. Ее появление обусловлено ограниченностью практического и духовного овладения мира человеком. Поскольку в общественном сознании того времени доминировала мифология, постольку и первые политические представления древности носили религиозно-мифологический характер. Это выражалось, прежде всего, в идее божественного происхождения власти и всех общественных порядков на Земле.

Будучи порождением божественного начала, земные порядки, тем не менее, различаются между собой в разных странах. В Древнем Китае, например, единственным звеном, связывающим земные отношения с Богом, является фигура императора, в руках которого сконцентрирована вся власть и который является не только сыном неба, но и отцом своего народа.

В Древнем Египте боги, являясь источником власти правителя, наряду с ним продолжают оставаться ее вершителями на Земле. В целом система власти в Египте напоминали пирамиду, вершину которой составляли боги и их избранник фараон, а основание – народ. Между ними располагались жрецы и знать. Положение в обществе определялось кастовой принадлежностью человека. Аналогичным образом строилась система власти в Древней Индии. Согласно  древнеиндийскому  религиозному   тексту     «Ригведа»,  мировой     порядок основывается на идее господства божественного закона и сословно-кастового строя.

Поскольку земной порядок, исходя из религиозно-мифологических представлений, составляет часть мирового, космического порядка, постольку соблюдение его является священным. Любые нарушения этого порядка рассматриваются как вызов богам. Отсюда весьма детальная регламентация человеческого поведения, наличие различного рода запретов и наказаний, а само искусство правления людьми рассматривается как искусство наказания.

Классический вариант религиозной традиции в истории политической мысли представлен учениями Августина (Блаженного Августина) (353-430 г.г.) и Фомы Аквинского (1224-1274 г.г.), которых считают основными создателями христианской политической теории эпохи Средневековья. В своих теориях и Аврелий Августин, и Фома Аквинский стремились обосновать верховенство церкви над светской властью. В их теологическом политическом учении власть имеет божественный характер, что не исключает значения в ней человеческого начала. Особенно заметен этот подход в трудах Фомы Аквинского, который исходил из того, что существуют три элемента власти: принцип, способ и осуществление. И если первый исходит от Бога, то второй и третий элементы производны от человеческого права и исходят от народа. Поэтому, несмотря на то, что власть по существу всегда остается божественной и выступление против нее - грех, Аквинский все же допускал, что в случае тирании правомерно даже тираноубийство.

Ярким представителем средневековых мыслителей мусульманского мира является Абу Наср Аль-Фараби (870-950). Будучи последователем Платона и Аристотеля, он полагал, что цель человеческой деятельности – счастье, которое возможно лишь при помощи разумного познания. Аль-Фараби придерживался организматического взгляда на общество, которое отождествлял с государством. Общество –  тот же человеческий организм. «Добродетельный город (государство) подобен совершенному здоровому телу, все органы которого помогают друг другу, с тем, чтобы сохранить жизнь живого существа и сделать ее наиболее полной». Одним из первых философов средневековья он определяет предмет и задачи политической науки, которую он относит к числу наук об общественной жизни. В задачу политической науки, по мысли Аль-Фараби, входит изучение моральных норм, привычек, нравов, методов и способов достижения счастья, предпосылкой которого является умелое управление государством и нравственный облик правителя. В своем сочинении «Трактат о взглядах жителей добродетельного города» он называет те качества, которыми должен обладать правитель такого города. Это –  здоровье и сила, умение понимать людей, проницательность, любовь к справедливости и ненависть к тирании, решительность, храбрость и великодушие. Правитель должен уважать законы и действовать согласно им.

Кроме учения восточного перипатетизма, в мусульманском мире того времени получило распространение учение мусульманских юристов (факихов) и теологов ислама (улемов). Представителем классической теории государства в исламской политической мысли является аль-Газали (1058-1111). Проблема, над которой размышлял мыслитель – это идея укрепления единого исламского государства путем политической централизации. Для преодоления противоречий между религиозной властью и светской во главе с султаном нужно, с точки зрения аль-Газали, во-первых, рассматривать политику как необходимое составляющее религий и морали; во-вторых, рассматривать религию как основу социальной жизни человека, а власть как страж этой жизни, который обеспечивает ее защиту и незыблемость; в-третьих, аль-Газали считал необходимым союз религиозной и светской власти, полагая, что султан может обеспечить существование единого исламского государства. Будучи противником восточного аристотелизма, аль-Газали считал, что главной задачей государства является защита ислама и исламского образа жизни, а исламское государство должно олицетворять союз власти и религии.

Выдающимся ученым арабского Востока был Ибн-Халдун (1332-1406), с чьим именем связана разработка классификации форм правления и определения «естественных законов» становления, развития и падения государств. Любое государство, по Ибн-Халдуну, имеет временные рамки существования, определяемые возрастом трех поколений. В течение этого срока оно проходит пять этапов развития: возникновение новой власти и свержение прежней; сосредоточение власти в одних руках, уничтожение союзников и приближенных, обеспечивающих захват власти; расцвет государства, в котором господствует порядок, спокойствие и уверенность в завтрашнем дне; подавление оппозиции и применение открытых форм насилия для поддержания власти; упадок и гибель государства. Из форм правления Ибн-Халдун выделял три: «естественную» монархию, «политическую» монархию и халифат. Для первой характерен деспотизм и корыстные личные побуждения правителя, для второй –  правление, основанное на рациональных, «разумных» критериях, свободных от религиозных ценностей. Халифат же характеризуется тем, что правитель опирается в своей политике на всеобщее убеждение в справедливости мусульманского права, он защищает веру и одновременно руководит земными делами.

С окончанием средневекового периода религиозная, теологическая концепция перестает быть господствующей, однако она не утратила своего значения и в последующие эпохи. Так, анализ этой концепции был бы неполным, без анализа Реформации религиозного и политического движения, охватившего в начале XVI века почти всю Европу и направленного против католической церкви. Крупнейшим идеологом Реформации был немецкий ученый-богослов Мартин Лютер (1483-1546), положивший начало протестантизму.

Влияние религиозной традиции на политическую жизнь разных народов вплоть до современности связано с тем, что, во-первых, религиозная традиция поддерживает веру людей в возможность установления справедливого общества на Земле; во-вторых, религиозная традиция зачастую и в наше время определяет характер и идеологическую направленность того или иного государства. В качестве примера можно сослаться на социальную доктрину ислама, которая выступает как теоретическая основа национально-политического развития многих стран, в особенности ближневосточных.

В политических учениях древнего мира в недрах религиозного мировоззрения зарождается юридическая традиция, свидетельством чему является рационализм, который нашел свое выражение в политических учениях Конфуция, Мо-цзы, Лао-цзы, легистов в Китае, Будды - в Индии, Заратустры в Персии, в трудах философов - в Греции, юристов - в Риме. Рационализация политических представлений, наблюдаемая в первом тысячелетии до н.э., означала не только отход от мифологической идеологии и одновременно преодоление монополии жрецов, но и более широкое использование для обоснования власти идеи права и закона.

Примером раннего формирования юридической традиции может служить политическая и правовая мысль Древнего Рима, которая связана, прежде всего, с именем Цицерона (106-43 г. г. до н.э.). Особый интерес представляют его идеи о формах государства, о государстве как деле народа и правовом сообществе, о естественном праве как вечном, неизменном и неотъемлемом свойстве природы и человека, о гражданине как субъекте права и государства. Впоследствии эти идеи использовались для обоснования концепции правового государства. Цицерон на протяжении всей своей жизни вел активную борьбу против полновластия отдельных лиц, в том числе и против режима личной военной диктатуры. Благодаря творческим усилиям юристов Древнего Рима была создана новая наука – юриспруденция, создана система римского права, которое рассматривается как классическое и до сих пор считается непревзойденным.

Кроме юридической, к глубокой древности восходит и политико-социологическая традиция, носители которой пытались дать комплексный анализ политики в целом. Такой подход был характерен, прежде всего, для древнегреческих политических мыслителей, среди   которых заметное место

занимает Платон (427-347 г. г. до н.э.). Главным в творчестве Платона является его учение о двух мирах: мире идей и мире явлений. Мир идей – это истинное бытие, мир явлений –  это искаженная копия мира идей. Поэтому задача государства и политики заключается в том, чтобы привести государственную жизнь в соответствие с идеей государства. Идеальной моделью такого государства должна стать аристократия, которая обеспечивает приход к руководству лучших и благородных представителей. Основой государственности, по Платону,  является разделение труда между гражданами, основанное на строгой иерархии сословий полиса: философов-правителей, воинов-охранителей, ремесленников и земледельцев-производителей. И, несмотря на то, что люди, по Платону, рождаются неравными, их долг как членов государства жить в согласии и мире.

С именем Аристотеля (384-322 г. г. до н.э.) связано зарождение политической науки как самостоятельной отрасли знания. Согласно Аристотелю, политическая наука занимается государством, полисом. Он утверждает, что государство –   естественное образование. Человек, будучи «политическим животным», несет в себе инстинктивное стремление к «совместному сожительству»: развитие общества идет от семьи к общине (селению), а от него к государству (городу-полису).  Главная цель государства -   достижение блага всех граждан, а принципом политического властвования является добродетель. Формы государства, по Аристотелю, определяются тем, с одной стороны, кто правит (один, немногие, все), а с другой - тем, во имя чего осуществляется само правление (во имя общей пользы или личного блага). Исхода из этих оснований, Аристотель подразделяет формы государства на правильные (монархию, аристократию, политию), при которых правители преследуют общую пользу, и неправильные (тирания, олигархия, демократия), где в основе лежат только собственные интересы правителей. В «Политике» Аристотель называет политию наилучшей из правильных форм, хотя монархия представляется ему «первоначальной и самой божественной». Что касается демократии, то Аристотель вслед за Платоном, для которого демократия равнозначна лишь охлократии (власть толпы, черни), относится к демократии критически. Он полагает, что как власть масс она может привести к тирании большинства либо к власти единоличного тирана.

В политическом  учении как Платона, так и Аристотеля можно проследить истоки тоталитарных тенденций: человек рассматривается как часть государства, личные интересы подчинены общественному благу. Гражданин –  это безликая частица единой политической общности.

Свое дальнейшее развитие политико-социологическая традиция получила в трудах мыслителей эпохи Возрождения и Просвещения. Систему взглядов на государство, общество и личность этого периода можно назвать гражданской концепцией. Ее отправной точкой был индивид-гражданин, который рассматривался как источник власти. Это открытие Ренессанса: человек, а не Бог –  центр Вселенной –  выразил Никколо Макиавелли (1469-1527 г. г.), итальянский мыслитель. Репутацией теоретика политики он обязан, во-первых, своему новому «научному методу», во-вторых, доктрине моральной целесообразности  отделения политики и права от морали, благодаря чему возник термин «макиавеллизм», и, в-третьих, теории политического республиканизма. Как известно «макиавеллизмом» принято называть политику, основанную на культе грубой силы, пренебрегающую нормами морали. Однако Макиавелли не проповедовал политическую безнравственность и насилие. Для него утверждение «цель оправдывает средства» не абсолютно, он считал, что любая цель, связанная с благом государства, законна и достижение ее даже безнравственными средствами оправдано.

Дальнейшее  развитие  гражданско-юридической   традиции   в   осмыслении политики связано с именем английского мыслителя Томаса Гоббса (1588-1679г. г.).   Он   полагал,   что   монархия  – лучшая   форма   власти,   но   отрицал   ее божественное происхождение. Он утверждал, что источник королевской власти –  общественный договор, который люди, живущие в догосударственном обществе,   конфликтов и «войны всех против всех»  заключают с властью в обмен на закон.

Родоначальником либерализма принято называть еще одного выдающегося мыслителя – Джона Локка (1632-1704 г. г.). Он впервые четко разделил такие понятия, как «личность», «общество» и «государство», поставив личность выше общества и государства. Согласно Локку, человек от рождения обладает естественными, неотчуждаемыми правами. Такими правами он считал права «на жизнь, свободу и собственность».

Значительный вклад в создание концепции гражданского общества был сделан французским просветителем Шарлем Монтескье (1689-1755 г. г.). Он обратил внимание на фактор воздействия географической среды: климата, почвы, рельефа местности, величины территории и т. д. на характер государства. Теория разделения властей –  второе достижение Монтескье. Политической властью, отмечал Монтескье, всегда злоупотребляют, и чтобы гарантировать безопасность граждан от беззакония, ее (власть) следует разделить на законодательную, исполнительную и судебную, причем такая гарантия возникает лишь тогда, когда отдельные власти взаимно сдерживают друг друга.

Впервые политическая система с использованием принципа разделения властей была создана в период становления государственности Соединенных Штатов Америки. Наиболее выдающимся теоретиком республиканизма в Америке был Джеймс Мэдисон (1751-1836 г. г.). Он рассматривал народ как единственный источник власти и выборы как характерную черту республиканского правления. Мэдисон творчески подошел к теории разделения властей Монтескье и дополнил ее идеей их равновесия. Мэдисон изобрел такую систему «сдержек» и «противовесов», при которой каждая из властей является относительно равной. Этот механизм действует в политической системе США и поныне.

Теория общественного договора получает свое дальнейшее развитие в трудах французского просветителя Жан Жака Руссо (I7I2-I778 г. г.). Согласно Руссо, основная задача этого договора состоит в том, чтобы «найти такую форму ассоциации (государства), которая защищает и ограждает общей силой личность и имущество каждого из членов ассоциации и, благодаря которой, каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде». Руссо является сторонником социального равенства и прямой демократии.

Отличительной чертой рассмотренных теорий явилось стремление их авторов использовать политико-юридические воззрения в целях обоснования прогрессивных для той эпохи требований буржуазии. Однако в период Ренессанса возникают и другие политические теории, которые получили название социальной утопии и выражали интересы неимущих слоев населения. Термин «утопия» происходит от названия книги «Утопия» Томаса Мора (1478-1535 г. г.) - английского гуманиста, государственного деятеля, писателя. Создавая модель идеального государства, утописты (Т. Мор, Т. Кампанелла, позже Фурье, Сен Симон, Оуэн) отталкиваются от идеи утверждения общественной собственности и критики частной собственности как причины социального зла. Государство должно быть народным и выполнять функции распределения общественного достояния. В конечном итоге утопии рисуют картину жестко регламентированного общества тоталитарного толка, с детальной регулировкой всех аспектов жизни людей.

В XIX веке на смену гражданской концепции политики приходит социальная концепция, согласно которой отправной точкой, источником власти рассматривается уже не индивид, а группа: нация, класс, человечество.  Индивиды же рассматриваются как продукты своей группы. Социальная парадигма объединяет группу весьма разнородных теорий, сходных в своем стремлении объяснить природу политики через роль какой-либо сферы общества, эти теории оперируют социальными, но внешними по отношению к политике величинами. Например, свое развитие политико-социологическая традиция получила в трудах идеологов рабочего класса –  К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина. Под воздействием учения Гегеля и Фейербаха К. Маркс создает теорию материалистического толка, стержневой идеей которой в политологическом плане является тезис об определяющей роли надстроечных факторов, в том числе политики и государства, базисными основами, существующим способом производства, представляющим совокупность производительных сил и производственных отношений. Смена способов производства происходит революционным путем. В ходе революции происходит замена одного господствующего класса другим на основе изменения системы производственных отношений, отношений собственности, которые, по мнению Маркса, становятся на определенных этапах развития человеческой истории тормозом для развития производительных сил. Так, буржуазия, являясь господствующим классом в системе производственных отношений, базирующихся на основе частной собственности, вынуждена в ходе революции уступить место рабочему классу, становящемуся господствующим в системе производственных отношений, основанных на общественной собственности. В итоге на смену буржуазному государству приходит государство пролетариата. Главный вывод Маркса состоит в том, что любая сторона жизни, в том числе и политика, определяется материальными факторами.

Несомненный интерес представляет социологическая теория Людвига Гумпловича (1838-1909 г. г.), профессора государственного права в Австрии. В качестве основного социологического закона Гумплович объявлял «стремление каждой социальной группы подчинить себе другую социальную группу, встречающуюся на ее пути». По его мнению,  не божественное провидение, не общественный договор, не идея свободы создает государство, а столкновение различных групп и племен, а также насилие и борьба между ними.

Свое развитие социальная концепция политики получает в работах Эмиля Дюркгейма (1858-1917 г. г.), который считался главой социологической школы во Франции. Являясь одним из авторов теории «социальной солидарности», Дюркгейм полагал, что она формируется под влиянием разделения труда в обществе. В развитом обществе каждый индивид выполняет какую-либо одну специфическую функцию в соответствии с разделением труда и, тем самым, ставя себя в зависимость от других индивидов, способствует формированию органической солидарности. В таких условиях индивиды невольно составляют единое целое, а государство становится «коллективным разумом», главная задача которого «думать» и «действовать» за все общество, а наиболее важная функция – защищать права и интересы личности.

История политической мысли XX столетия представлена широким спектром разнообразных теорий и концепций. Отметим основные направления эволюции современной политической науки. В начале столетия господствующим был социологический подход, исследующий проблемы политической власти и ее социальных основ (социологическая теория государства М. Вебера, «теории элит» Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса, «теория заинтересованных групп» А. Бентли, поведенческая теория Г. Лассуэла).

Существенный вклад в развитие политической мысли был сделан Максом Вебером (1864-1920г. г.), немецким политическим экономистом и теоретиком-социологом. Он широко известен в развитых странах, прежде всего, как автор теории государственной бюрократии. Обращаясь к государственной бюрократии, Вебер подходил к ее анализу с точки зрения функциональной. По его мнению, бюрократия - это рациональная форма коллективной деятельности людей, а капитализм – «концентрированное выражение рациональности». Бюрократическая система государственной организации, отмечал М. Вебер, по своей устойчивости, строгости, дисциплине и надежности превосходит любую другую систему в современном обществе. В то же время М. Вебер обратил внимание на усиливающуюся бюрократизацию общественной жизни в правовых государствах XX века, что, по его мнению, могло привести к возможному конфликту между бюрократией и демократией. Парадокс демократии, по мнению М. Вебера, состоит в том, что результатом вовлечения  масс в социально-политическую жизнь  является возникновение большого количества организаций, которые затем становятся деструктивными для демократического политического функционирования. Чтобы избежать тирании бюрократов, М. Вебер предлагает теорию плебисцитарной демократии, согласно которой харизматический лидер, избранный плебисцитарным путем (прямое голосование всего народа), должен дополнить недостаточную легитимирующую силу парламентской демократии. Именно харизматический лидер, считает М. Вебер, во многом может решить вопрос о взаимоотношениях личности, общества и государства в XX веке.

Несомненное влияние на политико-социологическую традицию оказали работы итальянского социолога Вильфреда Парето (1848-1923 г. г.), создателя теории элит. С точки зрения В. Парето в любом обществе всегда правит элита, которая представляет собой избранную часть населения и которой противостоит остальная часть. Политическая жизнь общества осуществляется в форме борьбы и смены различного рода элит, путем их циркуляции; ранее господствующая элита постепенно теряет свои первоначальные качества и вырождается, уступая место новой элите, стремящейся к власти. Циклы подъема и упадка элит составляют закономерность существования человеческого общества.

Кроме В. Парето  авторами концепции элит были Гаэтано Моска (1858-1941г. г.), итальянский социолог политики, и немецкий политолог Роберт Михельс (1876-1936 г. г.)  

В своей книге «Правящий класс» Г. Моска доказывал неизбежность деления общества на два класса: правящий «политический» класс (элита) и управляемый класс. По мнению Г. Моски, господство элит - закон, а политические и социальные изменения в обществе происходят в результате конфликта между правящим классом, стремящимся удержать власть, и новыми силами, также претендующими на место правящего класса. Элита, которая сосредоточена исключительно на себе, постепенно утрачивает свое политическое и идеологическое влияние и может быть свергнута. Но общество всегда будет управляться элитами. Г. Моска предсказывал, что и в коммунистическом обществе неизбежно сложится правящая элита, которая будет регулировать его жизнь. Никакое изменение, считал Г. Моска, не приведет к политическому равенству.

Р. Михельс в своей известной книге «Политические партии» исследует механизмы, порождающие элитарность общества. Он утверждает, что сама организация общества предопределяет и воспроизводит элитарность. Р. Михельс пишет: «Кто говорит «организация», говорит «олигархия» - это «железный закон олигархии». Создание крупных организаций неизбежно ведет к их олигархизации и формированию элиты. Р. Михельс сделал вывод, что демократия в строгом смысле невозможна. В лучшем случае она состоит из соперничества двух олигархических организаций.

В 1908 г. американским политологом А. Бентли была опубликована книга «Процесс осуществления правительственной власти: изучение общественных давлений», в которой он обосновывает мысль о том, что  задачей политической науки является изучение поведения заинтересованных групп в политическом процессе. В соответствии с теорией А. Бентли, деятельность людей всегда предопределена  их интересами  и направлена на обеспечение этих интересов. Эта деятельность осуществляется посредством  групп, в которые люди объединены  на основе общности интересов. В результате, по мнению А. Бентли, деятельность заинтересованных групп в их отношениях друг с другом и в их воздействии на государственное управление есть динамический процесс, в ходе которого  осуществляется давление олицетворяемых данными группами интересов  на власть с целью заставить  ее подчиниться воле и влиянию группы. При этом наиболее сильная группа или совокупность групп являются доминирующей силой, подчиняющей себе слабые группы, а государственная власть принимает на себя функцию адаптации и урегулирования  конфликтов  групп и групповых интересов и достижения определенного уровня равновесия между соперничающими группами. Таким образом, государственное управление есть процесс «групп, давящих друг на друга, формирующих друг друга и выделяющих новые группы и  групповые  представления для посредничества в обеспечении общественного согласия».

К середине XX века происходит активное расширение сфер политологических исследований и осуществляется поворот к проблемам либерализации политической жизни, укрепления демократии, совершенствования социальной политики государства. Например, «новая теория демократии» Й. Шумпетера, который рассматривал политический процесс как рыночный: избиратели - спрос, политики - предложение. Чтобы добиться поддержки избирателей, политики должны быть, по крайней мере, отзывчивы на их требования. Демократия же такой порядок, при котором индивиды получают право делать политику через конкурентную борьбу за голоса электората.

Кроме того, следует отметить труды американского политолога Р. Даля, одного из основоположников теории плюралистической демократии. В своей работе «Полиархия. Участие и оппозиция» он выделяет черты идеального демократического режима. Это почти всеобщее избирательное право; право голоса, равное праву занять официальную должность; справедливые выборы; защита свободного выражения мнений, включая критику правительства, общества, господствующей идеологии; существование альтернативных средств массовой информации; свобода создавать независимые организации, включая оппозиционные партии; относительно высокая ответственность правительства перед избирателями. Приближенные к данной модели реальные политические режимы Р. Даль называет полиархиями (множественность, рассредоточенность власти). По Р.Далю, полиархия - это политический режим, важнейшими чертами которого являются высокий уровень политического участия граждан и развитое политическое соперничество различных групп и политических лидеров в борьбе за поддержку избирателей на выборах. В полиархии правление меньшинства дозволено контролируется большинством, т.е. существуют гарантии, защищающие граждан от безответственности и произвола элит.

Вторая половина XX столетия характеризуется поиском новых парадигм развития политической науки, направленных на обоснование адекватных современному этапу западного общества теоретических моделей и концепций власти. Этот этап представлен концепциями ярких представителей западной политологической мысли, одним из которых является Г. Лассуэлл – американский психолог и политолог, разрабатывавший проблематику власти, властных отношений и личности в политике. Он внес большой вклад в развитие бихевиорализма как метода политической науки. В центре интересов Г. Лассуэлла были проблемы политического поведения, пропаганды и выработки политических курсов, роль массовых коммуникаций в воспроизводстве символики политической власти, значение элит в обществе. Он установил, что политические мотивы во многом рождаются в сети межличностных связей, которые традиционно считались сугубо частными, неполитическими, а также то, что отношение индивида к политике обусловлено преимущественно психологическими механизмами его личности, и значит, для обеспечения политической стабильности весьма важно сохранение психологического равновесия индивида. Ученый предложил довольно точный психологический портрет сторонника демократии, среди качеств которого выделяются открытость личности, критичность мышления, способность ориентироваться на несколько ценностей сразу, доверять окружающим.

Г. Лассуэлл в течение многих лет работал над созданием интегрированной политической науки, ориентированной на так называемые полевые исследования. Он призывал переориентировать социальные и даже биологические науки на изучение политики. По сути, все науки, считал Г. Лассуэлл, являются политическими в силу того, что помогают понять политическую реальность и принять необходимые политические решения. Г. Лассуэлл дал одно из первых научных определений пропаганды: «В широком смысле это есть технология оказания влияния на действия человека путем манипулирования представлениями и образами, выраженными в устной, письменной, изобразительной или музыкальной форме». Ученый выделял следующие функции пропаганды в военных условиях, которые, впрочем, пригодны и для «мирной» политики: «Мобилизация ненависти к противнику, сохранение дружбы союзников, сохранение дружбы и обеспечение сотрудничества нейтральных сил, деморализация противника».

