77489

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Понятие назначение и роль в обществе управления. Понятие назначение и роль в обществе управления Все отрасли российского права имеют материальную базу определенную тем или иным видом деятельности при осуществлении которой складываются различные общественные отношения составляющие предмет регулирования данной отрасли. Базой российского административного права является деятельность по осуществлению государственного управления. ХХ век назван веко управления.

Русский

2015-02-02

127.5 KB

24 чел.

ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1. Понятие, назначение и роль в обществе управления

2. Государственное управление

3. Исполнительная власть, соотношение с государственным управлением

1. Понятие, назначение и роль в обществе управления

Все отрасли российского права имеют материальную базу определенную тем или иным видом деятельности, при осуществлении которой складываются различные общественные отношения составляющие предмет регулирования данной отрасли. (Имущественная деятельность в гражданском праве). Базой российского административного права является деятельность по осуществлению государственного управления. Термин управление или руководство возник от латинского слова «administratio».

ХХ век назван веко управления. Возможно ли наше общество без управления, конечно нет. К.Маркс в свое время образно объяснил: «Отдельный скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере».

Постараемся определиться с термином «управление», чтобы перейти к государственному управлению.

Термин управление находит очень широкое употребление в различных научно-практических сферах жизнедеятельности. Для сравнения. Кибернетика – искусство управления, наука об  общих закономерностях процессов управления и передачи информации. Администрация -  управление, руководство. Менеджмент – управление, заведование, организация управления производством.

В широком смысле управление буквально означает целенаправленное упорядочивающее воздействие на тот или иной объект или руководство действиями этого объекта. Управление можно представить как функцию, совокупность мер, направленных на достижение конкретного результата

(сохранение государства, рабочего коллектива). Управление – это слово состоящее из двух частей: из управления и права правления, то есть деятельность в основном через право, правил поведения сложившихся в обществе: норм права, норм морали, обычаев, традиций, чувств, инстинктов. Управлять – значит устанавливать, организовывать, конкретизировать, исправлять, воздействовать, решать,  принимать и применять.

Цель управления – упорядочение системы, сохранения структуры системы и обеспечения функционирования какой-либо системы: механической (управление машинами, технологическими процессами), биологической (управление процессами у живых организмов), социальной (управление в общественной сфере, поведением людей, коллективов).

Но независимо от вида системы предполагается наличие и объекта (управляемый элемент); управление основано на известном подчинении объекта субъекту.

Анализ управления в системно аспекте позволяет выделить и такие общие его закономерности как:

Циркуляция информации – управляющего характера (команды, с помощью которых обеспечивается упорядочивающее воздействие на управление подсистемы) и обратной информации (содержащей сведения о состоянии, потребностях, возможностях управляемых структур).

Прямая связь – движение информации по каналу субъект – объект и обратная связь – по каналу объект-субъект.

В любом случае управление является социальным, ибо его конечная цель- создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности.

Для социального управления характерно, что в роли объекта и субъекта управления вступают люди. Люди управляют людьми.

В систему социального управления входят: признаки, цели функции социального управления – управленческий цикл, закономерности управления.

Признаками социального управления являются:

а) социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

б)  главное назначение социального управления – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;

в) объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними;

г) социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;

д) базис социального управления – соподчиненность воли участников совместной деятельности;

е) механизм реализации социального управления олицетворяет субъекты управления (органы управления);

ж) властность урегулирования законами и подзаконными актами.

Содержание деятельности участников управленческих отношений определяются совокупностью всех управленческих функций.

Управленческий цикл состоит из:

Сбора и анализа необходимой информации.

Выработки и принятия решения.

Планирования

Постановки задач исполнителями и организация их работы (волевой акт, влияющий психологически на сознание подчиненного объекта).

Контроль, оценки, стимулирование.

Исходя из субъекта управления различают виды социального управления:

государственное управление;

негосударственное (общественное) управление.

Общественное управление осуществляют негосударственные органы: органы местного самоуправления, органы управления религиозных объединений, органы управления общественных объединений, органы управления коммерческих организаций.

Объектами управления являются: коллективы работников соответствующих предприятий, учреждений, организаций, граждане.

А о государственном управлении мы коснемся во втором вопросе нашей лекции.

2. Государственное управление

Государственное управление, в широком смысле слова, - управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти. Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями (Правительство РФ, Президент РФ, Парламент РФ). Объектами государственного управления являются предприятия, граждане, организации, которые неукоснительно подчиняются элементам управленческой системы. Деятельность осуществляемая субъектами управления наделенных государственно-властными полномочиями называют исполнительно-распорядительной.

