77201

Выборы Президента РФ

Дипломная

Маркетинг и реклама

Граждане Российской Федерации обладающие пассивным избирательным правом могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом иным законом.

Русский

2015-02-02

871 KB

4 чел.

ИНСТИТУТ МИРОВЫХ ЦИВИЛИЗАЦИЙ

ШКОЛА  ПОЛИТИКИ  И  БИЗНЕСА

при содействии

Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Выборы Президента РФ»

Работу выполнил: Товмаш Алексей Владимирович

Специальность: «Менеджер по PR– технологиям и рекламе».

Форма обучения: заочная

г. Москва, 2007 год.

Введение………………………………………………………………………..….3

Глава 1. Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации………………………………………………………………….…….11

1.1. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации……11

1.2. Основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации………………………………………………………………………..13

Глава 2. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации………………………………..…………………………………...….15

2.1. Работа с кандидатом в Президенты Российской Федерации………......16

2.2. Бюджет и финансирование кампании по выборам Президента Российской Федерации……………………………………………………...…..43

2.3. Предвыборная агитация в СМИ……………………………………….....56

2.4. Программа социологического исследования региона……………....….79

2.5. PR технологии кампании по выборам Президента Российской Федерации………………………………………………………………………111

Глава 3. Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации……………………………………………………...…181

3.1. Порядок проведения голосования Президента РФ……………………181

3.2. Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией……………………………………………………………………….189

3.3. Вступление в должность Президента Российской Федерации…….…199

3.4. Обжалование нарушений избирательных прав граждан на выборах Президента Российской Федерации…………………………………………..200

Заключение………………………………………………………………….…..204

Список использованных литературных источников…………………….…...209

Введение

Институт президентства возник в России в конце 80-х годов ХХ века в ходе “перестройки” в чисто немецком варианте, постепенно, через французскую модель, трансформировался в некое переиздание соответствующей структуры в США (причем для настоящего политического момента характерно то, что данный выбор еще не завешен, поскольку все взаимоисключающие ведущие центры власти данных моделей - Канцлер с его Кабинетом Министров, Президент с его правящей Администрацией и местные самоуправляющиеся Коммуны, политически представленные в Сенате - у нас сосуществуют рядоположенно).

Сам институт президентства неизбежно возникает на стадии краха имперской идеи в силу глубинных социально-психологических причин, а именно «востребования массой индивидуализированной проекции своих бессознательных душевных переживаний, концентрирующихся вокруг комплекса вины за “грех отцеубийства”»1.

В этом смысле можно даже указать на терапевтическую роль самого слова “президент”, введение которого в набор стандартных политических рационализаций (наряду с прочими новациями типа “парламента”, “демократии”, “многопартийности” и пр.) позволило сформировать компенсаторную защитную модель функционирования коллективного бессознательного российского общества по принципу ассоциативности. Для носителей современной российской ментальности характерна неосознаваемая ассоциативная связка слова “президент” с личностью Джона Ф. Кеннеди, что легко объяснимо эмоциональным шоком от его трагической гибели, шоком от реализации наяву (на телеэкране) нашей общей глубинной мечты об “отцеубийстве”. Сопряженная со спецификой вхождения российского общества в конце 80-х годов в описанный в предыдущем

_______________

1 - В.А. Медведев Анализ структур коллективного бессознательного современного российского общества применительно к институту Президентской власти. – М.: Восточно-европейский институт психоанализа. Текст лекций, 1995 г., - 17 с.

разделе очередной этап защитной идентификации с северо-американской политической и экономической моделями,  данная  ассоциация позволяет четко квалифицировать всю так называемую “перестройку”  как реализацию стремления российского коллективного бессознательного воспроизвести  в области политических ритуалов чисто американский способ снятия тревожности и выплеска чувства вины, порождаемых  квазидемократической имперской ментальностью, посредством персонификации на общенациональном лидере амбивалентности любви, снимающей страх, и ненависти, снимающей аутоагрессию.

Глубинная тяга российского общества к воспроизведению американских стереотипов социального обустройства общества настолько очевидна (только в ХХ веке мы завершаем уже четвертый его рецидив), что требует не доказательства, а объяснения. И это тем более важно, что до сих пор идеологи как имперской реставрации, так и национальной переориентации имперской идеи эксплуатируют миф о “перестройке” как реализации коварного плана американских спецслужб  и их местных “агентов влияния” (вариант, ничего по сути не меняющий, но более монистичный - “перестройка” как результат глобального “жидо-масонского заговора”, уже прибравшего к рукам США). Мифы подобного рода истинны, как истинна любая параноидальная проекция конфликтов собственного бессознательного на объекты внешнего мира. В них отражается стремление к идентификации с коллективным бессознательным народа, имеющего схожие социально-психологические проблемы и научившегося их решать посредством сложной системы ритуалов, стержнем которых как раз и является институт президентской власти, позволяющий частично нивелировать психопатологические тенденции демократии, сохранить ее в качестве системного принципа социального устройства.

С психологической точки зрения США действительно выступают в качестве оплота и образчика демократии, понимаемой как инфантильная игра защитного толка, создающая режим психического отстранения травмы постимперского “отцеубийства” и позволяющая отреагировать на избираемых объектах бессознательные тревожность и чувство вины. Следует отметить, что Северо-американские Соединенные Штаты с момента своего становления в качестве отдельного государственного образования стали прибежищем для тех представителей бывших имперских стран и народов (Великобритании, Франции, Германии, Италии, Австро-Венгрии и пр.),  которым непосильна оказалась задача национальной трансформации через временную демократическую модель и которые предпочли присоединиться к обществу себе подобных “культурных подранков”, создавших имперскую модель демократии.

Исходя из вышесказанного можно дать глубинную психологическую характеристику феномену “лагеря мирового социализма”, бывшему еще не так давно реальным субъектом мировой политики. Так называемое социалистическое содружество представляло собой объединение стран, не вынесших психологическое напряжение национальной переориентации и регрессировавших до воспроизведения антидемократической, т.е. основанной на традиционной патерналистской архаике, имперской государственности. К социалистическому выбору оказались склонны либо постимперские социумы, ранее входившие в состав Российской, Австро-Венгерской и Османской империй, а также - те приобретшие социальную динамику вследствие военных и экономических контактов с западным миром традиционные общества, для которых национальная идея еще не стала реальным основанием коллективных бессознательных процессов (например - страны арабского мира). Социализм, как и демократия, представляет собой переходную форму от имперского общества, воссоздающего психологические черты первобытной архаики, к национально ориентированной государственности; и, так же как и демократия, он может принимать как кратковременные, так и хронические формы. Становление общественного устройства, основанного на национальном мифе, постоянно связано с опасностью нарушить баланс агрессии и страха в глубинной психологии общества и временно стабилизироваться либо в демократической модели, связанной с индуцируемой инфантилизацией населения, либо  -  в модели социалистической, где необходимая инфантильная регрессия привносится в общественную жизнь системой искусственных фобий (репрессивно подкрепляемой идеологией). В целом же, коммунистическая идеология в силу своей унификационной сущности довольно-таки близка демократии, легко порождает с нею смешанные образования (типа социал-демократии) и равно с нею носит сугубо антинациональный характер.

Появление в нашей стране института президентской власти на этапе психологической “идентификации с агрессором” отнюдь не означает чисто временного реактивного, говоря психологическим языком, характера данного социального образования (хотя при возможной пока частичной имперской реставрации под неокоммунистическими популистскими лозунгами данный институт будет под любым поводом ликвидирован как ненужное в отработанной коммунистической модели фобийной инфантилизации населения психологическое излишество). При максимальной опоре на горизонтальные идентификационные структуры (семейные, территориальные, религиозные, профессиональные и пр.) национально организованное общество нуждается и в вертикальной основе  -  общенациональном лидере, продуцирующем и персонифицирующем национальный миф, т.е. мотивационное культурно-историческое обоснование психологической связки “мы - они”. От демократического Президента общенациональный лидер отличается основанной на харизме несменяемостью и возможностью при необходимости действовать в национальных интересах вне системы государства и права, опираясь на прямые реактивные формы социальной активности масс, а не подавляя их.

Президент в российской модели становления национальной государственности - это тот самый Герой-отцеубийца, который берет на себя нашу общую вину и создает тем самым психологическое пространство для трансформации структур коллективного бессознательного в сторону подавления тяги к имперской компенсаторной жертвенности и созидания естественных для человека горизонтальных форм групповой идентификации.

В процессе социально-психологической эволюции России к обретению мифологически нагруженной национальной государственности институту президентской власти отводится, таким образом, особая роль. В этой связи следует отметить, что ориентация на личностные, харизматические черты Президента носит сугубо временный, вынужденный характер. Президент - это не сверхчеловек, наделенный выдающимися качествами (как показал опыт все тех же США, на переломных этапах истории вообще лучше иметь Президента-инвалида, типа Т.В.Вильсона и Ф.Д.Рузвельта), и даже не реальный глава государства с некими особыми властными полномочиями. Президент является важнейшим элементом функционирования психологической модели рационального властвования, выполняя роль символа (подобно государственным Гербу, Флагу и Гимну), будящего в массе амбивалентность, т.е. двойственность, детских форм отношения к родительской инстанции и провоцирующего определенные виды отреагирования полюсов данного амбивалентного отношения (в интервале “любовь - ненависть”) в интересах общего хода национально ориентированной социальной трансформации.

В рамках развертывания рациональной системы властвования ее центральный элемент - инфантильные комплексы, связанные с отношениями к родителям, и стереотипы их отреагирования - как правило выступает как нечто сложившееся и неизменное. Формы же спровоцированной активности массы (и в том числе - отсутствие таковой в условиях социальной стабильности) постоянно варьируются в зависимости от этапа развития общества и стоящих перед ним задач. Соответственно, перед службами Президента встает задача использования всей палитры эмоционального отношения к его фигуре у разных категорий граждан и четкого прогноза массовой реакции на каждое его выступление и действие. Используя механизмы символического воздействия на коллективное бессознательное общества можно прогнозируемо инициировать отдельные всплески политической активности (выборы, прямые формы активности массы - митинги, шествия и пр.), а в остальное время - гасить их, манипулируя с принятым в сиситеме действующей идеологии образом Врага

В настоящее время психологическая модель президентских выборов в России явно не отработана. Вынужденное связывание властных функций с личностными качествами действующего Президента привело к его психологической несменяемости. Создалась иллюзия концентрации социальной стабильности на фигуре конкретного человека, а не на символической роли, которую может сыграть и кто-либо другой. Все еще продолжающийся “романтический период” нашей постперестроечной политической истории, когда массой востребуются так называемые “яркие личности” с истерико-параноидными проявлениями, ставит проблему преемственности модели властвования.

Расслоение психики современного россиянина (причем каждого - от главы промышленно-финансовой группы до привокзального бомжа) влечет за собой неодолимую тягу к реставрации имперского прошлого, способной снять порой невыносимое психическое напряжение глубинного конфликта с миром собственного детства. Поэтому тот человек, который претендует на роль избранного массой объекта проецирования данного конфликта должен манифестировать облик старого, проверенного имперца-реставратора; и одновременно, опираясь на болевые точки русского национального самосознания, должен привязывать имперские ожидания массы к перспективе возрождения национального мифа, т.е. действовать в режиме национально ориентированного лидера.

Особенностью российского электората является устойчивое стремление отдавать предпочтение в ситуации выбора фигуре страдальца, потерпевшего от власть предержащих, но, тем не менее, показавшего явные качества бойца, т.е. в нынешней ментальности - человека, способного на алогичные, эмоционально окрашенные действия, нарушающие правила системы властвования.

Человек, претендующий на психологическую роль проективного объекта, адекватного глубинным конфликтам российского коллективного бессознательного, должен демонстрировать на личностном уровне те психопатологические проявления, которые специфичны для массы в данный момент социально-психологической эволюции общества. Лишь при этом условии произойдет бессознательное “узнавание” и спонтанная массовая идентификация с избираемым Президентом. Выборы суть чрезвычайно эффективная форма массовой психотерапии; прогнозируемая низкая активность электората объясняется сегодня лишь тем, что нынешние политики, пришедшие к власти на волне пепестроечного эмоционального всплеска энергетики массы, не желают признать тот очевидный факт, что всплеск этот был инициирован не ими и что игра в выборы еще только начинается. Выигрывает в данной игре тот, кто сумеет, отбросив маску защитной респектабельности “политика в первом поколении” играть те роли и надевать те маски (иногда по нескольку за день), которые востребуются массой. Маска авторитарного параноика, спонтанно продуцирующего словесные потоки защитных  рационализаций; заговаривание массы является весьма эффективным способом социальной психотерапии, поскольку введение своих смутных тревожных ожиданий и вытесняемой реактивной деструктивности в предлагаемую извне логически прозрачную вербальную конструкцию приносит несомненное облегчение человеку переходной эпохи. Но удержаться в фокусе психологической проекции кандидат в общенациональные лидеры может лишь одевая одновременно с авторитарной и шутовскую маску, демонстрируя свою пригодность для второго и третьего этапов президентского управленческого цикла, когда он будет из “отца родного” постепенно превращаться в “мальчика для битья”.

Немаловажную роль при бессознательном выборе кандидата на роль Президента, т.е. символической фигуры, по отношению к которой масса будет воспроизводить инфантильные ритуалы, играет и сексуальный фактор. Ведь сексуальность и есть наиболее энергетически заряженный способ символического воспроизведения детских эротических переживаний на суррогат-объекте, заменяющем родителя. В современном российском обществе, глубинные пласты коллективного бессознательного которого формировались в условиях функционирования имперского мифа, ведущей является пассивно-страдательная, феминная составляющая эротического выбора массы, сформированная вышеописанной ситуацией детства, проведенного в режиме негативного Эдипова комплекса. Мазохистская женственность российского электората, которая проявляется независимо от половой принадлежности конкретных избирателей, предполагает в качестве оптимального объекта ее удовлетворения символическую фигуру напористого агрессора-самца, сладостное подчинение эротическому насилию которого и составляет глубинную подоплеку первой, реформаторской стадии президентского управленческого цикла. И в то же время, в силу естественного механизма любовного переживания как идентификации с себе подобным человеческим существом, объект эротического выбора массы в нынешней России должен манифестировать и феминные, женственные черты (хотя бы в форме навязчивой  жертвенности и сублимационной, творческой продуктивности).

Все эти обстоятельства ставят сложнейшие, но при этом вполне реальные задачи перед службами организационного обеспечения выборов Президента РФ. Прежде всего, имеются в виду подразделения предвыборного штаба и актива кампании по выборам Президента РФ, роль которых в данной модели, прежде всего, сводится к анализу состояния коллективного бессознательного российского общества и развертыванию оптимальной модели косвенного регулирования его динамики путем целенаправленного предъявления через средства массовой информации и группы территориальных и статусных элит реальной ритуалистики - Президента как символа нации.

Глава 1.

Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации.

  1.  Законодательство о выборах Президента Российской Федерации.

«Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”, иные федеральные законы”» 2.

 «В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в указанный  период  в  закон  или  устав   муниципального образования изменений  и  дополнений,  касающихся  порядка подготовки и проведения соответствующих выборов,  референдума,  указанные нормативные правовые акты,  изменения  и  дополнения  применяются к выборам,  референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных  правовых  актов, изменений и дополнений. Если срок полномочий органа  государственной  власти  субъекта Российской   Федерации,   органа  местного  самоуправления  истек  или полномочия были досрочно прекращены,  а соответствующий закон субъекта Российской  Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в

_______________

2 - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”, иные федеральные законы”, Ст. 2.

орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации. Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации,  о местном референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум соответствующего уровня в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации»3.

«Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.»4.

_______________

3 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 11.

4 – Конституция Российской Федерации, Ст. 81.

1.2. Основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации.

«Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является  свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению»5.

«Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской

_______________

5 - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”, иные федеральные законы”, Ст. 1.

Федерации. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме. Выборы и референдумы организуют и  проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается»6.

_______________

6 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 3.

Глава 2.

Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации.

«Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и  контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий, иных общественных объединений, избирательных блоков, организаций, должностных лиц, избирателей. При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии вправе использовать государственную автоматизированную информационную систему в целях информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о результатах выборов, в целях поиска, сбора, пополнения, сбработки, передачи и хранения информации, используемой при подготовке и проведении выборов, информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, осуществляемой ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Другие информационные системы при проведении выборов Президента Российской Федерации использоваться не могут»7.

  1.  Работа с кандидатом в Президенты Российской Федерации.

Всякие выборы в современных условиях служат выражением воли народа  и, что, совокупность народа, достигшего избирательного возраста (в  России  18- лет) называется электоратом. В России электорат составляет  около  120  млн. «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять  в  полном объеме  свои  права  и  обязанности  с   18-лет»8.   

Президентом  Российской  Федерации   может   быть   избран   гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий  «в  Российской Федерации не менее 10 лет»9.

«Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные  судом недееспособными,  а  так  же  содержащиеся  в  местах  лишения  свободы   по  приговору  суда» 10.  

 «Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное

_______________

7 - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”, иные федеральные законы”, Ст. 7.

8 - Конституция Российской Федерации. Статья 60.-М.: Юридическая литература, 1993, с.22).

9 - Конституция Российской Федерации, Статья  81.  - М: Юридическая литература, 1993, с,34.

10 - Конституция  Российской  Федерации,  Статья  32. - М: Юридическая литература, 1993, с.13-14.

выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. При проведении   повторных и дополнительных выборов для замещения  вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе местного самоуправления не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах. Кандидат  не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же  избирательным объединением, избирательным блоком одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Кандидат  не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения»11.

Все граждане, достигшие возраста 18 лет (за исключением граждан, лишенных  избирательных  прав)  составляют  электорат,  т.е.   избирательный корпус Российской Федерации.

Избирательные  цензы.  Во  многих  странах  право   голоса   (активное избирательное  право)  и  тем  более   право   быть   избранным   (пассивное  избирательное право) представляется не всем гражданам,  а  только  тем,  кто удовлетворяет избирательным "Цензам, т.е. ограниченным условиям, с  которыми   связывает представление избирательных прав.

Совокупность граждан государства, которые по  закону  наделены  правом голоса, составляет избирательный  корпус  страны  или,  как  это  принято  в политической  науке,  электорат.  В  XIX  в.   во   многих   странах   рамки избирательного корпуса были очень узкими, потому что в  избирательном  праве очень  важную  роль  играл  имущественный  ценз,  

_______________

11 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 32.

требующий  от   избирателя  определенного  уровня  избирательной   обеспеченности.   Показателем   такой обеспеченности  закон  в  одних  странах  признавал   обладание   на   праве собственности или аренды определенным  недвижимым  имуществом,  а  других  - уплату определенной суммы подоходного налога.  В  настоящее  время  активное избирательное право не  обуславливается  имущественным  цензом  ни  в  одной развитой  стране  Запада,  но  пассивное  избирательное  право  иногда   еще связывается с  ним.  Так,  например,  в  Бельгии  среди  21  категории  лиц, обладающих  правом  быть   избранными   в   Сенат,   Конституция   указывает собственников недвижимости, дающей доход не менее 12 тыс.  франков,  и  лиц, уплачивающих не менее 3 тыс. франков в год прямых налогов.

     Общеобразовательный  ценз  в  прежние  времена  обычно  заключался   в требовании представить документ о среднем или начальном образовании.  Однако к настоящему времени под давлением  демократических  сил  из  избирательного закона большинства стран Запада полностью изъят. Тем не  менее  и  теперь  в некоторых  странах  (например,  Япония)  закон  требует,  чтобы   избиратель собственноручно вписал в  бюллетень  имя  того  кандидата,  за  которого  он голосует;  такое  требование  не   что   иное   как   замаскированный   ценз грамотности.

     Очень широко распространен в странах Запада ценз оседлости, требующий, чтобы  избиратель  прожил  на  территории  определенного  района  в  течение известного срока или в некоторых  странах,  чтобы  он  имел  там  постоянное может быть зарегистрирован  только  в  том  случае,  если  он  проживает  на территории коммуны не менее 6-ти месяцев, в Новой  Зеландии  и  Японии  -  3 месяца. В Великобритании, Германии и Австрии  закон  требует  от  избирателя постоянного местожительства, не определяя  его  продолжительности.  Особенно больно ценз оседлости  задевает  сезонных  рабочих,  крестьян,  уходящих  на отходные промыслы, безработных, кочующих по стране в поисках работы.  В  США из-за ценза оседлости от участия в выборах отстранены  в  среднем  5,5  млн. человек.

     Ценз дола, в силу которого лишаются избирательного права  женщины,  до конца ХГХ в. существовал повсеместно во многих странах Запада.  В  настоящее время  особые  ограничения  права  голоса  для  женщин  установлены  лишь  в нескольких небольших государствах Латинской Америки: на Гаити женщины  имеют право голоса только на выборах в местные  органы  государства;  в  Гватемале избирательные права женщины обусловлены цензом грамотности,  тогда  как  для мужчин этого ценза нет; в Коста-Рике и Сальвадоре (до  принятия  конституции 1983 г.) возрастной ценз для женщин более высок, чем для мужчин.  Во  многих Арабских странах (Бахрейн, Катар, Кувейт) женщины не имеют права голоса  при выборах в парламент. В Швейцарии женщины получили избирательные  права  лишь в 1971  году,  а  равноправие  в  области  наследования  лишь  в  1985  году (референдум 1985 года одобрил это право).

     Возрастной ценз. Во многих странах Запада возрастной ценз снижен до 18 лет, но и теперь в Японии, Швейцарии и Финляндии этот ценз равен  20  годам. В США, Великобритании, Германии,  Италии  и  Канаде  -  18  лет.  Во  многих странах  Запада  избирательных  прав  лишены  военнослужащие.  В   некоторых странах существует расовый ценз.  В  Канаде  законодательство,  представляет индейцам  право  голосовать  только  в  том  случае,  если  они   служат   в вооруженных силах. В США  во  многих  южных  штатах  афроамериканцы  разными способами отстраняется от  участия  в  выборах,  хотя  и  существует  равное избирательное право. В Прибалтике  (Эстония,  Латвия)  некоренное  население лишено права гражданства, а, следовательно, и избирательных прав.  В  Латвии около  600  тыс.  чел.  русскоязычного   населения   лишены   гражданства   и избирательных прав, В Эстонии треть  русскоязычного  населения  лишено  прав гражданства и избирательных прав! Оскорбительная процедура получения в  этих странах  гражданства  и  избирательных  прав   для   русскоязычных   жителей прибалтийских стран вынуждает их вести борьбу за свои  избирательные  права. Даже Совет Европы осудил этот «правовой беспредел».

     Порядок  регистрации  избирателей  и   способы   составления   списков избирателей.  Для  того  чтобы  гражданин  государства  мог  участвовать   в голосовании,  ему  недостаточно  удовлетворять   избирательным   цензам,   а необходимо еще быть внесенным в списки избирателей.  Различают  две  системы регистрации  избирателей:  необязательная  и   обязательная.   При   системе необязательной  регистрации  закон  даже  не   ставит   цели   включения   в избирательный  список  всех  лиц,  удовлетворяющих   избирательным   цензам: регистрация в списках производится только по инициативе  самого  избирателя, между тем как регистратору вменяется  в  обязанность  лишь  не  допускать  к участию в выборах лиц, не  имеющих,  согласно  установленным  цензам,  права голоса. Такая система регистрации существует  в  США,  в  большинстве  стран Латинской Америки.

     Система  необязательной  регистрации  имеет  две  разновидности.   При системе регистрации (постоянной)  принятой  в  большинстве  штатов  Америки, избиратель,    однажды    внесенный    в    списки,    считается    навсегда зарегистрированным  и  вычеркивается  из  списка  только  в  случае  смерти, перемены  места  жительства   или   потере   права   голоса.   При   системе периодической регистрации (некоторые платы США) через  определенные  периоды времени (1, 2, 4, 6, 12 лет) прежние избирательные  списки  аннулируются  и: каждый  избиратель,  желающий  принял,  участие  в  выборах,  обязан  заново зарегистрироваться. В  странах  Европы  и  Азии,  как  правило,  применяется обязательная регистрация,  избирателей  (она  действует  и  в  России),  при которой не избиратель должен проявлять инициативу, а регистратор  по  закону сам  обязан,  позаботится  о  том,  чтобы  каждый  человек,  удовлетворяющий избирательным цензам, был внесен в списки  избирателей.  Эта  система  имеет две разновидности.

     При системе постоянных списков однажды составленные  списки  сохраняют силу на последующие времена, но периодически  подвергаются  перерассмотрению и редактированию (обычно ежегодно,  в  таких  странах  как:  Великобритания, Италия, Франция, Индия, Япония), а в Бельгии - каждые два года.

     Система специальных списков заключается в том, что списки  избирателей составляются заново перед каждыми выборами. Они применяются, в частности,  в Германии и России. В принципе эта система имеет  перед  системой  постоянных списков то преимущество, что она способна наиболее точно  и  полно  отразить действительный состав  избирательного  корпуса.  

     Важнейшую роль в искажении воли народа на выборах  играет  неравенство избирательного права. Когда  говорят  о  неравенстве  избирательного  права, имеют в виду неравенство между избирателями, условия, в  силу  которых  одни избиратели ставятся в более  выгодное  положение  по  сравнению  с  другими. Избирательное право является равным при соблюдении трех условий;  1)  каждый избиратель  имеет  один  голос.  2)  все  избиратели  голосуют   на   равных основаниях. 3)  каждый  депутат  одного  и  того  же  органа  избирается  от одинакового числа жителей.

     Нарушением первого условия  равенства  избирательного  права  является допуск плюрального вотума (множественного  голосования)  в  силу  того,  что некоторые  избиратели  получают  не  по  одному,  а  по  несколько  голосов. Нарушением  второго  условия   равенства   избирательного   права   являются куриальные (коммунистические) выборы, отличительная черта которых состоит  в разделении жителей одной и той же местности на  несколько  коллегии  (курой, общин),  избирающих  каждая  своих  отдельных  депутатов.   Данная   система существует  в  избирательной  системе  Индии,  где  избиратели,   во-первых, включаются  по  расовому  признаку  в  отдельные  списки,  а  во  -  вторых, включаются  безотносительно  к  расовым  делениям  в  национальные   списки. Нарушение  третьего  условия  равенства  избирательного  права   связано   с практикой образования избирательных округов Избирательные округа по  выборам в парламент могут быть трех видов:

1. Единый национальный округ, по  которому  избираются  сразу  все  депутаты    парламента,  который  охватывает   всю   страну   (при   пропорциональной избирательной системе).

2. Многомандатный (многоименные, полиноминальные) избирательные  округа,  от   каждого из которых по несколько депутатов.

3. Одномандатные  (одноименные,  униноминальные)  избирательные  округа,  от    каждого  из  которого  избираются  по   одному   депутату.   По   единому    избирательному округу проводятся, например, выборы  в  книет  (парламент)    Израиля.

     В  Великобритании  законом  разрешено  отступление  по  одномандатному избирательному округу в ту или иную сторону от  нормы  представительства  на 25%, в  Германии  на  33%,  практически  это  означает,  что  самый  крупный избирательный округ в Великобритании по закону может быть в 1,5 раза  больше самого  меньшего,  а  в  Германии  в  2  раза.  Отступления  от   нормы   по одномандатным округам имеет место и в России.

     Порядок выдвижения кандидатов в депутаты. Одним из важнейших  моментов деятельности партий в ходе подготовки  к  выборам  представительных  органов является выдвижение кандидатов в депутаты. В качестве депутатов  могут  быть выдвинуты только те лица, которые обладают пассивным  избирательным  правом. Так  для  кандидатов  в  депутаты  нижней   палаты   парламента   установлен относительно высокий возрастной ценз: во Франции и Швеции - 23 года, в  США, Италии, Бельгии и Японии - 25 лет, в  России  -  21  год.  Иногда  пассивное избирательное  право  обусловлено  дополнительными  требованиями:   в   США, например,  в  Палату  Представителей  может  быть  избрано   лицо,   имеющее американское гражданство не менее 7 лег. Процедура  выдвижения  кандидата  в депутаты весьма разнообразна. Заявление о выдвижении кандидата  должно  быть подписано в  некоторых  стрелах  (Франция,  Япония,  Индия)  -  всего  одним избирателем, в Канаде  не  менее  чем  двумя,  в  Великобритании,  Ирландии, Австралии и Новой Зеландии - 10, в Швейцарии - 15,

     В Нидерландах - 25, Бельгии 200-500 избирателей. В  некоторых  странах Запада кандидат в депутаты регистрируется лишь  в  том  случае,  если  будет внесена установленная законом сумма денег в качестве  залога;  избирательный залог переходит в собственность государства, если  кандидат  не  соберет  на выборах 5% голосов избирателей. В России  кандидатов  в  депутаты  выдвигают политические партии, общественные организации.  Возможно  и  самовыдвижение. Кандидат  в  депутаты  вносит  денежный  залог,  установленный  законом  РФ, собирает необходимое количество голосов избирателей, и подает  декларацию  о доходах. После выборов залог поступает в пользу государства,  если  кандидат в депутаты не набрал более 5%  голосов  избирателей,  явившихся  на  выборы, если более, то залог возвращается.

     Процедура  голосования.  Голосование  тайны.  Чаще  всего   избиратели голосуют бюллетенями. Выборы в России начинаются в 6:00  и  заканчиваются  в 20:00 по местному времени. Во многих странах голосование добровольное  (США, Германия,  Франция,  Великобритания,  Россия),   а   в   некоторых   странах принудительное (Австралия,  Бельгия,  Дания,  Нидерланды).  В  этих  странах устанавливается  обязательность  голосования.  За  неявку  на  выборы   либо порицание, либо лишение избирательных прав, либо штраф. В  России  выборы  в Государственную Думу считаются состоявшимися, если проголосовало  более  25% человек от списка избирателей.

     Одним из методов манипулирования электоратом выступает метод  контент- анализа, широко применяемый в избирательных  технологиях  Запада.  Суть  его состоит в том, что осуществляют 10 операционных шагов:

1. Изучение эпизодов (биографии, книги, написанные претендентом)

2. Изучается центральная пресса (ведущие газеты и журналы)

3. Изучается и анализируется оппозиционная пресса.

4. Изучается и анализируется "желтая" пресса.

5. Изучается  и  анализируется  окружение  кандидата  в  депутаты  по  месту  работы.

6.  Изучается  и  анализируется  семья  и  семейное  окружение  кандидата  в депутаты.

7.  Добывается  информация  ДСП  в  редакциях   газет,   журналов,   ведущих  телевизионных и радиокомпаний, тремя способами:

  а Путем личных контактов,

  б. Путем разведки, т.е. засылки работника в объект изучения,

  в. путем несанкционированного проникновения (Уотгергейт).

8.  Проводятся  социологические  опросы,  с  помощью  которых   определяется продает голосования избирателей за кандидата и его оппонента.

9. Проводится анализ всей полученной  информации  и  заказываются  статьи  в ведущих СМИ, а так же выступления на телевидении.

10. Выброс информации за  3-е  суток  до  выборов,  с  таким  расчетом,  что  оппонент не успеет среагировать и ответить, т.к. по избирательному закону  РФ запрещена всяческая агитация за сутки до выборов.  Вся печатная информация, ночью, распространяется по всем регионам, как  в  почтовые  ящики  избирателей  (спам  [spam]®),  так  и  выбрасывается  на    центральных  площадях,  бульварах,  и  т.п.  местах  массового  скопления    электората.  В  СМИ  «подмачивается»  репутация  оппонента.  Для  большей    эффективности   «снежной   лавины»   необходимо   иметь   разведчиков   в    избирательном штабе противника, чтобы снедать за каждым шагом  оппонента,    и знать о его следующем  шаге.  Внезапность-главный  козырь  политических    игр.

     Английское происхождение [image] -  и  означает  не  что  иное,  как образ,  облик,  представление,  подобие.  С  самого  начала   этого   термин использовался в коммерческой рекламе. В начале 60-х годов XX века  он  вошел в жизнь в связи с  появлением  новых  технология  проведения  и  организации выборов.

     Политическая наука использует имидж в публичной деятельности того, или иного лидера. Под имиджем мы  понимаем  целенаправленно  создаваемый  образ, наделяющий   политический  объект (личность, организацию, страну) дополнительными социальными, духовными и политическими  ценностями,  которые способствуют более эмоциональному и  социально  окрашенному  его  восприятию электоратом.

     Важное значение для выработки имиджа имеет понятие «харизма»,  которое впервые было введено немецким политологом М.  Вебером.  Харизма  по  Веберу, происходит  от  греческого  слова  святость,  одаренность,   авторитетность, мудрость.   Харизма   включает   в    себя    выдающиеся    необычайные    и сверхъестественные качества лидера, которыми ом  обладает  в,  глазах  своих приверженцев и последователей, в  истории  мы  видим  массу  харизматических вождей: В.И. Ленин, И.В. Сталин, А. Гитлер, Б.Н. Ельцин, Мао Цэедуи  и.  др. Выработка имиджа вождя  состоит  в  том,  что  в  чем  формируется  на  базе восприятия электоратом данной страны, данной  эпохи.  Имидж  -  это  степень реальности, построенная таким образом,  что  она  отражает  действительность такой, какой ев хотели бы видеть  избиратели.  Имидж  -  это  персонификация лидера  в  угоду  толпе,  которая  идет  от  него  чего-то  несбыточного   и сверхъестественного. Всякий имидж формируется на  основе  природы,  естестве или натуры. Народ хочет видать в вожде не те свойства которые  ему  присущи, а те, которые он хочет видеть.

     При формировании имиджа необходимо создать  своеобразную  политическую маску. Политическая маска действует как  в  греческом  театре,  её  надевает актер, когда выходит  на  сцену  и  снимает  после  представления.  Немецкий философ Фридрих Ницше говорил, что любой гений носит маску.  Быть  маской  - это  одно  из  функциональных   предназначений   имиджа.   Из   классической литературы наглядным примерам может служить  гоголевский  персонаж  Чичиков, который  является  по  ходу  пьесы  в  разных  масках  Манилову,   Плюшкину, Коробочке, Ноздреву. Так и  политический  лидер  должен  являться  различным слоям электората  в  различных  масках.  Всякий  имидж  выполняет  следующие функции:

1. Номинантная функция состоит в назывании и  обозначении  самого  политика, идеи;

2.  Эстетическая  функция  состоит  в  том,  что  через  неё  осуществляется сглаживание    шероховатостей,     подчеркивание     достоинств     путем облагораживания;

3. Адресная функция состоит в том, что через нее осуществляется  организация  на определенные целевые  аудитории,  в  которых  имидж  данного  политика  укореняется.

     Эта функция хорошо обработана в  американской  предвыборной  практике. Кандидат в сенаторы или президенты, прежде чем идти  к  электорату  или  его отдельной   части,   осуществляет   определенный   тренинг   в    специально оборудованном  зале.  Зал  заполняется  представителями  электората  данного плата (примерно 1500 чел.). Представительство осуществляется таким  образом, чтобы зал  был  заполнен  теми  социальными  слоями,  которые  соответствуют социальной структуре штата. Каждый слушатель имеет кнопку и  нажимает  ее  в случае если ему не нравится речь кандидата. В случае если речь кандидата  не нравится 75%  -  слушателей,  она  считается  проваленной  и  переписывается заново, после таких апробировании, текст речи  доводится  до  75%  одобрения слушателей. После чего выносится на суд электората штата.

     Имидж и мифы. Большое значение в политике играют  мифы.  Любой  имидж- мейкер  занимается  мифопроизводством,  т.е.  он   представляет   электорату претендента с такими качествами, которые бы они хотели видеть в нем.  Всякий политический   миф   представляет   собой   структуру,    претендующую    на самозамкнутость,  самодостаточность,  в  ней  свое  собственное  независимое начало и окончание.  В  настоящее  время  широкое  хождение  получил  миф  о возрождении России к своим истокам, к русской идее и  славянофильству.  Идея славянофилов  в  том,  что  Россия  обладает  своей  самостийностью,   своей самобытностью, которая была выражена в таких  признаках  как:  самодержавие, православие. Народность, соборность, духовность.  Возрождаются  православные храмы (Храм Христа Спасителя), возрождаются кадетские училища,  с  почестями погребены останки царской семьи, в вузах введен предмет религиоведения,  вое это попытки вернуться к  истокам,  которые  существовали  в  дореволюционной России.

     Структура   политического   мифа.   Важным   составляющим    элементом политического мифа выступает элемент «чуда». В этом смысле  русскому  народу предлагали  чудесные  рецепты  преодоления  экономического,  социального   и духовного кризисов.

     Сразу вспоминается программа Гайдара; 500 дней, пирамиды МММ  Мавроди, ГКО (государственные короткосрочные облигации),  ваучеры  Чубайса.  Все  эти программы  были  успешно  воплощены  в  жизнь,  но  почему-то  не   принесли обещаемого эффекта,  по  крайней  мере  стране  и  ее  жителям.  Россия  уже вступила в предвыборные баталии, и еВ СМИ  давно  уже  засыпают  нас  кучами компрометирующих, того или иного политического деятеля или его  организацию, сведений.  Примером  этого  может  служить  «закапывание»  Березовского,   и постоянные набеги налоговой полиции и спец. служб президента  на  офисы  его дочерних компаний, банков и СМИ. Еще один миф распространяется  сторонниками Путина, которые  пытаются  выдать  его  этаким  Сталыпиньи  нашего  времени, который твердой рукой  после1906  года  успокоил  Россию,  освободив  ей  от террористов и направил на путь истинный. Так  же  сторонники  Явлинского  не отстают от модного селе мифопроизаодства, в их мифе, лидеру  отводится  роль российского   Л.   Эрхорда,   который   спас   послевоенную   Германию    от экономического и социального хаоса и вывел  ев  на  путь  демократических  и социальных реформ и благопроцветания. •

     Впасть  языка  и  язык  власти.   Большое   значение   для   выработки положительного имиджа того или иного лидера играет язык.  Слово  может  быть использовано  лидером,  как  оперативное  средство  влияния,  как   средство изменения общественного мнения  по  какому  либо  конкретному  политическому вопросу. Сама по себе удачная речь, независимо от  того,  кто  ее  произнес, может  оказать  большое  влияние  на  электорат.   Удачно   составленная   и произнесенная хорошим оратором речь, перед публикой, в  которой  он  делится планами на будущее, проект поддерживающий тот  или  иной  курс,  благотворно влияет на политически несформировавшиеся умы электората, и следовательно  на его политический рейтинг. Уже сам факт  выступления  может  принести  лидеру определенные дивиденды. Чаще всего это происходит когда, политический  лидер уже обладает популярностью и значительной личной  власти.  Всякое  повторное предъявления  даже  нового  лидера  заставляет,  относится  к   нему   более позитивно.  Таким  образом,  говорить,  конечно,  очень  важно,  но  гораздо важнее, что именно говорить (на злобу дня). Если претендент говорит то,  что хочет услышать электорат, то его рейтинги быстро растут,  если  к  этому  он имеет хорошую дикцию, доходчиво, ярко, легко  объясняет,  то  ему  обеспечен успех. Любой претендент должен в своей предвыборной компании  придерживаться следующей схемы:

1. Учитывать социально-демогратические характеристики индивида.

2. Изучать историю индивида и личные качества.

3. Изучать  актуальные  события  политической,  экономической  и  социальной жизни.

4. Изучать условия жизни индивида.

