72562

Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Одна из актуальных задач юридической науки исследование закономерностей и тенденций культурно-правового прогресса в исторической ретроспективе. Союзное государство должно стать наследником и продолжателем российской государственности новым звеном в цепи: Русь Российская Империя Российская Советская...

Русский

2014-11-25

94 KB

1 чел.

В. МИРОНОВ,

кандидат юридических наук,

доцент Владимирской академии государственной службы

правовые системы россии и белоруссии

и правовая культура

Одна из актуальных задач юридической науки — исследование закономерностей и тенденций культурно-правового прогресса в исторической ретроспективе. Явления правой культуры подвижны, исторически изменчивы, их характер определяют опыт развития культуры, права, государства, условия правовой жизни общества. Выполнив на определенном историческом этапе позитивную функцию, они в дальнейшем иногда превращаются из позитивных в негативные, тормозят взаимодействие национальных правовых систем, межгосударственных отношений. Иначе говоря, культурно-правовое явление, имевшее положительный характер в одной исторической ситуации, на другом этапе развития может приобрести иной, негативный смысл1. Об этом свидетельствует, например, история российско-белорусских межгосударственных отношений, в том числе советский и современный опыт их правовой культуры.

Объединение в Союзное государство — важнейший вопрос современности и для Российской Федерации, и для Белоруссии. Каждый их шаг в этом направлении исключительно важен. Союзное государство должно стать наследником и продолжателем российской государственности, новым звеном в цепи: Русь — Российская Империя — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — Союз Советских Социалистических Республик — Российская Федерация — Союзное государство России и Белоруссии. Это один и тот же субъект международного права со всеми вытекающими из осознания этого факта последствиями2.

Нынешние межгосударственные отношения России и Республики Беларусь развиваются поэтапно, как и восемьдесят с лишним лет назад, когда их военное сотрудничество (вторая половина 1918 г. — 1920 г.) было дополнено сотрудничеством экономическим (1921 г. — первая половина 1922 г.), а затем политическим (вторая половина 1922 г.) и увенчалось созданием (с участием других советских республик) первого союзного государства — Союза Советских Социалистических Республик. Повторение на новом витке истории определенных этапов прошлого межгосударственного сближения Российской Федерации и Белоруссии сегодня можно констатировать, отслеживая их шаги на пути нового единения двух государств. Сначала Сообществу, потом Союзу Беларуси и России, а затем Союзному государству они вновь делегировали известные полномочия в сферах обеспечения обороны и безопасности, во внешней политике, экономической, социальной, культурной и других областях. Значение этих факторов для дальнейшего развития событий в Союзном государстве России и Белоруссии очень существенно: они послужат, в частности, формированию прочной социальной и культурно-правовой базы поддержки начинаний по восстановлению в будущем государственного единства наших народов.

Вместе с тем отдельные аспекты правовой культуры прежних межгосударственных отношений России и Республики Беларусь должны быть переосмыслены с позиций сегодняшнего дня. В связи с этим следует напомнить, что белорусский народ обрел свою государственность по историческим меркам сравнительно недавно, вследствие распада Российской империи в октябре 1917 г. При этом уже на I Всебелорусском съезде Советов в феврале 1919 г. было заявлено, что Белоруссия признает необходимость установления тесных политических и экономических связей с Российской Федерацией3. На том же съезде была принята первая Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики, образцом для которой стала Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 г. Взаимодействие правовых культур двух независимых республик нашло отражение и в том, что уже в начале 1919 г. имели место факты заимствования Белорусской Республикой в различных формах других законодательных актов России, например декрета о военном обучении. Использование Белоруссией российских законодательных и других иных нормативных актов в дальнейшем приобрело распространенный характер4.