Отсюда гос.управление в узком смысле слова, - исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Термины гос.управления «гос.управление» используются достаточно широко и не только в нашей стране. Гос.управлению уделяется внимание в США, Германии, Великобритании, Франции (родоначальница административного права и гос.управления), Италии, Китае.

И действительно, невозможно развитое социально-экономическое общество без воздействия государства на управленческие процессы. Наоборот, отсутствие гос.управления приводит к всеобщему хаосу, неразберихе, нигилизму, безнравственности и вседозволенности.

В действующей Конституции РФ термин «гос.управление» отсутствует, за то есть термин «исполнительная власть».

Наша задача разобраться, являются ли вышеуказанные термины синонимами и существует ли на сегодняшний момент гос.управление. Для этого необходимо сделать небольшой экскурс в историю,  в частности в историю развития гос.управления.

Советские ученые-административисты (в чаcтности профессор Студеникин С.С.) в середине 50-х годов нашего столетия определяли государственное управление как последовательное осуществление политики партии Ленина — Сталина. Под государственным управлением в то время понималась — исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов на основе и во исполнение законов, состоящая в практическом осуществлении под руководством ВКП (б) задачи завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму.

В связи с происходящими в мире и стране изменениями менялось и понятие государственного управления. Так, уже в середине 80-х годов под государственным управлением понималась подзаконная исполнительная и распорядительная деятельность подконтрольных Советам народных депутатов органов государственного управления, состоящая в практическом исполнении советских законов в процессе повседневного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Любая деятельность, в том числе и государственная, состоит из решения, его реализации и контроля за (исполниением) реализацией.

По существу на данной основе строится государственный аппарат, который представляет из себя совокупность органов, выражающих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит "разделение труда" по осуществлению государственных задач и функций. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять соответствующий иной вид государственной деятельности. Так:

— на долю органов государственной власти приходилось решение проблем и наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме создание законов;

— органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов, т.е. приводили их в исполнение;

— судебные органы выполняли правоохранительную функцию.

Место и роль государственного управления в механизме "разделения труда" определялись следующими характеристиками:

а) государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов или форм реализации государственной власти;

б) государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);

в) государственное управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

г) государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

д) государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых:

* вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;

* реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке;

* предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

* включение в механизм государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий).

В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, т.е. Советов различных уровней.

В своих основных организационных проявлениях эти органы были "привязаны" прямо или косвенно к системе Советов народных депутатов.

Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляли не все государственные органы, а лишь те, которые конституционно обозначались как органы государственного управления (специальный субъект). В общегосударственном масштабе эти органы осуществляли государственную власть (государственно-властные полномочия) в форме исполнительной или правоприменительной функции. Здесь виден специфический вариант проявления государственной власти, которому отводилось особое  (самостоятельное) место в механизме "разделения труда" (функций). Приоритетность сохранялась при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

Изложенное выше позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства.

Первое — и прежде всего — государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти. Данное положение необходимо особо подчеркнуть в связи с тем, что до 80-х годов соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы всех уровней относили к числу органов государственной власти. И лишь в отношении Правительства было сделано исключение: оно характеризовалось в качестве "исполнительного и распорядительного органа государственной власти". Так, согласно Конституции Российской Федерации — России 1978 года (со всеми ее изменениями и дополнениями) "Совет Министров Российской Федерации — Правительство Российской Федерации — орган исполнительной власти, подотчетный Президенту Российской Федерации".

Все иные органы государственного управления (как, впрочем, и судебные органы) вроде бы не имели никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явная переоценка роли Советов. Фактически же речь должна была идти, и для этого имелись все необходимые основания, о функционировании в системе "разделения труда" представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, поскольку именно они реализовали в различных правовых и организационных формах полномочия государственно-властного характера.

Второе обстоятельство связано с тем, что, как уже отмечалось при общей характеристике социального управления, последнее во всех своих проявлениях органически связано с упорядочивающим воздействием на определенный объект. Говоря же о государственном управлении, акцентируется его исполнительное значение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством?

Существо этой проблемы заключено в следующем:

  •  управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства;
  •  в этом процессе активно участвуют также другие субъекты единой государственной власти.

