72541

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОЮЗА РОССИИ И БЕЛОРУССИИ

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Отражением высокой степени российско-белорусской интеграции является Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года О создании союзного государства согласно которому государства-участники создают Союзное государство знаменующее собой новый этап в процессе...

Русский

2014-11-24

295.5 KB

3 чел.

В. МИРОНОВ,

кандидат юридических наук

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОЮЗА РОССИИ И БЕЛОРУССИИ

После распада Союза ССР в отношениях между бывшими союзными республиками присутствует не только стремление к суверенизации, но и в той или иной степени проявляются интеграционные процессы. Наиболее тесного межгосударственного сближения на постсоветском пространстве достигли Россия и Белоруссия. Отражением высокой степени российско-белорусской интеграции является Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании союзного государства»1, согласно которому государства-участники создают Союзное государство, знаменующее собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.

Договор о создании Союзного государства российско-белорусский интеграционный союз называет «государством», но не определяет форму его государственного устройства. В проекте Принципов Конституционного акта Союзного государства указывалось, что по своей правовой природе Союзное государство является межгосударственным образованием нового типа, что и следовало бы закрепить в Конституционном акте2. Вместе с тем основной проект Конституционного акта Союзного государства подобного положения не содержит, оставляя непроясненным правовой статус российско-белорусского союза3.

Среди конституционалистов анализ юридической природы созданного интеграционного объединения Российской Федерации с Республикой Беларусь вызывает неоднозначную трактовку. Например, К.В. Арановский пишет, что Россия и Белоруссия образовали внутри СНГ свой союз — фактически конфедерацию внутри конфедерации. То, что достигнутый в настоящий момент этап интеграции соответствует варианту конфедерации, отмечают в своем исследовании о форме российско-белорусского Союзного государства проф. Г.В. Мальцев и И.Н. Барциц4. Аналогичной точки зрения придерживается И.П. Блищенко, указывающий, что Союзный договор о конфедерации требует одобрения на референдумах двух государств5.

Проф. Н.А. Михалева считает, что модель Союзного государства, определенная учредительным Договором, несет в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного союза6. С характеристиками создаваемого Союзного государства как конфедерации не согласен Ю. Тихомиров, считающий его новой разновидностью государства7. Другие вообще подвергают сомнению государственный статус Союзного государства8.

Чтобы понять конституционно-правовой статус российско-белорусского объединения, необходимо провести системный анализ основных его элементов, причем не только в абстрактном нормативно-текстуальном контексте, а с учетом фактически сложившихся отношений.

Одним из качественных признаков государственного образования является его территориальность, т. е. наличие тем или иным образом определенного территориального пространства, на которое распространяется верховная государственная власть. Территория также средство обособления и географической идентификации государства в сфере международных отношений.

Согласно статье 7 Договора об образовании Союзного государства, территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств-участников. Внешней границей Союзного государства являются границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников9. Договор об образовании Союзного государства предполагает принятие союзного нормативно-правового акта о союзной государственной границе10. В области охраны государственных границ Союзного государства Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 2005 г. было установлено, что охрана Государственной границы Республики Беларусь осуществляется Пограничными войсками Республики Беларусь в сотрудничестве с Пограничными войсками России11. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства № 9 от 26 декабря 2001 г. была принята Программа обустройства внешней границы союзного государства на 2002—2005 гг.12

Таким образом, Союзное государство документально имеет конкретные пространственно-территориальные очертания, делающие потенциально возможным использование термин «страна», который по смыслу является политико-географическим синонимом термина «государство».

В то же время понятия государственной границы и территории Союзного государства имеют условный характер. Наиболее ярко это проявляется в том, что каждое государство — участник Союза вправе самостоятельно решать вопросы о своей государственной границе, а значит, без согласования с другим участником Союза либо союзными органами решать вопросы о государственной границе Союза в целом. Например, 18 мая 2005 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был подписан договор о российско-эстонской государственной границе, который предполагал взаимный обмен некоторыми частями территорий Эстонии и Российской Федерации (а значит, и частью территории Союзного государства России и Белоруссии)13. Таким образом, в вопросе определения государственных границ Союзного государства в настоящее время абсолютизирован принцип суверенитета государств-участников.

С точки зрения единого государства это кажется не совсем верным. Территориальность — качественный признак государственного образования, поэтому вопрос об установлении и изменении границ Союзного государства должен им контролироваться. В связи с этим при принятии Конституционного акта Союзного государства, а также союзного закона о государственной границе Союзного государства необходимо закрепить норму, согласно которой право России и Белоруссии на заключение договоров с третьими государствами, затрагивающих изменение либо установление государственных границ, должно быть обусловлено его согласованием с органами Союзного государства, например, путем дополнительной его ратификации Союзным парламентом либо каким-либо иным способом.

Кроме того, чтобы то или иное пространство имело статус государственной территории, недостаточно простой правовой декларации об обозначении ее внешних границ, необходимо, чтобы оно обладало свойством внутреннего единства. Внутреннее единство государственного территориального пространства складывается из нескольких элементов: свободы внутреннего передвижения граждан, единства экономического и правового пространства.

Внутреннее единство территории государства предполагает свободное перемещение его граждан внутри страны. В России этот аспект единства территории закреплен в части 1 статьи 27 Конституции и Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»14.

Договор о создании Союзного государства ничего не говорит о праве граждан Союзного государства свободно передвигаться по его территории. Обходит стороной этот вопрос и Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.15 Лишь при принятии Конституционного акта Союзного государства предполагается гарантировать права граждан союзного государства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительство в пределах Союзного государства16. В связи с этим в настоящее время въезд, выезд и пребывание граждан одного государства — участника Союза по территории другого основан не на особых двусторонних договоренностях, а на внутреннем законодательстве каждого из этих государств.

Правда, Россия и Белоруссия являются одновременно участниками Таможенного союза, объединяющего также Казахстан, Киргизию и Таджикистан17, и поэтому порядок пересечения российско-белорусской границы гражданами этих государств дополнительно урегулирован Соглашением об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств — участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 г.18 Данным соглашением установлен приоритетный, упрощенный порядок пропуска физических лиц, постоянно проживающих на территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе. Согласно статье 3 Соглашения, пропуск физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке исключает визовый режим въезда-выезда, а предполагает лишь пограничный (паспортный) контроль (проверку документов), который производится в соответствии с национальными законодательствами государств-участников.

В то же время, очевидно, что указанного соглашения недостаточно для того, чтобы утверждать, что права граждан России и Белоруссии свободно передвигаться по территории Союзного государства гарантированы. В частности, Соглашение, заключенное в рамках Таможенного союза, не освобождает граждан Белоруссии от заполнения миграционной карты при въезде в Россию, соблюдения миграционного режима, получения разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации19. Это осознавали и государства — участники Договора о Союзном государстве, в связи с чем постановлением № 2 Совета Министров Союзного государства от 10 марта 2004 г. «О плане мероприятий по обеспечению равных прав граждан республики Беларусь и Российской Федерации»20 было предусмотрено подписание Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о создании Союзного государства. 24 января 2006 г. это соглашение было подписано Президентами России и Белоруссии и в настоящее время проходит стадию ратификации21.

Статьей 2 названного Соглашения гарантировано право граждан одной стороны независимо от места пребывания (проживания) свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой стороны по паспорту или иным действительным документам, указанным в приложениях к Соглашению, без миграционной карты. При этом, согласно статье 3 Соглашения, граждане одной стороны, прибывшие на территорию другой стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания22.

Здесь, правда, стоит заменить, что согласно Правилам регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства России от 17.07.1995 № 713) граждане России освобождаются от регистрации, если они прибыли для временного проживания на срок не свыше 90 дней23. Более того, международным договором России освобождение от регистрации в случае пребывания на территории России на срок не свыше 90 дней предусмотрено для граждан Украины24.

Таким образом, равенство граждан России и Белоруссии в вопросе о регистрации по месту пребывания не полное. В этой связи в статью 3 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства необходимо внести изменения, освободив граждан Союзного государства от требований регистрации по месту временного пребывания, если срок пребывания не превышает 90 дней, а не 30, как в настоящее время.