Кроме того, можно назвать имена Р. Арона, Дж. Гелбрейта, З. Бжезинского, Д. Белла, О.Тоффлера, Дж. Нейсбита, Г. Моргентау, Г.  Алмонда, Х. Арендта, Р. Дарендорфа, С. Липпсета, С. Хантингтона, К. Поппера, Д. Истона, Т. Парсонса.

Становление и развитие политической мысли в Казахстане

Зарождение политической мысли на территории Казахстана восходит к временам седой древности. История ее развития в полной мере еще не изучена, но некоторые политические идеи мыслителей, общественных деятелей прошлого дошли до наших дней. Так, в работе Юсуфа (Жусупа) Баласагунского (Баласагуни) «Кутадгу Билиг» («Благодатное знание»), который жил в XI в., большое место отводится вопросам, способам и методам управления государством, нормам и законам, с помощью которых регулируются взаимоотношения между людьми. Идея многоступенчатой системы подчинения, где власть принадлежит хану, задача и цель которого состоит в подчинении бедняков середнякам, последних - богатым, а также в управлении народом, нашла яркое отражение в труде Баласагуни. По мнению философа, главное внимание бека должно быть направлено на умение управлять и руководить разными категориями людей, учитывая их социальное и имущественное положение, а также интересы и потребности. В сфере внимания мыслителя находились не только правовые нормы, но и нравственные, направленные на создание единой этической основы идеального государства. Главная роль в утверждении этих норм принадлежит беку, который должен знать добродетели и пороки, влияющие на поведение граждан. Хан также должен создавать условия для упрочения законности и бдительности, от которых зависит процветание государства.

Другим философом периода расцвета Караханидского каганата является Махмут Кашгари (XI в.), который в своем труде «Дивану лугат аттатюрк» (Словарь тюркских наречий), дает не только описание языка, обычаев тюркских народов, но и рисует  картину истории и политической жизни тюрков. Большое внимание он придает роли нравственного начала, таких его черт, как патриотизм, преданность родине, храбрость, которые должны способствовать укреплению государственности.

В ХII в. в своем  дастане «Акикат сыйы» (Подарок истины) Ахмет Иугинаки также уделяет большое внимание роли нравственного начала в построении взаимоотношений между людьми и государствами, считая, что адаб (совершенный человек) является основой создания современного государства.

В более позднее время в ХVI в. в своих трудах Мухаммед Дости и Ибн Рузбихани дают картину политической жизни территории Казахстана XIV-XVI в.в., описывают систему политического устройства государства, в которой нормы и обычаи права вписывались в традиции степной государственности и строго ее охраняли.

Дальнейшее развитие политической мысли в Казахстане тесно связано с историей страны, деятельностью крупных представителей Казахского ханства, таких как Касым-хан, Хак-Назар-хан, Тауекел-хан, Есим-хан, Тауке-хан. Кроме того, Тауке-хан был одним из первых законодателей, реформаторов традиционного казахского общества. Его свод законов говорит о достаточно высоком уровне правосознания казахского общества.

Надо отметить, что в казахской степи сложилась достаточно демократичная система политических отношений, базировавшаяся на номадном способе  производства, важным показателем которой был институт выборности ханов. Последующие времена истории Казахстана связаны с распадом Казахского ханства, борьбой против джунгар, принятием российского подданства Младшим и Средним жузами и впоследствии, в 60-е гг. XIX в., присоединением к России Старшего жуза. Колониальная политика царизма в Казахстане привела к развитию национально-освободительной борьбы казахского народа за независимость и свободу. Среди наиболее ярких движений конца XVIII - начала XX столетия следует назвать движения под руководством Срыма Датова, Исатая Тайманова, Махамбета Утемисова, Кенесары Касымова, Амангельды Иманова. Историю этого периода развития казахской государственности нельзя рисовать черно-белыми красками. Именно такой, противоречивой, со своими достижениями и трудностями, предстает она в осмыслении блестящих просветителей - Ч.Валиханова, С.Бабаджанова, И. Алтынсарина, а также   самородка казахской культуры Абая.

Абай Кунанбаев (1845-1905 г. г.) – великий поэт, писатель, общественный деятель, основоположник современной казахской письменной литературы. Оценить его социокультурные взгляды, богатство политической мысли можно, познакомившись с его идеями, высказанными в главном философско-этическом труде «Слова назидания». Абай считает, что необходимо культивировать основные нравственные ценности – знание и веру, учась у других народов, перенимая у них все самое полезное. Для этого нужна сильная власть, которая будет ликвидировать разобщенность, содействовать пробуждению национального самосознания, устанавливать порядок в степи. Однако Абай предостерегает и от увлечения насильственными методами осуществления власти, от ее антигуманных действий. Препятствием для установления сильной власти в степи, по мысли Абая, были, во-первых, потеря суверенитета, зависимость от центральной российской власти, а во-вторых, разрушение устоев самобытной государственности, разрыв с традиционными правовыми нормами, ликвидация управленческих и властных структур прошлого. Поэтому он подчеркивает ценность степных кодексов, созданных ханами Есимом, Касымом и Тауке. Абай полагает, что в степи должен быть сохранен суд биев, но нужно осовременить сам процесс судопроизводства, создать институт защитников и посредников, обеспечить биям возможность независимого суда, избирая или назначая их пожизненно из наиболее авторитетных и честных людей.

Новый этап в развитии казахской государственности и осмыслении перспектив ее будущего начался в 1917г. Происходит размежевание в политически активной части казахского общества. Наиболее яркие представители казахской либерально-демократической интеллигенции в лице А. Букейханова, М. Дулатова и др. отстаивали идею национальной и государственной независимости Казахстана посредством создания культурно-национальной автономии. Представители левых (Т. Рыскулов, А. Джангильдин, А. Иманов) поддержали политический курс большевизма. Судьбы либеральной казахской интеллигенции трагичны, практически все были подвергнуты репрессиям со стороны утвердившегося в стране советского режима.

Следующая страница истории открывается в начале 90-х годов XX в., когда народ Казахстана взял в свои руки историческую судьбу Родины и, провозгласив суверенитет государства, выдвинул идеи демократизации общества, возрождения национальной культуры и приоритета прав личности как высшие политические ценности. В новых условиях, свободных от идеологических наслоений, возникают широкие возможности для изучения политико-правовой мысли прошлого и создания собственных политических доктрин настоящего и будущего.

ТЕМА З.   ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

По мнению большинства ученых, главным существенным признаком политики, ее первоосновой является власть. Власть и политика неразрывны и взаимообусловлены: власть представляет собой средство осуществления политики, в то же время борьба за власть, за овладение ею, за ее удержание и осуществление - основное содержание политики.

В научной литературе имеется множество подходов к определению власти. Например, в рамках бихевиористского подхода власть трактуется как особый тип поведения, основанный на возможности изменения или контроля поведения других людей. Согласно структурализму власть представляет особый род отношений между управляющим и управляемым. Социологический подход определяет власть как влияние одной социальной группы людей на другие. Инструменталистские определения трактуют власть как возможность использования определенных средств, в частности, насилия. Психологический подход связан с исследованием проблем власти сквозь призму субъективного восприятия ее индивидом. Диалектико-материалистический подход понимает власть как господство одних над другими, подчинение организованной (прежде всего классовой) силе.

Согласно биологическому подходу, власть не является специфичной только для человека, а имеет предпосылки и корни в биологической структуре, общей у человека с животным. Сторонники антропологического подхода распространяют понятие политической власти на все социальные, в том числе и доклассовые, родоплеменные образования. В телеологических концепциях власть – это достижение определенных целей, получение намеченных результатов. Функционалистские концепции рассматривают власть с точки зрения осуществляемых ею функций, а конфликтологические –  форм и методов разрешения политических конфликтов. Реляционистские (от французского relatio - отношение) трактовки рассматривают власть как отношение между двумя сторонами, при котором одна сторона оказывает определяющее влияние на другую сторону. Власть предстает как отношение субъекта и объекта, при котором субъект контролирует объект. Философский же подход к понятию «власть» впитывает в себя все ценное и лучшее, что есть в других подходах.

Разные подходы к пониманию власти объединяет трактовка ее как совокупности условий (кадровых, правовых, финансовых и др.), основанных на силе, традиции или добровольном согласии и давших возможность субъекту требовать от людей выполнения конкретных действий, соблюдения определенных правил и порядка в человеческих отношениях. Власть проявляется в общих решениях для всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд), она мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения между группами во имя стабильности, общего согласия.

Власть как важнейший элемент социальных отношений фокусирует в себе следующие основные признаки:

-   это вид управления, регулирования и контроля, способность распоряжаться силами, возможностями, ресурсами, которыми располагает человеческое сообщество;

-   это средство упорядочения, социальных отношений, проявление человеческой культуры, связанное с мерой, правилом, нормированием отношений людей, с принятием или наложением на них определенных ограничений в поведении и деятельности;

-    несомненен волевой характер власти, благодаря которому действия людей приобретают целенаправленность, власть изменяет поведение через изменение мотивов и целей людей;

-   власть связана с дифференциацией человеческих сообществ, она выражается в отношениях асимметрии, иерархии, в арсенале ее действий могут быть жестокость, подавление, эксплуатация. Существует очевидная опасность бесконтрольной власти, порождающая большое значение проблемы ее регулирования и контроля.

Необходимость власти порождена по крайней мере двумя следующими обстоятельствами: потребностью управления, осуществления общих целей при наличии многообразия интересов, потребностей, а также требованием реализации политики во властной форме как инструмента обеспечения проведения в жизнь коллективной воли в противовес сопротивлению других людей.

Функции политической власти как инструмента социального управления следующие: сохранение социальной целостности; реализация потребностей и интересов осуществляющих властные функции социальных групп; регулирование социальных отношений, поддержание стабильности и функционирования социального организма.

Условием обеспечения оптимальности в сочетании функций политической власти служит некоторая степень автономии государства от взаимодействующих в обществе интересов, возвышения над ними. Политическая власть достигается при условии, если интересы государства преобладают, доминируют в случае конфликта с интересами политически и экономически господствующих социальных групп.

Политическая власть – это особый тип власти в обществе. Она осуществляется в условиях разделения труда и при наличии высокого уровня социальной дифференциации членов общества. Политическая власть имеет ряд признаков. Во-первых, делегирование властных полномочий одних людей другим через специально уполномоченный государственный аппарат. Во-вторых, использование механизма организованного принуждения с опорой на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение установленных ею норм. В-третьих, наличие специального аппарата людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими властными аппаратами, чтобы следить за исполнением законов.

Политическая власть характеризуется следующими  чертами: 1) наличие особого аппарата управления и принуждения, легальность использования силы в пределах государства; 2) верховенство, обязательность решений для всякой иной власти, способность проникать в любые общественные процессы и во все сферы жизни общества;  3) публичность, т.е. всеобщность и безличность, поскольку политическая власть апеллирует ко всем гражданам; 4)моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений; 5)многообразие ресурсов, в отличие от всех других видов власти политическая власть использует все виды властных ресурсов. Основные принципы функционирования политической власти: легитимность, действенность, реалистичность, предусмотрительность, коллегиальность, терпимость, самокритичность, твердость, скрытность, эффективность.

Что касается государственной власти, то согласно одной точке зрения, государственная власть более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т.п. Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Характерные черты государственной власти: она носит публично-политический характер, распространяется на все общество, опирается на государственное принуждение, осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.), имеет систему налогов, делит население по территориальному признаку.

Средства, которые используются или могут быть использованы для осуществления власти, называют основаниями или ресурсами власти. К структурным основаниям власти относятся законы, суд, государственный аппарат, центральные и региональные структуры, партийная дисциплина, авторитет лидера и т.д. Исходя из антропологического принципа,  выделяют такие типы оснований власти как страх, интерес, убеждение.

Обязательным признаком цивилизованной власти является ее легитимность. Под легитимностью чаще всего понимается способность политической системы обеспечивать себе поддержку народа, а также признание правомерности, законности официальной власти обществом и международным содружеством. Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам. В науке выделяют различные источники или уровни легитимности. Идеологическая легитимность основана на моральной убежденности индивидов в ценности того или иного общественного строя. Структурная легитимность связана с привязанностью индивидов к существующей политической системе. Персоналистская легитимность заключается в одобрении данного властвующего лица, политического лидера.

Кроме того, имеется следующая классификация легитимации политической власти выделяют: 1) рациональный тип – власть узаконена признанными нормами права и установлена демократическим путем, основана на подчинении не личности, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти; 2) традиционный тип – власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков; 3) харизматический тип – власть основывается на вере в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя.

В ответе на вопрос, что является первичным критерием легитимности, сталкиваются два взгляда: либерально-демократический и прагматический. Согласно либерально-демократическому критерию, легитимной следует признать только ту власть, которая сформирована в результате демократических процедур. Сторонники же политического реализма, прагматической позиции, считают, что легитимна любая власть, если она доказала свою устойчивость и способна поддерживать в обществе порядок и стабильность.

В настоящее время, вместе с уходом с политической сцены или ослаблением диктаторских режимов, либерально-демократическому критерию многие отдают предпочтение. Легитимность воспринимается как убеждение в правомерности действий власти. Заключение о такой убежденности связывается с возможностями выражения гражданами своей воли. Вместе с тем подход с позиции политического реализма не утрачивает своего значения. Опыт показывает, что не все демократии устойчивы, но все диктатуры обречены, поэтому не следует противопоставлять эти два подхода.

Особой разновидностью легитимности является этническая легитимность, т.е. формирование властных структур, политической элиты по национальному признаку, становящемуся в таком случае основой и оправданием претензии на власть лиц, принадлежащих к данной национальной общности. Можно предположить, что этническая легитимность не имеет длительной исторической перспективы, т.к. ведущей тенденцией мирового развития является переход все большего количества государств  к конституционному типу легитимности.

Легитимность и легальность (законность) власти – несовпадающие понятия. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам (юридическая характеристика), то легитимность – это доверие и оправдание власти (характеристика нравственная). Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, легальна. В то же время она может быть не легитимна, не приниматься народом.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечения их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления поддержки массами, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами – идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими.

О степени легитимности политической власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстания и т. д.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапный проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму.

Проявления власти в обществе чрезвычайно многообразны, изменчивы и относительны. Для того чтобы упорядочить их, стабилизировать власть в обществе и сделать функционально способной, ее необходимо институциализировать, т.е. закрепить в форме политического господства. Господство неразрывно связано с властью и является формой ее организации в обществе. Научное понимание господства, в отличие от его трактовок в повседневном языке, этически нейтрально и не связано с такими негативными атрибутами, как эксплуатация, угнетение, подавление. Господство – это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Господство как институциализировавшаяся власть может по-разному оцениваться гражданами. Как указывалось, положительная оценка, принятие населением власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность.

В основе современных представлений о власти лежит созданная несколькими исследователями политики «теория разделения властей». В общем виде идея разделения власти высказывалась уже в трудах родоначальника либерализма – Д.Локка. Свое законченное теоретическое оформление она получила в трудах французского просветителя Ш.Монтескье. В современном виде теория разделения властей оформилась в трудах представителей американского просвещения, в частности, в работах Д.Мэдисона. Основные положения теории разделения  властей следующие: 1) законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам согласно конституции; 2) все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой; 3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти; 4) судебная власть действует независимо от политического влияния. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции. В современном мире разделение властей – характерная черта правового государства.

В демократической политической системе открывается возможность сосуществования, конструктивного взаимодействия как политических сил, обладающих государственной властью, так и тех, кто ей противостоит, оспаривает, а именно оппозиции. Оппозиция может использовать разные формы взаимодействия с властью и влияния на нее.

Лояльная оппозиция действует как часть политической системы, соблюдая ее основные законы и принципы, отказывается от использования силы во взаимодействии с властью. Ее представители входят во все элементы политической структуры общества, открыто и активно участвуют в политической жизни. Власть и оппозиция в этом случае, несмотря на наличие противоречий, готовы к диалогу, сотрудничеству, особенно в сложных, кризисных условиях жизни общества.

Нелегальная оппозиция в силу разнообразных причин, зависящих как от правительства, так и от нее самой, исключается из политической системы, а ее права и притязания не признаются, а подавляются властными структурами. Нелегальная оппозиция осуществляет скрытую политическую деятельность, часто использует насильственные средства борьбы.

Полулегальная оппозиция включает политические силы, которые воздерживаются от открытого вызова и противостояния по отношению к власти, но и не сотрудничают с ней, терпимо относятся к действиям других политических сил, выходящих за рамки разрешенного в данном обществе законом.

ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Одной из важнейших категорий политологии является такое понятие, как политическая система. Термин «политическая система» вошел в научный оборот в 50-х годах XX в. благодаря развитию теории системного анализа общества Т. Парсонсом. Именно он выделил в структуре общества такие различающиеся по своим функциям системы, как экономическая, политическая и духовная. Детально же теория политической системы впервые была разработана американским политологом Д. Истоном. У Д. Истона политическая система представляет собой целостный саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. Эта система состоит из многих элементов, образующих единое целое и связанных между собой таким образом, что изменения в одной области неизбежно оказывают влияние на другую. При этом система имеет определенные границы, отделяющие ее от среды, т.е. всего остального общества. Взаимоотношения со средой осуществляются по принципу обратной связи: у системы есть «вход», на который поступают импульсы извне в виде требований и поддержки (одобрение политики, политическое участие) или протеста (неодобрение, борьба), и «выход», через который выдаются политические решения и осуществляются политические действия. Т.е. политическая система получает через «входящие каналы» информацию, требования, «перерабатывает» их в решения и организует соответствующие действия. Главная цель политической системы самосохранение путем приспособления к изменяющимся требованиям среды и активного воздействия на нее.

Таким образом, политическая система – сложное, многомерное образование, связывающее большую часть общества и обеспечивающее механизм формирования и функционирования власти. Политическая система складывается из ряда подсистем: институциональной, нормативной и коммуникативной.

Институциональная подсистема отражает политическую структуру общества и представляет собой совокупность политических и неполитических органов, организаций и учреждений, обеспечивающих функционирование политической власти. Основной институт политической системы - государство как носитель публичной власти. Помимо государства, элементами политической структуры являются политические партии, общественные и общественно-политические организации и движения, различного рода группы давления (лоббистские организации). Важным институтом политической системы в современных государствах выступают средства массовой информации, которые часто называют «четвертой властью», понимая под тремя первыми законодательную, исполнительную и судебную власть. Именно СМИ производят и распространяют политическую информацию, формируют общественное мнение и представление о власти, выступают в качестве посредника между властью и населением.

В некоторых странах в качестве элемента политической структуры может рассматриваться церковь, если она оказывает влияние на функционирование власти.

Нормативная подсистема представляет собой совокупность политических и правовых норм и традиций, определяющих и регулирующих политическую жизнь общества. Основные элементы нормативной подсистемы: правовые нормы (конституция, законы, нормативные акты), нормы деятельности общественных организаций, неписаные обычаи, традиции, а также этико-моральные нормы, принятые в данном сообществе.

Как отмечалось выше, система предполагает не только набор элементов, но и устойчивую взаимосвязь и взаимозависимость между ними. Эту функцию обеспечивает коммуникативная подсистема политической системы, выступающая как совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между индивидами, классами, нациями, социальными группами и слоями, а также их организациями по поводу участия в осуществлении и развитии политической власти. Коммуникативная подсистема включает в себя политические отношения, предполагающие деятельность, направленную либо на упрочение и защиту существующего политического строя, либо на умеренную оппозицию ему, либо на его радикальное изменение.

Сложность и многообразие политической жизни предполагают осуществление политической системой ряда функций, таких, например, как:

-   политическая социализация, представляющая собой процесс вовлечения граждан в политическую деятельность;

-   агрегирование (объединение) интересов, т.е. обобщение и согласование претензий и требований и превращение их в некую политическую позицию. Эта функция осуществляется, как правило, политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями и принимает форму политического заявления;

-   артикуляция интересов или, другими словами, предъявление требований к тем, кто вырабатывает политические решения. Эти требования могут предъявляться как отдельными людьми, так и группами.

Одной из основных функций политической системы является интеграция общества, обеспечение взаимодействия и единства действий различных компонентов его структуры. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, локализовывать и тушить очаги напряженности.

Эффективность функционирования политической системы во многом зависит от таких факторов, как полнота и качество информации, влияющей на принятие решений и определение стратегии действия, скорость ответа системы на воздействие внешней среды, а также ее способность сосуществовать с несогласием. Подавление несогласия – признак слабости, неустойчивости и недолговечности политической системы, показатель отсутствия развитого механизма поддержания социального равновесия и гражданского мира.

Нормальное функционирование политической системы предполагает устойчивую взаимосвязь различных элементов политической жизни, их упорядоченность и оптимальное сочетание. Если такой взаимозависимости и упорядоченности нет, то возникает состояние дезинтеграции общества, которое угрожает безопасности людей. В результате государство теряет поддержку граждан, они отворачиваются от такой политической системы и ищут альтернативу ей.

Важным условием стабильного функционирования политической системы является наличие общих ценностей, политических символов, традиций, убеждений, принятых большинством членов политической общности. Если общих политических ценностей нет, то общность не возникает, а если они исчезают, то существующая общность распадается. Именно этой причиной часто можно объяснить внутренние конфликты в обществе. Так, основой советской тоталитарной политической системы была марксистско-ленинская идеология, связывавшая людей едиными политическими, идеологическими и нравственными ценностями. Провозглашенный перестройкой курс на политический плюрализм подорвал и дискредитировал существующую систему ценностей и вызвал ситуацию дезориентации людей, когда прежние ценности разрушены, а новые не сформировались. Это стало причиной крушения советской политической системы и дезинтеграции общества в целом.

Политические системы отличаются значительным многообразием, в основе которого лежат различные критерии оценки. Например, исходя из такого критерия, как тип формации, способ производства и характер социально-экономической структуры, выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы.

Достаточно распространено деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные, основанное на характере политического режима. Не менее распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные. В основе традиционных систем лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных современных политических системах существует развитое гражданское общество, рациональный способ обоснования власти.

Весьма интересна классификация политических систем, предложенная Г. Алмондом, в основе которой лежат особенности политической культуры. Он выделяет 4 типа политических систем: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и тоталитарную.

Англо-американская система (США, Великобритания, Канада, Австралия) наиболее полно отвечает критериям либерализма, его идеям свободы личности, безопасности и благосостояния. Она характеризуется стабильностью, устойчивостью, разделением властей.

Континентально-европейский тип (Франция, Италия, Германия) характеризуется сохранением традиций прежних эпох, существованием старых и новых культур. Эта система отличается наличием многих политических партий, имеющих значительное влияние в обществе.

Для доиндустриального и полуиндустриального типа характерна смешанная политическая культура, представляющая собой некую смесь западных ценностей и этнических, религиозных традиций. Ее отличительными особенностями являются личный авторитаризм, власть одной партии, значительное влияние армии и бюрократического аппарата.

Тоталитарная (или идеологическая) политическая система подчиняет жизнь общества и граждан той или иной высшей идее. Ее характеризуют чрезмерная централизация и высокий уровень насилия.

Исходя из характера взаимоотношения со средой, политические системы можно разделить на открытые – с динамичной структурой, широкими взаимосвязями с внешней средой и закрытые – с жестко фиксированной структурой, сведенными до минимума связями со средой.

В зависимости от степени стабильности политические системы делятся на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся, отличающиеся динамизмом и ориентацией на проведение реформ.

Примером трансформирующейся политической системы является политическая система Республики Казахстан.

Хотя демократизация в Казахстане началась еще в рамках СССР  во второй половине 80-х годов, однако о подлинном процессе реформирования политической системы можно говорить только после принятия 16 декабря 1991г. Закона о государственной независимости. Основные этапы этого процесса: образование и развитие политических партий, общественно-политических движений, принятие Конституций в 1993г. и в 1995г., принятие нового закона о выборах, всенародные выборы Президента и Парламента. Важным этапом демократизации политической системы Республики Казахстан стало внесение 7 октября 1998г. и 21 мая 2007г. изменений и дополнений в Конституцию РК, которые расширили возможности для участия политических партий в осуществлении власти.

Все эти события способствовали формированию в Республике Казахстан качественно новой политической системы демократического типа. Однако на сегодняшний день нельзя говорить о том, что этот процесс завершился. Трансформация политической системы Казахстана в сторону демократии требует дальнейшего развития политических партий и формирования реальной партийной системы, развития институтов гражданского общества.

ТЕМА 5.    ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Основным элементом политической системы является государство, представляющее собой политическую организацию общества, обеспечивающую интересы различных социальных групп.

Еще в глубокой древности люди начали задумываться о причинах и путях возникновения государства. Следствием этого стали разнообразные теории, пытающиеся объяснить природу и генезис государства.

