7591

Бюджет. Бюджетна система

Лекция

Финансы и кредитные отношения

ТЕМА 6. Бюджет. Бюджетна система Питання до лекції Економічна сутність та призначення бюджету, його функції. Склад доходів і видатків бюджету. Бюджетна система України та принципи її побудови. Бюджетний процес: сутність, хар...

Украинкский

2013-01-26

61 KB

5 чел.


ТЕМА 6. Бюджет. Бюджетна система

Питання до лекції

  1.  Економічна сутність та призначення бюджету, його функції.
  2.  Склад доходів і видатків бюджету.
  3.  Бюджетна система України та принципи її побудови.
  4.  Бюджетний процес : сутність, характеристика етапів.

1.Економічна сутність та призначення бюджету.

Історія розвитку фінансів свідчить, що бюджет не є інститутом, який характерний державі на всіх стадіях його розвитку. Довгий час держави не мали бюджету. Водночас у всіх державах, в т.ч. і Україні, збиралися доходи та здійснювалися видатки, тобто існувала система доходів та витрат. Бюджет з'являється тоді, коли в свою фінансову діяльність запровадили фінансове планування - складання кошторис доходів та витрат на визначений період.

Бюджет - термін англійського походження, що означає «мішок». Коли палата общин Англії в ХVІ-ХVІІ ст. затверджувала субсидію королю, тоді перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкривав портфель, в якому знаходився документ з відповідним законопроектом. Такий процес називався відкриттям бюджету, пізніше назва портфеля була перенесена на сам документ. З кінця XVII ст. бюджетом став називатися документ, який містив затверджений парламентом план доходів та витрат держави. Отже, головною, суттєвою ознакою бюджету є його плановість.

Для визначення сутності бюджету і державного бюджету, звернемося до тлумачного словника сучасної бюджетної термінології. Бюджет «загальна назва терміну, що означає розрахунковий і обмежений кошторис доходів і витрат, їх розпис на визначений період часу, затверджений відповідним рішенням, та обов'язковий до виконання індивідуальним або колективним суб'єктом». Отже, акцент робиться на бюджет як документ відповідного змісту. Державний бюджет - це «система визначених грошово-розподільних відносин, що регламентуються державними органами влади, з приводу перерозподілу частини національного багатства для створення та використання основного централізованого фонду грошових коштів держави».

Згідно Бюджетного Кодексу України від 21. 06. 01 зі змінами і доповненнями бюджет — план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами АРКрим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджетний період триває з 1 січня до 31 грудня включно. Відповідно до Конституції України бюджетний період для Державного бюджету України (ДБУ) за особливих обставин може бути іншим, ніж передбачено.

Особливі обставини :

  •  введення воєнного стану;
  •  оголошення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях;
  •  оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.

Закон про ДБУ — закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання бюджету протягом бюджетного періоду.

У чому полягає соціальна, економічна, юридична та фінансова сутність категорії «бюджет»? У науковій літературі, законодавчих актах використовуються різні трактування поняття «бюджет». Бюджет розглядається і як розпис передбачуваних державних доходів і витрат, і як основний фінансовий план, і як форма створення та використання фонду грошових засобів тощо.

Кожне з наведених визначень відображає ту чи іншу сторону відносин, пов'язаних з формуванням централізованих фондів і використанням фінансових ресурсів для виконання певних функцій держави, органів місцевого самоврядування.

Економічна суть бюджету виражається в системі фінансових відносин між державою, органами місцевого самоврядування, економічними суб'єктами та населенням з питань життєзабезпечення діяльності держави в цілому, виконання ним своїх функцій зокрема. Ці відносини знаходять своє відображення в ухваленні ряду нормативних актів, законів, що визначають порядок формування і використання централізованих фондів грошових коштів.

Соціальна сутність бюджету визначається, з одного боку, рівнем податкового тягаря для окремих груп населення і економічних суб'єктів, з іншого - напрямками використання бюджетних коштів. Іншими словами, соціальна суть бюджету може бути розкрита при детальному розгляді і відповіді на два питання: хто є реальним постачальником фінансових ресурсів до бюджетів різних рівнів? На які цілі і в чиїх інтересах витрачаються кошти бюджетів?

З юридичної точки зору бюджет - це документ, що приймає форму закону, правового акту, на підставі якого формуються і витрачаються фонди грошових коштів на виконання загальнодержавних функцій, функцій органів місцевого самоврядування.

Як економічна категорія бюджет виражає систему грошових відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням з приводу перерозподілу частини вартості суспільного продукту (головним чином, національного доходу) в процесі створення і використання централізованих фондів грошових коштів для задоволення найважливіших на даному етапі розвитку потреб суспільного відтворення.

Як спеціальний фінансовий план бюджет є юридично оформленим документом, в якому: 1) у кількісному вираженні визначені передбачувані доходи, джерела їх отримання, розпорядники і передбачувані одержувачі цих коштів для реалізації тих або інших функцій держави, органів місцевого самоврядування; 2) відображається процес отримання і розподілу державних грошових ресурсів, необхідних для виконання його функцій.