Статья 4 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о создании Союзного государства устанавливает, что принадлежность лица к гражданству одной из сторон является основанием для получения разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой стороны. Заявления граждан одной стороны о получении разрешения на постоянное жительство (выдаче вида на жительство) на территории другой стороны рассматриваются компетентными органами этой другой стороны в первоочередном порядке в возможно короткие сроки25.

Бесспорно, эти договорные положения существенным образом упрощают получение вида на жительство для граждан России и Белоруссии и способствуют более глубокой российско-белорусской интеграции. В то же время, если оценить их с точки зрения положений Союзного договора, то они видятся половинчатыми.

В целях создания единого государства даже на современном этапе российско-белорусского государственного строительства более правильно не вводить льготные основания и процедуры получения вида на жительство, а заменить их на институт регистрации по месту жительства. Институт вида на жительства — это составляющая режима иностранных граждан. В рамках же Союзного государства для Российской Федерации и Республики Беларусь понятие «иностранный гражданин» приобретает иное значение, такое, какое его дает в целях своего применения Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Беларусь от 5 октября 2004 г. об использовании миграционный карты26. Согласно этому документу, иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации или Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) третьего государства, или лицо без гражданства. Российский гражданин в Белоруссии и гражданин Белоруссии в России по своему правовому статусу должен быть максимально отдален от гражданина третьего государства и наиболее приближен к статусу гражданина страны пребывания.

Вместе с тем многие положения института вида на жительства (аннулирование, срочность вида на жительство и др.) противоречат принципам единого государства. Упразднение института вида на жительства будет способствовать сближению правовых статусов граждан России и Белоруссии на территориях обоих государств и более эффективной реализации их права на свободу передвижения по территории Союзного государства как важной составляющей единства его территории.

Институт регистрации для контроля со стороны государства над перемещением граждан России и Белоруссии по территории Союзного государства не будет менее эффективным, но вполне достаточным. При этом оформление регистрации по месту жительства граждан России и Белоруссии, возможно, будет осуществляться путем проставления штампа в национальном паспорте, тем более что в соответствии со статьей 14 Союзного договора до введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств-участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств-участников и международными договорами. Кроме того, в России Правила регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства некоторое время (более пяти лет) официально распространяли свое действие на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств — участников СНГ и государств Балтии27.

Единство территории государства проявляется и в единстве экономического пространства. В России единство экономического пространства провозглашено в качестве основы конституционного строя. Согласно части 1 статьи 8 Конституции, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В Договоре о создании Союзного государства формирование единого экономического пространства провозглашено одной из его целей28. Из этого же исходит и проект Конституционного акта Союзного государства29.

Раздел III Союзного договора определяет основные принципы формирования единого экономического пространства, среди которых:

— унификация законодательства в социально-экономической сфере (гражданское, налоговое, банковское, трудовое право, право социального и пенсионного обеспечения и др.);

— поэтапное сближение основных социальных и макроэкономических показателей развития и единая структурная политика;

— единая валюта, единый эмиссионный центр и политика ценообразования;

— общий рынок ценных бумаг;

— единство законодательства в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций;

— единство принципов взимания налогов;

— единая торговая политика в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений;

— единое таможенное пространство и единая таможенная политика в отношении третьих государств (применение единых ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, единых таможенные режимы и единого порядка таможенного оформления и контроля и др.);

— объединение энергетической и транспортной систем, систем связи и телекоммуникаций30.

Россия и Белоруссия достигли немалых успехов в объединении своих экономик. Вместе с тем результаты экономической интеграции еще крайне малы, чтобы констатировать формирование единого экономического пространства Союзного пространства, что можно проследить по двум ключевым показателям.

Важнейшим критерием определения единства экономики государств является свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, что требует, прежде всего, исключения внутренних таможенных барьеров и проведения единой таможенной политики в отношении третьих стран, т. е. создания таможенного союза. Мировой опыт свидетельствует, что таможенные союзы создают благоприятные условия для развития торговли, производства, способствуют укреплению не только экономических, но и политических связей государств, которые объединены общими экономическими интересами. Европейский союз, достигший высокого уровня экономической и политической интеграции, имеет в своей основе таможенный союз. Именно образование в соответствии с Парижским (1951)31 и Римским (1957)32 договорами таможенного союза ЕЭС стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы.

Создание таможенного союза России и Белоруссии было оформлено Соглашением о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.33 Указанным соглашением провозглашено создание единой таможенной территории государств-участников, формирование которой осуществляется путем:

— отмены в торговле между государствами товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

— установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

— формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.

Однако в настоящее время предусмотренные этим соглашением мероприятия по формированию единой таможенной территории выполнены лишь частично. Согласно Решению Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 г. № 2 «О завершении формирования единого таможенного пространства», единая таможенная территория образована только в отношении товаров гражданского назначения, происходящих с территории России и Беларуси34. В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 583 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 г. № 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь"» таможенный контроль на границе Российской Федерации и Республики Беларусь отменен лишь в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь35.

Меры по завершению формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России, предусмотренные Решением Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 г. № 2 «О завершении формирования единого таможенного пространства», а также разделом 6 Программы действий Российской Федерацией и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государств36, проводятся в жизнь медленно.

Таким образом, единая таможенная территория Союзного государства образована только в отношении товаров, происходящих с территории Российской Федерации и Республики Беларусь. Правда, и здесь возникают различные препятствия для свободного обращения товаров. Например, белорусская сторона обозначила 13 видов нетарифных ограничений, введенных против российских товаров37.

В отношении же товаров, происходящих с третьих стран, действуют таможенные территории каждого из государств-участников Союзного государства, а понятие «единое таможенное пространство Союзного государства» пока не имеет юридического значения.

Дальнейшее формирование единой таможенной территории Союзного государства зависит от унификации торговых режимов с третьими странами и отношений с международными объединениями, таможенных тарифов, льгот по уплате таможенных пошлин, правил и критерий определения стран происхождения товаров и их таможенной стоимости, таможенных режимов, порядка таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, мер нетарифного регулирования.

Особенно важна унификация таможенных пошлин, акцизов и других внутренних налогов, взимаемых при ввозе товаров на союзную территорию. В противном случае при ликвидации таможенных барьеров бюджеты государств понесут значительные потери. После открытия таможенной границы России и Белоруссии, когда таможенные тарифы двух стран не были приведены к единству, отдельные предприниматели проводили оформление и уплачивали таможенные пошлины в Белоруссии по более низким ставкам, а затем переадресовывали товар в Российскую Федерацию. Например, широко было распространено оформление автомобилей с учетом разницы, которая была в ставках таможенных пошлин (0,3 ЭКЮ за 1 куб. см в Белоруссии и 5,0 ЭКЮ в России). Ситуация усугублялась отменой таможенного контроля на границе, что привело к тому, что в Россию хлынул поток контрабандных автомобилей38. Это даже заставило Правительство России возобновить отмененный таможенный контроль и таможенное оформление ввозимых на таможенную территорию России товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных для свободного обращения в Республике Беларусь39.

В настоящее время проводится работа по унификации таможенной политики в отношении третьих государств. Принято Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Белоруссии о завершении унификации и создания единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве от 29 января 2001 г.40 Указанное соглашение установило, что стороны применяют в торговле с третьими странами единый таможенный тариф (экспортный и импортный). Изменение ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин осуществляется по согласованию сторон, которые обязались применять согласованные принципы предоставления тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых на единое таможенное пространство Союзного государства из третьих стран, и приняли на себя иные обязательства, способствующие проведению единой таможенной политики.

В то же время это соглашение во многом остается половинчатым. Например, одновременно с установлением единого таможенного тарифа оно допускает для широкого перечня товаров временное различие ставок ввозных и вывозных пошлин в Российской Федерации и Республике Белоруссия, причем не указывает, в какой срок такое различие должно быть устранено. В 2004 г.41 разница в ставках экспортных таможенных пошлин составляла, по оценке белорусской стороны, около 175 товарных позиций, российской — 229, по ввозным таможенным пошлинам соответственно — 1 708 и 1 798 товарных позиций. Кроме того, существует разница в подходах к применению согласованных принципов предоставления таможенных льгот42.

В целом опыт других таможенных интеграционных образований свидетельствует о сложности и длительности выработки единых (сходных) таможенных тарифов. Ставки пошлин в Европейском союзе складывались в течение не одного десятка лет, они были выработаны в процессе переговоров при вступлении каждого государства, учитывались интересы всех стран и действующие в них ставки таможенных тарифов43.