Одной из первых теорий происхождения государства была теологическая концепция, которая связывала возникновение государства с божественной волей. В ее основе лежат идеи незыблемости и вечности государства, необходимости подчинения государственной воле как власти от бога. В древности же (IV в. до н.э., Аристотель) возникла и патриархальная теория, которая развивалась и в более поздние времена (XVIIIIХ вв.). Согласно патриархальной концепции, государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен - в союзы и так до образования собственно государства. При этом на всех этапах сохранялся принцип патриархальной опекунской власти, характерный для первичных, еще догосударственных объединений. Из патриархальной теории, как и из теологической, естественно вытекает вывод о необходимости всех людей подчиняться государственной власти во всех ее формах.

В XVII-XVIII вв., в условиях развития европейского абсолютизма, оформилась теория общественного договора. Она исходит из того, что государство есть результат своеобразного договора, заключаемого между суверенным властителем и подданными. При этом причины заключения такого договора объяснялись по-разному: Т. Гоббс, оценивающий «естественное состояние» как «войну всех против всех», полагал, что люди сами пришли к пониманию необходимости облечь кого-либо властью в целях обеспечения своей жизни и безопасности. Ж.Ж. Руссо, напротив, оценивал «естественное состояние» как счастливую гармонию индивида с природой, нарушаемую действием внешних факторов (например, стихийными бедствиями, возникновением частной собственности и др.), что делает необходимыми коллективные формы жизни.

В XIX в. распространение получила органическая теория государства (Г. Спенсер), обязанная своим возникновением революции в области естествознания. В соответствии с этой теорией человечество возникло как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие привело к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм государство, в котором правительство выполняет функции мозга, низшие классы реализуют внутренние функции обеспечивают его жизнедеятельность, а господствующие классы внешние (оборона, нападение).

В XIX же веке возникли и получили развитие теория насилия (Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг) и психологическая теория (Ж. Бюрдо, Г. Тард, Л. Петражицкий).

Теория насилия объясняла возникновение государства причинами военно-политического характера, т.е. завоеванием одного племени другим и созданием специального аппарата подавления порабощенного племени. Таким образом, возникновение государства в теории насилия рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого более сильному.

Психологическая теория государства находит корни государства в идее, рожденной человеческим гением, в особом свойстве человеческой психики, проявляющемся в потребности к власти у одних и к подчинению у других.

В политической науке достаточно большое распространение получила социально-экономическая теория государства, восходящая к Платону, видевшему его истоки в разделении труда. В последующем она была развита в трудах К. Маркса и В.И. Ленина, рассматривавших государство как результат деления общества на классы.

Таким образом, все основные концепции, за исключением теологической, рассматривают государство как явление историческое, возникшее в силу различных причин на определенном этапе развития человеческого общества.

Длительное время люди жили в догосударственном состоянии. Необходимые для их жизнедеятельности управленческие и властные решения принимались вождями, старейшинами родов и племен, которые обладали необходимыми для этого авторитетом и возможностями осуществления нужных действий.

Первоначальное государство (протогосударство) по своей структуре и функциям стояло близко к институтам родоплеменной демократии, где рядовые члены были достаточно активны, сохранялась выборность должностных лиц. Властвующими субъектами были родоплеменные вожди, которые осуществляли свои функции, опираясь на военную дружину. В этом зачаточном государстве еще не имелись бюрократический аппарат, развитая правовая основа, властная деятельность не призвалась исключительной функцией элиты. Собственно   государство   возникает   с   момента   отделения   от   общества публичной    власти,    т.е.    с    момента    формирования    властных    структур, бюрократического аппарата, отделенного от остального общества.

Как политическая организация современное государство обладает рядом признаков, отличающих его от других элементов политической системы и позволяющих формировать организационные рамки общества в целом. Это – суверенность, всеобщность, принудительность.

Под суверенностью понимается наивысшая, неограниченная власть государства по отношению к субъектам, действующим в пределах его территории, и независимость во внешнеполитической деятельности. В сфере международных отношений суверенитет государства ограничивается экономическими, политическими и иными соглашениями.

Всеобщность означает, что государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, в том числе и граждан других государств, и лиц без гражданства.

И, наконец, принудительность, под которой понимается, во-первых, принадлежность к государству, реализуемая через гражданство, а во-вторых, исключительное право государства на навязывание своей воли с помощью специального аппарата насилия. При этом государственное принуждение является первичным по отношению к праву использования принуждения и силы другими органами в пределах данного государства.

Отличительными признаками, или атрибутами, государства являются территория, определяемая границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств, и население, на которое распространяется власть государства. Важный атрибут современного государства – государственный аппарат, посредством которого государство функционирует и развивается, непосредственно и действенно осуществляя свою власть.

Основные направления деятельности или, иными словами, функции современных государств можно классифицировать на внутренние, связанные с управлением социально-экономическими процессами внутри страны, и внешние, имеющие целью поддержание и развитие отношений с другими странами. Помимо этих традиционных функций в современных государствах все большее значение приобретает так называемая посредническая функция, которая заключается в представлении и примирении интересов различных социальных групп и слоев.

Для характеристики современных государств используются такие внешние признаки,  как форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Форма правления представляет собой способ реализации верховной государственной власти и проявляется через систему высших органов власти и механизм их взаимодействия. Например, правительство – парламент, президент – правительство, президент – парламент, верховный суд – парламент и т.д.

Современные государства представлены двумя основными формами правления: монархия и республика. Главное отличие между ними заключается в механизме замещения должности главы государства. Так, в монархиях она, как правило, наследуется, а в республиках является выборной.

В зависимости от реального и правового положения монарха как главы государства, его  взаимоотношений  с парламентом и  правительством  можно выделить монархии абсолютные и конституционные.

Абсолютная монархия (ОАЭ, Оман, Катар, Саудовская Аравия) представляет собой такую форму правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха.

Конституционная монархия характеризуется тем, что полномочия монарха как главы государства ограничены конституцией. В зависимости от степени такого ограничения различают дуалистическую и парламентскую монархию.

Дуалистическая монархия (Марокко, Иордания и др.) представляет форму организации государственной власти, при которой власть делится между монархом и парламентом. Законы принимаются парламентом, однако монарх наделяется правом их отменять. В этом и заключается двойственность (дуализм) власти. При этом правительство несет ответственность перед монархом и проводит политику, угодную монарху.

Самой распространенной формой монархии является парламентская монархия (Великобритания, Швеция, Япония, Дания, Испания и др.). В этих странах власть монарха фактически не распространяется на сферы законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Монарх же выполняет свои государственные функции по рекомендации правительства.

Наиболее распространенной формой правления в современных государствах является республика. В зависимости от организации взаимоотношений высших органов государства различаются два основных вида республики: президентская и парламентская.

Президентская республика (США, Мексика и др.) характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, поскольку президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Правительство формируется президентом и не несет парламентской ответственности. Парламент не вправе выразить недоверие правительству. Совмещение постов главы государства и главы исполнительной власти приводит к тому, что в подчинении президента находится, по существу, весь государственный аппарат, включая вооруженные силы, разведку, полицию.

Следует отметить, что глава государства в президентских республиках избирается внепарламентским путем. Такой порядок позволяет президенту и правительству действовать без особой оглядки на парламент. Кроме того, президент наделяется правом отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Перечисленные выше факторы способствуют тому, что формируется очень сильная независимая исполнительная власть в лице президента. Чтобы не допустить ослабления законодательной власти, злоупотреблений и узурпации власти, отношения между властями строятся на основе системы «сдержек» и «противовесов». Например, парламент обладает такой существенной «сдержкой»,  как право утверждать основные решения президента.

Парламентская республика (ФРГ, Италия, Австрия, Индия и др.) отличается от президентской тем, что президент,  как глава государства,  избирается либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой парламентом. Хотя полномочия президента могут быть довольно широкими, однако реально его место в системе государственных органов очень скромное, что объясняется особой системой взаимодействия властей в парламентской республике.

Президент формирует правительство только из представителей партии (или партий), обладающих парламентским большинством. При этом парламент наделяется правом контроля за деятельностью правительства. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов.

Формируемое из числа представителей партии или партий парламентского большинства правительство, получив вотум доверия, при помощи партийной дисциплины направляет деятельность этого большинства и, тем самым, приобретает контроль над парламентом в целом. Таким образом, правительство осуществляет управление страной и выступает главным органом в государственном механизме, а глава правительства (премьер-министр) становится фактически первым лицом в государстве, оттесняя на второй план фигуру президента.

В некоторых государствах имеет место смешанная форма правления, сочетающая элементы как президентской, так и парламентской республики (Франция 1958 г., Португалия, Финляндия). Так, президент Франции по конституции 1958 г. избирается внепарламентским путем и обладает значительными полномочиями, включая право роспуска национального собрания. Хотя правительство формально возглавляется не президентом, а премьер-министром, тем не менее, президент направляет деятельность правительства. Т.е. президент получает полномочия, значительно превышающие права президента в обычной парламентской республике.

Другой характеристикой современного государства является форма государственного устройства, под которой понимается территориально-политическая организация государства, т.е. политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных и местных органов власти. Существуют две основные формы государственного устройства: унитаризм и федерация.

Унитарное государство –  это простое государство, административно-территориальные единицы которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью (Франция, Великобритания, Япония, Казахстан и др.). К признакам унитарного государства можно отнести: наличие единой неделимой территории, единой конституции, единой системы высших органов власти, единого законодательства, единой судебной системы и единого гражданства. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, статус которых определяется центральными органами. Федеративное государство - это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Основные признаки федерации:

1.  Наличие субъектов федерации, которые имеют свою собственную территорию, свою конституцию, собственные органы законодательной власти. Однако они не являются суверенными государствами и не обладают правом свободного выхода из федерации и вступления в отношения с иностранными государствами.

          2.   Двухпалатная структура союзного парламента, где верхняя палата является органом представительства субъектов федерации.

          3.   Разграничение функций управления между федерацией в целом и ее субъектами.

Помимо унитарных и федеративных государств существуют слабые, очень рыхлые и неустойчивые объединения государств, имеющие форму конфедерации.

Конфедерация – это союз суверенных государств, образованный для координации какого-либо вида государственной деятельности. После достижения поставленных задач конфедерация либо распадается на унитарные государства, либо превращается в федерацию. Примером конфедерации могут служить США в 1776-1787 г. г., Швейцария до 1848г., Германский союз в 1815-1867 г. г. В настоящее время существует такое объединение государств, как, например, Европейское содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы.

В качестве особой формы выделяется союз государств, образованный вокруг бывшей метрополии, примером чего может служить Британское содружество наций.

Важной характеристикой государства является политический режим. Политический режим –  это система определенных методов осуществления власти, характеризующих состояние демократических прав и свобод. Режим характеризует стиль политического руководства, особенности функционирования политической системы. Политический режим более изменчив и подвижен, по сравнению с формой правления или формой государственного устройства, поскольку прямо связан с реальным соотношением сил в обществе.

Исторический опыт развития государств выделил два основных вида политических режимов: демократический и диктаторский.

Для демократического режима характерны следующие признаки: верховенство конституции, построение государственного аппарата по принципу «разделения властей», легальное функционирование политических партий, имеющих разную социальную базу, широкий спектр демократических прав и свобод граждан, всеобщее или достаточно широкое избирательное право, функционирование представительного органа власти. Отсутствие названных выше признаков в государстве позволяет сделать вывод о том, что методом осуществления власти является диктатура.

Однако помимо основных видов политических режимов можно выделить такие модели, как тоталитарный и авторитарный политический режимы.

Тоталитаризм как политический режим характеризуется жесткой регламентацией всех сфер жизнедеятельности общества и граждан со стороны государства: экономики, политики, социальных отношений, культуры, личной жизни. При этом возможна декларация конституцией всех необходимых принципов демократии, но их осуществление носит формальный характер. Основой тоталитарного режима является идея (идеология), объединяющая всех граждан. Экономической основой тоталитарного режима является неразвитость форм собственности, т.е., как правило, монополия государства на основные средства производства.

Авторитаризм – политический режим, основанный на авторитете главы государства. Условием для формирования данного режима может стать социально-экономический и политический кризис, т.е. нестабильное состояние общества (послевоенная Франция и режим личной власти генерала де Голля). Также он характерен для развивающихся стран, объединенных национальной идеей вокруг лидера государства. В отличие от тоталитарного режима, для авторитаризма характерна регламентация только политической сферы (ограниченный плюрализм) и полная свобода (в рамках закона) экономической сферы, автономия личности. Крайней формой авторитарного режима может быть военная диктатура.

В развитии современного государства наблюдаются две взаимосвязанные тенденции. Первая состоит в усилении роли государства в обществе, росте государственного аппарата и его структур. Вторая тенденция – деэтатическая, противоположна первой и связана с ограничением государственной власти, уходом ее от государства к другим политическим и неполитическим структурам.

Не все в жизни людей подвластно государству. Не государство создало цивилизацию, а цивилизация на определенной ступени своего развития породила государство как политическую организацию общества. Поэтому параллельно с государственной властью существует особая организационная структура, которая обозначается понятием «гражданское общество».

Под гражданским обществом понимается такое общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются всеобщие права человека, обеспечивается политический плюрализм.

Представление о гражданском обществе прошло длительную эволюцию с середины XVII века (от Т. Гоббса) и получило широкое распространение в период Великой Французской буржуазной революции. Гражданское общество является продуктом буржуазных революций и формируется преимущественно «снизу» как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, религиозные, этнические, семейно-родственные, нравственные и правовые отношения, а также неопосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, группами интересов, партиями и т.д. В гражданском обществе доминирующими являются не вертикальные отношения господства-подчинения, а горизонтальные –   отношения конкуренции и солидарности.

Современное понимание гражданского общества основано на общечеловеческих ценностях. Его основными характеристиками являются

разнообразие и равенство форм собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода информации, незыблемость прав и свобод человека и гражданина. Политическая основа гражданского общества – правовое государство.

Представления о правовом государстве как государстве, основанном на верховенстве закона и равенстве прав, восходят еще к эпохе античности и периоду становления римского права. Основополагающие принципы правового государства были сформулированы в XVII-XVIII вв. в трудах теоретиков либерализма Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона. Сам же термин «правовое государство» впервые утвердился в трудах немецких юристов Т.К. Велькера, Р.фон Моля и др. в XIX в.

В основе теории правового государства лежит стремление оградить граждан от диктата и произвола со стороны власти, обеспечить индивидуальную свободу, основополагающие права личности: на жизнь, безопасность, собственность. Это возможно лишь при условии разделения государства и общества и ограничения сферы деятельности государства правом и, в первую очередь, конституцией, основным законом, который регулирует отношения между народом и властью.

Общепризнанными принципами правового государства являются: народный суверенитет, верховенство конституции, равенство всех перед законом, равенство государственных и личных интересов, нерушимость прав и свобод человека и гражданина.

Государственное устройство Республики Казахстан

Современное государство Казахстан – продукт уникальных исторических событий. После Октябрьской революции 1917г. на территории Казахстана образовалась политическая автономия – Казахская Советская автономная республика. В 1936 г. Казахская АССР была преобразована в Казахскую Советскую Социалистическую республику, которая по Конституциям 1937 г., а затем 1978 г. являлась государством в государстве, называвшемся СССР. Фактически же государством Казахскую ССР считать было нельзя, поскольку она не обладала суверенитетом.

В результате распада СССР Казахская ССР стала самостоятельным суверенным государством. С момента провозглашения независимости в 1991г. в течение пяти лет происходил процесс формирования основных атрибутов государственности в Казахстане, черту под которым в основном подвела Конституция Республики Казахстан 1995 г.

Конституция Республики закрепила основополагающие принципы деятельности государственного механизма, общественно-политических институтов, установила конституционный статус гражданина и человека. Единственным источником государственной власти признан многонациональный народ Казахстана. Следует отметить, что Конституция в РК стоит над системой действующего права, ее нормы имеют прямое действие на всей территории государства.

В  соответствии  с Конституцией  Казахстан    унитарное  государство  с президентской формой правления.

Унитарное устройство РК основывается на следующих принципах: территориальная и государственная целостность, единство системы государственной власти, единая система законодательства, единое гражданство. Унитарная форма государственного устройства предполагает неприемлемость национально-государственных и территориальных образований в рамках суверенного государства Казахстан.

Систему органов государственной власти в РК образуют Парламент (законодательная власть), Правительство (исполнительная власть) и Верховный суд (судебная власть). Ст. 3 Конституции устанавливает, что «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы  сдержек и противовесов».

Парламент – высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Наряду с законодательными функциями, Парламент осуществляет и определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти. Это – утверждение республиканского бюджета, одобрение или отклонение программы Правительства, выражение вотума недоверия Правительству.

Конституция РК впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис. Мажилис представляет интересы всех граждан Казахстана, большая часть его депутатов (98) избираются на основе всеобщих выборов сроком на 5 лет. Депутаты Сената частью избираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом и выражают интересы административно-территориальных округов. Срок полномочий депутатов Сената – 6 лет, при этом каждые 3 года происходит ротация (обновление) половины депутатского состава Сената.

Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов. Правительство образуется Президентом, т.е. Президент, после консультаций с партиями, представленными в Мажилисе,  вносит на утверждение Мажилису кандидатуру Премьер-Министра, который, после вступления в должность, предлагает персональный состав Правительства на утверждение Президенту. Правительство осуществляет текущее управление страной, разрабатывает перспективные программы развития государства. Оно действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, и только в случаях, предусмотренных Конституцией, подотчетно Парламенту.

Самостоятельной ветвью государственной власти в РК является судебная власть, которая осуществляется от имени республики независимо от чьей-либо воли и только судом.

Конституция РК учреждает единую судебную систему государства, которую составляют Верховный суд и местные судьи. Запрещено учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-бы то ни было названием и предлогом.

Ст. 40 Конституции Республики Казахстан определяет место Президента в системе органов государственной власти. В соответствии с указанной статьей, Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод гражданина и человека.

Президент является символом единства народа потому, что сам народ выбирает его главой государства. Это дает ему право выступать от имени народа, не относясь непосредственно ни к одной ветви власти. Президент призван обеспечить согласованное функционирование всех ее ветвей.

В соответствии с Конституцией РК Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Конституция определила основные требования, предъявляемые к кандидату в Президенты: он не может быть моложе 40 лет, должен быть гражданином Казахстана по рождению и проживать в Республике последние 15 лет, а также свободно владеть государственным (казахским) языком.

Конституция 1993г. не предусматривала институт освобождения и отрешения Президента от должности. Этот институт появился в Конституции 1995г. и установил, что Президент может быть досрочно освобожден от должности в случае устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. Особый порядок установлен и в отношении отрешения Президента от должности. Установлено, что Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены.

Конституция устанавливает ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента. Президент не может быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность.

Ст. 44 Конституции определяет основные полномочия Президента, среди которых такие, как формирование Правительства, назначение на все высшие государственные должности, назначение референдума и др. Президент может определять первоочередность принятия законов. В случаях, предусмотренных Конституцией, имеет право издавать Указы, имеющие силу закона. В отношении законодательной власти Президент обладает правом отлагательного вето.

В соответствии со ст.63 Конституции РК Президент может распустить Парламент РК или Мажилис после консультаций и Председателями палат Парламента и Премьер-Министром.

Таким образом, Республика Казахстан является унитарной республикой с достаточно сильной президентской властью.

Конституционный контроль и защита Конституции возложены на Конституционный Совет. Он состоит из семи членов, в том числе Председателя.

Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты РК. Председатель Конституционного Совета назначается и освобождается Президентом, им же назначаются и два члена Конституционного Совета. Помимо этого два члена Конституционного Совета назначаются Сенатом и два –  Мажилисом. Срок полномочий членов органа конституционного контроля – шесть лет.

Членство в Конституционном Совете связано с определенными ограничениями. Оно несовместимо с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности и др.

Конституционный Совет дает заключение о конституционности законов, указов и иных нормативных актов. Президент может опротестовать решение Конституционного Совета. Если возражение Президента преодолено, то решение Конституционного Совета становится обязательным и обжалованию не подлежит.

ТЕМА 6.   ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Партии в большинстве государств являются одним из основных элементов политической системы, обеспечивающих ее функционирование.

Термин «партия» вошел в европейскую политическую практику и мысль со времен древних Греции и Рима. Однако вплоть до буржуазных революций XVII-XVIII вв. так называемые партии (политические кружки, клубы) носили характер временных коалиций различных социальных групп. Собственно история партий начинается с образования массовых политических партий в середине XIX в., возникших вследствие расширения избирательного права.

Политические партии являются продуктом социальной неоднородности общества, и, как следствие, многообразия интересов различных социальных, групп, представляемых в политической деятельности.

Политические партии в обществе обеспечивают определенный тип распределения власти (в том числе экономической), взаимоотношения государства и общества, функционирование всей политической системы. Помимо этого, можно выделить такие функции партии, как выявление, формулирование и обоснование интересов больших социальных групп, представление этих интересов и их интеграция; создание коалиций, сглаживающих противоречия в обществе; создание политических доктрин и формирование политических альтернатив для представления их избирателям; привлечение граждан к политическим и общественным делам; организация и проведение избирательных кампаний; организация правительства, в случае победы, и оппозиции, в случае поражения; подготовка, обучение и выдвижение кадров для государственного аппарата; формирование общественного мнения.

В современном мире существуют множество разнообразных партий, которые можно классифицировать по следующим основаниям:

а) по участию в осуществлении власти: правящие и оппозиционные;

б) по масштабности деятельности: общенациональные и региональные;

в) по организованности: электоральные (избирательные), характеризуемые немногочисленностью, свободным членством и ориентацией исключительно на организацию и проведение избирательной кампании, и массовые (кадровые) с жесткой организацией, дисциплиной, тесной связью между членами;

г) по отношению к другим элементам политической системы: демократические, тоталитарные, авторитарные.

Демократические партии отличаются лояльностью и терпимостью по отношению к другим элементам политической системы, рассматривают власть как результат свободной политической конкуренции, признают право на жизнь и политическую борьбу других партий.

Тоталитарные партии характеризуются стремлением к абсолютному подчинению других политических институтов, в том числе и государства, к полному доминированию в политической системе, устранению других партий. При этом «выживание» возможно только для тех политических и общественных организаций и движений, которые безусловно признают руководящую роль тоталитарной партии.

Авторитарные партии, как правило, возникают из национально-освободительного движения, формируются вокруг вождя, отличаются массовостью и, в большей степени, представляют собой не собственно политическую партию, а массовое общественно-политические движение, которое функционирует до тех пор, пока вождь находится у власти.

Будучи взаимосвязаны в своей деятельности, политические партии образуют партийные системы, особенности которых определяются как демократическими традициями развития государства, так и существующими избирательными системами.

Партийная система – это механизм борьбы либо сотрудничества партий, стремящихся к реализации поставленных перед собой целей. Известны многопартийная, авторитарная, социалистическая и фашистская партийные системы.

Для демократических государств характерным типом партийной системы является многопартийность. С учетом характера партий, механизма их взаимодействий, их возможностей для участия в осуществлении государственной власти многопартийные системы подразделяются на: многопартийные системы без монопольно правящей партии, многопартийные системы с монопольно правящей партией, двухпартийные системы, модифицированные двухпартийные системы, двухблоковые коалиции и др.

В рамках многопартийной системы без монопольно правящей партии (Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды) ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте, необходимым для участия в формировании правительства, поэтому в управлении государством она  вынуждена идти на политические союзы, коалиции, следствием чего является формирование коалиционного правительства, не всегда сильного и устойчивого (например, Италия).

Система с монопольно правящей партией (Швеция, Япония) характеризуется присутствием в парламенте практически всех политических партий, существующих в государстве. При этом, однако, абсолютное большинство принадлежит какой-либо одной партии, которая формирует устойчивое однопартийное правительство, достаточно сильное и устойчивое.

Двухпартийные системы (США, Великобритания) представляют собой вариант многопартийности, при котором из всех существующих в стране партий только две наиболее сильные обладают шансами на завоевание и осуществление государственной власти. При этом одна партия имеет абсолютное большинство в парламенте и другую партию в качестве своей оппозиции. Для двухпартийных систем характерно стабильное распределение политического влияния: основная часть избирательных округов «предопределена», т.е. с высокой степенью вероятности можно предвидеть в них победу одной из партий, а борьба идет лишь в «неустойчивых» округах.

Модифицированная двухпартийная система (или 2,5 партийная система) формируется в ситуации, когда ни одна из двух партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с какой-то третьей, меньшей партией, постоянно представленной в парламенте (как это, например, происходит в ФРГ, где роль «регулятора» играет партия СвДП).

Двухблоковая коалиция (Франция) представляет собой систему, при которой власть оказывается предметом борьбы двух партийных блоков, а партии, выступающие вне блоков, не играют существенной роли в политике. Двухблоковость характерна для политических систем с четко выраженной идейной дифференциацией, следствием чего является поляризация партий.

Авторитарная партийная система характерна для развивающихся стран, где сама партия создается руководством государства, его лидером с целью расширения социальной базы управления и играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. Правящая партия фактически является широким общественным движением, организующим массовую поддержку политике руководящих органов государства.