При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не только в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. А это и есть процесс исполнения. Безусловно, и сам законодательный орган осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, т.е. постоянном управляющем воздействии. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специальном управленческом звене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение — это, в рассматриваемом аспекте, и есть по существу непосредственная государственно-управленческая деятельность, т.е. управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения — законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Какие же органы в системе государства осуществляют функции государственного управления в наше время.

Общие цели и назначение нашего государства сформулированы в ст.7 Конституции, где сказано, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В реализации этой политики участвуют все структуры государственного аппарата, исполнительной власти, если говорить в целом. Согласно ст.ст. 10 и 11 Конституции РФ 1993 года, государственная власть осуществляется Президентом, Федеральным Собранием, Правительством РФ и судами на основе разделения ее на три ветви:

  •  законодательную;
  •  исполнительную и
  •  судебную.

В широком смысле "государственное управление" можно толковать как "управление государством". Действительно, все структуры перечисленных ветвей государственной власти участвуют в целенаправленной государственной политике по реализации соответствующих целей, задач, функций и несут управляющее начало. Однако, такое расширительное толкование государственного управления не учитывает особенности частного, поглощает их признаками общего.

Если расставлять акценты на основных направлениях деятельности государственных органов, выделять главное звено, основное предназначение, выявляются определенные характерные признаки органов государственного управления.

Органы законодательной власти и только они издают акты высшей юридической силы, тогда как исполнительные органы издают акты управленческого характера (Указы, распоряжения, постановления, инструкции), судебные органы издают особые юридические акты — приговоры, решения, определения; органы прокуратуры приносят протесты, входят с представлениями.

Если анализировать характер самой государственной деятельности, то, например, у судов выделяется ее узкая направленность юрисдикционного (правоохранительного) характера, протекающая в строгих рамках процессуальной деятельности. Органы суда, прокуратуры фактически обеспечивают условия исполнения требований законов. Они не действуют на основе текущих предписаний органов законодательной власти. Судьи независимы и подчиняются только закону. К тому же органы суда и прокуратуры не имеют в своем ведении подчиненных объектов хозяйственного или культурно-политического значения.

Основную содержательную нагрузку управленческой деятельности несут структурные элементы исполнительной власти.

Так, в ст.115 Конституции РФ сказано, что Правительство на основании и во исполнение Конституции, Федеральных законов, нормативных актов Президента издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Согласно ст.114 Конституции РФ правительство:

  •  разрабатывает и обеспечивает федеральный бюджет;
  •  обеспечивает проведение финансовой, кредитной и денежной политики;
  •  осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, реализации внешней политики;
  •  обеспечивает проведение государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и др.

То есть налицо исполнительный и распорядительный характер управленческой государственной деятельности.

Соответственно аппарат государственного управления составляют структуры исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ и в масштабе Российской Федерации в них входят Президент России, Правительство РФ, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, службы, надзор, агентство и др.), а также органы местного самоуправления, последние не являются органами государства.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена соответствующим Указом Президента РФ N  от 25.05.99 года. Особое место в системе, структуре государства занимает Президент РФ. По Конституции РФ президент является главой государства, в соответствии с законами определяет основные направления внутренней и внешней политики (ст.80). Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину (ст.83), осуществляет руководство внешней политикой (ст.86), является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил (ст.87). Таким образом, Президент РФ конечно же принимает активное участие в деятельности, характеризуемой нами как государственное управление.

Хорошо, давайте вернемся к гос.управлению и осветим основные черты, функции, формы, принципы гос.управления.

К основным чертам гос.управления относится:

- подзаконность - гос.управление базируется и осуществлятся в соответствии с действующим законодательством;

- подконтрольность – подчинение управляемых объектов субъектам наделенных полномочиями требовать, приказывать и воздействовать;

- властность – обязывает строить управленческие отношения в строгом соблюдении служебных обязанностей и прав.

Функции гос.управления:

общие;

обеспечивающие;

специальные.

Надо заметить, что функции гос.управления в основном совпадают с функциями соц.управления, ближе всего с общими и обеспечивающими, поэтому мы назовем только специальные:

правотворческая;

регулятивно-управленческая;

обеспечивающая социально-правовую защиту прав и свобод граждан, государственных служащих;

охранная (поддержание общественного порядка);

оперативно-исполнительная;

административно-юрисдикционная (процессуальная) функции.

Формами гос.управления могут быть: регистрация, лицензирование, аттестация, аккредитация, государственные контракты, гос.программы, концепции и доктрины.

По способу применения формы бывают: целенаправленные для внутренних и внешних нужд, организационные, материально-технические, правотворческие, правоприменительные, регулятивные, правоохранительные, письменные, устные и т.д.