5.  Учитывать  непосредственное  влияние   среды,   семьи   и   политических  организаций.

6. Изучать политические позиции индивида.

7. изучать политический темперамент.

8. Изучать настроения и заботы сегодняшнего дня.

9. Изучать мнения о специфических проблемах.

10. Изучать отношения электората к политическим партиям и движениям,  а  так же к кандидату.

11. Изучать предлагаемый политический выбор (партии и кандидаты)

12. Изучать историю голосования электората.

13. Изучать привычки голосующих.

     Исследования  показывают,  что  механизм  психологического  восприятия групп политического лидера играет важную  роль  в  выработке  положительного или отрицательного образа лидера. При этом нужно иметь четкое  представление о том, как действует психологический механизм группового восприятия  лидера. Этот механизм состоит из следующих моментов:

     Во-первых, какие социальные группы следует рассматривать как  большие? Во-вторых,  каково  соотношение  психики  отдельных  индивидов,  входящих  в группу, с элементами групповой психологии? В-третьих, какими методами  можно пользоваться при изучении этих явлений?

     Под большой социальной группой мы  понимаем  следующее:  1)  случайно, стихийно возникшие, достаточно кратковременно  существующие  общности,  куда относятся толпа, публика, аудитория, и в точном  значении  слова  социальные группы, т.е. группы, сложившиеся в ходе исторического развития общества;  2) занимающие определенное  место  в  системе  общественных  отношений  каждого конкретного типа общества  и  поэтому  долговременные,  устойчивые  в  своем существовании    (социальные    классы,    этнические     группы,     нации, профессиональные группы, половозрастные группы).

     В социологии, с одной стороны, выделяют массы, а,  с  другой  стороны, группы. Массы - это такие группы, которые возникают ситуационно,  социальные группы, вероятностные по природе, гетерогенные по составу  и  статистические по форме их выражения. Масса есть  трансгрупповая  общность,  которая  может варьировать по масштабу (в. этой связи выделяются большие  средние  в  малые общности),   по   степени   контактности,    по    пространственно-временной локализации и по структурному признаку.

     Введение трансгрупповой характеристики массы, т.е.  объединение  людей на базе всех представленных в обществе социальных групп, позволяет видеть  в общности политических последователей  той,  или  иной  политической  партии. Политическая партия может создать  систему  отношений  между  ними  и  будет способствовать изучению социальной общности своих сторонников.

     Существует и третий, промежуточный вид большой группы, в  которой  еще не установились специфические  регуляторы  социального  поведения  -  нравы, обычаи, традиции, т.е. то, что принято  называть  образом  жизни  группы.  К этим большим группам относятся те партии, которые собрали под  своей  крышей различные социальные слои, но которые могут не предпологать  долговременного существования (блок «Единство» во главе с Шойгу, правый блок).

     Соотношение психологии большой группы и создания каждой входящей в нее личности можно охарактернзовать следующими признаками:

1) групповые интересы;

2) групповые потребности;

3) групповые нормы;

4) групповые ценности;

5) групповые мнения;

6) групповые цели и задачи.

     Есть  в  специфические  признаки,  специфический  язык   группы.   Для индивида,  входящего  в  большую  группу,  осознание  принадлежности  к  ней осуществляется через  принятие  этих  характеристик,  т.е.  через  осознание фактора некой психологической общности с другими членами  данной  социальной группы. Главным здесь является  наличие  чувства  «Мы».  Последнее  является индикатором принадлежности к группе.  К  признакам  социальной  группы  «Мы» можно отнести следующее: познавательные  признаки,  мотивационные  признаки, эффективные признаки.

Если считать кандидата главным  ресурсом  избирательной  кампании,  то постановка ему выигрышного имиджа, в сущности, направлена на то, чтобы  этот ресурс был  использован  максимально  эффективно.  Таким  образом,  важность задачи  формирования  имиджа  кандидата  трудно  переоценить.  К  сожалению, успешных практических примеров решения  этой  задачи  в  истории  российских избирательных  кампаний  существует  немного.  Что,   в   общем-то,   и   не удивительно: до настоящего времени  отечественные  избирательные  технологии развивались в основном по экстенсивному пути;  в  направлении  использования все большего числа достаточно простых и проверенных  тактических приемов.  К сегодняшнему дню экстенсивный путь  во  многом  исчерпан.  Отработка  имиджа кандидата   является   одним   из   главных    направлений    интенсификации избирательной кампании. И если до сих пор интенсификация  и  не  была  особо востребована,   то   по   мере   общего   повышения   уровня   использования избирательных технологий ее значение будет неуклонно возрастать.

      В сущности, в формировании имиджа  нет  ничего  особо  загадочного  и непонятного (хотя некоторые  избирательные  технологи  и  журналисты  упорно пытаются  убедить  широкую   публику   в   обратном).   Если   рассматривать избирательную кампанию как своеобразный  спектакль,  то  сформировать  имидж кандидата  –  это  значит   так  подготовить   актера,  предназначенного  на главную роль, чтобы  роль была сыграна с блеском. Другая  сторона  проблемы: если актер не  очень  опытен  (именно  как  актер),  и  нет  времени,  чтобы подготовить его достаточно хорошо –  тогда  придется  вносить  коррективы  в постановку: сводить к минимуму появление главного персонажа на публике;  или вообще попытаться оставить его за  кулисами.  Теоретически  можно  поставить прекрасную пьесу (т.е. выиграть кампанию) даже и с такими ограничениями;  но придется здорово потрудиться. Особенно  если  главные  актеры  конкурирующих спектаклей обладают отсутствующим у вас сценическим опытом.

     Среди качеств  лидера,  которые  правятся  электорату,  нужно  назвать следующее (положительные качества):  честность,  открытость  ума,  смелость, находчивость, способность к воодушевлению других, теплый, скромный.

     Среди качеств, которые не правятся электорату (отрицательные  качества лидера):   жажда   власти,   слабость,   предубежденность,   безрассудность, сверхполитизированность, аморальность, эгоизм.

     Политический лидер должав вытягивать  свои  положительные  качества  я скрывать свои отрицательные качества, а по  отношению  к  своему  противнику вести наоборот, т.е. принижать положительные качества, своего  противника  и представлять его отрицательные качества в гипертрофированном виде.

     Среди  факторов   электоральной   предпочтительности   нужно   назвать следующее: идеологические предпочтения, партийная  принадлежность,  политика как специфическая форма  бизнеса,  религиозный  фактор,  этнический  фактор, программа  политического  лидера,  внешний  вид  лидера,  манера   поведения лидера, фактор состязательности,  фактор  протеста,  национальное  сознание, национальный   менталитет,   политический   миф,   политическое    сознание, политические традиции и др.

     Одни исследователи определяют политическое  лидерство  как  "влияние", другие - как "управление", третьи -  как  "принятие  решений",  а  четвертые признают лидерами только "новаторов".

     Но проблему политического  лидерства  нельзя  рассматривать  однобоко, политический лидер должен сочетать в себе все эти качества.

     Первым и  необходимым  качеством  политического  лидера  является  его способность правильно распознавать и выражать интересы широких масс в  своей деятельности.

     Второй решающей способностью  лидера  является  его  умение  постоянно выдвигать  новые  идеи,  или  комбинировать  и   совершенствовать   их.   От политического лидера требуется не просто сбор и интересов масс, а именно  их новаторское осмысление, развитие и коррекция.

     Третьим важнейшим качеством должна быть политическая информированность лидера.  Политическая  информация  описывает,  прежде  всего,  состояние   и ожидания различных социальных групп и институтов, по которым можно судить  о развитии их взаимоотношений между собой, с государством.

     Четвертое важнейшее качество - лексикон политического лидера. Нынешний лексикон политических  лидеров  содержит  много  современных  терминов,  без глубокого их понимания. К тому же большинство людей не понимают того, о  чем говорят, путаясь в терминологии и значении.

     Лидерство и лидеры - сфера деликатная и тонкая. В ней  легко  нарушить меру, сорваться в области неудач  -  либо  преувеличить  роль  лидера,  либо недооценить лидера, его возможности, способности и не  воспользоваться  ими. Тут многое  зависит  и  от  непосредственного  окружения,  "команды",  круга помощников, советников, экспертов, консультантов и т.  д.  Естественно,  что каждый должен играть свою роль, не поддаваясь искушениям политики и  власти. Существует много различных типологий  политических  лидеров.  Наиболее простую из них составляет разделение их  на  лидеров  в  собственном  смысле слова и  вождей.  Когда  лидерство  перестает  быть  рациональным,  начинает опираться на иррациональные, эмоциональные предпочтения толпы,  на  массовый психоз,  лидер  превращается  в  вождя.  Тогда  общество  отождествляется  в массовом сознании с государством, политика — с идеологией, воля  вождя  —  с волей народа.

     Еще одна типология берет начало от классической типологии  господства.  Соответственно  в  ней  выделяются   три   типа политических лидеров:

     1. Традиционные лидеры — их власть основывается на традиции,  является привычной и ни у кого не вызывает  сомнений;  например,  при  восшествии  на престол законного наследника династии  он  становится  политическим  лидером страны по праву традиции престолонаследия.

     2. Легальные  лидеры  —  они  приходят  к  власти  благодаря  действию правовых  механизмов,  то  есть  избираются  или  назначаются  на  вакантные руководящие должности. Такое лидерство, хотя и зависит во многом  от  личных качеств избираемого, наполовину заключено не в нем  самом,  а  в  должности, которую он занял. Потеряв должность, он потеряет и власть.

     3. Харизматические лидеры ближе всего к вождям, вернее,  власть  вождя типологически подпадает под эту категорию.  Власть  харизматического  лидера опирается  на  реальные  или  воображаемые  личностные   качества,   имеющие сверхъестественную или,  по  крайней  мере,  иррациональную  природу.  Когда массы убеждаются в  отсутствии  или  ослаблении  таких  качеств  лидера,  их интерес к нему пропадает и он теряет власть.

     Представления  о  политическом  лидерстве  тесно  связаны  с  понятием «политической элиты». Политическая элита — это группа людей,  участвующая  в принятии политических решений или воздействующая на принятие  этих  решений. Все люди различны  по  своим  качествам.  Наиболее  талантливые  индивиды  и образуют элиту общества.

     Политическое лидерство находится в неразрывной связи с властью  —  это главный компонент лидерства. Ведь лидерство в том и состоит,  что  один  или несколько человек, подчиняя своей воле массы других.

     Проблемы лидерства обострились в связи  с  общей  политизацией  жизни, усилением политической борьбы. Амбиции политиков,  их  притязания,  популизм могут  принести  существенный  урон.  Все  большее  значение  в  наше  время приобретают проблемы формирования "команды" лидера и вовлечение  в  активную деятельность молодых лидеров.

     Важным аспектом общего восприятия и оценки политика есть  впечатление, которое он производит, то есть его имидж. Независимо от желаний, как  самого политика, так и  специалистов  PR,  имидж  –  объективный  фактор,  играющий большую роль в оценке любого социального явления или процесса.

     Понятие «имидж» происходит от латинского imago, связанного с латинским словом imitari, что означает «имитировать».  А  согласно  толковому  словарю Вебстера, имидж –  это  искусственная  имитация  или  преподнесение  внешней формы какого-либо объекта или лица. Он является мысленным  представлением  о человеке, товаре или институте,  целенаправленно  формирующимся  в  массовом сознании с помощью PR, рекламы  либо  пропаганды.  Имидж  можно  направленно формировать, уточнять или переделывать с помощью  модификации  деятельности, поступков и заявлений социального субъекта.

     Значение имиджа в достижении политического успеха очень важно.  Потому что имидж - один из механизмов  воздействия  на  других  людей,  возможность психологического влияния на толпу.  Чаще  всего,  при  формировании  имиджа, политику не достаточно оставаться самим  собой.  Формирование  политического имиджа может быть полностью контролируемым и выстраиваемым по схеме.  Приемы могут меняться в зависимости от обстоятельств.

     В отличие от психологов или социологов,  которые  в  основном  изучают объективную природу психологических образов, PR-мены подходят к  их  анализу прагматически. Имидж для них такой же объект обследования,  как  для  врачей организм. Чтобы создать имидж, сформировать, а  потом  рекламировать,  нужно понять сильные и слабые стороны, его «анатомию».

     Специалист по связи с общественностью имеет дело не с  теми  имиджами, которые формируются в сознании индивида путем непосредственного  общения,  а с  теми,  которые  касаются   восприятия   личности,   складывающегося   под воздействием  их   практических   действий,   устных   заявлений,   печатных материалов и других сообщений.

     Знание  основ  психологии  способствует   правильным   и   эффективным действиям для создания имиджа на всех этапах этого  процесса,  от  появления идеи до ее воплощения.

     Психологи могут оказать действенную  помощь  команде  имиджмейкеров  в решении важных задач путем:

     - привлечения и удержания внимания аудитории;

     -  формирования  установки  на  доверие  или  недоверие   со   стороны аудитории;

     -  использования  психологических  особенностей  отдельных  социальных групп;

     - использования общих особенностей восприятия;

     - использования специфических навыков коммуникации.

     Имидж политика — это образ, который специально  формируется  в  глазах различных  социальных  групп.  Он  возникает  не  спонтанно,   а   благодаря целенаправленным усилиям, как самого политика, так и его команды.

     Политику приходится общаться с большим количеством людей, как в личных беседах,  так  и  во  время  публичных  встреч.  Важным  фактором   успешной деятельности является  восприятие  его  окружающими.  Восприятие  во  многом зависит  от  самопрезентации   —   как   человек   сам   себя   преподносит. Недостаточно,  однажды  войдя  в  комнату,  доброжелательно   улыбнуться   и подумать, что уже обеспечен  имидж  обаятельного  человека.  Самопрезентация поддается корректировке и подвержена  изменениям  и  в  положительную,  и  в отрицательную  сторону.  Впечатление  зависит  от  взгляда,  жеста,  мимики, улыбки, движения тела; интонации, темпа речи; одежды.

     В какой-то мере имидж, как и репутация, близки к  понятию  “социальный стереотип”. Только стереотип  формируется  стихийно,  а  имидж  и  репутация создаются целенаправленно. Главное, имея  политический  имидж  и  стабильную репутацию,  вписаться  в   стереотип,   которому   безоговорочно   доверяют. Стереотипы,  которые  сформировал  потенциальный   избиратель   относительно политика, носят  более  эмоциональные  оценки  и  связаны,  как  правило,  с вербальными  и  невербальными  характеристиками  политика,  а  также  с  его человеческим фактором.

     К невербальному поведению относятся  взгляд,  улыбка,  мимика,  жесты, поза, движения тела.  Для  формирования  привлекательного  имиджа  необходим доброжелательный, открытый, прямой взгляд на собеседника  или  в  аудиторию. Необходимо учитывать, что взгляд «глаза  в  глаза»  более  половины  времени беседы может расцениваться как  агрессия;  пристальный  взгляд  в  ситуациях соперничества может быть понят как выражение враждебности.

     Взгляд всегда  бывает  подкреплен  улыбкой  или  ее  отсутствием.  Это кратчайший путь к установлению доверительного контакта. Спокойные,  открытые жесты рук демонстрируют готовность к  взвешенному  диалогу.  Никогда  нельзя прятать руки в карманы, за спиной, под стол это  вызывает  ощущение  скрытой недоброжелательности.  Нельзя  потирать  руки,  вертеть   в   руках   ручку, карандаш, нельзя поправлять во время беседы одежду, волосы, бумаги на  столе -  это  свидетельствует  о  неуверенности,  неготовности  или  даже   боязни разговора.

     Не менее важны положение и движения головы, движения  тела,  положение ног, походка.

     Вербальное поведение играет важную роль в  процессе  общения,  придает речи эмоциональную окраску.  Оно  включает  в  себя  интонацию,  темп  речи, сочетание силы и тембра голоса. Так обычный комплимент, может выглядеть  как оскорбление, двусмысленный намек, и как выражение нежности или  признание  в любви. Интонация должна быть спокойной, доброжелательной,  уверенной.  Очень важно исключить вопросительный оттенок в конце фразы.

     Темп речи должен быть умеренным, но не заторможенным. Слова и фразы не сливаются,  но  и  «рубить»  их  искусственно  не   следует.   Это   создает впечатление «напора» и вызывает желание возражать или оспаривать  сказанное. Ускоренный темп речи дает ощущение формального отношения.

     Сила и тембр голоса  придают  значительность  и  вес  фразе,  особенно заключительной.

     Люди, занимающиеся политической деятельностью и стремящиеся к успешной карьере в общественной жизни,  обязаны  уделять  немало  внимания  и  своему внешнему виду. Это требование современной политики.  Внешне  политик  обязан выглядеть подтянутым, аккуратным, уверенным  в  своих  силах.  При  этом  он своим внешним видом не  должен  слишком  отличаться  от  людей,  с  которыми сталкивается по служебным и общественным делам.

     Сам по себе привлекательный имидж не обеспечивает победу  на  выборах, но  помогает  завоевать  голоса  избирателей  самого  разного   возраста   и социального положения. Необходимо быть доступным для избирателей, чтобы  они могли подумать  про  своего  кандидата  —  это  один  из  нас.  Выступая  по телевидению, нужно выглядеть  как  профессиональный  политик,  придерживаясь строгого стиля одежды и прически.

     Нужно обращать внимание на свое лицо, поскольку  именно  оно  будет  в центре внимания во время выступлений, телевизионных интервью. Взгляд  должен выражать не бесконечную усталость, а оптимизм и уверенность в успехе.

     Имидж для политика должен быть предметом постоянного внимания.

     Имидж – это  сформированный  стереотип,  используемый  в  политической коммуникации. Рекламные ролики кандидата во время  предвыборной  кампании  — это мощное средство по созданию имиджа политиков.

     Набор кадров, сменяющих друг друга, где  кандидат  показан  в  моменты своей  работы,  чтобы  напомнить  избирателям,   что   он   уже   сделал   и подсознательно внушить  мысль  о  том,  что  он  еще  может  сделать.  Важно использовать кадры, где кандидат находится среди  людей,  общается  с  ними. Необходимо использовать яркие  эмоциональные  моменты,  как  привлекательная улыбка, мимика кандидата, удачная шутка.

     Стандартный ход в ролике — рассказ кандидата о  себе  самом.  В  кадре нужно использовать  старые  семейные  фотографии,  архивные  съемки.  Кадры, текст, голос кандидата — все должно работать на позитивный имидж  кандидата.

     Для создания роликов обычно используется мнения не менее трех человек, которые объясняют, почему они будут голосовать  именно  за  этого  человека. Может  быть  использовано  интервью  учительницы,  врача  или  библиотекаря, которые говорят, что отдадут свои голоса за этого кандидата, потому  что  он сделал то-то и то-то.

     Чтобы полнее выявить взгляды политика на определенную проблему,  можно устроить пресс-конференцию. Она ускоряет поступление информации в  редакции, отличаясь  авторитетностью  источников  новостей,  достоверностью  сведений. Если нужно узнать более полное мнение политика по определенному вопросу,  то прибегают к интервью.

     Основной задачей кандидата в предвыборной кампании является то,  чтобы завоевать  голоса  избирателей.  Поэтому   он   обязан   сосредоточиться   и использовать все свое время для работы с людьми.

     Лидеры в разной степени одарены  способностью  выступать  по  радио  и телевидению. Кто-то более успешно выступает  по  радио.  Во  время  стресса, мускулы лица как бы фиксируются,  поэтому  для  выступления  по  телевидению лидеров следует  учить  тому,  как  раскрепощать  мускулатуру  для  создания эффекта оживленного общения.  Если  этого  не  будет,  не  будет  и  доверия аудитории, которая тщательно следит за выступающим.

     Важными  характеристиками  лидера  являются   его   компетентность   и профессионализм. Для нашей страны не менее  важна  и  такая  характеристика, как некоррумпированность. Компетентность и профессионализм  могут  вводиться в массовое сознание подчеркиванием  ситуаций  принятия  решений,  в  которых принимал участие лидер.

     Не каждый политик — прирожденный лидер. Но он  должен  быть  смелым  в принятии решений, мог убедительно  и  ярко  выступать  перед  людьми,  уметь предвидеть ситуацию.

     От политика ожидают заинтересованного  отношения  к  проблемам  людей, желания помочь им. Он должен обладать искренностью и доступностью.

     В сегодняшней политической жизни самым  мощным  и  надежным  средством воздействия политика на публику является коммуникация. С ее помощью  политик не только передает свои мысли и чувства, но  и  конструирует  свой  образ  и даже создает специфическую политическую реальность.

     Построение  удачного  имиджа  политического  лидера  главным   образом зависит от следующих условий:

     - от знания и  понимания  настроений,  требований  и  установок  своих избирателей. Одна из самых  действенных  стратегий  для  завоевания  доверия публики - показать, что Вы похожи на  них,  что  у  Вас  одинаковые  с  ними заботы и проблемы, что Вы - "один из них".

     Чрезмерная  оригинальность  при  формулировании  программ,  построении имиджа политического лидера недопустима, оттолкнёт большую часть людей.

     Построение имиджа политического лидера  требует  не  только  учитывать требования момента и действовать по ситуации. Нужно  всегда  демонстрировать некоторые черты и качества характера, которые в сознании публики  однозначно связаны с "лидерскими" качествами. Не обязательно обладать этими  качествами на самом деле, но  всегда  важно  выглядеть  обладающими  этими  качествами. Лидер должен выглядеть деятельным, решительным, справедливым и заботливым  к тем, кто признает его лидерство, беспощадным к  врагам,  преодолевающим  все препятствия, выходящим  победителем  из  любой  ситуации.  Большинство  этих качеств конструируются с помощью слов. Однако лидером становятся  не  только благодаря некоторому набору личностных свойств. Структура  качеств  личности политического  лидера  должна  находиться  в   соответствии   с   множеством факторов, в  том  числе  с  характером  осуществляемых  политических  задач, эволюционными потребностями страны.

     Если политик только начинаете  свою  карьеру,  легко  построить  такой имидж, какой он сочтёт нужным. Однако самое главное в этот  период  -  чтобы его заметили и запомнили. Для этого  "всплывание"  новому  политику  удобнее начинать в период политического затишья, а  не  в  насыщенные  политическими событиями моменты.

     Если это уже известный политик, то радикально изменить имидж  довольно сложно. Но если такая необходимость  возникла,  главная  задача  политика  - сформировать  новые  ассоциации  его  имиджа.  Это  цель  -  не  переубедить аудиторию,  что  этот  политик  обладаете  совсем  другими   качествами,   а доказать, что именно эти качества  больше  всего  соответствуют  требованиям момента.

     Политические лидеры  должны  быть  всегда  заинтересованы  в  изучении настроений  и  желаний  электората,  а  не  только  в  период  избирательных кампаний.

  1.  Бюджет и финансирование кампании по выборам Президента Российской Федерации.

«Расходы на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании»12.

«Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Расходы, связанные с проведением референдума  Российской Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели. Расходы, связанные с проведением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума. Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах

_______________

12 - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”, иные федеральные законы”, Ст. 9.

на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума,  с  учетом  изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Возврат  полученных кредитных средств и уплата процентов, начисляемых за пользование указанными кредитными средствами, осуществляются в зависимости от уровня выборов, референдума из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета соответственно. Денежные средства на погашение данного долгового обязательства утверждаются законом или иным нормативным правовым актом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год целевым назначением. Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской  Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий, комиссий референдума и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются. Комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов»13.

«Право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума. Средства  избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Средства фондов референдума могут использоваться инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума - только для  деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Средства избирательных фондов, фондов референдума могут использоваться на: финансовое обеспечение организационно - технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата,

_______________

13 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 57.

списка кандидатов, инициативы проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума; предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками своей избирательной кампании, инициативной  группой по проведению референдума своей деятельности, направленной на выдвижение  инициативы  проведения  референдума,  сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, иными группами участников референдума своей деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме; внесение избирательного залога. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума только  через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенных результатов на выборах, на  выдвижение инициативы проведения референдума,  получение определенного результата на референдуме. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с  выборами, референдумом и направленных на достижение определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата  на референдуме. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума. Кредитная организация - держатель специального  избирательного счета, специального счета референдума по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальном счете референдума инициативной группы по проведению референдума. Кредитная организация - держатель специального избирательного счета, специального счета референдума по представлению соответствующей комиссии а по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также  по требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума обязана в трехдневный срок, а за три дня  до дня голосования – немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума. Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах, референдуме периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и   расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, фонда референдума. Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их поступления. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие список кандидатов, не принявший участия в распределении депутатских мандатов и набравший менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, обязаны возместить организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, расходы, понесенные этими организациями в связи с обеспечением права избирательного объединения, избирательного блока на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвыборной агитации. Указанное число голосов избирателей не может превышать 2 процента от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, специальном счете референдума после дня голосования, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению  референдума  обязаны перечислить гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо   перечисления  в  их  избирательные  фонды, фонды референдума, пропорционально вложенным средствам. По истечении 30  дней со дня голосования с остатками неизрасходованных денежных средств на специальном избирательном счете, специальном счете референдума кредитная организация обязана поступить следующим образом: в бесспорном порядке по письменному  указанию соответствующей комиссии перечислить на счет комиссии причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся денежные средства - в доход соответствующего бюджета. Порядок налогообложения средств избирательных фондов, фондов референдума, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды, а также расходования средств указанных фондов устанавливается федеральными законами. Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов, фондов референдума. Государственные органы и уполномоченные органы и организации, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, по представлениям комиссий обязаны в пятидневный срок осуществить проверку достоверности сведений, указанных юридическими лицами - жертвователями в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о результатах проверки в соответствующие комиссии»14.

В  демократических  государствах,  предвыборная  кампания  -  сложный  и  длительный  процесс.  Ему   уделяется достаточно большое  внимание.  Принято  думать,  что  предвыборная  кампания начинается с официального заявления  того  или  иного  лица  о  его  решении баллотироваться на выборную должность. Это не так.  Предвыборная  активность начинается   гораздо   раньше.   Упомянутое   заявление   требует    большой подготовительной  работы,  которая   включает   решение   многих   вопросов: уточняется вероятность победы на выборах,  степень  поддержки  избирателями, определяются источники  мобилизации  финансовых  ресурсов,  необходимых  для проведения избирательной кампании, выявляются возможности группы  поддержки, ее способность обеспечить победу на выборах. Было  бы  ошибкой  думать,  что официальное заявление о принятии решения выдвинуть свою кандидатуру  на  тех или иных выборах - это просто уведомление  общественности.  Такое  заявление преследует много различных целей и призвано решить ряд  задач.  Главными  из них являются следующие.

     Во-первых, в данном заявлении  кандидат  обращается  к  избирателям  с объяснением,  почему  он  принял   решение   баллотироваться   на   выборную должность. Цель обращения - убедить избирателей в том, что  только  ему  под силу сделать для них и для блага всего общества то, что  другие  сделать  не могут.

_______________

14 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 59.

     Во-вторых, уже  в  данном  обращении  к  избирателям  обозначаются  те конкретные проблемы, которые затем будут звучать в ходе  всей  избирательной кампании, но более масштабно  и  аргументировано.  По  поводу  этих  проблем будут  разворачиваться  дискуссии  с  оппонентами.  В-третьих,  выступая   с заявлением, претендент не упускает возможности поколебать или вообще  отбить желание баллотироваться у соперников. Поэтому он всемерно подчеркивает  свои сильные стороны: возможности  собрать  достаточные  средства  на  проведение кампании, глубокое понимание общественных проблем.

     Даже в моменты чисто технические, формальные: выбор времени  обращения с заявлением, места произнесения речи, выбор тех, кто в  момент  выступления будет окружать кандидата, решение вопроса о  том,  какое  мероприятие  будет проводиться  сразу  после   заявления,   имеют   немаловажное   значение   в предвыборной борьбе. После официального заявления кандидата о его  включении в предвыборную борьбу  начинается  широкомасштабная  предвыборная  кампания. Задачи, решаемые в ходе таких кампаний, многочисленны и разнообразны. К  ним относятся, в частности, выдвижение избирательной  платформы  кандидата.  Это целый пакет ясных для избирателей положений, направленных на решение  важных проблем на уровне страны, а также проблем местного значения.

     Далее, в ходе предвыборной кампании с помощью всех  доступных  средств осуществляется  широкая  реклама  платформы  кандидата.   Вырабатываются   и формируются стратегия я тактика предвыборной кампании, объединяются в  общую «тему»  все  доводы,  убеждающее  избирателей,  что  голосовать  следует  за данного  кандидата.  В  числе  основных  задач   предвыборной   кампания   - пропаганда высоких личных качеств кандидата, создание  необходимого  имиджа. Предназначение предвыборной  кампании  столь  широко,  что  перечислить  все цели, которые она преследует, весьма сложно. Однако  и  те  задачи,  которые нами  обозначены,  убеждают  в  том,  что  для   их   выполнения   необходим специальный аппарат штаб предвыборной кампании. В  официальный  штаб  входят специалисты  по  изучению  соперников,  анализу  положения  в  избирательных округах, связи с прессой, изысканию источников финансирования др.

     Организаторы предвыборной  кампании  составляют  четкую  программу  ее ведения через средства массовой информации, прежде всего через  телевидение. Около  2/3  из  бюджета  предвыборной  кампании   расходуется   на   рекламу кандидатов  по  телевидению.  Телевизионными   режиссерами   разрабатывается «видео-стиль» кандидатов.  Наряду  с  заказной  и  оплачиваемой  информацией важную  роль  играет  так  называемая  свободная  информация.  Речь  идет  о деятельности журналистов, специализирующихся на  политических  вопросах.  Их интересуют,  прежде   всего,   борьба,   соперничество,   ошибки,   промахи, неточности. Отметим также,  что  электронные  средства  массовой  информации оттеснили,  но  не   вытесняли   традиционные   средства,   используемые   в избирательных кампаниях: листовки,  прямые  почтовые  отправления,  плакаты, интервью и аналитические обзоры в газетах,  комментарии.  Существенную  роль по-прежнему играют передачи по радио.  Финансирование  -  один  из  главных, определяющих факторов избирательной  кампании.  Не  случайно  спикер  палата представителей американского конгресса однажды заметил, что у  избирательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг, поднятых им проблем,  аппарат, организующий эту кампанию, и денежные средства на ее проведение. Если  денег нет, то первые ее составляющие  теряют  всякий  смысл.  Финансовые  средства необходимы для проведения предвыборной кампании: для организации  выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению,  радио,  в печати с изложением  программных  обещаний,  для  размножения  разного  рода печатной продукции, организации широкой рекламы,  организации  и  проведения самих выборов.

     Законодательство, регулирующее финансирование избирательной  кампании,  в различных странах имеет свои особенности. Однако есть черты сходства:

1)  в  большинстве  стран  существует  верхняя   (ограничительная)   граница финансирования избирательных кампаний,

2) практически во всех странах существует  государственное  дофинансированне  в случае, если у  кандидата  в  распоряжении  имеется  недостаточная  для проведения кампании сумма средств,

3) практически во всех странах законодательство предусматривает  известность  всех источников такого финансирования,

4) во  многих  государствах  законодательство  о  выборах  требует  внесение

  кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент  голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение  в  тех  странах, где любой  гражданин  может  выдвинуть  свою  кандидатуру.  Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей, главными из которых являются:

  - обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов,

  -  не   допустить   избрания   лиц,   не   соответствующих   требованиям,  предъявляемым к кандидатам.

     В Конституции Российской Федерации отмечается, что ее граждане  «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной  власти  и  органы местного самоуправления» (ст. 32,  п.2).  Само  по  себе  это  положение  не новое: оно провозглашалось и в предыдущей  Конституции.  Вместе  с  тем  его новый смысл и новые возможности очевидны. Речь идет о широкой палитре  новых политических, экономических  и  социальных  нововведений,  которые  коренным образом  преобразуют  избирательную  систему  страны:  признание  права   на частную собственность, политический плюрализм,  идеологическое  многообразие и др.

     Российская избирательная система принадлежит  к  разряду  тех  мировых систем,  которые  находятся  в  стадии   становления.   Специфика   ситуации заключается в том, что в стадии  становления  находится  и  сама  российская государственность, в частности система органов государственной власти.

     Избирательные системы, их формы,  организация  предвыборных  кампаний, проблемы финансирования •многие другие вопросы  привлекают  внимание  весьма широкого круга ученых-политологов.  Известный  французский  политолог  Морис Дюяерхе разработал научную концепцию взаимосвязи партийных и'  избирательных систем. По его мнению, содержание этой взаимосвязи  проявляется  в  действии трех сформулированных им законов.

     Первый закон. Мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению  в  той  или  иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий.  В  основе действия данного закона лежат две причины. Первая заключается в том,  что  в данной  ситуации  третья  партия  и  все   последующие   оказываются   слабо представленными в  парламенте.  Создается  эффект  «недопредставительности». Вторая причина имеет  психологический  характер:  избиратель,  как  правило, предпочитает голосовать  за  того  кандидата,  который  имеет  больший  шанс победить на выборах.

     Второй  закон.  Становление  в  той  или  иной   стране   мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о  том,  что в ней утвердилась партийная система, включающая несколько партий.  При  этом данные партии занимают достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу.  В основе действия закона лежит тот  факт,  что  данная  избирательная  система создает возможность участия в первом туре выборов для  всех  партий.  Это  и ведет к многопартийности.

     Третий  закон.   Пропорциональная   партийная   система   способствует становлению многопартийной  системы.  При  этом  партии  отличаются  жесткой внутренней структурой и независимой по  отношению  друг  к  другу  позицией. Данная система способствует широко развитой многопартийности. Это  очевидно. Каждая партия при такой системе получает реальную  возможность  иметь  своих членов  в  парламенте,  не  вступая  в  союзы,  блоки  и   не   прибегая   к компромиссам.

  1.  Предвыборная агитация в СМИ.

«Информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями елерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий. В настоящем Федеральном законе под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, дню официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, референдума имеется государственная доля. В настоящем Федеральном законе под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания,  учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, дню официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в  уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, референдума имеется муниципальная доля. В настоящем Федеральном законе под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания, периодические печатные издания. В зависимости от территории распространения информации государственные организации телерадиовещания и государственные организации телерадиовещания и государственные периодические печатные издания разделяются в настоящем Федеральном законе на: общероссийские организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации; региональные организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях менее чем половины  субъектов  Российской  Федерации, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания; общероссийские периодические печатные издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации; региональные периодические печатные издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. В периодических печатных изданиях, учрежденных органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума. Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и государственных и (или) муниципальных периодических печатных  изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, публикуется комиссией, организующей выборы, референдум, или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, органов местного самоуправления»15.

В настоящее время выборы, как наивысшая  форма  проявления  демократии, стали  играть  очень  важную  роль  в  жизни  нашей   страны,   формировании большинства государственных институтов власти. Именно  поэтому  законодатель уделяет большое внимание регулированию этой отрасли общественных  отношений.

   Что   касается   средств   массовой   информации   (СМИ),   как государственных, так  и  частных,  как  ведомственных,  так  и  независимых, печатных и электронных, то они всегда играли весьма  существенную,  если  не сказать, ведущую роль в формировании общественного мнения. Не зря  ведь  СМИ еще называют «четвертой властью», т.е.  ставят  непосредственно  после  трех основных ветвей. Поэтому нет ничего удивительного в  том,  что  СМИ  активно участвуют в проведении выборов, а точнее в  ведении  предвыборной  агитации. Это  связано  еще  и  с  таким  принципом,  как   свобода   слова,   который провозглашается Конституцией РФ и не может быть нарушен, поскольку  является одним из основных принципов правового государства.

   Участие СМИ в проведении предвыборной  агитации  требует  

_______________

15 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 47.

основательной правовой регламентации, поскольку  нарушения,  которые  могут  возникнуть  в ходе избирательной кампании, особенно опасны, если будут допущены СМИ,  ведь зачастую  именно  средства  массовой   информации   оказывают   влияние   на окончательный выбор граждан. И если  этот  выбор  был  сделан  под  влиянием нарушения общих правил  ведения  выборов,  он  также  будет  незаконен,  что подрывает все демократические устои любого общества.

   Предвыборная агитация  -  деятельность  граждан  Российской  Федерации, кандидатов, избирательных объединений,  избирательных  блоков,  общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию  в выборах,  а  также  к  голосованию  за  тех  или  иных  кандидатов   (списки кандидатов)  или  против  них. Исходя из данного определения, можно вывести  определения предвыборной  агитации  в  средствах  массовой  информации,  которое   будет звучать следующим образом: предвыборная агитация через  СМИ  -  деятельность граждан,  избирательных  объединений,  избирательных  блоков,  кандидатов  в депутаты  и  других  участников  избирательного  процесса  по  подготовке  и распространению  через  СМИ  в  установленных  законом  формах   информации, имеющей целью побудить избирателей принять  участие  в  голосовании  за  или против тех или иных кандидатов, федеральных списков кандидатов.

   Закон предусмотрел множественность  форм  предвыборной  агитации  через СМИ. В частности предвыборная агитация через средства  массовой  информации проводится в виде публичных  дебатов,  дискуссий,  круглых  столов,  пресс- конференций,   интервью,   выступлений,   политической   рекламы,    показа телеочерков, видеофильмов  о  зарегистрированном  кандидате,  избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не  запрещенных  законом  формах. Здесь следует заметить, что  если  все  вышеуказанные  понятия  имеют  свои вполне  точные  и  конкретные  определения,  даваемые,   как   правило,   в Инструкциях  ЦИК,  то   затруднения  вызывает  возможность  применения  так называемых, «иных не запрещенных законом форм», которые так же  указываются законодателем в качестве форм проведения предвыборной агитации  в  СМИ,  но одновременно с  этим  не  расшифровываются.  Такая  трактовка,  даваемая  в законодательстве, кажется весьма странной и, самое  главное,  неконкретной. Вряд ли  то, что хорошо для определения границ  полномочий  частного  лица, так же применимо к деятельности государственных и общественных  институтов, к определению границ их полномочий, характера  общественных  отношений  при выборах органов власти. Не логичней ли  использовать  здесь  более  точное определение, как то «разрешенных законом». В частности, это поможет   четче определить роль Интернета при проведении выборов, на которой мы остановимся подробней в одной из следующих глав.

   Из всего выше сказанного можно  сделать  вывод,  что  данное  положение закона нуждается в тщательной проработке и требует определенных изменений  и дополнений, которые бы позволили решить множество проблем,  возникающих  при применении законодательства на практике.

   Кроме того, если уже указанное положение закона подвергнуть анализу, то станет  видно,  что  все  эти  формы  предвыборной  агитации  относятся   к электронным СМИ, а печатные СМИ  практически  оставлены  законодателем  без внимания. Подобное отношение легко объяснимо.  Действительно,  электронные СМИ,  представляющие  собой  непосредственную  наглядную  агитацию,   имеют максимальное воздействие и их использование для  участников  избирательного процесса является наиболее удобным. Это  и  отразилось  на  законодательной регламентации. Но даже видимое преимущество электронных СМИ  над  печатными не может являться оправданием того, что законодателем были упущены  спорные моменты, которые касаются именно печатных СМИ - вопросы  о  допустимости  и границах  использования  в  печатных   СМИ   художественных   произведений, изобразительных  средств  (рисунки,  карикатуры)  для  целей   предвыборной агитации. Правда, здесь следует заметить,  что  закон  все  же  содержит  некоторые положения, относящиеся к печатным средствам массовой информации:

   1. Прежде всего в связи с вопросом о равенстве претендентов  на  услуги прессы вскользь  упоминаются  такие  полиграфические  тонкости,  как место на полосе, шрифт и другие условия.