Развитие межгосударственных отношений Российской Федерации и Белорусской Республики выражалось и том, что в соответствии со спецификой правовой культуры того периода государственные органы России в ряде случаев напрямую давали необходимые указания, в частности, белорусским наркоматам. Например, Председатель ВЦИК 15 февраля 1919 г. предложил Наркомпроду Белоруссии в интересах общей согласованной работы восстановить твердые цены на хлеб, что, конечно, было сделано белорусской стороной5. Иногда руководство Российской Федерации воздерживалось от прямых указаний и обращалось к государственным органам Белорусской Республики с предложением обратить внимание на какой-либо вопрос. Такую форму, например, носило обращение Председателя ВЦИК от 11 февраля 1919 г. к Президиуму ЦИК Белоруссии по поводу деятельности Полесского ревкома, состоявшего почти целиком из левых эсеров, в результате чего указанный ревком был распущен6. В некоторых случаях органы государственной власти России предварительно рассматривали отдельные вопросы, решения по которым затем принимались белорусскими государственными органами. Так, Президиум ВЦИК 4 августа 1921 г. рассмотрел вопрос об утверждении штатов Белорусской дипломатической миссии7, а в октябре того же года рассмотрел и одобрил штаты органов милиции Белорусской Республики8.

16 января 1921 г. Российская Федерация и Белоруссия заключили Союзный рабоче-крестьянский договор9, который можно в определенной мере считать прообразом Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии от 8 декабря 1999 г.10 Союзный договор 1921 г. ознаменовал собой новый этап развития правовой культуры межгосударственных отношений Российской Федерации и Белорусской Республикой. Он стал юридической базой для различных соглашений между ними, подписанных в дальнейшем. В тех условиях, как уже отмечалось, использование белорусской стороной законодательных и иных нормативных актов России получило широкое распространение и выражалось в различных формах: прямое заимствование, когда акты вводились в действие в Белоруссии без внесения в них изменений (Уголовный кодекс РСФСР11 и другие); непрямое заимствование, т. е. творческое использование российских актов; устранение пробелов и несоответствий в актах Белорусской Республики, если они возникали после принятия какого-либо акта в Российской Федерации. Бывало и так, что, рассмотрев проект собственного нормативного акта, высший государственный орган Белоруссии приходил к выводу, что целесообразнее использовать действующий российский акт по аналогичному вопросу правового регулирования, например, декрет Совнаркома России об отмене монополии на средства сельскохозяйственного производства и о порядке торговли ими12.

В соответствии с правовой культурой того времени Президиум ЦИК Белорусской Республики для регулирования процесса использования российских нормативных актов 24 января 1922 г. принял специальный декрет о силе для Белоруссии законов и распоряжений Российской Федерации13. Кроме того, если у государственных органов Белорусской Республики при применении нормативных актов России возникали какие-то вопросы, они обращались в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации и получали необходимые разъяснения14. Такое своеобразное формирование правовых систем России, Белоруссии и параллельно создававшегося Союза Советских Социалистических Республик свидетельствует о существовавшем тогда представлении о правовой культуре взаимодействия государств в сфере нормотворчества в основном лишь как о воспроизведении белорусской стороной положений российских законов и иных правовых актов, но не наоборот.

Конечно, с позиции современных представлений о правовой культуре межгосударственных отношений нельзя согласиться с бытующим и сегодня мнением о взаимодействии наших национальных правовых систем как о простом переписывании сторонами положений российских и белорусских законов, а чаще всего только российских. Подобная практика в советский период строительства межгосударственных отношений Российской Федерации и Белорусской Республики имела право на существование, носила тогда положительных характер и оправдала себя. Сейчас реальных предпосылок к формированию подобным образом правовой системы Союзного государства России и Белоруссии нет. Данное явление правовой культуры, безусловно, выродилось в свою противоположность, обретя отрицательный смысл, став негативным.