Под принципами традиционно принимаются основополагающие идеи, руководящие начала на которых строится и функционирует вся управленческая деятельность и которые могут быть сформулированы в виде определенных правил, закрепленных нормами права.

Существует три группы принципа: общеправовые, межотраслевые, общие и специальные.

Большая группа принципов гос.управления уже изучалась студентами в курсе «Конституционное право» по этому их мы только назовем, а более подробно их можно изучить на семинарских занятиях и самостоятельно.

Обще правовые: законность, народность, принцип равноправия граждан, принцип социального светского государства, гуманизма и справедливости, централизации и децентрализации, ответственности, плановость «их еще называют конституционными». К межотраслевым принципам относятся: универсальность, общедоступность, всесторонность, взаимоответственность.

Общими являются: объективность, конкретность, эффективность управления.

К организационным принципам управления относится: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, принцип дифференциации, и фиксирования функций и полномочий, принцип двойного подчинения, принцип компетентности, принцип сочетания коллегиальности  и единоначалия, принцип верности должностных лиц.

Мы же остановимся на отраслевом, территориальном и функциональном принципах.

Ряд принципов, на основе которых осуществляется государственное управление, имеет прямое отношение к организации аппарата управления, его связей с подведомственными объектами и управляемыми. Они также как и социально-политические принципы находят воплощение практически во всех областях государственного управления. К их числу относят как правило: отраслевой, территориальный, функциональный принципы. Каждый из принципов имеет определенные организационно-правовые формы. Для организации государственного управления и его аппарата важно обеспечение их должного сочетания в практической исполнительной и распорядительной деятельности.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации управления. Например, система государственного управления разбита на определенные управленческие отрасли (отрасли государственного управления), наибольшее число органов государственного управления в центре и на местах имеет отраслевую компетенцию (например, федеральные министерства и министерства субъектов федерации, отраслевые управления и отделы местной администрации и т.д.).

В конкретном управленческом варианте отрасль государственного управления может характеризоваться через систему министерства, как основного звена отраслевого государственного управления. Указанную систему составляют: данное министерство РФ, соответствующие ему министерства республик в составе Российской Федерации, одноименные местные отраслевые органы, а также предприятий, учреждения и организации, отнесенные к этому отраслевому профилю. Исходя из этого отраслевой принцип предполагает наличие единого организационного центра, которому по вертикальной линии подчинена вся совокупность звеньев внутриотраслевого характера, т.е. нижестоящие органы управления, предприятия, учреждение и организации. Он призван осуществлять централизованное руководство отраслевыми комплексами, единообразное решение общих для этих комплексов вопросов, наиболее полный учет особенностей и потребностей каждого из них.

Отраслевой принцип — выражение отраслевой специализации государственного управления, в рамках которой централизм сочетается с инициативой нижестоящих органов, руководимых предприятий, учреждений и организаций, с усилением их самостоятельности.

Территориальный принцип в отличие от отраслевого, выражающего структуру государственного управления по вертикали (совокупность вертикально построенных комплексов), по существу есть его горизонтальный срез. Он учитывает расположение предприятий, учреждений и организаций различного отраслевого профиля на определенной территории — район, город, область, край, республика и т.п. Это — различные административно-территориальные и национально-государственные образования, в рамках которых действуют органы исполнительной власти и подчиненные им территориальные органы управления.

Функциональный принцип обеспечивает в системе государственного управления межотраслевые начала. Их назначение — преодоление несогласованности действий различных ведомств.

Ну и прежде чем перейти к обобщающему выводу затронем сферы исполнительно-распорядительной деятельности, гос.управления оказывающие управленческое воздействие.

Их три: сфера экономики, социально-культурного развития и административно-политической деятельности.

В некоторых источниках указанные сферы именуются отраслями, областями, однако разницы никакой нет. В свою очередь гос.управление в любой сфере может рассматриваться более конкретно, административно-политическая делится на управление в сфере внешних связей, в области безопасности и т.д.

А теперь вывод по данному вопросу. Прежде всего необходимо вспомнить, какой смысл вкладывается в понятие «гос.управление». В самых общих чертах это деятельность исполнительно-распорядительного характера, что во-первых, определяет основное направление этой деятельности – исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных актов, и, во-вторых, указывает на средства данной цели – распорядительство, то есть использование необходимых юридически-властных полномочий.

Гос.управление в основном прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых в качестве исполнительных и распорядительных органов гос.власти или же органов гос.управления.