   2.  Указывается,  что  публикация  предвыборных  материалов  не  должна  сопровождаться редакционными комментариями в какой  бы  то  ни  было форме, а также заголовками  и  иллюстрациями,  не  согласованными  с кандидатами, избирательными  объединениями,  избирательными  блоками

   3. Во всех материалах, помещаемых в печатных СМИ, должно быть  указано, за  счет  избирательного  фонда  какого  кандидата,   избирательного  объединения или блока оплачена данная публикация. А если  публикация произведена бесплатно, то об этом должно быть  сообщено  и  указано,  какому кандидату (объединению, блоку) была предоставлена возможность размещения  данной  публикации  в  счет  доли  бесплатной   печатной  площади.

   Столь скупая по сравнению с электронными СМИ регламентация агитационной деятельности печатных изданий возмещается положениями Закона о СМИ, которые преимущественно относятся к печатной прессе.

   Следует  остановиться  еще  на  одном  спорном  моменте  в  определении предвыборной агитации. Законодатель признает предвыборной агитацией рекламу коммерческой и иной деятельности кандидатов,  избирательных  объединений  и блоков,  доверенных  лиц   и   уполномоченных   представителей,   а   также организаций, учредителями, собственниками или членами  руководящих  органов которых являются эти лица. Реклама деятельности перечисленных лиц относится на счет избирательного фонда  того  кандидата,  избирательного  объединения (блока), которого представляют или поддерживают эти лица. В  связи  с  этой нормой необходимо  уточнить  некоторые  моменты.   В  частности,  возникает вопрос: что означает «реклама коммерческой и иной деятельности»? Включается ли  в  понятие  «иной  деятельности»  любая  служебная,   профессиональная, творческая, научная, спортивная деятельность и  любительские  занятия  всех лиц, причастных к избирательному процессу.  Если,  например,  имеется  в виду служебная деятельность, то избирательные фонды некоторых кандидатов  и общественных объединений (блоков) будут моментально исчерпаны только  такой рекламой, и ни на что другое не  хватит  средств.  С  другой  стороны,  как положения  данной  статьи  соотносятся  с  указанием  закона  о  том,   что ограничения  на  ведение  предвыборной  агитации  не  касаются   выполнения должностных, служебных обязанностей депутатами, выборными  лицами,  высшими государственными служащими? Означает ли  также,  что  реклама  коммерческой деятельности  представителей  бизнеса,  если  они  как-либо   участвуют   в избирательном процессе, ограничена данной  статьей?  Отмеченные  неясности, весьма существенные для СМИ, требуют компетентных разъяснений законодателя. В дальнейшем мы подробнее остановимся на  тех  неясностях,  возникающих  на практике и приводящих к существенным нарушениям законодательства о выборах, которые возникают в связи с указанными неточностями законов.

   Поскольку Закон « Об основных гарантиях избирательных прав и  права  на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является  базовым  актом российской  избирательной  системы,  постольку  и   нормы,   устанавливающие условия  предвыборной  агитации  через  печатные  СМИ,   имеют   бланкентный характер, относя детальное регулирование  процедур  предоставления  газетных полос для материалов предвыборной  агитации  к  сфере  действия  специальных законов. Фактическое регулирование порядка и условий  предвыборной  агитации в печатных СМИ осуществлялось на основании подзаконных  актов  –  инструкций Центральной избирательной комиссии. И хотя  качество  этих  документов  было достаточно высоким  (а  неоднократные  попытки  оспорить  в  суде  положения инструкций ЦИКа по предвыборной агитации ни  разу  не  увенчались  успехом), социальное и  политическое  значение  правового  регулирования  предвыборной агитации столь высоко, что, безусловно, заслуживает именно  законодательного определения в качестве норм прямого действия.

   Все СМИ можно разделить на несколько групп, принадлежность к каждой  из них влечет определенный порядок, регулирующий предвыборную агитацию.

   Первая  группа.  К  ней  относятся  периодические   печатные   издания, подпадающие под действие п. 1  ст.  39  Федерального  закона  «Об  основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан  РФ», устанавливающей, что редакции периодических печатных изданий (периодические печатные   издания),   учредителями   (соучредителями)   которых   являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения  и  (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета  соответствующей редакции  периодического  печатного  издания  за  год,  предшествующий  дню официального опубликования решения о назначении выборов, за  счет  средств, выделенных   федеральными   органами   государственной   власти,   органами государственной власти субъектов Российской  Федерации,  органами  местного самоуправления,   обязаны   обеспечить    зарегистрированным    кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия  проведения предвыборной агитации. Именно на эти печатные СМИ ложится основная нагрузка по опубликованию материалов предвыборной агитации.  Они  вправе  и  обязаны выделять печатные  площади  для  материалов,  предоставляемых  кандидатами, избирательными   объединениями,   избирательными   блоками,   инициативными группами по проведению референдума как на  бесплатной,  так  и  на  платной основе. И, что еще существенней, именно и только эти  издания  обременяются обязанностью  бесплатной  публикации  материалов   предвыборной   агитации. Попутно заметим, что в российском избирательном  законодательства  норма  о возможности  бесплатной  публикации  агитационных  материалов  в   печатных изданиях появляется впервые. Прежний закон  возлагал эту обязанность только на  государственные  телерадиокомпании.  Подобную  новеллу  можно   лишь приветствовать. Увеличение  числа  субъектов  бесплатной  (для  кандидатов, избирательных  объединений  и  блоков)  предвыборной  агитации  значительно расширяет  возможности  избирателей  познакомиться  с  позицией   различных кандидатов, и усиливает государственные гарантии равных условий  доступа  к СМИ  для  всех  участников  избирательного  процесса.  В   связи   с   этим исключительно важно очертить круг этих  изданий  в  точном  соответствии  с законодательным определением. Прежде всего теперь для  отнесения  того  или иного издания к категории СМИ,  которым  вменено  в  обязанность  бесплатно предоставлять свои площади для предвыборной агитации, существенным условием является не только состав учредителей этого издания как  средства  массовой информации,  но  и  состав  учредителей   редакции   такого   издания   как юридического лица.  Допустим,  учредителем  газеты  как  средства  массовой информации является ее журналистский коллектив. Очевидно, что  такая  форма объединения граждан не  имеет  никакого  отношения  к  указанным  в  Законе государственным или муниципальным органам, организациям, учреждениям. Между тем сама редакция этой  газеты  может  быть  образована  в  организационно- правовой форме государственного  либо  муниципального  учреждения.  В  этом случае по  прежнему  положению  такая  газета  не  подпадала  под  действие указанной  нормы   (что,   в   общем,   нелогично,   учитывая   фактическое государственное (муниципальное) участие в издании этой газеты). Теперь  это противоречие устранено, и правоприменитель, решая вопрос о привлечении того или иного издания к размещению  материалов  предвыборной  агитации,  должен обращаться не только к свидетельству  о  регистрации  данного  издания  как средства  массовой  информации,  но   и   к   соответствующему   документу, устанавливающему факт государственной регистрации редакции этого издания  в качестве юридического лица.  Второе  существенное  условие  –  источники  финансирования.  Как   следует   из   нормы   закона,   даже   не   являясь государственным или муниципальным по составу учредителей,  издание  обязано бесплатно публиковать материалы предвыборной агитации, если в течении года, предшествовавшего  дню  официального  опубликования  решение  о  назначении выборов,  редакция  этого  издания  финансировалась  не  менее  чем  на  15 процентов за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации, органами  местного  самоуправления.  Закон  не  оговаривает  формы   такого финансирования,  но,  очевидно,  к  ним  следует  относить  любые  дотации, субвенции и т.п., произведенные за счет федерального, областного (краевого, республиканского, окружного) или местного  бюджетов,  либо  соответствующих внебюджетных фондов.

   Вторая группа. Это издания, также подпадающие под  действие  п.1  ст.39 настоящего Федерального закона, т.е. учрежденные  органами  государственной власти  и  местного  самоуправления,  но   исключительно   для   публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. Здесь имеются в  виду  разного   рода   периодические   сборники   документов,   собрания законодательства, вестники, бюллетени и т.п. Такие издания не обязаны и  не вправе публиковать материалы предвыборной агитации.

   Третья группа. Это так называемые специализированные издания  (детские, технические, научные и другие),  которые  вправе  публиковать  агитационные материалы,  соблюдая  принцип  равных  условий  доступа   всех   участников избирательного процесса, но не  обязаны  это  делать  при  условии  полного неучастия в избирательной кампании. Следует заметить, что, на  наш  взгляд, представляется не вполне удачной формулировка условия отказа  изданий  этой группы от публикации агитационных материалов, а именно «полное неучастие  в избирательной кампании, в подготовке и проведении референдума в какой бы то ни было форме». Подобное жесткое ограничение  не  вполне  оправданно,  ведь кроме собственно агитационных материалов речь может идти о публикации каких- то важных решений избирательных комиссий, разъяснений порядка голосования и т.п.

   Четвертая группа. Это периодические печатные издания, чьи редакции либо они   сами   учреждены   зарегистрированным    кандидатом    (кандидатами), избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной  группой  по проведению референдума, а также входящим (входящими) в  избирательный  блок избирательным объединением (избирательными объединением).  Как  следует  из конструкции  статьи,  на  эти  издания   не   распространяются   положения, установленные в п.1, из чего можно сделать вывод, что  данные  издания  как вправе публиковать агитационные материалы, так и вправе этого не делать. При этом, что существенно, на данные СМИ  не  распространяется  обязанность обеспечивать равные условия для всех  участников  избирательного  процесса, что вполне логично. Какой смысл учреждать свою газету,  если  в  ней  будут выступать оппоненты по  выборам?  Не  следует  путать  издания,  специально учрежденные кандидатами, избирательными объединениями и т.п.  с  изданиями, хотя традиционно разделяющими их политическую  позицию,  но  организационно обособленными. Так же не относятся к данной категории  издания  (редакции), хотя и финансируемые каким-либо кандидатом или избирательным  объединением, но не учрежденные ими.

   Пятая группа. Она включает все остальные,  т.е.  «независимые»  издания (термин, понятно, достаточно условный). Однако, на правовой режим участия в избирательных кампаниях  этих  изданий  указание  содержится  в  п.2  ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав  и  права  на участие в референдуме граждан РФ»  Суть  его  в  том,  что  издания  данной группы вправе предоставить печатную площадь всем участникам  избирательного процесса  на  договорной  основе.  При  этом  ставится   единственное,   но определяющее условие: оплата кандидатами,  избирательными  объединениями  и блоками печатной продукции должна  осуществляться  на  равных  условиях.  А поскольку  ч.3  ст.37  настоящего  Закона  гарантирует   зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям и блокам равные  условия  доступа  к СМИ, то, следует предположить, что и  прочие,  помимо  финансовых,  условия публикации агитационных материалов (место на полосе, объем материала, шрифт и  т.п.)  должны  быть  равными.  Таким  образом,  независимые  издания  не обременены  обязанностью  участия  в  предвыборной  агитации,  но  поместив агитационный материал кого-либо из кандидатов, они  не  вправе  отказать  в этом всем остальным.

   Предвыборная агитация через средства массовой  информации  (на  каналах организаций телерадиовещания и в  периодических  печатных  изданиях)  может проводиться   только   зарегистрированными   кандидатами,    избирательными объединениями,  избирательными  блоками,  зарегистрировавшими   федеральные списки кандидатов, и исключительно за счет  средств  избирательного  фонда.

   Не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования  решения о назначении выборов организации телерадиовещания и редакции  периодических печатных изданий обязаны опубликовать сведения о размере и условиях  оплаты эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для целей предвыборной агитации.  Указанные  размер  и  условия  должны  быть  едиными  для   всех субъектов, имеющих право на проведение предвыборной агитации через средства массовой информации. Организация телерадиовещания должна  опубликовать  эти сведения  в  одном  из  массово  распространяемых  периодических   печатных изданий,  опубликование  в  которых  является   официальным,   например   в «Российской газете».

   Законодатель   весьма   подробно   прописал   порядок   дележа    между претендентами бесплатного эфирного времени и бесплатной  печатной  площади, указал, как исчисляется доля каждого,  какие  арифметические  действия  при этом  проводятся;  определили  порядок  использования  выделенных   лимитов времени и площади путем жеребьевки, производимой избирательными  комиссиями с участием  заинтересованных  лиц.  Но  всеми  этими  расчетами  занимаются избирательные комиссии,  а  редакциям  СМИ  только  спускают  полученные  в результате вычислений  нормы  для  каждого  кандидата.  И  здесь  возникают некоторые достаточно важные вопросы:  кто  должен  следить  за  фактическим расходованием   установленных   объемов   бесплатных   услуг,   соблюдением кандидатами выделенных им лимитов? На ком лежит такая обязанность  –  на СМИ, избирательных комиссиях или самих кандидатах?  По  закону  СМИ  должны вести учет предоставленных кандидатам как бесплатных, так и платных услуг и представлять эти сведения  в  соответствующую  избирательную  комиссию.  Из этого можно сделать вывод о том,  что  СМИ  полагается  следить  только  за перерасходом   кандидатом   предоставленной   ему   печатной   площади    и установленной доли эфирного времени. Все остальное должно ложиться на самих кандидатов, которые в первую очередь заинтересованы  в  использовании  всех предоставленных им лимитов, и избирательные комиссии,  а  в  частности,  на специальные контрольно-ревизионные службы  при  них,  деятельность  которых заключается в контроле за соблюдением установленных рамок.

     Также детально описан порядок  распределения  общего  объема  платного эфира и платной печатной площади между участниками избирательного  процесса и определения доли каждого подобно тому, как  это  сделано  для  бесплатных услуг СМИ. Даты обнародования агитационных  материалов  в  эфире  и  печати определяются жеребьевкой, проводимой избирательными комиссиями  с  участием заинтересованных лиц. В случае отказа кандидата избирательного объединения, блока после  жеребьевки  от  использования  платных  информационных  услуг, высвободившиеся эфирное время и печатную площадь СМИ может использовать  по своему усмотрению, но не для предвыборной агитации. Оплата эфирного времени и печатной площади осуществляется на равных для  всех  условиях  в  течение избирательной  кампании   по   заранее   объявленным   расценкам.   Платежи производятся  только  через  банк  исключительно  из  избирательных  фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков.

   Отдельно  можно  обратить   внимание   на   оговорку   законодателя   о недопустимости   каких-либо   редакционных   комментариев,   сопровождающих агитационные  материалы,  а   также   не   согласованных   с   кандидатами, избирательными объединениями и блоками заголовков и иллюстраций. Причем это правило распространяется на все издания, в том числе и независимые. В то же время, как  нам  представляется,  сказанное  не  исключает  права  редакции высказать свое отношение к тем или иным агитационным материалам,  допустим, в очередном номере газеты, поскольку указанная норма говорит о редакционных комментариях, которые сопровождают публикацию агитационного материала, т.е. совпадают с ним по времени и месту.

   Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  правила   ведения предвыборной агитации в СМИ  прописан  законодателем  достаточно  подробно, хотя не исключает ряда неточностей и противоречий.

   Все  нарушения,  допускаемые   средствами   массовой   информации   при проведении предвыборной агитации,  можно  разделить  на  несколько  больших, независимых групп. Поскольку, в предыдущих главах мы  уже  рассматривали некоторые проблемы, возникающие на практике, и комментировали ряд  норм,  то в данной главе мы будем  подробно  останавливаться  лишь  на  тех  моментах, которые не были освещены нами ранее  и  требуют  детального  рассмотрения  и пояснения.

   Закон под СМИ понимает периодическое печатное издание,  теле-,  радио-, видеопрограмму,  кинохроникальную  программу,  иную   форму   периодического распространения массовой информации. Интернет – глобальная  коммуникационная сеть,   система,   предоставляющая   пользователям    чрезвычайно    широкие возможности, причем не только в сфере  поиска  информации.  Он  представляет возможность   иметь   личную   электронную   почту,    вести    бухгалтерию, организовывать многосторонние переговоры и многое  другое,  в  том  числе  и возможность создания электронного СМИ. Получается,  что  Интернет  –  это  и средство общения, и средство получения информации. Ни  у  кого  не  вызывает сомнения тот факт, что практически вся информация, находящаяся в  Интернете, может  быть  отнесена  к  «массовой»,  так   как   она   предназначена   для неопределенного круга лиц. Кроме того, такой  критерий  как  «периодичность» распространения массовой информации в Сети  может  быть  применен  к  любому сайту. Получается, что Интернет фактически может  считаться  СМИ,  а  вся деятельность пользователя Сети характеризуется как распространение  массовой информации. Из этого следует, что на Интернет  и  его  пользователей  должны распространяться все  нормы,  касающиеся  СМИ.  В  том  числе  и  правила  о регистрации СМИ и получении лицензий. На сегодняшний день лишь  немногие пользователи  зарегистрировали  созданные   ими   веб-сайты   в   каких-либо государственных органах. И возможности заставить их это сделать на  практике пока не существует. Так же не удается  заставить  их  получить  лицензии  на сетевые информационные ресурсы. Все  перечисленные  факты  для  пользователя Сети  не  имеют  значения,  поскольку  сетевые   технологии   не   учитывают зарегистрирован ли пользователь как юридические лицо, поставлен ли  он  где-нибудь на налоговый учет и конкретное  его  место  нахождения.  Кроме  того, невозможно  принудить  простых  пользователей  Сети  обращаться   только   к сертифицированным средствам массовой информации, а значит у  авторов  сайтов отсутствует  еще  один  стимул  для  регистрации  –  зачем  это   делать   в обязательном порядке, тратить время на получение  лицензии,  если  сайтом  и так будут пользоваться ?

   Получается, что с одной  стороны  Интернет  отвечает  таким  формальным критериям СМИ как периодичность (менее одного раза в год)  и  массовость,  с другой стороны на него практически не распространяется такой  критерий,  как обязательная регистрация СМИ. То есть, с одной стороны он является СМИ, а  с другой – нет. Возникает вопрос: так ли  на  самом  деле  важны  предложенные критерии  при  определении  статуса  Интернета ?  В   самом   деле,   понятие массовости для периодических печатных  изданий  в  том  виде,  в  каком  оно дается в  Законе  о  СМИ  с  позиций  Интернета  просто  бессмысленно.  Тоже касается  и  периодичности  распространения   информации,   которая   должна обновляться  не  менее  одного  раза  в  год.  К  примеру,  довольно  трудно представить различные юридические  последствия  разглашения  государственной тайны,  скажем,  в  ежегодном  сборнике  статей,  посвященных   определенной проблеме, и в нерегулярно издаваемых альманахах той же  тематики.  Таким образом, приходим к выводу о том, что правовой статус  СМИ  не  может  и  не должен зависеть от некоего набора формальных и  неформальных  критериев,  не связанных  с  характером  деятельности   соответствующего   лица.   Наиболее логичным  кажется  более  простой  подход,  когда  организация   или   лицо, занимающиеся распространением массовой информации,  в  обязательном  порядке должны подчиняться требованиям законодательства о СМИ  независимо  от  того, произведена ли формальная регистрация  такого  СМИ  и  обновляется  ли  веб - страница чаще одного раза в год. Но если можно обойтись без  уже  упомянутых критериев, то кажется возможным опустить такое требование, как  обязательная регистрация СМИ. Но отмена обязательной регистрации  СМИ  не  означает,  что владелиц СМИ не может  добровольно  зарегистрировать  СМИ,  в  том  числе  и сетевое. В любом случае, и это является главным, с  фактом  регистрации  или не  регистрации  ни  в  коем  случае  не  должна  быть  связана  обязанность владельца  СМИ  соблюдать  установленные  Законом   о   СМИ   требования   к деятельности этого  средства  массовой  информации,  включая  недопустимость злоупотребления свободой  массовой  информации,  в  том  числе  и  в  период выборов.

   С другой стороны, если посчитать упомянутые критерии  все  еще  важными для определения статуса СМИ, то за  рамками  существующего  законодательства остаются глобальные информационные ресурсы Сети, которые, как  показал  опыт ряда прошедших выборов, способны сыграть немаловажную роль в  их  проведении и  сказаться  на  их  результатах.  И   наложить   какие-либо   санкции   на пользователей, чьи сайты откровенно нарушали законодательство о выборах,  не считается возможным.  Поэтому,  на  наш  взгляд,  гораздо  правильней  будет уступить в малом, с тем,  чтобы  в  итоге  выиграть  в  значительно  большем объеме.

   Роль  Интернета  в  предвыборных  кампаниях   и   непосредственно   при проведении  выборов  весьма  значительна.  Так,  можно  привести   следующий пример:

   Принятый 5 ноября 1999 г. Государственной Думой ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц  за  нарушение  законодательства  Российской Федерации о выборах и референдумах» (далее  —  Закон)  призван  в  известной степени оживить российское избирательное законодательство  и  сориентирован, в частности, на укрепление порядка  организации  и  проведения  предвыборной агитации и агитации при проведении референдума. Закон состоит из 25  статей, половина  из  них  отведена   на   регулирование   процессуальных   вопросов привлечения   к   административной   ответственности.   Конкретные   составы административных правонарушений сформулированы в ст. 2–11  Закона,  правовой режим СМИ непосредственно затрагивается  в  ст.  3–5,  11.  Закон  выступает частью законодательства об административных правонарушениях, однако имеет  в этом массиве правового регулирования самостоятельное значение.

   Из существующих видов юридической ответственности на  юридические  лица может распространяться лишь гражданская и административная  ответственность.Поэтому основаниями этой инициативы законодателей можно считать нынешнюю  не всегда  удачную  практику   гражданско-правового   разрешения   предвыборных конфликтов,  а  также  необходимость   усиления   прямого   государственного контроля за этим принципиально важным моментом жизни общества.

    Составы административных правонарушений юридических лиц,  предложенные в Законе, являются логическим продолжением норм КоАП РСФСР,  содержащихся  в ст. ст. 40.1–40.13, введенных в действие Федеральным  законом  №  66  от  28 апреля 1995г.  Нормы  рассматриваемого  Закона,  непосредственно  касающиеся деятельности СМИ, исходят из положений ст.40.8  КоАП:  «Нарушение  средством массовой информации, журналистом условий проведения  предвыборной  агитации, предусмотренных   избирательным   законодательством   (законодательством   о референдуме), — влечет наложение на главного редактора,  иное  ответственное лицо, либо журналиста штрафа в размере от десяти до  пятидесяти  минимальных размеров оплаты  труда».  Все  составы  административной  ответственности  в Законе базируются на нормах законов, указанных в ст. 1.

   Положения  ст. 3  Закона,  как  следует  из  ее  содержания,   в   части опубликования информации касаются официальных  сообщений,  распространяемых, как правило, в печатных СМИ, причем предпочтение в  статье  именно  печатных СМИ  объяснить  трудно.   Так,   например,   нарушение   правил   публикации результатов опросов общественного мнения (которые относятся к  неофициальной информации)  в  газете  может  подпадать  под  действие   этой   статьи,   а обнародование этой же информации в телепрограмме  —  нет,  что  неоправданно ставит разные виды СМИ в  неравное  положение.  Таким  образом  возможно толкование, что статья распространяется на деятельность, в  первую  очередь, официальных изданий и  на  деятельность  прочих  печатных  СМИ,  публикующих официальную информацию,—  однако,  положения  ст.3  не  распространяются  на порядок  публикации  неофициальных  сообщений.  Возможен  и  другой  вариант толкования обозначенной  статьи,  с  нашей  точки  зрения,  некорректный,  а именно: правила ст.3 распространяются на  публикацию  любыми  печатными  СМИ любых  сообщений,   связанных   с   подготовкой   и   проведением   выборов. Некорректность последнего толкования заключается в том, что электронным  СМИ дается   своеобразное   разрешение   на   нарушение    норм    опубликования соответствующей информации. И хотя, например, норма  п.5  ст. 38  ФЗ  «Об основных гарантиях избирательных прав  и  права  на  участие  в  референдуме граждан  РФ»  должна  применяться   в   отношении   к   любым   видам   СМИ, ответственность в ст. 3 Закона установлена только для печатных СМИ.

   Нарушение условий рекламирования коммерческой деятельности —  следующий состав  административного  правонарушения,  установленный  в  ст. 5   Закона. Реклама коммерческой деятельности кандидатов и иных перечисленных  в  статье лиц приравнивается к агитационным сообщениям,  распространяемым  при  помощи СМИ за плату.  СМИ  несут  ответственность  по  ст. 5  за  несоблюдение  норм законов о выборах  в  части  нарушения  порядка  обеспечения  требований  по участию  (неучастию)  таких  СМИ  в  проведении  предвыборной  агитации,  по обеспечению равенства кандидатов при заключении договоров на  предоставление эфирного времени (печатной площади).

   Закон  в  ст. 11  устанавливает   ответственность   за   непредставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в  защиту  чести, достоинства и деловой репутации — в случаях, когда это  обязательно.  Данная норма ст.  11  непосредственно  связана  с  положениями  п.6  ст. 45  ФЗ  «Об основных гарантиях избирательных прав  и  права  на  участие  в  референдуме граждан РФ». Однако по тексту последнего положения также возможны  различные толкования. Для их сравнения приведем п.6 ст. 45 ФЗ  «Об  основных  гарантиях избирательных прав и права на участие в  референдуме  граждан  РФ»:  «Теле-, радиопрограммы  на  каналах  организаций,  осуществляющих  теле-   и   (или) радиовещание, указанных в п. 1 ст. 39  настоящего  Федерального  закона,  и редакции периодических печатных изданий, указанных в п. 1 ст. 39  настоящего Федерального  закона,  участвуя  в  избирательных   кампаниях,   не   вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести  ущерб чести, достоинству  или  деловой  репутации  зарегистрированных  кандидатов, если эти теле-, радиопрограммы и периодические  печатные  издания  не  могут предоставить   зарегистрированному   кандидату   возможность    обнародовать (опубликовать)  опровержение  или  иное  разъяснение  в  защиту  его  чести, достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной  агитации. Непредоставление  зарегистрированному  кандидату  возможности   обнародовать (опубликовать) до окончания срока  предвыборной  агитации  опровержение  или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства  или  деловой  репутации  в теле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и  (или) радиовещание, указанных в п. 1 ст. 39 настоящего Федерального  закона,  и  в периодических  печатных  изданиях,  указанных  в  п.  1  ст. 39  настоящего Федерального  закона,  которые   обнародовали   (опубликовали)   информацию, способную  нанести  ущерб   чести,   достоинству   или   деловой   репутации зарегистрированного кандидата, может  являться  основанием  для  привлечения этих организаций, осуществляющих теле-  и  (или)  радиовещание,  и  редакций периодических печатных изданий  и  их  должностных  лиц  к  ответственности, установленной законодательством Российской Федерации».

   Во-первых,   можно    охарактеризовать    положение    о    том,    что «непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать  до окончания срока предвыборной агитации опровержение или  иное  разъяснение  в защиту  его  чести,  достоинства  или  деловой  репутации…   может   явиться основанием   привлечения…   к    ответственности»    как    возложение    на соответствующие  организации  обязанности,  поскольку  на  основании  первой части п.6 ст 45 предоставление такой возможности является обязательной,  при условии технологической возможности) обнародовать опровержение.

   Во-вторых,  возможно  другое  толкование,  по  которому   ст. 11   также непосредственно касается второй смысловой части п.6 ст. 45  ФЗ  «Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан  РФ», однако эта часть не увязывается с первой частью п.6 ст.45, поскольку  в  ней говорится  о  принципиально  иной  обязанности  «государственных»   СМИ   не допускать обнародование информации, наносящей  ущерб  чести  и  достоинству, при отсутствии технической (либо организационной)  возможности  обнародовать опровержение. Таким образом, непредоставление  возможности  обнародовать опровержение влечет санкцию  без  указания  на  обязанных  субъектов,  какой является  и  ст. 11  Закона.  Иными  словами,  ст. 11  опирающаяся  на  вторую смысловую часть п.6 ст. 45, установлена «на вырост»,  до  тех  пор,  пока  не появится  непосредственно  и  четко  прописанная  обязанность  предоставлять возможность кандидату обнародовать до окончания срока предвыборной  агитации свое опровержение. В данном  случае  важны  подходы  логического  толкования рассматриваемых   норм.   Действительно,   конкретная   обязанность   не установлена в первой части п.6, однако, она,  как  представляется,  вытекает из  смысла  этого  положения.  Закон  «Об  административной  ответственности юридического  лица  за   нарушение   законодательства   РФ   о   выборах   и референдумах» имел целью решить вполне конкретные проблемы,  возникающие  во время текущего и предстоящего избирательного процесса. Поэтому ст. 11  найдет свое применение в контексте п.6 ст. 45.

   В  целом  же  рассматриваемый  закон  предполагает  основным  признаком субъектов ответственности статус юридического лица.  В  российской  практике утвердилась  модель,  по   которой   редакция   периодического   издания   и организация-вещатель регистрируются в качестве юридического лица. Однако  из закона «О средствах массовой информации» не следует, что каждое СМИ  обязано иметь именно такой правовой статус (ст. 19). К такому же выводу мы  пришли  в предыдущее главе. Вполне допустима  ситуация,  когда  функции  редакции  СМИ осуществляет   общественное   объединение,   не   зарегистрировавшееся   как юридическое  лицо;  редакцией  может  быть  и  обычный  трудовой   коллектив журналистов со своим уставом; также это может быть отдел  юридического  лица (например, крупного  промышленного  предприятия),  который  сам  юридическим лицом не является; функции редакции может формально выполнять  и  физическое лицо.  Вещатель  также  не  обязан  иметь  статус  юридического  лица.   При изложенных обстоятельствах Закон не может применяться к подобным  субъектам. Но ради справедливости надо отметить, что это нисколько не  избавляет  таких субъектов от необходимости соблюдать законодательство о  выборах,  поскольку есть   и   другие   виды   юридической    ответственности    за    нарушения законодательства  о  выборах,  поскольку  есть   и   КоАП,   устанавливающий административную ответственность физических лиц.

   Федеральный закон «Об административной ответственности юридических  лиц за   нарушение   законодательства   Российской   Федерации   о   выборах   и референдумах»   подходит   к   перечню   составов   ответственности   весьма выборочно. Четкую систему ответственности в  этом  законе  зафиксировать сложно: различные субъекты ответственности, различные  этапы  избирательного процесса  (хотя  большинство  составов  предусмотрено  за  деяния,   которые относятся к порядку проведения  предвыборной  агитации),  кроме  того,  есть много  других  положений  законодательства   о   выборах,   оставшихся   без подкрепления механизмами ответственности.

   В период выборов, естественно, продолжают  действовать  законодательные акты, регулирующие деятельность и ответственность СМИ  в  обычных  условиях. Уместно напомнить о них.

   Проведение в регионах выборов  ознаменовалось  ростом  других  способов сведения счетов обиженных кандидатов с прессой: посредством  судебных  исков о   защите   чести,   достоинства   и   деловой    репутации,    опороченных опубликованными материалами.  Действительные  или  мнимые  нарушения  такого рода  стали  подлинным  бедствием  для  СМИ,  угрожая  потерей  репутации  в результате  принудительных  по  решению  суда  опровержений  и   финансовыми потерями  в  результате  возмещения  пострадавшим  убытков   и   компенсации морального вреда, как это предусматривают ст. 150-152  ГК  РФ.  В  прошедших региональных   выборах   имели   место   случаи    возбуждения    уголовного преследования и даже  осуждения  работников  СМИ  в  связи  с  публикациями, порочащими кандидатов на выборную  должность.  Нужно  особенно  остерегаться совершения таких уголовно наказуемых деяний, как оскорбление, т.е.  унижение чести и достоинства кандидата в неприличной форме (ст. 130 ч. 2  УК  РФ),  и клевета, т.е. распространение заведомо  ложных  сведений,  порочащих  честь, достоинство и деловую репутацию кандидата (ст. 129, ч.  2  УК  РФ).  В  этих случаях  штрафом  можно   и   не   отделаться:   нарушителю   грозят   также исправительные работы и даже арест и лишение свободы.

   В целом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день  отсутствие единого  законодательного  акта,  в  котором   бы   содержались   нормы   по ответственности СМИ,  весьма  затрудняет  решение  возникающих  на  практике вопросов.  Мало  того,  что  не  все  нарушения  могут   быть   выявлены   и квалифицированы,  но  многие  из  них  остаются  безнаказанными,   поскольку элементарно отсутствуют нормы,  способные  их  разрешить.  Все  это  требует дополнительных законодательных разработок и  уточнений.  Поскольку  принятый КоАП РФ еще не вступил в законную силу, можно пока  говорить  об  отсутствии хорошо  регламентированной  правовой  базы  по  вопросам  ответственности  в области выборов.

  1.  Программа социологического исследования региона.

     Среди  методов  исследования  политического  процесса  нужно   назвать следующие:  социологические,  структурные,   функциональные,   исторические, логические,   системные,   субстанциональные,    нормативные,    ценностные, антропологические,           психологические,            бихевиористнческие, социослисристические, эмпирические  (статистические  выборки,  электоральная статистика, анализ документов, анкетный  опрос,  лабораторные  эксперименты, теория игр, включенное наблюдение, мыслительная атака, контент - анализ).

     Среди  методов  исследования  нужно  особо  .отметить  социологические методы исследования (анкетирование,  опрос,  интервью).  Важное  значение  в изучении  предвыборного  политического  процесса  играет  метод  контент   - анализа. Контент - анализ в  своем  исследовании  проходит  10  операционных ходов:

1.  Изучение  официозов,  т.е.  официальных  документов  (биографий,   книг,

  интервью, публичных высказываний лидера).

2. Изучение центральной прессы.

3. Изучение аппозиционной прессы.

4. Изучение «желтой» прессы.

5.  Изучение   материалов   ДСП   (для   служебного   пользования)   ведущих

  телевизионных компаний и ведущих газет и журналов.

6. Изучение семейного окружения лидера.

7. Изучение рабочего окружения лидера.

8. Проведение социологических исследований.

9. Анализ собранного материала и заказ статей в газетах и журналах, а  также

  выступлений по радио и телевидению.

10. «Снежная лавина» - выброс материала электорату за 3-ое суток до  выборов

  с таким расчетом, чтобы наш противник не  успел  нам  ответить,  ведь  за

  сутки до выборов всякая агитация запрещена. Необходима,  на  наш  взгляд,

  иметь в избирательном штабе нашего противника  информаторов,  которые  бы  предупреждали  нас  о  тех  мероприятиях,  которые  наш  противник  будет  проводить против нашего кандидата.

     Для более ценного воздействия на, электорат следует иметь в виду,  что активность  населения  можно   разделить   на   два   вида:   познавательную (когнитивную) и поведенческую.

     Познавательная активность  -  это  формирование  мнения  электората  о политической жизни  страны.  Поведенческая  активность  -  это  формирование собственно поведения электората.

     Для  Ответа  на  поставленную  проблему  следует  провести   следующие мероприятия:

1.  Подавать  электорату  информацию  по  проблемам  внутренней  и   внешней политики под углом зрения программы нашего лидера, партии и блока.

2. Сознательно конструировать средствами массовой информации  имидж  лидера, который хотели бы услышать определенные круги электората.

3. Давать объективную информацию о нашем лидере, партии или блоке на 95%,  а 5% информации давать в «розовом свете».  Электорат  легко  проглотит  эту информацию, итак как он верит нашим источникам, которые в  основном  дают верную информацию (принцип Би-Би-Си).

4. Давать  объективную  информацию  о  нашем  противнике  на  90  -  95%,  а  остальную информацию давать в гипертрофированном виде (не уплатил  налоги

  - вор, легко подрался  -  бандит,  сказал  резкое  слово  -  хам,  хорошо

  отозвался  о  других  женщинах   -   разрушитель   семьи,   призывает   к

  сотрудничеству с другими странами - предатель национальных интересов).

     Следует  так  же  иметь  в  виду,  что  процесс  усвоения   информации

электоратом о том или ином лидере имеет следующую структуру:

1. Процесс восприятия как процесс понимания.

2. Процесс восприятия как процесс суждения.

3. Процесс восприятия как коммутативная система.

     К механизмам процесса суждения относятся следующие моменты;

1. Особенности коммутативной Системы.

2. Система представлений, свойственная данной группе.

3. Система установок.

4. Механизм социального приписывания.

     К механизмам процесса суждения относятся следующие:

1. Мотивапионные факторы.

2. Прототипы политического лидера.

  К  социально-психологическим   особенностям   больших   групп   относятся

следующие признаки:

1. Ролевые предпочтения группы.

2. Восприятие массами партии как референтной группы.

3. Эго-система общества.

4. Эмоциональные факторы.

     Влияние различных факторов на рост  имиджа  лидера  или  партии  среди

электората мы определяем через:

1. Устойчивость факторов.

2. Ситуативность факторов.

3. Степень интериоризированности факторов.

4. Фоновые факторы.

Социологическое исследование  -  система  логических  последовательных методологических и организационно-технологических процедур, связанных  между собой единой целью: получить  достоверные  объективные  данные  о  изучаемом явлении.

     Социологическое исследование включает в себя следующие этапы:

   1. Подготовительный: на  этом  этапе  происходит  разработка  программы исследования.

   2. Основной: включает в себя проведение самого исследования.

   3. Завершающий: идёт обработка, анализ данных, а  так  же  формирование выводов.

      Виды исследований:

   1.   Разведывательное   исследование:   небольшое,   наиболее   простое исследование,   имеющее   небольшое   количество   респондентов   и   сжатый инструментарий.

   2. Описательное исследование: более глубокий вид исследования  с  более большой общностью людей. Применяется машинная обработка.

   3. Аналитическое исследование: самое сложное и  глубокое  исследование. Носит  не  только  описательный  характер,  охватывает  большое   количество респондентов. Обычно рассматривает динамику явления.

       Место   и   роль   программы   в   социологическом    исследовании. Социологическое исследование  начинается  с  разработки  его  программы.  От научной  обоснованности  этого  документа  в   значительной   мере   зависят результаты   исследования.   Программа   представляет    собой    теоретико- методологическую  основу  осуществляемых  социологом  процедур  исследования (сбора, обработки и анализа информации) и включает:

     - определение проблемы, объекта и предмета исследования;

     - предварительный системный анализ объекта исследования;

     - характеристику цели и задач исследования;

     - интерпретацию и операционализацию основных понятий;

     - формулирование рабочих гипотез;

     - определение стратегического плана исследования;

     - составление плана выборки;

     - описание методов сбора данных;

     - описание схемы анализа данных.

      Иногда  в  программе  выделяют  теоретический  (методологический)  и методический (процедурный) разделы. К первому относят компоненты  программы, которые начинаются с постановки проблемы и  завершаются  составлением  плана выборки, ко второму- описание методов сбора, обработки и анализа данных.

     Программа должна ответить на два основных вопроса:

      -  во-первых,  как  перейти  от  исходных  теоретических   положений социологии к исследованию,  как  "перевести"  их  в  средства  исследования, методы сбора, обработки и анализа материала;

     - во-вторых, как от полученных фактов, от накопленного  эмпирического материала снова подняться к  теоретическим  обобщениям,  чтобы  исследование при этом не только давало практические рекомендации, но  и  служило  основой для дальнейшего развития самой теории.