Другим ключевым показателем единства экономического пространства, рассматриваемого как элемент единства государственной территории, является единая денежная единица (валюта). В соответствии со статьей 13 Союзного договора Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают хождение их национальные денежные единицы44.

Согласно Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании союзного государства в ходе формирования единого экономического пространства, осуществляется валютная интеграция на основе введения единой денежной единицы (валюты). В этих целях планировалось подписание межгосударственного соглашения о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра. Срок для подписания указанного соглашения — IV квартал 1999 г. — I квартал 2000 г. Полное завершение процесса валютной интеграции планировалось завершить к концу 2005 г.45

Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства от 30 ноября 2000 г. было установлено, что роль единой денежной единицы Союзного государства с 1 января 2005 г. будет выполнять рубль Российской Федерации, а с 1 января 2008 г. в Союзном государстве вводится единая денежная единица Союзного государства на основе Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия46. Соглашением между Правительством и Центральным банком России и Правительством Республики Белоруссия, Национальным банком Республики Белоруссия о мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы от 20 ноября 2000 г. были определены основные элементы плана совместных действий по введению единой валюты47. Однако к 2005 г. валютная интеграция России и Белоруссии так и не была завершена, а межгосударственные соглашения остались нереализованными по причинам объективного и субъективного свойства. Валютная интеграция является завершающим этапом формирования общего (единого) экономического пространства государств экономической группировки, когда устранены все барьеры для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, созданы равные условия для субъектов хозяйствования, реально действует таможенный союз, достигнуто сближение важнейших макроэкономических показателей, проведена унификация бюджетно-налоговой, ценовой, денежно-кредитной и валютной политики. В условиях незавершенного сближения России и Белоруссии по этим показателям валютная интеграция объективно становится затруднительной.

Кроме того, в российско-белорусских отношениях по вопросу создания Валютного союза существует и много противоречий политического характера. Так, до конца не был решен вопрос о Едином эмиссионном центре. Белорусская сторона предлагала, чтобы эмиссия единой денежной единицы (вначале российского рубля) должна была осуществляться центральными (национальными) банками двух стран под контролем Межбанковского валютного совета, который устанавливал бы лимиты эмиссии пропорционально масштабам экономик двух стран (доле в общем объеме ВВП). Россия, вступая в валютный союз, с учетом объективной асимметричности сторон считала необходимым сохранить полное управление российским рублем за Центральным банком своей страны, а вопрос о создании Единого эмиссионного центра предлагала рассмотреть в 2008 г. при условии необходимости введения другой единой валюты48.

Предполагалось, что стороны достигли компромисса: планировалось подписание двустороннего соглашения, по которому Национальный банк Республики Беларусь имел бы право эмитировать российские рубли, но в объемах, строго контролируемых Центральным банком России49. Однако решение вопроса об эмиссионном центре и монетарном союзе в целом было отложено на будущее, до согласования условий введения единой денежной единицы, отличной от российского и белорусского рубля.

Итак, Россия и Белоруссия достигли значительной экономической межгосударственной интеграции, наиболее глубокой среди других государств СНГ. Однако российско-белорусские отношения в этой сфере еще далеки от той степени, которая позволяет говорить о наличии единого экономического пространства на территории Союзного государства. В то же время для полноценной экономической интеграции созданы все правовые условия, требуется лишь политическая воля руководства России и Белоруссии в реализации достигнутых двусторонних договоренностей.

Единое правовое пространство, или единая правовая система объединенных территорий является одним из признаков, придающим им свойство единой государственной территории. Единое правовое пространство Союзного государства означает действие на всей его территории единообразных правовых норм и институтов. Формирование единой правовой системы демократического государства провозглашено одной из целей создания Союзного государства50.

Союзный договор предполагает формирование единой правовой системы в основном в сфере экономики: единые правовые нормы должны действовать на территории Союзного государства в сфере хозяйственной деятельности, банковской и внешнеэкономической деятельности, в области таможенного регулирования, регулирования рынка ценных бумаг, труда, социальной защиты населения и пенсионного обеспечения. Общее правовое пространство формируется и в области обороны, военной службы и социальной защиты военнослужащих, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды.

При этом предусматривается два способа формирования единого правового пространства — унификация внутреннего законодательства России и Белоруссии и создание единого законодательства Союзного государства. Унификация законодательства предполагает принятие единообразных нормативных актов каждым из государств — участников Союза либо принятие нормативного акта одним из участников Союза по аналогии с нормативно-правовым актом другого участника.

Определенные результаты деятельности по унификации законодательства уже имеются: приведение в соответствие с ранее принятым в России Гражданского кодекса Белоруссии, унификация законодательства о налогообложении доходов граждан, пенсионного законодательства, утверждение единых подходов к определению мер социальной защиты граждан (определение системы межнациональных социальных стандартов по оплате труда, пенсионном обеспечении, образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном обслуживании), определение принципов совместной оборонной политики и охраны общественного порядка51. В России и Белоруссии действуют схожие по своим положениям трудовые кодексы, в основной своей массе унифицировано таможенное законодательство; во исполнение Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства принят унифицированный с российским Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 162-З «О естественных монополиях»52, Закон республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-З «О газоснабжении»53, осуществлены иные меры по унификации законодательства.

Однако многие российско-белорусские договоренности об унификации законодательства остаются невыполненными. Так, несмотря на унификацию таможенного законодательства, существенные различия остаются в таможенных тарифах. Сравнение Налогового кодекса России (часть 1) и Налогового кодекса Республики Беларусь (общая часть) показывает, что очевидны различия в перечне налогов, взимаемых на территории государств — участников Союзного государства, несмотря на то, что Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Белоруссия о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства от 30 августа 2000 г. предусматривает в качестве основополагающего элемента унифицированного налогового законодательства единые принципы и правила налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков на территории Союзного государства, термины и понятия и единый перечень основных налогов54. Другой пример: Белоруссия не выполнила обязательство, предусмотренное Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь, по реализации положений Договора о создании Союзного государства, по принятию аналогичного российскому закона о рынке ценных бумаг55.

Кроме того, одной унификации законодательства государств-участников недостаточно для формирования единого правового пространства государства. Единство государства требует наличия единых нормативно-правовых актов, распространяющих свое действие на всю его территорию. На этом принципе базируется и Союзный Договор. Унификация внутреннего законодательства России и Белоруссии зачастую прямо рассматривается как этап на пути к принятию общесоюзных нормативно-правовых актов. Так, согласно Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, унификация, гармонизация и сближения налогового законодательства государств-участников является шагом на пути к принятию Налогового кодекса Союзного государства56.

В соответствии со статьями 58, 59 Договора о создании Союзного государства органы Союзного государства в пределах своей компетенции принимают нормативно-правовые акты, предусмотренные Договором: законы, Основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения. По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы (Парламент Союзного Государства, а до его формирования — Парламентское Собрание России и Белоруссии), декреты (Высший государственный Совет), постановления (Высший государственный Совет и Совет Министров) и резолюции (Совет Министров). По предметам совместного ведения Союзного государства и государств-участников принимаются Основы законодательства (Парламент Союзного Государства, а до его формирования — Парламентское Собрание России и Белоруссии), директивы и резолюции (Высший Государственный Совет и Совет Министров)57. Таким образом, Союзный договор заложил основы формирования законодательства Союзного государства как составляющей его единой правовой системы.

В союзном законодательстве выделяются акты прямого действия и акты, требующие для своей реализации имплементации в национальном законодательстве Союза. К первой группе относятся законы и декреты, которые принимаются по вопросам исключительной компетенции Союза, предназначены для общего применения, обязательны во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника, а также постановления, обязательные во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы58.