2.Склад доходів і видатків бюджету.

Доходи бюджету — це частинка централізованих ресурсів, що використовуються з метою виконання відповідних функцій держави.

В Україні, згідно з Бюджетним кодексом, відповідно до методів залучення коштів,  доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

податкові надходження:

податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості (податок на прибуток підприємств, податок на доходи фізичних осіб);

всі податки, збори, обов’язкові платежі (загальнодержавні);

внутрішні податки на товари та послуги (ПДВ, акцизний податок, плата за ліцензії на певні види господарської діяльності);

податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції (ввізне та вивізне мито);

інші податки;

неподаткові надходження:

доходи від власності і підприємницької діяльності (частина прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету, надходження від перевищення валових доходів над видатками Національного банку України, дивіденди (доход), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, рентна плата);

адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу (плата за оренду цілісних майнових комплексів та іншого державного майна, митні збори, єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України);

надходження від штрафів та фінансових санкцій;

інші неподаткові надходження (надходження коштів від реалізації конфіскованого майна, додаткові збори на виплату пенсій);

власні надходження бюджетних  установ  (плата за послуги,   що надаються бюджетними установами).

доходи від операцій з капіталом:

надходження від реалізації державних запасів товарів;

надходження     від     продажу    основного     капіталу     (споруди, обладнання,    кораблі,    літаки,    безгосподарне    майно,    скарби, дорогоцінні метали і каміння);    надходження від продажу землі і нематеріальних активів;

офіційні трансферти. Ця група доходів включає в себе безоплатні, безповоротні платежі, отримані  від інших органів державного управління, недержавних джерел або міжнародних організацій, а саме: дотації (поточні платежі), субвенції (капітальні платежі).

Модель формування фінансових ресурсів Державного бюджету України представлена в додатку Г 2 та  рис. 9.1.( О.Д. Данілов, Д.М. Серебрянський  Фінанси у запитаннях і відповідях: Навчальний посібник (2-е вид., перероб. та доп. ) / К: КНТ, 2008. - 528 с.)

Видатки бюджету — кошти, спрямовані на здійснення програм, передбачених відповідним бюджетом, за виключенням коштів на погашення основної суми боргу та повернення надмірно сплачених до бюджету сум.

Витрати бюджету — видатки бюджету та кошти, видані на погашення основної суми державного боргу.

Класифікація видатків  за :

  1.  функціями:
  •  розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на загальні функції державних органів;
  •  підрозділи, групи, в яких конкретно визначаються напрями спрямування бюджетниз коштів.
  1.  економічною класифікацією:
  •  поточні видатки;
  •  капітальні видатки;
  •  кредитування за вирахуванням погашення, яке визначається Міністерством фінансів України.
  1.  відомча класифікація за ознакою головного розпорядника :
  •  Визначає перелік головних розпорядників коштів. На її основі Національна фінансова інспекція (раніше Держказначейство) веде відповідний реєстр.
  1.  за бюджетними програмами (програмно-цільовий метод).

3.Бюджетна система України  (БСУ) та принципи її побудови.

Після проголошення незалежності України у 1991 р. Верховна Рада України вперше ухвалила Закон "Про бюджетну систему України" з наступним його доповненням у 1995 р.

В основу функціонування бюджетної системи України на сьогодні покладено Конституцію України, прийняту 1996 р., і Бюджетний кодекс України, ухвалений у червні 2001 р.

Відповідно до Бюджетного кодексу України (ст. 1) бюджетна система України — це сукупність усіх бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Схематично бюджетна система України складається з таких ланок:

  •  Державний бюджет України;
  •  місцеві бюджети.

До місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, обласні та районі бюджети, бюджети районів у містах і бюджети місцевого самоврядування, серед яких вирізняють бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань, а також бюджети міст Києва та Севастополя.

Бюджетний кодекс започаткував дію щодо самостійних 686 місцевих бюджетів, які мають прямі, рівноправні відносини з Державним бюджетом, у тому числі:

  •  бюджет Автономної Республіки Крим;
  •  24 обласні бюджети;
  •  бюджети міст Києва та Севастополя;
  •  171 бюджет міст обласного підпорядкування;
  •  488 бюджетів районів;
  •  також до  складу бюджетної системи  входять  понад 11 тис. бюджетів місцевого самоврядування.

Сукупність показників доходів і видатків усіх бюджетів становить Зведений бюджет України, що використовується з метою аналізу і визначення засад державного регулювання економічного й соціального розвитку України.

