77631

Выявление актуальных проблем и предложение рекомендаций по совершенствованию организации государственного заказа в органе исполнительной власти Омской области

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Поставленная цель предполагает решение ряда задач: раскрыть сущность государственного заказа и принципы на которых он основывается; охарактеризовать нормативно-правовое обеспечение в сфере размещения государственных заказов...

Русский

2015-02-04

108.36 KB

21 чел.

64

Введение

Широко используемый в научном обороте термин «государственный заказ» применяется как данное, не требующее особого разъяснения понятие, в силу кажущейся его очевидности. В отношении к государству этот институт образует основную форму взаимодействия государства и экономического сообщества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности государства, программного социального развития общества.

Внутренняя политика любого государства, как правило, направлена на эффективное расходование бюджетных средств и ликвидацию коррупции в органах государственной власти. Одной из наиболее коррупционных сфер являются государственные закупки, которые не только решают задачу текущего обеспечения деятельности органов государственной власти, но и являются одним из мощных и эффективных инструментов государственной политики.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что в настоящее время проводится реформирование системы государственного заказа, направленное на совершенствование правовой основы государственного заказа, введения таких способов размещения заказа, которые бы обеспечивали максимальную открытость и прозрачность в проведении государственных закупок, а также на предотвращение любых возможностей злоупотреблений в этой сфере.

Для того, чтобы понять насколько целесообразно и эффективнопроведение различных мероприятий, направленных на повышение эффективности и оптимизацию функционирования системы государственного заказа, необходимо знать на каком уровне развития находится система государственного заказа в настоящее время.

Объектом данного исследования является система государственного заказа, а предметом – организация системы государственного заказа в органе исполнительной власти  Омской области.

Цель дипломного проекта – выявление актуальных проблем и предложение рекомендаций по  совершенствованию организации государственного заказа в органе исполнительной власти Омской области.

Поставленная цель предполагает решение ряда задач:

  1.  раскрыть сущность государственного заказа и принципы, на которых он основывается;
  2.  охарактеризовать нормативно-правовое обеспечение в сфере размещения государственных заказов;
  3.   описать взаимодействие между различными субъектами системы размещения государственного заказа;
  4.  выявить основные проблемы в сфере размещения государственного заказа;
  5.  охарактеризовать организацию размещения государственного заказа в Омской области;
  6.  оценить размещение государственного заказа в Омской области;
  7.  разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного заказа в регионе.

При написании работы применялись различные методы исследования, в том числе, методы формальной логики, описания, наблюдения, анализа, синтеза, индукции, дедукции.

Указанные цель и задачи предполагают следующую структуру: введение, глава 1 (Теоретические аспекты системы размещения государственных заказов), глава 2 (Анализ организации системы государственного заказа в Омской области на примере Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области), глава 3 (Рекомендации по совершенствованию системы государственного заказа в Омской области) заключение, список использованной литературы и приложения.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и задачи исследования. В главе 1 рассматриваются основные теоретические аспекты системы размещения государственных заказов. В главе 2 характеризуется организация размещения государственного заказа в Омской области и выделяются ключевые проблемы в рассматриваемой сфере. В главе 3 предлагаются рекомендации, позволяющие решить выделенные проблемы. В заключении представлены выводы.

Глава 1. Теоретические аспекты системы размещения государственных заказов

  1.  Содержание системы размещения  государственного заказа

Особое место в экономической системе РФ занимает рынок государственных закупок с его высоким удельным весом в экономике страны. Значительные объемы государственных закупок делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной.

Развитие системы государственных закупок в современной России осуществляется в процессе отхода от директивного, безальтернативного размещения государственного заказа, предполагающего одновременное практическое освоение и развитие механизма конкурсных торгов. При этом осуществляемая реформа государственных закупок не может рассматриваться вне контекста всей совокупности современных социально-экономических преобразований, происходящих в нашей стране. Подобные преобразования направлены не только на всемерное стимулирование и укрепление рыночных институтов координации экономической деятельности субъектов хозяйствования, но и на повышение эффективности функционирования механизма и аппарата государственной власти.

В настоящее время под государственным заказом в широком смысле принято понимать потребность органов государственной власти в товарах, работах и услугах. То есть государственный заказ (госзаказ) – это совокупность заключенных государственных контрактов и гражданско-правовых договоров государственных бюджетных учреждений на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования в целях удовлетворения нужд заказчиков. В узком смысле - это конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. Соответственно, под государственными закупками (госзакупками) принято понимать приобретение товаров, услуг или работ для удовлетворения государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации.

Государственные нужды - это обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий, для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных (в которых участвует Российская Федерация) или региональных целевых программ.  

Совокупность законов, субъектов, отношений, возникающих при  осуществлении государственных закупок, образует сложную многоуровневую систему, в которую включаются принципы, субъекты системы, объекты системы и процессы, происходящие в этой системе.

Основными принципами государственных закупок являются:

  1.  Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов:

1) определение способов размещения заказов

2) регламентированный порядок проведения процедур

2.  Расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия:

- единые требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов;

-ограниченный перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах;

-преференции учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, отечественным производителям;

-размещение заказов у субъектов малого предпринимательства;

-размещение заказов у неограниченного количества участников путем проведения запроса котировок цен.

3. Эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования:

-максимальный конечный результат при проведении конкурсных торгов, чтобы в итоге были осуществлены закупки требуемой продукции запланированного качества с максимальной экономической выгодой для покупателя. Эффективное расходование средств зависит от пяти факторов: закупки должны быть проведены в нужном количестве, нужного качества, по приемлемой цене, в подходящем месте и вовремя;

- выбор правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта.в мировой практике одним из основных путей решения данной проблемы является унификация.

4. Развитие добросовестной конкуренции:

-предоставление равных возможностей участия в государственном заказе всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг;

- равные условия допуска товаров, работ и услуг для государственных нужд;

-ограничения по применению в документации указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару и его производителю.

5.  Обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов:

-размещение заказчиками извещений, разъяснений положений документации, протоколов заседаний комиссий в сети Интернет;

-размещение в сети Интернет результатов рассмотрения жалоб участников;

-ведение реестра государственных контрактов;

-применение специальных процедур закупки.

6. Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов:

-возможность обжалования результатов размещения заказов  и действий комиссии;

-запрет на участие в работе комиссии заинтересованных в результатах лиц;

-органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную, уголовную ответственность наравне с другими субъектами права, участвующих в госзаказе.

Принцип предполагает подотчетность государственных заказчиков и конкретных лиц, осуществляющих закупки в отношении соблюдения ими законодательных требований и соответствующий контроль со стороны уполномоченных государственных органов.

Проведение государственных закупок происходит по схеме, принятой в законодательстве. Под размещением государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений или иных гражданско-правовых договоров в любой форме [5, Ст.5].

Размещение заказа может осуществляться следующими способами:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

При определении способа закупки заказчик должен руководствоваться следующими основными критериями: срочность закупки;состояние рынка закупаемой продукции; объем закупаемой продукции (ориентировочная стоимость закупки);вид закупаемой продукции;характеристика потенциальных поставщиков.

Конкурсом является конкурентное состязание, которое организует государственный заказчик (конкурсная комиссия) для выявления наилучших условий поставки продукции для государственных нужд среди участников-претендентов на подписание государственного контракта.

Конкурс может быть открытым или закрытым.

Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Этот вид конкурсов резко ограничивает конкуренцию и увеличивает возможности для злоупотреблений при их проведении, поэтому закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти – Минэкономразвития России.

Открытый конкурс представляет собой торги в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта. Для определения лучших условий исполнения контракта в конкурсной документации помимо цены контракта должны быть установлены иные критерии, такие как:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Таким образом, оценка заявок должна осуществляться по цене контракта и, как минимум, еще по одному (или нескольким) критериям оценки заявок, а, следовательно, должна обязательно применяться балльная система оценки заявок.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.

Аукцион на право заключить государственный контракт представляет собой торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Как и в случае конкурса, путем проведения закрытого аукциона могут размешаться заказы исключительно на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона по результатам рассмотрения заявок. Заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Если документацией об аукционе предусмотрена возможность электронной формы участия в аукционе, участники аукциона вправе выбрать такую форму. Аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона (представителей). Участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе, считаются присутствующими при проведении аукциона, если они к моменту начала аукциона зарегистрировались в системе, обеспечивающей электронную форму участия в аукционе.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, заказчик орган обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Действующее законодательство предусматривает возможность проведения открытого аукциона в электронной форме. Документация об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается. Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта.

Размещение заказа без проведения торгов возможно тремя способами.

  1.  Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта [5, Ст.42]. Данным способом возможно размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
  2.  У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) -способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику) [5, Ст.55]. Данный способ размещения заказа возможен, если осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, осуществляются поставки культурных ценностей, выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации и в других случаях, предусмотренных законодательством.
  3.  На товарных биржах.Этот способ может применяться при необходимости поставки биржевых товаров для государственных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей.

Таким образом, в настоящее время система государственных закупок основывается на следующих принципах, установленных законодательством: обеспечение единства экономического пространства, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитие добросовестной конкуренции среди участников размещения госзаказа, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Размещение заказов в соответствии с действующим законодательством возможно двумя основными способами: путем проведения торгов (в форме конкурса и аукциона) и без проведения торгов (с помощью запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика),  на товарных биржах).

  1.  Нормативно-правовое обеспечение в сфере размещения государственных заказов

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд» (далее  - 94-ФЗ) законодательство Российской Федерации о размещении заказовосновывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФи состоит из Федерального закона № 94-ФЗ и иных федеральныхзаконов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.В случаях,  предусмотренных законодательством РФ оразмещении заказов,  Президент РФ,  Правительство РФвправе принимать нормативные правовые акты (указы ираспоряжения,  постановления и распоряжениясоответственно),  регулирующие отношения,  связанныес размещением заказов.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовоерегулирование в сфере размещения заказов(Минэкономразвития России),  вправе приниматьнормативные правовые акты,  регулирующиеотношения,  связанные с размещением заказов,  вслучаях и в пределах,  которые предусмотреныФедеральным законом № 94-ФЗ и принятыми всоответствии с ним нормативными правовыми актамиПравительства РФ. Перечень нормативно-правовых актов в сфере размещения государственных заказов представлен в Приложении 9.

Принятый в 2005 году Федеральный закон № 94-ФЗ был абсолютно революционным для своего времени, благодаря ему были достаточно жестко отрегулированы процедуры проведения закупок, бизнес и общество получили доступ к информации о государственных конкурсах.

Но 94-й закон был направлен на решение достаточно узкого спектра задач, сейчас необходима принципиально новая правовая база для обеспечения качества закупок. От идеи прозрачной и эффективно администрируемой процедуры размещения заказа, лежащей в основе 94-го закона, необходимо переходить к идеологии эффективного управления всем циклом закупки. Это означает включение в единое правовое пространство этапа планирования закупок, осуществления конкурсных процедур, а затем и аудита выполненных контрактов.

Для государства это означает, что закупаться будет именно то, в том объеме и того качества, которые реально необходимы для удовлетворения государственных нужд.

Настоящее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла государственных закупок. Оно регулирует, по сути, процедуру организации торгов. При этом  крайне ограничены варианты допустимых способов размещения заказа. Не задействован инновационный потенциал государственного заказа в интересах модернизации отечественной экономики.

Существующие ныне процедуры позволяют участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, не обладающим возможностями для исполнения государственного контракта. Кроме того, предусмотренные законодательством механизмы обеспечения качества в основном направлены на применение санкций к поставщику по факту невыполненного контракта. В результате не выполняется заказ по закупке товаров, работ и услуг необходимого качества, бюджетные средства не освоены и возвращены в бюджет.

Более того, с 2006 года регистрируется кардинальное увеличение государственного заказа, размещаемого на внеконкурсной основе, - антикоррупционный потенциал 94-ФЗ исчерпан.

В ходе применения новой системы государственных закупок постоянно выявляются недостатки, что приводит к активному изменению принятого закона - с момента его принятия по настоящее время было внесено 27 пакетов изменений.

Так как действующий Федеральный закон № 94-ФЗ регулирует лишь размещение госзаказа, однако этим процедура закупок товаров и услуг для государственных нужд не ограничивается — все начинается с планирования бюджета и заканчивается управлением уже заключенными контрактами, то было принято решение о создании так называемой Федеральной контрактной системы.

ФКСпо сути, - это совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов: прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществления закупок товаров, работ и услуг; осуществления мониторинга, контроля и аудита) независимо от того, какой из ныне существующих подходов к ее формированию будет взят за основу и реализован: в настоящее время существует два принципиально разных видения в подходах к построению ФКС. Одно из них нашло отражение в законопроекте «О федеральной контрактной системе», подготовленном в Минэкономразвития России, другое видение – в документах по развитию системы госзакупок, инициируемых ФАС России.  Кратко и комплексно рассмотрим каждый из этих подходов.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» говорится, что совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов.

Итак,  Министерство экономического развития в 2011 году начало масштабную реформу всего закупочного законодательства, состоящую из двух главных компонентов.

Первый элемент - разработанный законопроект о федеральной контрактной системе,  который должен заменить действующий 94-й закон.

Предложения Минэкономразвития:

  1.  Создать библиотеки типовых контрактов;
  2.  Установить особенности организации поставок продукции в зависимости от предмета и объема контракта, существенных контрактных условий;
  3.  Регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных нужд (ежедневные планы-графики закупок и сводные прогнозы госнужд);
  4.  Ввести новые способы размещения заказа (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытые способы осуществления закупок);
  5.  Регламентировать действия государственных заказчиков и государственных закупщиков по обеспечению надлежащего исполнения условий контракта;
  6.  Регламентировать действия заказчика по приемке и учету контрактных результатов (в том числе сопоставление полученных результатов запланированным контрактным целям);
  7.  Предусмотреть правовые механизмы предупреждения демпинга (отклонение заявок с демпинговой ценой).

Иная официальная точка зрения на дальнейшее развитие системы госзаказа существкет у  руководства Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России.  ФАС разработала свой вариант законопроекта о Федеральной контрактной системе. Антимонопольное ведомство предлагает исправить ошибки действующей системы госзаказа на основе дальнейшего развития 94-ФЗ, внесения изменений в Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы, в КоАП. В ФАС считают, что законопроект решит 80 процентов проблем госзаказа. ФАС заявляет, что закон приведет к росту коррупции в сфере государственных закупок.