Социалистическая партийная система, существовавшая в СССР и других странах системы социализма, допускала существование и соучастие в осуществлении государственной власти различных партий, но при главном доминирующем условии – все союзнические партии должны признавать руководящую роль в политической системе коммунистической партии.

Для фашистской партийной системы характерно существование только одной легальной партии – фашистской. При этом партия руководит государством, выполняя роль лидирующей и доминирующей силы, аппарат партийный тесно связан с государственным.

Помимо государства и политических партий активными участниками политической жизни являются различные общественно-политические движения и организации. В отличие от политических партий они не ставят своей непосредственной целью завоевание государственной власти, не имеют характерной для партии организационной структуры, четко определенных политических принципов. При этом, однако, общественно-политическое движение может стать предварительной стадией формирования массовой партии.

Во всем многообразии общественно-политических движений можно выделить две основные группы: движения узкосоциальные (молодежные, студенческие, женские) и надсоциальные (экологические, антивоенные).

По тактике общественно-политических движений выделяются два потока: насильственные и ненасильственные.

По своей стратегической ориентации движения подразделяются на консервативные, выступающие за сохранение сложившегося политического порядка, и движения протеста, недовольные существующим порядком и требующие перемен.

Особую роль в политической жизни играют лоббистские организации, первоначально возникшие в США и распространившиеся по другим странам. Они создаются при государственных структурах и оказывают непосредственное, прямое влияние на принятие политических решений. Основная задача лобби состоит в налаживании контактов с политическими деятелями и чиновниками с последующим влиянием на их решения. При этом, если партии есть следствие социальной неоднородности общества, то лоббистские организации –  результат противоречивости интересов внутри социальных групп.

Отношение к лоббизму неоднозначно. Так, в некоторых западных политических концепциях он рассматривается как необходимый элемент демократии, обеспечивающий выражение и представительство разнообразных групповых интересов. К числу достоинств лоббизма, с позиций данных концепций, можно отнести то, что он выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту или иному государственному акту, создает возможности для обеспечения интересов меньшинства. Влияя на управленческие решения, лоббизм заставляет органы власти «держаться в форме», придает им большую динамику и гибкость.

Однако в реальной жизни лоббизм таит в себе и немалую опасность. Он может выступать проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, выступая в преступных видах (взяточничество, коррупция), может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.д., а также стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным. Негативным следствием лоббизма может стать превращение демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных группировок. Для того чтобы не допустить негативных последствий лоббизма, необходимо, чтобы деятельность различного рода групп давления и политического участия регламентировалась и контролировалась государством, чтобы в обществе имелись реальные возможности доступа к власти на основе политического плюрализма представителей различных социальных слоев.

Политические партии и общественные движения

в Республике Казахстан

Становление политических партий в РК тесным образом связано с периодом распада СССР и образования суверенного государства. Этот процесс, начавшийся во второй половине 80-х годов, был отягощен таким фактором, как отсутствие традиции многопартийности. Начавшие свою деятельность в начале века политические партии Алаш, Уш Жуз были впоследствии уничтожены, практически все их идеологи истреблены физически.

Первые общественно-политические формирования появились в Казахстане, с одной стороны, как оппозиция Коммунистической партии, с другой – как следствие тех процессов, инициаторами которых была сама Компартия, провозгласившая политический плюрализм. Особенностью этого этапа было то, что формирующиеся объединения, как правило, не имели четкой, перспективной программы. В этих условиях начинает оформляться общественно-политическое движение «Невада-Семипалатинск», выступившее за закрытие всех ядерных полигонов, а также Социал-демократическая партия Казахстана и Гражданское движение «Азат».

С лета 1991 г. в Казахстане начал действовать Закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР», который создал соответствующие правовые основы для регулирования деятельности и функционирования появившихся к тому времени множества самодеятельных объединений граждан.

Важным этапом становления многопартийности в Казахстане стал уход с политической арены Компартии Казахстана, делегаты партийного съезда которой в сентябре 1991 г. объявили о ее самороспуске. Правопреемницей Компартии была объявлена Социалистическая партия. 21 октября 1991 г. Министерством юстиции были зарегистрированы первые политические партии Казахстана, которыми стали Народный Конгресс Казахстана и Социалистическая партия Казахстана. Следует отметить, что Партия Народный Конгресс Казахстана была образована на базе движения «Невада-Семипалатинск».

Осенью же 1991г. возникли Республиканская партия Казахстана, а также политизированное профсоюзное объединение Независимый профцентр. На первых президентских выборах в октябре-ноябре 1991г. движением «Желтоксан» была предпринята попытка выдвижения своих кандидатов.

Важным событием 1993г. стало создание Союза «Народное единство Казахстана», предложившего идею объединения центристских сил страны, выступающих за углубление экономических реформ и консолидацию общества.

Качественно новый этап в становлении многопартийности в Казахстане начинается с марта 1994г., когда политические партии впервые получают возможность участия в выборах в высший законодательный орган и местные представительные органы власти. Политико-правовые возможности этого участия были заложены в Конституции РК, принятой 28 января 1993г. и закрепившей в гл.10 право политических партий на участие в осуществлении власти.

В 1995г. Союз «Народное единство Казахстана» был реорганизован в Партию Народного единства Казахстана. Помимо этого в 1995г. были образованы Демократическая партия Казахстана, Партия возрождения Казахстана, Республиканская политическая партия труда и т.д.

В 1997-1999гг. в преддверии президентских и парламентских выборов были образованы Аграрная партия и Гражданская партия, общественно-политическое движение «Отан-Отечество» преобразовано в партию «Отан-Отечество», а Гражданское движение «Азамат» в Демократическую партию «Азамат».

В настоящее время в Казахстане официально зарегистрировано более десятка политических партий. Помимо этого имеют место политические партии, не прошедшие по той или иной причине государственную регистрацию. Это Национально-демократическая партия «Желтоксан», Всесоюзная коммунистическая партия большевиков (ВКПб), Партия социальной справедливости и экологического возрождения «Табигат» и др. Следует отметить, что Коммунистическая партия Казахстана, распущенная в 1991г., была вновь воссоздана и зарегистрирована в 1994г.

Активными участниками политического процесса в Казахстане являются также гражданские и общественно-политические движения: Республиканское общественное славянское движение «Лад». Рабочее движение Казахстана, Народный фронт «Атажурт», Движение социальной защиты пенсионеров «Поколение», Либеральное движение, Гражданское движение «Азат». Некоторые из этих движений имеют тенденцию перерастания в партию, другие – выделились из партии. В целом же они активно взаимодействуют с политическими партиями, оказывая значительное влияние как на политический процесс в целом, так и на процесс формирования партийной системы в Казахстане в частности.

Формирование партийной системы в Казахстане идет по сложному и противоречивому пути. Трудности этого процесса обусловлены многими причинами, в том числе глубокими изменениями в социальной структуре общества. Процесс социальной стратификации общества в условиях перехода к новым экономическим отношениям все еще продолжается и характеризуется резкими изменениями и неустойчивостью интересов всех слоев населения.

В силу этого многие политические партии не могут определиться с социальным представительством, а значит их политические требования достаточно размыты.

Другим фактором, сдерживающим развитие политических партий, является отсутствие соответствующих политических традиций, неразвитость институтов гражданского общества, низкий уровень политической культуры. И, наконец, развитие политических партий и становление многопартийности невозможно без соответствующей политико-правовой базы, позволяющей политическим партиям реально участвовать в осуществлении власти.  

Важный шаг в этом направлении был сделан в октябре 1998г., когда в Конституции РК было установлено, что десять депутатов Мажилиса будут избираться по партийным спискам по единому многомандатному округу. Это позволило на выборах 1999г. политическим партиям выдвигать своих кандидатов как в одномандатных, так и многомандатных округах.

Поскольку многопартийность складывается постепенно и процесс этот может растянуться на десятилетия, постольку пока еще рано говорить об устойчивой партийно-политической системе в Казахстане. Однако можно констатировать, что в Республике создаются условия, стимулирующие этот процесс.

Новые возможности для  усиления роли политических партий в политической системе казахстанского общества были созданы летом 2007г. вследствие внесения изменений в Конституцию РК и в Конституционный закон о выборах в Республике Казахстан. Эти изменения касаются перехода к формированию Мажилиса Парламента РК депутатами от политических партий, избранных по  пропорциональной избирательной системе по единому общенациональному списку. Выборы по новой системе впервые состоялись 18 августа 2007г.  Они показали, при этом единственной партией, которая пользуется поддержкой избирателей, является партия Нур-Отан. Она не просто победила на выборах, а получила все депутатские мандаты. Другие партии, участвующие в выборах, не смогли преодолеть установленный законом семипроцентный избирательный «порог».

ТЕМА 7.   ДЕМОКРАТИЯ. ФОРМЫ И ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ

Демократия – одно из самых распространенных понятий политической науки. Особенность этого понятия заключается в его многозначности.

Этимологическое значение термина «демократия» в переводе с греческого означает «власть народа» (demos  народ, kratos  власть). В этом смысле под демократией понимается особая форма государства, при которой властью обладает не одно лицо (монархия, тирания), не группа лиц (аристократия, олигархия), а все граждане пользуются равными правами на участие в осуществлении государственной власти.

Демократия может также рассматриваться как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение.

В более широком смысле демократия трактуется как форма устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов, выборности органов управления, принятии решений большинством.

Термин «демократия» может означать также социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Корни этого движения уходят в период борьбы против абсолютизма в Европе. Возникнув как движение за равноправие третьего сословия, сегодня оно расширило число своих участников: это социал-демократы, христианские демократы, различные либеральные движения.

Неоднозначность в толковании демократии во многом связана с различными подходами к ее пониманию и анализу. Первый подход – нормативный. Он предполагает построение идеальной модели демократии. Другой подход – описательно-эмпирический исследует реально существующую демократию. В большинстве демократических концепций эти подходы тесно переплетаются с целью сближения идеала и реального демократического строя.

Вне зависимости от уровня приближения либо удаления реальной демократии от идеала можно выделить общие признаки, присущие всем демократическим государствам. Во-первых, это признание народа источником власти. Суверенность народа означает, что именно ему принадлежит учредительная власть в государстве, т.е. право формировать через выборы систему представительных органов. Во-вторых, выборность основных органов власти. В-третьих, равноправие граждан, понимаемое как равенство избирательных прав, свобод образования политических партий, право на информацию и др. И, наконец, в-четвертых, принятие решения большинством и подчинение меньшинства большинству.

Данные признаки позволяют различать и классифицировать многочисленные теории и практические модели демократических государств по различным основаниям.

В зависимости от того, кто имеет приоритет в осуществлении власти: личность, социальная группа или народ как целостная общность, все концепции демократии можно разделить на три группы: коллективистская (тоталитарная); индивидуалистическая (либеральная) и плюралистическая (теория групп).

Исторически первой моделью была коллективистская демократия, восходящая к античной демократии. Для нее характерно отождествление народа с большинством населения, неограниченная власть большинства над меньшинством и, как следствие, полная беззащитность личности по отношению к государству. Отрицая автономию личности, данная концепция рассматривает ее как составную часть целостного организма (народа, класса, нации).

Коллективистская модель демократии получила свое развитие в трудах Т. Мора, Ж.-Ж. Руссо, в более поздний период – в трудах основоположников марксизма-ленинизма. Следует отметить, что всякая попытка реализации этой модели в реальной жизни неизбежно приводила к тоталитаризму, подавлению индивидуальной свободы, террору против инакомыслящих. Это связано с тем, что, как показала практика, власть народа (класса, нации) не может быть реальной без гарантий индивидуальной свободы и других прав личности, без признания и институционального закрепления ее роли как первичного источника власти.

Идея автономии личности и ее первичности по отношению к народу, государству является определяющей для индивидуалистической модели демократии, получившей свое развитие в XVIII-XIX вв. под влиянием идей либерализма.

Либерализм впервые в истории социальной мысли отделил индивида от общества и государства, разграничил две автономные сферы –государство и гражданское общество. Для индивидуалистической модели характерно признание личности первичным источником власти, приоритет прав личности по отношению к правам государства, разделение властей, ограничение компетенции и сферы деятельности государства охраной общественного порядка, безопасности граждан. Важным моментом данной модели демократии является ограничение власти большинства над меньшинством, которое вправе иметь свое мнение и отстаивать его в рамках закона, невзирая на принятые большинством решения.

Промежуточное положение занимает плюралистическая концепция, рассматривающая в качестве движущей силы политической жизни не народ, не личность, а группу. Именно в группе, с позиции этой модели, а также в межгрупповых отношениях формируется личность, определяются ее интересы, ценностные ориентации. Каждый человек - представитель многих групп (этнической, семейной, религиозной, профессиональной и т.д.). С помощью группы личность получает возможность выразить и защитить свои интересы. Народ же не может быть субъектом политики в силу того, что это сложное, внутренне противоречивое образование, состоящее из конкурирующих между собой групп. Таким образом, основой демократической власти должно быть соперничество и баланс групповых интересов, где государство – своеобразный арбитр, сохраняющий равновесие интересов и стабильность общества.

В зависимости от того, кто – народ или его представители – непосредственно осуществляют властные функции, все демократические теории можно разделить на две группы: прямой (идентитарной) и представительной (репрезентативной) демократии.

Идентитарная демократия исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть идентичны (т.е. тождественны), что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществлении власти. Представительные органы должны быть сведены к минимуму и быть полностью подчинены и подконтрольны гражданам. Преимущественно идентитарный характер носила античная демократия, а также демократия в древнем Новгороде.

С 60-х годов XX в. широкое распространение получила теория партиципационной демократии (демократии участия), которая обосновывает необходимость широкого участия населения не только в выборах своих представителей, не только в принятии решений на референдумах (плебисцита), но и непосредственно участие в политическом процессе в подготовке, принятии и осуществлении решений, а также контроле за их реализацией.

В соответствии с теорией партиципационной демократии в обществе в принципе не должно быть сфер, существующих вне политики. Главной целью партиципации является всесторонняя демократизация общества, которая обеспечивается жестким контролем за политическими институтами и должностными лицами.

При всей своей привлекательности непосредственная демократия имеет свои проблемы, ограничивающие возможности ее эффективного осуществления. Одной из основных проблем прямой демократии является сложность ее практической реализации, невозможность в современных государствах постоянно привлекать большинство граждан к политическому участию в управлении государством без принуждения. Другой проблемой является низкая компетентность и ответственность, поскольку решения принимаются широким кругом ни за что не отвечающих и никем не контролируемых непрофессионалов. В определенной ситуации (социально-экономический кризис, политическая нестабильность) прямая демократия чревата опасностью тоталитаризма и популистского авторитаризма вследствие склонности масс к уравнению, ущемлению свободы за счет равенства.

Концепция представительной (репрезентативной) демократии исходит из понимания демократии как компетентного и ответственного перед народом представительного управления. Главный акцент делается на четкой реализации принципа ответственности на всех уровнях государственной власти, в то время  как принцип соучастия народа оттесняется на второй план. Воля народа в данном случае не отождествляется с его прямым участием. Она выражается как непосредственно (прямо) на выборах, так и делегируется депутатам и представительным органам власти, которые в пределах представляемых им полномочий самостоятельно формируют и антиципируют (предвосхищают) народную волю, а порой действуют ей вопреки под свою ответственность.

Отношения между народом и его представителями строятся на основе контроля (преимущественно электорального), доверия, конституционного ограничения компетенции органов власти и их независимости в рамках закона. Реально представительная демократия воплощается в парламентаризме – системе правления, основанной на принципе разделения властей и верховенстве власти парламента, делегированной ему народом на выборах.

Принцип ограничения непосредственного участия масс в управлении получил обоснование и развитие в концепциях элитарной демократии, где главным носителем демократических ценностей является не масса рядовых граждан, склонных часто к эгалитаризму (равенству), а элита. Именно элита, с позиций данной теории, способна обеспечить и защитить ценности либеральной демократии. Функции народа ограничиваются контролем за деятельностью элиты, осуществляемым через выборы.

К репрезентативным элитарным теориям примыкает корпоративизм. Он рассматривает демократию как преимущественно согласительное неконкурентное правление руководителей крупных производственных организаций (корпораций) наемных работников и предпринимателей, а также партий при арбитражной роли  государства.

Представительная демократия обеспечивает эффективность и компетентность принимаемых решений, политическую стабильность, оберегает общество от эгалитарных устремлений. Однако следует заметить, что реализация представительной демократии фактически отстраняет народ от власти в период между выборами и обеспечивает монополизацию власти политическими элитами. Таким образом, мы видим, что все концепции демократии помимо несомненных достоинств имеют и проблемы. Поэтому реально существующая демократия стремится в большей или меньшей степени совместить идеи самоуправления и партиципации (прямая демократия) и идеи представительства. Одной из основных задач прямой демократии в современных государствах является формирование государственных органов. Она решается с помощью такой формы политического участия граждан как выборы.

Смысл выборов заключается не только в формировании центральных и местных органов власти, но и в своеобразном контроле  политической элитой. Выборы предоставляют возможность индивидам, социальным группам выразить свои требования, обеспечить поддержку всем политическим действиям власти, которые отвечают интересам большинства, либо отказать в поддержке политическим силам, не оправдавшим доверие и надежды населения.

Процедура и механизм организации и проведения избирательной кампании зависит от типа избирательной системы, принятой в данном государстве. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования, т.е. определения победителя.

Существуют разнообразные избирательные системы. Наиболее распространенными являются два типа: пропорциональная и мажоритарная. В некоторых странах применяется смешанная избирательная система.

Пропорциональная избирательная система (Япония, Италия, Испания, Швеция, Дания и др.) характеризуется тем, что выборы являются строго партийными и каждая партия, участвующая в выборах, получает количество мандатов строго пропорционально количеству поданных за нее голосов. Эта

система обеспечивает партиям представительство в парламенте в соответствии с их популярностью в обществе. Однако в силу того, что в парламенте оказываются представленными множество партий различной ориентации, ни одна из которых не обладает большинством, достаточным для формирования однопартийного правительства, становится необходимым формирование коалиционного, часто неустойчивого правительства.

Мажоритарная избирательная система - это система большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший установленное законом большинство. Те же партии, которые оказались в меньшинстве, остаются непредставленными.

В зависимости от того, какое необходимое для избрания большинство определяется законом, различается мажоритарная система абсолютного и относительного большинства.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания более половины голосов (50% плюс один голос). Эта система позволяет сформировать, как правило, сильное устойчивое правительство, опирающееся на парламентское большинство, однако в случае, когда за мандат ведут борьбу три и более кандидата, она оказывается нерезультативной и требует второго тура голосования.

Этого недостатка лишена мажоритарная система относительного большинства, при которой выбранным считается кандидат, получивший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Неважно, что это большинство может быть и меньше половины голосов избирателей. Эта избирательная система лишает возможности участия в осуществлении государственной власти все партии, кроме двух основных, и формирует двухпартийную систему с устойчивым, сильным правительством.

Элементы как мажоритарной, так и пропорциональной системы сочетает в себе смешанная избирательная система.

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией 1995г. и Законом о выборах была принята мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. 7 октября 1998г. Парламентом РК были внесены изменения и дополнения в Конституцию РК, которые, среди прочего увеличили численность депутатов Мажилиса и изменили порядок их избрания. Вследствие этих изменений численность депутатов Мажилиса составила 77 человек. Из них 67 избирались по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления и с примерно равной численностью избирателей. 10 депутатов избирались по системе пропорционального представительства на основе партийных списков с образованием единого общенационального избирательного округа. Выборы в Мажилис по новым правилам впервые состоялись осенью 1999г.

21 мая 2007г. были внесены новые изменения в Конституцию РК, в соответствии с которыми численность  Мажилиса Парламента РК была увеличена до 107 депутатов. При этом Конституция РК определила, что 98 депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и  прямого избирательного права при тайном голосовании, а девять депутатов Мажилиса  избираются Ассамблеей народа Казахстана. В соответствие с Конституцией был приведен Конституционный закон о выборах в РК, который установил переход к избранию 98 депутатов Мажилиса по пропорциональной избирательной системе по единому общенациональному округу.

При выборе Президента РК применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Особый порядок Конституцией РК определен для формирования Сената. Если депутаты Мажилиса избираются на основе всеобщих и прямых выборов, то депутаты Сената – на основе косвенных выборов. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы. Кроме того, пятнадцать  депутатов Сената назначаются Президентом РК.

Помимо выборов существуют и другие формы политического участия. Наиболее значимыми и распространенными среди них являются референдумы и плебисциты.

Референдум – это институт прямой демократии, означающий всенародное голосование по каким-либо вопросам государственной жизни: изменение государственно-политического устройства, поправки в конституцию, законы страны, вопросы присоединения к межгосударственному союзу, вступления в международную организацию либо выхода из нее.

Разновидностью референдума является плебисцит (plebis  народ, citum решение). Плебисцит это опрос населения путем голосования о принадлежности территории, на которой оно проживает, тому или иному государству.

Референдум как институт прямой демократии, возлагая принятие решения на народ, имеет определенные проблемы. Одной из главных проблем является, как правило, низкое число его участников, в результате чего решение принимается незначительным количеством голосов наиболее активных граждан. В результате искажается назначение референдума –принять решение большинством граждан. В качестве других проблем следует отметить неустойчивость общественного мнения, которое может достаточно быстро измениться, а также затратность данного мероприятия. Поэтому в последние десятилетия наибольшее распространение получили идеи необходимости сочетания прямой и представительной демократии. При этом считается, что на местном уровне наиболее эффективны институты прямой демократии, а на общегосударственном – представительной.

ТЕМА 8.   ЧЕЛОВЕК И ПОЛИТИКА

Как отмечали еще древние (Протагор), «человек есть мера всех вещей». Это полностью применимо и к политике. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом политической активности наций, классов, партий и т.д. Иными словами, личность является первичным субъектом политики.

Место и роль человека в политической жизни издавна является предметом горячих споров, которые не утихли и в наши дни. Уже в древности появляются учения, по-разному оценивающие отношение личности к политике и государству. Наиболее влиятельные из них – учения Конфуция, Платона, Аристотеля. Первый из этих мыслителей разработал патерналистскую концепцию государства, господствовавшую в мировой политической мысли на протяжении многих веков, а на Востоке – более двух тысячелетий.

В патерналистской концепции власти рядовому человеку уделяется роль простого исполнителя царской воли, освещаемой божественным происхождением или церковным благословением монарха. Индивид выступает здесь не сознательным или полусознательным субъектом политики, не гражданином, обладающим неотчуждаемыми правами, а главным образом лишь парохиальным, т.е. политически бессознательным участником политики. И только высшие слои общества поднимаются до полубессознательного, подданического участия.

В современном мире патерналистские взгляды на соотношение индивида и власти сохраняются, например, в развивающихся странах, в авторитарных и тоталитарных государствах, представляющих вождя – диктатора как отца нации, защитника простого человека, а также могут иметь место и в демократических государствах, где часть населения все еще воспринимает президента или премьера как главу единой большой семьи, а себя - как маленького человека, покорного исполнителя указаний властей.

Альтернативой патернализму, индивидуалистической и гуманистической реакцией на представления о правомерности политической беззащитности личности в отношениях с государством явился либерализм. Он впервые в истории социально-политической мысли отделил индивида от общества и государства, провозгласил политическое равенство всех граждан, наделил личность фундаментальными, незыблемыми правами, ограничил сферу действий и полномочий государства по отношению к личности как объекту властвования. Индивид выступает в либерализме источником власти, сознательным участником политики. Государство же – результат соглашения, договора свободных людей. Оно подконтрольно и подотчетно народу и призвано выполнять лишь те функции, которыми его наделяют граждане. Это, прежде всего, задачи обеспечения безопасности и свободы граждан, охраны их естественных священных прав, поддержания общественного порядка и социального мира.

Либеральные взгляды на взаимоотношения человека и власти принадлежат к основополагающим ценностям современной политической культуры Запада. Жизнь показала, что пренебрежение такими принципами либерализма, как свобода личности, приоритет прав человека над правами государства и т.д., могут привести к утверждению тоталитарных политических режимов.

Тоталитарная модель взаимоотношения личности и власти исходит из безусловного приоритета целого над частью, полного подчинения человека государству. Тоталитаризм лишает человека всякой свободы выбора, делает полностью беззащитным перед всепроникающей властью. Если одним полюсом тоталитарного видения личности является «человек-винтик», то другим, верхним полюсом – государство, осуществляющее тотальный, полный контроль над личностью, либо всемогущий вождь, наделенный чертами языческого божества.

Тоталитаризм, идеологизируя и политизируя все общество, беспредельно расширяет сферу взаимоотношений человека и власти и в то же время внутренне деполитизирует личность, превращает ее в человека-функцию, лишенного всякой свободы политического выбора. В конечном счете он заводит страну в тупик, поскольку разрушает главный источник силы государства – свободную личность, человека-творца.