       Цель-   общая   направленность    социологического    исследования, определяющая его характер и ориентацию  (теоретическую  или  прикладную). Программа исследования должна чётко отвечать на  вопрос:  на  решение  какой проблемы   и   на   получение   какого   результата   ориентируется   данное исследование?

     Если цели недостаточно  ясны  учёным  и  представителям  организаций, которые  обратились  к  ним  с  социальным  заказом,  то  могут   возникнуть разногласия  по  итогам  исследования.  В  связи   с   этим   важно,   чтобы социологическое  исследование  имело  комплексный  характер,  для   чего   в программе разрабатывается система основных и неосновных задач.

     Задачи- совокупность конкретных целевых  установок,  направленных  на анализ и решение проблемы.

     Основные  задачи  соответствуют  цели  исследования.  В  теоретически ориентированном  исследовании  приоритет   отдаётся   научным   задачам,   в практически ориентированном- прикладным.

     Неосновные  задачи  ставятся  для  подготовки  будущих  исследований, решения методических  вопросов,  проверки  побочных  гипотез,  не  связанных непосредственно с данной проблемой.

      При  теоретической  или   прикладной   ориентации   социологического исследования неосновные задачи целесообразно  решать  на  основе  материала, полученного для поиска ответа на центральный  вопрос,  анализировать  те  же данные, но под другим углом  зрения.  Возможно,  что  неосновные  задачи  не получат законченного решения, но  они  могут  помочь  в  постановке  научной проблемы при подготовке нового исследования по новой программе.

       Объект   социологического   исследования-   общность   людей,    их деятельность, организованная с помощью социальных институтов, и  условия,  в которых  эта  деятельность   осуществляется,   либо   другое   явление   или процесс.

     Объект должен характеризоваться:

   1. Чётко обозначенными явлениями по таким параметрам, как:

     а) отраслевая принадлежность;

     б) профессиональная принадлежность;

     в) возрастная принадлежность;

     г) национальная принадлежность.

   2. Пространственной ограниченностью.

   3. Функциональной направленностью:

     а) политическая направленность;

     б) этническая направленность;

     в) производственная направленность.

   4. Временной ограниченностью.

   5. Возможностями его количественного измерения.

     Если объект социологического исследования независим от исследования и противостоит  ему,  то  предмет  изучения,   напротив,   формируется   самим исследованием.

      Предмет  социологического  исследования-  это   центральный   вопрос проблемы.

     Это- конструкция, созданная мышлением,  существующая  лишь  постольку, поскольку  есть  знание  об  объекте,  детерминируемая,  с  одной   стороны, объектом изучения, с другой- условиями исследования:  задачами,  знаниями  и средствами социологии.

     Предметом исследования принято считать ту из сторон  объекта,  которая непосредственно подлежит изучению, т. е. наиболее значимую  сторону  объекта с точки зрения социологической теории и социальной практики. Одному  и  тому же социальному объекту может соответствовать несколько  различных  предметов исследования, каждый  из  которых  по  содержанию  определяется  тем,  какую именно сторону объекта  он  отражает,  с  какой  целью,  для  решения  какой проблемы выбран.

     Например,   при   исследовании   миграционных    процессов    объектом исследования   является   население   различных   территориальных    единиц: республики,  области,  района,  населённого   пункта.   Предметом   является миграция- перемещение людей  из  одного  места  проживания  в  другое.  Цель исследования- оптимизация миграционных процессов в некотором районе. Задача-  нахождение наилучших путей этой оптимизации (для прикладного  исследования) и  становление  закономерностей  миграции  населения  (для   теоретического исследования)

     Один и тот  же  объект  можно  описать  по-разному  в  зависимости  от проблемы и цели социологического исследования. От того,  какие  в  изучаемом объекте будут выделены элементы и связи,  зависит,  в  свою  очередь,  выбор средств их фиксации (методика сбора и анализа данных).

      Одна  из  задач  начального  этапа   социологического   исследования заключается  в  том,  чтобы   дать   гипотетическое   развёрнутое   описание социального объекта как системы, т. е.  описать  его  с  позиции  системного анализа.  Таким  образом  фиксируются   определённые   элементы   и   связи, характерные для изучаемого объекта.

     Социальный объект рассматривается с двух сторон: как часть  целого  и как целое, состоящее из частей. В первом случае он характеризуется  внешними связями, во втором- внутренними.

     Специфика научного исследования состоит в  построении  гипотетической модели объекта как совокупности составляющих его элементов и связей.  Данная модель становится "заместителем" исследуемого объекта.

       Результатом   предварительного   системного   анализа    изучаемого социального объекта является предмет исследования, имеющий  форму  некоторой гипотетической модели, которая  может  быть  представлена  в  виде  схемы  с описанием элементов и связей изучаемого объекта.

     Системный анализ объекта позволяет  прояснить  предмет  исследования, выделить основные понятия и  дать  их  интерпретацию,  а  так  же  выдвинуть рабочие гипотезы.

      Гипотеза  в  социологическом   исследовании-   научно   обоснованное предположение о структуре  социальных  объектов,  о  характере  элементов  и связей, образующих эти объекты, о механизме их функционирования и развития.

     Научная  гипотеза  может  быть  сформулирована  только  в  результате предварительного анализа изучаемого объекта.

     Требования к гипотезе.  Научно  обоснованная  гипотеза  в  социологии должна отвечать ряду требований.

     1. Она должна  соответствовать  исходным  принципам  теории  научного познания. Это требование играет роль критерия для отбора научных  гипотез  и отсева ненаучных, исключает из науки несостоятельные  гипотезы,  построенные на основе ложных теорий.

     2. Гипотеза, объясняющая социальные факты в  некоторой  области,  как правило, не должна противоречить  теориям,  истинность  которых  для  данной области уже доказана. Но новая гипотеза иногда  может  противоречить  старым теориям и вместе с тем быть вполне допустимой.

      3.  Необходимо,  чтобы  гипотеза  не   противоречила   известным   и проверенным фактам. Если среди известных фактов  имеется  хотя  бы  один,  с которым  гипотеза  не  согласуется,  то  она  должна  быть   отброшена   или переформулирована  так,  чтобы  охватить  всю   совокупность   фактов,   для объяснения которых она  предложена.  Но  не  всегда  противоречие  известным фактам следует расценивать как признак несостоятельности гипотезы.

     4. гипотеза должна быть доступна проверке в процессе социологического исследования.  Проверяется  она  при   помощи   имеющейся   в   распоряжении исследователя специально разработанной методики.

     5. Гипотеза должна подвергаться логическому анализу, устанавливающему её  непротиворечивость.  Это  делается  не  только  посредством   логических правил, но и с  помощью  операциональных  определений.  Последние  позволяют избежать произвольности истолкования эмпирических терминов гипотезы.

      Для  того,  чтобы  повысить   подтверждаемость   гипотезы,   следует стремиться к выдвижению большего числа  взаимосвязанных  гипотез  и  указать для  каждой  гипотезы  возможно  большее  число   эмпирических   показателей входящих в неё переменных.

     По содержанию гипотезы подразделяют на описательные и объяснительные.  Первые- это  предположения  о  структурных  и  функциональных  связях изучаемого   объекта.   Они   могут   относиться   и   к   классификационным характеристикам социального объекта.

     Вторые- предположения  о  причинно-следственных  связях  в  изучаемом объекте, требующих эмпирической экспериментальной проверки.

     В процессе такой проверки следует проводить различие между  основными гипотезами и их следствиями (выводными гипотезами).

     Генеральная  совокупность-  совокупность  всех  возможных  социальных объектов, которые подлежат изучению в  пределах  программы  социологического исследования.

     Выборка  или  выборочная  совокупность-  часть  объектов  генеральной совокупности,  отобранная  с  помощью  специальных  приёмов  для   получения информации о всей совокупности в целом.

   1. Квотная выборочная совокупность.

     Этот метод  предполагает  не  менее  четырёх  признаков,  по  которым определяются респонденты.

     Обычно применяется при большой генеральной совокупности.

   2. Метод основного массива.

     Предполагает опрос 60-70% генеральной совокупности.

   3. Метод гнездовой выборки.

     В качестве респондента выступает не  отдельный  индивид,  а  какая-то

группа.

     Этот метод будет представительным, если состав групп схож.

   4. Метод серийной выборки.

     При этом методе генеральная совокупность  разбивается  на  однородные части, из  которых  пропорционально  отбирается  единица  анализа  (элементы выборной или обследованной совокупности: могут  быть  как  индивиды,  так  и группы).

   5. Метод механической выборки.

     Из общего списка генеральной  совокупности  через  равные  промежутки отбираетется необходимое число респондентов.

   6. Сплошной метод.

     Применяется при небольшой генеральной совокупности.

     После того как получены результаты исследования, данные наблюдения  и измерения,  проводится  теоретическая  интерпретация  эмпирических   данных. "Язык наблюдений" как бы переводится на "язык теории" -  действие,  обратное тому, которое осуществлялось перед исследованием.

      Такая  интерпретация  осуществляется   в   процессе   теоретического обобщения эмпирических данных и оценки истинности выдвинутых гипотез.

           Значительная часть информации, необходимая исследователю  в  его работе, содержится в документальных источниках.  В  социологии  их  изучение как  этап  социологического  исследования  называют  анализом   существующих данных, или вторичным анализом данных.

     Полное представление о содержании документальных источников во  многих случаях позволяет получить информацию,  достаточную  для  решения  возникшей проблемы или углубить анализ проблемы.  Так,  при  формулировке  проблемы  и гипотез  исследования  социолог  обращается  к  анализу   таких   письменных документов, как научные публикации, отчёты по предшествующим  исследованиям, различная статистическая и ведомственная публикация.

     В  социологии  документом  называют  специально  созданный   человеком предмет для передачи и хранения информации.

     Существуют различные классификации документов:

   1. С точки зрения целевого назначения различают:

  а) целевые документы: выбирает сам социолог;

  б) наличные документы: есть в наличии.

   2. По степени персонификации:

  а) личные: заявления, письма, характеристики и т. д.;

  б) безличные: например, статистические данные.

   3. В зависимости от статуса источника:

  а) официальные;

  б) неофициальные.

   4. По источнику информации:

  а) первичные: составленные на базе прямого наблюдения или опроса;

  б)  вторичные:  обработка,  обобщение,  описание,  сделанное  на  основе

      первичных источников.

     Именно анализ документов даёт первоначальную информацию  и  позволяет точно и целенаправленно использовать другие исследовательские методы.

     Особый интерес для социологов представляют сводные данные результатов специализированных   сплошных   и   выборочных   обследований,    проводимых центральными     статистическими     организациями     и      ведомственными исследовательскими организациями.

      В  последнее  время  в  России  и  за   рубежом   стали   появляться статистические  справочники,  куда  включены  показатели   удовлетворённости различными  сферами  жизнедеятельности  человека,  окружающими  условиями  и другие субъективные показатели.

      В  социологии  существуют  две  группы  методов  анализа  информации документов:

   1. Традиционные.

   2. Формализованные.

     Под первым  понимают  умственные  операции,  направленные  на  анализ первичных данных в документах  с  точки  зрения  интересующих  исследований. Имеет недостаток- субъективизм.

      Суть  второго  заключается  в  том,  что   исследователь   переводит количественные показатели текстовой информации.

     Документальные источники несут уникальную и разнообразную  информацию о социальных явлениях и процессах. Важно найти методы, которые бы  позволяли извлечь искомую информацию с достаточной надёжностью.  Эти  методы  включают всё  многообразие  умственных  операций,   направленных   на   интерпретацию содержания документов в соответствии с целью исследования.

     Традиционный анализ представляет собой адаптацию содержания документа к исследовательской задаче, основанную на интуитивном  понимании,  обобщении содержания и логическом обосновании сделанных выводов.

     Необходимо сделать оценку качества документов, которое включает:

   1. Выяснение условий, целей и причин создания документа.

   2. Установление его авторства.

      Иначе  говоря,  выясняются  факторы  достоверности   документального источника  применительно  к  целям  исследования.  Установление  полноты   и достоверности источника относительно целей исследования-  главные  параметры его оценки до начала исследования.

      Наиболее  существенным  ограничением,  связанным  с   использованием традиционных методов анализа таких документов, как газеты  и  тому  подобные источники, является возможность субъективных влияний на результаты  анализа, т.  е.  влияние  установок   исследователя,   его   интересов,   сложившихся стереотипных   представлений   о   предмете   анализа.   Данный   недостаток преодолевается методиками  формализованного  анализа,  которые  основаны  на статистическом учёте различных объективных характеристик  текста.  Например, частота публикаций в газете материалов по определённой  теме,  число  строк, отводимых редакцией отдельным темам, рубрикам, авторам,  частота  упоминаний проблем, терминов, имён, географических названий и т. п.

     Контент-анализ- это метод изучения сообщений, создаваемых в различных сферах социальной коммуникации и зафиксированных в форме письменного  текста на бумаге или записи на каких-либо иных физических носителях.

     Анализ основан на единообразных стандартизированных правилах  поиска, учёта и подсчёта количественных показателей изучаемых характеристик текста.

     Его суть заключается в том, чтобы найти и использовать  для  подсчёта такие признаки документа,  которые  отражали  бы  определённые  существенные стороны его содержания.

      Контент-анализ  целесообразно  использовать  при   наличии   больших текстовых  массивов  с  чёткой  структурой,  определяемой   коммуникативными намерениями авторов текста.

       Наблюдение   в   социологии-   метод   сбора    информации    путём непосредственного изучения социального явления в его естественных условиях.

     Существует ряд особенностей этого метода:

   1. Связь наблюдателя с объектом наблюдения.

2. Наблюдатель не лишён человеческой черты- эмоциональности восприятия.

3. Сложность повторного наблюдения.

     В зависимости от  степени  стандартизации  техники  наблюдения  можно выделить две основные разновидности этого метода.

       Стандартизированная   техника   наблюдения   предполагает   наличие предварительно детально разработанного списка  событий,  признаков,  которые предстоит наблюдать; определение условий и ситуаций  наблюдения;  инструкции для наблюдателей; единообразные  кодификаторы  для  регистрации  наблюдаемых явлений.

     Нестандартизированное (неструктурированное) наблюдение. В этом случае исследователь  определяет  лишь  общие  направления   наблюдения,   согласно которым результаты фиксируются в свободной форме непосредственно в  процессе наблюдения или позднее по памяти.

     Формы и приёмы фиксации результатов наблюдателя - бланки  и  дневники наблюдения, фото-, кино-, видео- и радиоаппаратура.

     В зависимости от роли наблюдателя в изучаемой  ситуации  различают  4 вида наблюдения:

1.  Полное  участие   наблюдателя   в   ситуации:   предполагает   включение

  наблюдателя  в  изучаемую  группу  как  полноправного  её  члена.   Роль

  наблюдателя неизвестна членам группы.

2.  Участник  ситуации  как   наблюдатель:   характеризуется   включённостью

  наблюдателя в группу, однако подразумевается, что всем  участникам  ясна

  его роль как исследователя.

3.  Наблюдатель  как  участник:  означает,  что  наблюдатель-  прежде  всего

  исследователь и, взаимодействуя с участниками социального  процесса,  не

  претендует быть действительным его участником.

4. Полностью наблюдатель: исследователь выполняет лишь функцию  наблюдателя,

  не взаимодействуя с участниками ситуации, оставаясь вне поля их зрения.

     Процедура наблюдения. Процесс исследования социального явления методом наблюдения условно можно представить  в  виде  следующей  последовательности шагов:

     - формулировка  проблемы,  описание  объекта  наблюдения,  определение задач;

     - определение  единиц  наблюдения  и  индикаторов  изучаемых  аспектов поведения;

     - разработка  языка  и  системы  понятий,  в  терминах  которых  будут описываться  результаты  наблюдения;  определение  выборочных   процедур   с ситуациях, когда имеется возможность сделать отбор из множества наблюдений;

     - подготовка технических документов для фиксации наблюдаемого  явления (карточки, бланки протоколов, кодировочные бланки и т. п.);

     - запись результатов наблюдений;

     - анализ и интерпретация данных;

     - подготовка отчёта и выводов по итогам исследования.

     Достоинства  и  недостатки  метода  наблюдения.  Главное   достоинство состоит в том, что он даёт возможность уловить детали данного  явления,  его многогранность.

     Гибкость метода- ещё одно качество, имеющее немаловажное значение  при изучении социальных явлений.

     И, наконец, дешевизна- обычный атрибут, присущий этому методу.

     Среди недостатков прежде всего следует отметить качественный  характер выводов, которые можно получить в результате наблюдения. Метод  редко  может быть применён к наблюдению больших совокупностей.  Однако  наиболее  крупный недостаток   связан   с   возможностью   привнесения    определённой    доли субъективности  в  существо  метода  и  меньшими,  чем  в  других   случаях, возможностями широкого обобщения результатов исследования.

     К данному методу исследователь обращается тогда,  когда  для  решения поставленной задачи ему необходимо  получить  информацию  о  сфере  сознания людей:   об   их   мнениях,   мотивах    поведения,    оценках    окружающей действительности, о жизненных планах, целях, ориентациях,  информированности и т. п.

     Во всех подобных случаях именно люди, участники изучаемых  социальных процессов, выступают в роли уникального  источника  информации,  который  не может  быть  заменён  никаким  другим.  Однако  методом  опроса  может  быть получена  информация  и  о  поведении   людей,   различные   фактологические сведения.

     Суть  метода  опроса  сводится  к  общению  исследователя  прямо  или косвенно через его представителя  с  совокупностью  людей  (респондентов)  в форме вопросно-ответного диалога. Особенность этого общения состоит  в  том, что оно, с  одной  стороны,  должно  отвечать  строгим  требованиям  научной процедуры,  а  с  другой-  исходить  из  того,  что  источником   информации выступают рядовые участники изучаемых процессов, осознающие эти  процессы  в рамках повседневного житейского опыта.

     Таким образом, в  опросе  реализуется  познавательное  взаимодействие двух различных уровней общественного сознания: научного, носителем  которого выступает исследователь, и  обыденного,  практического,  носителем  которого выступает опрашиваемый, респондент.

      Методические   принципы   конструирования   вопросника.   Содержание вопросов, их формулировка,  последовательность  и  взаимосвязь  в  структуре вопросника должны отвечать двум требованиям.

     1. Вопросы должны быть необходимыми и  достаточными  для  обеспечения эмпирической проверки гипотез исследования, для решения  его  познавательных задач. Это требование обеспечивается на  стадии  эмпирической  интерпретации понятий посредством выработки  набора  индикаторов  и  соответствующего  ему списка единиц искомой информации.

     Иначе говоря, для каждого вопроса анкеты должна быть  определена  его познавательная задача, его искомая информация.

      2.  Необходимо   учитывать   социально-психологические   особенности опрашиваемых, выступающих источником информации.  Это  означает,  что  автор анкеты должен учитывать информированность опрашиваемых  о  предмете  опроса, специфику их языка, традиций общения, представлений  о  престиже  и  чувстве собственного достоинства и др.

     В практической работе при конструировании вопросника  оба  требования часто пресекаются и должны учитываться комплексно и во взаимосвязи.

     Приступая к разработке вопросника,  социолог  решает  задачу  другого уровня- как сформулировать вопрос, чтобы получить искомую информацию?

     Виды вопросов.   В зависимости от целей, с которыми задаются  вопросы, они подразделяются на содержательные и функциональные.

     Функциональные вопросы решают различные задачи  по  управлению  ходом опроса, его  психологической  атмосферой,  логической  строгостью.  Основные виды  таких  вопросов:  вопросы-фильтры,  контрольные  вопросы,   контактные вопросы.

     Необходимость в  вопросах-фильтрах  возникает  тогда,  когда  искомая информация может быть получена  не  от  всей  совокупности  опрашиваемых,  а только от некоторой её части.

       Цель    контрольных    вопросов-    выяснить    устойчивость    или непротиворечивость ответов респондента, которые он  даёт  по  той  же  теме, проблеме.

     Контактные вопросы служат для установления контакта  с  респондентом, создания у него положительной мотивации на  опрос.  Могут  быть  не  связаны напрямую с темой опроса,  но  позволяют  отвечающему  высказаться  на  тему, наиболее актуальную, близкую для него.

     1. Вопросы о фактах. Их цель- в  получении  информации  о  социальных явлениях или признаках,  которые  могут  быть  однозначно  определены.  (Это могут быть возраст, пол и т. п.).

     2. Вопросы о  знании.  Цель  этих  вопросов-  в  получении  сведений, свидетельствующих об информированности респондента. Ответы  помогают  точнее выявить структуру установок и интересов, указывают на  степень  включённости индивида в коллектив.

     3. Вопросы о мнении.  Ответы  на  эти  вопросы  чаще  всего  содержат оценки. Мнения  по  сравнению  со  знаниями  менее  стабильны.  Они  сильнее обусловлены ситуацией и нередко зависят от личных переживаний и  настроений. Формулирование мнений определяется способом  включения  индивида  в  процесс общественного развития, его политической активностью.

     4. Вопросы о  мотивах.  Исследование  мотивов  социального  поведения предъявляет высокие требования к технике опроса  и  построения  индикаторов. Опрашиваемым легче говорить о фактах, поведении,  ситуациях,  чем  судить  о мотивах  поведения.  Это  обусловлено  тем,  что  оценка  (или  обоснование) действий в прошлом затруднительна.

     По технике заполнения выделяют:

     1. Открытые  вопросы.  Дают  респонденту  возможность  самостоятельно сформулировать  ответ,   отражающий   всю   неповторимость   индивидуального сознания, языка, стиля, запаса информации, круга ассоциаций.

     2. Закрытые вопросы. Предполагают наличие готовых вариантов  ответов, которые социолог  разрабатывает  до  начала  опроса,  основываясь  на  своих исходных  представлениях  о  содержании  вопроса  и   на   данных   пробного исследования.

      Анкетирование-  вид  опроса,  в  котором  респондент  самостоятельно заполняет анкету.

     Анкета- опросный лист,  самостоятельно  заполняемый  опрашиваемым  по правилам.

     По числу опрашиваемых различают:

   1. Групповое анкетирование.

   2. Индивидуальное анкетирование.

      По месту проведения выделяют:

   1. Анкетирование дома.

   2. Анкетирование на работе.

   3. Анкетирование в целевых аудиториях.

     По способу распространения анкет:

   1. Раздаточная анкета: раздаётся респондентам самим анкетёром.

   2. Почтовая анкета: рассылается по почте.

   3. Прессовая анкета: публикуется в прессе.

       Основное   достоинство   группового   анкетирования    связано    с организационной доступностью и оперативностью опроса. Анкеты  заполняются  в присутствии анкетёра и возвращаются ему сразу после  заполнения.  Эта  форма опроса обеспечивает  почти  стопроцентный  возврат  и  краткие  сроки  сбора данных.

     При использовании индивидуального анкетирования с помощью раздаточной анкеты анкетёр  либо  вручает  анкету  респонденту,  договариваясь  о  сроке возврата при повторной встрече, либо, объяснив  правила  заполнения  и  цели опроса, ожидает заполнения анкеты.

      Почтовый  опрос-  достаточно   популярный   метод   опроса   больших совокупностей людей.

      Его  слабые  стороны-  низкий  процент   возврата   без   применения специальных  приёмов  (около  30%),   не   поддающаяся   контролю   ситуация заполнения анкет и связанные с  этими  особенностями  трудности  обоснования репрезентативности выборки целевой совокупности.

     Публикация анкеты в  газетах  или  журналах  активно  используется  в журналистской практике, однако познавательные возможности этого вида  опроса ограничены в связи с проблемой возврата заполненных анкет.

     Интервью.  Как  метод  сбора  информации  интервью  во  многом  лишено перечисленных выше недостатков,  но  платой  за  это  является  сравнительно высокая стоимость.

     Интервью- проводимая по определённому  плану  беседа,  предполагающая прямой контакт интервьюера с респондентом,  причём  запись  ответов  ведётся либо  интервьюером,  либо  на  какой  либо  носитель  информации  (например, диктофон).

     Выделяют несколько видов интервью, в зависимости от  того,  насколько стандартизирована ситуация беседы.

     Стандартизированное интервью с закрытыми  вопросами  применяется  для опроса значительной совокупности людей (несколько сотен  или  тысяч),  когда содержательная структура проблемы определена.

     Стандартизированное  интервью  с  открытыми  вопросами  предоставляет респонденту больше самостоятельности в формулировке  ответов  и  требует  от интервьюера их максимально подробной и точной регистрации.

      Направленное  (фокусированное)  интервью.   План   такого   интервью предусматривает  только  перечень  вопросов,  которые  следует   обязательно рассмотреть во время беседы. Но последовательность и  формулировка  вопросов могут меняться в зависимости от конкретной ситуации.

     Свободное интервью предполагает предварительную разработку  примерных основных направлений беседы  с  респондентом.  Формулировка  вопросов  и  их последовательность  складываются  в   процессе   интервью   и   определяются индивидуальными особенностями опрашиваемого.

     Социологический   эксперимент-   способ   получения    информации    о количественном   и   качественном   изменении   деятельности   и   поведения социального объекта в результате воздействия на него  некоторых  управляемых и контролируемых факторов.

     В   социологии   под   экономическим    экспериментом    подразумевают непосредственное  влияние  конкретных  экономических  условий  на   сознание людей.

     Классическая  модель  эксперимента.  Её  можно   свести   к   изучению воздействия  независимой  переменной  (например,  выступление  кандидата   в президенты) на  зависимую  переменную  (голосование  человека  на  выборах). Целью эксперимента является  проверка  гипотезы  о  наличии  или  отсутствии влияния независимой переменной на зависимую.

     Принципиальное  значение  в  такой  модели  имеет  вопрос  о   подборе экспериментальной  и  контрольной  групп.  Основная  задача   исследователя- достичь до эксперимента максимального подобия  (т.  к.  полной  идентичности достичь невозможно) этих двух групп. Термин  "подобие"  понимается  здесь  в статистическом смысле, т. е. единицы генеральной  совокупности,  из  которых подбираются группы,  должны  иметь  одинаковые  шансы  попасть  и  в  первую группу, и во вторую. Подобный процесс подбора часто называют  рандомизацией. Рандомизация преследует цель исключить систематические  смещения  и  ошибки, которые   могут   возникнуть   при    экспериментальном    воздействии    на неэквивалентные группы.

     Внутренняя   и    внешняя    обоснованность.    Проблема    внутренней обоснованности  означает  наличие  вероятности  того,  что  выводы,  которые исследователь делает  на  основе  экспериментальных  результатов,  могут  не отражать суть происходившего во время самого эксперимента.

     Источниками этой проблемы могут быть:

     - влияние событий в прошлом на результаты эксперимента;

     - изменение самих участников эксперимента в процессе эксперимента;

     - влияние процесса тестирования и повторения тестирования на поведение людей;

     - влияние инструмента, используемого в процессе эксперимента,  включая и самого экспериментатора;

     - несопоставимость экспериментальной и контрольной групп.

     Внешняя   обоснованность   относится    к    возможности    обобщения, распространения  выводов  эксперимента  на  реальные  объекты.   Даже   если результаты внутренне обоснованы, то можно ли  перенести  выводы,  полученные на экспериментальных группах, на реальные социальные объекты и процессы?

     Существует много примеров, когда результаты экспериментов  оказываются неприемлемыми  вовсе  или  приемлемыми  не  в  полной  мере  для  изучаемого феномена.

     Лабораторный  эксперимент  предполагает,  что  исследователь   создаёт искусственную среду  (например,  в  лаборатории)  для  его  проведения,  что позволяет ему более  тщательно  контролировать  среду,  в  которую  помещены изучаемые группы.  Искусственность  среды  заключается  в  том,  что  объект наблюдения  переносится  из  своей  обычной  среды  в  обстановку,   которая помогает добиться высокой степени точности в наблюдении за  его  поведением. В социологии одна из наиболее  трудных  проблем,  связанных  с  лабораторным экспериментом, относится к внешней обоснованности результатов эксперимента.

     Полевой эксперимент.  Для  него  характерна  максимально  естественная ситуация- это может быть учебный класс, производственная среда.

     Естественный  эксперимент.  Под  ним  понимают  такой  эксперимент,  в котором исследователь заранее не выбирает и  не  подготавливает  независимую переменную, не воздействует ею на  экспериментальную  группу.  Исследователь отводит  себе  роль  наблюдателя  и  фиксатора   процессов,   самостоятельно происходящих в изучаемой сфере жизни.

     Итоги социального эксперимента отражаются в отчёте,  который  содержит следующие три раздела:

     - результаты исследования;

     - выводы;

     - рекомендации.

     С целью приведения примера социологического исследования  была  взята гипотетическая  проблема:   от   чего   зависит   производительность   труда работников, т. е. что их мотивирует на работу с заинтересованностью.

     В качестве объекта исследования  выступила  группа  учащихся  (т.  к. учёба- это тоже в своём роде работа, а после  неё  большинство  явно  пойдёт работать) из 20 человек.       Предметом  изучения  являлся  процесс  обучения  (производительность

труда) данных людей.

     В качестве  цели  данного  исследования  выступало  нахождение  путей повышения   мотивации,   повышения   производительности   труда   (улучшение результатов учёбы).

     Задача состояла в том, чтобы найти  пути  для  достижения  конкретной цели, а так же выявить зависимость мотивации и производительности  труда  от различных факторов.

      В  качестве  метода  социологического  исследования   было   выбрано анкетирование. Респондентам раздавались анкеты, имеющие следующий вид:

     По десятибальной  шкале  оцените,  какие  факторы  по  способствуют  повышению  производительности  труда  и  делают  работу  более привлекательной.

1. Хорошие шансы продвижения по службе

2. Хороший заработок

3. Оплата, связанная с результатами труда

4. Признание и одобрение хорошо выполненной работы

5. Работа, которая позволяет реализовать свои способности

6. Сложная и трудная работа

7. Работа, позволяющая думать и действовать самостоятельно

8. Высокая степень ответственности

9. Интересная работа

10. Работа, требующая творческого подхода

11. Работа без больших напряжений и стрессов

12. Удобное расположение места работы

13. Достаточная информация о том, что вообще происходит на фирме

14. Значительные дополнительные льготы

15. Справедливое распределение объёмов работ

     В результате анкетирования видно, что наиболее сильным мотиватором  к высокопроизводительному труду  является  работа  без  больших  напряжений  и стрессов, что  объясняется  тем,  что  все  респонденты  фактически  ещё  на работали  и  не  хотят  начинать  свою  трудовую  деятельность   с   работы, изобилующей стрессами и напряжением (яркий пример-  их  отношение  к  учёбе- все студенты хотят зачёт или экзамен автоматом при минимуме на это усилий).

     Второе место в нашем хит-параде занял фактор  под  названием  хороший заработок, что и неудивительно- какой человек (особенно  студент)  откажется от лишних денег.

     На третьем месте такой фактор, как интересная работа.  Конечно,  кому понравится скучная и однообразная работа и какая здесь  речь  может  идти  о повышении производительности труда?

     В связи с явным отсутствием в группе работоголиков фактор "сложная  и трудная работа" занял лишь последнее место.

      Из  добавленных  факторов  можно  выделить  такие,  как  возможность параллельной или дополнительной работы в другой организации,  предоставление служебного транспорта и предоставление личной секретарши (секретаря).

     Данная работа не претендует  на  роль  полноценного  социологического исследования, так как имеет ряд существенных недостатков. Это во-первых  то, что  анкетирование  проводилось  не  в  конкретной  обстановке,  где  встала проблема, связанная  с  производительностью  труда  (среди  студентов  такая проблема  с  их  точки  зрения  вообще  не  встаёт),  т.  е.   отсутствовала конкретная проблемная  ситуация,  в  связи  с  чем  было  решено  не  делать конкретных выводов для применения их на деле.

     В  идеале  такое  исследование  целесообразно  было  бы  провести  на предприятии, где есть проблема с производительностью труда.

С 20 по 25 марта 2005 года консалтинговой фирмой «Восточный проект» было проведено комплексное социологическое исследование в рамках мониторинга социально-политической ситуации в Москве накануне выборов в Московскую Городскую Думу (МГД). В исследовании был использован следующий диагностический инструментарий: фокус-группы, анкетный опрос населения, опрос экспертов, анализ материалов СМИ, а также анализ результатов ряда аналитических докладов социологических центров по изучению общественного мнения. Анализ полученных данных позволил выделить ряд ключевых факторов, влияющих на предвыборную ситуацию в Москве и определяющих возможные сценарии ее развития: Социально-психологический фактор - образование специфического слоя городского населения – «квази среднего класса», чьи оценки и установки определяют результаты опросов «общественного мнения» в столице; Федеральный административный фактор - прогрессирующее влияние федерального фактора на предвыборный расклад при явном доминировании административной составляющей над политической; Московский административный фактор - изменение роли московского административного ресурса в контексте предстоящих выборов; «Политические ножницы» - возникновение противоречия между реальной деполитизацией населения и политическим «давлением», спровоцированным введением новых правил выборов в МГД. По результатам мониторинга за прошедшее полугодие в восприятии москвичей наиболее заметными событиями «федерального масштаба» стали: трагедия в Беслане, инициативы Президента В. Путина по отмене выборов глав регионов, «оранжевая революция» на Украине, кризис в Абхазии, волна протестов среди  населения после введения закона о «монетизации льгот». Качественный анализ общественных настроений на фоне происходящих событий позволил выявить доминирующую тенденцию, характерную для большинства населения. Это – инертность системы социально-политических установок. Как показал социологический опрос, подобная инертность установок присуща 60% жителей города. В Москве сформировался вполне устойчивый «квази средний класс», который сегодня выполняет функцию среднего класса, но, по сути, им не является. Изучению особенностей данной наиболее многочисленной социальной группы и было уделено основное внимание в настоящем исследовании. В последние годы в условиях устойчивой экономической ситуации в Москве произошла своеобразная социальная адаптация, стабилизация уровня жизни большинства москвичей, позволяющая им балансировать по уровню доходов несколько выше формального показателя прожиточного минимума. Результатом этого процесса стало формирование достаточно широкого пласта консервативного городского населения. Обеспечив себя минимально необходимым уровнем достатка, представители этого слоя населения не в состоянии (или не желают) самостоятельно подняться на качественно более высокий уровень в социальной иерархии. Эти  люди, с присущим внешним локусом контроля, склоны переносить собственную ответственность на кого угодно – от государственных институтов до «враждебных социальных групп». Сравнительный анализ результатов социально-политических исследований, проведенных в Москве в разных годы сотрудниками «Восточного проекта», подтверждает наличие тенденции превращения  «квази-среднего класса» в социальный слой, лояльный к действующей власти, склонный  к принятию авторитарной модели управления при условии обеспечения стабильности и достаточного уровня потребления. Именно поэтому у политической элиты создается обманчивое впечатление, что  эта социально-психологически и  политически инертная группа и будет, главным образом, определять результаты выборов всех уровней, которые пройдут в обозримом будущем в Москве. Но это не так, потому как, наряду с формальной инертностью, специфическая особенность «квази среднего класса» заключается в том, что она структурно не устойчива. Значительная ее часть подвержена воздействию со стороны более активной части населения с принципиально иной системой социально-политических установок. Изучение активной социальной группы, сравнительно меньшей по численности (до 25%) – предмет специального социологического исследования. За прошедший год существенно возросло влияние федерального фактора на политическую ситуацию в Москве. Предпосылки к этому были созданы еще осенью, после трагических событий в Беслане, в связи с инициативами Президента по изменению правил «выборов» руководителей регионов. С вступлением в силу соответствующего закона, существенно расширившего манипулятивные возможности Кремля на московском уровне, «федералы» активно включились в разработку темы ближайших выборов в Московскую Городскую Думу. Основными проводниками федеральной политики в Москве являются аппарат Президента и функционеры партии «Единая Россия». В настоящее время «единороссы» пытаются выжать максимум из высокого рейтинга доверия  В. Путина. По результатам опросов населения более 60% москвичей положительно оценивает деятельность Президента России, при этом, работу Правительства позитивно оценивает лишь около 20% респондентов. Фокус-группы, проведенные в Москве, вскрыли тенденцию к некоторому внутреннему выхолащиванию позитивного рейтинга Президента. Как показали групповые дискуссии, в отличие от руководителей субъектов федераций и федеральных министров, от которых ждут хозяйственной и административной эффективности, большинство москвичей сегодня как бы смирились с представительской функцией главы государства. Чего-то реального от него уже не ждут. Главное, уверена значительная часть жителей столицы, он обеспечивает в стране стабильность и  достойно представляет Россию на международной арене («за него не стыдно»), и за это ему готовы простить многие внутриполитические ошибки. Например, на репутации Президента почти никак не отразились последние события, связанные с так называемой «монетизацией льгот». Ответственность за эти непопулярные решения, считает большинство москвичей, всецело следует возложить на Правительство РФ, так как Президент один не в состоянии все контролировать, вникать во все детали. В настоящее время рейтинг В. Путина не падает, но из него уходит нечто существенное – он перестает восприниматься как действующий субъект. Атрибут действия перемещается к Правительству, а Президент России превращается в некий символический образ. В контексте предстоящих московских выборов федеральный фактор почти полностью потерял политическую составляющую и в настоящее время представлен практически в чистом виде административным ресурсом. При этом значение  федерального административного ресурса в свете новых правил игры существенно возросло.  Мониторинг общественно-политической ситуации в Москве за прошедший год не зафиксировал никаких существенных сдвигов. По многим формальным показателям в настроениях москвичей мало что изменилось. Среди наиболее актуальных городских проблем респонденты отмечают: рост цен – 57%, «засилие» приезжих («гастарбайтеров») – 36%, наркоманию и преступность – 25%, опасность террактов – 22%, дорожно-транспортные проблемы – 21%, коррупцию среди чиновников – 19% и др. Сохраняется внешняя стабильность в системе московской власти. По-прежнему сильны позиции московского градоначальника Ю. Лужкова. По результатам опроса населения, деятельность мэра сегодня положительно оценивает около 68% москвичей.  Фактически, произошла окончательная консервация позитивного образа московского мэра, репутация которого сохраняет свою устойчивость вопреки многим негативным информационным воздействиям.