Предложения ФАС России:

  1.  Расширить способы размещения контракта: в дополнение к стандартному аукциону ввести открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры, закупки из единственного источника.
  2.  Утвердить на федеральном уровне типовые контракты и требования к продукции;
  3.  Заменить запрос котировок процедурой короткого электронного аукциона с порогом закупки до 7 млн. руб.;
  4.  Включать в реестр недобросовестных поставщиков не только компании, но и физических лиц, осуществляющих управление такими компаниями;
  5.  Расширить перечень сфер, где возможнапредквалификация поставщиков;
  6.  Предусмотреть новые особенности госзакупок  для НИР (оценивать предложения и принимать результаты работ будут экспертные советы);
  7.  Ввести принцип платности за необоснованные жалобы.

Второй элемент реформы - это Федеральный  закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). 

Задача 223-ФЗ - задать информационные стандарты в государственном секторе экономики, обеспечить прозрачность условий и предсказуемость решений в закупочной деятельности организаций с государственным участием. Это закон, направленный на стимулирование конкуренции, позволит снизить издержки при реализации крупных проектов, в том числе в инфраструктуре. 223-ФЗ открывает доступ к заказу государственного сектора новым поставщикам, в том числе, и малым компаниям.

При сравнении законов № 223-ФЗ и 94-ФЗ нельзя не обратить внимание на то, что положения первого документа частично совпадают с нормами второго. Общими являются:способы закупки (конкурс, аукцион); реестр недобросовестных поставщиков;единое информационное обеспечение закупки (официальный сайт – www.zakupki.gov.ru);возможность установить приоритет товаров российского происхождения, а также участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства;возможность закупки у единственного источника (при закупке не выше  100 тыс. руб.)

возможность обжаловать действия (бездействие) заказчика.

Вместе  с  тем,  не  менее  важно  сравнить  указанные  законы на предмет. Сравнение представлено в Приложении 10.

Таким образом, принятие  Закона  № 223-ФЗ  можно  рассматривать

как  дальнейший важный  шаг  в  совершенствованиисистемы размещения государственных заказов.

  1.  Взаимодействие между различными субъектами системы размещения государственных заказов

Система государственного заказа предполагает наличие следующих, взаимодействующих между собой субъектов: государственные заказчики и иные заказчики; органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов: специализированные организации; комиссии по размещению заказов; участники размещения заказов; органы, уполномоченные на ведение официальных сайтов;  органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов; органы, уполномоченные на ведение реестров контрактов; органы, уполномоченные на ведение реестра недобросовестных поставщиков. операторы электронных площадок.

Так, к государственным заказчикам относятся государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Государственные заказчики осуществляют:

1. Формирование объемов поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд;

2. Согласование с финансовыми органами объемов и сроков финансирования государственного заказа;

3. Организацию и проведение конкурса на размещение государственного заказа с целью определения исполнителя;

4. Согласование цены продукции, работ, услуг;

5. Заключение контрактов на выполнение работ или поставку продукции;

6. Контроль за реализацией контракта.

Государственный заказчик может самостоятельно выполнить всю работу по организации и проведению конкурсов, а может взаимодействовать с другим субъектом, а именно, передать свои функции по организации закупки другому органу исполнительной власти (уполномоченному) или юридическому лицу (специализированной организации).

Иные заказчики - это бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их выполнения.

В соответствии с БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом,  находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Следовательно, государственные унитарные предприятия, а также автономные учреждения не являются бюджетополучателями.

Поэтому государственные унитарные предприятия и автономные учреждения не наделены правом заключения государственного контракта.

Далее рассмотрим органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов.

В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для всех заказчиков, данный орган осуществляет функции по размещению заказов для всех заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа. Но исключительное право подписания государственных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, нужд бюджетных учреждений остается за заказчиками.

Взаимодействие со специализированными организациями в сфере размещения государственного заказа выражается в том, что заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь на основе контракта или договора специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги. Привлечение специализированной организации предусмотрено только для процедур размещения заказа в форме конкурса или аукциона.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функцию перечисленных комиссий. Участниками комиссий не могут быть:

- физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа: физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе; заявки на участие в аукционе или заявки на участи в запросе котировок; состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки

- физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа: участники (акционеры) этих организаций; члены их органов управления; кредиторы участников размещения заказа.

- должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа  исполнительной власти, непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или гражданско-правового договора.

Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматель. Выделяются категории участников, которым могут быть  предоставлены определенные преимущества, например учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, субъекты малого предпринимательства.

Участие иностранных субъектов обеспечено установлением национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых и оказываемых иностранными лицами.

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию, обслуживанию официального сайта являются ФАС РФ и Федеральное Казначейство РФ. Правительство РФ определяет официальный сайт  РФ в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (с 1 января 2010 года). Официальный сайт РФ -www.zakupki.gov.ru

Информацию на соответствующих официальных сайтах размещают

- государственные заказчики;

-органы, уполномоченные на размещение заказов для государственных нужд;

- специализированные организации, выполняющие функции по размещению заказов;

- юридические лица, обязанные размещать информацию в соответствии с законодательством РФ

Проверки для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере исполнительной власти субъекта РФ (например, Министерство экономики Омской области).

Федеральная Антимонопольная Служба - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, (выполнение работ, оказание услуг), за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.

Органом, уполномоченным на ведение реестров контрактов является Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В реестрах контрактов должны содержаться сведения о заказчике и поставщике (исполнителе, подрядчике), способе размещения заказа, дате заключения контракта, предмете, цене контракта и другая информация о контрактах. Реестр контрактов с 2007 года ведет Федеральное казначейство (в 2006 г. - МЭРТ РФ).

Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти является также органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных поставщиков. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных контрактов. Ведет реестр недобросовестных поставщиков ФАС РФ.

Оператором электронной площадки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов. В настоящее время среди ЭТП, уполномоченных на ведение торгов по государственным и муниципальным заказам: «РТС-тендер», «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (Сбербанк-АСТ), Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), Общероссийская система электронной торговли (Татарстан), Электронная торговая площадка «Госзакупки» (ЭТП ММВБ).

Таким образом, в данной главе было рассмотрено понятие государственного заказа, определены способы его размещения и основные принципы, на которых он основывается, а также основные субъекты системы госзаказа. Нормативно-правовое обеспечение данной сферы составляют различные федеральные законы и подзаконные акты.

В настоящее время проводится реформирование системы госзаказа, основной целью которого является повышение эффективности государственных закупок. В данной главе были проанализированы основные достигнутые результаты и возможные направления дальнейшего развития.

Глава 2. Анализ организации системы государственного заказа в Омской  области на примере Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области

2.1. Организация деятельности Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области

Система государственных закупок в Омской области носит централизованный характер и предусматривает, в зависимости от сферы деятельности заказчиков, функционирование нескольких органов исполнительной власти, уполномоченных на централизованное размещение государственных заказов.

Это, прежде всего, Министерство экономики Омской области – орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на размещение заказов по перечню товаров и услуг, потребность в которых испытывают все без исключения государственные заказчики и которые не имеют отраслевых особенностей (жидкое и твердое топливо, автомобильная техника, компьютерная и оргтехника, услуги страхования и прочее).

Но также и  иные органы исполнительной власти Омской области, в том числе Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области, осуществляют функции уполномоченных органов в отношении подведомственных учреждений по номенклатуре товаров, работ, услуг, закупка которых имеет непосредственное отношение к характеру осуществляемых ими государственных полномочий, за исключением товаров, услуг, указанных в приложении № 4, а также случаев размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).  

Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики Омской области в сферах промышленности, развития энергетического комплекса Омской области, транспорта, связи, промышленного, транспортного строительства, строительства водохозяйственных систем, развития информационных технологий и телекоммуникаций и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в указанных сферах.