В современной политологии есть некоторые различия в подходах к взаимоотношению человека и власти, но никто не ставит под сомнение статус личности, любого человека как источника власти, первичного и главного субъекта политики. Гарантировать такой статус личности, обеспечить реальное или потенциальное превращение каждого гражданина в сознательного и свободного субъекта политики и всей общественной жизни призваны права человека.

Права личности занимают одно из центральных мест в политической и юридической науках. Они представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав называют свободами) или получать определенные блага (это собственно право).

Современное понимание прав человека восходит к идеям естественного права, которые возникли в глубокой древности, и ведет свое непосредственное начало от идей либерализма. Его виднейшие представители обосновали понимание фундаментальных прав человека на жизнь, безопасность, свободу, собственность, сопротивление угнетению как естественных, неотъемлемых (неотчуждаемых) и священных норм человеческого поведения, существующих независимо от государства и охраняемых им.

Политологи различной мировоззренческой ориентации по-разному оценивают конечный источник прав человека. Одни видят его в естественной человеческой природе (неотчуждаемые права), другие же возводят наиболее высокие из человеческих прав к душе и Богу, третьи трактуют права как привилегии, дарованные монархом (вождем) подданным.

Существуют различные системы классификации прав личности. Например, их подразделяют в соответствии со сферами реализации: на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные.

Гражданские права – это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека. Они производны от естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый человек, и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защитить личность от произвола со стороны государства и других людей.

Политические права определяют возможности активного участия граждан в управлении государством и в общественной жизни. К ним относятся избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений; в том числе свобода печати, радио и телевидения и некоторые другие.

К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права экономические, связанные с обеспечением свободного распоряжения индивидами предметами потребления и основными факторами хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, а также с проявлением предприимчивости и инициативы.

Социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности. Культурные права призваны гарантировать духовное развитие человека. Они включают право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и технического творчества.

Права человека становятся реальностью лишь в том случае, когда они неразрывно связаны с обязанностями людей. В обязанности граждан демократических государств обычно входит: соблюдать законы, уважать права и свободы других людей, уплачивать налоги, сохранять природу, окружающую среду и т.д.

Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей личности имеет важнейшее значение для их практического осуществления. Без определения конкретной ответственности должностных лиц, органов власти и отдельных граждан в этой области права человека превращаются не более  чем в красивую декларацию. Недостаточно лишь конституционного закрепления прав, необходим также целый комплекс социальных гарантий. Практическая реализация всего комплекса прав человека – всеобъемлющая комплексная задача, степень решения которой непосредственно характеризует уровень развития, прогрессивность и гуманизм как отдельных стран, так и всей человеческой цивилизации.

Конституционное закрепление прав и их гарантия являются важным, но не единственным условием, влияющим на конкретные формы и уровень отдельного участия человека в политическом процессе. Многое зависит от политического режима, политических традиций, культурного наследия, индивидуальных особенностей личности.

В литературе существуют различные системы классификации, отражающие место и роль групп индивидов в их отношении к политической деятельности. Например, пятиступенчатая шкала ролей участия в политике:

1) активист. Лично участвует в политике, занимает видное место, объединяет вокруг себя единомышленников;

2) компетентный наблюдатель. Проявляет интерес к политике, хорошо информирован, однако к личному участию в политике относится нейтрально;

3) компетентный критик. Отрицательно относится к личному участию в политике, но проявляет к ней большой интерес, хорошо информирован, критически настроен к власти;

4) пассивный гражданин. Слабо информирован, проявляет слабый интерес к политике, нейтрально или отрицательно относится к личному участию в ней;

5) аполитичный человек. Отрицательно относится к личному участию в политике, не проявляет к ней интерес, располагает отрывочной политической информацией.

Современная западная политология уделяет большое внимание изучению первой из вышеуказанных ступеней участия индивида в политике – политического актива. Анализу этой проблемы посвящены исследования феномена политического лидерства и политической элиты.

Существует несколько подходов к определению лидерства. В рамках первого подхода политическое лидерство можно определить как постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу.

С другой точки зрения, лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность.

Сторонники третьего подхода трактуют лидерство как особый род предпринимательства, осуществляющегося на политическом рынке.

Ряд российских ученых считают, что политический лидер – это символ общности и образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти.

Политическое лидерство имеет сложную природу. Ее раскрывает несколько концепций, в частности, концепция или теория черт, которая объясняет феномен лидерства видающимися качествами личности: умом,  энергией, волей, компетентностью, организационными способностями, готовностью взять на себя ответственность и т.д. Идею зависимости лидерства от определенных социальных условий развивает и обосновывает ситуационная концепция. Ее авторы считают, что лидер – функция определенной ситуации. Именно конкретные обстоятельства, определяют отбор политического лидера и детерминируют его поведение, принимаемые им решения. Ситуационная теория не отрицает важную роль индивидуальных качеств личности, однако не абсолютизирует их, отдает предпочтение в объяснении природы лидерства требованиям объективных обстоятельств. Субъективные механизмы лидерства помогают объяснить психологические, психоаналитические концепции (З. Фрейд, Э. Фромм, Т. Адорно и др.). Они объясняют природу лидерства как способ подавления или преодоления различного рода комплексов, чувства неполноценности и т.п.

Существуют разнообразные классификации лидерства, т.е. его типология. Так, в зависимости от отношения руководителя к подчиненным лидерство может быть авторитарное и демократическое. Широко распространено в политологии предложенное еще М. Вебером деление лидерства на традиционное (вожди племен, монархи – их авторитет основан на обычае, традиции); легально-рациональное, избранное демократическим путем и харизматическое, наделенное, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами и способностями к руководству. В основе первого типа лидерства лежит привычка, второго – разум, третьего – вера (часто слепая), эмоции.

К понятию лидерства тесно примыкает понятие политической элиты, которая трактуется как группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. В состав политической элиты входят лица, занимающие руководящие или господствующие позиции в обществе.

Первые классические концепции элит были разработаны в конце XIX -начале XX века Т. Моской, В. Парето и Р. Михельсом. Они исходят из идеи неизбежности и закономерности деления любого общества на привилегированный относительно малочисленный класс управляющих и на составляющий большинство общества класс управляемых. В основе принадлежности к элите, как и в лидерстве, лежат особые индивидуальные качества и, в первую очередь, организаторские способности. Различия же в характеристике элит авторами разных теорий связаны с оценкой места и роли элиты в обществе, ее структурного состава. Так, родоначальники макиавеллистской школы (Моска, Парето) рассматривали элиту как легитимную, внутренне сплоченную, наделенную особыми психологическими качествами группу людей, формирование и смена которой происходят в процессе борьбы за власть.

Ценностные теории элиты рассматривают ее как наиболее ценный элемент общества, в господствующем положении которого заинтересованы все, задача же общества – вести поиск наиболее результативной, достойной элиты, т.е. формировать ее путем селекции.

В леволиберальных теориях элиты можно увидеть критику элитарности общества с демократических позиций. Еще в 50-е годы Р. Миллс стремился доказать, что США управляются не многими, а одной властвующей элитой, которая по существу не допускает остальную часть населения к определению реальной политики. Возможности влияния масс на элиту с помощью выборов и других демократических институтов, с его точки зрения, весьма ограничены, между массой и элитой глубочайшие различия.

Факты реальной жизни, а также многочисленные исследования подтверждают, что политическая элита – это реальность сегодняшнего и, вероятно, завтрашнего этапов развития человеческой цивилизации. Сама элита внутренне дифференцирована. Она делится на правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную контроэлиту; на высшую, принимающую значимые для всего государства решения, среднюю, а также административную – служащие-управленцы (бюрократия). Имеются и другие классификации элит.

В современной политологии проблема формирования элит занимает особое место. Исследования показали, что использующаяся в той или иной стране система рекрутирования (отбора элит) оказывает влияние на социальную представительность, качественный состав и результативность элиты. Существует две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская. В чистом виде они встречаются довольно редко. В целом же антрепренерская система рекрутирования политических элит явно преобладает в демократических странах, система гильдий – в странах тоталитарного режима. Хотя элементы ее встречаются в Великобритании, Японии и др. странах.

Для системы гильдий характерны: закрытость, отбор претендентов из нижестоящих слоев самой элиты, наличие системы внешних признаков –формальных требований для занятия должностей, небольшой круг селектората (отбирающих), тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.

Антрепренерскую систему отличают: открытость, возможность продвижения «наверх» представителям любых социальных групп, небольшое число формальных требований отбора (институциональных фильтров), широкий круг селектората, которым могут быть все избиратели страны, высокая конкурентоспособность претендентов, первостепенная значимость их личных, индивидуальных качеств, их активность.

Общественные условия формирования и функционирования элиты непосредственно влияют не только на социальную роль этой группы как целого, но и определяют типичные черты ее отдельных представителей политических лидеров.

ТЕМА 9.   ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

Большое влияние на политическое развитие общества оказывает политическая культура. Наиболее ярко это проявляется при попытке ответить на вопрос: почему политические системы с внешне одинаковыми политическими институтами функционируют с различной результативностью? Ответ однозначен: потому, что они функционируют в странах с различными политическими культурами.

Термин «политическая культура» впервые появился в XVIII в. в трудах немецкого философа-просветителя И. Гердера. Сама же теория политической культуры сформировалась значительно позже, в конце 50-х - начале 60-х гг. XX столетия.

В науке сложились различные подходы к трактовке политической культуры. Так, одни ученые (Г. Алмонд, С. Верба) отождествляют ее с субъективным содержанием политики, подразумевая под ней всю совокупность духовных явлений и символов, другие (С. Вайт, Дж. Плейно) считают, что это совокупность типичных образцов поведения, способ политической деятельности, т.е. особый, специфический ракурс политики. Наиболее общим является понимание политической культуры как совокупности средств, каналов, моделей поведения, через которые осуществляется вхождение человека в политику и его деятельность

Политическая культура представляет собой сложное многоуровневое явление, через которое отражается механизм формирования целенаправленного политического действия. Она служит каналом взаимодействия личности и политической власти. Ее основное назначение – присоединение людей к политической системе и политической деятельности.

Важнейшим элементом политической культуры являются политические знания и представления, формирующие систему ценностей.  С содержательной точки зрения в политической культуре различают следующие уровни ценностей, влияющие на формы и разновидности политического поведения субъектов: ценности и ориентиры общекультурного характера, предопределяющие выбор человека в зависимости от его отношения к обществу, природе, религии; общегражданские представления, заданные отношением человека к власти как центру господства и принуждения; ценностные воззрения, сложившиеся по отношению к специфическим политическим явлениям и отношениям власти.

Ценности – мотивационный базис политической культуры. Их деградация или истощение оборачиваются разрушением политической культуры, а потеря переживается как личная трагедия, крушение привычного и дорогого круга факторов, определяющих границы и принципы бытия. Следует отметить, что отношение к конкретным политическим событиям и явлениям изменяется значительно быстрее, чем мировоззренческие принципы, поэтому восприятие новых ценностей, целей, переосмысление, например, истории – нелегкий, часто болезненный и длительный процесс.

Политическая культура не исчерпывается системой взглядов, убеждений, принципов, знаний. Она реализуется и проявляется не в словах, а в действиях. Поэтому другим компонентом политической культуры является совокупность правил и норм поведения, принятых в данной политической общности и регулирующих отношения в ней. Среди норм, предписывающих определенный тип политического поведения выделяют нормы-обычаи (неписаные, традиционные правила отношений между чиновниками, между представителем власти и гражданином) и нормы – предписания (специально установленные, писанные правила, регламентирующие политические отношения: договоры, уставы, программы, регламенты и т.д.). Ведущая роль в политике, как правило, принадлежит нормам-предписаниям. В то же время в патриархальных, доиндустриальных странах существующие нормы-предписания могут нейтрализоваться обычаями и традициями.  Специфическим для политики видом норм являются политические символы как условный образ важнейших политических идеалов, показатель приверженности их носителя к определенной позиции в политике. Именно эту смысловую нагрузку несут в себе гербы и флаги государств, ордена и эмблемы.

Переход от идеи к политической практике осуществляется через такой элемент политической культуры, как средства деятельности. Можно сказать, что каждая эпоха отличается не столько тем, к чему люди стремятся в политике, сколько тем, какие средства они используют для достижения своих целей и идеалов.

Выбор направлений, средств политики определяется таким компонентом политической культуры, как политическая ориентация, готовность субъекта к определенному типу политической деятельности. Существуют различные виды политической ориентации, классифицируемые по различным основаниям.

Так, по отношению к типам политических изменений ориентация может быть консервативной и революционной. Первая направлена на сохранение того, что есть, а вторая – на коренную ломку старых социальных отношений и строительство новых по заданному проекту.

По отношению к средствам политической деятельности выделяются политический радикализм и реформизм. Признаками радикализма служат склонность к решительным действиям, стремление к быстрому и простому пути решения сложных проблем. В противовес радикализму реформизм выражается в приверженности к постепенным, поэтапным изменениям.

По   отношению   собственно   к   политической  деятельности   политическая ориентация может быть следующих видов:

1. установка на политическое отчуждение, выражающееся в неприятии всего, что связано с политикой.

2. ориентация на политически пассивное поведение, в рамках которого человек не чувствует себя и не стремится быть активным политическим субъектом, отношения с властью носят формальный, принудительный характер.

3. готовность к политически активному поведению.

Политическая активность может быть автономной, а может быть предопределенной сверху (например, в случае безальтернативных выборов).

Тот или иной вариант политического поведения людей обнаруживает уровень их политической культуры на практике. Так, например, человек может интересоваться политикой, быть достаточно хорошо информированным о деятельности властных органов, однако при этом оставаться совершенно безучастным к политической жизни. Это позволяет говорить либо об отсутствии в его политическом сознании чувства гражданской ответственности, либо об отсутствии в политической системе приемлемых (легитимных) форм воздействия на власть.

Следует отметить, что стабильность общества, успех происходящих в нем политических преобразований, политическая ориентация основной части населения в значительной степени определяется сочетанием между теми элементами политических отношений, которые связаны с прошлым, настоящим и будущим. Оптимальным является такое состояние, когда элементы политической культуры связаны со всеми аспектами бытия. Т.е. через традиции, исторический опыт она связана с прошлым, с помощью норм, институтов, ценностей оказывает влияние и воздействие на политическую практику сегодня, а через цели, политические ориентации способна влиять на будущие процессы и события. Разрыв же временных компонентов политического бытия лишает политическую культуру возможности сколько-нибудь целесообразного влияния на политические процессы, разрушает ее структуру.

Политической культуре свойственны определенные функции. Одна из важнейших функций политической культуры – интеграция различных социальных групп. Ее целью является сохранение целостности общества. Взаимодействие всех институтов и субъектов власти на основе использования системы ценностей, общепринятых символов, стереотипов обеспечивается такой функцией, как коммуникация. Кроме того, функциями политической культуры являются идентификация, раскрывающая потребность человека в понимании своей групповой принадлежности, адаптация, выражающая потребность в приспособлении к изменяющейся политической среде, а также ориентация, характеризующая стремление человека к осмыслению политических явлений. Важнейшей функцией политической культуры является политическая социализация, понимаемая как процесс вхождения человека в политику, его подготовку и включение в отношения власти.

Следует отметить, что не всегда перечисленные функции осуществляются в полной мере. Так, при нестабильных политических процессах коммуникативная функция значительно снижается, а функция интеграции общества уступает место функции дезинтеграции.

На протяжении развития человеческого общества под влиянием географических, духовных, экономических и иных факторов сложились разные формы взаимоотношений людей с властью, основанные на принятых ценностях и традициях. Это позволяет представить современный мир сквозь спектр множества политических культур, которые можно классифицировать на конкретные типы по различным основаниям. Тип политической культуры фиксирует наиболее общие черты поведения и политического мышления людей, живущих в определенный момент истории и обладающих сходными стереотипами поведения. Таким образом, содержание политической культуры в значительной степени зависит от уровня исторического развития и меняется в ходе исторических перемен, хотя очень часто не поспевает за ними.

Наиболее распространенной в политической науке является классификация типов политических культур, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой. Они выделяют три основных типа политической культуры: патриархальный, подданический и активистский. Особенностью этой классификации является то, что выделяемые типы не привязываются к определенной эпохе, а различаются, прежде всего, отношением к власти, принятыми образцами поведения, политической ориентацией большинства людей, а также системой ценностей.

Патриархальная политическая культура характеризуется отсутствием интереса граждан к политической жизни. Ее носители - аполитичные люди, обладающие минимальной информацией о власти и политической системе в целом. Этот тип политической культуры является основным в отсталых, патриархальных странах.

Подданическая политическая культура доминирует в странах с тоталитарными и авторитарными режимами. Ее отличает, с одной стороны, сильная ориентация, на политические институты, определенная информированность о политической системе, а с другой – низкая вовлеченность населения в политику, незначительный уровень индивидуальной активности, заорганизованность политической жизни и деятельности.

Достоинством политической культуры подданического типа служит ее способность быть фактором действенной и быстрой мобилизации огромных масс людей на самые глобальные действия, преобразования. Однако для того, чтобы привести большую массу людей в движение, необходимы дисциплина, упорядоченность, жесткая централизация управления. Это в конечном счете ведет к усилению организующего начала (государства, партии, вождя). Инициатива же, личная ответственность постепенно уходят из общества, их заменяют дисциплина, исполнительность, лояльность по отношению к действиям власти.

Активистская политическая культура (или культура участия) доминирует в странах развитой демократии. Ее носители отличаются заинтересованностью в политической системе, хорошей информированностью о политической жизни, сознательной активностью, умением предъявлять власти требования.

В    активистской    политической    культуре    основным    источником    политического действия становится человек, его способность инициировать политическую деятельность. Важнейшая черта политической культуры данного типа – представление об автономии интересов личности и государства.

В реальной жизни обществ эти типы культуры практически не представлены в чистом виде. Они взаимодействуют между собой, образуя смешанные формы с преобладанием тех или иных компонентов. Самая массовая и наиболее оптимальная с точки зрения обеспечения стабильности политической жизни является синтетическая культура гражданственности, в которой преобладают подданические установки и необходимые формы активистского типа, обеспечивающие сознательное, заинтересованное участие людей в политике.

В зависимости от характера проявления политических интересов и политического поведения Г. Алмонд и С. Верба выделяют доиндустриальную, тоталитарную, европейско-континентальную и англо-американскую политическую культуру.

Доиндустриальная политическая культура отличается отсутствием ярко выраженных политических интересов, стабильных политических институтов. Тоталитарный тип – конформизмом, политической апатией, принудительными формами политической активности. Европейско-континентальный тип представляет собой соединение в политической культуре старых и новых ценностей, т.е. сочетание элементов доиндустриальной и современной (каковой на их взгляд является англо-американский тип) политической культуры. И, наконец, плюрализм ценностей, интересов, компромисс относительно целей и средств социального развития характеризует англо-американскую политическую культуру.

Достаточно интересной представляется классификация политических культур на западный и восточный тип, в основе которого лежит специфика цивилизационного устройства. Известно, что ценности и традиции особых полумиров - Востока и Запада - формировались в течение тысячелетий и сегодня являются фундаментом практически всех существующих в мире политических культур.

Специфика восточных норм и традиций коренится в особенностях жизнедеятельности общинных структур аграрного азиатского общества, формировавшихся под воздействием конфуцианской, индо-буддистской и арабо-мусульманской системы ценностей. Поэтому то, что мы называем восточной политической культурой, не представляет собой единого однообразного целого. Однако, несмотря на все многообразие оттенков, в целом для восточной политической культуры характерно обожествление правителей и их деятельности, тяготение к покровительству и авторитарной власти, поиск харизматического лидера, признание приоритета над личностью руководителей общин, сообществ, приоритет местных правил над формальными установками государства, приоритет государства над личностью, политическая индифферентность личности.

Идеалы политической культуры западного типа восходят к полисной (городской) организации власти в Древней Греции, предполагавшей обязательное участие граждан в решении общих вопросов, а также к римскому праву, утвердившему гражданский суверенитет личности. Безусловно, большое внимание на систему ценностей Запада оказало христианство в католической и протестантской форме.

Для политической культуры западного типа характерно осознание самодостаточности личности и признание индивида главным субъектом и источником политики, примат общегосударственных законов над частными нормами и правилами, отношение к государству как гаранту прав и свобод личности, зависимому от гражданского общества.

В классическом виде названные ценности и традиции формируют органически противоположные типы культуры. При этом перестройка политических институтов по образцам нового типа культуры не может поколебать отдельные ценности прежней культуры. Так, например, даже в тех исламских странах, где существуют парламентские институты, развитая партийная система, государство воспринимается как община верующих, отношения в которой регулируются нормами обычного права. В то же время интерес к религиям и образу жизни на Востоке в европейских странах никак не сказывается на содержании их политической культуры.

В некоторых странах, занимающих срединное геополитическое положение, противоположность западных и восточных ценностей преодолевается и формируется особая синтезированная политическая культура. Наиболее ярким примером политической культуры подобного типа является Казахстан.

Геополитическое положение Казахстана таково, что на протяжении веков он был связующим звеном, своего рода мостом между Европой и Азией. Поэтому, если оценивать политическую культуру Казахстана с точки зрения отнесения к цивилизации, то она представляет собой синтез ценностей Востока и Запада. Если  же принимать за основу классификацию Г. Алмонда и С. Вербы, то политическую культуру Казахстана можно отнести к промежуточному типу, сочетающую в себе элементы подданического, патриархального и активисткого типа.

В советское время в Казахстане, являющемся составной частью советского государства,   безусловно,   доминирующей   была   подданическая   политическая культура.   С  распадом   СССР   и   провозглашением   суверенитета  Республика Казахстан взяла курс на демократизацию политической системы. Это вызвало подъем   социально-политической   активности,   у   людей   появился   интерес   к политическим ценностям, политической жизни. Резко упало число носителей подданической культуры и начал формироваться слой активистов. Формируются политические     партии,     активизируют     свою     деятельность     профсоюзы, общественно-политические движения. Однако процесс стабилизации экономики затянулся, продолжилось падение уровня жизни значительной части населения. Ожидание  и  надежды  на  быстрые  позитивные  результаты  не  оправдались. Следствием   этого   стало   снижение   социально-политической   активности   и увеличения доли патриархалов, которые в решении своих жизненных проблем полагаются только на себя, вследствие чего интерес к политическим преобразованиям теряется.

Подобная тенденция характеризует не только Казахстан, но и практически все     постсоветские     государства.     Парадокс     заключается     в     том,     что  патриархализация политической культуры происходит на фоне демократизации политической системы. Можно надеяться, что стабилизация экономики, усиление демократических тенденций в политической системе постепенно приведет и к изменению содержания политической культуры, превращению ее в культуру участия с доминированием носителей активистского типа.

ТЕМА 10. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ

Политическое сознание является одной из форм общественного сознания. Под политическим сознанием понимаются многообразные проявления человеческой духовности, отражающие деятельность механизмов политической власти и направляющие поведение людей в сфере политических отношений. Т.е. политическое сознание – это субъективный образ определенного среза объективной реальности.

В политическом сознании выделяют два уровня, организации его компонентов: концептуальный и обыденный. На концептуальном уровне политическое сознание функционирует в виде политических теорий, доктрин, программ, учений и т.д. Для обыденного уровня характерны обобщенные представления о политике, традициях, нормах политического поведения, распространенные в данном обществе. Таким образом, в политическом сознании теоретические взгляды, сформулированные политическими деятелями, и массовое сознание граждан, осмысливающее проблемы политики, переплетаются в единый духовный комплекс, осуществляющий целостное воспроизведение политической жизни.

Политическое сознание как система ценностей, взглядов, установок выполняет следующие функции: осознание социальных интересов групп, сопоставление последних с запросами других групп субъектов, осмысление принципов взаимодействия субъектов с институтами власти и мобилизация людей на решение общественно-государственных дел.

Следует отметить, что ни экономика, ни социальные отношения сами по себе не вызывают и не порождают политических представлений, взглядов, чувств. Они являются продуктом политической практики. Т. е. политическая реальность сначала вызывает к жизни определенные политические взгляды, а затем сама же выступает формой их практической реализации.

Одной из основных форм политического сознания является политическая идеология. Термин «политическая идеология» был введен в научный оборот французским философом А.де Треси в XVIII в.

В современной политической науке наиболее распространенным является понимание политической идеологии как доктрины, оправдывающей притязание той или иной группы лиц на власть (или ее использование) и добивающуюся в соответствии с этими целями подчинения общественного мнения собственным идеям. Являясь  разновидностью  корпоративного  сознания, она выполняет функцию сплочения, интеграция большей части общества, осуществляемого в ходе  поэтапного решения ряда задач. На первом этапе – теоретико-концептуальном – формируются основные положения, раскрывающие ценности и идеалы определенного класса (нации, государства). Затем теоретические положения переводятся в программы, лозунги, требования, формируя нормативную базу для управленческих решений. И, наконец, на третьем этапе идет освоение гражданами целей и принципов данной идеологии, воплощение ее в реальные практические дела и поступки.