Имидж Ю. Лужкова не пострадал, несмотря на неудовлетворенность москвичей различными строительными проектами, реализуемыми в черте города, несмотря на резкое недовольство позицией городских властей по отношению к иногородним (особенно к представителям ближнего зарубежья), наконец, несмотря на поток раздражающей население города информации о «богатствах Е. Батуриной». В понимании москвичей действующий мэр жестко контролирует всю систему власти в городе. Московская Городская Дума и московское правительство воспринимаются как единая монолитная структура, лояльность которой главе города не вызывает никаких сомнений. Прогнозы о возможной оппозиции Ю. Лужкову на уровне московской власти оцениваются довольно скептически. В то же время, многие эксперты полагают, что некоторый  социально-политический застой в Москве – это, на самом деле, лишь предвестник ожидаемых бурных событий. В пользу этих ожиданий говорят как психологические, так и вполне определенные политические факторы. Во-первых, несмотря на видимую устойчивость позиции Ю. Лужкова в Москве, последние исследования подтверждают психологическую готовность жителей города к скорой перспективе появления «свежей» фигуры на посту мэра города. При этом, новый градоначальник представляется москвичам довольно стереотипно – неким молодым прототипом «старого» Лужкова. Во-вторых, существенным  фактором, принципиально изменившим политически контекст в Москве, как впрочем и по всей стране, стало утверждение нового формата «выборов» субъектов федераций, инициированного В. Путиным после бесланских событий. Новый закон, по сути, в корне подорвал властный потенциал мэра столицы, при все еще сохраняющейся внешней стабильности его позиций. В этой ситуации, учитывая амбициозность федеральной власти, а также реальное усиление ее активности на московском уровне,  ближайшие перспективы команды Ю. Лужкова в Москве выглядят уже не столь оптимистичными, какими они казались еще год назад. Первые симптомы противостояния «федералов» с «лужковцами» уже дают о себе знать в связи с подготовкой к выборам в Московскую Городскую Думу. А результаты этих выборов едва ли будут продиктованы исключительно приоритетами действующей московской власти. А пока московский мэр и его сторонники действуют так, словно ничего не изменилось, словно они все еще полностью контролируют ситуацию: ведут переговоры, по-прежнему, как и накануне прошлых выборов в МГД, формируют списки, распределяют места и т.д.   Параллельно с этим Ю. Лужков заметно усилил свою информационную активность, направленную против федеральной власти (в частности, по вопросу о «монетизации льгот»). Правда, стоит отметить, что эти «нападки», главным образом, адресованы Правительству РФ, но не лично В. Путину.  Лужков, как бы, «реанимировался» после некоторой информационной пассивности, после рейтингового падения в связи с слухами о его серьезной болезни летом прошлого года. Очень похоже, что активная, даже агрессивная позиция московского мэра, попытки захватить политическую инициативу, обусловлены его желанием подтвердить свой статус московского лидера, продемонстрировать всем сомневающимся свой политический вес в подготовительный период накануне выборов в МГД. Согласно социологическим замерам «Восточного проекта» в Москве в последних числах марта рейтинговые показатели основных политических партий выглядели следующим образом: «Единая Россия» – 21%, «Родина» – 7%, КПРФ – 6%, «Яблоко», ЛДПР – по 4%, СПС – 3%. При этом более 51 % респондентов  так и не сделали своего выбора в пользу той или иной политической партии.  Стоит отметить, что эти цифры достаточно близки данным, представленным в отчетах ряда других центров изучения общественного мнения. При этом, большинство экспертов отмечает тенденцию к «консервации», «неэластичности» партийных рейтингов, на которые слабо повлияли эпизодические всплески активности политических партий, в частности, по вопросу о льготах, в связи с выборами в законодательные собрания и т.д.

Кроме того, качественные методы исследования показывают, что реальные рейтинги поддержки партий, фиксируемые в социологических опросах, по сути, лишены позитивной энергетики, насыщены минимальным эмоциональным содержанием. Судя по результатам регулярного мониторинга общественных настроений, наблюдается постепенное угасание интереса людей к партийной политической тематике. Сохраняется тенденция к деполитизации населения. По мнению экспертов, это связано с тем, что институт политических партий в последние годы в значительной степени дискредитировал себя. Деятельность политических партий постоянно находится в зоне неодобрения со стороны населения. Например, по данным ВЦИОМа в настоящее время доля россиян, не одобряющих  деятельность партий, составляет 55%, тогда как одобряют ее только 16% респондентов. Причем, такое соотношение оценок сохраняется уже достаточно долгое время. Восприятие каждой отдельно взятой политической партии лишь подтверждает общую тенденцию снижения авторитета партий среди населения. Левые растеряли свою мощную энергетику в результате недавнего раскола. СПС и Яблоко сильно разочаровали своим поражением на последних выборах в Государственную Думу, а также хронической неспособностью объединяться даже в решающие моменты политической активности. Стоит отметить, что возникший после выборов в Государственную Думу вакуум на правом политическом крыле «подвесил», оставил невостребованным значительный демократический потенциал в электоральном пространстве столицы. По результатам опроса населения в настоящее время 42% респондентов сохраняет приверженность демократическим ценностям. Таким образом, в Москве все еще сохраняются большие ресурсы для возможной консолидации либерального электората. «Единороссы» сегодня сохраняют поддержку заметной части электората исключительно благодаря высоким рейтинговым показателям Президента РФ В. Путина. Сам по себе образ «Единой России» мало привлекателен для рядового избирателя. По оценкам экспертов и участников фокус-групп, «ЕР» сегодня – это - громоздкая, аморфная, безликая, бюрократически выстроенная партийная конструкция, с высоким потенциалом внутреннего распада, заметно коррумпированная на всех уровнях власти, пробуждающая неизбежные реминисценции о КПСС. В последнее время критический настрой по отношению к «Единой России» усилился в связи с прямым участием представителей партии в продвижении весьма непопулярного в народе правительственного проекта «монетизации льгот». Особенностью предстоящих выборов в МГД является одновременное голосование по партийным спискам и по одномандатным округам. По мнению экспертов, изменение правил резко повышает значимость выборов, приводит к неизбежному усилению конкурентной борьбы между основным политическими силами. Ясно, что исключением вряд ли станут и выборы в МГД. Учитывая заинтересованность (и новые возможности) федерального центра, в том числе, с точки зрения близкой перспективы «перевыборов» московского мэра, выборы в МГД 2005 года перестают быть однополярными. Московская Городская Дума скорее всего станет ареной для многоуровневого политического противостояния. Речь идет о столкновении интересов федеральной и московских властей, наиболее рейтинговых политических партий, а также тех сил, которые будут оказывать поддержку кандидатам одномандатникам. Таким образом, подготовительные «игры» Ю. Лужкова и его сторонников по формированию «списка» по аналогии с прошлыми выборами в МГД, обретают, скорее, некий ритуальный смысл и перестают быть в полной мере адекватными изменившейся реальности.    Таким образом, Несмотря на усилия Ю. Лужкова, уже ни для кого не секрет, что политическая ситуация в Москве становится все менее предсказуемой, зависимой слишком от многих факторов. Очевидно только одно, что в настоящее время открыто широкое поле для маневров, для активности, как информационной, так и лоббистской на всех уровнях власти. Успех будет сопутствовать силам (фигурам), располагающим наибольшим политическим (и не только) ресурсом, с высокой мотивацией и с наиболее рациональной стратегией активности. «Жаркой схватки» следует ожидать не только между политическими партиями, где переговорный ресурс  практический сведен к нулю, но и между кандидатами одномандатниками. Вероятность такого развития событий возрастает, если принять во внимание то, что многие действующие депутаты МГД остались «за бортом списка Лужкова № 3» и вряд ли захотят смириться с этим. Поэтому уже сейчас многие депутаты ведут параллельные переговоры в «нескольких направлениях». Вместе с тем, наиболее трезвомыслящие заинтересованные стороны (персоны) осуществляют активные предварительные действия по рекрутингу своей команды или даже целой сети сторонников среди активной части населения, среди реферетных лиц и общественных групп влияния. Среди активной части населения интерес к выборам в МГД достаточно высок и она, так или иначе, уже включается в процесс. Именно этой категории населения по силам раскачать «дремлющий потенциал» московского «квази среднего класса». Очевидно, что та сторона, которая раньше других сумеет мобилизовать в свою поддержку наибольший ресурс активной части населения Москвы, и окажется, в конечном итоге, в числе победителей в предстоящей жесткой кампании «выборов в МГД».

  1.  PR технологии кампании по выборам Президента Российской Федерации.

Встречи кандидата с избирателями – одна из наиболее эффективных и широко используемых избирательных технологий. Ничто не заменит личного общения кандидата, его доверенных лиц с избирателями. Если кандидат умеет хорошо говорить и держаться на публике, то встречи с избирателями – это наиболее действенная форма агитации.

Проводить встречи с избирателями необходимо на протяжении всей избирательной кампании с момента регистрации вплоть до субботы перед днём выборов. Организовывать встречи будущего кандидата с населением Можно и до регистрации, во время сбора подписей. Можно и раньше, но повод должен быть значимым. Правда, в этом случае нельзя напрямую агитировать за кандидата, то есть призывать голосовать за него. Но обсуждать волнующие людей проблемы запретить никто не может. Встречи до регистрации должны носить информационный, тематический, дискуссионный и иной характер.

Можно выделить несколько основных видов встреч кандидата с избирателями.

  1.  Специально подготовленные встречи. Обычно они проводятся в клубах, кинотеатрах и других специальных для встреч местах. Часто они сопровождаются выступлениями артистов и распродажами товаров.
  2.  Встречи с трудовыми коллективами. Они проводятся по месту работы избирателей.
  3.  Встречи с избирателями по месту их жительства проходят, как правило, в неформальной обстановке. Они проводятся в дополнении к кампании "Дойти до каждого".
  4.  Встречи в местах скопления людей: на рынках, около крупных магазинов, в парках, во дворах и т.п. Эти встречи иногда могут проводиться в форме пикетов, иногда могут перерасти в небольшой митинг.
  5.  Встречи нескольких кандидатов, организуемые, как правило, окружной избирательной комиссией. На этих встречах избиратель имеет возможность сравнить кандидатов "вживую". На такие встречи необходимо готовить группу поддержки. Вообще, если на остальных встречах, как правило, не требуется особой поддержки "своих" активистов, то на общие встречи нужно мобилизовать их как можно в большем количестве. Соперники должны быть морально подавлены от числа ваших сторонников, которые бурно Вам аплодируют и неодобрительно шумят во время выступлений соперников.
  6.  Встречи с избирателями на предприятии, которое возглавляет кандидат или на открытии нового магазина фирмы, которой руководит кандидат и т.п.;
  7.  Встречи кандидата с руководителями предприятий и организаций (партхозактив). Учитывая особую важность этой категории избирателей, встречи с ними обычно заканчиваются товарищеским ужином.

Несмотря на кажущуюся простоту, правильно и эффективно провести встречу кандидата с избирателями довольно сложно. Все встречи должны быть хорошо подготовлены во многих отношениях: организационном, техническом и, что очень важно, художественном. И, конечно, они должны быть вписаны в общую стратегию избирательной кампании.

При разработке концепции встреч кандидата с избирателями, прежде всего, нужно решить вопрос о том, сколько нужно проводить встреч и с какими группами избирателей. Ответ на этой вопрос зависит от известности или "раскрученности" кандидата. Если кандидат не очень известен населению, первые встречи надо проводить "лёгкие", то есть там, где кандидата уже всё-таки знают и будут слушать. Затем можно организовать встречи в не очень многолюдных и в относительно спокойных и благополучных коллективах, например, в налоговой инспекции, коллективах ГИБДД, в воинских частях, в институтах и т.п. Далее необходимо встречаться в многолюдных и сложных коллективах и даже там, где популярны соперники. Если кандидат уже известен, последовательность встреч будет зависеть того, с какими коллективами он уже встречался, а также от планов его соперников на выборах. Неизвестному кандидату лучше первому провести встречи на предприятиях, а известному, напротив, лучше выступать после всех соперников – избирателям в любом случае интересно, что он ответить предыдущим ораторам.

Вне зависимости от уровня известности договариваться о встречах следует как можно раньше, чтобы опередить ваших соперников. Когда с директором предприятия начинает разговор о встрече с кандидатом восьмой или десятый представитель, им будет гораздо сложнее, чем первому или второму. Конечно, за 2-3 дня до оговоренного мероприятия, следует ещё раз напомнить о встрече. В трудовом коллективе нужно подготовить атмосферу ожидания кандидата, заранее распространив о нем интересующую трудовой коллектив информацию.

Главным для выступлений на встречах является идентификация (т.е. взаимное признание кандидатом и избирателями общности целей и намерений, образа жизни и ценностей, языка и мироощущения). Эта общность должна быть выражена в Речи кандидата. Она должна быть, как бы модульной, то есть состоять из нескольких частей. В главной части выражается идея, за которую кандидата борется, его политическая и гражданская позиция. Другие части речи встраиваются в общую канву, адаптируя речь к конкретным социально-экономическим проблемам, волнующих избирателей. Идея-фикс кандидата не работает, если не учитываются психологические характеристики аудитории. И, прежде всего, нет ответа на вопрос, как жить дальше, как решать местные проблемы. Сколько бы ни критиковали депутатов за невыполненные обещания, но избиратель все равно ждет, что придет, наконец, человек, который сдержит свое слово и обязательно выполнит свои обещания. Как образно выразилась одна избирательница: "Ты меня обмани, но так, чтобы я тебе поверила".

Кандидат обязательно перед встречей прорабатывает материалы о состоянии дел на предприятии или микрорайоне, где будет встреча с избирателями. Встречи оказываются более эффективными, если сопровождаются выступлениями концертных бригад художественной самодеятельности или профессиональных артистов. Поэтому желательно для встреч кандидата иметь такого рода бригаду и возить ее с собой в автобусе.

Встречи необходимо тщательно планировать и организовывать. Никогда не следует надеяться, что организацию встречи возьмет на себя приглашающая сторона, как бы уверенно ее представитель не обещал, что все будет в порядке. Ответственный за подготовку и организацию встреч – это одна из главных фигур регионального штаба, так как для решения поставленных задач его "обслуживает" чуть ли не половина других подразделений штаба. Планировать встречи кандидата с коллективами надо с учетом транспортной схемы, так как протяженность некоторых округов в России может составлять несколько сотен километров. Основных проблем при этом две. Первая состоит в том, чтобы скоординировать информационные потоки, инициированные в ходе встреч с избирателями, с информационными потоками из других источников. Вторая проблема – это выдержать жесткое расписание встреч, отдавая им приоритет перед другими мероприятиями избирательной кампании. Перенос встреч, замена кандидата доверенными лицами всегда воспринимается избирателями весьма болезненно как проявление неуважения к ним лично.

Планирование встреч проходит вплоть до последней недели перед выборами. Большая часть встреч намечается в региональном штабе и организатор, ответственный за них, мобилизует на их подготовку начальников муниципальных (районных) штабов, а также представителей администраций районов и руководителей предприятий. Однако избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы РФ довольно велик, в нем имеется множество крупных предприятий, он разделен на несколько районов. В каждом из них есть трудовые коллективы, которые порой просто требуют встречи и только с кандидатом, чтобы выяснить его позицию по обсуждаемым в округе вопросам или чтобы решить, какую-либо местную проблему (например, добиться ремонта сельской школы).

Эти настроения должны быть известны начальнику муниципального (районного) штаба, он уже самостоятельно договаривается о встрече. Сначала предварительно согласовывает этот вопрос в региональном штабе и с руководством предприятия (как правило, за 20 - 30 дней до встречи). После предварительной договорённости встреча окончательно утверждается в региональном штабе и в трудовом коллективе. Требования о проведении встреч постоянно поступают в региональный штаб от всех муниципальных (районных) штабов. Поэтому очень важно определить приоритеты и не пропустить ни одного крупного коллектива, ни одного сельского схода, приезд на который даст значительную прибавку голосов. Но вместе с тем ясно, что всюду кандидат не побывает, поэтому неизбежно, что ряд предприятий посещают доверенные лица кандидата или агитаторы. Поэтому ответственный за организацию встреч кандидата вынужден контролировать график встреч доверенных лиц и агитаторов.

Член штаба, ответственный за организацию встреч кандидата с избирателями, составляет вначале предварительный, а затем и окончательный график встреч как на весь период, так и на каждую неделю. Эта информация доводится до руководителя муниципального (районного) штаба, который с этого момента непосредственно занимается подготовкой запланированных встреч. Муниципальные (районные) штабы должны иметь специальные инструкции по проведению встреч избирателей с кандидатом.

 Действия по организации встречи:

  1.  Разработка и утверждение концепции встречи на штабе;
  2.  Определение места проведения встречи;
  3.  Определение временных параметров встречи;
  4.  Подготовка сценария встречи;
  5.  Информирование окружной избирательной комиссии о предстоящей встречи;
  6.  Определение ведущего встречи и обсуждение с ним сценария;
  7.  Подготовка выступления кандидата;
  8.  Тренинг или психологическая поддержка кандидата перед встречей;
  9.  Подготовка вопросов и ответов кандидату;
  10.  Изготовление приглашений;
  11.  Приглашение избирателей;
  12.  Приглашение влиятельных в округе фигур;
  13.  Обеспечение художественного сопровождения встречи;
  14.  Отбор и приглашение представителей СМИ;
  15.  Организация работы "группы поддержки" и ее инструктаж;
  16.  Подготовка выступающих на встрече;
  17.  Получение рекламных и пропагандистских материалов для избирателей;
  18.  Обеспечение охраны мероприятия;
  19.  Подготовка зала к работе и его соответствующее оформление;
  20.  Обеспечение связи зала с ведущим;
  21.  Обеспечение работы киносъемочной группы и фотографов;
  22.  Обеспечение фотографирования кандидата с избирателями до или после встречи;
  23.  Оценка реакции от встречи социологами;
  24.  Подготовка откликов избирателей и журналистов о встрече и публикация их в СМИ.

Первая трудность, с которой сталкиваются организаторы – это явка избирателей. Ее трудно обеспечить, прежде всего, в больших городах. Избиратель устал от политики, доверие к институтам власти крайне низко и потому "заманить" избирателя на встречу непросто. Поэтому встречи сопровождают концерты, спектакли и т.п. Проблема состоит в том, что, например, молодежь с удовольствием ходит на такого рода концерты, но голосовать все равно в своей массе не будет. Чтобы обеспечить наполняемость зала, организаторы обращаются за помощью в различные общественные организации, которые за определенную спонсорскую помощь готовы решить эту задачу. Но часто бывает, что эти люди не относятся к "целевой группе" избирателей кандидата и заведомо не будут за него голосовать. Отсюда встает проблема более тщательной работы со "своими" избирателями, которые постоянно информируются о проводимых мероприятиях по телефону или письменно.

Далее, когда на встречах кандидатов с избирателями присутствуют представители органов власти – это всегда поднимает их статус, избиратели могут задать вопросы относительно волнующих их проблем. Одновременно это поднимает и статус кандидата в депутаты. Но согласно действующему законодательству, администрация не имеет права поддерживать публично тех или иных кандидатов. Поэтому находится на сцене они не имеют права, хотя в зале как рядовые избиратели, по всей видимости, присутствовать могут.

Бывает, что нервное напряжение избирательной кампании выплескивается на встречах с избирателями. Соперники с помощью специальных вопросов-ловушек выводят кандидата из себя, он допускает резкие высказывания, которые затем тиражируются, дискредитируя кандидата. Это происходит, если "группа поддержки" не перехватывает провокационные вопросы кандидату, или кандидату не хватает психологической поддержки сопровождающих его лиц. Поэтому кандидату требуется психологическое сопровождение, позволяющее ему на встречах владеть аудиторией, демонстрируя свои лучшие качества.

Организатору следует помнить, что в России встречи с избирателями часто завершаются товарищеским ужином. Это традиция, которой нельзя пренебрегать. Но вместе с тем кандидату и его помощникам нужна "трезвая" голова. Безвыходных ситуаций не бывает, хотя решение этой дилеммы всегда индивидуально.

Для проведения встреч избирателей с кандидатом необходимо:

  1.  Заранее договориться с ответственными лицами о месте проведения, времени, помещении.
  2.  Сообщить в региональный штаб и получить сразу, или через некоторое время, согласие на проведение этой встречи.
  3.  Поставить в известность о встрече местные власти и договориться с местной милицией о мерах безопасности, если встреча планируется быть многолюдной.
  4.  Заготовить объявления и приглашения.
  5.  Подготовить для кандидата справку о специфических проблемах микрорайона города или населённого пункта, где будет встреча. В ней должны быть возможные решения этих проблем. Пригласить на встречу уважаемых людей данного населенного пункта и, желательно, до встречи или после нее познакомить их с кандидатом.
  6.  За 1-3 дня до встречи начать расклеивать объявления и разносить по дворам и почтовым ящикам приглашения. Телефонный центр также работает на информирование избирателей о встрече. На здании, где будет проходить встреча очень желательно иметь одно или два больших стационарных объявления.
  7.  По возможности за день, или за несколько часов до встречи использовать агитационные машине для приглашения избирателей на встречу устно или при помощи мегафона.
  8.  Использовать местные СМИ для приглашения избирателей на встречу с кандидатом, открыв рубрику "Кандидат в депутаты отвечает" или, помещая объявления о встрече.
  9.  Подготовить группу поддержки кандидата из местных жителей. Часть из них задает вопросы и выступает. В частности, кто из них в конце встречи выражает удовлетворение кандидатом и программой. Другая часть группы блокирует возможные хулиганские и демагогические эксцессы соперников и их команд.

Согласовать с пресс-службой штаба формы освещения встречи кандидата в СМИ и подготовить условия для работы журналистов.

В день встречи

  1.  Уточнить в региональном штабе точное время приезда кандидата. Сообщить о месте встречи автомашины или кортежа с кандидатом. Если кандидат опаздывает, необходимо как-то "развлечь" и даже "подогреть" публику: мини-концерт, выступление доверенного лица и т.п.
  2.  Подготовить помещение: микрофоны, национальный флаг (можно два – национальный и российский), столы и стулья, плакаты, цветы. В помещении должно необходима наглядная агитация кандидата, а также демонстрация его видеороликов. В случае необходимости обратиться за помощью по этим вопросам в региональных штаб.
  3.  Наметить места раздачи агитационного материала. Его желательно раздавать до начала встречи, в фойе или при входе в помещение.
  4.  Подготовить людей, ответственных за наблюдением за порядком, за встречу кандидата и его окружения, иметь резерв людей для непредвиденных обстоятельств.
  5.  Уточнить передана ли заранее кандидату подготовленная справка о местных специфических проблемах.
  6.  Согласовать сценарий встречи с ведущим.
  7.  Категорически не допускать драк и подобных эксцессов.
  8.  Обговорить, кто будет обеспечивать связь зала и ведущего встречу.
  9.  Организовать приглашение избирателям участвовать в кампании кандидата и провести запись добровольцев.
  10.  Организовать фотографирование и киносъемку встречи, а также бесед кандидата в кругу избирателей.
  11.  Подготовить по результатам встречи пресс-релиз и публикации, в том числе участников встречи.

Одним из структурных подразделений избирательной кампании является телефонный центр. Его использование значительно расширяет возможности кандидата и его команды. Этот по существу анонимный способ общения в простой и понятной форме позволяет донести до избирателя основные идеи и имидж кандидата. Для абонента телефонный агитатор – это как бы случайный собеседник в купе поезда, коммуникация с которым не налагает особых обязательств. Кроме того, телефонная коммуникация, осуществляемая из одного центра, легко управляема, она более оперативна и относительно менее ресурсоемка, чем использование непосредственной агитации. Телефонный центр в избирательной кампании является весьма эффективной машиной и способен решать многочисленные задачи.

Листовки в умелых руках – это мощный инструмент воздействия на избирателей. Как показывает опыт, с помощью одной только листовочной экспансии совершенно неизвестный кандидат, не проводя никаких других мероприятий и акций избирательной кампании, может получить до 5% голосов. Листовки могут быть прочитаны практически всеми избирателями. Согласно социологически опросам, более 50% избирателей знакомятся с основными идеями предвыборных платформ кандидатов из листовок, расклеенных или полученных ими по почте. Если нет возможности воспользоваться услугами почты, неплохо организовать разноску листовок силами добровольцев и раздачу листовок в пикетах в местах и во время наибольшего скопления избирателей (в часы "пик"). Лучший вариант – использование всех способов распространения, в зависимости от типа листовок и времени предвыборной борьбы. Формы и содержание листовок могут быть самыми разнообразными. Простое перечисление видов листовок даёт лишь самое общее представление о них. Задача команды кандидата – добиться, чтобы листовку не выбросили в первый же момент её получения, а сохранили, прочитали и поверили всему написанному в ней.

Вторая задача команды состоит в том, чтобы распространить листовки среди тех избирателей, которые нуждаются в них, а именно, прежде всего среди колеблющейся части избирателей, на которых листовка оказывает наибольшее воздействие. Выявить целевые группы электората кандидата – это отдельная проблема, решение которой позволяет определить виды листовок, а также места их распространения.

Третья задача состоит в создании единого стилевого решения всего агитационного материала. Все листовки кандидата должны быть узнаваемы, прежде всего, по форме, по характерным символам, цветовому и шрифтовому оформлению. Они должны быть узнаваемы с расстояния 5-6 метров. В едином стиле листовок имидж кандидата концентрируется и благодаря этому он становится близким и легко узнаваемым.

По своему назначению листовки могут агитировать, информировать, приглашать, призывать и т.д. Поэтому существует много самых различных видов листовок:

  •  презентационные;
  •  информационные;
  •  благодарственные;
  •  листовки-приглашения;
  •  биографические;
  •  программные;
  •  визитная карточка кандидата
  •  контрпропагандистские;
  •  копии газетных публикаций;
  •  призывы важных персон (VIP) голосовать за вашего кандидата;
  •  листовки-памятки избирателю;
  •  листовки последнего дня (прямой агитации).

Презентационная листовка представляет, знакомит избирателя с кандидатом. Она должна содержать краткие биографические сведения, основные положения программы и фотографию кандидата, которая занимает не менее 25% площади листовки. Фамилия кандидата пишется очень крупным шрифтом. Такую листовку можно не только вручать, но и вывешивать на улице.

Информационные листовки изготавливают по самым различным информационным поводам, чтобы в контексте с этим поводом иметь возможность напомнить о кандидате. Например, можно сообщить об окончании сбора подписей в пользу Вашего кандидата. При этом особым шрифтом выделять именно его фамилию. Небольшой тираж такой листовки можно расклеить в местах наибольшего скопления людей даже до официальной регистрации, только как информацию, без рекламы Вашего кандидата и призывов голосовать за него. Конечно, вся информация должна крутиться вокруг имени Вашего кандидата. Если эта листовка выпускается до официальной регистрации кандидата, то на ней лучше не размещать фотографию кандидата, дабы не дразнить гусей, то есть Ваших соперников, которые обязательно обратятся с жалобой в окружную избирательную комиссию или в суд.

По поводу окончания сбора подписей и даже окончания агитационного периода можно выпустить благодарственную листовку, которую лучше разложить по почтовым ящикам.

Листовки-приглашения на встречу с кандидатом, на голосование (за Вашего кандидата) и другие мероприятия являются очень простыми по содержанию и форме. На этих листовках, кроме основного текста приглашения (с фамилией кандидата крупным шрифтом), можно поместить фотографию кандидата и даже краткие сведения о нём. Формат такой листовки может быть в 2 и даже в 4 раза меньше стандартного листа А4. Такие самые маленькие листовки-приглашения обычно опускают в почтовые ящики вокруг места встречи за 1-2 дня.

Распространенным видом сигнально-информативной листовки является так называемая "визитная карточка" кандидата. "Визитная карточка" представляет собой листовку размером с почтовую открытку, где представлены: фамилия, имя, отчество кандидата; его фотография; лозунг кандидата, лаконично и ярко выражающий его основную идею; краткая биография с указанием уровня квалификации и компетентности кандидата в соответствии с теми его социальными характеристиками и архетипами, которые надо актуализировать. На обратной стороне можно расположить образец избирательного бюллетеня, в котором вычеркнуты фамилии соперников и оставлены лишь фамилия кандидата, календарь, расписание электричек и т.д. Разновидностью визитной карточки является официальный бланк действующего депутата, который может служить пропуском для личной встречи с депутатом или бланком для текста жалобы избирателя.

Биографическая листовка должна содержать биографию и фотографию кандидата, а также, очень кратко в 5-7 строк, основные тезисы его программы. Размер фотографии такой же, как и на презентационной листовке – приблизительно 25% площади.

Программная листовка выпускается для ознакомления широкого круга избирателей с программой кандидата. Конечно, программу на листовке не изложишь, поэтому обычно текст озаглавливают как "Тезисы программы …" или "Платформа кандидата …". Несмотря на большое желание поместить на листовку как можно больше текста, злоупотреблять этим нельзя. Буквы должен быть не менее 13 размера шрифта компьютерного набора. Обязательно нужно выделить разделы программы. После текста желательно поставить подпись кандидата.

Программная листовка обычно делается строгой, чёрно-белой, без фотографий и каких-либо украшений. Однако и на ней фамилия кандидата обязательно должна быть выделена более крупным или полужирным шрифтом и написана не менее двух-трёх раз.

Контрпропагандистские листовки выпускаются в том случае если необходимо обнародовать какую-то компрометирующую информацию о Вашем сопернике или ответить на его выпады. Например, встречались листовки об участии главного соперника кандидата в явной и очень скандальной "прихватизации", о наличии многих квартир повышенной комфортности у соперника и его родственников, пикантные подробности об амурных похождениях, судимостях, и т.п. В принципе, такие листовки запускаются далеко не в каждой кампании и, если Ваш соперник не начинает "запускать" компромат, то и Вам не следует этого делать.

Часто выпускаются листовки-обращения VIP (очень важных персон) в поддержку Вашего кандидата. На этой листовке, кроме соответствующего текста, неплохо поместить фотографию важной и очень популярной персоны с Вашим кандидатом. Фотография может быть "рукопожатной" или "плечевой", но обязательно реальной, не смонтированной. В поддержку Вашего кандидата может выступить коллектив крупного и авторитетного в округе предприятия, казачий круг (там, где он популярен), религиозный деятель, писатель и другие.

Листовка-памятка – это небольшая листовка, которую избиратель кладет в паспорт, чтобы не забыть за кого голосовать. В этой листовке указывается дата, место голосования и фамилия кандидата, которого нужно указать в избирательном бюллетене. На обратной стороне может быть календарь или какая-либо другая полезная информация.

Листовки последнего дня – наиболее простые и, в тоже время, трудные для описания. В них содержится прямой призыв голосовать за Вашего кандидата, его фотография, номер в избирательном бюллетене. Но в тоже время здесь должны содержаться очень весомые и специфические аргументы в пользу Вашего кандидата, вытекающие из событий последней недели выборной борьбы.

По внешнему виду листовки могут значительно отличаться соответственно своему назначению. Типичный размер листовок – А4. Но листовки-приглашения, последнего дня и другие могут быть и вполовину меньше. Делать листовку ещё меньше не следует, так как помещённый на ней даже небольшой текст будет трудно читать. Иногда можно встретить листовку формата А3, но такую листовку, как правило, складывают вдвое, то есть возвращают к формату А4. Весьма эффектно выглядят листовки-буклеты, которые позволяют сделать листовку сюжетной.

Большинство видов листовок чёрно-белые, но, если позволяют средства, листовку можно сделать 3-4-х цветной и даже полноцветной. Такие листовки, особенно презентационные, можно использовать и как плакаты. Их можно вручать избирателям на встречах с кандидатом и в ходе кампании "От двери к двери". Основная проблема состоит в том, чтобы полноцветные листовки не производили на избирателя впечатление дорогих, так как в этом случае кандидат воспринимается как богатый человек, который может позволить себе "напрасные" расходы. Такие листовки обычно вызывают у избирателей раздражение неприязнь.

Особенностью кампании по распространению листовок является отсутствие одной службы, которая бы занималась листовочной экспансией. Листовки "обслуживают" все виды кампаний и мероприятий, поэтому они расходятся по совершенно разным каналам и распространяются в силу этого с разной скоростью. Роль руководителя, как главного интегратора листовочной экспансии, чрезвычайно велика. Он должен учесть все проводимые кампании и массовые акции и вовремя обеспечить их соответствующим агитационным материалом. Одна из основных его функций состоит в создании единого стиля листовок и плакатов, благодаря чему кандидат легко выделяется из толпы претендентов.

Основные действия руководителя кампании по распространению листовок:

  1.  Определение типов и форм агитационного материала в соответствии с проводимыми мероприятиями и кампаниями;
  2.  Определение целевых групп избирателей, которым нуждаются в том или ином виде листовок;
  3.  Согласование с руководителями предприятий и организаций возможности расклеивания листовок за витринами зданий и самораспространения листовок в помещениях;
  4.  Определение сроков и интенсивности листовочной экспансии;
  5.  Составление сметы на изготовление и тиражирование листовок;
  6.  Разработка схем распространения листовок по различным каналам;
  7.  Работа с художником над созданием листовок (предоставление графического материала, текстов и т.п.)
  8.  Проведение фокус-групп на предмет оценки реакции различных групп избирателей на листовки;
  9.  Утверждение на заседании штаба концепции и плана-графика листовочной экспансии;
  10.  Предоставление листовок в окружную избирательную комиссию;
  11.  Поиск надежных и качественных типографий, заключение с ними договоров и контроль за качеством исполнения;
  12.  Контроль за наличием выходных данных на листовках и другой агитационной продукции;
  13.  Доставка листовок в региональный и муниципальные штабы;
  14.  Контроль за процессом распространения листовок;
  15.  Контроль за реакцией на листовки избирателей;
  16.  Ежедневная отчетность и обсуждение хода листовочной экспансии на заседании штаба;
  17.  Контроль за наличием выходных данных на листовках и другой агитационной продукции.

Отметим, что работа над листовкой требует участия и умения нескольких специалистов. Для листовки должна иметься хорошая фотография кандидата. Чтобы ее сделать требуется 2 – 3 дня работы фотографа с кандидатом. Текст листовки должен быть грамотным, кратким и интересным. Составлять текст может аналитик или журналист, но обязательно с учетом концепции и стратегии избирательной кампании. Но основная фигура здесь, конечно, - это художник, дизайнер, чей талант превращает листовку в "агитатационное оружие", средство влияния кандидата на избирателя. Запускать листовку в печать возможно только после проведения фокус-групп на предмет оценки воздействия листовки на избирателей и одобрения штаба избирательной кампании.

На пункте 17 "Контроль за наличием выходных данных на листовках и другой агитационной продукции" остановимся специально. Опыт показывает, что пока лично не проконтролируешь это предусмотренное законом требование, вероятность его невыполнения, несмотря на очевидность, очень высока. Виновных найдут, но время будет упущено.

 Наиболее распространёнными методами листовочной экспансии являются следующие:

  •  расклейка в публичных местах;
  •  раздача агитаторами непосредственно избирателям;
  •  распространение листовок в пикетах;
  •  оставление листовок в публичных местах (самораспространение);
  •  рассылка по почте;
  •  распространение агитаторами в почтовые ящики;
  •  и такой экзотический метод как разбрасывание с вертолета.

Расклеивают обычно почти все виды листовок, кроме тех, где много мелкого текста, например, программные. Для расклейки листовок необходимы кисти, тряпки и хороший обойный клей. Техника расклейки должна быть такая, чтобы листовка не оторвалась под воздействием ветра и была трудно отрываема злоумышленниками. В этой операции многое зависит от чистоты и гладкости поверхности стены дома, забора, иного наклеиваемого места. Для этого надо приложить листовку на наклеиваемое место лицевой стороной и нанести клей на всю обратную сторону. Затем листовку переворачивают и прикладывают в образовавшийся сухой прямоугольник. После этого листовку лёгкими движениями при помощи сухой тряпки укрепляют и смазывают клеем границу листовки и приклеиваемого места.

Если наклеиваемая поверхность достаточно ровная, можно проделать операцию по наклейке листовок, наоборот, то есть, предварительно намазав клеем стену. Но и в этом случае желательно смазать клеем границу листовки и наклеиваемого места.

Раздача листовки из рук в руки осуществляется во время проведения встреч избирателей с кандидатом, в ходе кампании "Дойти до каждого" или в пикетах.

В некоторых случаях листовки можно просто оставить. Это делается, например, в магазинах, в поликлиниках, детских садах, районных и городских администрациях, вокзалах и автобусных станциях и т.п. При этом неплохо договориться с кем-нибудь о том, чтобы за ними слегка присмотрели, например, с гардеробщицей в поликлинике, охранником в администрации, продавщицей в магазине.

Последние годы очень популярным становится метод рассылки листовок через почтовый ящик. Этот метод хорош тем, что позволяет охватить теоретически 100% избирателей. Однако на практике встречаются населённые пункты, где более половины почтовых ящиков сломаны, и это обязательно надо учитывать при организации доставки листовок через почтовые отделения. Можно организовать доставку через почтовые ящики силами нанятых агитаторов. И в том и в другом случае надо обязательно проверить качество разноски. Делается это выборочным методом довольно просто.

Вообще перед началом избирательной кампании надо иметь договорённости с несколькими организациями по разноске материалов по почтовым ящикам. В последнее время в крупных и даже средних городах имеются фирмы, альтернативные государственным почтовым отделениям. Занимаются они, как правило, разноской коммерческих листовок и бесплатных рекламных газет. Практика показала, что это наиболее добросовестные распространители листовок по почтовым ящикам.

Чтобы листовку не выбросили сразу же после её получения, существует очень простой и широко распространённый способ. На оборотной стороне основного текста помещают полезную информацию. Это может быть: расписание пригородных поездов, полезные телефоны и адреса, советы по хозяйству, огородничеству, рецепты, инструкции по быстрому засыпанию и вообще по здоровому образу жизни, календарь до конца ХХI века, просто любопытная информация о вашем городе или крае и многое, многое другое.

Чтобы листовка хорошо работала её нужно во время подать избирателю. Ясно, что часть листовок предназначена для особого периода, например, информационная до сбора подписей, а благодарственная после. Однако, если стратегия избирательной кампании предусматривает регистрацию кандидата первым, и на следующий день после регистрации все автобусные остановки и городской пассажирский транспорт оказываются обклеенными листовками кандидата, то его фамилия хорошо запомнится избирателям. Бывают случаи, когда листовки вообще не используются в избирательной кампании. Например, кандидат в мэры г. Ангарска, отвечая на вопрос телезрителя, почему отсутствуют в городе его листовки, заявил, что как будущий мэр он уже сейчас беспокоится о чистоте городских улиц и подъездов и потому не желает засорять город своими листовками.

Однако, как правило, листовки широко используются кандидатами. Презентационные и биографические листовки нужны на протяжении всей избирательной кампании. Программную листовку нужно выпускать за две-три недели до выборов, когда у избирателей появляется интерес к кандидатам. Различные листовки-приглашения распространяются по мере их надобности – за 3-5 дней до мероприятия. Листовки с обращениями "великих" и популярных людей можно равномерно распределить на две оставшиеся до выборов недели, при этом самого популярного – за 3-5 дней до выборов.

Некоторые листовки идут в качестве сопровождения какой-либо кампании. Например, проводя кампанию "Наказ избирателя", агитаторы имеют специально подготовленный для этого бланк и обязательно отдают избирателю ксерокопию газетной публикации, программную и/или биографическую листовку.

Для получения максимального пропагандистского эффекта от средств визуального воздействия надо правильно выбрать время и способ распространения листовок. Или, говоря другими словами, надо достичь в ходе избирательной кампании оптимизации временного и пространственного измерения листовочной экспансии. Основная задача состоит в том, чтобы как можно дольше продлить "время жизни" листовок, то есть срок воздействия на избирателя. Ошибка многих организаторов избирательных кампаний состоит в том, что они бессистемно используют распространение листовок или считают, что все задачи листовочной экспансии можно решить распространением как можно большего количества листовок. Чтобы избежать подобных ошибок, листовочная экспансия должна быть сопряжена с другими информационными потоками, исходящими от команды кандидата и работать на их усиление.

Опыт успешных избирательных кампаний показывает, что хорошо организованная листовочная экспансия оказывает мощный кумулятивный пропагандистский эффект. Логика этого подхода состоит в том, чтобы актуализировать имидж кандидата в течение всего периода предвыборной борьбы, периодами усиливая, а периодами ослабляя пропагандистское давление на избирателей. При этом, безусловно, требуется учитывать воздействие на избирателя политической рекламы кандидата в электронных СМИ и прессе. На приведенной ниже схеме показан один из вариантов схемы распространения визуальных материалов и их количество для типичного одномандатного избирательного округа по выборам депутата Государственной Думы.