Основными задачами Министерства являются:

1) реализация государственной политики Омской области в сферах промышленности (машиностроение, металлообработка, металлургия, легкая, лесная, добывающая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая), развития энергетического комплекса Омской области, транспорта (автомобильного, водного, железнодорожного, авиационного, трубопроводного), промышленного, транспортного строительства, строительства водохозяйственных систем, связи, информационных технологий и телекоммуникаций (далее - подведомственные отрасли); (в ред. Указа Губернатора Омской области от 24.01.2011 N 8);

2) обеспечение формирования и развития конкурентоспособного экономически устойчивого промышленного производства в Омской области;

3) обеспечение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства (далее соответственно – государственные унитарные предприятия Омской области, государственные учреждения Омской области);

4) разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности подведомственных отраслей;

5) разработка и осуществление мер по сохранению и развитию промышленного, производственного и научно-технического потенциала подведомственных отраслей, его рациональному использованию;

6) определение совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Омской области механизмов государственного стимулирования создания, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (интеллектуальной собственности);

7) участие в формировании и развитии областного законодательства, обеспечивающего эффективное внедрение информационных технологий и телекоммуникаций Омской области в соответствии с федеральным законодательством;

8) создание, развитие и обеспечение функционирования общей информационно- телекоммуникационной инфраструктуры Омской области, а также ее интеграция с федеральной информационно-технологической инфраструктурой;

9) в пределах своей компетенции создание, развитие и обеспечение функционирования комплекса государственных информационных систем Омской области, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Омской области, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры Омской области (далее - Электронное Правительство Омской области);

10) в пределах своей компетенции обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем Омской области, информационно- телекоммуникационной инфраструктуры Омской области. (в ред. Указа Губернатора Омской области от 18.10.2010 N 94).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет и ряд функций, которые представлены в Приложении 1.

Министерство промышленной политики, транспорта и связи состоит из 6 структурных подразделений. В его составе 2 департамента – Департамент промышленной политики, включающий в себя два управления (Управление машиностроительной и легкой промышленности и Управление энергетики, нефтехимической промышленности и мобилизационной подготовки)и Департамент информационных технологий, связи и безопасности, включающий 4 отдела (Отдел информационных систем и ресурсов, Отдел связи, Отдел информационной безопасности,  Отдел развития информатизации ).

Далее, в Министерство также входят 2 управления – Управление организации деятельности, состоящее и 3 отделов (Отдел документационного и организационного обеспечения, Отдел государственной службы, кадров и мобилизационной подготовки, Отдел правовой работы) и Управление транспорта, состоящее и 4 отделов (Отдел развития транспортного комплекса, Отдел экономического анализа, Группа контроля, Группа выдачи разрешений легковым такси). Наконец, в Министерстве также находятся два отдела - Отдел бюджетного планирования и отчетности и Отдел бюджетного учета и департамент информационных технологий, связи и безопасности.

Задачи и функции Управления организации деятельности представлены в Приложении 2 и 3.

Организационная структура предполагает также и штатную структуру. В настоящее время штат Управления организации деятельности составляет              21 человек.

Управление организации деятельности непосредственно подчиняется начальнику Управления, который назначается на должность и освобождается от нее Министром промышленной политики, транспорта и связи Омской области.

Все работники Управления организации деятельности занимают должности государственной гражданской службы Омской области в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Омской области.

Как уже говорилось ранее, Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области органом исполнительной власти, уполномоченным на размещение госзаказов.

Так, Управления организации деятельности в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год составляет сводный план-график размещения заказов, обеспечивает его утверждение и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» в день его утверждения.

Далее, поступившая заявка проверяется отделом документационного и организационного обеспечения на наличие заказа в сводном плане и в случае, если сводный план не предусматривает данный заказ, то заявка не подлежит рассмотрению, либо в отдельных случаях  вносятся поправки в сводный план-график размещения заказов, при этом составляется дополнительное соглашение о внесении поправок в план-график размещения заказов.

Далее, по результатам проверки в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявки выносится одно из решений: заявка не соответствует установленной форме (в тот же срок подготавливается и направляется уведомление о возврате заявки с указанием причин ее возврата) или же соответствует.

В случае соответствия заявки установленным требованиям отдел документационного и организационного обеспечения в течение 6 рабочих дней со дня поступления заявки разрабатывает проекты распоряжений о выборе способа размещения заказов и о создании комиссии, государственных контрактов или договоров, извещений о проведении конкурса, аукциона или запроса котировок, конкурсной документации (документации об аукционе); направляет проекты распоряжений и государственных контрактов (договоров) на согласование, обеспечивает их регистрацию. Срок согласования проектов составляет не более 2 рабочих дней.

В день размещения заказа, указанный в заявке и сводном плане, отдел документационного и организационного обеспечения опубликовывает извещение, документацию и государственный контракт (договор) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru. На данном сайте пакету документов присваивается соответствующий номер, который наряду с датой размещения заказа на сайте, количеством продукции и начальной ценой контракта (договора) вносится в сводный план.

Отделом документационного и организационного обеспечения также  осуществляется публикация протоколов рассмотрения заявок на официальном сайте в сети «Интернет».

Также он обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в размещении заказов; аудиозапись в случаях, предусмотренных законом и подготовку и направление разъяснений результатов конкурса (аукциона), рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В своей деятельности Управление организации деятельности осуществляет взаимодействие с Управлением федеральной службы судебных приставов по Омской области, с Управлением Федеральной налоговой службы по Омской области и с Арбитражным судом.

Также Министерство промышленной политики, транспорта и связи активно взаимодействует с Министерством экономики Омской области. Это происходит в отношении товаров, услуг, указанных в Приложении 4, то есть по номенклатуре товаров, услуг, установленных для Министерства экономики Омской области.

Особое взаимодействие существует и с Управлением федеральной антимонопольной службы по Омской области, а также Министерством финансов Омской области. Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Министерство финансов Омской области является органом власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа. Так задачей Управления правовой и контрольной работы Министерства финансов является обеспечение контроля за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства, регулирующего отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Омской области [37].

Как Управление федеральной антимонопольной службы по Омской области, так и Министерство финансов Омской области уполномочены проводить плановые (на основании плана проверок, утверждаемого руководителем Контролирующего органа), так и внеплановые (при поступлении жалоб участников размещения заказов на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий) проверки, но Министерство финансов также уполномочен на согласование размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, в Омской области размещение госзаказов осуществляется уполномоченными в этих целях органами: Министерством экономики Омской области, Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области и иными органами исполнительной власти. Непосредственным структурным подразделением Министерства промышленной политики, транспорта и связи, осуществляющим функции в сфере госзаказа является отдел документационного и организационного обеспечения Управления организации деятельности.

2.2. Анализ размещения государственного заказа в Омской области

Для оценки эффективности работы системы государственного заказа, необходимо проанализировать статистику в данной сфере по региону. В  Омской области в 2010-2011 годах отмечена остановка падения объемов закупок товаров, работ и услуг для нужд Омской области, обусловленного ухудшением экономической и финансовой конъюнктуры в 2008-2009 годах.

Общая стоимость заключенных государственных контрактов и сделок, финансируемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, сохранилась на уровне аналогичного периода 2009 года и составила 5581,6 миллионов рублей (Приложение 5).