Таким образом, одной из главных функций политической идеологии являются овладение общественным сознанием, внедрение в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего, создание позитивного образа в глазах общественного мнения предлагаемых целей и задач общественного развития.

В XX в. наибольшее распространение получили такие идеологические доктрины как консерватизм, неоконсерватизм, либерализм, социализм, анархизм, фашизм и различные социал-демократические теории.

Консерватизм – разновидность идейно-политического течения, выдвигающего в качестве основных требований сохранение морального порядка естественно-правовых устоев: семьи, религии, собственности. Основоположником консервативной традиции считается Э. Берк (1729-1797г. г.), английский ученый и политический деятель. В качестве основных принципов консерватизма можно отметить следующее:

-   идея противоестественности и нежелательности переустройства общества на радикальных началах, т.е. приверженность идее эволюции:

-   приверженность социальной стабильности, поскольку нет уверенности в том, что новые социальные порядки будут лучше старых;

-   отождествление политической свободы с ограничением государственной власти и замещением ее функций такими факторами, как традиция, мораль и т.д.;

-   отрицание договорной природы государства, которое рассматривается как порождение неконтролируемого разумом естественного хода вещей.

Во второй половине XX в. получил распространение неоконсерватизм как синтез традиционного консерватизма, либерализма и технократизма. Его наиболее видные представители в политике Р. Рейган, М. Тэтчер, Ж. Ширак, в теории А. Хайек.

В XVII-XVIII в. в. были заложены основы либерализма политической доктрины, рассматривающей политическую жизнь с точки зрения приоритета прав личности. Социальная основа либерализма индивидуализм, рассматривающий свободного, активно действующего индивида в качестве центра общественно-политической жизни. Его основными принципами являются:

-   ограничение сферы деятельности государства в обществе, его невмешательство в частную жизнь граждан;

-   рассмотрение прав человека на жизнь, свободу, собственность, равенство перед законом и безопасность в качестве неотъемлемых условий его жизни;

-   понимание   равенства   людей   как   равенства   возможностей,   которые

неизбежно реализуются разными людьми по-разному;

-   разделение властей и их равновесие через систему «сдержек» и «противовесов»;

В отличие от классического, современный либерализм называют неолиберализмом. Новизна его идеи заключается в том, что государство начинает рассматриваться в качестве гаранта не только политических, но и социальных прав человека, в силу чего признается необходимость расширения функций государства в обществе, прежде всего, в части регулирования экономики.

Анархизм – совокупность разнородных политических течений, основной идеей которых является мысль о том, что общество может и должно быть организованно без принудительной силы государства. Государство рассматривается анархистами как основной источник зла (угнетения, войн, репрессий, всех форм социального паразитизма) в обществе, а его разрушение, устранение – главное условие радикального совершенствования социальных отношений. Практически любая анархическая теория исходит из культа индивидуального бунтарства. В практике анархизм делает ставку на деятельность неполитических организаций (профсоюзов, забастовочных комитетов), массовые выступления, а также террор.

Крайним антидемократическим, радикально-экстремистским политическим течением, тяготеющим к установлению террористической диктатуры, является фашизм. Как идеологическая система фашизм не имеет определенной программы и может быть приспособлен к кругу разных политических целей. Для концепции фашизма характерно, как правило, выпячивание социальной (национальной, расовой) исключительности, проявление крайней нетерпимости к инакомыслию, откровенная ставка на силовые методы достижения целей, агрессивные формы поведения, провоцирование общественной напряженности и осуществление подрывных акций.

Различные политические и идейные течения, исходящие из отрицания капитализма как общественного строя и стремящиеся через революцию утвердить новый общественный строй, основанный на идее социальной справедливости, называют социалистическими. Впервые социалистические идеи были провозглашены в трудах ранних социалистов-утопистов в XVI в. (Т. Мор, Т. Кампанелла). В конце XVIII- начале XIX в. они приняли форму критического утопического социализма (Сен-Симон, Фурье, Оуэн). И, наконец, в середине XIX в. социалистическая теория в форме марксизма стала идеологией пролетариата.

Наибольшее влияние на общественное сознание в XX в., особенно в европейских странах, оказала социал-демократическая идеология, отстаивающая приоритеты социального и межгосударственного мира и связывающая идеалы справедливого общественного устройства с принципами свободы и солидарности. Представления о постепенном реформировании буржуазного общества соотносятся с отказом от классовой борьбы.

Годы становления и развития суверенного Казахстана показали, что преодоление социально-экономического кризиса и стабилизация общества не могут быть осуществлены только реформированием экономики. Очень важным и значительным является отношение людей к процессам, протекающим в обществе, добровольная их мобилизация на решение поставленных задач.  Эту задачу призвана решать идеология.

Для обеспечения суверенному Казахстану достойного места в мировом сообществе ему нужна новая идеология – идеология социальной модернизации, основным содержанием которой должны стать такие идеи,л как демократизация общества, подъем экономики и ее социальная направленность, возрождение национальной культуры.

ТЕМА 11.   ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Для характеристики политической системы с точки зрения изменения ее самой и ее элементов используется понятие политического процесса, под которым понимается вся совокупность действий по обеспечению формирования, изменения, преобразования и функционирования политической системы.

Выделяют три режима существования политического процесса. Первый – это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. Второй режим протекания политического процесса – это режим развития. Здесь структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень движения, отвечая на новые потребности времени. Третья разновидность режима существования политического процесса представляет собой упадок, распад политической целостности. Направленность динамики политического процесса имеет в данном случае негативный характер по отношению к целостности существования политической системы.

Все три режима политического процесса характеризуют постоянное взаимодействие многообразных групп и принадлежащих к ним граждан, использующих различные каналы и институты политической власти для удовлетворения своих общественно значимых потребностей и создания адекватной их потребности политической системы.

Упрощая содержание политического процесса, можно сказать, что он раскрывает в основном две фундаментальные формы политического волеизъявления граждан. Прежде всего, это различные способы презентации рядовыми участниками политического процесса своих интересов в разнообразных видах артикуляций и агрегирования последних, а также формы принятия и реализации управленческих решений, осуществляемых политическими лидерами и элитами.

В зависимости от объекта применения политической воли политические процессы подразделяются на внутриполитические и внешнеполитические. С точки зрения характера политического участия политические процессы бывают ангажирующими, т.е. предполагающими свободное включение (выключение) граждан из отношений с политической властью и неангажирующими (антидемократическими, тоталитарными), основывающимися на принудительных, мобилизованных формах политической активности населения. С позиций устойчивости основных взаимосвязей политических и социальных структур можно говорить о нестабильных и стабильных политических процессах и т.д.

Еще одним критерием дифференциации внутриполитических процессов является характер преобразования власти, что даст возможность говорить о таких процессах, как революция, эволюция и т.д.

Революция – это коренное, полное преобразование структуры власти в обществе, радикальное изменение его политической системы, открывающее возможность значительных социально-экономических преобразований. Революция всегда служит выражением непреодолимых социальных антагонизмов, интенсивной и разнообразной политической борьбы, проходящей с применением насилия. Она всегда возникает на исходе затяжного, глубинного социально-экономического и политического кризиса и рассматривается сторонниками революции как необходимый выход из грядущей катастрофы, угрожающей обществу.

Для революции характерны такие качества, как решительность, радикальность изменений, что способствует появлению у нее большого количества сторонников в обществе. Однако у этого процесса существует и ряд недостатков, снижающих ее созидательный потенциал, таких как непредсказуемость последствий, наступающих в результате длительной борьбы, гигантского напряжения общественных сил. Революция сопровождается жестокой борьбой не только против прямых противников революционных преобразований, но и различных «отступников» и «соглашателей», встречающихся на ее пути. К тому же практически всегда общество, которое возникает в ходе революционных изменений, сильно отличается от первоначального проекта, а иногда вообще бывает его полной противоположностью.

Реформа, в отличие от революции, характеризуется постепенностью намеченных преобразований, а в ее программе делается акцент не на обеспечении полноты, радикальности и всесторонности их, а на их доведении до конца и этому придается ключевое значение. Большое значение придается также обеспечению всеобщей поддержки перемен, достижению согласия в обществе относительно их проведения. Последствия и размах наступивших в ходе реформ преобразований может быть таким же, как и в революции, но с меньшими издержками и жертвами.

Если революция и реформа нацелены на целостное, в конечном счете, преобразование политической системы, охватывающее всю страну, то такой часто встречающийся процесс, как восстание имеет по сравнению с ними некоторые существенные отличия. Любому восстанию присущ некоторый уровень организованности и структуры, которые его обеспечивают, большую роль здесь играют его руководители. Созидательное начало восстания находит свое выражение в формулировании целей, отраженных в лозунгах и программах.

Степень управляемости, организованности восстания может быть различна, но элемент целенаправленности в восстании всегда присутствует, чем оно и отличается от бунта и мятежа – действия, имеющего высокий уровень интенсивности, активности его участников, делающих ставку на насилие, применение оружия. Бунт и мятеж отличаются от восстания более узким, ограниченным составом участников, отсутствием атаки на центры власти, заговорщическим характером.

Все   указанные   политические   процессы   возникают   в   условиях   специфического состояния политической системы – ее кризиса, когда необходимость преобразований приобретает основания необратимости, а требования перехода в новое состояние становятся все более ощутимыми. Существует много проблем, отсутствие решения которых стимулирует кризисное развитие общества. Среди них и длительные экономические неурядицы, и экологические катастрофы, и военные поражения. Но главная политическая проблема, вызывающая и усугубляющая кризис выражается в неспособности институтов политической системы отразить требования складывающейся политической ситуации, в нарастающем разрыве между различного рода декларациями и реальными делами органов власти.

Таким образом, политический процесс, достигший кризиса, является закономерным результатом развития внутренних противоречий, конфликта в обществе. Конфликтный тип отношений в политической системе исходит из возможности преодоления или даже ликвидации определенной группы интересов и их носителей. В конфликтном взаимодействии противоречия возводятся в степень социальных антагонизмов, отбрасываются иные интересы, кроме собственных, когда, например, утверждение одного вида собственности предполагает ликвидацию всех иных, а признание одной политической силы сопряжено с отказом в праве на существование всем прочим.

Политические отношения, основанные на конфликтном взаимодействии, характеризуются высокой степенью неустойчивости, и часто единственным способом их урегулирования становится насилие. Однако практика показывает, что насилие больше создает проблем, чем их решает.

Конфликту как типу регуляции политических отношений есть альтернатива – консенсус, который исходит из признания наличия разных социальных интересов естественным состоянием. Консенсус предполагает согласование разных интересов, а не подавление, он предполагает выявление того общего, что может содержаться в разнообразных позициях и целях.

С понятием консенсуса тесно связано понятие политического плюрализма, которое означает признание множественности социальных интересов и способов их выражения в политике. Плюрализм имеет корни как  в экономике – в множественности видов собственности, способных взаимодействовать и конкурировать между собой, так и в социальной сфере – в наличии равноправия социальных групп, в культуре – в развитии множества направлений и форм проявления самобытности людей. Поскольку плюрализм – это не только множественность, но и совместимость, то смысл плюралистической политики заключается в стремлении не к ликвидации различий, а к управлению ими.

Понятие политического процесса является центральной категорией так называемой социологии развития, основы которой в теоретической форме были заложены в трудах Ф. Тенниса, М. Вебера, Т. Парсонса. Они рассматривали все модификации политических систем, видоизменяющихся в ходе политического процесса, в рамках проблемы обширного перехода от традиционного к современному обществу. При этом первое понималось по преимуществу как аграрное, основанное на простом воспроизводстве и отличающееся закрытой социальной структурой, низким индивидуальным статусом гражданина, жестким патронажем государственного правления. Современное общество трактовалось ими как индустриальное (постиндустриальное), базирующееся на открытости социальной структуры и рациональной организации власти.

В научной литературе существуют теории политического развития, базирующиеся на других представлениях о критериях этого явления. Так, представляется интересным определение политического развития как нарастания способностей политической системы к гибкому приспособлению к изменяющимся социальным условиям (требованиям групп, новому соотношению сил и ресурсов власти) при сохранении и увеличении возможностей для элит и рядовых граждан выполнять свои специфические функции в деле управления обществом и государством.

Таким образом, политическое развитие является показателем жизнеспособности любой политической системы. Проблемы же политического развития страны в переходных условиях наиболее полно описываются теорией модернизации, которая представляет собой совокупность различных схем и моделей анализа, раскрывающих динамику преодоления отсталости традиционных государств. Первоначально модернизация понималась как последовательное движение по пути «догоняющего развития», выражающего зависимость осуществляемых в странах реформ от образцов – стран, уже совершивших такой переход. Главным модернизирующим фактором признавался капитал, способный, якобы, транслировать социальные технологии, демократические ценности и т.д.

В настоящее время связь между модернизацией и развитием пересматривается: первая стала рассматриваться не как условие второго, а как его функция. В этом смысле политическая модернизация означает определенную направленность политических изменений (тип осовременивания), в основе которых лежит конфликт между национальными политическими культурами и общецивилизационными ценностями. Признание приоритета универсальных норм и требований модернизации, таких как товарно-денежные регуляторы экономики, увеличение затрат на образование, науку, формирование открытой социальной структуры с неограниченной мобильностью населения и др., не может быть основанием для навязывания некоей «обязательной» программы для всех стран. Универсальны лишь цели, а не средства, характер модернизации.

Среди целей политической модернизации на первый план выдвигается задача рационализации власти, т.е. обеспечения действия принципа верховенства закона в рамках всего национального государства.

Каждая эпоха отличается не столько тем, к чему люди стремятся в политике, сколько тем, какие средства они используют для достижения своих целей и идеалов.

Выбор направлений, средств политики определяется таким компонентом политической культуры, как политическая ориентация, готовность субъекта к определенному типу политической деятельности. Существуют различные виды политической ориентации, классифицируемые по различным основаниям.

Так, по отношению к типам политических изменений ориентация может быть консервативной и революционной. Первая направлена на сохранение того, что есть, а вторая – на коренную ломку старых социальных отношений и строительство новых по заданному проекту.

По отношению к средствам политической деятельности выделяются политический радикализм и реформизм. Признаками радикализма служат склонность к решительным действиям, стремление к быстрому и простому пути решения сложных проблем. В противовес радикализму реформизм выражается в приверженности к постепенным, поэтапным изменениям.

По   отношению   непосредственно   к   политической  деятельности   политическая ориентация может быть следующих видов:

1. Установка на политическое отчуждение, выражающееся в неприятии всего, что связано с политикой.

2. Ориентация на политически пассивное поведение, в рамках которого человек не чувствует себя и не стремится быть активным политическим субъектом, отношения с властью носят формальный, принудительный характер.

3. Готовность к политически активному поведению.

Политическая активность может быть автономной, а может быть предопределенной сверху (мобилизационной), легальной и нелегальной, открытой и скрытой, организованной и стихийной.

Автономное участие это свободная добровольная деятельность индивидов, преследующих личные и групповые интересы.

Мобилизационное участие имеет принудительный характер. Стимулами политической активности становятся страх, административное принуждение, традиции и т.п. Как правило, мобилизационное участие направлено исключительно на поддержку политической системы и его целью является демонстрация преданности правящей элите, всенародного единства и одобрения проводимой политики. Подобное участие ни в коей мере не является средством реализации групповых интересов. В определенном смысле его можно назвать квазиучастием.

Безусловно, оба типа являются идеальными в том смысле, что в любом обществе, в любой политической системе присутствуют элементы того и другого. В тоталитарных и авторитарных режимах доминирует мобилизационный тип участия. В демократических – автономный, хотя существуют элементы мобилизационного поведения индивидов, например, в избирательных кампаниях активно используется метод манипулирования сознанием с целью оказать воздействие на политическую позицию индивида.

Политическое поведение это совокупность реакций социальных субъектов (социальных, общностей, групп, личностей и т.п.) на деятельность политической системы. Политическое поведение можно подразделить на политическое участие и абсентеизм.

Политическое участие это влияние граждан на функционирование политической системы, формирование политических институтов и процесс выработки политических решений.

К политическому участию относятся действия по делегированию полномочий (электоральное поведение), активистская деятельность, направленная на поддержку кандидатов и партий в избирательных кампаниях, посещение митингов и участие в демонстрациях, участие в деятельности партий и групп интересов.

Наиболее подробную классификацию типов политического участия предложил английский ученый А. Марш. К политическому участию ортодоксального типа он относит действия, обеспечивающие устойчивое функционирование политической системы, а также требования, предъявляемые к ней в законных формах.  Действия, несанкционированные законом или направленные против политической системы (протестное поведение) он квалифицирует как политическое участие неортодоксального типа. Политическими преступлениями А. Марш считает политическую деятельность с использованием нелегитимного насилия.

Сходную позицию занимает У. Милбрайт (США), подразделяющий политическое участие на конвенциональное (легальное и регулируемое законом) и неконвенциональное (незаконное, отвергаемое большей частью общества по моральным, религиозным и иным соображениям).

К первому типу он относит голосование, участие в работе партий в избирательных кампаниях, участие в политической жизни общества, контакты с официальными лицами. Ко второму  участие в демонстрациях, бунты, решительные протесты против безнравственных действий власти, участие в митингах протеста, отказ повиноваться несправедливым законам и политическим решениям. Неконвенциональное участие осуществляется в ненасильственных активных формах (демонстрации, пикеты, митинги и т.п.) и насильственных формах (терроризм, бунт и т.п.).

Среди форм политического поведения и участия определенное место занимают протестные формы. Политический протест – это открытая демонстрация негативного отношения к политической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам, ценностям, принимаемым решениям.

К протестным формам поведения относят митинги, демонстрации, шествия, забастовки, пикетирования, массовые и групповые насильственные акции. Наиболее распространенной, объясняющей причины и механизмы протестного поведения, является концепция депривации.

Депривация – это состояние недовольства субъекта, возникающее в результате расхождения между реальным (или оцениваемым) и ожидаемым им (субъектом) состоянием. Когда это расхождение становится значительным, а недовольство приобретает массовый характер, возникает мотивация к участию в протестных действиях. Факторами депривации могут быть экономический спад, резкий рост налогов и цен, разрушение стандартных норм и убеждений, утрата привычного социального статуса, завышенные ожидания, отрицательные результаты сравнения собственных успехов с успехами других или с некоторым «нормативным» состоянием. «Взрыв» протестных форм поведения с большей вероятностью происходит в период перехода от экономического подъема к глубокой депрессии, когда люди начинают сравнивать свое новое положение с прежним.

Как показывает политическая практика, недовольство порождает протест, прежде всего, у тех, кто еще не потерял надежду «выбиться в люди», у кого повторялись и подкреплялись попытки улучшить свое положение. Таким образом, протестное поведение более распространено среди людей, чье положение относительно улучшилось, нежели среди тех, у кого оно стабильно остается плохим. Активизация различных форм политического протеста возможна и в периоды экономического подъема, когда рост ожиданий может значительно обгонять экономические возможности удовлетворения потребностей.

Распространенными формами политического протеста являются митинги, демонстрации, шествия, забастовки. При низкой степени институционализации подобные акции могут приводить к массовым беспорядкам, насилию, прямому столкновению с властями. Именно поэтому во многих демократических странах проведение массовых политических мероприятий регулируется специальными законами, которые предусматривают ряд необходимых мер (порядок уведомления властей о проводимых мероприятиях или получение организаторами предварительного разрешения властей на проведение митингов, демонстраций, шествий и т.п.).

К насильственным неконвенциональным типам политического поведения и участия относится терроризм. Под терроризмом понимается оппозиционная деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для запугивания правительства и населения.

Политическому участию противостоит такой тип политического поведения как абсентеизм. Под абсентеизмом понимается уклонение от участия в политической жизни (в голосовании, избирательных кампаниях, акциях протеста, деятельности партий, групп интересов и т.п.), утрата интереса к политике и политическим нормам, т.е. политическая апатия. Абсентеистский тип поведения существует в любом обществе, однако его рост, равно как и рост доли апатичных людей, свидетельствует о серьезном кризисе легитимности политической системы, ее норм и ценностей.

ТЕМА  12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

В современной политологии широко применяются категории, базирующиеся на понятиях, ранее применявшихся в основном в инженерных дисциплинах: технологии, механизмы, технологии реализации власти, современные политические технологии, механизмы управления, информационные технологии, технологии лоббистской деятельности, технологии парламентаризма, технологии формирования имиджа лидеров, избирательные технологии, «грязные» технологии, рекламные технологии, технологии «паблик рилейшнз».

Техника (от греч. technе – искусство, мастерство, умение) – это совокупность навыков и приемов деятельности. В первоначальном своем значении это слово сохранилось и теперь (техника ораторского мастерства, музыканта, дирижера, танцора, художника, спортсмена и т.д.).

Под политическими технологиями можно понимать действия, повышающие эффективность политических групп и организаций, участвующих в борьбе за государственную власть. В современном обществе политические технологии – это одна из важнейших областей деятельности политиков, тесно связанная с выборными технологиями, где происходит отработка и внедрение различных способов манипуляции общественным мнением. Политические технологии включают в себя два основных типа методов: методы, которые практически не зависят от места или времени реализации политической стратегии (универсалистский компонент политических технологий), а также методы и механизмы, ориентированные на тщательный учёт места  и времени (конкретно-эвристический компонент политических технологий). Регуляция и интеграция современного общества — важнейшие функции политической власти, осуществление которых зависит от способности политических органов оказывать влияние на сознание и психологию масс для одобрения и выполнения ими политических решений. Это требует постоянного совершенствования методов воздействия на массовое сознание, основанных на изучении, знании основных форм и уровней сознания и психологии граждан.

Можно говорить о двух способах идейно-политического воздействия. С одной стороны, это политико-идеологическое убеждение, предполагающее честное, прямое обращение к людям, к их сознательному, критическому мышлению. С другой — косвенное, скрытое, с махинациями, ложью апеллирование к иррациональному, инстинктивному в человеке. В период общественных кризисов политико-управленческие круги часто отказываются от убеждений, прибегая к манипулированию, являющемуся способом скрытого социального управления политическим сознанием и поведением граждан с целью принудить их действовать (или бездействовать) иногда вопреки собственным интересам. Осуществляясь незаметно для управляемых, оно имеет преимущество перед силовыми способами реализации господства. Технология общегосударственного манипулирования основывается на систематическом внедрении в массовое сознание социально-политических мифов, иллюзий, идей, норм, ценностей, которые должны восприниматься без критического осмысления, на веру. Почему это возможно? Причины — противоречивость массового сознания, развитие новой коммуникационной техники, изощренность методов, способов воздействия.

Политические деятели широко используют следующие закономерности массовой психологии:

а) массовое сознание отличается сознательным и бессознательным отражением и пониманием общественно-политической действительности. С одной стороны, рост культуры, образования, информированности расширяет возможности рационального осмысления строя, с другой — неравномерность этих процессов, усложнение общественной жизни, ее противоречивость мешают человеку создать системный образ общественных событий и проблем. В результате у людей складывается бессознательное отношение к общественно-политической действительности. В политической практике сочетаются обе стороны, но цели манипулирования достигаются через обращение к бессознательному. Следует обратить внимание на корреляцию между степенью демократичности общества и насаждением бессознательных политических взглядов, слепой веры;

б) массовое сознание характеризуется  догматическим отношением к действительности. Правящие круги, прибегающие к манипулированию, заинтересованы в сдерживании критического отношения и культивировании догматического, которое обеспечивает устойчивость их власти. Для этого осуществляется деятельность по унификации мышления, сознание формируется с опорой на стереотипы, авторитеты как критерий истины. В результате убеждения выступают как совокупность законченных, выверенных и усвоенных мнений и представлений, не приемлющих другой точки зрения. Такой тип сознания характерен для тоталитарных и авторитарных режимов и очень затрудняет реформирование и демократизацию общества даже тогда, когда эти режимы рухнули.

Сочетание в массовом сознании привычного, традиционного и необычного, инновационного дает широкие основания для манипулирования. Обращение к традициям, обычаям, привычкам способствует сохранению устойчивости политической власти. Но для политического манипулирования наиболее важны мифы как фундамент, основа иллюзорной картины мира. В бывшем СССР власть, например, широко использовала мифы о неизбежном крахе капитализма и торжестве коммунизма как совершенного, идеального общества, о частной собственности как источнике социального зла, о ведущей роли рабочего класса.

Профессор Т. Шиллер в книге «Манипуляторы сознанием»  охарактеризовал пять мифов, которые использует правящая элита Запада, стремясь выдать желаемое за действительное:

  1.  об индивидуальной свободе и личном выборе граждан;
  2.  о нейтралитете важных политических институтов — конгресса, суда, президентской власти, средств массовой информации;
  3.  о неизменной эгоистической природе человека, склонности к потребительству;
  4.  об отсутствии в обществе социальных конфликтов, эксплуатации;
  5.  о плюрализме средств массовой информации (СМИ), которые на самом деле представляют собой единую индустрию иллюзорного сознания и контролируются рекламодателями.