Начинать листовочную кампанию следует сразу же после регистрации кандидата с презентационных листовок и платформы кандидата. Эти материалы позволят избирателю получить предварительную информацию о кандидате и его намерениях. Их надо повторно распространять в течение всей избирательной кампании, параллельно подключая к ним остальные элементы листовочной экспансии.

Пространственное измерение листовочной экспансии - борьба за физическую проекцию кандидата в социальном пространстве. В этом смысле листовка, провисевшая три часа на двери посещаемого универсама, может принести больше пользы, чем плакат, висящий сутками в глухом углу двора. "Время жизни" настенной листовки - от нескольких часов до нескольких дней. Поэтому возникает необходимость в неоднократном повторе настенных презентационных листовок.

Значительно дольше могут "жить" листовки, если они передаются лично избирателям или разносятся по почтовым ящикам. Последний способ в настоящее время стал менее эффективным. Снижение выписываемых населением газет и журналов привело к тому, что некоторые избиратели перестали даже заглядывать в свой почтовый ящик. С другой стороны, в последнюю неделю избирателям приходит столько листовок, что они их выбрасывают не глядя. Поэтому передача листовки из рук в руки - это наиболее эффектный способ их распространения, особенно в последние дни перед выборами. В ситуации дефицита времени, когда нет возможности клеить листовки или лично передавать избирателям, их все же распространяют по почтовым ящикам. Это касается, например, сигнально-информативной листовки "Голосуйте за...", которая опускается в почтовый ящик избирателя накануне выборов, но не в воскресенье, когда почту не разносят, а в пятницу.

Серьезное воздействие листовок и плакатов на избирателей породило в нашей стране такое явление как их тотальное уничтожение в ходе кампании, срыв листовок противника. Сегодня это - наказуемое деяние. Не имея возможности регулировать или остановить это явление, мы, тем не менее, рекомендуем организаторам избирательных кампаний и активистам политических партий:

1. Прежде чем сорвать листовку соперника подумать, зачем это нужно. Проанализируйте листовку. Если она объективно способствует созданию элементов негативного образа оппонента - оставьте ее на месте. Если она не читаема или весит в "непрестижном", "плохом" месте (типа грязной подворотни) - оставьте ее. Иной раз важнее что-то подчеркнуть в листовке оппонента, дать комментарий к ней, чем сорвать.

2. Часто возникает большой соблазн наклеить Вашу листовку на листовку соперника. Однако лучше его преодолеть, и свою листовку наклеить рядом - пусть избиратель сравнивает, размышляет.

3. Еще более велико желание сорвать листовку, если она грамотно составлена по форме и содержанию и к тому же висит в людном месте, где избиратели готовы воспринимать печатную информацию (например, на автобусной остановке), однако и в этом случае мы рекомендуем не спешить и наклеить свою листовку рядом, чтобы не лишать избирателя возможности выбора.

Есть несколько способов, позволяющих сохранить ваши настенные листовки и плакаты в людных местах на весь срок предвыборной борьбы это:

  •  помещение листовок с обратной стороны витрин магазинов, агентств, кинотеатров, кафе, ресторанов и т.д.;
  •  помещение листовок в государственных учреждениях, в которых их срывать неудобно (в отделениях "Сбербанка", в телефонных переговорных пунктах, почтовых отделениях, учреждениях социальной защиты);
  •  помещение материалов в общественном транспорте за стеклом кабины водителя.

Естественно, для этого потребуется в соответствии с законом получить предварительное разрешение от администрации магазина или троллейбусного парка.

Листовки и плакаты приобретают особое значение в ходе кампании "Дойти до каждого", то есть кампании, построенной на массовой индивидуальной агитации избирателей, проводимой членами команды или кандидатами в депутаты по месту проживания избирателей. Известно, что человек легче запоминает собеседника, если примет от него какой-нибудь подарок. Этим пользуются агитаторы, раздаривая избирателям (особенно пожилым) кусочки мыла, коробки конфет или иные аналогичные "сувениры". Однако подарки подобного рода запрещены законом и могут морально унизить избирателя.

Рекомендуется использовать тот же принцип (т.е. проведение агитационной беседы плюс подарок избирателю), но в качестве подарка использовать элементы стиля актуализации имиджа кандидата, презентовать избирателю нужные для него предметы: полиэтиленовые пакеты, авторучки, записные книжки, зажигалки и т.д. Одновременно вручаются "полезные листовки". Главное отличие агитационных, презентационных и сигнально-информативных листовок, в ходе кампании "Дойти до каждого ", состоит в разной "степени полезности". Дополнительная, "полезная" избирателю информация (которая может быть напрямую не связана с выборами) в презентационной листовке должна занимать, на наш взгляд, до 25 % объема, в агитационной - до 50 % , а в сигнально-информативной - более 50 %.

Одной из распространенной ошибок листовочной экспансии является распространение листовок среди тех категорий избирателей, для которых они не предназначены. Иногда стратегия избирательной кампании предусматривает пакет листовок для разных категорий избирателей: для жителей микрорайона №3, для пенсионеров, для инвалидов и т.п. В этом случае требуется достоверная информация о местах распространения листовок и предельно четкая организация доставки каждого вида листовок по назначению. Естественно, что контрольные функции руководителя при этом усиливаются.

Листовочная экспансия должна быть органично вмонтирована в общую стратегию избирательной кампании. Интенсивность информационного воздействия листовок, их количество и периодичность распространения зависят от общей событийной канвы и запланированных мероприятий. Однако в любом случае использование такого оперативного средства как листовки позволяет кандидату (избирательному объединению) и его инициативам дойти до каждого избирателя.

Прямая адресная рассылка от имени кандидата является весьма действенной технологией, мобилизующей избирателей на его поддержку. В условиях, когда письменная коммуникация между людьми не очень высока, личное обращение кандидата к избирателю по имени и отчеству воспринимается как социально значимый факт, повышающий самооценку избирателя. Кроме того, содержание рассылаемых материалов вооружает сторонников кандидата аргументацией в его пользу: "Смотрите-ка, не забыл нас, знает о наших проблемах, обещает их решить".

 Как у большинства избирательных технологий, цели прямой адресной рассылки могут быть самыми разными в зависимости от складывающейся в округе ситуации:

  1.  Презентировать кандидата как крупную общественную фигуру и достойного человека;
  2.  Довести до избирателей информацию о предпринимаемых кандидатом действия по решению волнующих их проблем;
  3.  Вызвать ответный поток информации от избирателей к кандидату, на основе которой сконструировать интригу избирательной кампании;
  4.  Прорвать блокаду региональных средств массовой информации, которая устроена администрацией региона;
  5.  Выявить и привлечь в кампанию кандидата сторонников и добровольных помощников по реализации общественных проектов, инициируемых кандидатом.

Концепция и планирование кампании

Эффективность технологии прямой адресной рассылки зависит от целого ряда факторов, которые обязательно должны быть учтены. Прежде всего, нужно ответить на вопрос, сколько голосов принесет эта кампания кандидату. При этом учитывается как непосредственные эффекты кампании (количество избирателей убежденных разосланными материалами), так и опосредованные (дополнительные эффекты, позволяющие интенсифицировать коммуникацию с другими группами избирателей, которым письма не рассылались).

Второй вопрос состоит в том, каким категориям избирателей рассылать письма. Это могут быть поголовно а) все избиратели, б) избиратели-женщины, в) пенсионеры и ветераны, в) безработные, д) инвалиды, е) обманутые вкладчики, ж) те избиратели, до которых не добрались агитаторы, и т.п. Определение адресной группы избирателей кандидата – это специальная процедура, которая должна быть тщательно отработана, прежде чем будет принято решение о рассылке.

В третьих, перед запуском кампании желательно знать, не собираются ли другие кандидаты посылать аналогичные материалы "вашим" категориям избирателей. Когда в период губернаторских выборов в Тульской области женщины получили по четыре поздравления с Международным женским днем 8 марта, эффект прямой адресной рассылки оказался обратным ожидаемому. У людей сложилось впечатление, что кандидатам "просто некуда деньги девать". При планировании кампании требуется оценить реакции на нее не только избирателей, но и соперников. Так, стандартное поздравление пенсионеров с Новым годом одного из губернаторов обернулось скандалом. Оппозиционные средства массовой информации представили эту акцию как бесполезную трату бюджетных денег, в то время как пенсионерам по три месяца не выплачиваются пенсии.

В-четвертых, следует иметь в виду, что данная технология ресурсоемкая. Привлечение специальных агентств по рассылки потребует больших финансовых затрат, для самостоятельного проведения кампании нужно будет специальное оборудование, немалый штат, базы данных и т.п. Требуется взвесить затраты и результаты, чтобы принять верное решение о проведении кампании адресной рассылки. В противном случае может оказаться так, что на нее будут отвлечены значительные ресурсы, а эффекта не будет.

И, наконец, подчеркнем, что данная технология должна быть вписана в общую стратегию и концепцию кампании. Прежде всего, требуется, чтобы содержание рассылаемых материалов отвечало основным составляющим имиджа кандидата, формируемому другими источниками информации. Информационная волна, вызванная рассылаемыми от кандидата материалами, должна усиливать информационные волны, вызываемые другими средствами воздействия на избирателей – встречами кандидата с избирателями, его обращениями в средствах массовой информации, общественно значимыми мероприятиями и т.п. Это означает, что план кампании является частью общего стратегического плана. Только с учетом этих обстоятельств можно рассчитывать на эффективность кампании по адресной рассылке.

Концептуально целесообразно определить вопрос о том, какой тип адресной рассылки будет использован для достижения наибольшего эффекта.

  1.  Адресная рассылка как дополнительный инструмент проведения целой серии других кампаний. В этом случае она используется, во-первых, как завершающий этап кампании по сбору подписей в поддержку кандидата – рассылка благодарственных писем "подписантам". Во-вторых, она может быть использована как начальный этап кампании "дойти до каждого" – рассылка писем, в которых избиратель информируется об обходе агитаторов. Такого рода информация позволяет ему психологически подготовится к встрече с агитатором. Кроме того, в рамках этой кампании письма могут отправляться тем избирателям, до которых агитаторы не дошли. В-третьих, это может быть адресная рассылка приглашений на встречу с кандидатом и концерт. Наиболее важным видом рассылки этой категории является приглашение участвовать в голосовании, которое рассылается за два три дня до выборов. Это, как бы последний толчок для неопределившихся кандидатов. Данное письмо предназначено для "обслуживания" кампании по организации дня голосования. Этот перечень можно продолжить, функция рассылки в этом случае состоит в том, чтобы усилить эффект других кампаний, проводимых кандидатом.
  2.  Адресная рассылка как способ мобилизации избирателей. В этом случае имеется в виду рассылка специального бланка, где кандидат предлагает написать избирателям свои жалобы и предложения – "наказ избирателя". В современной российской ситуации, когда неудовлетворенные потребности и нерешенные проблемы избирателей не находят соответствующего выхода, кандидат получает тысячи таких наказов, каждый из которых – это буквально вопль о помощи. "Символическое" решение этих проблем кандидатом снимает социальное напряжение и создает кандидату поле работы. Его программа и выступления в значительной степени выстраиваются на основе этих наказов. К этой же категории относятся письма с изложением программ и намерений кандидата. Он как бы желает посоветоваться с избирателями относительно предлагаемого им решения. Это могут быть письма-обещания решить те или иные проблемы избирателей, например, после его избрания кандидатом вернуть деньги "обманутым вкладчикам". Такого рода письма являются генератором политической коммуникации: они позволяют кандидату показать свое влияние, а с другой стороны, удовлетворить (во время избирательной кампании только символически) избирателей.
  3.  Далее, адресная рассылка может содержать обращения "великих" людей, крупных общественных деятелей, пользующихся общепризнанным авторитетом в поддержку нашего кандидата. Например, кандидат на должность главы администрации одного из сельских районов организовал рассылку ветеранам письма видного депутата Государственной Думы В.Илюшина в свою поддержку, что сыграло решающую роль в его победе на выборах. Однако в этом случае нужно твердо знать, является ли данный общественный деятель авторитетом среди целевой группы избирателей. Очень часто бывает так, что деятель, авторитетный для одной социальной группы, для другой является воплощением зла.
  4.  Наконец, это окрытки-поздравления с праздниками, днями рождения, годовщинами свадьбы и т.п. Этот тип писем важен с точки зрения демонстрации человеческих качеств кандидата. Однако их эффект будет более высок, если поздравления приходят не только в период избирательной кампании, но и вне нее. Например, спикер Московской городской думы В.Платонов регулярно поздравляет своих избирателей с праздниками, в том числе и в период между избирательными кампаниями.

Основные действия в кампании по прямой адресной рассылке

  1.  Определение целей и типа кампании по адресной рассылке;
  2.  Определение целевых групп избирателей, которым будут посланы письма;
  3.  Определение концепции и стратегии кампании;
  4.  Составление сметы кампании;
  5.  Формирование организационной структуры избирательного штаба, ответственной за проведение кампании или поиск коммерческих структур, профессионально занимающихся рассылкой (в случае передачи этого вида работы коммерческой фирме на нее ложится ответственность за техническую составляющую этой технологии, содержательные и контрольные функции остаются за штабом);
  6.  Составление текста рассылаемого кандидатом документа;
  7.  Проведение фокус-групп на предмет оценки реакции различных групп избирателей на полученные письма кандидата;
  8.  Утверждение на штабе концепции и плана кампании адресной рассылки;
  9.  Предоставление текста письма (но не как письма, а как листовки) в окружную избирательную комиссию;
  10.  Поиск и приобретение электронного банка почтовых адресов и проверка правильности адресов;
  11.  Приобретение расходных материалов (картриджи, бумага, конверты и т.п.) для тиражирования и рассылки писем (возможен случай, когда тиражирование осуществляется в типографии, а подпись кандидата и адрес избирателя печатаются на принтере);
  12.  Набор и обучение персонала, занимающегося рассылкой;
  13.  Определение нормативов работы, форм и периодичности отчетности, а также размеров и периодичности оплаты персонала;
  14.  Тиражирование и доставка писем по почте фирмами, специализирующимися на доставке корреспонденции или агитаторами;
  15.  Контроль за работой персонала или фирмы-подрядчика;
  16.  Контроль за реакцией на письма избирателей;
  17.  Ежедневная отчетность и обсуждение хода кампании на штабе;
  18.  Появление в штабе кандидата откликов на письма и их обработка;
  19.  Появление откликов на письма в СМИ;
  20.  Инкорпорирование в выступления кандидата ссылок на полученные письма;
  21.  Встреча кандидата с избирателями, получившими письма и обсуждение интересующих их вопросов.

Эта схема позволяет систематизировать деятельность и учесть основные составлящие технологии прямой рассылки. Конечно, часть действий может отсутствовать. А в случае расширения кампании потребуются дополнительные действия. Последовательность этих действий может несколько меняться, некоторые действия осуществляются параллельно. Но в целом данная схема показывает многоплановость и сложность технологического процесса, управление которым требует специальных знаний и навыков.

Организация подразделения по рассылке в штабе кандидата

Прикинем, какие минимальные ресурсы потребуются, чтобы разослать 100000 писем пенсионерам в течение двух недель.

  1.  Руководитель кампании несет персональную ответственность за ее реализацию. Он разрабатывает концепцию, смету и план-график кампании, подбирает и инструктирует персонал. Далее, он отрабатывает вопросы проведения кампании с социологом и заказывает журналисту текст письма кандидата. Он же решает вопросы тиражирования письма в типографии или на штабном ризографе. Кроме того, он контролирует реакцию избирателей на полученные письма и организует регистрацию этих писем и их обработку.
  2.  Заместитель руководителя кампании по материально-технической части. Основная функция его заключается в обеспечении производственного процесса и своевременной оплате работы персонала. Кроме того, он же передает готовую продукцию на почту, фирме-распространителю или агитаторам Он же контролирует своевременность доставки писем.
  3.  Электронщик приобретает и настраивает оборудование (компьютеры и принтеры) для печатания (обязательно) цветной подписи кандидата и адреса избирателя.
  4.  4-6 операторов следят за принтерами и заклеивают конверты и (или) марки. (Правда, дешевле обойтись без конвертов, печатая адреса на обратной стороне письма, но письма тогда становятся менее представительными). Они работают в две смены по 10 часов. Количество принтеров зависит от их производительности. Но минимальный ежедневный тираж – 10000 экземпляров. После тиражирования писем операторы работают над регистрацией и обработкой полученных откликов.
  5.  Охраняемое помещение площадью не менее 30 кв. м.

Наружная политическая реклама требуется для того, чтобы обеспечить воздействие кандидата на избирателей на улицах и площадях города или другого населенного пункта. Агитаторы, прежде всего, ходят по квартирам. Кандидаты и их доверенные лица встречаются с избирателями преимущественно в трудовых коллективах. Теле- и радиореклама настигает избирателя также в помещении. Но значительную часть своего времени избиратели проводят на улице. Вот тут-то их и настигает наружная реклама кандидата, который призывает голосовать за него с огромных рекламных щитов, освещенных мощными лампами, или с грязной стены подъезда.

Основная функция наружной рекламы состоит в том, чтобы обеспечить символическое давление на избирателей в общественных местах. Ее цель создать видимость актуального присутствия кандидата везде, во всех уголках избирательного округа. Кандидат как бы оккупирует социальное пространство, утверждая тем самым свое доминирование по отношению к соперникам. Вместе с тем она "поднимает" индивида до общественного уровня. "Потребление" наружной рекламы - это общественный процесс, в отличие от "потребления" листовок, которое является индивидуальным. Наконец, наружная реклама производится совершенно иным способом, чем листовки или другие формы воздействия на избирателя. Эти особенности и должны учитывать технологии наружной политической агитации.

Носителями этого вида рекламы являются:

  •  большие рекламные щиты с портретом кандидата и его лозунгом (биллборды); они обычно располагаются на людных площадях или вдоль проспектов и автомобильных магистралей;
  •  транспаранты с лозунгом и фамилией кандидата ("растяжки"); они вывешиваются на главных улицах или въезде в город;
  •  плакаты различных размеров и цветового решения; они вывешиваются как на специально отведенных местах, так и везде, где клеится бумага, как на неподвижных объектах, так и на движущихся;
  •  самоклейки с лозунгом и фамилией кандидата.

Наиболее распространенный инструмент зрительного воздействия на избирателей - плакат. Встречаются кампании, где плакат является почти главным оружием предвыборной борьбы. Например, на состоявшихся недавно выборах главы Карачаево-Черкесии, вся республика была увешана плакатами, а штабы кандидатов как бы соревновались в их разнообразии и количестве. Причём огромное число плакатов изготавливали и вывешивали как явные победители, так и очевидные аутсайдеры. Конечно, главную роль в победе сыграли не плакаты. Но без них избирательная кампания в настоящее время немыслима.

Работа над плакатом – творческий художественный процесс, который требует привлечения очень квалифицированного фотографа и художника. Процесс фотографирования должен проходить под руководством опытного менеджера и/или имиджмейкера. Давно отошли в прошлое фотографии застывших голов и обрезанных бюстов. Сейчас самый искусный и высококвалифицированный фотохудожник не имеет права проводить съёмки кандидата без консультаций с менеджером и имиджмейкером. Кандидат должен быть изображён очень динамично, характерно и привлекательно для избирателей – на производстве, на трибуне, среди избирателей и т.д. В плакате всё должно быть сбалансировано: цвет, текст, размер фотографии и букв, фон, рамка.

Виды плакатов

Плакаты бывают следующих основных видов:

  •  презентационный;
  •  информационный;
  •  портрет;
  •  программный.

Презентационный плакат представляет, знакомит избирателя с кандидатом. Он должен содержать фотографию кандидата, которая занимает не менее 50% площади плаката. Здесь же должны быть фамилия, имя и отчество кандидата и краткая информация на какую должность претендует данный кандидат. При этом фамилия кандидата пишется очень крупными буквами. На презентационном плакате должен быть основной лозунг (слоган) избирательной кампании.

Информационные плакаты изготавливаются по наиболее важным событиям избирательной кампании, чтобы в контексте с этим событием ещё раз выигрышно напомнить о кандидате. Например, можно сообщить о выборах, но при этом особенно ярким и запоминающимся способом выделять фамилию именно Вашего кандидата.

Информационные плакаты можно запустить задолго до официального начала выборной кампании. Например, сообщить, что заводу или АО по производству некоего материала в этом году исполняется 100 лет или 6 лет. На нём же дать высказывание директора и крупными буквами напечатать его фамилию и инициалы. (Только потом выяснится, что директор этого завода баллотируется в Государственную Думу).

Плакат может успешно информировать о поддержке Вашего кандидата очень известным и популярным в данном избирательным округе лицом. На таком плакате, кроме соответствующего краткого текста, помещают фотографию важной и очень популярной персоны рядом с Вашим кандидатом. Фотография может быть "рукопожатной" или "плечевой", но обязательно реальной, не смонтированной. Такие плакаты распространены там, где особой популярностью пользуются местный губернатор или мэр. Например, на выборах в Законодательное собрание Краснодарского края кандидаты помещали свои фотографии рядом с Н.И.Кондратенко, а кандидаты в депутаты Московской городской Думы стремились показать себя рядом с Ю.М. Лужковым.

Плакат-портрет – наиболее известный и популярный вид плакатов. Его делают все кандидаты. Однако многие плакаты-портреты, мягко говоря, не агитируют за того, кого изображают. Основная причина этого – плохие фотографии. Кандидат в депутаты Государственной Думы России должен выглядеть мудрым, солидным, заботливым и одновременно живым, динамичным и доступным человеком. Фотография на плакате (и листовках и везде на выборах) должна нравиться большинству избирателей, а не родственникам и даже самому кандидату. Выбор фотографии – очень важный и ответственный шаг в создании рекламной продукции. Только очень опытный менеджер или арт-директор избирательных кампаний может безошибочно выбрать нужную фотографию из десятков представленных.

Программный плакат у кандидатов-одномандатников встречается редко. Чаще можно встретить плакат с основами программы блока или партии. Обычно он формата А2, с привлекательным цветом фона и крупными тёмными буквами. Так как программа у всех по объёму довольно большая, её можно сократить, а сам плакат сделать из двух наклеиваемых рядом частей. Наклеивается такой плакат в пределах видимости и читабельности рядового избирателя, то есть невысоко и не далеко от читающего. Однако расположенный таким образом плакат легко сорвать или испортить. Поэтому программные плакаты нужно вывешивать в охраняемых местах: в пикетах, в магазинах, на общественном транспорте и т.п.

Формы распространения плакатов:

  •  расклейка;
  •  вывешивание;
  •  раздача.

Расклейка плакатов производится по команде из Центрального штаба. Плакаты нужно расклеивать парами, по два человека. Один человек должен держать плакат, а другой наносить клей на плакат и на стену. Расклейщики должны иметь сумку для кисти, ножа, воды, тряпки и хорошего обойного клея. Плакаты лучше носить в отдельной большой сумке или в целлофановом пакете. Техника расклейки должна быть такая, чтобы плакат не оторвался под воздействием ветра и был труден для отрывания злоумышленнику. В этой операции многое зависит от чистоты и гладкости поверхности стены дома, забора, иного наклеиваемого места. После этого плакат лёгкими движениями при помощи сухой тряпки укрепляют и смазывают клеем границу плаката и приклеиваемого места. Если наклеиваемая поверхность достаточно ровная, можно нанести клей только на стену. Но и в этом случае желательно смазать клеем границу листовки и наклеиваемого места.

Вывешивание плакатов осуществляется на наиболее видных местах. Место должно быть достаточно большое и ровное. Нельзя клеить на исторических и архитектурных памятниках, витринах магазинов. Плакат лучше вывесить на высоком месте, чтобы ограничить доступ к нему хулиганов и иных злоумышленников. Идеальный вариант для размещения плаката - договориться с управляющим или хозяином магазина разместить плакаты при помощи скотча на внутренней стороне витрины. Для этого организатор распространения плакатов использует письмо кандидата, в котором он обещает после избирательной кампании аккуратно снять плакаты, а также поддержку в решении их специфических проблем. Весьма эффективно вывешивание плакатов в общественном транспорте – автобусах, троллейбусах, электричках и т.д., но для этого кандидат также должен договориться с руководством предприятия. Однако, если, например, маршрутные такси находятся в частных руках, то можно договориться с профсоюзом таксистов или непосредственно с самими водителями о вывешивание плакатов.

Плакаты развешиваются также на встречах избирателей с кандидатом или его доверенными лицами. Ими можно украсить студию телевидения, где проходит запись кандидата, штабы и другие места, где против этого не возражает руководство, например, в институте, поликлинике, магазине и т.п. Вывешивать плакат в подобных местах надо очень аккуратно, чтобы после его снятия не вызвать раздражение владельцев помещений. Помните – они тоже избиратели.

Раздача плакатов возможна во время встреч или пикетов. Вас могут попросить дать 2-5 плаката для последующего размещения их на территории завода или иного объекта, куда невозможен доступ Вашего агитатора. В этом случае можно дать несколько плакатов, но помните, что они довольно дорогие и разбрасываться ими не следует, тем более попросить несколько плакатов может и представитель штаба соперника специально, чтобы их потом уничтожить.

Места расклейки плакатов выбираются с тем расчётом, чтобы их видели как можно больше избирателей. Это могут быть центральные улицы и площади городов и сёл, рынки, автовокзалы, остановки общественного транспорта, все другие места, где собираются избиратели. В каждом конкретном населённом пункте основные места расклейки плакатов определяются руководителем распространения плакатов совместно с руководителем кампании "От двери к двери", а также начальниками муниципальных (районных) штабов. Конечно, многое зависит от бригадиров и самих расклейщиков.

Вместе с тем есть и общие правила, пригодные для любого села или города:

  1.  Плакат должен быть размещён в людном месте;
  2.  Плакат должен быть хорошо приклеен или крепко прикреплён другими способами;
  3.  Плакат должен быть размещён так, чтобы его трудно было сорвать или испортить:
  4.  Испорченные плакаты необходимо во время заменить или снять;
  5.  Плакат не должен быть размещён в таких местах, где он вызовет негативную реакцию у избирателя, например, на фасаде очень известного исторического здания, на постаменте памятника, на кладбище, в витрине "Их разыскивает милиция" и т.п.

Городские власти пытаются вести борьбу против произвольной расклейки плакатов, выделяя для расклейки так называемые "специально отведённые места". Однако таких мест всегда бывает явно недостаточно, и расклейка плакатов обычно ведётся повсеместно, особенно к концу избирательной кампании. Руководителю распространения плакатов надо не переступить ту грань, за которой агитация превращается в антиагитацию и сдерживать не в меру рьяных и бесшабашных расклейщиков. В публичном месте время "жизни" плаката составляет от двух часов до двух суток. С середины избирательной кампании начинается листовочная и плакатная война, в результате чего расклеенные плакаты срываются специально нанятыми командами подростков, которые тем самым удовлетворяют свою страсть к разрушению. Все попытки поймать и наказать злоумышленников, как правило, ни к чему не приводят. Остается только вновь и вновь заниматься расклейкой плакатов. Уничтожение плакатов и листовок - довольно варварский и бессмысленный обычай российских избирательных кампаний, который, надеемся, со временем будет изжит. Кстати говоря, короткая жизнь обычного плаката заставляет прибегать к биллбордам большого или сити-формата, а также к "растяжкам", которые живут в период всей избирательной кампании.

Время, интенсивность и периодичность расклейки плакатов определяются избирательным штабом в соответствии со стратегией и общим планом-графиком кампании, а также уровнем известности и положением кандидата. Если утверждена "агрессивная" рекламная кампании, то распространение начинается через час после официальной регистрации кандидата. Такого рода кампания требуется малоизвестному кандидату, чтобы привлечь к себе внимание. Однако, если кандидат хорошо известен, распространение плакатов относится на последние десять дней. Например, действующий мэр вынужден вести борьбу с расклейкой плакатов в неположенных местах, поэтому его команда вывешивает плакаты только в отведенных для расклейки местах, магазинах и офисах в конце избирательной кампании.

Как правило, в начале кампании расклеиваются только презентационные плакаты, затем в ход идут портреты, затем – программные и все остальные плакаты, которые имеются у штаба. Ясно, что информационные плакаты расклеиваются ближе к тем событиям, которым они посвящены, например призыв участвовать в празднике, организованном командой кандидата.

Менеджер по наружной рекламе отвечает за ее изготовление и размещение. Чаще всего он подчиняется арт-директору избирательной кампании, который проектирует ее стиль. Он должен концептуально продумать количество и качество наружной рекламы, определить места и каналы ее распространения. Разумеется, наружная реклама должна быть вписана во все проводимые мероприятия и массовые акции избирательной кампании как их публичное оформление. Одна из основных его функций состоит в поддержании единого стиля наружной рекламы. Единое стилевое оформление политической рекламы кандидата позволяет избирателю его легко узнать среди толпы претендентов.

Основные действия менеджера по наружной рекламе:

  1.  Определение типов и форм наружной рекламы в соответствии с проводимыми мероприятиями и кампаниями кандидата;
  2.  Определение целевых групп избирателей, на которые рассчитана тот или иной вид наружной рекламы;
  3.  Согласование с руководителями предприятий и организаций возможности расклеивания плакатов за витринами зданий и в помещениях предприятий и организаций;
  4.  Определение сроков и интенсивности воздействия наружной рекламы;
  5.  Составление сметы на изготовление и тиражирование наружной рекламы;
  6.  Размещение заказов и заключение договоров с фирмами-производителями наружной рекламы;
  7.  Разработка схем размещения наружной рекламы;
  8.  Работа с креативщиками над наружной рекламы (предоставление графического материала, текстов и т.п.)
  9.  Проведение фокус-групп на предмет оценки реакции различных групп избирателей те или иные виды наружной рекламы;
  10.  Утверждение на заседании штаба концепции и плана-графика размещения наружной рекламы;
  11.  Предоставление плакатов и наклеек в окружную избирательную комиссию;
  12.  Контроль за качеством исполнения наружной рекламы;
  13.  Контроль за наличием выходных данных на плакатах и наклейках;
  14.  Контроль за размещением наружной рекламы;
  15.  Контроль за процессом распространения плакатов;
  16.  Контроль за реакцией на наружную рекламу избирателей;
  17.  Ежедневная отчетность и обсуждение размещения наружной рекламы на заседании штаба.

Для размещения наружной рекламы требуется разрешение городских и районных властей (архитектор и ГИБДД). Это создает определенные трудности в том случае, если городские власти поддерживают другого кандидата. Может так случиться, что разрешение на установление биллборда или растяжки придет только к концу избирательной кампании, когда необходимость в ней отпадет. В результате половина команды будет воевать с городскими властями, а кандидат сформирует себе имидж склочника. Поэтому проработка вопроса о том, какие виды наружной рекламы использовать в избирательной кампании должна быть проведена заранее.

Часто бывает так, что в городе имеется одна или две фирмы, которые выполняют такого рода работы. Заключение договора и перечисление денег фирме-исполнителю вовне не гарантирует выполнения заказа в силу маломощности фирмы и отсутствия в договоре пункта о санкциях в случае нарушения сроков работы. Кроме того, поскольку этот бизнес только начинает развиваться, то требуется жесткий контроль за качеством рекламной продукции, буквально на каждом ее этапе.

Поскольку наружная реклама производится и тиражируется во внешних организациях, то чрезвычайно трудно сохранить конфиденциальность информации относительно вида и типа рекламы. Например, в типографии областного Дома печати делаются и тиражируются плакаты большинства кандидатов. Естественно, представители Вашего основного соперника очень легко могут выяснить, какие вы собираетесь распространять плакаты, какой у них тираж и т.п. Но, что еще хуже, к примеру, напоив начальника смены, они могут задержать выпуск Вашего плаката или испортить тираж таким образом, что он весь пойдет под нож. В условиях цейтнота это является серьезной проблемой.

Наличие определенного количества подписей или внесение избирательного залога является условием регистрации кандидата или федерального списка кандидатов избирательного объединения (блока) для их участия в избирательной кампании. На этом этапе официально разрешено взаимодействие кандидата или представителей избирательного объединения (блока) с избирателями. Сбор подписей – это трудозатратная и кропотливая работа, требующая от команды предельной степени организованности. Качество проведенной работы является первым показателем действенности и слаженности работы всей команды кандидата или избирательного объединения (блока).

Типичной ошибкой кампании по сбору подписей является проведение ее формально: сбор подписей рассматривается как досадная помеха на пути к настоящей политической борьбе. Крайне не рекомендуется пользоваться заранее собранными подписями бригадами, так называемых “профессиональных сборщиков”, так как при этом не достигает нужного эффекта воздействия на избирателя. Между тем правильно проведенная кампания по сбору подписей создает серьезный плацдарм на пути достижения победы кандидатом или избирательным объединением (блоком).

Кампания по сбору подписей преследуют ряд целей:

  1.  Выполнение требований закона, необходимых для регистрации кандидата или списка федерального кандидатов;
  2.  Знакомство кандидата или представителей избирательного объединения (блока) с избирателями и их проблемами, оценка степени популярности кандидата или избирательного объединения (блока);
  3.  Знакомство кандидата или представителей избирательного объединения (блока) со своими соперниками и их методами ведения избирательной кампании;
  4.  Представление кандидата или федерального списка кандидатов избирательного объединения (блока) избирателям, доведение до их сведения основных программных установок и намерений;
  5.  Мобилизация симпатизирующих и колеблющихся избирателей на поддержку кандидата или федерального списка кандидатов избирательного объединения (блока), вовлечение наиболее активной части избирателей в процесс политической борьбы.

Федеральный список кандидатов избирательного объединения (блока) выдвигается и утверждается решением его съезда (конференции). Решение о выдвижении федерального списка кандидатов избирательного блока принимаются н съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в избирательный блок (пп.1, 2 ст.39).

После этого данное решение вместе со списком и другими документами передается в Центризбирком РФ для заверения списков в течение трех дней. Получение избирательным объединением (блоком) заверенной Центризбиркомом копии списка кандидатов дает право начинать сбор подписей в поддержку федеральных списков. Аналогичная процедура осуществляется и в отношении кандидатов от избирательного объединения (блока) баллотирующихся по одномандатным избирательным округам. Однако сбор подписей избирателей в поддержку этих кандидатов-одномандатников может начаться только со дня представления в соответствующую окружную избирательную комиссию либо в избирательную комиссию субъекта федерации необходимых документов. А именно:

  •  копии протокола съезда (конференции) с решением о выдвижении кандидатов;
  •  заверенную ЦИК РФ копию списков кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам;
  •  заявление кандидата о согласии баллотироваться и др. (п.3, ст43).

Организаторам кампании следует иметь в виду и тех кандидатов, которые симпатизируют избирательному объединению (блоку), но решили выдвигаться как независимые кандидаты. В этом случае инициаторами сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу могут быть граждане РФ достигшие 21 года и пожелавшие выдвинуть себя кандидатами в депутаты, а также избиратели по месту работы, службы, учебы и жительства на территории данного избирательного округа. Сбор подписей избирателей в поддержку этих кандидатов может начаться со дня уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении и предоставления заявления кандидата о согласии баллотироваться (п.1, ст.42). Тактика проведения избирательной кампании предусматривает оказание методической помощи этой категории кандидатов.

Эффективная кампания по сбору подписей должна быть обязательно встроена в общую стратегию избирательной кампании. Она является важнейшим периодом реализации стратегических целей. Оптимальный вариант сроков подписной кампании, с учетом законодательных ограничений, определяется в соответствии со стратегическими установками штаба. Однако следует помнить, что лучше запоминаются те избирательные объединения (блоки), которые или начинают кампанию первыми или, напротив, заканчивают ее последними и со скандалом. В любом случае подписная кампания должна быть вписана в социально-политический контекст региона.

В этой связи сбор подписей должен быть использован для организации различных акций и мероприятий, ориентированных на работу с избирателями. Поэтому при разработке концепции и стратегии кампании по сбору подписей в поддержку кандидата или списка кандидатов избирательного объединения (блока) следует предусмотреть дополнительные акции и мероприятия, которые начинаются одновременно и совместно со сбором подписей. Такими акциями могут быть следующие:

  •  Диагностика характера расселения избирателей в округе, составление карты избирательного округа, предусматривающей характеристику каждого дома, где проживают избиратели;
  •  Диагностика общественного мнения о кандидате или избирательном объединении (блоке); определение целевых групп избирателей для последующего пропагандистского воздействия;
  •  Информационный “всплеск” - интенсивное информирование избирателей о кандидате и избирательном объединении (блоке);
  •  Создание общественных клубов избирателей на базе консультационных пунктов и учебных заведений;
  •  Организация массовых мероприятий (концертов, военно-спортивных игр и т.п.);
  •  Формирование сети активистов и добровольных помощников;
  •  Подготовка рассылки "благодарственных письма подписантам".

Также возможны другие формы неполитического воздействия на избирателей. Однако они не должны содержать предвыборную агитацию за кандидата и федеральный список кандидатов избирательного объединения (блока), так как до момента официальной регистрации это согласно законодательству запрещено (п.1, ст.53).

Поскольку параллельные со сбором подписей другие мероприятия требуют привлечения дополнительных ресурсов (временных, финансовых, людских), а также помощи специалистов – социологов, журналистов, специалистов по рекламе и т.д., то при планировании процесса сбора подписей нужно тщательно провести анализ ресурсов, которыми располагает кандидат или региональный (окружной) штаб и с их учетом выработать общую стратегию сбора подписей как целостной кампании.

Руководитель кампании по сбору подписей назначается из числа членов избирательного штаба кандидата или регионального штаба избирательного блока. Он персонально отвечает за планирование и организацию всего процесса по сбору подписей в поддержку кандидата и (или) федерального списка кандидатов избирательного объединения (блока). Он поддерживает регулярные отношения с соответствующей избирательной комиссией, отчитывается на штабе о ходе кампании и своевременно предоставляет необходимую информацию о количестве собранных подписей в Центральный штаб избирательного объединения (блока). Одна из основных проблем для него состоит в том, чтобы совместить кампании по сбору подписей как в поддержку одномандатного кандидата от избирательного объединения (блока), так и в поддержку партийного списка. Это позволяет значительно сэкономить средства на проведение подписной кампании.

Основные обязанности руководителя кампании по сбору подписей:

  •  Планирование и организация кампании.
  •  Разработка сметы и контроль за ее исполнением;
  •  Получение и разработка документов, необходимых для сбора подписей;
  •  Формирование команд сборщиков подписей, включая бригадиров;
  •  Инструктирование и контроль за работой бригадиров и сборщиков подписей;
  •  Политическое и организационное обеспечение процесса сбора подписей (установление контактов с администрацией региона, города, района, с лидерами влиятельных общественных организаций, установление контактов с сотрудниками коммунальных служб, органов внутренних дел и т.п.);
  •  Организация обработки подписных листов, проверки подленности подписей и своевременная их передача в соответствующую избирательную комиссию;
  •  Организация юридического обеспечения кампании;
  •  Участие в планировании и организации массовых акций, мобилизующих избирателей на поддержку кандидата или федерального списка кандидатов избирательного объединения (блока) в период проведения кампании.

Группа сборщиков формируется из проверенных людей, относительно которых есть уверенность в том, что при сборе подписей они не будут делать намеренных ошибок. Следует иметь в виду, что соперники могут внедрить в команды сборщиков подписей “своих” людей, которые подделывают подписи и затем предоставляют эту информацию членам избирательной комиссии.