Гос.управление – подзаконная (на основании и во исполнении закона), исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным строительством. В таком понимании органы гос.управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата гос.власти или гос.администрации.

Переход от идеи разделения труда к разделению властей в наше время привел к тому, что термин «гос.управление» был заменен «исполнительной властью», о чем мы поговорим в последнем вопросе нашей лекции.

3. Исполнительная власть, соотношение с государственным управлением

Как уже отмечалось, в 80-е годы вместо термина "государственное управление" стал употребляться термин —исполнительная власть. Тем самым в механизме государственной власти был осуществлен переход от "разделения труда" к "разделению властей". Что изменилось в связи с этим?

Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнительство, правосудие.

Соответственно государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Это означает, что именно власть в ее государственно-правовом выражении (юридически властные полномочия) служит единой основой функционирования субъектов, олицетворяющих ту или иную ее ветвь. Все они — ветви единого "дерева". Но раздел властных функций между ними необходим, а потому, как уже отмечалось выше, и появились три ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти), ее выражающие. Субъекты законодательной и судебной властей Вам известны и были рассмотрены Вами при изучении курса конституционного права. Поэтому на них в данной лекции мы останавливаться не будем, а рассмотрим лишь субъекты исполнительной власти, хотя частично мы уже останавливались на них при рассмотрении второго вопроса нашей лекции.

Исполнение (исполнительство) — центральное звено любого вида деятельности, являющееся одновременно основным содержанием государственно-правового института исполнительной власти.

Каково же его место в механизме государственной власти, построенном на основе разделения властей?

Государственная власть не может ограничиться лишь законодательством. Практическая реализация государственно-властных полномочий, выраженных в законодательстве — это основной смысл исполнительной власти в концепции "разделения властей". Представительная власть формулирует общие нормы организации государственной жизни, а исполнительная власть обеспечивает проведение их в жизнь. Отсюда следует, что исполнительная власть всегда находится в подчиненном положении, т.е. над ней всегда есть некто, кому принадлежит власть. Задачи исполнительной власти и состоят в том, чтобы выполнять поручения, данные ей носителями власти.

Власть становится исполнительной тогда, когда имеются специальные субъекты ее осуществления, законодательно наделенные исполнительной компетенцией (субъекты исполнительной власти).

Согласно ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство   РФ является высшим исполнительным органом гос. Власти РФ и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ . А вот структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента от 29 ноября  2004г. №  561.

Мы не будем рассматривать систему и структуру исполнительной власти ,у нас этому будет посвещена отдельная тема . Мы же продолжим обсуждения ее характерных особенностей .

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви.

2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общественном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма.

Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей.

 Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинить других своей воле.

 Исполнительная власть, не может осуществляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть — сущностное выражение такой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

6. Исполнительная власть имеет определенное субъективное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.

Следовательно, исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность таких государственных органов, которые могут характеризоваться в качестве субъектов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции РФ).

Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъективной характеристики исполнительной власти.

В силу этого определенные сомнения вызывает ст.110 Конституции Российской Федерации, содержание которой по существу сводит всю исполнительную власть исключительно к деятельности Правительства Российской Федерации.

7. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т.е. компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеральному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст.11 Конституции РФ).

Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, ибо государственное управление безоговорочно отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин "исполнительно-распорядительная деятельность" утратил свое универсальное значение, исчез из языка нормативно-правовых актов различной юридической силы (равно как и термин "государственное управление").

Тем не менее сохранилась единая корневая основа — исполнение. Она (эта основа) в равной мере характеризует как исполнительно-распорядительную деятельность (т.е. государственное управление в его "старом" понимании), так и деятельность по реализации исполнительной власти. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени — категория политико-правовая, в то время как государственное управление —организационно-правовая.

Право на жизнь, однако, имеют обе эти государственно-правовые категории, несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет упоминаний о государственном управлении. Тем не менее, государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Но Конституция и действующее законодательство Российской Федерации не предложили синонима государственному управлению, ибо в них ничего не говориться, например, об исполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер ее не определен. Между тем система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимся органами государственного управления. В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

Следует, однако, иметь в виду, что понятие "государственное управление" — более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления; она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности.       Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего, ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

Можно также выделить систему исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации. В последнем случае имеется в виду следующее. Постоянно действующим организационным фактором системы исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.д.). Остальные звенья такой системы весьма непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не "изымаются". В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов. Все это — "рабочий механизм" субъектов исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Но внутренняя структура (самоорганизация) исполнительной власти не тождественна самой власти.