Для политических мифов характерны следующие особенности:

- они не появляются спонтанно, а создаются искусственно, сознательно и целенаправленно;

- основу их составляют осознанные и культивируемые политиками коллективные чаяния и надежды, усвоенные массовым сознанием;

- в них соединяются два разнородных качества: трезвый расчет и фанатичная вера, позволяющие политикам освобождать себя от всех моральных преград;

- они не поддаются разрушению с помощью рациональных аргументов и потому вполне правомерна их оценка как ненаучное знание, политические мифы, в лучшем случае – полуправда;

- для них характерна непосредственная связь с политической реальностью, они призваны оправдать тот или иной ход событий, обеспечить абсолютную уверенность людей в правоте осуществляемых политических акций;

- политические мифы появляются значительно позже мифов художественных, что обусловлено более поздними созданием политических структур и социальной дифференциацией.

Политические мифы обладают противоречивыми признаками.

С одной стороны, они обладают особой устойчивостью, в основе которой находятся:

а) взаимообусловленность мифа и массового сознания, ибо миф творится и поддерживается массовым сознанием, массовое сознание опирается на миф;

б) живучесть элементов изначального сознания, которое оказывает значительное влияние на характер восприятия мифа и поведение;

в) заинтересованность людей в политике и неспособность к обнаружению ее мифологического характера;

г) осознание возможности находить смысл собственной жизни с помощью мифа.

С другой стороны, политические мифы весьма динамичны. Они могут исчезать и воспроизводиться вновь в зависимости от соответствующих потребностей.

Манипулирование предполагает богатый арсенал способов, приемов. Многие  политические деятели не гнушаются откровенным обманом, используют так называемую большую ложь, которая повторяется, пока не начинает восприниматься как правда. С ростом компетентности людей, демократизации общества явная ложь не срабатывает, ее дозируют, камуфлируют, тогда используется частичная ложь, скрывающая то, что более всего возмущает, правдоподобная ложь, когда за констатацией фактов скрывается ложное содержание, и приукрашенная ложь — провозглашение невыполнимых, но желаемых людьми обещаний. Также используется частичная правда,  а иногда – и так называемая горькая правда. Такой переход к признанию неприятной истины сопровождается различными оправданиями, рассчитанными на оправдательное восприятие людей. Например, политического руководителя объявляют без вины виноватым или жертвой обстоятельств (его ввели в заблуждение подчиненные); он может покаяться («повинную голову меч не сечет»); он может прослыть жаждущим правды (вина умаляется, ибо «лучше горькая правда, чем сладкая ложь»).

Кроме того, в манипулировании первостепенное внимание уделяется ценностному подчинению, в том числе регулированию ценностей, когда в зависимости от обстоятельств в центр политики выдвигают «прагматические» или «гуманистические» мотивы; идеализация ценностей, отнесение их к будущему, потенциальному бытию; абсолютизация ценностей, апеллирование к таким добродетелям, которые считаются вечными и неизменными (их используют в разных сочетаниях и начинают писать с большой буквы: Свобода, Равенство, Справедливость, Патриотизм, Демократия, Мир и т. д.).

Тактика манипулирования не обходится без ценностного ориентирования интересов в соответствии с установленными критериями образа и качества жизни. Используется ценностное камуфлирование (когда партии в борьбе за электорат заимствуют друг у друга лозунги, программные положения, а впоследствии проводят курс, им не соответствующий). Весьма важны ценностное ограничение и самоограничение интересов, предлагающие людям во имя национального возрождения, величия страны, ее радикального обновления и т.д. откладывать удовлетворение своих требований, проявляемое в  политике «затягивания поясов». Этому служит и такой прием, как  сваливание вины на других, поиск и выявление «вредителей».

Манипулирование предполагает и ценностное оправдание принудительного воздействия, и маскировку видов принуждения. Тоталитарные режимы широко использовали террор и репрессии, но и они были вынуждены прибегать к их оправданию и маскировке.

Исследуя различные формы и методы современного манипулирования, американский ученый Р. Гудин выделяет две главные модели манипулирования — психологическую и рациональную. Суть психологической модели заключается в выборе наиболее подходящих психологических стимулов для приведения в действие именно тех психологических механизмов, которые способны вызвать желаемую для манипулятора реакцию. При таком подходе человек рассматривается действующим по принципу стимул — реакция.

В рациональной модели манипулирование осуществляется не через использование психологических механизмов, а посредством обмана и вероломства. Среди форм манипулирования, относимых к этой модели, американский исследователь выделяет следующие:

- сокращение количества доступной для рядового гражданина информации;

- использование пропаганды, т. е. предоставление гражданам отчасти верной, но тенденциозной информации;

- использование секретности, т. е. преднамеренное утаивание информации, которая способна подорвать официальный политический курс;

- информационную перегрузку, т.е. сознательное предоставление чрезмерной информации с целью лишить рядового гражданина возможности адекватно усвоить и верно оценить ее.  

Смысл такого подхода состоит в том, что гражданин, не имеющий доступа к информации, вынужден полагаться на ее официальную интерпретацию.

Политика обмана имеет свои законы. Во-первых, ложь должна быть определенным образом дозирована и не переходить некоторые пределы, чтобы сохранить видимость правдоподобности. Во-вторых, политик должен хорошо знать, что ожидает от него аудитория. Тот факт, что истина выступает порой в менее привлекательной форме, чем фикция, создает для политика определенную почву для маневрирования. Задача политика в этом смысле состоит скорее в поисках выгодных для него иллюзий, на которых он может «сыграть». Третьей составляющей политики манипулирования является так называемая «логика коллективного действия», основывающаяся на корпоративной солидарности политиков, когда они понимают, что общественность теряет доверие ко всей группе политиков, если раскрывается обман одного из ее членов.

Американский институт анализа пропаганды, обобщая практику мировой журналистики, приводит следующие приемы, обладающие, по мнению специалистов, внушительной эффективностью:

  1.  «наклейка ярлыков» («присвоение прозвищ») – наделение личности или идеи унизительными, оскорбительными или смешными прозвищами, эпитетами, подрывающими их авторитет;
  2.  «рекомендация» («свидетельство») – использование для повышения популярности кандидата или предвыборного блока имен сочувствующих им известных артистов, ученых, спортсменов и прочих знаменитостей;
  3.  «перенос» – идентификация качеств и свойств какого-либо лица или политической идеи с качествами и свойствами известных и авторитетных лиц или идей, т. е. оценка по ассоциации;
  4.  «простые люди» («свои ребята») – идентификация интересов информатора или агитатора с интересами и чаяниями простых людей, большинства нации;
  5.  

 5) «подтасовка карт» – откровенная фальсификация или искажение действительных фактов с помощью приемов, незаметных для масс;

Следует заметить, что огромную роль в манипулировании играют средства массовой информации.

Тактика навязывания ценностей обратно пропорциональна приверженности людей своим убеждениям.

Препятствиями для манипулирования являются опыт людей и неподконтрольные власти напрямую системы коммуникации, такие как семья, друзья, знакомые, группы, значимые для человека (правда, эти защитные механизмы ослабевают, когда речь идет о новой проблематике, по которой нет устоявшегося мнения). Также способны сдерживать манипулирование разделение властей и принцип демократической организации СМИ, а именно  наличие трех форм их организации: частной, государственной и общественно-правовой при контроле со стороны парламента, правительства или общественных советов.

ТЕМА 13. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Термин «прогноз» (от греческого «прогнозис») означает предвидение, предсказание. Прогнозирование – это разработка прогноза.

Прогнозирование обычно понимают в широком и узком значении. В широком значении – это выработка вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем. В узком значении – это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления.

Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Поэтому он стремится проникнуть своим интеллектом в будущее. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному.

Прогнозирование практикуется во всех сферах жизни общества. Одним из его направлений является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика.

Политическая жизнь представляет собой одну из сфер жизнедеятельности людей, общества. И ей так же, как и другим сферам, присущи существенные, устойчивые, повторяющиеся и необходимые связи и отношения, то есть объективные закономерности. Таким образом, важнейшей основой прогнозирования является действие объективных законов определенной области действительности, в данном случае политической.

Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.

В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

Объективной основой прогнозирования является и системное строение политической сферы общества. Любая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих определенную целостность, единство. Свойства системы не сводятся к сумме свойств ее компонентов. Система активно воздействует на свои компоненты и преобразует их сообразно собственной природе. В то же время изменение каких-то элементов может привести к определенному изменению всей системы. Система иерархична по своей сущности: каждый ее элемент в свою очередь может рассматриваться как система, а сама исследуемая система представляет лишь один из компонентов более широкой системы. Все это необходимо учитывать при постановке целей и задач прогнозирования в рамках функционирования и развития политической системы, при разработке прогнозов и их использовании в практической политике.

Каждый, кто разрабатывает научные прогнозы и применяет их в практической политике, так или иначе, вольно или невольно руководствуется принципом познаваемости действительности. Поэтому их методологической  основой служит материалистическая гносеология.

Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности. Поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов - это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни общества, взятые в их теоретической обоснованности. Законы, действующие в социально-политической области, проявляются как тенденции или возможности, которые не всегда превращаются в действительность. Это, естественно, затрудняет разработку политических прогнозов.

Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Поэтому иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме познания возможностей, тенденций, заключенные в настоящем состоянии политической системы. Таким образом, научный прогноз раскрывает будущее политическое событие как нечто объективно обусловленное предыдущим ходом вещей, то есть нечто детерминированное, предопределенное законами развития и функционирования политической системы.

Практика прогнозирования и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными принципами. Важнейшими из них являются принципы альтернативности и верификации, системности, непрерывности. 

Принцип альтернативности в данном случае означает, что при разработке прогноза должны быть предусмотрены, обоснованы все вероятные направления развития объекта, разные варианты превращения имеющейся возможности в действительность.

Принцип верификации (проверяемости) означает, что прогноз должен содержать в себе возможность его подтверждения или опровержения. Прогноз, который не может быть ни подтвержден, ни опровергнут, бесполезен. Верификация – это эмпирическая проверка теоретических положений путем сопоставления их с наблюдаемыми объектами.

Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.

Принцип непрерывности прогнозирования. Основное требование принципа вытекает из самого названия. В задачу субъекта, разрабатывающего прогноз, входит непрерывное корректирование прогнозных разработок по мере поступления новой информации. Например, любой долгосрочный прогноз в первоначальном варианте неизбежно носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция проявляется более явственно и обнаруживает себя со многих сторон. В связи с этим информация, поступающая к прогнозисту и содержащая новые данные, позволяет с большей точностью предсказать наступление политического события: необходимость созыва съезда политической партии, проведение различных политических акций, митингов, забастовок и т.д.

Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.

На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные.

Поисковый прогнозопределение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции, наблюдаемых тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель этого типа прогнозов – выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций?

Нормативный прогнозопределение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).

Однако следует заметить, что в определенных обстоятельствах в сфере политики диапазон между кратко- и долгосрочностью сужается до пределов ближайшего десятилетия.

В настоящее время политическое прогнозирование располагает целым рядом методов. Среди них – экстраполяция, моделирование, экспертиза, коллективная генерация идей, построение сценариев, прогнозные графы, а также другие группы методов. Каждая группа содержит несколько способов разработки прогнозов.

Некоторые политологи подразделяют методы политического прогнозирования на объективные и спекулятивные. Объективные – это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях. В данном случае и решение принимается на этой же основе. К таким методам относятся экстраполяция, моделирование, экспертиза и некоторые другие. Спекулятивные – это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры. К подобным методам относятся коллективная генерация идей («мозговая атака»), написание сценариев, прогнозные графы и многие другие.

Объектом глобального политического прогнозирования является глобализация в ее исторической динамике — становление единого взаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычными протекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими их общению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий.

Предметом глобального политического прогнозирования является качественно иное будущее человечества или будущее как иное. Этим глобальное политическое прогнозирование отличается от оперативной прогностической аналитики, связанной с прогнозированием результатов избирательных кампаний и других краткосрочных политических процессов. Мы живем в поздний час истории, когда человечество стоит перед дилеммой: либо оно откроет дверь в качественно иное будущее — либо будущего у него не будет вовсе.

Если политическое прогнозирование является процедурой открытия новых форм человеческого существования, организации и самоорганизации отдельных обществ, то глобальное политическое прогнозирование является процедурой открытия качественно новых состояний современного взаимосвязанного мира в целом

Важнейшее методологическое значение имеет различие между краткосрочным и долгосрочным глобальным прогнозированием. В первом случае более применимы процедуры экстраполяции, анализ сложившегося соотношения сил и стартовых условий. Словом, при краткосрочном политическом прогнозировании в качестве детерминант берутся уже сложившиеся обстоятельства и действующие политические субъекты.

При долгосрочном политическом прогнозировании вступают в действие принципиально иные процедуры. Здесь важнейшее значение имеют такие понятия, как временная дискретность, реактивность, альтернативность. С дискретностью связано понятие открытого будущего. Мы слишком долго оперировали представлениями о непреложных исторических закономерностях, о восходящей линии развития, о гарантиях прогресса. Собственно только этой уверенностью в гарантированном историческом будущем можно объяснить ту бесшабашную смелость, с какой революционеры и радикал-реформаторы ломают прежний порядок. Они мыслят в парадигме прогресса, полагая, что главное — любой ценой расстаться с «проклятым прошлым»; качество будущего кажется им гарантированным самими законами восходящего развития.

Центральной проблемой глобального политического прогнозирования является феномен глобальной власти. Приоритеты глобальной власти могут не совпадать с приоритетами народов, если последние лишены необходимых рычагов контроля и влияния. Трагический опыт тоталитарных диктатур показал человечеству, что нет ничего опаснее бесконтрольной власти, опирающейся не на закон, а на угрозу применения насилия. Нам необходимо осознать, что глобальная власть также способна быть тоталитарной, закону предпочитающей прямое насилие. Излишне говорить о том, что тоталитарное вырождение глобальной власти может стать несравненно большим вызовом человечеству, чем тоталитаризм, ранее проявляющийся на национальном и региональном уровне. Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю. Каждая из двух основных областей политики имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое.

ТЕМА 14.   МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Представления о политике не могут считаться полными, если не будет рассмотрен ее международный аспект. В этом плане политику рассматривают как: 1) сферу, область, направление взаимодействия субъектов международных отношений – государств, межгосударственных объединений, организации, партий и т.д., в основе которого лежит их стремление обеспечить реализацию своих экономических, социальных, культурных и других интересов при помощи дипломатических, военно-стратегических и других средств; 2) совокупную линию, равнодействующую, складывающуюся в результате как разнородных противоречивых, так и согласованных действий государств и других субъектов на мировой арене.

Важнейшей задачей современной международной политики является задача создания системы международной безопасности, которая базировалась бы на доверии и мире, свободном от ядерного оружия, насилия, страха, подозрительности и ненависти. Вторая задача – это обеспечение безопасности и защищенности человека. Сегодня требуется более совершенная форма организаций межгосударственных отношений, которая более эффективно способствовала бы разрешению межгосударственных конфликтов, могла бы предотвращать их возникновение.

В развитии современных международных отношений можно выделить следующие тенденции:

-   интернационализация практически всех сфер общественной жизни. Она выражается в росте контактов между людьми, международных обменов и взаимосвязей, а стало быть, взаимозависимостей в экономике, образовании, культуре, науке, здравоохранении, защите прав человека;

-   глобализация, возникновение проблем, решение которых возможно только в результате успешного взаимодействия и сотрудничества всех народов, живущих на Земле. К их числу относятся сохранение мира, сведение к минимуму военной опасности, сохранение окружающей среды, борьба с эпидемическими заболеваниями и преступностью;

-   демилитаризация, демократизация и гуманизация – постепенный отказ от военно-силовых методов решения возникающих в этой сфере проблем (так как они оказываются все менее эффективными и все более опасными, в том числе и для прибегающих к ним сторон), а также уважение прав всех участвующих в этих отношениях субъектов, какими бы они ни были.

Нарастание действия указанных тенденций способствует возможности осуществления международной политики на основе следующего принципа: обеспечивая реализацию собственных интересов, защищая их, любой субъект международных отношений должен уважительно относиться к интересам других государств. Это означает, что разум государства, выраженный в его национальном интересе, состоит в осознании как собственной сущности и природы, так и природы окружения.

Концепцию национального интереса и национальной безопасности любого государства можно представить как разработку мер по обеспечению защищенности от внешних и внутренних угроз, устойчивости к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечению таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и его граждан.

Национальный интерес и национальная безопасность являются стержнем внешней политики государства. Понятие национальной безопасности в современном его научном и политическом значении восходит к геополитике, где оно наряду с «национальным интересом», «силой», «балансом сил» является ключевой категорией. Географическое положение, или пространственно-территориальный фактор, имеет множество аспектов: размеры территории, местоположение, топография, климат, условия для сельскохозяйственного производства, наличие природных ресурсов, доступ к морям и океанам. Эти аспекты определяют многие параметры реализованных или скрытых возможностей государства, его положение в мире. Большое значение для реализации жизненно важных интересов государства имеет его ближайшее окружение. Кроме того, географическое положение задает определенные параметры по решению государствами многочисленных внутриэкономических, внутриполитических и внешнеполитических целей.

Таким образом, с точки зрения геополитического подхода национальная безопасность производное от национального интереса и обозначает «жизненно важные национальные интересы». Внутреннюю и внешнюю безопасность страны в конечном итоге гарантирует заинтересованная деятельность ее граждан, их реальный патриотизм. Государство в современном мире – средство в руках общества, а не самоценность. Поэтому объектами обеспечения безопасности должны выступать личность, общество, государство. Для государства особенно важной становится тщательно разработанная концепция национальной безопасности.

Национальная безопасность для любого государства определяется, во-первых, готовностью общества к предотвращению, отражению угроз и их последствий; во-вторых, стратегией и средствами комплексного ответа на возникающие угрозы; в-третьих, созданием соответствующей системы сбора и оценки информации, выработки стратегии безопасности; в-четвертых, определением оптимальной стратегии отражения угроз и снижения уровня опасностей; в-пятых, поддержанием и приумножением жизнеспособности общества как главной гарантии его безопасности и выживания во взаимосвязанном и целостном мире.

В соответствии с указанными принципами концепции национальной безопасности и национального интереса Республика Казахстан проводит свою внешнюю политику. Президентом Н.А.Назарбаевым в качестве долгосрочной цели казахстанской внешней политики определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для успешного проведения реформ внутри страны, становления нашей республики как суверенного государства. С 1991 г. суверенный Казахстан утверждает себя как самостоятельный субъект международных отношений, активно действующий на мировом политическом и экономическом пространстве.

С обретением суверенитета, вступлением в ООН и ряд других международных организаций состоялось международно-правовое признание Казахстана в качестве нового суверенного, независимого государства. Геополитическое положение Казахстана и его потенциал способствует ориентации как на Евро-Атлантический, так и на Азиатско-Тихоокеанский регионы. Наша Республика не имеет прямого выхода к открытым морям и удалена от коммуникационных средств, что затрудняет развитие внешнеполитических связей. В этой ситуации большое значение имеют международные связи с Россией и Китаем. Успешно развиваются взаимоотношения с государствами СНГ и Центральной Азии, обусловленные общностью интересов, хозяйственных связей, экономической взаимозависимостью, исторической и культурноэтнической общностью.

Приоритетное место во внешней политике Казахстана принадлежит Российской Федерации. Договорно-правовую базу сотрудничества этих двух стран составляют более 200 договоров и соглашений, охватывающих практически все сферы деятельности, из них более 120 подписаны глазами государств и правительствами. Казахстан и Россия успешно координируют усилия во внешнеполитической деятельности, проводят регулярные консультации в интересах обеспечения безопасности внешних границ государств-участников СНГ по урегулированию конфликтных ситуаций, имеющих место в ряде государств Содружества. Стабилизация ситуации в конфликтных регионах, охрана внешних границ требует объединенных усилий не только России и Казахстана, но и всех стран СНГ, усилий, которые могут быть скоординированы в условиях единого оборонного пространства. В силу этого фактора большое значение приобретает формирование Евразийского Союза.

Евразийский Союз может эффективно заменить СНГ при следующих условиях:

- обязательного выполнения принятых межгосударственных соглашений;

- взаимного признания сложившихся государственно-политических институтов стран-участниц ЕАС;

-   признания территориальной целостности и нерушимости границ;

- отказа от экономического, политического и иных форм, давления в межгосударственных отношениях;

-   прекращения военных действий между собой.

Инициатором идеи создания Евразийского Союза является Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев. 29 марта 1994 г. во время официального визита в Москву он выступил с предложением создать совершенно новое объединение из стран-участниц Содружества Независимых государств и назвать его Евразийским Союзом. Необходимость такого Союза связана с тем, что страны СНГ продолжают испытывать кризис во всех сферах жизни - политике, идеологии, межнациональных и социальных отношениях. Многие политические лидеры и ученые, анализирующие положение дел в СНГ, приходят к выводу, что существует насущная потребность в интеграции постсоветских государств, которая должна сопровождаться процессом укрепления независимости, развития самостоятельной государственности на основе внутренней консолидации каждой страны.

Как указывалось, формирование национальных интересов суверенного Казахстана тесно связано с геополитикой. Именно геополитические факторы определяют приоритеты в создании системы национальной безопасности, это:

-   создание механизмов реального функционирования военно-политического союза стран СНГ на базе Договора о коллективной безопасности, подписанного в мае 1992г.;

-   совершенствование системы региональной безопасности;

-   укрепление на двусторонней основе российско-казахстанского оборонительного союза;

-   упрочение тесных дружественных связей с Китаем, укрепление с ним мер доверия в военной области;

- расширение контактов Казахстана с другими военно-политическими союзами, и,  прежде всего,  с НАТО,  активное участие в создании Евроазиатской  системы безопасности;

- разработка военной доктрины национальной безопасности и реформирование собственных Вооруженных Сил для обеспечения их мобильности и боеготовности;

-   создание системы политических, экономических и административных мер по поддержанию внутриполитической стабильности общества.

Казахстан принимает активное участие в европейском процессе, под которым подразумевается многоплановая деятельность 53 государств Европы, США, Канады, Центральной Азии, начало которой было положено Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В настоящее время СБСЕ переименовано и имеет название «ОБСЕ» (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Вхождение в состав ОБСЕ государств постсоветского пространства обусловило более пристальное внимание к проблемам развития демократизации общественной жизни, правам и свободам человека. Казахстан поддерживает незыблемость основных принципов ОБСЕ и выступает за совершенствование ее структуры, активное участие в акциях ОБСЕ. Показателем роста авторитета РК на постсоветском пространстве и в мировом сообществе стало то, что инициативе стран-членов СНГ Казахстан был избран председателем ОБСЕ на 2010 г.

2 марта 1992 г. Казахстан стал членом ООН. С первых шагов в ООН Казахстан неизменно пользуется симпатией и уважением в этой мировой семье наций благодаря открытому, миролюбивому и взвешенному курсу его руководства на международной арене, приверженности республики соблюдению норм международного права.

Принимая активное участие в деятельности ООН, Казахстан имеет реальную возможность участвовать в выработке решений по многим международным вопросам и в первую очередь таких, которые имеют жизненно важный интерес для республики. Членство в ООН дает нашей стране политическую, экономическую отдачу, способствует  прогрессивному развитию нашего государства, укреплению его национальной безопасности. Наша страна постепенно упрочивает свое положение в ООН. Казахстан принят в члены Комитета по мирному использованию космического пространства, что утвердило его статус космической державы и создало благоприятные возможности для укрепления международного сотрудничества в этой сфере. Казахстан стал также членом Комитета ООН по информации, Комиссии ООН по населенным пунктам. В целом, опыт членства Казахстана в ООН свидетельствует, что Казахстан, успешно интегрируясь в мировую систему, ведет равноценный диалог со всеми государствами в мировой семье наций.

ТЕМА 15. СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИЕ ОБЩНОСТИ

И   НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Чтобы рассмотреть суть национальной политики, необходимо выяснить содержание национального вопроса, вокруг решения которого и развертывается национальная политика. Под национальным (этническим) вопросом понимается «вопрос об общих и частных способах гармонизации отношений между  национальностями (нациями, этносами, этническими группами), взаимодействующими в границах многонациональных государств, вопрос о достижении национального равноправия как на личностном уровне в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, так и на социальном уровне путем обеспечения основных потребностей  языково-культурного бытия всех заинтересованных в этом  больших и малых этносов».

Несмотря на достаточно четкое определение сущности и содержания национального вопроса, в науке существуют разные концептуально-методологические подходы к его решению. Все подходы имеют амбивалентный характер, т.е. им присущи как позитивные, так и негативные стороны. Однако стратегически правильной представляется политика, направленная на деполитизацию этничности, переход к пониманию нации как согражданства, усиление роли гражданского общества, сохранение культурной самобытности всех  этносов.