Группы по составу формируются в зависимости от метода сбора. Для обхода жилых домов составляются обычно пары (молодая женщина и мужчина средних лет). Для сбора подписей на предприятиях, в организациях и учреждениях обычно приглашаются один - два сотрудника этих организаций, преимущественно работников отдела кадров или активисты общественных организаций. Для сбора подписей среди населения, принимающего участие в многолюдных общественных мероприятиях или событиях (праздники городов, спортивные мероприятия и т.д.) приглашаются группы молодых людей либо из знакомых, либо студенты высших учебных заведений. Для сбора подписей по "профессиональной" линии (учителя, работники детсадов, почтальоны, работники служб социального обеспечения) приглашаются сотрудники соответствующих организаций через их руководителей. Актив общественных организаций (ветераны, инвалиды и т.п.) участвует в сборе подписей, используя налаженные связи и контакты, а также приурочивая сбор подписей к проводимым организациями мероприятиям.

Согласно закону сборщики подписей (п.5, ст.43) должны иметь копии федерального списка кандидатов от избирательного объединения (блока). Соответственно для каждого сборщика необходимо будет сделать соответствующий документ, содержащий не менее 10 страниц.

Каждый сборщик должен получить экземпляры информационных листовок о кандидате и избирательном объединении (блоке). Эти материалы требуется размножить в соответствии с объемом собираемых подписей. Эти информационные материалы раздаются сборщиками подписантам в любом случае - хотят или нет они подписывать подписные листы в поддержку.

Подписные листы выдаются бригадирам сборщиков, которые контролирует, сколько листов с какими номерами и кому передано. Подписные листы выдаются сборщикам в объеме на несколько дней работы (3-4 дня), а в последующем выдаются по мере их сдачи бригадиру.

Режим работы сборщиков устанавливается таким образом, чтобы отданные им подписные листы возвращались в сроки не более чем через 3 дня. Оплата работы сборщиков рассчитывается в зависимости от местных условий, трудностей при сборе подписей и средней заработной платы в регионе и осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата либо избирательного объединения (блока).

Нормативы работы каждой из этих групп различны. На крупном предприятии в день можно собрать более 100 подписей. Сбор подписей по месту жительства - более трудоемкий процесс. В этом случае следует исходить из норматива сбора 30 подписей за один день работы одного сборщика. Руководитель кампании ежедневно связывается с бригадирами групп сборщиков, ориентированных на разные методы сбора, получая от них информацию о ходе кампании: количестве собранных подписей, реакции избирателей на кандидата и т.п. Бригадиры встречаются со сборщиками ежедневно. На первой недели сбора подписей бригадиры дважды проводят групповое обсуждение и обмен наиболее эффективным опытом сбора подписей. Затем эти “сессии” проводятся еженедельно. По меньшей мере, дважды в неделю бригадиры сдают подписные листы в региональный (окружной) штаб избирательной кампании. Здесь они проверяются на предмет подлинности.

Оплачивать труд сборщика лучше всего в зависимости от количества собранных подписей по факту, но лишь по тем подписным листам, которые прошли контроль на правильность и надежность заполнения. Оплата производится лишь по тем подписным листам, которые заполнены полностью. Если принято решение об акции распространения благодарственных писем подписантам, то оплату сборщиков производить по получении не только подписных листов, но и надписанных ими конвертов с адресами подписантов.

Для стимулирования работы сборщиков нужно оговорить условие, что стоимость каждой подписи после преодоления сборщиком определенного количества, увеличивается на некоторую сумму. При этом часть средств распределяется бригадиром сборщиков, которые тем самым также стимулируются.

Руководитель кампании по сбору подписей должен иметь следующие документы: 

  1.  Списки избирателей округа (крайне желательно);
  2.  Официальное описание границ избирательных округов;
  3.  Карта округа;
  4.  Список всех сборщиков подписей и бригадиров (с адресами, телефонами и паспортными данными);
  5.  Распределение бригад по территории и квотные задания каждой бригаде;
  6.  График и каналы доставки заполненных подписных листов от бригадиров в региональный (окружной) штаб избирательной кампании;
  7.  Бланки трудового соглашения и ведомости оплаты сборщиков подписей и бригадиров;
  8.  Лист учета работы сборщиков подписей.

К началу сбора подписей должны быть подготовлены следующие материалы для сборщиков подписей:

  •  Информация о структуре расселения и паспорт каждого дома (количество жителей, данные о старших по подъездам или председателях уличных комитетов, коды подъездов и т.п.);
  •  Маршрутное задание и график агитации с указанием улиц и домов, где будет проводиться агитация;
  •  Инструкция сборщику подписей (где содержатся требования закона и окружной избирательной комиссии к подписным листам);
  •  Подписные листы за кандидата или федеральный список кандидатов;
  •  Конверты и бланки благодарственных писем подписантам;
  •  Информационные материалы о кандидате и избирательном объединении (блоке);
  •  Раздаточный материал (календари, значки, авторучки и т.п.);
  •  Опросный бланк для сборщика подписей;
  •  Лист учета добровольных помощников;

В обязанности руководителя кампании по сбору подписей входит организация инструктажа бригадиров и сборщиков подписей.

Инструктаж предполагает две части: идеологическую и техническую. В идеологической части требуется рассказать о характере избирательной кампании, о целях кандидата и избирательного объединения (блока), о важности их работы.

Техническая часть инструктажа отвечает на следующие вопросы:

  •  Требования закона и окружной избирательной комиссии к подписным листам (они содержатся в инструкции сборщика подписей);
  •  Маршрутное задание сборщика подписей должно соответствовать границам избирательного округа (в случае с кандидатом по одномандатному округу);
  •  Порядок и сроки приемки подписных листов;
  •  Технология сбора подписей и основные приемы коммуникации с избирателями;
  •  Порядок оплаты труда сборщиков, а также оплаты транспортных и командировочных расходов;
  •  Информацию о параллельных сбору подписей мероприятиях;
  •  Информация о порядке заполнения опросных бланков и листа учета добровольных помощников;
  •  О формах реагирования на агрессивные действия соперников или избирателей;
  •  Необходимые телефоны и адреса на случай непредвиденных обстоятельств.

На первом инструктаже выдаются удостоверения сборщика подписей.

Руководитель кампании по сбору подписей в региональном (окружном) штабе обязан определить механизм оперативного информационного обмена с ответственными за сбор подписей в городах и районах региона, а также с руководителем кампании по сбору подписей в Центральном штабе избирательного объединения (блока) и своим региональным куратором в Центральном штабе.

При конфликтах в регионе ему необходимо оперативно связываться со специалистами из Центрального штаба по телефонной "горячей линии" длдя решения вопросов юридического консультирования процедуры сбора подписей, ее регламентации и решения спорных вопросов, связанных с возможными нарушениями администрацией региона избирательных прав граждан.

Важно установить контакты с окружными избирательными комиссиями с целью оперативного решения вопросов, касающихся сбора подписей для кандидатов-одномандатников.

Заполненные подписные листы требуется поставлять в региональный (окружной) штаб два раза в неделю по мере их сбора. Для этого руководитель кампании утверждает график доставки и каналы передачи документов от бригадиров сборщиков. График и каналы доставки необходимо определить до начала сбора. Схему взаимодействия желательно прописать и передать всем бригадирам сборщиков подписей.

Определение мест сбора подписей должно обязательно учитывать границы избирательного округа, когда речь идет об одномандатных кандидатах. Обычно сбор подписей проводится в следующих местах (что не противоречит законодательству):

  1.  На предприятиях и в организациях;
  2.  По месту жительства;
  3.  На массовых акциях и мероприятиях (праздники городов, концерты художественной самодеятельности, фестивали искусств, конференции, пленумы и съезды общественных организаций и т.п.);
  4.  На улицах городов с помощью пикетов кандидата или избирательного объединения (блока);
  5.  По месту работы или жительства сотрудниками коммунальных и социальных служб (патронажные сестры, врачи, учителя, почтальоны, работники гаражных кооперативов и стоянок и т.п.).

Работа по сбору подписей идет эффективнее, когда есть договоренность с руководителями предприятий и администрацией региона, города, района о проведении акции. Организатору кампании целесообразно выявить те предприятия и организации региона, которые имеют устойчивые деловые связи с кандидатом или избирательным блоком, в поддержку которых производится сбор подписей. Требуется также определить городские районы или микрорайоны, поселки, где население по экспертным оценкам положительно относится к Вашему избирательному объединению (блоку) и его кандидату с тем, чтобы организовать в них группы сборщиков.

Руководитель кампании и бригадиры должны владеть информацией о предстоящих крупных событиях в городах и районах округа и сроках их проведения. Это необходимо для того, чтобы заранее предусмотреть сбор подписей на массовых акциях и общественных мероприятиях (например; праздники городов, крупные спортивные мероприятия и т.д.).

Традиционно значительную часть подписных листов собирают в студенческих и рабочих общежитиях. Установив контакты с их комендантами или руководителями предприятий, можно получить значительный эффект в кампании по сбору подписей и в целом в избирательной кампании. Однако следует иметь в виду, что определенная часть жителей общежитий не внесена в компьютерные базы данных органов внутренних дел, по которым проверяются подписные листы. Поэтому подписи граждан, недавно проживающие в общежитиях, например, студенты первого курса, часто квалифицируются членами соответствующих избирательных комиссий как неподлинные или даже поддельные. Это приводит к нежелательным конфликтам представителей кандидата или избирательного блока с избирательными комиссиями.

Желательно установить контакты с руководителями школ и детских садов, чтобы мобилизовать их сотрудников на сбор подписей на родительских собраниях в начале учебного года, а также наладить контакты с руководителями почтовых отделений, служб социального обеспечения, учреждений здравоохранения с той же целью.

Макет подписного листа приведен в приложении 4. Один подписной лист содержит пустографку на определенное количество подписей. Для сбора подписей в избирательном округе необходимо исходить из расчета размножения подписных листов в объеме, позволяющем собрать количество подписей более, чем необходимая квота в 1,5 раза. Для размножения подписных листов необходимо найти множительную технику (ксерокс или ризограф) и обеспечить для этого необходимое количество бумаги.

Перед передачей подписных листов в соответствующую избирательную комиссию необходимо проверить собранные подписные листы по нескольким параметрам.

Правильность заполнения подписного листа (см. требования к заполнению подписного листа в приложении 3 “Памятке по сбору подписей…”.

Наличие подписи и сведений о сборщике (сведения о сборщике подписей, фиксируемые внизу подписного листа, должны соответствовать указанным требованиям, поскольку их несоблюдение влечет потерю всех подписей, собранных на подписном листе, тогда, как ошибка в данных по одному подписанту приводит к недоучету только этой подписи).

Повторные подписи - в силу случайностей в подписные листы могут попасть сведения об одном избирателе повторно. В этих случаях необходимо составить специальную справку о том, какие подписи, и на каких пронумерованных листах повторяются за подписью уполномоченного избирательного объединения (блока) или самого кандидата. При наличии такой справки подписные листы с повторяющимися подписями соответствующая избирательная комиссия принимает и претензий у нее не возникнет. Иначе данные ошибки могут послужить основанием не регистрации кандидата (федерального списка кандидатов).

Следует также внимательно отнестись к однородности графического заполнения подписей с тем, чтобы выявить возможное нарушение из-за недоброкачественного выполнения работы сборщиками.

Все подписные листы, которые прошли проверку на надежность собранных подписей, необходимо откопировать на ксероксе, что в дальнейшем может быть использовано для поиска добровольцев среди подписантов и в целях контроля.

После регистрации кандидата в окружной избирательной комиссии необходимо взять заверенную ею форму о количестве подписей, собранных в поддержку кандидата в депутаты, выдвинутого от избирательного объединения (блока) по одномандатному избирательному округе. Сведения необходимо срочно передать в Центральный штаб.

Кампания "от двери к двери" - это один из основных видов непосредственной агитации членами команды кандидата. Ее сила состоит в том, что избирателей убеждают голосовать за кандидата другие такие же, как и они, граждане на доступном для их понимания языке, используя привычную для них аргументацию. Эта кампания предполагает обход квартир или домов избирателей, встречи в ними, распространение агитационных материалов и мобилизацию личным примером живого человека. Логика убеждения проста: "Раз они агитируют за него, значит за ним стоит что-то серьезное".

Кампания "от двери к двери" является составной часть практически каждой серьезной избирательной кампании. Она особенно необходима там, где правящая элита ограничивает допуск претендента в средства массовой информации, прежде всего на телевидение и радио. Тогда кандидат мобилизует как "добровольцев", которые работают из интереса, так и бригады "профессионалов", которые в течение месяца обходят практически все квартиры или дома избирателей. В последние годы различные формы кампаний "от двери к двери" стали наиболее популярными и эффективными в проведении многих выборных кампаний, особенно широкомасштабных кампаний по выборам в федеральные органы государственной власти. Важно, чтобы агитаторы ходили не с пустыми руками и не с пустыми головами. Сила их личной убежденности является весомым аргументом в политической борьбе.

Кампания "от двери к двери" преследует многоплановые цели.

Прежде всего, это непосредственная агитация избирателей по месту жительства в поддержку "своего" кандидата, его личностных качеств и общественных инициатив. В рамках этой кампании осуществляется "презентация" кандидата как публичного политика. Чаще всего это делается его командой. Но иногда акция "от двери к двери" проводится самим кандидатом. Известен случай, когда во время выборов в Народный Хурал Бурятии один из кандидатов обошел за два месяца все девять тысяч квартир и домов и побеседовал с каждой семьей, проживающей в своем округе.

Во-вторых, это информирование избирателей о дате выборов, расположении избирательных участков, способа заполнения избирательного бюллетеня и т.п. Многие избиратели с благодарностью воспринимают эту информацию: "Спасибо, что не забыли нас".

Далее, это сбор информации о проблемах, которые волнуют избирателей с тем, чтобы помочь решить эти проблемы частично в период избирательной кампании, частично после выборов. Это может быть кампания типа "Наказ избирателя", в рамках которой кандидат собирает волнующие избирателей проблемы и по ходу кампании "заставляет" коммунальные службы часть из них решить. Разумеется, в ходе контактов с избирателями становится ясным, были ли у них другие кандидаты, какие разносили листовки, рассылали письма и т.п. Эта информация ежедневно анализируется, и на ее основании принимаются решения о ходе кампании.

Кроме того, мобилизующий эффект личной агитации позволяет расширить круг активистов избирательной кампании кандидата. Часть активистов на добровольной основе готова выполнять необременительные функции: передать соседям газету кандидата, сообщить по телефону в штаб о новой листовке соперников и т.п.

Кмпания от деври-к-жеври является частью стратегического плана всей избирательной кампании. Основной вопрос состоит в том, где агитировать и сколько для этого понадобиться добровольцев и оплачиваемых "специалистов". Стандартная процедура, позволяющая в определенной мере ответить на этот вопрос, состоит в том, что анализируются данные голосований на прошлых выборах за партийные списки или политически позиционированных кандидатов (например, за Ельцина и Зюганова). Причем, этот анализ осуществляется на уровне избирательных участков (2000 – 2500 избирателей, проживающих в нескольких домах). Тогда становится ясно, что на тех избирательных участков, где всегда на последних выборах большинство избирателей голосовало за коммунистов, кандидату демократической ориентации лучше ресурсы не тратить. И наоборот. Руководителю этой кампании требуется выявить те территории, где высока доля не определившихся избирателей, голосующих, например, в первом туре за Ельцина, а во втором – за Зюганова. Именно этой категории избирателей требуется помощь агитаторов, которые, используя аргументы в поддержку "своего" кандидата, убеждают избиратепей голосовать за него.

Ответ на вопрос, сколько нужно агитаторов, зависит от раскладки сил в округе и степени популярности кандидата. Если кандидат уже 10 лет пользуется всеобщим авторитетом, за него в 1990, 1993 и 1995 годах голосовало более 50% избирателей округа, то при отсутствии сильных противников может так случиться, что вообще никакой поквартирной агитации не нужно. Ему достаточно выступить несколько раз в СМИ с изложением своих достижений и планов на будущее, и избиратели его поддержат.

Кампания "от двери к двери" должна быть тщательно спланирована региональным штабом. Обычно обход квартир и домовладений начинают за месяц до голосования. Но здесь чрезвычайно важно быть первым, так как последующих агитаторов уже встречают как надоедливых просителей. Однако слишком раннее начало чревато тем, что те избиратели, которых сагитировали вначале кампании, к концу оказались переагитированными (посредством различного рода "заказов" и подарков соперников). Стратегия и план-график кампании должен быть соотнесены с другими публичными акциями, например, движением избирателей в защиту честных выборов, спортивными праздниками и массовыми мероприятиями. Особенно нужно отметить поддержание "эффекта присутствия" кандидата на избирательном округе. Этот эффект достигается появлением кандидата в округе: посещение им квартир избирателей, присутствие на семейных торжествах, выступления в клубах, "красных уголках" ЖЭКов и т.п. Эти факты обязательно упоминаются агитаторами в своих беседах с избирателями.

Особая роль в этой кампании отводится телефонному центру, звонки из которого предшествуют поквартирному обходу и который осуществляет независимый контроль за работой агитаторов. Основной принцип планирования состоит в том, что кампания "от двери к двери" ведется скоординировано с другими кампаниями команды, а также с действиями соперников. Если избиратель предупрежден о том, что будут агитаторы (будь телефонным звонком или объявлением в подъезде) у него не возникнет психологического отторжения контакта с представителями кандидата или самим кандидатом. Аналогично, если агитаторы соперников уже обошли запланированные дома, то требуется изменение техники агитации, в том числе и новые агитационные материалы.

Структура агитационной кампании:

  1.  Определение целей и задач поквартирной агитации;
  2.  Определение целевых групп избирателей и адресов домов, где они проживают;
  3.  Паспортизация всех домов в избирательном округе (тип дома, дата постройки, коды в подъездах, количество избирателей в доме, категория избирателей, в том числе особенности их голосования на прошлых выборах, старшие по подъездам и т.п.);
  4.  Определение концепции и стратегии агитационной кампании, скоординированной с другими кампаниями кандидата;
  5.  Составление сметы кампании;
  6.  Формирование корпуса агитаторов и бригадиров, а также создание материальных условий для их работы (подбор помещений для муниципального (районного) штаба, установка там телефонов, компьютера, принтера и т.п.);
  7.  Определение нормативов работы, форм и периодичности отчетности, а также размеров и периодичности оплаты персонала;
  8.  Определение маршрутов, по которым работают агитаторы, подготовка маршрутных заданий агитаторам;
  9.  Формирование пакета раздаточных материалов (текст беседы агитатора с набором аргументов "за" кандидата, презентационная листовка, календарик, авторучка, полиэтиленовая сумка с эмблемой и лозунгом кандидата и т.п.;
  10.  Определение моментов присутствия на избирательном участке кандидата, чтобы сделать его пребывание в округе для избирателей "постоянным";
  11.  Утверждение на заседании штаба концепции и графика агитационной кампании;
  12.  Проведение тренингов и инструктажей с корпусом агитаторов и бригадиров;
  13.  Проведение агитации в будние и выходные дня, мобилизация избирателей на участие в массовых мероприятиях кандидата;
  14.  Контроль за работой агитаторов и бригадиров, обеспечение безопасности их работы и ежедневное обобщение результатов работы;
  15.  Контроль за реакцией на агитацию со стороны избирателей с помощью телефонного центра;
  16.  Ежедневная отчетность руководителя кампании, обсуждение ее хода на заседаниях штаба;
  17.  Появление в штабе кандидата откликов граждан на работу агитаторов и их обработка;
  18.  Инкорпорирование в выступления кандидата ссылок на информацию, полученную в агитационной кампании.

Разумеется, это общая схема. Часть действий может отсутствовать, а в случае расширения кампании потребуются дополнительные действия. Последовательность этих действий может несколько меняться, некоторые из них могут осуществляться параллельно. Но в целом данная схема показывает многоплановость и сложность технологического процесса, управление которым требует специальных знаний и навыков.

Оргструктура должна обеспечивать мобильность и контроль за качеством работы. Следует учесть, что поквартирная агитация требует значительных людских ресурсов: в этой кампании может быть задействовано до 300 человек. Организовать такой массив и заставить его действовать в едином режиме, учитывая, что все люди разного уровня подготовки, и все они работают временно – непростая задача.

Руководителем кампании "от двери к двери" назначается член штаба, ответственный за агитацию по месту жительства и другие виды массовой агитационно-пропагандистской работы. Одним из важных требований к нему является наличие опыта работы по организации больших коллективов. Его основная задача состоит в планировании кампании в соответствии со стратегическими требованиями и налаживании взаимодействия с телефонным центром, аналитической группой и другими подразделениями штаба. Именно ему ежедневно поступает от бригадиров необходимая для контроля ситуации информация.

Заместитель руководителя занимается анализом получаемой от агитаторов информации, контролем за морально-психологическим состоянием привлеченных к работе людей, их дисциплиной, проверкой качества исполнения заданий и непосредственной организацией агитационного процесса.

Далее, требуются бригадиры, которые непосредственно руководят 20-25 агитаторами. Они ежедневно получают информацию о результатах поквартирного обхода и доводят ее до сведения руководителя кампании или его заместителя.

И, наконец, сами агитаторы, на плечах которых лежит основной груз политической коммуникации с избирателями. Как правило, в большом городе в день агитатор может обойти порядка 60-70 квартир и провести беседы с 35-50 избирателями. На работу агитаторов обычно соглашаются женщины от 30 до 55 лет. Только они в состоянии вынести весь тот эмоциональный груз, который перекладывают на кандидата избиратели. Но без мужчин-агитаторов работать опасно, поэтому они также должны быть привлечены в команду.

Не следует думать, что агитаторы работают только за деньги. Известно много случаев, когда они помогали кандидату на добровольной основе. Например, в Москве жители пятиэтажек одного из районов, провели настолько мощную агитационную кампанию за своего кандидата, что это обеспечило ему победу. Но они твердо знали, зачем он идет в Городскую Думу. Достичь такого симбиоза интересов хотя бы части избирателей и кандидата удается далеко не всегда, поэтому приходиться использовать оплачиваемых "профессионалов".

Агитаторы ежедневно контактируют с избирателями. Полученную информацию, а также данные о количестве обойденных квартир и домов, особенностях восприятия листовок и плакатов кандидата, они докладывают бригадирам. Бригадиры дают направление-задание каждому агитатору и контролируют качество работы. Они хорошо знают обстановку на своем и окрестных избирательных участках, контролируют визуальный ряд, который воздействует на избирателя, в том числе аэрозольные граффити. Помимо ежедневных контактов с бригадирами, агитаторы раз в неделю (а в первую неделю дважды) собираются на сессии по обмену опытом, где наиболее интересные находки становятся обязательными для всех.

Обычно агитаторы закрепляются за избирательными участками и помимо прямой агитации, занимаются распространением по почтовым ящикам листовок, обращений, газет кандидата. Окончательная оценка работы агитатора производится согласно результатам голосования. В этом случае агитаторы группируются вокруг муниципальных (районных) штабов, где они проводят организационную работу. Однако бывает и так, что команда агитаторов перебрасывается из одного района в другой в зависимости от рейтинга кандидата у избирателей. В этом случае они не "привязываются" к муниципальным (районным) штабам, а управляются непосредственно из регионального или окружного штаба.

Хорошо спланированная кампания обычно учитывает особенности настроения избирателей. В соответствии с ними агитаторов подробно инструктируют. В противном случае эффективность кампании резко снижается. Приведем выдержку из отчета агитатора в избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской думы в 1997 году:

"Наиболее тяжелая часть предвыборной кампании – это поквартирная агитация. Экономическая и политическая обстановка в стране и городе привела людей к озлобленности, агрессивности, в лучшем случае - к равнодушию. Бесконечная вереница сборщиков подписей, агитаторов вызывает агрессивную реакцию. Каждый человек оценивает результаты выборов (т.е. работу Думы) на личностном уровне, и большинству неважно, сколько бесплатных столовых финансирует кандидат, и какая за его счет реставрирована церковь. Люди плохо идут на контакт, с трудом удается убедить, что нет иного пути улучшить работу Думы, как голосовать за данного кандидата.

Нельзя затягивать с поквартиной агитацией. Желательно, чтобы старт был ранним, т.к. по пройденному другими агитаторами (от других кандидатов) участкам работать очень тяжело. Для облегчения данного вида работ требуется предварительная агитация по телефону".

Ясно, что в этих условиях техника установление психологического контакта, лексика и система аргументации должны быть предельно отточены и гибки. Руководитель кампании должен внимательно следить за характером политической коммуникации и оперативно устранять возникшие трудности.

Организация кампании требует предельно четкого контроля. Как правило, он осуществляется бригадирами, руководителем и заместителем руководителя кампании. Это обычный контроль внутри организации. В условиях жесткой конкуренции требуется дополнительный и независимый контроль, который управляется независимой от руководителя агитаторов инстанцией. Целесообразно поручать эти контрольные функции телефонному центру или аналитической службе избирательного штаба. Это может вызвать негативную реакцию со стороны руководителя кампании "от двери к двери", но зато ее эффективность возрастает.

Пикетирование - форма прямой агитации, проводимой в публичных местах, группой сторонников кандидата. Обычно пикет состоит из 2-5 человек, которые раздают печатные материалы, призывают поддержать их кандидата или список кандидатов избирательного объединения (блока), разъясняют ихо позицию избирателям, собирают подписи под воззваниями или обращениями.

Основные цели пикетирования состоит в том, чтобы вовлечь граждан в избирательный процесс, продемонстрировать доминирование кандидата или избирательного объединения (блока) в социальном пространстве, вызвать поддержку их инициатив со стороны избирателей. Сила пикета состоит в том, что он позволяет создать эффект совмещения различных форм агитации: посредством плакатов и листовок, с помощью живого слова, используя язык действий, символику униформы, а иногда и музыкальные средства воздействия. В том случае, если пикет привлекает внимание СМИ, его воздействие усиливается многократно.

Вторая особенность пикетирования состоит в том, что это активная, иногда даже провокативная форма воздействия на избирателей. Пикетчики должны привлечь к себе внимание, завязать общественную дискуссию, генерировать информационные волны. К пикету подходят люди, чтобы взять агитационную литературу, задать вопросы, высказать свое мнение. Это вызывает дискуссию, которая обязательно привлекает внимание других людей, проходящих мимо и может даже не думающих о выборах. Пикет будит их интерес к политике и политикам.

В результате получается дискуссионный клуб под открытым небом. Особенностью публичной дискуссии является активное ее воздействие на еще не определившихся с избирателей, т.е. тех, которые еще не решили за кого из кандидатов они будут голосовать на предстоящих выборах. В Москве во время президентских выборов 1996 года вокруг пикета в 20 человек на Пушкинской площади скапливалось до 250 человек. А в целом по Москве в последние 10 дней до первого тура голосования в избирательной кампании по выборам президента России с 17 до 20 часов президенской командой выставлялось до 60 пикетов общей численностью свыше 300 человек.

Но пикеты действенны только в крупных городах, где имеются скопления людей. На селе пикетчиков будут считать просто бездельниками.

Обычно пикеты выставляются в многолюдных местах в часы скопления горожан: у станций метро, остановок общественного транспорта, у вокзалов, на перекрестках, у проходных предприятий, у рынков и крупных магазинов. Пикеты бывают постоянно действующие в течение длительного периода времени и организованные по конкретному поводу (приезд соперников кандидата на предприятие, протест против заявления конкурирующей партии и т.п.). Кроме того, они бывают стационарные и передвижные (на автомобиле). Пикеты эффектны, когда они проводятся одновременно во многих местах, по всему избирательному округу. Это создает впечатление мощной поддержки кандидата. Пикеты могут длиться в течение всей избирательной кампании, но могут продолжаться 2-3 дня. Чаще всего кампания по пикетированию начинается в период сбора подписей в поддержку кандидата или списка кандидатов избирательного объединения (блока). В период высшего напряжения избирательной кампании также прибегают к помощи пикетчиков.

Укажем также на то, что пикеты могут выставляться в поддержку инициативы кандидата (избирательного объединения (блока)) или же против действий соперников. Позитивные пикеты (пикета "за") не должны быть пассивны. Эффект есть тогда, когда пикетчики энергично раздают литературу, собирают подписи в поддержку инициатив кандидата, фотографируют желающих с плакатом кандидата и т.п. Только в этом случае они будут замечены избирателями и окажут на них нужное воздействие. Пикеты "против" весьма эффективны сами по себе, так как позволяют обрушить накопившийся общественный протест на недостойное поведение политиков и руководителей, задерживающий выплаты пенсий и зарплат и т.п.

Таким образом, эффективность пикетирования зависит, прежде всего, от того, насколько насколько важны и злободневны вопросы, которые поднимают кандидат или избирательное объединение (блок) для обсуждения. Более того, пикетчики агитируют не столько за кандидата как такового (или список кандидатов), сколько за предлагаемые ими решения общественных проблем. Эта содержательная сторона дела имеет колоссальное значение. Если содержания нет, то не о чем и спорить.

Кампания по пикетированию должна быть вписана в общую стратегию и концепцию кампании всей избирательной кампании. Функционально, пикетирование призвано усилить информационные волны, генерируемые сбором подписей, обращениями кандидата (или избирательного объединения (блока) к избирателям в средствах массовой информации и т.д. План кампании по пикетированию является частью общего стратегического плана.

Основные действия по организации кампании пикетирования:

  1.  Определение целей и типа кампании по пикетированию;
  2.  Определение публичных мест для проведения пикетов (составление списка адресов);
  3.  Определение набора агитационных материалов, используемых в пикетах (плакаты, листовки, буклеты, флаги и т.п.)
  4.  Изготовление полиграфической и рекламной продукции для работы пикетов (по списку).
  5.  Разработка концепции и стратегии кампании
  6.  Получение разрешения органов власти на проведение пикетов на территории избирательного округа
  7.  Согласование плана пикетирования с органами внутренних дел
  8.  Утверждение на заседании штаба концепции и плана кампании
  9.  Составление сметы кампании
  10.  Обсуждение сценариев ведения дискуссии и типовых аргументов "за" и "против"
  11.  Подбор пикетчиков, начальников пикетов и их обучение
  12.  Закрепление мест пикетирования за конкретными командами
  13.  Изготовление стендов и приобретение столов и стульев для пикетчиков
  14.  Определение нормативов работы, форм и периодичности отчетности, а также размеров и периодичности оплаты пикетчиков
  15.  Обеспечение пикетчиков транспортом, учитывая возможности перевозки стендов и столов
  16.  Инструктаж пикетчиков на случай возникновения непредвиденных ситуаций
  17.  Проведение пикетирования
  18.  Контроль за работой пикетов
  19.  Контроль за реакцией на пикеты избирателей
  20.  Организация передачи информации по работе пикетов в региональный (окружной) штаб
  21.  Ежедневная отчетность и обсуждение хода кампании на заседании штаба
  22.  Появление в штабе откликов на пикеты и их обработка
  23.  Публикация откликов на пикеты в СМИ
  24.  Участие кандидата в пикетах и фотографирование с избирателями.

Как правило, в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы выставляются 6-8 пикетов, общей численностью 36 – 48 человек. Чтобы управлять этими людьми требуется руководитель кампании и его заместитель. Но могут быть и такие ситуации, когда выставляется до 15 пикетов общей численностью до 150 человек.

Руководитель кампании по проведению пикетирования должен:

  •  иметь на руках разрешения на пикетирование, а также передать копии соответствующих разрешений начальникам пикетов
  •  согласовать проведение пикетов с органами внутренних дел, на территории которого выставляется пикет
  •  иметь полный список всех участников кампании по пикетированию (с указанием места жительства и телефона), а также желательно знать их всех в лицо
  •  выставить пикеты так, чтобы они не мешали торговли и движению транспорта, а самое главное, агитации
  •  иметь надежную связь с каждым пикетом, особенно в случаях чрезвычайных ситуаций
  •  формировать пикеты таким образом, чтобы в из состав входили агитаторы разных возрастных групп и образовательного уровня. Главное требование к ним – способность аргументировано рассуждать и убеждать людей. Их речь должна быть страстной, но сами они спокойны и выдержаны.

Требования к пикетчикам:

  •  они должны знать содержание всех агитационных материалов о кандидате (избирательном объединении (блоке)
  •  если человек заинтересовался стендом, включать его в беседу, но ненавязчиво ( "Здравствуйте, я могу вам чем-нибудь помочь? Возьмите брошюру про нашего кандидата (или избирательное объединение (блок), там вы все прочтете подробнее. А вообще Вы идете голосовать? А кто Вам больше всего нравиться? А почему?" и т.д.)
  •  они должны знать приемы невербального общения
  •  их речь должна быть личностной, идущей "изнутри", ни высказывают собственное мнение и полностью убеждены в правильности позиции "своего" кандидата
  •  в случае сложных вопросов лучше всего отослать избирателя в общественную приемную, аргументируя тем, что там постоянно консультирует юрист и другие специалисты, а также можно лично встретиться с кандидатом, обсудить с ним волнующие их вопросы
  •  они должны предлагать избирателям заполнить бланк наказов, но не сразу, на ходу, а взять домой и, обдумав написать то, что их реально волнует. Потом можно занести либо в общественную приемную, либо принести обратно в пикет, наказы обязательно будут переданы по назначению
  •  как можно чаще, но к месту произносить фамилию кандидата
  •  не реагировать на провокации, ни в коем случае никакой агрессии в отношении того, с кем общаешься, но твердость проявлять нужно ( "Да он дурак!!! - А почему вы так думаете?").

Особенно велика действенность пикетов ближе ко дню голосования, когда большинство средств массовой информации рассказывает об избирательном процессе по стране. А наличие пикета на соседней площади позволяет избирателю непосредственно выяснить интересующие его вопросы, высказать свое мнение, которое диктор телевидения явно не услышит, дать оценки кандидатам и избирательным объединениям (блокам). Пикеты – это возможность для жителя города почувствовать себя гражданином.

Глава 3.

Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации.

  1.  Порядок проведения голосования Президента РФ.

«Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом,  а при проведении досрочного голосования - не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования. На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях, участковая избирательная  комиссия  может объявить   голосование   законченным  раньше  времен,  если  проголосовали  все   избиратели, включенные в список избирателей. В  8  часов  в  день   голосования   председатель   участковой избирательной  комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет  к  осмотру  членам  участковой  избирательной   комиссии, присутствующим  избирателям,  лицам,  пустые переносные и стационарные ящики для   голосования,  которые  затем  опечатываются  печатью  участковой избирательной   комиссии   (пломбируются).   Председатель   участковой избирательной  комиссии  предъявляет указанным лицам также опечатанные переносные  ящики  для  голосования  с   избирательными   бюллетенями, досрочно  проголосовавшими  избирателями,   если таковые имеются. Члены участковой избирательной  комиссии  с  правом  решающего голоса  получают  от  председателя  участковой  избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и  расписываются  в  их получении.  После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию. Избирательные  бюллетени  выдаются  избирателям,  включенным в список  избирателей,   по   предъявлении   паспорта   или   документа, заменяющего   паспорт   гражданина,  а  если  избиратель  голосует  по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.   Каждый   избиратель   имеет   право   получить   один избирательный бюллетень. Исключение составляют случаи.  Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой избирательной комиссии обязан  удостовериться  в  том, что избиратель не проголосовал досрочно,  письменное заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему  возможности  проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, указанном в пункте 2 статьи 71 настоящего Федерального закона, и к избирателю не направлены  члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования. При  получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке  избирателей  серию  и  номер  (номер)  своего  паспорта  или документа,  заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер (номер) предъявляемого  им  паспорта  или документа,  заменяющего  паспорт гражданина,  могут быть проставлены в списке избирателей членом участковой избирательной комиссии  с  правом решающего  голоса.  Избиратель  проверяет  правильность  произведенной записи и расписывается  в  получении  избирательного  бюллетеня.  Член участковой  избирательной комиссии,  выдавший избирателю избирательный бюллетень,  также  расписывается  в   соответствующей   графе   списка избирателей.  В  случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются соответствующие дополнительные отметки. Голосование    проводится   путем   внесения   избирателем   в избирательный  бюллетень  любого  знака  в  квадрат,   относящийся   к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов". Каждый   избиратель  голосует  лично.  Голосование  за  других избирателей не допускается,  за исключением  случаев.  Избирательный бюллетень заполняется в кабине  или  ином   специально   оборудованном   месте   для   тайного голосования,  где  присутствие других лиц недопустимо,  за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи. Избиратель,  который  не  может  самостоятельно расписаться в получении  избирательного  бюллетеня   или   заполнить   избирательный бюллетень,   вправе   воспользоваться   для   этого   помощью  другого избирателя,   не   являющегося    членом    избирательной    комиссии, зарегистрированным    кандидатом,    его    доверенным    лицом   либо уполномоченным представителем по финансовым  вопросам,  уполномоченным представителем политической партии,  избирательного блока, выдвинувших зарегистрированного     кандидата,      наблюдателем,      иностранным (международным) наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную  комиссию  о  своем  намерении  воспользоваться  помощью другого  лица.  При  этом  в  соответствующей  (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия,  имя, отчество, серия и   номер   паспорта   или  документа,  заменяющего  паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю. Если  избиратель  считает,  что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку,  он вправе обратиться к члену избирательной комиссии,  выдавшему  избирательный  бюллетень,  с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного.  Член избирательной комиссии  выдает  избирателю  новый  избирательный  бюллетень,  делает соответствующую отметку в списке избирателей  против  фамилии  данного избирателя  и расписывается.  Испорченный избирательный бюллетень,  на котором член избирательной комиссии с правом решающего  голоса  делает  соответствующую  запись и заверяет ее своей подписью,  незамедлительно погашается. Заполненный  избирательный  бюллетень  избиратель  опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования. Председатель  участковой  избирательной  комиссии  следит  за порядком  в  помещении  для  голосования.  Распоряжения   председателя участковой   избирательной   комиссии,   отданные   в   пределах   его компетенции,  обязательны для  всех  присутствующих  в  помещении  для голосования.   В   отсутствие  председателя  участковой  избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя  участковой избирательной  комиссии,  а  в  его  отсутствие - секретарь участковой избирательной  комиссии  или  иной  член  данной  комиссии  с   правом решающего голоса, уполномоченный ею. При проведении голосования,  подсчете голосов  избирателей  и составлении    протоколов    об    итогах    голосования   участковыми избирательными комиссиями в помещении  для  голосования,  в  помещении участковой избирательной комиссии вправе находиться лица.  Список  лиц, осуществлявших  наблюдение  за  ходом  голосования и подсчетом голосов избирателей,  составляется  участковой  избирательной   комиссией   на основании представленных данными лицами документов. Член    участковой    избирательной    комиссии    немедленно отстраняется  от  участия  в  ее  работе,  а  наблюдатель  и иные лица удаляются  из   помещения   для   голосования,   если   они   нарушают законодательство   о   выборах   Президента  Российской  Федерации.  В указанных случаях соответствующее мотивированное  решение  принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры  по привлечению  отстраненного  члена  участковой  избирательной комиссии, удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности в  соответствии  с законодательством Российской Федерации. Зарегистрированным  кандидатам,   их   доверенным   лицам   и уполномоченным  представителям  по  финансовым вопросам,  политическим партиям,   избирательным   блокам,   выдвинувшим    зарегистрированных кандидатов,  и их уполномоченным представителям, а также организациям, учредителями,  собственниками,  владельцами и  (или)  членами  органов управления  или  органов  контроля  которых  являются указанные лица и организации,  иным физическим  и  юридическим  лицам,  действующим  по просьбе   или  поручению  указанных  лиц  и  организаций,  запрещается предпринимать любые действия,  направленные  на  обеспечение  доставки избирателей для участия в голосовании»16.