Ко второй группе относятся Основы законодательства и директивы, принимаемые по вопросам совместного ведения Союза и его субъектов. Для них вводится обязательное требование имплементации союзных правовых норм в национальные правовые системы: согласно пункту 3 статьи 59 Союзного договора, нормативно-правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения с его субъектами реализуются путем принятия национальных нормативно-правовых актов государств-участников59. Юридическая конструкция данной нормы Союзного договора видится неудачной, так как она не устанавливает, является ли такая имплементация обязательной для России и Белоруссии, а если да, то в какие сроки она должны быть проведена. Принцип функционирования любого единого государства предполагает обязательность решений Союза по отношению к его субъектам, если такое решение принято в рамках союзных полномочий, переданных государствами-участниками при его учреждении. Думается, что принятие акта Союзного государства по вопросам совместного ведения Союза и субъектов, должно влечь обязанность последних принять внутренние нормативные правовые акты. При этом в Конституционном акте Союзного государства необходимо предусмотреть сроки, в течение которых должны приниматься национальные нормативные правовые акты. Можно использовать опыт реализации механизма приведения законов и иных актов в соответствии с Конституцией России при признании их неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации60. Таким образом, в Конституционном акте Союзного государства необходимо установить норму, согласно которой в течение трех месяцев со дня вступления в силу Основ законодательства либо директив государства-участники обязаны принять меры к внесению в парламенты законопроекты, которые должны рассматриваться во внеочередном порядке, либо принять подзаконный нормативный правовой акт (указ, постановление, инструкцию).

Необходимость четких правовых норм об имплементации подтверждает и предыдущий опыт Сообщества и Союза. Их высшие органы в пределах своих полномочий приняли целый ряд важнейших документов по интеграции, например, в социальной сфере: постановления Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. «О равных правах граждан на получение образования»61, от 16 мая 1996 г. «О взаимном предоставлении гражданам России и Белоруссии равных прав в получении всесторонней медицинской помощи»62, решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. «О равных правах на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий»63, от 2 апреля 1997 г. «Об обеспечении равных прав граждан России и Белоруссии на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом»64 и многие другие. Но поскольку включенные в эти акты нормы не относятся к нормам непосредственного действия, а механизм их реализации (в частности, имплементации их в национальное законодательство) не был четко определен, реализация указанных важнейших прав оказалась невозможной до вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.65, а в настоящее время по-прежнему остается затруднительной.

Пункт 4 статьи 60 Договора о создании Союзного государства устанавливает, что директивы обязательны для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий. Таким образом, этот пункт Союзного договора устанавливает прямую обязательность директивы, не связывая с имплементацией ее положений в законодательстве государства — субъекта Союза. Предполагается лишь, что национальное законодательство должно определить формы и методы действий, предусмотренных в директиве.

Поскольку пункт 5 статьи 60 Договора о создании Союзного государства определяет резолюции как акты, посредством которых обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства, имплементации их положений в национальном законодательстве объективно не требуется независимо от того, затрагивается ли резолюциями вопросы исключительной компетенции Союза либо вопросы совместной деятельность Союза и его субъектов.

Поэтому следует признать верным подход, примененный разработчиками проекта Конституционного акта Союзного государства, который предполагает реализацию путем имплементации в национальном законодательстве лишь норм Основ законодательства66.

Договор о Создании союзного государства не решает вопросов о соотношении юридической силы различных актов Союзного государства между собой, а также с национальным законодательством государств-участников. Лишь в пункте 2 статьи 60 Союзного договора содержится положение, согласно которому в случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства; однако данное положение не применяется к коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств-участников67.

В Проекте принципов Конституционного акта Союзного государства указывалось на необходимость определения соотношения между:

— конституциями государств-участников и нормативно-правовыми актами Союзного государства;

— Конституционным актом и Договором о создании Союзного государства;

— Конституционным актом и актами Союзного государства;

— актами Союзного государства, имеющими прямое действие, и национальными актами законодательства;

— актами Союзного государства, обязательными для того государства, физического или юридического лица, которым они адресованы, и национальными актами законодательства:

— иными актами Союзного государства и национальными актами законодательства68.

Проект Конституционного акта Союзного государства предлагает следующую иерархию в правовой системе единого государства. Конституционный акт, по мысли разработчиков проекта, обладает высшей юридической силой по отношению к актам Союзного государства и актам субъектов Союзного государства по вопросам, переданным в ведение Союзного государства. Кроме того, учитывая, что статья 64 проекта Конституционного акта устанавливает, что после его вступления в силу субъекты Союзного государства вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции, Конституционный акт имеет приоритет перед конституциями России и Белоруссии. Одновременно предполагается верховенство конституционных норм государств-участников перед нормами закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета. Однако в случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы закона или иного нормативного правового акта субъекта Союзного государства действует норма закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета. Также устанавливается, что норма закона Союзного государства имеет приоритет перед нормами декрета Высшего Государственного совета. Исходя из содержания статьи 56 проекта Конституционного акта и статьи 60 Союзного договора можно заключить, что постановления и директивы имеют приоритет над национальным текущим законодательством государств-участников.

С точки зрения обеспечения единства правовой системы Союзного государства названные положения следует признать правильными. Единственное замечание может касаться верховенства национальных конституций перед законами и декретами. Видится, что правильно ввести оговорку о том, что это правило не применяется, если норма Конституции России или Конституции Республики Беларусь противоречит Конституционному акту Союзного государства.

В целом акты Союзного государства в настоящее время составляют лишь малую часть правовой системы Союзного государства, не принято ни одного закона, ни одних основ законодательства69, известен лишь один декрет Высшего Государственного Совета70, а большинство принятых директив, постановлений и резолюций Высшего Государственного Совета и Совета Министров носят рекомендательный или декларативный характер либо касаются организации деятельности самих органов Союзного государства. Правовая система единого Союзного государства отсутствует полностью, она подменяется наличием в России и Белоруссии в ряде областей жизнедеятельности нормативных правовых актов той или иной степени унифицированности, а также международными договорами.

Союзный договор установил институт гражданства Союзного государства: согласно статье 14 этого Договора, граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства71. В целом институт союзного гражданства требует отдельного особого рассмотрения. Применительно к данному предмету исследования — определение конституционно-правовой природы Союзного государства — можно отметить следующее. Вообще наличие единого гражданства является одним из признаков федеративного государства. Однако учрежденный Союзным договором институт общего гражданства скорее декларация, нежели нормативное положение. Союзный договор не решил вопросов приобретения, утраты гражданства, установив, что они регулируются национальным законодательством каждого государства-участника, допустил возможность установления изъятий из принципа равенства граждан Союзного государства на основании не только договоров между участниками, но и внутренних законов72. Кроме того, поскольку гражданство имеет первостепенное значение в реализации политических прав, ущербным выглядит отсутствие положений о праве граждан России и Белоруссии, постоянно проживающих на территории другого субъекта Союзного государства, выбирать и быть избранными в органы власти России и Белоруссии или хотя бы в органы местного самоуправления, как это предусмотрено для граждан Европейского Союза. Согласно статье 8b Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г., каждый гражданин Союза, проживающий в государстве-члене, гражданином которого он не является, имеет право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства73.

Ключевым положением Договора о создании Союзного государства является сохранение государственного суверенитета государств — участников Союза и разграничение предметов ведения и полномочий между Союзным государством и субъектами Союзного государства74. Это положение хорошо разъясняется в проекте Конституционного акта Союзного государства, согласно статье 1 которого каждое государство — субъект Союзного государства сохраняет государственный суверенитет и вместе с тем на добровольной и равноправной основе передает часть своих полномочий Союзному государству для реализации общих целей и задач75.

Исходя из общих целей и задач государств — участников Союзного государства, Союзный договор устанавливает вопросы исключительного ведения Союзного государства и совместного ведения Союзного государства и государств-участников.

К исключительной компетенции Союзного государства относятся три группы вопросов. Основная группа — базисные экономические вопросы (создание единого экономического пространства, единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика, единые правила конкуренции и защиты прав потребителей и др.). Вторая группа — совместная деятельность в области обороны (разработка и размещение совместного оборонного заказа, функционирование региональной группировки войск, пограничная политика Союзного государства). Третья составляющая исключительной компетенции Союзного государства — установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства76.

К совместному ведению Союзного государства и государств-участников относятся взаимодействие в области совместной оборонной политики, принятие в его состав других государств, координация и взаимодействие в сфере внешней политики, социальная сфера, развитие науки, культуры, образования, гармонизация и унификация законодательств государств-участников, охрана окружающей среды, борьба с терроризмом и другими видами преступности77. Согласно статье 19 Союзного договора, вне пределов указанных вопросов государства — участники Союзного государства сохраняют всю полноту государственной власти78.