Наибольший удельный вес в структуре размещения государственного заказа занимают торги (3 466,8 миллионов рублей или 63% в общей стоимости заключенных государственных контрактов и сделок) (Приложение 6). При этом, несмотря на прекращение работы электронной торговой площадки Омской области с 1 июля 2010 года, активное проведение государственными заказчиками электронных торгов в начале года способствовало незначительному уменьшению их доли (с 17% до 13%).

Отмечено увеличение с 12% до 17% доли государственных заказов, размещенных у единственного поставщика (монополиста), вследствие ежегодного увеличения тарифов на товары и услуги. Вместе с тем, с 21% до 17% сократилась доля неконкурентных закупок, осуществляемых на основе гражданско-правовых договоров, в том числе за счет активизации размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ, объемы которого за 9 месяцев 2009-2010 годов возросли соответственно с 58,6 миллионов рублей до 244,7 миллионов рублей.

Треть всего объема торгов и запросов котировок (34% на сумму 1 180,9 млн. руб.) размещена уполномоченными органами исполнительной власти Омской области в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 21 августа 2009 года № 97.Централизованное размещение и консолидация заказов на поставки одноименной продукции способствовали сокращению числа размещений и оптимизации связанных с этим процедур (сокращения объемов опубликованной информации, объемов конкурсной и аукционной документации, числа заседаний комиссий и пр.). Так, при среднем количестве 1,8 лота, приходящемся на 1 размещение, осуществляемое заказчиками самостоятельно, данный показатель для уполномоченных органов составил        3,6 лота.

Экономия бюджетных средств в результате проведения торгов и запросов котировок в целом достигла уровня соответствующего периода 2009 года (365 миллионов рублей). Вместе с тем, наметившаяся тенденция усиления конкуренции на рынке товаров, работ и услуг для государственных нужд, в том числе за счет сокращения доли закупок по гражданско-правовым договорам, способствовала повышению эффективности размещения заказов в результате снижения начальной (максимальной) цены контрактов с 8% до  9,2% [35].   

Далее сравним  структуру размещения заказов в период с 2010 по 2012 годы (Приложение 7). Четко прослеживается следующая тенденция: процедура электронного аукциона, составляла в 2010 году  в общей сумме размещенных заказов всего 7 %, но стремительно возросла в 2011 году, составив 86%. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. По данным на 22 мая 2012 года такой способ, как  электронный аукцион, по сумме насчитывает 87% в структуре размещения заказов всеми способами. Лишь 8% и 4% составляют соответственно открытый конкурс и запрос котировок, тогда как в 2010 году эти показатели были в 2,75 и 1,5 раза выше.

В целом, по результатам проведения торгов на размещение заказов для государственных нужд всего было проведено 117370 торгов и других способов размещения заказов, причем большая часть закупок (107650) осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Из всех произведенных способов размещения заказа 1192 были признаны несостоявшимися, так как была подана одна заявка на участие в размещение заказа или таких заявок не было подано вообще. Большую долю несостоявшихся торгов занимают открытые аукционы (53,9%).  Соответственно, за 2010 год было заключено 117229 контрактов и договоров, из них 94,5%  - это закупки у единственного поставщика.

Если проанализировать степень участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов, то в данном направлении четко прослеживается отрицательная тенденция, так как количество заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства за 2010 год уменьшилось по сравнению с 2009 годом в 9 раз, а по сравнению с 2008 годом – в 35 раз и составило 1053 контракта (договора). Также уменьшилась и общая стоимость контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства с 1252037 тысяч рублей в 2008 году до 396142 тысяч рублей в 2010 году.

Если проанализировать структуру размещения электронных аукционов по площадкам в 2011 и 2012 году, то четко прослеживается одна тенденция: в оба периода подавляющее большинство электронных аукционов размещалась на электронной площадке «РТС-Тендер» , 74% в 2011 и 70 % в 2012 году. (Приложение 8) Нагрузка на такой сетевой ресурс колоссальная, потому нередко возникают технические неполадки в работе, а зачастую это приводит к несвоевременному выполнению специалистами своих обязанностей, соответственно несоблюдению сроков, установленных законодательством, и как следствие к административным штрафам и другим наказаниям.

В целях повышения эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков Приказом Министерства экономики Омской области от 26 апреля 2010 года № 16 была утверждена ведомственная целевая программа «Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков в 2010-2012 годах» (Программа), которая реализуется управлением государственного заказа Омской области.

Программа была принята в качестве возможного пути решения сложившейся проблемной ситуации в сфере государственных заказов.

Участниками рынка товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области, нужд бюджетных учреждений Омской области являются более 500 заказчиков и свыше 5,6 тысяч поставщиков, подрядчиков и исполнителей, основную долю которых (80% от общего числа) составляют предприятия и организации города Омска и Омской области. Ежегодный объем государственных закупок превышает 8 млрд. рублей, из которых большая часть направляется на обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы бюджетных учреждений Омской области, прежде всего, социальной сферы.

Динамичное развитие рынка товаров, работ и услуг для нужд Омской области способствует экономии средств в ходе размещения заказов, размер которой в 2009 году превысил 500 млн. рублей и составил 9% к начальной цене государственных контрактов против 5% в 2007 году.

Вместе с положительными тенденциями в сфере размещения заказов был выявлен ряд проблем, способных негативным образом отразиться на эффективности проводимой в Омской области закупочной деятельности:

- в  связи с внесением в Федеральный закон №94 ФЗ постоянных изменений и внедрением его на практику, возникает немало трудностей. Специалистам не хватает различных организационных мероприятий, для того, чтобы в полной мере обучиться и уметь применять вновь действующие положения в работе. Еще одна трудность вытекает из того, что все-таки 94-ФЗ дает только общие положения, не конкретизируя многие важные вопросы. В связи с чем, специалисты зачастую вынуждены ждать разъяснений положений от УФАС, что занимает немало времени. Итак, нечеткость и несогласованность отдельных нормативных правовых актов, трактовки отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством;

- увеличение в 2009 году в сравнении с 2007 годом в 1,4 раза числа государственных заказчиков вследствие передачи отдельных полномочий на региональный уровень и изменения федерального законодательства о размещении заказов способствовало росту в 1,6 раза количества размещений заказов, а также в 1,6 раза доли неконкурентных закупок, осуществляемых на основе гражданско-правовых договоров;

- размещение заказов органами исполнительной власти Омской области, уполномоченными на размещение заказов, осуществляется не по всей номенклатуре товаров, работ, услуг, закупаемых для заказчиков, что не обеспечивает единство и оптимальность при размещении заказов, сокращение связанных с этим издержек;

- введенная в эксплуатацию в 2008 году автоматизированная система управления государственными закупками (далее – АСУ ГЗ) с целью осуществления взаимосвязи между заказчиками не соответствует современному уровню использования информационных технологий в сфере размещения заказов, что ведет к техническим неполадкам в работе;

- на рынке товаров, работ и услуг для заказчиков наблюдаются факты ограничения конкуренции, вызванные действиями заказчиков, а также признаки недобросовестной конкуренции со стороны участников размещения заказов [19].