«Время начала и окончания голосования на  выборах,  референдуме устанавливается   законом,   продолжительность  голосования  не  может составлять менее десяти  часов.  При  совмещении  дня  голосования  на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления,  на  референдуме  субъекта  Российской Федерации,  местном  референдуме  с  днем  голосования  на  выборах  в федеральные  органы  государственной  власти,  Палату   Представителей Парламента  Союзного государства,  на референдуме Российской Федерации применяются устанавливающие время начала и окончания голосования нормы федерального закона.  О времени и месте  голосования  территориальные  и  участковые комиссии  обязаны  оповестить  избирателей,  участников референдума не позднее чем за 20 дней до  дня  голосования  через  средства  массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки,  которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. В день  голосования  перед  началом  голосования  председатель участковой  комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума, лицам, указанным в пункте  3  статьи 30 настоящего Федерального закона,  пустые ящики для голосования (соответствующие  отсеки  технического  средства  подсчета голосов - при его использовании),  

_______________

16 - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”, иные федеральные законы”, Ст. 69.

которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии. Каждый   избиратель,   участник  референдума  голосует  лично, голосование  за  других   избирателей,   участников   референдума   не допускается. Бюллетени  выдаются   избирателям,   участникам   референдума, включенным   в   список   избирателей,   участников   референдума,  по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если  избиратель,  участник  референдума  голосует  по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. При   получении  бюллетеня  избиратель,  участник  референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего  паспорта  или  документа,  заменяющего  паспорт гражданина.  С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер  предъявляемого  им паспорта или документа,  заменяющего паспорт гражданина,  могут  быть  внесены  в  список  избирателей,  участников референдума  членом  участковой  комиссии  с  правом решающего голоса. Избиратель,  участник референдума проверяет правильность произведенной записи  и  расписывается  в  соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня.  В случае голосования по открепительному   удостоверению   в   списке  избирателей,  участников референдума  делаются  дополнительные  отметки.  В  случае  проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума  расписывается  за  каждый  бюллетень.   Член   участковой комиссии,   выдавший   избирателю,   участнику  референдума  бюллетень (бюллетени),  также  расписывается  в  соответствующей  графе   списка избирателей, участников референдума. Голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума   в   избирательном  бюллетене  любого  знака  в  квадрате (квадратах),  относящемся (относящихся) к кандидату  (кандидатам)  или списку  кандидатов,  в пользу которого (которых) сделан выбор,  либо к позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), а в  бюллетене для голосования на референдуме - любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления,  в отношении  которого сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем,  участником  референдума  в специально оборудованной кабине,  ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие  других  лиц. Если  избиратель,  участник  референдума  считает,   что   при заполнении  бюллетеня  допустил  ошибку,  он вправе обратиться к члену комиссии,  выдавшему бюллетень,  с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен   испорченного.  Член  комиссии  выдает  избирателю,  участнику референдума новый бюллетень,  делая при этом соответствующую отметку в списке  избирателей,  участников  референдума  против  фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.  Избиратель,  участник  референдума,  не  имеющие  возможности самостоятельно   расписаться   в  получении  бюллетеня  или  заполнить бюллетень,  вправе   воспользоваться   для   этого   помощью   другого избирателя,  участника  референдума,  не  являющихся  членом комиссии, зарегистрированным    кандидатом,    уполномоченным     представителем избирательного   объединения,   избирательного   блока,   членом   или уполномоченным  представителем  инициативной  группы   по   проведению референдума,  доверенным лицом кандидата,  избирательного объединения, избирательного  блока,  наблюдателем.  В  таком   случае   избиратель, участник   референдума  устно  извещает  комиссию  о  своем  намерении воспользоваться  помощью  для  заполнения  бюллетеня.   При   этом   в соответствующей  (соответствующих)  графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия,  имя,  отчество,  серия  и номер паспорта или документа,  заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума. Заполненные  бюллетени  опускаются избирателями,  участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее  работе,  а  наблюдатель  и  иные  лица  удаляются из помещения для голосования,  если  они  нарушают  закон   о   выборах,   референдуме. Мотивированное  решение  об  этом  принимается  участковой комиссией в письменной форме.  Правоохранительные органы  обеспечивают  исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии,  а также удаленного  наблюдателя  и  иных  лиц  к ответственности, предусмотренной федеральными законами. Зарегистрированным  кандидатам,  избирательным  объединениям, избирательным блокам, доверенным лицам и уполномоченным представителям избирательных  объединений,  избирательных  блоков,  доверенным  лицам зарегистрированных кандидатов,  членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума,  а также  организациям, учредителями,  собственниками,  владельцами  и  (или)  членами органов управления или органов контроля  которых  являются  указанные  лица  и организации,  иным  физическим  и  юридическим  лицам,  действующим по просьбе или по поручению  указанных  лиц  и  организаций,  запрещается предпринимать   действия,   направленные   на   обеспечение   доставки избирателей, участников референдума для участия в голосовании. Законом    субъекта    Российской    Федерации   может   быть предусмотрена   возможность   голосования   избирателей,    участников референдума   по  почте.  При  этом  учитываются  голоса  избирателей, участников референдума,  поступившие  в  соответствующую  комиссию  не позднее  окончания  времени  голосования  в день голосования.  Порядок голосования по почте при проведении выборов в  органы  государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской  Федерации,  местного  референдума  до урегулирования   этого   вопроса   федеральным   законом  определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации»17.

  1.  Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией.

«На  основании  данных  протоколов   участковых   избирательных комиссий об итогах голосования,  в том числе переданных по техническим каналам связи из участковых избирательных комиссий,  сформированных на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях либо за   пределами   территории   Российской   Федерации,  территориальная избирательная комиссия  после  предварительной  проверки  правильности составления   протоколов   не  позднее  чем  на  третий  день  со  дня голосования  путем  суммирования  всех  содержащихся  в   них   данных устанавливает   итоги   голосования   на  соответствующей  территории. Суммирование   данных,   содержащихся    в    протоколах    участковых избирательных    комиссий    об   итогах   голосования,   осуществляют непосредственно члены территориальной избирательной комиссии с  правом решающего  голоса.  Прием  протоколов  участковых избирательных комиссий об итогах голосования,  суммирование данных,  содержащихся в этих протоколах,  и составление   протокола   об  итогах  голосования  на  соответствующей территории осуществляются в одном помещении,  при  этом  все  действия членов  территориальной  избирательной  комиссии  по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования,  суммированию данных,  содержащихся  в  этих протоколах,  и составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории должны  находиться  в поле    зрения    членов   территориальной   избирательной   комиссии, наблюдателей и иных лиц.  В   указанном   помещении  должна  находиться увеличенная  форма  сводной  таблицы   

_______________

17 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 64.

территориальной   избирательной комиссии  по  соответствующей  территории,  в которую немедленно после прибытия  председателя,   секретаря   или   иного   члена   участковой избирательной  комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола участковой  избирательной  комиссии  об  итогах  голосования вносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.  Председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования с приложенными к  нему  документами  члену  территориальной  избирательной комиссии с правом решающего голоса,  который проверяет  правильность  составления протокола   и   полноту   приложенных   к   нему  документов.  Если  в территориальной избирательной  комиссии  установлен  комплекс  средств автоматизации    государственной   автоматизированной   информационной системы,  данные протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования  незамедлительно  вводятся  в указанную систему,  при этом проводится  проверка  выполнения  контрольных  соотношений  указанного протокола.   Если  государственная  автоматизированная  информационная система не используется,  выполнение контрольных соотношений проверяет член территориальной избирательной комиссии,  проверяющий правильность заполнения этого протокола. Если  протокол  участковой  избирательной  комиссии  об итогах голосования составлен с нарушением требований настоящего  Федерального закона,    предъявляемых    к    составлению   протокола,   участковая избирательная  комиссия  обязана  составить   повторный,  а первоначально представленный протокол остается в вышестоящей по отношению к ней избирательной комиссии. Если протокол  участковой  избирательной  комиссии  об  итогах голосования   составлен   в  соответствии  с  требованиями  настоящего Федерального закона,  предъявляемыми  к  составлению  протокола,  член территориальной избирательной комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу территориальной избирательной комиссии.  Председатель, секретарь  или  иной  член  участковой избирательной комиссии с правом решающего  голоса,  передавший  члену  территориальной   избирательной комиссии  протокол об итогах голосования,  расписывается в увеличенной форме  сводной  таблицы  территориальной  избирательной  комиссии  под данными   протокола   участковой   избирательной  комиссии  об  итогах голосования. Данные  протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по мере их введения в  государственную  автоматизированную информационную  систему,  но не позднее одних суток со дня голосования (а для протоколов с отметкой: "Повторный подсчет голосов" - не позднее одних суток со дня проведения повторного подсчета голосов) размещаются избирательными   комиссиями   субъектов   Российской    Федерации    в информационно   -   телекоммуникационной   сети   общего   пользования "Интернет". По  итогам  голосования территориальная избирательная комиссия составляет  протокол  об   итогах   голосования   на   соответствующей территории, в который вносятся: данные  о   числе   участковых   избирательных   комиссий   на соответствующей территории; данные о числе поступивших протоколов участковых избирательных комиссий  об  итогах  голосования,  на  основании которых составляется протокол территориальной избирательной комиссии об итогах голосования; суммарные   данные   по  всем  строкам  протоколов  участковых избирательных комиссий об итогах голосования. Для подписания протокола об итогах голосования территориальная избирательная   комиссия  в  обязательном  порядке  проводит  итоговое заседание,  на котором рассматриваются поступившие в  комиссию  жалобы (заявления),  связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих избирательных комиссий  об  итогах голосования. Протокол территориальной избирательной комиссии об итогах  голосования составляется  в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами территориальной  избирательной  комиссии  с  правом  решающего голоса,  в  нем  проставляются  дата  и  время  (час  с  минутами) его подписания.  Подписание протокола с нарушением этого порядка  является основанием    для  признания  протокола   недействительным.   Член территориальной избирательной  комиссии  с  правом  решающего  голоса, несогласный  с  протоколом  в  целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. К каждому экземпляру протокола приобщаются: сводная  таблица  об  итогах  голосования  на  соответствующей территории,  включающая  в  себя  полные   данные   всех   поступивших протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования; акты  о  получении  территориальной  избирательной   комиссией избирательных  бюллетеней,  о  передаче  их  участковым  избирательным комиссиям,  а  также  о   погашении   неиспользованных   избирательных бюллетеней,  хранившихся  в территориальной избирательной комиссии,  с указанием числа этих избирательных бюллетеней; акты   о   выдаче   территориальной   избирательной  комиссией избирателям открепительных удостоверений,  о  передаче  их  участковым избирательным комиссиям,  а в случае проведения повторного голосования также о  погашении  неиспользованных  открепительных  удостоверений  с указанием числа этих удостоверений. Сводная  таблица  и  акты   подписываются   председателем   и секретарем территориальной избирательной комиссии. К первому экземпляру протокола территориальной  избирательной комиссии  об  итогах  голосования  приобщаются  особые  мнения  членов территориальной избирательной комиссии с правом  решающего  голоса,  а также  жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального закона, поступившие в указанную комиссию в период,  который начинается в  день голосования   и   оканчивается   в  день  составления  территориальной избирательной комиссией протокола об итогах голосования, и принятые по указанным  жалобам  (заявлениям) решения территориальной избирательной комиссии.  Заверенные копии особых мнений, жалоб (заявлений) и решений территориальной   избирательной   комиссии   приобщаются   ко  второму экземпляру протокола. Первый   экземпляр  протокола  территориальной  избирательной комиссии  об   итогах   голосования   после   его   подписания   всеми присутствующими   членами  территориальной  избирательной  комиссии  с правом решающего голоса вместе с приложенными к нему документами  и  с протоколами    участковых   избирательных   комиссий   незамедлительно направляется в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а протокол  территориальной  избирательной  комиссии, направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и возврату в территориальную избирательную комиссию не подлежит. Второй   экземпляр  протокола  территориальной  избирательной комиссии об итогах голосования,  вторые экземпляры сводной  таблицы  и актов,  указанных  в  пункте  9 настоящей статьи,  предоставляются для ознакомления  и  снятия  копий  членам  территориальной  избирательной комиссии   и   членам  вышестоящих  избирательных  комиссий  с  правом совещательного  голоса, а их заверенные копии вывешиваются для всеобщего   обозрения   в   месте,    установленном    территориальной избирательной комиссией. Второй  экземпляр  протокола  территориальной   избирательной комиссии  об итогах голосования вместе со вторыми экземплярами сводной таблицы и актов со  списками членов  избирательной  комиссии  с правом совещательного голоса и лиц, присутствовавших  при  установлении  итогов  голосования и составлении протокола, хранится у секретаря территориальной избирательной комиссии в охраняемом помещении. Если после подписания протокола территориальной избирательной  комиссии об итогах голосования  и  (или)  сводной  таблицы  об  итогах голосования  и  направления  их  первых  экземпляров  в  избирательную комиссию субъекта Российской Федерации  территориальная  избирательная комиссия,  составившая протокол и сводную таблицу,  либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в ходе предварительной проверки выявила  в них неточность (в том числе описку,  опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов  участковых  избирательных  комиссий),  она обязана  на  своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол  и  (или)  сводную  таблицу.  Территориальная   избирательная комиссия,  информируя о проведении указанного заседания, обязана указать, что  на  нем  будет рассматриваться данный вопрос.  О принятом решении территориальная  избирательная   комиссия   в   обязательном   порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса,  наблюдателей и других лиц,  присутствовавших при  составлении  ранее  утвержденного протокола,  а также представителей средств массовой информации. В этом случае территориальная избирательная комиссия составляет  протокол  об итогах  голосования  и  (или)  сводную  таблицу,  на  которых делается отметка:  "Повторный" и (или) "Повторная".  Указанные протокол и (или) сводная  таблица незамедлительно направляются в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.  Ранее представленные  в  избирательную комиссию  субъекта  Российской  Федерации  протокол  и  (или)  сводная таблица приобщаются к повторному протоколу и (или)  повторной  сводной таблице. При выявлении ошибок,  несоответствий в протоколе  об  итогах голосования  или  возникновении  сомнений  в  правильности составления протокола,  поступившего   из   участковой   избирательной   комиссии, территориальная  избирательная  комиссия  как  в  ходе предварительной проверки  правильности  составления  протокола,  так  и  после  приема протокола  участковой  избирательной  комиссии  об  итогах голосования вправе  принять  решение  о  проведении  повторного  подсчета  голосов избирателей  участковой избирательной комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на  соответствующем избирательном  участке.  Указанный повторный подсчет может проводиться не позднее  чем  за  три  дня  до  истечения  установленных  настоящим Федеральным  законом сроков определения результатов выборов Президента Российской Федерации. Повторный    подсчет   голосов   избирателей   проводится   в присутствии члена (членов) территориальной  избирательной  комиссии  с правом   решающего   голоса  избирательной  комиссией,  составившей  и утвердившей протокол,  который подлежит  проверке,  или  избирательной комиссией,  принявшей решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей.  Избирательная  комиссия,  проводящая  повторный  подсчет голосов   избирателей,   извещает   об   этом  членов  соответствующей участковой избирательной комиссии,  зарегистрированных кандидатов  или их доверенных лиц, иных лиц, которые  вправе  присутствовать  при  проведении повторного подсчета голосов избирателей. По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия, проводившая такой подсчет, составляет   протокол  об  итогах  голосования,  на  котором  делается отметка: "Повторный подсчет голосов". Изготовленные и заверенные копии такого протокола выдаются наблюдателям. Если протокол составляется участковой избирательной комиссией,  он незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию.  К этому протоколу приобщается ранее  представленный  протокол  участковой  избирательной комиссии об итогах голосования. Нарушение указанного порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой: "Повторный подсчет голосов" является основанием для признания протокола недействительным»18.

«На   основании   первых   экземпляров   протоколов  об  итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий,  результаты выборов, референдума  путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет   комиссия, наделенная   этим   правом   законом.   Члены соответствующей  комиссии  с правом  решающего  голоса  устанавливают результаты  выборов,  референдума лично.   О   результатах   выборов, референдума   составляются  в  двух экземплярах  протокол  и  сводная

_______________

18 - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации”, иные федеральные законы”, Ст. 74.

таблица,  которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Выборы признаются соответствующей избирательной  комиссией  не состоявшимися в случае, если: в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей.  Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в  федеральные  органы  государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может  быть  предусмотрено,  что минимальный процент  от  числа  избирателей  для  признания  выборов депутатов представительных    органов    местного    самоуправления состоявшимися не устанавливается; в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей,   поданных  за  кандидата,  набравшего  наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам),  меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; менее чем два списка  кандидатов  при  голосовании  за  списки  кандидатов   получили согласно   закону   право  принять  участие  в распределении депутатских мандатов;  за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов,  было подано в сумме  50 или менее   процентов   голосов  избирателей,  принявших  участие  в голосовании за списки кандидатов; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования. Законом не   могут   устанавливаться   дополнительные основания признания выборов несостоявшимися. Закон не  может содержать нормы, допускающие   возможность  признания  неизбранным кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, в случае, если выборы признаны состоявшимися и действительными. При  проведении  выборов   по многомандатным избирательным округам,  в которых избиратель имеет количество голосов не меньше, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если  число голосов избирателей,  поданных за кандидата,  меньше,  чем число  голосов  избирателей,  поданных  против  всех кандидатов.  При проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество  голосов,  чем  число  мандатов в избирательном  округе,  кандидат считается неизбранным в случае,  если число  голосов  избирателей,  поданных  за  кандидата,   меньше,   чем расчетное  для  этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.  Указанное  расчетное  число  голосов избирателей  определяется  как частное от деления общего числа голосов избирателей,  поданных против всех кандидатов,  на частное от  деления числа мандатов  в  многомандатном  избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном  округе.  Если после подведения итогов  голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы. Соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным  кандидата,  набравшего  необходимое для избрания число голосов избирателей либо признанного  избранным  по результатам голосования  за список  кандидатов,  если он не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования общих результатов выборов не  представит  в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении его от обязанностей,  несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления  об  освобождении от указанных обязанностей. Законом может  быть  предусмотрено,  что,  если кандидат  без  вынуждающих   к  тому  обстоятельств  не  сложил  с  себя полномочия, несовместимые со статусом депутата,  выборного  должностного лица,  в результате  чего  назначены  повторные  выборы,  этот  кандидат должен полностью  или  частично  возместить   соответствующей   избирательной комиссии  произведенные ею расходы,  связанные с проведением повторных выборов.  Соответствующий  закон  должен  также   содержать   перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится. Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся  в  случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума  на территории    проведения референдума.    Соответствующая   комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Законом субъекта Российской Федерации не    могут   устанавливаться   дополнительные основания   признания референдума несостоявшимся. Соответствующая    комиссия признает   итоги   голосования, результаты  выборов,  референдума   субъекта Российской   Федерации, местного референдума недействительными: в случае, если  допущенные  при  проведении  голосования  или установлении    итогов голосования   нарушения   не   позволяют   с достоверностью  определить результаты   волеизъявления   избирателей, участников референдума; в  случае, если  они  признаны  недействительными  на   части избирательных  участков, участков  референдума,  списки  избирателей, участников референдума на которых на момент  окончания  голосования  в совокупности  включают  не менее чем  одну четвертую часть от общего числа  избирателей, участниковреферендума,   внесенных   в   списки избирателей,  участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума; по решению суда. Документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями     избирателей,    участников    референдума, бюллетени, открепительные  удостоверения   и   списки   избирателей, участников референдума,   подлежит   хранению  в  течение  сроков, установленных законом.  При этом устанавливаемые сроки хранения подписных листов  с подписями    избирателей,    участников    референдума, бюллетеней, открепительных  удостоверений  и   списков   избирателей,   участников референдума  не  могут  быть  менее  одного  года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума. Устанавливаемые сроки  хранения  протоколов  об  итогах  голосования  и сводных таблиц избирательных комиссий об  итогах  голосования  не  могут  быть  менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня, а комиссий референдума - менее пяти  лет  со  дня  опубликования  итогов голосования.  В  случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, возбуждения уголовных  дел,  связанных  с нарушением избирательных прав,  права на участие в референдуме граждан Российской  Федерации,  сроки  хранения соответствующей  избирательной документации,  документации референдума продлеваются до вступления в законную силу решения  суда  (прекращения дела   в  соответствии  с  законом). Ответственность  за  сохранность избирательной документации,  документации референдума  возлагается  на председателя  (заместителя  председателя)  и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив. Порядок  хранения,   передачи   в   архив   и уничтожения избирательной  документации,  документации  референдума утверждается Центральной  избирательной  комиссией    Российской Федерации, избирательными   комиссиями   субъектов   Российской   Федерации по согласованию с соответствующими государственными архивными органами»19.

  1.  Вступление в должность Президента Российской Федерации.

Президент Российской  Федерации,  избранный  в   соответствии   с Конституцией  Российской  Федерации  и  настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении четырех  лет  со  дня  вступления  в должность  Президента  Российской Федерации,  избранного на предыдущих

_______________

19 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 70.

выборах Президента Российской Федерации,  а при  проведении  досрочных выборов,  а  также в случае,  если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации,  избранного на предыдущих  выборах,  назначены повторные выборы Президента Российской Федерации,  - на тридцатый  день  со  дня  официального  опубликования Центральной   избирательной   комиссией   Российской  Федерации  общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

  1.  Обжалование нарушений избирательных прав граждан на выборах Президента Российской Федерации.

«Решения  и  действия  (бездействие)  органов   государственной власти, органов  местного самоуправления,  общественных объединений и должностных лиц,  а также решения и действия (бездействие) комиссий  и их должностных  лиц,  нарушающие  избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия  (бездействие)  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в  Верховный  Суд  Российской Федерации,  решения и  действия  (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,  окружных  избирательных  комиссий  по выборам   в федеральные   органы  государственной  власти,  окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации обжалуются в верховные суды республик,  краевые,  областные суды, суды городов федерального  значения,  суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются  в районные суды. Решения  суда  обязательны  для  исполнения соответствующими комиссиями. Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов   обжалуются   в   суды соответствующего   уровня. При этом  суд соответствующего  уровня  обязан рассмотреть  по  существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы,   соответствующей комиссии  референдума,  но  и одновременно решения  и   действия (бездействие)   всех   нижестоящих комиссий, принимавших   участие  в организации  и  проведении  данных выборов, референдума в соответствии с законом,  если допущенные  ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов, референдума. В  случаях,  предусмотренных  настоящим Федеральным  законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах  голосования,  о  результатах  выборов, референдума  или  иное решение комиссии. Решения и действия (бездействие)  комиссий  и  их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы  в непосредственно  вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая,  когда обстоятельства,  изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или  в  части  (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или  в  части  (признать незаконным   действие (бездействие)),  обязав  нижестоящую  комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по  существу  (совершить определенное действие). Решения  или  действия  (бездействие) избирательной  комиссии муниципального   образования  или  ее должностного  лица,  нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в  референдуме, могут  быть  обжалованы  в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта  Российской Федерации  или ее должностного лица,  нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в  референдуме, в Центральную избирательную   комиссию  Российской  Федерации. Избирательная комиссия  субъекта  Российской  Федерации,  Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязаны принять решение. Предварительное     обращение    в    вышестоящую    комиссию, избирательную  комиссию  субъекта  Российской  Федерации,  Центральную избирательную  комиссию  Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.  В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной  жалобой  в соответствующую  комиссию  эта комиссия  приостанавливает  рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.  Суд извещает комиссию о поступившей жалобе и  о принятии  ее  к  рассмотрению.  В случае  вынесения  судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. С  жалобами  на решения и действия (бездействие),  нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в  референдуме, могут  обратиться  избиратели,  участники референдума,  кандидаты,  их доверенные лица,  избирательные объединения,  избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума,  наблюдатели,  а также комиссии.  При  этом  в случае,   если указанные   в  жалобе  (жалобах)  нарушения  касаются значительного числа граждан либо в силу иных  обстоятельств  нарушение приобрело  особое общественное  значение,  Центральная  избирательная комиссия  Российской Федерации  вправе  обратиться  в  Верховный  Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу. Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том   числе   в   выходные дни)   таким  образом,  чтобы  обеспечить своевременное рассмотрение жалоб. При  рассмотрении жалоб (заявлений),  а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушениях избирательных прав  и  права на участие в референдуме граждан,  на заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы  жалоб  (заявлений),  лица,  действия (бездействие) которых обсуждаются)»20.

«Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение  избирательных  прав,  права  на  участие  в референдуме граждан Российской Федерации. Жалоба   на  решение  комиссии  о  регистрации,  об отказе  в регистрации кандидата  (списка  кандидатов),  инициативной  группы  по проведению референдума,  иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней  со  дня  принятия  обжалуемого  решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. После опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение  избирательных  прав  граждан,  права  граждан  на участие в референдуме,  имевшее место в период избирательной кампании,  кампании референдума,  может  быть  подана  в  суд в течение одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.  Решения   по жалобам,  поступившим  в  период  избирательной кампании,  кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем  голосования,  -  немедленно.  Если  факты, содержащиеся  в жалобах,  требуют дополнительной проверки,  решения по ним принимаются не позднее чем в  десятидневный  срок.  По  жалобе  на решение   комиссии  об  итогах  голосования,  о  результатах  выборов, референдума суд обязал принять решение не позднее чем  в  двухмесячный срок со дня подачи жалобы. Заявление об отмене регистрации кандидата,  списка  кандидатов может  быть  подано  в  суд  не  позднее  чем  за  восемь  дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования»21.

_______________

20 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 75.

21 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Ст. 78.

Заключение.

Пожалуй, никакая другая  тема,  касающаяся  избирательных  систем,  не вызывала так много  споров.  Интерес  политологов  к  данной  теме  понятен: каждые новые выборы требуют  подготовительной  работы,  прогнозов,  изучения общественного мнения. Практика показывает,  что,  опираясь  на  политические предпочтения избирателей, та или иная партия или независимый кандидат  могут предпринимать конкретные меры, способствующие победе на выборах.  Избиратель с меняющимися предпочтениями - это такой  избиратель,  который,  участвуя  в двух следующих друг за другом  и  одинаковых  по  своему  значению  выборах, голосует  за  разные  партии.  В  соответствии  с  исследованиями   немецких политологов, численность таких избирателей колеблется в пределах 10  -  15%. Цифра небольшая, но она способна влиять на итоги выборов настолько, что  они могут  оказаться  неожиданными   и,   следовательно,   могут   повлиять   на стабильность политических институтов и  политической  системы  в  целом.  Не случайно, поэтому данная группа избирателей интересует  политологов  в  США, ФРГ, Франции и многих других странах. Существенное место в данной  концепции занимают вопросы о предпосылках  и  причинах  этого  явления.  Представители Мичиганской  школы  считают,  что  предпосылкой  непостоянства   избирателей является неоднородный характер  информации.  Немецкие  политологи  пришли  к выводу о том, что избирателями с  меняющимися  предпочтениями  являются  те, кто  не  имеет  четкой  политической   позиции.   Большинство   политологов, изучающих  данную  проблему,  приходят  к   выводу:   решения,   принимаемые избирателями на выборах в современных условиях,  больше  чем  когда  -  либо ориентированы:

1) на конкретную экономическую и политическую ситуацию в стране,

2) на представление о своей политической самореализации в процессе выборов.

     В последнее время исследователи склоняются к выводу, что избиратели  с меняющимися предпочтениями - это наиболее хорошо информированные,  мобильные в социальном и политическом смысле граждане. Они принадлежат,  как  правило, к средним городским слоям. И еще один  вывод:  сельское  население  голосует более традиционно.

     В разработке  теоретических  концепций,  связанных с избирательными системами,  важным  является  вопрос  о  подходах  к  проблемам  выборов.  В настоящее время достаточно четко определились три таких подхода.

1.Концепция географии выборов. Ее суть заключается в том, что  

  стабильность   политических  взглядов  избирателей  в  различных   районах  

  объясняется  своеобразием их природных и социальных условий.

2. Концепция, основанная на многофахторной оценке результатов выборов.   

   Суть  ее  заключается  в  том,  что,  наряду  со  статистическими   данными  

   текущей    политики  до  выборов  и  особенно  в  период  выборной  

   кампании,  отбор  кандидатов, взаимосвязь  между  партийной  и  

   избирательными  кампаниями,  положение политических партий и др.

3. Концепция подхода к анализу избирательного процесса на основе  

   социальных  вопросов. Данная концепция означает переход от анализа

   общих  показателей об итогах голосования к исследованию  

   индивидуальных  данных,  полученных при изучении общественного  

   мнения,  т.е.  при  проведении  разного  рода  опросов. В основе данной  

   концепции  лежит  социально  -  психологическое  направление

   исследований, предпринятых учеными Мичиганского университета.

   Как известно, данный метод получил широкое распространение.

   У американцев есть такая  шутка:  избирательную  кампанию  не  следует начинать  до  тех  пор,  пока  не  закончится  финал  первенства  страны  по бейсболу. Как  и  в  каждой  шутке,  в  этой  большая  доля  истины.  Нельзя проводить одновременно два массовых зрелищных мероприятия: одно из них (и  в данном случае еще неизвестно какое) пострадает.

     Но если бы бейсбол был единственным или  хотя  бы  одним  из  немногих обстоятельств, которые следует учитывать при проведении выборов,  тем  более при формировании избирательной системы страны.

   Основной аксиомой работы в области PR для политиков является  то,  что население не имеет непосредственного выхода на политика,  оно  реагирует  на его  образ,  имидж,  телевизионную  картинку.  Выбор  избирателя  не   имеет отношения к реальности. Выбор относится именно к образу, а  не  к  человеку, поскольку у 99 % избирателей не было и  не  будет  контактов  с  кандидатом. Засчитывается не то, что есть на самом деле, а  то,  что  видят  на  экране. Поэтому важно изменить не кандидата, а получаемое от него впечатление.

     Являясь основным действующим персонажем на  политическом  поле,  лидер предстает перед электоратом не сам по себе,  а  в  том  образе,  при  помощи которого он имеет наибольшие шансы  реализовать  свою  цель  –  победить  на выборах.

     Сегодняшние политические технологии дают  достаточно  серьезные  шансы политику стать лидером, если опираться на разработанные  наукой  правила.  В США, к примеру,  создана  целая  индустрия  политических  кампаний.  Следует отметить, что секрет успеха  далеко  не  в  количестве  появления  рекламных материалов в газетах, на радио  и  телевидении,  даже  если  это,  например, предвыборная кампания. На  имидж  политика  влияют  многие  факторы:  и  его репутация, и внешний вид,  и  политическая  программа,  и  его  соответствие ожиданиям людей. Репутация политика отражена в слухах и историях  про  него, передаваемых устно и через СМИ. В  них  подчеркиваются  его  человеческие  и деловые качества, способность быть лидером. Правильно построенные  отношения специалистов Public Relations со СМИ  помогут  сформировать  привлекательный имидж политика. Поэтому ключ к успеху - в  правильности  концепции  развития общественных   связей.   Какой   бы   непредсказуемой   ни   была    реакция общественности в период формирования облика, вся система обязательно  должна подчиняться единой системе.

Выше были описаны основные принципы при подготовке и проведении социологического исследования. Изложены его основные цели   и  задачи,  даны понятия объекта и предмета социологического исследования,  приведены  методы выборки респондентов из генеральной совокупности.

      В  зависимости  от  задач  и  условий  проведения   социологического исследования были выделены различные его методы, где  также  упоминались  их положительные и отрицательные стороны, трудности осуществления  рекомендации

по проведению и т. д.

     Социологическое исследование рассмотрено как  важная  и  неотъемлемая часть социологии, как один из основных  способов  развития  социологического знания, знания об обществе,  о  его  структурных  единицах  и  о  процессах, происходящих в нём.

      Важное  значение   социологическое   исследование   играет   и   при исследовании  и разрешении проблем, возникающих в социальных,производственных и других сферах деятельности человека.

      Рассмотрев все поставленные данной  работы  вопросы  и  проделав   анализ действующего законодательства, можно сделать следующие выводы:

  1.  СМИ играют весьма существенную  роль  в  проведении  

          предвыборной

          агитации, т.к. оказывают влияние  на  формирование  общественного

          мнения и, зачастую, являются единственным источником (по  крайней

          мере, основным)  информации по выборам.

       2. Несмотря на то,  что  законодателем,  казалось  бы,  предусмотрен

          достаточно обширный перечень форм предвыборной  агитации  в  

           СМИ,

          существует ряд недостатков, например, весьма  поверхностно,  если

          не  сказать  большего,  регулируется  роль  Интернета,  хотя  его

          значение при проведении предвыборной агитации велико.

       3.  Из-за  большого  количества  неточностей   и   двусмысленностей,

          содержащихся  в   действующем   законодательстве,   на   практике

          возникает  много  спорных   ситуаций,   решение   которых   очень

          затруднительно.   Поэтому   имеют   место    нарушения    ведения

          предвыборной агитации при отсутствии у субъектов вины или умысла.

       4. Очень скудно в законе  регламентируется  ответственность  СМИ  за

          нарушения, допускаемые  ими  в  ходе  осуществления  предвыборной

          агитации.

          Все перечисленное говорит о том, что в  настоящий  момент  деятельность   СМИ в предвыборной агитации определена законодателем весьма поверхностно,   имеет много недостатков и требует дополнительного регулирования.

Список использованных литературных источников.

  1.  Конституция Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006.
  2.  «О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный Закон РФ № 19-ФЗ от 10 января 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006.
  3.  «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный Закон РФ № 67-РФ от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006.
  4.  «О рекламе» Федеральный закон № 38-ФЗ от 13 марта  2006 г. // Российская газета № 51, 2006 г.
  5.  «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. // Российская газета № 165, 2006 г.
  6.  Кэмпбелл Дж. Герой с тысячью лицами. К., 1997.
  7.  Молодцов А. В. Формирование управленческой команды. К., 1996.
  8.  Олдхэм Дж. М., Моррис Л. Б. Автопортрет вашей личности. М., 1996.
  9.  Почепцов Г. Г. Профессия: имиджмейкер. К., 1998.
  10.  Викентьев И.Л. Приемы рекламы и Public Relations. Спб., 1995.
  11.  Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое? М., 1990.
  12.  Друкер Питер Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. - М., 1992.
  13.  Питер Л. Психология и паблик рилейшнз. — М., 1993.
  14.  Сэндидж Ч., Фрайбургер В., Ротцолл К. Реклама: теория и практика. М., 1999.
  15.  Всеин В.Р. Основы менеджмента, М.: О-во «Знание» России, 1996.
  16.  Громыко А.Л. Политическая власть. ч. 1. М.: О-во «Знание»  России.  МГИУ,  1999.
  17.  Громыко АЛ. Политическая власть и ее составляющие.ч. 1.  М.: О-во «Знание» РФ. МГИУ, 1999.
  18.  «Имидж лидера» ч. 2., - М.: «Знание» РФ, МГИУ, 1999.
  19.  Марченко Г.И., Носов И.А., Имидж политика. М.: 1997.
  20.  Поченцов Г. Имилдж-мейкер. – К., 1995.
  21.   Политиками не рождаются: как стать и  остаться  эффективным  политическим  лидером. - М.:Антиква, 1993.
  22.   Технология и организация выборных компаний. Зарубежный  и  отечественный опыт. М.: 1993.
  23.  Басков А., Бенкер Г. Современная социологическая теория., - М., 1996.ъ
  24.  Социология: наука об обществе. Под ред. Андрущенко В. П.  и  Горлега

Н. И., - Харьков, 1996.

  1.  Социология: основы общей теории. Под  ред.  Осипова  Г.  В.,  -  М.:

"Аспект-пресс", - 1996.

  1.  Фролов С. С. Основы социологии., - М.: "Юрист", 1997.
  2.  Ядов В. А. Социологическое исследование., - М., 1995.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

47196. Разработка стратегии формирования клиентоориентированного состава услуг для целевого сегмента ООО Поликлиника «УРАЛСИБ» в поддержку ее стратегии достижения рентабельного уровня 2.74 MB
  Поликлиника «УРАЛСИБ» существует более 11 лет, и первоначально строилась на средства Урало-Сибирского Банка. Услугами Поликлиники пользовались только сотрудники Банка. При этом Поликлиника полностью финансировалась Банком.
47198. Разработка системы бизнес-процессов, как инструмент повышения результативности действий персонала в поддержку стратегии компании (на примере компании «ИК Ист Коммерц») 1.08 MB
  Цель данного исследования заключалась в оптимизации портфеля БП и разработке критериев оценки эффективности организационной структуры департамента и протекающих процессов с целью повышения уровня обслуживания клиентов. Автор считал, что определение приоритетов усилий сотрудников по различным процессам и адекватное их содержание способно повысить эффективность работы Департамента брокерского обслуживания
47199. Разработка клиентоориентированной стратегии по выводу продукции в целевые розничные сети в интересах продвижения бренда компании на рынке В2В (на примере частного случая компании “Пластал”) 923.5 KB
  Исходя из отмеченного, главной целью предполагаемого исследования выступает разработка клиентоориентированной стратегии производственной компании по выводу продукции строительного назначения в целевые розничные сети (с сильными брендами) в интересах продвижения бренда компании на рынки В2В.
47201. Дослідження особливостей впровадження сучасних технологій безпроводових мереж WLAN 1.55 MB
  На сьогоднішній день саме вони набули найбільш стрімкого розвитку в Україні та Світі. В першу чергу цьому сприяє розвиток та розширення ринку пристроїв, які мають можливість підключення до безпроводових мереж. Ще одним важливим фактором в процесі утвердження Wi-Fi технологій є необхідність побудови мереж в умовах
47202. Предложения и рекомендации по дальнейшему использованию Интернет-коммуникаций в деятельности проекта «Инфодонск» 4.83 MB
  Теоретические основы Интернеткоммуникаций. Коммуникативные характеристики сети Интернет. Инструменты коммуникаций в сети Интернет. Интернеткоммуникации в деятельности проекта Инфодонск.
47204. Жүйелік ғарыш байланысында сигналдардың өтуі 344.5 KB
  Ионосфера әсері энергияны жұтуында көрініс табу мүмкін сигнал дисперсиясы демек белдеуде бір қалыпсыз уақытты тоқтаулар сигналдың мерцаниесі электрондар концентрациясының жергілікті жүйесіздер шашырату барысында пайда болған вращении плоскости поляризации линейно поляризованной волны фарадеево вращение ХЗ брат. Мына барлық эффекттер сигналдың жиілік шаршысына кері пропорционалды ал дисперсия – жиілік кубіне. Сигналдың деңгейiнiң өзгерiстерi толқынның түзуi интерференциямен және жер бетiнен шағылған толқындары барысында болу...