Сохранение суверенитета за государствами-участниками, дополненное правом выхода из союза (сецессии)79, свидетельствует о несоответствии Союзного государства рамкам федеративных отношений, для которых такие принципы взаимоотношений частей и целого не свойственны.

В целях реализации возложенных на Союзное государство задач Союзный договор предполагает учреждение особого бюрократического аппарата. Поскольку Союзное государство выросло из Сообщества80, а затем Союза России и Белоруссии81, в настоящий момент продолжают функционировать и ранее созданные органы.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет, в который входят главы государств и правительств, руководители палат парламентов двух стран. Его председателем на основе ротации является один из глав государств-участников. Решения в Высшем Государственном Совете принимаются по принципу «одно государство — один голос» на основе единогласия государств-участников, т. е. решение не считается принятым, если один из субъектов Союзного государства высказался против его принятия82.

К компетенции Высшего Государственного Совета относятся решения важнейших вопросов развития Союзного государства, образование различных органов Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера. Высший Государственный Совет назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства, утверждает бюджет Союзного государства и его международные договоры, ратифицированные Парламентом. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления, директивы, выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению или переданные ему на рассмотрение государствами-участниками83.

К сожалению, ни статья 35 Союзного договора, ни проект Конституционного акта Союзного государства не раскрывает понятия «важнейшие вопросы развития Союзного государства», в связи с чем компетенция Высшего Государственного Совета остается достаточно расплывчатой.

Анализ работы Высшего Государственного Совета показывает, что в настоящее время его деятельность сводится к решению общих вопросов бюджета Союзного государства, планированию совместной работы органов государственной власти России и Белоруссии по вопросам интеграции, одобрению проектов двусторонних соглашений по вопросам интеграции, общему контролю над ходом реализации заключенных международных договоров. Каких-либо четко определенных императивных норм в актах Высшего Государственного Совета, как правило, не содержится. Исключение составляет лишь Постановление Высшего Государственного Совета № 8 от 26 декабря 2001 г., которым была утверждена военная доктрина союзного государства84.

Законодательным органом призван стать Парламент Союзного государства, который состоит из выборной Палаты Представителей и Палаты Союзов, формируемой из членов парламента России и Белоруссии. К полномочиям Парламента Союзного государства отнесено принятие законов и Основ законодательства Союзного государства, принятие бюджета, ратификация международных договоров, заключаемых от имени Союзного государства, назначение судей Суда Союзного государства, членов Счетной палаты Союзного государства, утверждение членов Комиссии по правам человека85.

Согласно статьям 64, 70 Союзного договора, выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва проводятся не позднее шести месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов, а до выборов функции Парламента Союзного государства выполняет ранее учрежденное Парламентское Собрание Союза Беларуси и России86. В соответствии с Уставом Союза России и Белоруссии парламентское Собрание Союза состоит из депутаций по 36 человек, делегируемых Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Беларусь87. Вместе с тем Парламентское Собрание Союза Беларуси и России не заменило парламент Союзного государства, а его функции были сведены к рассмотрению бюджета Союзного государства и ипользованию в качестве площадки для обмена мнениями среди депутатов о строительстве Союзного государства.

Исполнительным органом Союзного государства является располагающий довольно широкими полномочиями Совет Министров, в который входят главы правительств двух государств, ключевые министры и некоторые руководители союзных органов управления отраслевого и функционального характера. Председателем Совета Министров назначается по решению Высшего Государственного Совета глава правительства одного из государств-участников88.

Совет Министров разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства, вносит в Высший Государственный Совет предложения о формировании органов управления, представляет в союзный Парламент проекты законов. В его функции также входит обеспечение контроля над выполнением Положений Договора о создании Союзного государства. Широкими полномочиями располагает Совет Министров и в экономической сфере: он вправе заниматься разработкой и осуществлением бюджета, рассматривать доклады Счетной Палаты, управлять собственностью Союзного государства, обеспечивать создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой и торговой политики, способствовать проведению согласованного внешнеполитического курса89.

Совет Министров формирует Постоянный Комитет, основная функция которого заключается в координации работы отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействия с национальными органами государств-участников90.

Высший Государственный Совет Союзного государства образует иные органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера91. С момента принятия Союзного договора таких органов сформировано не было. В то же время некоторые отраслевые (предметные) органы, учрежденные еще в рамках Сообщества и Союза России и Белоруссии, были преобразованы в органы Союзного государства: Таможенный комитет, Пограничный комитет, Комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров, Телерадиовещательная организация.

Договор о создании Союзного государства ничего не говорит о возможности издания органами управления отраслевого и функционального характера правовых актов Союзного государства. На практике же такие органы издают акты не только внутриорганизационного свойства, но и нормативные правовые акты, адресованные государствам — участникам Союзного государства. Например, Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 25.09.2002 № 4 была утверждена Типовая инструкция о порядке контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, а начальникам таможенных органов Республики Белоруссия и таможенных органов Российской Федерации было приказано обеспечить приведение правовых актов, регламентирующих деятельность таможенных органов в этой области, в соответствие с Типовой инструкцией92.

Издание подобных актов способствует унификации законодательства России и Белоруссии, придает действиям союзных органов некоторое свойство императивности, в связи с чем такую практику следует оценить положительно и придать ей официальный статус, закрепив право отраслевых и функциональных органов Союзного государства на издание приказов и инструкций, обязательных для отраслевых и функциональных государственных органов России и Белоруссии.

В систему органов Союзного государства должны войти Счетная Палата, создание которой связано с необходимостью контроля за финансами Союзного государства93, и Комиссия по правам человека, деятельность которой будет иметь целью содействие реализации и защиты основных прав и свобод граждан Союзного государства94.

Союзный договор предусматривает создание Суда Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда планируется включить девять судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета95. Правда, ни в Союзном договоре, ни в проекте Конституционного акта Союзного государства не содержится четко определенной компетенции Суда Союзного государства. Статья 54 Союзного договора устанавливает лишь, что каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства96. Поэтому наиболее актуален вопрос о том, уполномочен ли суд рассматривать вопросы о соответствии нормативных правовых актов союзного государства меньшей юридической силы актам большей юридической силы (например, о соответствии декрета закону) либо о соответствии национального нормативного правового акта союзному нормативному правовому акту, разрешать споры о компетенции, т. е. решать те вопросы, которые в рамках государства обычно отнесены к компетенции конституционного суда. Думается, что в целях формирования эффективной власти в Союзном государстве придание Суду Союзного государства статуса приравненного к национальному конституционному суду просто необходимо. И, пока Союзный Суд не сформирован, на стадии подготовки Конституционного акта Союзного государства необходимо предусмотреть соответствующие нормы.

Также нельзя не обратить внимания на наличие в Союзном государстве некоего подобия единых вооруженных сил. Согласно Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере 19 декабря 1997 г., была образована региональная группировка войск (сил), определяемая как расположенные в мирное время или развернутые в угрожаемый период на территории Республики Беларусь и территории областей Российской Федерации, прилегающие к государственной границе Республики Беларусь (с воздушно-космическим пространством) для отражения возможной агрессии органы управления и войска (силы) Вооруженных Сил Республики Беларусь и Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие воинские формирования Сторон, спланированные к применению по единому замыслу и плану97.

Функционирование региональной группировки войск, как уже было сказано, отнесено к исключительной компетенции Союзного государства, а на практике все вопросы, связанные с управлением ею и взаимодействия составляющих ее частей, осуществляют Министерство обороны России и Министерство обороны Республики Беларусь.

Единая система высших органов государственной власти Союзного государства некоторыми конституционалистами рассматривается как основной признак федерализма Союзного государства. Однако с точки зрения определения конституционно-правовой природы союзного государства большое значение имеет не только наличие системы органов, но и то, насколько такая органов способна «эффективно властвовать» на подведомственной территории. Анализ правовой базы Союзного государства и практики функционирования органов российско-белорусского объединения позволяет утверждать, что существующая система органов Союзного государства не обладает свойством системы органов государственной власти (выделено нами. — В.М.). Вся деятельность органов союзного государства носит координирующий и консультативный характер либо связана с решением вопросов, касающихся организации и функционирования системы органов Союзного государства. Фактически же по всем вопросам российско-белорусских отношений решения принимаются не в рамках Союзного государства его органами, а на основе двусторонних межгосударственных соглашений.