Согласно паспорту Программы повысить эффективность размещения заказов планируется путем оптимизации размещения заказов и развития добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, услуг для заказчиков, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов за счет проведения комплекса различных мероприятий:

  1.  разработка и согласование проекта указа Губернатора Омской области «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 21 августа 2009 года № 97» в части расширения перечня товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых для  заказчиков осуществляет уполномоченный на размещение заказов орган исполнительной власти Омской области;
  2.  формирование сводного плана закупок товаров, работ, услуг для заказчиков, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание для которых осуществляет уполномоченный на размещение заказов орган исполнительной власти Омской области;
  3.  развитие автоматизированной системы управления государственными закупками (АСУ ГЗ) в соответствии с изменениями Федерального законодательства в сфере размещения заказов, в том числе приобретение неисключительных прав на программные продукты;
  4.  мониторинг размещения заказов для заказчиков у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); разработка методических рекомендаций по повышению эффективности закупок для государственных нужд Омской области;
  5.  формирование единых комиссий по размещению заказов для заказчиков по отдельным категориям товаров, работ, услуг с привлечением независимых экспертов, представителей общественных организаций;
  6.  издание Справочника продукции, закупаемой для государственных нужд Омской области;
  7.  организация и проведение областного форума-выставки «Система государственного заказа Омской области» с участием заказчиков, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Омской области, представителей контролирующих органов и специалистов в сфере государственных закупок;
  8.  проведение областного конкурса «Поставщик (подрядчик, исполнитель) года»[19].

Несмотря на то, что за последние два года в сфере размещения государственного заказа в регионе прослеживается положительные тенденции (наибольшую долю стоимости заключенных контрактов занимают торги, активно проводятся электронные аукционы, выросла экономия бюджетных средств), темпы роста по многим показателям очень низкие и все еще не достигают уровня 2008 года. Несмотря на то, что реализуется ведомственная целевая программа, направленная на совершенствование механизмов размещения государственных заказов, данная Программа не предусматривает целый ряд мероприятий, способных повысить эффективность государственных закупок, а реализация ряда предусмотренных мероприятий приводит к возникновению новых системных проблем.

Итак, существующие проблемы в сфере государственного заказа в Омской области можно условно разделить на группы. К первой отнесем проблемы, связанные с функционированием Управления организации деятельности Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области – а именно с нерациональным использованием временных и трудовых ресурсов при высоком объеме работы. К ним можно отнести:

  1.  увеличение объема работы в связи с расширением перечня товаров, работ и услуг, размещение заказов на поставку которых производится Управлением организации деятельности Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области;
  2.  большой объем работы по проверке заявок заказчиков на соответствие установленным требованиям;
  3.  несоблюдение сроков, установленных Регламентом работы Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области;
  4.  высокие затраты времени на консультирование государственных заказчиков и бюджетных учреждений;
  5.  отсутствие единых рекомендаций по вопросам деления продукции по лотам;
  6.   большой объем работы по проверке и согласованию документаций и технических заданий;

      7) отсутствие типовых форм на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; типовой формы государственного контракта, что при каждом размещении заказа усложняет работу.

Еще одна группа проблем – это проблемы, связанные с функционированием системы государственного заказа в целом:

  1.  высокий риск заключения контрактов (договоров) на поставку продукции ненадлежащего качества;
  2.  отсутствие стимулирования участия в размещении заказов (особенно субъектов малого предпринимательства).
  3.  нехватка квалифицированных кадров в сфере госзакупок, а также отток таких кадров;

4)проблема несовершенства законодательства;

5) несовершенство системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета, приводящее к затягиванию сроков проведения процедур, перерасходу бюджетных средств.  

6) Несоблюдение плана-графика закупок  на текущий год. Это связано с неравномерностью выделения финансирования на реализацию полномочий, а в связи с этим нет возможности четко спланировать сроки проведения торгов.

7) недостаточная степень детализации классификатора услуг, на который должны опираться органы власти при размещении заказов. (В целях оказания методической поддержки органам государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Минэкономразвития России разработало проекты перечней региональных и муниципальных услуг (функций), размещаемых в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций). В региональный перечень включено всего 112 государственных услуг (функций);

8) сложная и емкая процедура определения начальной (максимальной) цены контракта и ее обоснования.

9) очень жесткие наказания, которые предусматриваются за технические неполадки, например за несвоевременное размещение сведений об исполнении контракта. Сроки размещения протоколов и сведений о заключении/исполнении контрактов очень малы.

10) сложности информационного обеспечения  размещения заказов;

11) отсутствие  эффективного контроля за выполнением установленных   норм и правил размещения заказов;

12) недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности заказчика;

13) технические проблемы в работе, включающие в себя трудности работы и с электронными площадками, и с федеральным сайтом zakupki.gov.ru . Также многие специалисты отмечают, что на федеральном сайте нет удобства мониторинга.

Таким образом, в сфере государственного заказа в Омской области можно проследить как положительные тенденции, так и проблемы, связанные с высокими рисками размещения заказов, с нарушением сроков, признания торгов несостоявшимися, поставки продукции ненадлежащего качества и так далее.

В данной главе была рассмотрена организация размещения государственного заказа в Омской области. Органом исполнительной власти в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для органов исполнительной власти Омской области, казенных и бюджетных учреждений Омской области, а также координации обучения специалистов, осуществляющих деятельность в сфере размещения заказов, является Министерство экономики Омской области. Но, государственные заказы на поставки некоторых товаров,  выполнение некоторых работ и оказание некоторых услуг также уполномочены размещать иные органы исполнительной власти Омской области, в том числе Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области. В ходе анализа организации размещения государственного заказа был выявлен ряд проблем, которые условно можно разделить на проблемы, связанные с функционированием Управления организации деятельности Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области,  а также с функционированием системы госзаказа в целом.

Далее более подробно рассмотрим необходимость решения существующих проблем и возможные пути их решения.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы государственного заказа в Омской области

  1.  Предложения по оптимизации деятельности уполномоченного органа в сфере государственного заказа

В Министерстве промышленной политики, транспорта и связи Омской области нет отдельного Управления и даже отдела, которое занималось бы размещением государственных заказов. По сути этим занимается несколько человек из отдела правовой работы, одновременно выполняя текущие обязанности, и начальник отдела документационного и организационного обеспечения Управления организации деятельности Министерства промышленной политики, транспорта и связи. В связи с чем очевиден вывод о высоком объеме работы государственных гражданских служащих. Для своевременного выполнения служащими своих обязанностей зачастую возникает необходимость сверхурочной работы. Постоянная сверхурочная работа приводит к тому, что сбивается биологический ритм человека, рассеивается внимание, возникает быстрая утомляемость, а в результате возникает риск подготовки некачественной документации, либо согласования документации и проектов контрактов со значительными  ошибками. При таких условиях невозможно говорить об эффективном выполнении своих служебных обязанностей, которые  требуют максимальной сосредоточенности и точности.

Заявки по всем товарам, работам и услугам изначально прорабатываются несколькими гражданскими служащими. Намного более трудоемкий процесс представляет собой проработка и дальнейшее согласование  документаций, проверка технического задания, для чего необходимо обладать техническим образованием. Соответственно, чтобы разобраться в технических характеристиках различных категорий товаров, чтобы проверить заявку на предмет соответствия наименований продукции и кодов, указанным в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг, а также соответствуют ли ГОСТы и другие стандарты продукции, указанной в заявке, требуется очень много времени и усилий. А помимо этой задачи специалисты должны выполнять и другие.