Поэтому при определении нынешних путей формирования правовой системы Союзного государства нужно произвести аналитический обзор норм российской и белорусской правовых систем, организовать учет и систематизацию правовых актов. Результатом этого должны стать предложения по устранению противоречий и отмене устаревших норм. Взаимодействие правовых систем Российской Федерации и Республики Беларусь сегодня возможно только на принципах их правового равенства в виде организации процесса заключения между ними договоров, направленных на унификацию и гармонизацию национального законодательства, а также разработки основ законодательства Союзного государства по отраслям права — гражданскому, трудовому, налоговому и иным. Принятие основ законодательства позволит приступить к созданию единой правовой системы двух государств — комплекса общих норм и институтов. Важнейшей правовой задачей является также реформирование с учетом интеграционных процессов Конституций России и Белоруссии, поскольку без развития основных законов невозможно формирование полноценной правовой системы Союзного государства.

Процесс интеграции должен быть продолжен в направлении трансформации Союзного государства России и Белоруссии в федеративное государство. Создание такого устойчивого российско-белорусского государственного образования — завершение первого этапа формирования центра будущей союзной государственности на территории прежнего Советского Союза, построение базовой модели, на которой пройдут экспериментальную проверку правовые, экономические и иные механизмы воссоединения бывших советских республик. Среди них Российская Федерация и Республика Беларусь сегодня более других готовы к новой интеграции. Необходимость их объединения диктуется насущной потребностью преодоления последствий социально-экономического кризиса, совместного эффективного противодействия объединенному Западу, все чаще прибегающему к насилию над непокорными.

Удастся ли восстановить единую российско-белорусскую государственность, покажет будущее. Процесс интеграции двух государств, взаимодействия и взаимопроникновения их национальных правовых систем подошел к этапу, за которым должен последовать качественный прорыв в направлении федеративного воссоединения России и Белоруссии. Необходимо сделать все, чтобы такое объединение состоялось, чтобы российско-белорусская федерация стала не мечтой будущих поколений россиян и белорусов, а сегодняшним достоянием.

1 См., например: Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. — Саратов, 1989. — С. 16.

2 См.: Миронов В.О. История и перспективы государственно-правовых отношений России и Белоруссии. — М., 2004. — С. 6.

3 См.: Абецедарский Л.С., Баранова М.П., Павлова Н.Г. История БССР. — Минск, 1970. — С. 172.

4 См., например: ЦГАОР СССР. Ф. 1235. — Оп. 100. — Д. 251. — Л. 5, 8, 30, 44, 50, 67, 68, 96, 107, 114, 121, 133, 135, 143, 148, 151, 153, 162, 177, 197, 198.

5 Там же. Оп. 94. — Д. 570. — Л. 295, 296, 298, 300.

6 Там же. — Л. 354, 355—358, 360, 362, 364, 367, 368.

7 См.: ЦГАОР СССР. Ф. 1235. — Оп. 96. — Д. 90. — Л. 203, 205, 206.

8 Там же. Оп. 8. Д. 202. — Л. 7.

9 Известия ВЦИК. — 1921. — 6 апреля.

10 Российская газета. — 2000. — 29 января.

11 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. — Оп. 100. — Д. 251. — Л. 107.

12 Там же. — Л. 30.

13 ЦГАОР СССР. Ф. 1235. — Оп. 100. — Д. 251. — Л. 16.

14 Там же. Ф. 3260. — Оп. 1. — Д. 8. — Л. 13, 14.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