Таким образом, основными целями национальной политики в демократическом государстве должно быть  обеспечение прав и свобод граждан независимо от их национальной (в данном случае этнической)  принадлежности, формирование цивилизованных форм межнационального общения и мирных способов разрешения возможных конфликтных ситуаций, совершенствование механизма научного управления этническими процессами в стране.

Следует отметить, что для многонационального государства возникает необходимость  в определении приоритетов национальной политики и методах ее проведения. В настоящее время в казахстанском обществе растет понимание того, что общеказахстанские ценности  и принципы жизни должны стать выше ценностей и принципов жизни отдельной национальности, ее обособленных национально-политических интересов. Задача государства должна состоять не в отстаивании прав одной нации или «единой казахстанской нации», а  в сохранении и творческом развитии национальной самобытности, согласовании интересов различных национальностей на благо сотрудничества и благополучия всего государства.

Конституция РК в разделе «Человек и гражданин»  провозглашает и гарантирует равные права всем гражданам Казахстана. Статья 14 закрепляет положение о том, что «никто не может  подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». В статье 20 говорится о том, в Казахстане «не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия».

В реальности противоречия общеказахстанских и национальных ценностей существуют, хотя и не носят антагонистического характера. Это не взаимоисключающие,  а взаимодополняющие, взаимообусловливающие друг друга противоречия. Их разрешение означает, прежде всего, разумное сочетание национальных и общеказахстанских интересов. И от того, насколько сумеем мы сочетать, гармонизировать эти интересы, ценности, зависит дальнейшее развитие казахстанского народа, Республики Казахстан. Актуальность проблемы усиливается тем, что в настоящее время в Казахстане живут представители почти 140 национальностей.

В связи с этим особую роль в процессе преодоления противоречий в межнациональной сфере, в  формировании единого народа берет на себя государство, составляя краткосрочные и среднесрочные программы своих действий на основе долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030», включая в приоритет консолидацию общества.

Решению этой задачи была призвана  содействовать образованная согласно Указу Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 года Ассамблея народа Казахстана, представляющая интересы всех этносов страны. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев на VII сессии АНК отметил: «Создан уникальный и эффективный механизм реализации национальной политики и межнационального диалога в лице Ассамблеи народов. Этот полноценный институт гражданского общества сегодня опирается на деятельность более трехсот республиканских, региональных,  областных и городских национально-культурных объединений».

Обладая статусом совещательно-консультативного органа при Президенте, АНК стала масштабной диалоговой площадкой, трибуной народного парламентаризма, истинно демократическим регулятором межэтнических отношений, гарантом соблюдения прав национальных меньшинств, свободного развития культур и  языков в богатой полиэтнической мозаике Казахстана. Благодаря поддержке Ассамблеи были созданы дополнительные условия  обеспечения стабильности в обществе и задан мощный импульс масштабным реформам, на годы вперед определившим логику развития Казахстана.

Ассамблея народа Казахстана вносит свой вклад в поддержание мира и согласия в нашей стране. Деятельность Ассамблеи включает,  в числе прочих, четыре основные задачи.

Первая задача – через национально-культурные центры усилить работу по воспитанию чувства казахстанского патриотизма,  по формированию у казахстанцев чувства идентичности со своей новой родиной.

Вторая задача – повышение статуса самой Ассамблеи. Для этого Ассамблея и национально-культурные центры должны активнее брать на себя социальную  инициативу посредника между государством и гражданским обществом.

Третья задача – Ассамблея должна организовать работу  по выяснению места и роли религии в социально-политической жизни общества.

Четвертая задача -  не допустить политизации межэтнических  взаимоотношений. Основная задача Ассамблеи, считает Глава государства, состоит в создании системы профилактических мер и рекомендаций для того, чтобы межэтнические отношения не превращались в политическую проблему.

Следует отметить, что Ассамблея народа Казахстана гармонично вписалась в систему жизнедеятельности молодого суверенного государства. Общественно-политическая деятельность данной структуры оказывает положительное влияние на осуществление в республике политики единения и равного развития представителей различных национальностей и конфессий. АНК за годы своей деятельности разработала практические рекомендации, обеспечивающие межнациональное согласие и политическую стабильность в РК. Эта неполитическая и неправительственная организация решает задачу всенародного укрепления межнационального согласия в Казахстане. Кроме того, Ассамблея отражает весь спектр идеалов и интересов всех народов Казахстана и каждого этноса в отдельности.

Большим достижением Ассамблеи народа Казахстана является создание демократической правовой базы в сфере межэтнических отношений, реализация государственной программы развития языков, возрождения культуры и традиций народов, проживающих в стране. Приходит понимание необходимости овладения казахским языком как средством, цементирующим казахский патриотизм, приобщения к истории и культуре казахского народа, подготовки создания среды использования казахского языка как языка межнационального общения. Лидеры и авторитетные люди как многочисленных, так и немногочисленных этнических диаспор принимают самое активное участие в организации изучения и распространения государственного языка.

Другой важнейшей задачей государственной языковой политики  в Казахстане остается создание условий для изучения и развития языков диаспор как части самобытной общенациональной культуры. Только в области национального образования в Казахстане  работает более 100 этнических школ, 170 воскресных языковых центров.  Восемнадцать  национальных языков изучаются в школах республики как родные. В стране создан 471 национально-культурный центр. Государство поддерживает деятельность девятнадцати  республиканских и региональных национальных газет, радио- и телепрограмм, шести национальных театров. Ежегодно выходит в свет несколько десятков книг на языках этнических групп. При поддержке Ассамблеи ширятся и углубляются международные связи национально-культурных объединений с этническими родинами, растет международный авторитет Казахстана.

Важнейшей чертой казахстанского общества является не только его полиэтничность, но и многоконфессиональность. Конституция Республики Казахстан закрепляет право человека на свободу совести, что позволяет гражданам жить в соответствии со своими религиозными представлениями. В Конституции указано, что «осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством» (Конституция РК, статья 22). Соответствующие разделы этого основополагающего документа содержат гарантии свободы совести, права на удовлетворение религиозных потребностей.

Грандиозные общественные изменения, происшедшие в суверенном  Казахстане, повлияли на положение с реализацией прав на свободу совести. После десятилетий преследования верующих перед многонациональным народом Казахстана открылись перспективы не только выбора религии, но и реальной возможности ее исповедания. Путь, который должно пройти общество, чтобы научиться пользоваться свободой религии и не ограничивать свободу  других людей, научиться жить друг с другом в солидарности вне зависимости от религиозной принадлежности, отнюдь не прост. Как отмечал Президент Республики Н.А. Назарбаев, фактором стабильности казахстанского общества и противостояния негативным последствиям глобализации должно стать «… обеспечение стабильности и порядка в Казахстане через равное отношение ко всем казахстанцам независимо от их национальности и веры».

Отношение светского государства к религиозным объединениям строится на принципе признания мировоззренческого плюрализма, защиты интересов не только верующей части общества, но и неверующей. Кроме того, в последнее время внимание общественности, средств массовой информации все больше привлекает проблема религиозного экстремизма, особая опасность которого связана с попытками самозванных «учителей», использующих псевдорелигиозную терминологию, вовлечь верующих, особенно молодежь в экстремистские группировки террористического толка.

Проблемы связаны и с тем, как отмечено в книге Н.Назарбаева «Критическое десятилетие», что кое-где, особенно в СМИ, допускаются крайне вольные  трактовки понятий, связанных с религиозным экстремизмом, который  часто абсолютно необоснованно приписывется Исламу. Ислам – одну из мировых религий, которую исповедуют многие наши сограждане,  эти авторы преподносят в качестве чуть ли не идейного обоснования терроризма, что является искажением самих основ Ислама. На деле, действуя в интересах мира, религии, верующие могут сделать очень много. Проповедью добра, повседневной воспитательной работой религиозные объединения способствуют упрочению в сознании людей таких ценностей, как мир, свобода, равенство между людьми разных вероисповеданий, уважение к достоинству  человека и национальным традициям. Эти важнейшие условия межнационального мира и  согласия положены в основу политики в Республике Казахстан.

Утверждая себя как демократическое, светское и правовое государство (Конституция РК, ст.1), Казахстан последовательно проводит в жизнь принципы  свободы вероисповедания и на мировой арене. Именно наше государство во главе с Президентом Н.А. Назарбаевым стало инициатором проведения двух съездов лидеров мировых и традиционных религий, состоявших в сентябре 2003 и 2006 года в Казахстане. Последний съезд был проведен в Астане в специально построенном Дворце мира и согласия, который, по мнению участников форума – лидеров  всех религий и конфессий, стал подтверждением духовного величия нашего государства.

На съезде неоднократно подчеркивалось, что Казахстан – единственная страна, на территории которой не было пролито ни капли крови по религиозному принципу, что религиозная терпимость и уважение – не просто «визитная карточка» страны, а уникальная многовековая социальная модель, сформированная в казахской степи и сохранившаяся до наших дней.  Именно эта модель послужила фундаментом для строительства государства нового типа –  Республики Казахстан, принципами политики которого стали:

- отказ от взаимной вражды, раздоров и ненависти, призыв жить в атмосфере взаимоуважения и признания культурного, религиозного и цивилизационного многообразия;

- осуждение терроризма во всех его формах, так как справедливость не может быть построена на страхе и людской крови, а использование таких средств во имя религии означает отход от норм любой религии;

- отказ от ложных измышлений и стереотипов об агрессивной сущности религий, а также от попыток связать какую-либо религию с террором.

Казахстан сегодня накопил огромный позитивный опыт межконфессионального и межнационального сотрудничества. В результате казахстанцы всех национальностей заслужили право называться соотечественниками и по вкладу в развитие страны, и по взаимопониманию и духовному притяжению. Феномен дружбы и сотрудничества национальных групп Казахстана не результат чьей-то субъективной воли, а рожден исторической практикой многонациональной страны. Казахстан – это форма государственного самоопределения всех его граждан, независимо от того, к какой национальности они  принадлежат. Это общий дом, внутри которого достаточно просторно для всех представителей национальных групп.

ТЕМА 16. ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

Понятие «глобальные проблемы» в современном его значении вошло в широкое употребление в конце 60-х годов ХХ века, когда ученые многих стран, обеспокоенные остротой накопившихся и продолжающих усугубляться противоречий и проблем, делающих вполне реальной угрозу гибели человечества, приступили к исследованиям происходящих в глобальной системе изменений и их возможных последствий. В короткий срок сформировалось новое научное направление – глобалистика.

Многие глобалисты в разных странах пытаются составить списки, перечни, реестры общечеловеческих проблем. Согласно выявленным и обобщенным в единую систему критериям, к глобальным проблемам современная наука относит проблемы, которые:

-  в той или иной мере затрагивают жизненные интересы всего человечества, всех государств и народов в целом и каждого человека в отдельности;

- выступают в качестве объективного фактора развития современной цивилизации, т.е. несмотря на специфические проявления в рамках отдельных стран и регионов, приобретают в конечном счете всемирный характер;

- приобретают чрезвычайно острый характер и угрожают не только позитивному развитию человечества, но и гибелью цивилизации, если не будут найдены конструктивные пути их преодоления;

- требуют для своего разрешения коллективных усилий всех государств и народов, всего мирового сообщества.

Таким образом, глобальные проблемы характеризуются планетарными масштабами проявления, большой остротой, комплексностью и взаимозависимостью, динамизмом. К ним относятся проблема войны и мира, вызванная  опасностью возникновения ядерной войны, экология и охрана окружающей среды, этнополитическая, энергетическая, сырьевая, продовольственная и демографическая проблемы, мирное освоение космоса и богатств Мирового океана, преодоление экономического отставания ряда стран Африки и Азии, ликвидация опасных болезней и т.д.

Современная глобалистика представляет собой систему междисциплинарных научных знаний о жизненно важных общечеловеческих проблемах. В процессе ее динамичного развития большое внимание уделяется изучению и поиску путей решения мировых проблем, имеющих политический характер или связанных с политической сферой. В связи с этим в наши дни глобалистика и политическая наука все теснее взаимодействует друг с другом. Это привело к возникновению нового научного направления – политической глобалистики. В ее генезисе  следует выделить четыре основных подхода к познанию феномена глобальных проблем под политологическим углом зрения:

1) исследование политических аспектов общечеловеческих проблем в целом;

2) политологический анализ отдельных планетарных проблем и их взаимосвязей как с системой международных отношений, так и с конкретными направлениями мировой политики;

3) изучение проявления глобальных проблем в конкретных регионах мирового сообщества и их влияния на развитие там политической ситуации;

4) формирование теоретико-методологических основ политико-глобалистских исследований.

В рамках первого подхода весьма актуальными являются исследования причин возникновения и обострения общечеловеческих проблем. Многие ученые связывают их с существованием ограничений или, как принято называть их в глобалистике, пределов развития человеческого сообщества.

Впервые внешние пределы были наиболее полно описаны в подготовленном под руководством Д. Медоуза первом докладе Римскому клубу «Пределы роста» (Римский клуб – это неправительственная международная организация, созданная в 1968 г. для исследования глобальных проблем).

Для изучения общечеловеческих проблем авторы «Пределов роста» применили впервые компьютерную модель, на основе которой они попытались сымитировать и предсказать возможные пути развития человечества в условиях обострения глобальных проблем. Д. Медоуз и его коллеги пришли к выводу, что при сохранении политики «неограниченного роста» мирового сообщества достижение внешних пределов и, как следствие, катастрофа человечества, могут произойти уже в середине XXI в. Для того  чтобы избежать такую перспективу, была предложена концепция «глобального равновесия». Под «глобальным равновесием» подразумевается такое состояние всемирной системы, при котором численность населения и промышленное производство остаются неизменными, а между силами, заставляющими их расти или уменьшаться, поддерживается тщательно контролируемый баланс.

Таким образом, важным фактором, влияющим на состояние глобальной проблемной ситуации, в современном мире является ответственность и компетентность политического руководства. В наше время происходит глобализация ответственности, возлагаемой на политических деятелей, которые принимают конкретные политические решения по вопросам международных отношений и мирового развития. Компетентное руководство предполагает учет многофакторности и многовекторности всемирного политического процесса, выход за границы которого может привести к глобальной планетарной катастрофе.  

Второй подход к политологическому изучению планетарной проблематики, как уже отмечалось выше, связан с анализом отдельных общечеловеческих проблем. Разработки подобного рода представляют собой более узкие, по сравнению с рассмотренными выше, исследования. Они посвящены конкретным вопросам, связанным с политикой в области экологии, сохранения мира, народонаселения, энергетики, использования сырьевых ресурсов, освоения космоса и Мирового океана.

В поле зрения современной глобалистики находятся также политические аспекты использования водных ресурсов и земли, обеспечения продовольствием и полезными ископаемыми, развития образования и телекоммуникаций и т.п.

В настоящее время можно утверждать, что специализированные политико-глобалистские исследования расширяют спектр политических наук, способствуют становлению новых областей знаний политологического характера, тесно взаимосвязанных с традиционными науками. Так, французский ученый Б. де Жувенель одним из первых ввел в научный оборот понятие «политическая экология» для обозначения науки об управлении природой. Важным объектом ее исследований являются политические методы и способы разрешения планетарного противоречия между обществом и окружающей средой. В свою очередь, эта новая научная дисциплина оказывает воздействие на развитие традиционной политологии. Например, в политикоэкологических исследованиях сторонники идеи «мирового правительства» стремятся найти новые аргументы для ее обоснования. Они доказывают, что выявленная потребность в совместных и долгосрочных проектах глобального масштаба по защите экосферы может быть наиболее полно удовлетворена при установлении в мировом сообществе централизованной формы правления.

При рассмотрении третьего подхода к политологическому изучению планетарной проблематики следует вспомнить, что для него характерен анализ проявления общечеловеческих проблем в отдельных регионах мирового сообщества. Глобальный процесс протекает весьма неравномерно и неоднородно. В различных частях мира актуальность конкретных планетарных проблем неодинакова и они могут принимать отличные друг от друга формы. Это наиболее ярко видно на примере демографической проблемы, имеющей в зависимости от региона или группы государств разный характер и динамику развития.

В масштабах нашей планеты в целом и в отдельных странах в начале  XXI столетия наблюдаются непростые, противоречивые демографические процессы. Они характеризуются «взрывным» ростом народонаселения в многочисленной группе развивающихся стран и «отрицательным» – в    ряде промышленно-развитых государств. Решение глобальной проблемы народонаселения во многом зависит от взвешенной, целенаправленной и эффективной демографической политики. В значительной части индустриально развитых стран такая политика имеет своей главной целью увеличение рождаемости и численности населения. В большинстве развивающихся стран основная задача демографической политики заключается в сдерживании прироста численности населения. Демографические процессы, так или иначе, сказываются на состоянии национальной и региональной безопасности. Низкий уровень рождаемости и процесс старения населения в промышленно развитых странах будут создавать в XXI в. большие трудности при комплектовании личного состава их вооруженных сил. Развивающиеся государства, наоборот, окажутся в избытке обеспеченными молодыми людьми, способными участвовать во внутренних и внешних вооруженных конфликтах. В них ожидается социальная и экономическая напряженность, часто усиливающаяся ростом населения и способная порождать указанные конфликты.

Методологические и теоретические основы политико-глобалистских исследований непосредственно формируются при осуществлении четвертого подхода к изучению общечеловеческих проблем, который характеризуется, прежде всего, взаимообогащением и взаимовлиянием современной политической науки и глобалистики.

Так, существуют важные исследовательские задачи, решение которых требует совместных усилий политологов и глобалистов. К ним следует отнести: осмысление планетарных проблем в качестве фактора мирового политического развития; анализ глобализации политических процессов на международной арене под воздействием обостряющихся общечеловеческих проблем и некоторые другие.

Таким образом, интеграция политической науки и глобалистики позволяет при изучении планетарной проблематики все шире  использовать политологические категории и концепции, а результаты глобалистских исследований все чаще находят свое применение при анализе политических процессов и явлений современного мира. Дальнейшее развитие политической глобалистики может расширить и обогатить спектр политических наук, а также дать новый импульс дальнейшему развитию собственно глобалистики как междисциплинарной системы знаний. Уже сейчас ясно, что политическая глобалистика способна нетрадиционно и инновационно освещать некоторые важные проблемы международных отношений и мирового развития, а результаты таких исследований постепенно начинают находить плодотворное применение в практической политике.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы, 2007.

2.  О выборах в Республике Казахстан. Алматы, 2007.

3.  О политических партиях. Официальный текст Закона РК. Алматы, 1996.

4.  Об общественных объединениях. Официальный текст Закона РК. Алматы,                            1996.

5.  Назарбаев Н. А. «Казахстан 2030». Послание Президента страны народу Казахстана //Казахстанская правда. 11 октября 1997.

6. Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алматы, 1992.

7. Назарбаев   Н.   А.   Идейная   консолидация   общества   как   условие   прогресса Казахстана. Алматы, 1993.

8. Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. Алматы, 1996.

9. Назарбаев Н. А. Пять лет независимости. Алматы, 1996.

10. Назарбаев Н. А. Историческая помять, национальное согласие и демократические реформы - гражданский выбор народа Казахстана //Мысль. 1997, №7.

11. Назарбаев Н. А.  Хранить память,  крепить согласие   //Казахстанская правда, 16.01.1998.

12. Белов Г. А. Политология. Курс лекций. М., 1996.

13. Борисов П. П. Политология. М., 1996.

14. Гаджиев К. С. Политическая наука. М., 1995.

15. Демидов А. И., Федосеев А. А. Основы политологии. М., 1995.

16. Джунусов Ж.  К.  Республика Казахстан:  Президент.  Институты  демократии. Алматы, 1996.

17. Джунусов   Ж. К., Булуктаев Ю. О., Акимова А. М. Введение в политологию. Алматы, 1998.

18. Исмагулов 3. Политология. Алматы, 1993.

19. Козлов К. Я., Булуктаев Ю. О. Политология. Алматы, 1995.

20. Мукаев Р. Т. Основы политологии. М., 1992.

21. Основы политологии. Реферат академического пособия /Под ред. Боднара А. М., 1992.

22. Основы политологии: Курс лекций /Под ред. Пугачева В. П. М., 1992.

23. Основы политологии. Краткий словарь. М., 1993.

24. Основы политологии: Курс лекций /Под ред. Капесова Н. Н. Алматы,1995.

25. Политологии: Курс лекций под ред. Марченко И. М.,1993.

26. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

27. Политология: Учебное пособие /Под ред. Полуниной Г. В. М., 1996.

28. Пугачев В. П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.,1995.

29. Пугачев В. П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1996.

30. Политология. Практикум. М., 1993.

31. Панарин А. С. Введение в политологию. М., 1997.

32. Политология: Учебник /Под ред. Нысанбаева А. Н. Алматы, 1998.

33. Санистебан Л. С. Основы политической науки. М., 1992.

Содержание

Введение............................................................................................................ 3

Тема 1. Политология как наука....................................................................... 4

Тема 2. Основные этапы становления и развития политической науки … 10

Тема З. Политическая власть.......................................................................... 22

Тема 4. Политическая система общества....................................................... 28

Тема 5. Государство в политической системе общества.............................. 31

Тема 6. Партии и общественно-политические движения в политической

системе общества................................................................................ ………. 42

Тема 7. Демократия. Формы и проблемы политического участия...............48

Тема 8. Человек и политика..............................................................................54

Тема 9. Политическая культура ...................................................................... 59

Тема 10. Политическое сознание и политическая идеология....................... 65

Тема 11. Политический процесс и политическая деятельность................... 68

Тема 12. Политические технологии …………………………………………75

Тема 13. Политическое прогнозирование ………………………………….  80

Тема 14. Мировая политика и международные отношения.......................... 84

Тема 15. Социально-этнические общности и национальная политика …... 89

Тема 16. Глобальные проблемы современности  ………………………….. 93

Литература......................................................................................................... 98

Учебное пособие

ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Авторы-составители:  Матвеенкова Людмила Геннадьевна

                                                   Ивлева Евгения Николаевна

Редактор  Искакова Р.С.

Гос.изд.лиц. № 50 от 31.03.2004г.   Подписано в печать  08.09.2010             Формат  60х84х16.                      

Усл.печ.л. 6,1                            Тираж _______  экз.        Заказ ________                     

Издательство  КарГТУ, 100027. Караганда, Б.Мира, 56


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

66266. Театрализованный праздник для 1 класса «Надо в школе всем учиться!» 39.5 KB
  Здравствуйте дорогие ребята Сегодня у нас необычный день ваш первый школьный праздник Праздник это игры шутки музыка песни. Молодцы ребята А сказки вы любите Тогда отгадайте о ком эта загадка С букварём шагает в школу Деревянный мальчуган.
66267. Закріплення знань про вивчені звуки і букви. Читання тексту. Засвоєння правил поведінки в гостях 361.5 KB
  Хід уроку Організація класу Розумні мудрі та кмітливі Старанні дружні неліниві Відкритий урок проведемо Щоб показати гуртом Чого навчилися разом Повідомлення теми та мети уроку Слово вчителя: Сьогодні урок незвичайний бо до нас завітали гості. Повторення вивченого матеріалу...
66268. ПЕРВОЕ СЕНТЯБРЯ 109.5 KB
  Маленький волшебник выглядывая из окошка зовет: Эй Мудрая Сова доброе утро Мудрая Сова появляется на дереве: Доброе утро. Маленький волшебник Маленький волшебник выходит из дома натягиваясь: Надо немного поразмяться.
66269. З історії створення шкільного етнографічного музею «Світлиця» 14.29 MB
  Себе шукаємо в історії щоб зрозуміти знати і знайти Девіз шкільного етнографічного клубу Витоки З історії створення шкільного етнографічного музею Світлиця Сьогоднішнє і давнє без вузла І час наспів цей вузол зав’язати Аби полуда з пращура сповзла І вийшов родовід з курної хати.
66270. Україна - наш спільний дім 49.5 KB
  Ознайомити учнів із основними державотворчими подіями становлення незалежної України основними засадами демократичного та суспільного ладу її досягнень за останні роки; закріпити знання про державну символіку Герб Прапор Гімн Основний Закон України – Конституцію про такі поняття...
66271. УКРАЇНА У НАС ОДНА 40 KB
  Знаю, що на урочистих лінійках з нагоди свята Першого дзвоника інколи потрібні невеличкі сценки, щоб зацікавити дітей та їхніх батьків, щоб прикрасити й урізноманітнити свято. Так, як цей рік ювілейний для нашої держави, пропоную сценку...
66272. «І МЕНЕ В СІМ’Ї ВЕЛИКІЙ, В СІМ’Ї ВОЛЬНІЙ НОВІЙ, НЕ ЗАБУДЬТЕ ПОМ’ЯНУТИ НЕЗЛИМ ТИХИМ СЛОВОМ…» 29 KB
  Хлопчик: Матусю а правда що небо на залізних стовпах тримається Мати: Таксиночку правда. Хлопчик: А чому так багато зірок на небі Мати: Цеколи людина на світ приходитьБог свічку запалює і горить та свічкапоки людина не помре.