В результате больших объемов работы, сроки, установленные Регламентом работы Министерства промышленной политики, транспорта и связи  Омской области по размещению заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных нужд Омской области, зачастую не соблюдаются. Так, например, согласование проектов распоряжений о выборе способа размещения заказов и о создании комиссии, проектов государственных контрактов или договоров должно осуществляться в течение 2 рабочих дней. На практике же, документы на согласовании могут находиться и в течение недели, особенно, в случае, если для проверки технического задания необходимо обращаться к специалистам  Департамента информационных технологий, связи и безопасности, которые могут быть и на выезде, и в отпуске, и на больничном. В результате этого может возникнуть риск потери заявок или неразмещения заказа в установленный срок, что влечет за собой административную ответственность. Так, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает:

- за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, юридическим лицом, привлеченным на основе договора для осуществления функций по размещению заказа сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем проведения торгов не более чем на два рабочих дня - административный штраф на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей; более чем на два рабочих дня -административный штраф на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей;

- за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок не более чем на один рабочий день - административный штраф на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей; более чем на один рабочий день - административный штраф на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей и другое [4, Ст.7.30].

Большое количество времени (зачастую это более половины рабочего дня) специалистов правового отдела также расходуется на консультирование государственных заказчиков и бюджетных учреждений по вопросам планирования и размещения заказов для нужд Омской области, работников Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, по телефону и при личных встречах, в том числе. Следствием чего также является неуспеваемость выполнения каких-либо срочных служебных обязанностей в течение рабочего дня.

Кроме того, отсутствие единых рекомендации по вопросам деления продукции по лотам зачастую приводит к тому, что делается «двойная» работа либо ограничивается конкуренция. Так, например, в 2012 году в Министерстве промышленной политики, транспорта и связи Омской области планируемый открытый аукцион в электронной форме был в итоге разбит на три отдельные процедуры. Но для того, чтобы прийти к окончательному решению, руководство Министерства промышленной политики, транспорта и связи согласовывало этот вопрос с Министерством финансов Омской области и Министерством экономики Омской области.

Можно сделать вывод о том, что перечисленные проблемы возникают вследствие нерационального использования трудового и временного потенциалов.

Итак, для решения первой группы проблем предлагаются следующие рекомендации.

В Министерстве промышленной политики существует одна вакантная должность в отделе правовой работы. Но три главных специалиста этого отдела успевают справляться с выполнением своих обязанностей. Следует более рационально использовать уже имеющиеся трудовые ресурсы,  а также  и задействовать это вакантное место для работы специалиста в сфере госзаказа. Например, видится  возможным перераспределение должностей между отделами за счет сокращения должности главного специалиста в правовом отделе и введения ее же в отделе документационного и организационного обеспечения. Либо, как альтернативный вариант – перераспределить обязанности между отделом правовой работы и отделом документационного и организационного обеспечения. Например, начальную проверку документаций и проектов государственных контрактов следовало бы поручить отделу правовой работы.

Собственно из первой рекомендации можно разработать следующую.

Очень трудоемка в Министерстве промышленной политики, транспорта и связи сама процедура согласования документации. Но по сути, вся ответственностьза проверку документов ложится на одного специалиста – начальника отдела документационного и организационного обеспечения, потому как в списке работников, согласующих документацию, он находится последним, то есть  в дальнейшем, в случае выявления каких-либо ошибок, нести ответственность будет именно он. Эта рекомендация имеет место быть из-за того, что остальные специалисты при согласовании, относятся к проверке не так ответственно и предпочитают не терять на это время, зачастую согласовывая пакет документов за 10 минут, что невозможно даже физически. И тем не менее,  даже если каждый специалист будет затрачивать на этот процесс достаточно времени, то по сути сложится следующая картина- один и тот же документ будут рассматривать примерно в одно и то же время сразу несколько специалистов. Это приведет даже не к двойной, и не тройной затрате времени. Следует логичный вывод – необходимо разбивать документацию на несколько блоков так, чтобы частью проекта госконтракта занимались специалисты отдела правовой работы, финансовой частью документации, в том числе частью обоснования начальной (максимальной) цены  контракта  - отдел бюджетного планирования и отчетности и так далее, а затем начальник отдела организационного документационного обеспечения осуществлял бы контрольную проверку.

Далее, для составления документации, технического задания, проекта госконтракта видится целесообразным  создать типовые формы, что сэкономит большое количество времени для специалистов, составляющих данные документы, и облегчит работудляпроверяющих.

Затем, для того чтобы соблюдались сроки, установленные Регламентом работы Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, следует ввести материальную ответственность и жесткий контроль со стороны руководства. Для того чтобы упростить такой контроль, следует использовать установленную платформу «IBMLotusNotes», которая позволяет использовать календарь и список задач. Календарь позволяет сотрудникам эффективно управлять своим рабочим временем, а также предоставляет возможность проверять распорядок дня других пользователей, отправлять приглашения на собрания, отслеживать ответы приглашенных. Списки задач предназначены для создания, отображения и организации задач, а также позволяют включать их в задачи группы, причем списки задач могут находить свое отображение в календаре. Задачи могут быть личными, то есть назначаться пользователем для себя, и задачи группы, то есть назначаются одному или нескольким пользователям, которым впоследствии отправляются уведомления. С помощью этой программы можно установить не только ответственного за выполнение той или иной задачи, но и сроки ее выполнения. Соответственно получателям программа автоматически будет посылать уведомления о том, сколько дней осталось на выполнение задания или сколько дней составляет просрочка в выполнении. Также все, у кого есть доступ, могут проследить, на какой стадии выполнения находится та или иная задача (например, завершена, выполняется, ожидает выполнения). Ранее построение списка задач широко использовалось начальником Управления организации деятельности, но в настоящее время данная функция платформы «LotusNotes» не применяется, вследствие чего упускаются возможности оптимизации работы подчиненных и упрощения осуществления контроля за выполнением поставленных задач.

Далее, видится необходимым включить в кадровый резерв специалиста, который давал бы разъяснения по горячей линии по вопросам размещения госзаказа. Так как у специалистов много времени уходит на предоставление консультаций по телефону, то в результате возникает необходимость внеурочной работы для того, чтобы выполнить задачи, запланированные на день. При создании горячей линии, по которой квалифицированный человек мог бы ответить на все вопросы деятельности Управления, предоставить необходимую информацию в сфере госзаказа, существенно увеличилось бы время служащих Управления на основную работу. Кроме того, при создании горячей линии, любой человек смог бы получить нужную ему информацию в одном месте (то есть если информация касается не одного отдела, а нескольких).

По вопросам деления продукции по лотам, необходимо разработать четкие рекомендации,  для того, чтобы, в случаях когда это возможно, сократить бумажную работу и соответственно временные затраты. Главное при этом учесть, чтобы при делении продукции по лотам, не было и ограничения конкуренции.

Для того, чтобы решить проблемы нерационального использования трудовых и, особенно, временных ресурсов, необходимо проведение вышеперечисленных мероприятий в комплексе. Только комплексный подход позволит выполнять все поставленные задачи в течение рабочего времени и не нарушить сроков, предусмотренных законодательством.

Таким образом, рекомендации по улучшению деятельности уполномоченного органа в сфере государственного заказа предполагают целый комплекс мероприятий, включающих перераспределение должностей или обязанностей гражданских служащих, разработку рекомендаций по согласованию документаций, введение материальной ответственности за несоблюдение сроков и жесткого контроля со стороны руководства посредством использования списка задач платформы «LotusNotes», создание горячей линии по вопросам размещения госзаказа и выработку рекомендации по вопросам деления продукции по лотам.