45015. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТОЯННОЙ СТЕФАНА-БОЛЬЦМАНА ПРИ ПОМОЩИ ОПТИЧЕСКОГО ПИРОМЕТРА 355.5 KB
  Тепловым излучением тел называется электромагнитное излучение возникающее за счет той части внутренней энергии тела которая связана с тепловым движением его частиц. Энергетическая светимость RT количество энергии излучаемой в единицу времени с единицы поверхности тела во всем интервале длин волн. Зависит от температуры природы и состояния поверхности излучающего тела. Спектральная плотность энергетической светимости rТ=dW d количество энергии излучаемое единицей поверхности тела в единицу времени в единичном...
45016. СПЕКТРАЛЬНЫЕ ПРИБОРЫ 276 KB
  Рассчитать зависимости линейной дисперсии минимальной спектральной ширины щели разрешающей силы прибора от длины волны и построить соответствующие графики. Входной коллиматор в свою очередь состоит из объектива O1 и узкой щели S1. Объектив коллиматора формирует параллельные пучки света от каждой точки щели. Совокупность монохроматических пучков выходящих из диспергирующей системы попадает далее в камерный объектив который фокусирует отдельные пучки параллельных лучей и образует в его фокальной плоскости FF' совокупность изображений...
45017. Техника безопасности при монтаже кабельных линий напряжением до 35 кВ 1.25 MB
  Производство земляных работ. В данной главе будет рассмотрены вопросы по технике безопасности при монтаже кабельных линий КЛ напряжением до 35 кВ а именно: Требования к расположению кабельных линий в земле; Производство земляных работ; Погрузка выгрузка и перемещение барабанов с кабелем; Прокладка кабеля; Оконцевание и соединение кабелей; Испытание кабельных линий. ВНИПИ ТЯЖПРОМЭЛЕКТРОПРОЕКТ был разработан типовой альбом А592 Прокладка кабелей напряжением 35 кВ в траншеях.
45018. дидактическая игра как средство развития познавательных интересов учащихся 280.5 KB
  Решающее значение в развитии ребёнка принадлежит обучению на занятиях. Но совершенно особое место в жизни ребёнка занимает игра. В процессе игры ребёнок живёт, действует, как окружающие его взрослые, герои любимых сказок
45019. Разработка виртуального компьютерного практикума по атомной и ядерной физике 2.42 MB
  Следовательно приобретает особую актуальность создание таких мультимедийных электронных учебников которые позволили бы в полной мере обеспечить возможность самостоятельной работы с источниками информации. Цель дипломной работы состоит в создании виртуального компьютерного практикума по курсу Атомная и ядерная физика. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: проанализировать лабораторные работы курса Атомная и ядерная физика; создать компьютерные модели физических процессов рассматриваемых в лабораторных работах...
45020. Підвищення ефективності функціонування району міських електричних мереж м. Славутича 3.5 MB
  Основні частини розрахунковопояснювальної записки: матеріали дослідження функціонування району міських електричних мереж; визначення втрат потужності втрат напруги та показників надійності району електричних мереж; підвищення ефективності функціонування району електричних мереж напругою 10 кВ; АСОЕ на ТП 10 04 кВ; економічне обґрунтування прийнятих рішень; охорона праці та безпека в надзвичайних ситуаціях. Славутич; закони регулювання напруги на шинах 10 кВ підстанції Город; картограми напруг на шинах 10 кВ підстанції...
45021. TRAVELLING BY TRAIN 34.29 KB
  Modern life is impossible without traveling. The fastest way of traveling is by plane. But many people make their choice on traveling by train as with a train you have speed, comfort and pleasure combined. Travelling by train is of course slower than by plane but it has its advantages.
45022. Цели математического моделирования 22 KB
  Определение факторов оказывающих существенное влияние на свойства и характеристики изучаемого объекта. Прогнозирование будущего поведения объекта дальнейшего развития процесса явления: а при варьировании условий испытания объекта влияние внешних электрических и магнитных полей вибрации колебания температуры давления наличие источника радиактивного излучения и т.; б при имитации экстремальных режимов работы исследуемого технического объекта.
45023. Сочинение-рассуждение на лингвистическую тему 91 KB
  Напишите сочинение-рассуждение приняв в качестве тезиса слова известного лингвиста Степанова Георгия Владимировича: Словарь языка свидетельствует о чём думают люди а грамматика как они думают. Однозначные слова Грамматические связи между словами в словосочетании