Изложенные позиции нуждаются в определенных уточнениях, суть которых состоит в следующем.

Сфера государственного управления - понятие, границы которого в современных условиях определяются не только практической деятельностью по реализации исполнительной власти, т.е. собственно работой субъектов этой ветви государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему характеру звеньев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной власти).

Государственно-управленческая деятельность - это есть функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Государственное управление - синоним государственно-управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле.

Органы государственного управления - субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую деятельность.

Исполнительные органы - собирательный термин, который может быть использован для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур). При этом на лицо тождественность понятия "субъект исполнительной власти" и "орган исполнительной власти".

Данные уточнения сделаны в связи с тем, что терминология, определяемая переходом к системе разделения властей, еще окончательно не сложилась.

Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере "отказывается" от функций непосредственного управления, столь характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т.е., почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования, что особенно заметно в экономической области. Если государственное управление всегда исходило из необходимости постоянного и непосредственного (прямого) вмешательства аппарата управления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным обособлением. Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. Мало того, по своей сути регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия государства в экономических и иных процессах: либо оно непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных в общественном смысле управленческих связей. Тем не менее, все это в значительной степени условно, ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет. С определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование — с воздействием преимущественно на неподчиненные объекты. Но и в том, и другом случае налицо наиболее обобщенные варианты практической реализации исполнительной власти.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

68552. О татаро-башкирском этносоциальном симбиозе 302.5 KB
  Татары когда-то действительно жили в этнокультурном и в определенном смысле в социальном симбиозе с башкирами в рамках Московского царства и Российской империи. Более того само формирование нации казанских татар шло именно в этих рамках и для историка непредставимо вне них за исключением краткого...
68553. Общее и особенное в концепциях российского либерального консерватизма и «евразийства» 185 KB
  БашГУ Общее и особенное в концепциях российского либерального консерватизма и евразийства Общими моментами методологии для российского либерального консерватизма и евразийства являются: ведение анализа в рамках координат пространство время в отличие от радикального либерализма и марксисткого социализма...
68554. К вопросу о полемике И.А.Ильина и П.Б.Струве с Н.А.Бердяевым 131.23 KB
  В дореволюционный период отношения Бердяева и Струве развивались в духе творческого сотрудничества что можно проследить по их переписке. Струве оказал Бердяеву поддержку в издании его первой книги Субъективизм и индивидуализм в общественной философии 2 и написал к ней благожелательное предисловие...
68556. О концепциях истории Башкортостана 112.5 KB
  Итак правосознание и правоотношения населения Башкирии отличалось сложностью и развитостью Башкортостан нельзя считать классической Азией восставшей на прогрессивную Европу в лице России как интерпретировал события в Башкирии С. Башкирия была куда более традиционным по типу азиатским по цивилизационной...
68557. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ РОБОТЫ ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА 96.5 KB
  В докладе рассматриваются вопросы применения технологий ИИ для роботов. Описывается история современное состояние перспективы развития и модельные задачи для интеллектуальных роботов. Не случайно одним из направлений ИИ до сих пор считается целенаправленное поведение роботов создание интеллектуальных...
68558. МІСЦЕ ПЕДАГОГІЧНОЇ ДІАГНОСТИКИ В УДОСКОНАЛЕННІ ВНУТРІШКІЛЬНОГО КОНТРОЛЮ ТА В УПРАВЛІННІ РОЗВИТКОМ ПЕДКОЛЕКТИВА 75 KB
  Деякі підходи до діагностування підсистем навчальновиховного процесу додатки 110. Педагогічна діагностика як частина педагогічної діяльності і науки вивчає передумови процес і результати навчальновиховного процесу для його оптимізації не може стояти осторонь від сучасних перетворень у суспільстві.
68559. Диференційований підхід до підвищення професійної компетентності педагогів в інноваційній школі 88.5 KB
  Специфіка сучасного етапу розвитку школи зумовлена новими завданнями які стоять перед освітніми установами: гуманізація і гуманітаризація освітнього процесу; створення умов для вільного розвитку особистості; висунення на перший план загальнолюдських цінностей і в першу чергу особистості...
68560. Инновации в менеджменте современного образовательного учреждения 81.5 KB
  Предлагаемое заседание методического совета которое проходило в компьютерном классе с использованием информационных технологий наглядно показывает роль методической службы УВК во внедрении инновационной деятельности в процессе управления.