Сказанное выше также свидетельствует об отсутствии у российско-белорусского интеграционного объединения международной правосубъектности, по крайней мере, на современном этапе. На международной арене Россия и Беларусь координируют свои внешнеполитические действия и выступают с единых позиций по большинству вопросов международной политики. Высшим Государственным Советом Союзного государства принимаются Программы согласованных действий в области внешней политики98. Однако эта деятельность не выходит за рамки координации внешней политики и взаимной поддержки. Подтверждают это и положения статьи 6 Союзного договора, согласно которой каждое государство-участник сохраняет не только свой суверенитет, но и свое членство в ООН и других международных организациях99.

Вместе с тем Договор о создании Союзного государства содержит некоторые правовые положения, предполагающие выступление Союзного государства как субъекта международного права. Во-первых, по взаимной договоренности предусматривается возможность единого членства государств-участников в международных организациях, других международных объединениях100. Во-вторых, статья 17 Союзного договора предусматривает право Союзного государства на международную деятельность и международные договоры по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства101. Таким образом, при учреждении Союзного государства была определена наряду с сохранением международной правосубъектности России и Белоруссии ограниченная международная правосубъектность Союзного государства.

Проект Конституционного акта Союзного государства предполагает закрепление положения о том, что Союзное государство обладает международной правосубъектностью в пределах прав, предоставленных ему субъектами Союзного государства102, правда, одновременно он исключает возможность единого представительства России и Белоруссии в международных организациях.

Таким образом, если Союзное государство и можно будет рассматривать в качестве субъекта международного права, то только в ограниченных случаях, связанных с заключением международных договоров об исключительной компетенции Союзного государства.

При уяснении конституционно-правовой природы Союзного государства важно также отменить отсутствие фискальных функций и его органов. Согласно статье 32 Союзного договора, бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников103. Подобное формирование бюджета характерно для международных организаций и конфедераций.

Итак, в заключение можно сделать выводы о конституционно-правовом статусе интеграционного объединения России и Беларуси.

1. Предусмотренные Союзным договором и подготовленным на его основе проектом Конституционного акта Союзного государства институты российско-белорусского объединения во многом схожи с институтами, свойственными федеративному государству: разграничение предметов ведения на вопросы исключительной компетенции Союзного государства и совместного ведения Союза и его субъектов, единое гражданство, наличие центрального государственного аппарата, общая государственная граница, единое экономическое пространство, включая монетарный союз и др.

2. Вместе с тем сохранение суверенитета за государствами — участниками Союза, допущение возможности их свободного выхода из Союзного государства, ограничение международной правосубъектности Союзного государства — элементы, чуждые федеративному устройству, а поэтому исключается возможность оценки Союзного государства как федеративного государства. Более того, содержание многих «федеративных» признаков Союзным договором было лишь продекларировано и не наполнено реальным содержанием (гражданство Союзного государства) либо существенно искажено (отсутствие эффективных полномочий у органов Союзного государства и сведение их деятельности лишь к работе консультативного и координирующего характера).

Все это заставляет согласиться с мнением тех конституционалистов, которые полагают Союзное государство чистой конфедерацией.

3. Кроме того, учитывая значительную отдаленность России и Белоруссии от полной реализации на практике положений Союзного договора, можно утверждать, что в настоящее время российско-белорусская интеграция не достигла даже конфедеративного уровня. Поэтому в настоящее время правильнее говорить о двойственной юридической природе объединения России и Белоруссии, в основе которой лежит конфедеративная основа, но с сохранением рудиментов международной межгосударственной организации, в качестве которого оно было признано в сентябре 1997 г. в Организации Объединенных Наций при регистрации Договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза. Реальное создание конфедеративного государства зависит от политической воли руководителей России и Белоруссии.

Как же нужно совершенствовать процесс российско-белорусского государственного строительства?

1. В Конституционном акте Союзного государства и/или в Законе о государственной границе Союзного государства необходимо закрепить норму, устанавливающую обязательность согласования государствами — участниками Союза международных договоров по вопросам установления и изменения государственной границы Союзного государства с союзными органами, например, через институт одобрения (дополнительной ратификации) заключенных договоров.

2. В статье 3 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства слова «30 дней» необходимо заменить на «90 дней», тем самым освободив граждан Союзного государства от требований регистрации по месту временного пребывания на срок, не превышающий срок, установленный для граждан государств-участников при их внутреннем перемещении по территории государств гражданской принадлежности.

3. В российско-белорусских отношениях следует упразднить вид на жительство, заменив его институтом регистрации по месту жительства. В этих целях статью Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства необходимо изложить в иной редакции:

«Факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является основанием к освобождению его от обязанности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительства.

Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, для постоянного проживания, обязаны зарегистрироваться по месту жительства в порядке, установленном законодательством государства пребывания.

Оформление регистрации осуществляется путем проставления соответствующей отметки (штампа) в национальном паспорте».

4. В целях формирования стройной правовой системы Союзного государства, в Конституционном акте Союзного государства необходимо более строго подойти к разрешению коллизий между национальными конституциями и законами и декретами Союзного государства. Для этого часть 2 статьи 59 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо изложить в следующей редакции:

«В случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы конституции субъекта Союзного государства действует норма конституции субъекта Союзного государства, если только она не противоречит Конституционному акту Союзного государства».

5. В Конституционном акте Союзного государства необходимо прямо предусмотреть сроки, в течение которых должны приниматься соответствующие национальные нормативные правовые акты, необходимые для реализации правовых актов Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства и его субъектов, т. е. Основы законодательства и директив. Для этого статью 55 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо дополнить частью 3 следующего содержания:

«В течение трех месяцев со дня вступления в силу Основ законодательства субъекты Союзного государства обязаны принять меры к внесению в парламенты законопроектов, которые рассматриваются ими во внеочередном порядке».

А часть 3 статьи 56 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо дополнить следующим предложением: «Если иной срок не будет установлен в самой директиве, в течение трех месяцев со дня вступления в силу директивы субъекты Союзного государства обязаны принять правовые акты, обеспечивающие ее реализацию».

6. В целях наполнения института союзного гражданства реальным содержанием необходимо закрепить за гражданами России и Белоруссии, постоянно проживающими на территории другого субъекта Союзного государства, право выбирать и быть избранными в органы местного самоуправления (а в будущем и в органы государственной власти). Для этого достаточно внести поправки в Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.

7. В Конституционном акте Союзного государства необходимо закрепить право отраслевых и функциональных органов Союзного государства, образуемых Высшим Государственным Советом, издавать нормативные правовые акты (приказы, инструкции, положения), обязательные для соответствующих отраслевых и функциональных государственных органов субъектов Союзного государства. Для этого необходимо ввести дополнительную статью в раздел 6 проекта Конституционного акта Союзного государства.

8. В Конституционном акте Союзного государства необходимо более четко определить компетенцию Суда Союзного государства, придав ему статус Конституционного Суда Союзного государства. Для этого часть 2 статьи 51 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо дополнить следующими положениями:

«…в том числе:

а) разрешает дела о соответствии:

— нормативных правовых актов Союзного государства Конституционному акту Союзного государства;

— Конституций, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Союзного государства Конституционному акту Союзного государства;

— законов и иных нормативных правовых актов субъектов Союзного государства законам, декретам и директивам Союзного государства;

— законов Союзного государства основам законодательства Союзного государства;

б) дает толкование Договору о создании Союзного государства, Конституционному акту Союзного государства, законам Союзного государства;

в) разрешает споры о компетенции между:

— органами Союзного государства;

— органами Союзного государства и органами государственной власти субъектов Союзного государства».

1 См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании союзного государства» // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786 (далее по тексту и в сносках — Договор о создании Союзного государства или Союзный договор).

2 См.: Проект документа «Принципы Конституционного акта Союзного государства» // Официальный сайт Информационного агентства Союзного государства России и Белоруссии «Союз-Инфо» http://www.sinfo.ru

3 См.: Конституционный акт Союзного государства (проект) // Право и жизнь. — № 95.

4 См.: Мальцев Г.В., Барциц И.Н. Политический смысл реинтеграции России. Форма Союзного государства // К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства / Под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. — М.: РАДОН-ПРЕСС, 2001. — С. 226.