БСУ діє на таких принципах:

  1.  єдності — забезпечується єдиною правовою базою, грошовою системою, бюджетною класифікацією, бухобліку і звіту;
  2.  збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету певного періоду;
  3.  самостійності — ДБУ та МБ (місцеві бюджети) є самостійними. Держава коштами ДБУ не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання МБ і навпаки. Самостійність забезпечується закріпленням за цими бюджетами відповідних джерел доходів;
  4.  повноти — до бюджету включаються всі надходження та втрати;
  5.  обгрунтованості — бюджет формується на реальних макропоказниках економічного і соціального розвитку до відповідних методик і правил;
  6.  ефективності — при складанні та використанні бюджету всі учасники бюдждетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей (мінімальний обсяг бюджетних коштів забезпечує максимальний результат);
  7.  субсидіарності — розподіл видатків між бюджетами грунтується на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їзх бзпосереднього споживача;
  8.  цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти використовуються на цілі, визначені бюджетним призначенням;
  9.  справедливості і неупередженості — справедливий і неупереджений розподіл суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;
  10.  публічності і прозорості — ДБУ та МБ затверджуються, а а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються ВРУ, ВРАКрим, відповідними радами;
  11.  відповідальності (на 2012 рік цей принцип відсутній) учасників бюджетного процесу — кожен учасник несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

4. Бюджетний процес : сутність, характеристика етапів.

Бюджетний процес — діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням, контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що входять до БСУ.

Етапи бюджетного процесу:

  •   формування Основних напрямів бюджетної політики (до 01.06.року попереднього до проектованого);
  •  підготовка проекту бюджету на базі Основних напрямів бюджетної політики (до 15. 09 року попереднього до проектованого);
  •  розгляд проекту бюджету у ВРУ (перше читання — до 20. 10.; друге читання — до 20. 11.;затвердження — до 01. 12);
  •  виконання бюджету починаючи з 01.01. року наступного за звітним до 31. 12. цього ж року;
  •  звіт про виконання бюджету до 01. 03. року наступного за звітним.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

10912. Конструкційне макетування 44.5 KB
  Тема 1.4: Констукційні . Мета: Навчальна: сформувати знання вміння та навички пов’язані з макетуванням. Виховна: виховувати в учнів естетичне сприймання предметів культуру праці та бережливе ставлення до чужої праці. Розвиваюча: розвивати у школярів спеціальні
10913. Стандарт і якість. Ергономіка та біоніка 35.5 KB
  Тема 10:Стандарт і якість. Ергономіка та біоніка. Мета: Навчальна: сформувати знання вміння та навички пов’язані з даними поняттями. Виховна: виховувати в учнів культуру праці та бережливе ставлення до чужої праці. Естетичне сприймання предметів. Розвиваюча: розви...
10914. Промислова графіка. Умовні знаки, упаковка, реклама їх призначення види застосування 30 KB
  Тема 11: Промислова графіка. Умовні знаки упаковка реклама їх призначення види застосування. Мета: Навчальна: сформувати знання вміння та навички пов’язані з даними поняттями. Виховна: виховувати в учнів культуру праці та бережливе ставлення до чужої праці. Естет
10915. Технологія свердлильних робіт. Свердла, кути заточування свердел 23.5 KB
  Тема 12: Технологія свердлильних робіт. Свердла кути заточування свердел. Мета: Навчальна: сформувати знання навички та вміння свердління виробів з тонколистового металу. Виховна: виховувати в учнів бережливе ставлення до інструментів та культуру праці. ...
10916. Совершенствование организации профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих (на примере УФНС России по Пермскому краю) 105.17 KB
  Выявить отличительные особенности профессиональной подготовки, повышения квалификации как вида дополнительного профессионального образования. Определить проблемы, возникающие в ходе реализации профессиональной подготовки и повышения квалификации. Выяснить какие методы совершенствования дополнительного профессионального образования существуют на данный момент. Определить какие методики по совершенствованию профессиональной подготовки существуют на данный момент.
10917. Дріт як конструкційний матеріал. Інструменти і пристосування для роботи з дротом 45.5 KB
  Тема уроку: Дріт як конструкційний матеріал. Інструменти і пристосування для роботи з дротом. Мета уроку: Засвоєння знань про технологічний процес виготовлення дроту його види властивості та галузі його застосування; формування практичних вмінь визначати твердість...
10918. Економічна та екологічна оцінка виробу 71 KB
  Тема уроку: Мета уроку: Засвоєння знань про оцінку виробу його відповідність технічному малюнку. Формування вмінь користуватися вимірювальними пристроями. Розвивати увагу уяву світогляд. Виховувати акуратність допитливість точність. Об'єкт навчальної діяльност...
10919. Припуски на обробку та економне використання тонколистового металу та дроту 64.5 KB
  Тема уроку: Припуски на обробку та економне використання тонколистового металу та дроту Мета уроку: Засвоєння знань про прийоми розмічання. Формування знань про прийоми розмічання заготовки виробу на листовому металі та підготовчі роботи до розмічання та вмінь коре
10920. Процес різання тонколистового металу. Технологія різання листового металу ручними і важільними ножицями 53.5 KB
  Тема. Процес різання тонколистового металу. Технологія різання листового металу ручними і важільними ножицями. Мета: ознайомити учнів з видами слюсарних ножиць навчити різати слюсарними ножицями листовий метал ознайомити учнів з правилами безпечної роботи при різан...