5 См.: Блищенко И.П. Конфедерация: Материалы научно-практического семинара «Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России: институциональные и правовые аспекты создания Союзного государства» // Информационный бюллетень Парламентского собрания Союза Беларуси и России. — 1999. — № 1. — С. 43.

6 См.: Михалева Н.А. Правовые проблемы создания Союзного государства России и Беларуси // Государство и право. — 2002. — № 6. — С. 15.

7 См.: Тихомиров Ю. Не надо бояться мнения народа // Российская газета. — 1999. — С. 2.

8 См.: Калачян К.К. Союзное государство Белоруссии и России (международно-правовые проблемы создания) // Право: Теория и Практика. — 2003. — № 11 // www.yurclub.ru/docs/pravo/1103/index.html.

9 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 7 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

10 До настоящего времени такой акт не принят.

11 См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь (Минск, 21 февраля 2005 г.). Документ официально опубликован не был.

12 См.: Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26.12.2001 г. № 9 «О программе обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002—2005 годы» // Сборник нормативных правовых документов Союзного государства за 2001 год. — М.: Постоянный Комитет Союзного государства, 2002. — С. 372; Паспорт программы обустройства внешней границы Союзного государства // Сайт Информационного агентства Союзного государства России и Белоруссии «Союз-Инфо» http://www.sinfo.ru/

13 См.: Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о российско-эстонской государственной границе (г. Москва 18.05.2005 г.). Не вступил в силу: согласно Распоряжению Президента России от 31.08.2005 г. № 394-рп, Россия не намерена стать участником Договора. Документ официально опубликован не был.

14 См.: Российская газета. — 1993. — № 152.

15 См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (Москва, 25.12.1998 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 47. — Ст. 5625.

16 См.: Конституционный акт Союзного государства (проект), ст. 18 // Право и жизнь. — № 95.

17 См.: Соглашение о Таможенном Союзе (г. Москва, 20.01.1995) // Российская газета. — 1995. — № 22.

18 См.: Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты (принято Решением № 24 Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, Москва, 24 ноября 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2000. — № 6. — С. 16—19.

19 См.: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 29.06.2004 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 34. — Ст. 4029; Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.

20 См.: Постановление № 2 Совета Министров Союзного государства от 10 марта 2004 г. «О плане мероприятий по обеспечению равных прав граждан республики Беларусь и Российской Федерации» // Документы, принятые и одобренные на заседании Совета Министров Союзного государства (Протокол заседания Совета Министров Союзного государства от 10 февраля 2004 г. № 1). — С. 14—18.

21 См.: Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства (Санкт-Петербург, 24.01.2006 г.) // Официальный сайт посольства Республики Беларусь в Российской Федерации http://www.embassybel.ru/

22 Там же. — Ст. 2, 3.

23 См.: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановление Правительства России от 17.07.1995 № 713 (ред. от 22.12.2004), п. 8 // СЗ РФ. — 1995. — № 30. — Ст. 2939.

24 См.: Соглашение между Правительством России и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан России и Украины (вместе с перечнями документов для въезда, выезда и передвижения), г. Москва, 16.01.1997 г. (с изм. и доп. от 30.10.2004) // Бюллетень международных договоров. — 1999. — № 2. — С. 35—37.

25 См.: Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства (Санкт-Петербург, 24.01.2006 г.), ст. 4 // Официальный сайт посольства Республики Беларусь в Российской Федерации http://www.embassybel.ru/

26 См.: Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (г. Москва, 05.10.2004). Документ официально опубликован не был.

27 См.: Постановление Правительства России от 12.03.1997 № 290 «О распространении действия правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств — участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии» (утратило силу) // СЗ РФ. — 1997. — № 11. — Ст. 1328.

28 См.: Договор о создании союзного государства, ст. 1 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

29 См.: Конституционный акт Союзного государства (проект), ст. 2 // Право и жизнь. — 2006. — № 95.

30 См.: Договор о создании союзного государства, раздел III // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

31 См.: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали — ЕОУС (Париж, 18.04.1951 г.) // Договоры, учреждающие европейские сообщества. — М.: Право, 1994. — С. 19—94.

32 См.: Договор об учреждении Европейского экономического сообщества — ЕЭС (Рим, 25.03.1957 г.) // Договоры, учреждающие европейские сообщества. — М.: Право, 1994. — С. 95—288.

33 См.: Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 06.01.1995 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 45. — Ст. 5057.

34 См.: Решение Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 г. № 2 «О завершении формирования единого таможенного пространства». Документ официально опубликован не был.

35 См.: СЗ РФ. — 1995. — № 26. — Ст. 2480.

36 См.: Российская газета. — 2000. — 1 февраля.

37 См.: Россия и Белоруссия споткнулись на вопросе единой таможенно-тарифной политики // Информационный сайт «MD-Office — Все для внешнеэкономической деятельности». 09.06.2004 г. http://www.mdoffice.com.ua/

38 См.: Таможенное оформление товаров в Союзном государстве // Сайт «Виртуальная таможня» http://www.vch.ru/

39 См.: Постановление Правительства России от 24.03.2000 № 254 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 583» // СЗ РФ. — 2000. — № 14. — Ст. 1492.

40 Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Белоруссии о завершении унификации и создания единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве (Москва, 29.01 2001 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2002. — № 9. — С. 24—37.

41 К сожалению, к 2006 г. Россия и Белоруссии в решении этой проблемы существенно не продвинулись.

42 Россия и Белоруссия споткнулись на вопросе единой таможенно-тарифной политики // Информационный сайт «MD-Office — Все для внешнеэкономической деятельности». 09.06.2004 г. http://www.mdoffice.com.ua/

43 См.: Таможенное оформление товаров в Союзном государстве // Сайт «Виртуальная таможня»  http://www.vch.ru/

44 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 13 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

45 См.: Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации Договора о создании Союзного государства (Москва, 08.12.1999 г.), п. 3 // Российская газета. — 2000. — 1 февраля.

46 См.: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра союзного государства (Минск, 30.11.2000 г.), статьи 1, 8 // СЗ РФ. — 2001. — № 32. — Ст. 3320.

47 См: Соглашением между Правительством России, Центральным банком России и Правительством Республики Белоруссия, Национальным банком Республики Белоруссия о мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы (Минск, 20.11. 2000 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2002. — № 9. — С. 37—41.

48 См.: Шумский Н. Валютная интеграция Беларуси и России // Белорусский журнал международного права и международных отношений. — 2003. — № 4. http://beljournal.by.ru/; Лукашенко хочет печатать российские рубли // RBC daily,16.04.2003 http://www.rbcdaily.ru/news/policy

49 Там же.

50 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 1 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786; Конституционный акт союзного государства (проект), ст. 2 // Право и жизнь. — 2006. — № 95.

51 См.: Пастухова Н.Б. Союз России и Белоруссии: этапы, особенности, перспективы (конституционно-правовой аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2000, — С. 125.

52 См.: Народная газета. — 2003. — № 23, 24.

53 См.: Звязда. — 2003. — № 21, 22.

54 См.: Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Белоруссия о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства (Москва, 30.08.2000 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2001. — № 5.

55 В Республике Беларусь продолжает действовать старый закон — Закон Республики Беларусь от 12 марта 1992 г. № 1512-XІІ «О ценных бумагах и фондовых биржах» // Звязда. — 1992. — 1 апреля.

56 См.: Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации Договора о создании Союзного государства (Москва, 08.12.1999 г.), п. 4 // Российская газета. — 2000. — 1 февраля.

57 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 58, 59 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

58 Там же. — П. 3 ст. 59, 60.

59 Там же. — П. 3 ст. 59.

60 См.: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации» (ред. от 05.04.2005), ст. 80 // СЗ РФ. — 1994. — № 13. — Ст. 1447.

61 См.: Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. № 1 «О равных правах граждан на получение образования» // Российская газета. — 1997. — 22 апреля.

62 См.: Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 16.05.1996 г. № 2 «О взаимном предоставлении гражданам Беларуси и России равных прав в получении всесторонней медицинской помощи» // Российская газета (Экономический союз). — 1996. — 28 сентября.

63 См.: Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» // Российская газета (Экономический союз). — 1996. — 28 сентября.

64 См.: Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2.04.1997 г. № 3 «Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом» // Российская газета. — 1997. — 22 апреля.

65 См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (г. Москва, 25.12.1998 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 47. — Ст. 5625.

66 Согласно пункту 2 статьи 55 проекта Конституционного акта Союзного государства, Основы законодательства принимаются по предметам совместного ведения Союзного государства и его субъектов и реализуются путем принятия соответствующих законов субъектов Союзного государства. См.: Конституционный акт союзного государства (проект), п. 2 ст. 55 // Право и жизнь. — 2006. — № 95.

67 Договор о создании Союзного государства, п. 2 ст. 60 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

68 См.: Проект документа «Принципы Конституционного акта Союзного государства» // Официальный сайт Информационного агентства Союзного государства России и Белоруссии «Союз-Инфо» http://www.sinfo.ru/ru/

69 В настоящее время идет подготовка нескольких проектов Основ законодательства Союзного государства. Например, проект Основ законодательства об обороне. См.: Утвержден проект Концепции основ законодательства Союзного государства об обороне // Информационно-аналитический портал Союзного государства. — 20.10.2005 г.

70 См.: Декрет № 1 Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2005 год» // Российская газета (Союз. Беларусь — Россия). — 2005. — 19 мая.

71 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 14 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

72 Там же.

73 См.: Договор о Европейском Союзе, ст. 8b (Маастрихт, 07.02.1992 г.) // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. — М.: Право, 1994. — С. 45—246.

74 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 3 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

75 См.: Конституционный акт Союзного государства (проект), ст. 1 // Право и жизнь. — 2006. — № 95.

76 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 17 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

77 Там же. — Ст. 18.

78 Там же. — Ст. 19.

79 Там же. — Ст. 67.

80 См: Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Москва, 02.04.1996 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 47. — Ст. 5300.

81 См.: Договор о Союзе Беларуси и России (Москва, 02.04.1997 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3596.

82 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 34 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

83 Там же. — Ст. 35.

84 См.: Постановление Высшего Государственного Совета от 26 декабря 2001 г. № 8 «О военной доктрине Союзного государства» // Документы, принятые на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. — 2001. — 26 декабря. — С. 40—58.

85 См.: Договор о создании Союзного государства, статьи 38—40 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

86 Там же. — Ст. 64, 70.

87 См.: Устав Союза Беларуси и России (Москва, 23.05.1997 г.), ст. 22 // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3596.

88 См.: Договор о создании Союзного государства, статьи 44, 45 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

89 Там же. — Ст. 46.

90 Там же. — Ст. 48.

91 Там же. — Ст. 35.

92 См.: Приказ Таможенного комитета Союзного государства от 25.09.2002 № 4 «Об утверждении типовой инструкции о порядке контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей» // Таможенный вестник. — 2002. — № 21.

93 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 55 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

94 Там же. — Ст. 16.

95 Там же. — Ст. 50, 51.

96 Там же. — Ст. 54.

97 См.: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере (Минск, 19.12.1997 г.). Документ официально опубликован не был.

98 См., например: Постановление № 4 Высшего Государственного Совета Союзного государства «О программе согласованных действий в области внешней политики государств-участников договора о создании Союзного государства на 2002 — 2003 годы» // Документы, принятые и одобренные на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. — 2002. — 12 апреля. — С. 91.

99 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 6 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.

100 Там же.

101 Там же. — Ст. 17.

102 См.: Конституционный акт Союзного государства (проект), ст. 2 // Право и жизнь. — 2006. — № 95.

103 См.: Договор о создании Союзного государства, ст. 32 // СЗ РФ. — 2000. — № 7. — Ст. 786.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

41216. РАЗВЕРНУТОЕ РЕЧЕВОЕ СООБЩЕНИЕ И ЕГО ПОРОЖДЕНИЕ 95.5 KB
  С одной стороны мы рассмотрим психологический путь формирования речевого высказывания от мысли через внутреннюю схему высказывания и внутреннюю речь к развернутой внешней речи из которой и состоит речевая коммуникация. С другой стороны мы остановимся на анализе того как протекает процесс восприятия и понимания речевого высказывания который начинается с восприятия развернутой речи собеседника и через ряд ступеней переходит к выделению существенной мысли а затем и всего смысла воспринимаемого высказывания. Таким образом предметом...
41217. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕЧЕВОГО ВЫСКАЗЫВАНИЯ 82 KB
  Мы посвятили прошлую лекцию анализу основных этапов формирования речевого высказывания или что то же самое психологическому анализу процесса порождения развернутой внешней речи. Как известно существуют две формы развернутой внешней речи: это устная речь с одной стороны и письменная речь с другой. Центральным вопросом психологического исследования структуры этих видов речи будет вопрос о том как в каждой из них соотносятся языковые синсемантические и внеязыковые...
41218. ПОНИМАНИЕ КОМПОНЕНТОВ РЕЧЕВОГО ВЫСКАЗЫВАНИЯ. СЛОВО И ПРЕДЛОЖЕНИЕ 109 KB
  Теперь мы остановимся на психологическом анализе понимания высказывания т. Анализ процесса понимания речевого сообщения составляет одну из наиболее трудных и как это ни странно одну из наименее разработанных глав научной психологии. ПРОБЛЕМА Психологи неодинаково подходили к анализу процесса понимания смысла речевого сообщения или процесса декодирования воспринимаемого речевого высказывания. Одни авторы предполагали что для понимания смысла речевого сообщения достаточно иметь прочный и широкий словарь т.
41219. ПОНИМАНИЕ СМЫСЛА СЛОЖНОГО СООБЩЕНИЯ 92.5 KB
  Приступая к обсуждению этого вопроса мы тем самым переходим от анализа понимания системы внешних значений речевого высказывания к пониманию его внутреннего смысла от проблем понимания слова фразы и даже внешнего значения текста к пониманию подтекста смысла и в конечном счете к пониманию мотива который стоит за текстом. В проблемах понимания литературного произведения понимание подтекста смысла и в конечном итоге мотива пожалуй является основным. Глубина прочтения текста или обнаружение его подтекста его внутреннего смысла может...
41220. ЯЗЫК И ДИСКУРСИВНОЕ МЫШЛЕНИЕ. ОПЕРАЦИЯ ВЫВОДА 91 KB
  Это свойство языка создает возможность сложнейших форм дискурсивного индуктивного и дедуктивного мышления которые являются основными формами продуктивной интеллектуальной деятельности человека. Сложившийся в течение многих тысяч лет общественной истории аппарат логического сочетания нескольких высказываний образует основную систему средств лежащих в основе логического мышления человека. Моделью логического мышления осуществляющегося с помощью речи может являться силлогизм. Таким образом силлогизм как аппарат логического мышления...
41221. МОЗГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕЧЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПАТОЛОГИЯ РЕЧЕВОГО ВЫСКАЗЫВАНИЯ 144.5 KB
  Выше мы подробно осветили основные вопросы психологии речевой деятельности. Мы остановились на структуре слова и фразы на происхождении этих основных составных единиц языка на порождении целого речевого высказывания на анализе того пути от мысли к развернутому речевому сообщению который проделывает человек формулируя свое речевое высказывание. Мы остановились на этапах декодирования или понимания речевого сообщения начинающегося с восприятия обращенной к человеку речи проходящего стадии...
41222. МОЗГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ДЕКОДИРОВАНИЯ (ПОНИМАНИЯ) РЕЧЕВОГО СООБЩЕНИЯ 95 KB
  Этот этап порождения речевого высказывания обеспечивается передними отделами мозга; их поражение как мы видели ведет к своеобразному нару шению речевой деятельности в виде распада синтагматической организации связного речевого сообщения. Вторым этапом речевого высказывания является этап включения высказывания в коды языка. В этих случаях нарушается парадигматическая организация речевого высказывания при сохранности ее синтагматической структуры.
41223. История возникновения и перспективы применения штрихового кодирования 1.42 MB
  История возникновения и перспективы применения штрихового кода Вид и размер штрихового кода EN13.5 Определение размера штрихового кода.2 Плотность штрихового кода.
41224. Сравнительная психология (зоопсихология) 307 KB
  Предмет изучения зоопсихологии это психическая деятельность животных это комплекс проявлений поведения и психики единый процесс психического отражения как продукт внешней активности животного. Изучение животных стоящих на разных ступенях развития от амёбы до приматов. Ощущения животных рассматриваются как первостепенные явления психики нижняя грань интеллект высшая грань. Импритинг видовая память процессы запечатления Лоренц этологизм поведения животных; 4.