  1.  Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного заказа в регионе

Выше нами были рассмотрены основные рекомендации по оптимизации деятельности Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области в сфере размещения госзаказа. Далее рассмотрим мероприятия, направленные на совершенствование системы госзаказа в регионе. Прежде всего, надо понимать, что совершенствование системы государственного заказа  в регионе не  может осуществляться как некий обособленный процесс, продиктованный обществом или властью по каким-либом причинам. Ведь если возникает необходимость модернизации существующей системы, значит эту систему необходимо менять, причем начиная с ее фундамента, а именно с создания законодательства на федеральном уровне, без которого невозможно совершенствование региональной системы госзаказа.

Действующее законодательство не позволяет достигать качества результатов закупок и эффективного использования средств, поскольку не затрагивает весь закупочный цикл (законодательство не обеспечивает единой регламентации разных элементов госзаказа (формирование заявки, выбор поставщика, мониторинг заказа и его прием), а эффективности государственного заказа возможно только при создании механизмов управления всеми его стадиями) и не отвечает специфике закупаемой продукции. Кроме того, оно чрезмерно перегружено процедурными вопросами, не позволяющими эффективно и быстро размещать госзаказ, и не сбалансировано по правам и ответственности заинтересованных сторон.

Так, первое очевидное мероприятие, это разработка нового законодательства на основе единых подходов совершенствования процедур государственных закупок, то есть  разработка отдельного закона о государственных закупках, в котором должна быть отражена вся специфика государственных закупок.

В рамках предстоящих изменений в случае введения Федеральной контрактной системы в Российской Федерации в Управлении организации деятельности потребуется существенное изменение – введение пошагового мониторинга и контроля за исполнением государственных контрактов и гражданско-правовых договоров.

Однако совершенствование системы госзаказа - это намного больше, чем обновление законодательства. Перед специалистами стоит задача комплексного развития всей сферы государственных закупок. Это и создание эффективных инструментов мониторинга цен для государственного заказа, новых профессиональных стандартов для закупочных служб, системы содержательного контроля и аудита результатов контрактов, развитие информационной системы и электронных торгов, и многое другое.

Реализация этого законодательства невозможна без надлежащего кадрового обеспечения.

Итак, рассмотрим следующее мероприятие.

Для совершенствования системы госзаказа необходимы программы повышения квалификации, квалификационные стандарты, а значит и  независимая аттестация кадров, ведь в настоящее время, система госзаказа терпит бедствие, в том числе в связи с массовым оттоком кадров. Нехватка квалифицированных кадров в сфере госзакупок — одна из основных проблем данной сферы. Однако, и это подтвердит каждый специалист в области госзакупок, после любого обучения остается масса практических вопросов, с которыми ежедневно сталкиваются как заказчики, так и поставщики товаров, работ и услуг. И никакой диплом не в силах помочь решить спорные вопросы и трактовки, которые содержатся в законодательстве о госзакупках, а тем более — помочь практической работе на сайтах госзакупок и электронных площадках. Поэтому необходимо проводить активную работу по повышению уровня квалификации работников сферы закупок, проводить различные семинары (бесплатные), курсы повышения квалификации, тренинги для специалистов госзаказа, на которых возможно было бы предоставлять различные консультации, разбирать спорные моменты.

 Более того, в органах государственной власти и в бюджетных учреждениях, выступающих заказчиками, знаниями в сфере государственного заказа должно обладать не только лицо, ответственное за размещение государственного заказа, но и другие специалисты. Так, в случае ухода ответственного лица на больничный, в отпуск либо отъезда в командировку, у заказчика всегда будет человек, который сможет грамотно проконтролировать процесс размещения заказа.

Далее, необходимо создание таких норм, которые способствовали бы использованию закупочной системы как фильтра закупки инновационной продукции, и вообще учитывали бы вклад поставщиков и предприятий в социально-экономическое развитие страны. Государственный заказ ведь по сути – это инвестиции, а не благотворительный фонд, потому заказы нужно в первую очередь отдавать тем поставщикам и предприятиям, которые вкладываются за счет прибыли в развитие своего производства и региона. Действующая система пока пытается получить от закупок хотя бы их качественный результат – нужные товары, работы, услуги. Но при смене принципа закупок “от экономии к качеству” было бы правильнее этот принцип дополнить: «от экономии к качеству закупок и модернизации региона.

Для того, чтобы упростить процедуру определения начальной максимальной цены контракта, следует издать специальный справочник, в котором будут указываться, во-первых номенклатура товаров, работ и услуг, а во-вторых средняя рыночная стоимость таких товаров, работ и услуг. Кроме того, благодаря открытым Интернет-источникам и сведениям поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет возможна процедура обновления данных в таком справочнике.

Также, для соблюдения планов-графиков размещения заказов, необходимо с большей ответственностью подходить к вопросам планирования и прогнозирования, например, ужесточить контроль со стороны руководства, и в случае внесения поправок в план-график, накладывать на специалистов  административные штрафы. В свою очередь, наказания которые предусматриваются за технические неполадки, например за несвоевременное размещение сведений об исполнении контракта, необходимо смягчить, делая поправку на человеческий фактор.

Следующим немаловажным шагом на пути совершенствования системы госзаказа является   такое мероприятие, как улучшение качества государственных закупок. Для того, чтобы по возможности исключить риск поставки заказчикам продукции ненадлежащего качества, необходимо особенно четко устанавливать требования к характеристикам предмета заказа. Однако не настолько детально, иначе может проявиться коррупциогенный фактор,  такое явление носит название «подгон под «своего» поставщика». Соответственно, если размещается заказ на поставку продукции, качество которой может определить любой человек, то в данном случае достаточно в заявке перечислить основные требования из ГОСТа, а также какие-либо дополнительные характеристики. В случае, если размещается заказ на поставку продукции, для определения качества которой необходимо иметь определенные знания то следует технические характеристики, которыми должна обладать продукция, представлять в заявке более детально. В то же время, чтобы не ограничивать конкуренцию среди участников путем излишней регламентации требований к качеству продукции, в случаях, когда это возможно, в заявке устанавливать относительно каких-либо числовых характеристик – диапазон и значения для товаров-эквивалентов.

Далее, видится возможным повысить качество госзаказа  путем привлечения к процессу средств массовой информации. Необходимо повышать качество госзакупок за счет расширения круга потенциальных поставщиков. Этого возможно добиться посредством областных и местных СМИ, а также сайтов органов власти. Вместе с этим необходимо более точное планирование, а также своевременность размещения заказов.

Еще одним из инструментов, который в условиях модернизации системы госзаказа видится возможным внедрить в практику, является возможность заказчика в случае подачи заявки с аномально низкой ценой отклонить ее по специальной процедуре. Также, предусмотреть, чтобы в случае подачи заявки с аномально низкой ценой участник размещения заказа был обязан предоставить повышенное обеспечение исполнения государственного контракта в сравнении с общими требованиями обеспечения исполнения госконтракта.

Для того, чтобы можно было определить, насколько региону нужен заказываемый товар и насколько «достоверна» сумма, которую госучреждение готово за него заплатить, следует нанять специальную экспертную группу. Такие эксперты оценят целесообразность размещения заказа для нужд региона, наличие правового акта на закупку товара или услуги. Проверяющие должны будут обращать внимание на каждый лот, цена которого превышает 50 млн рублей. При этом заказчика перед размещением тендера обяжут направлять экспертам комплект документов для получения заключения о достоверности начальной цены. Вместе с этим будет проверена правильность расчетов, состав и объем работ и источники информации, которые использует госучреждение. По итогам проверки аудиторы могут выдавать заключение о том, что цена на товар или услугу достоверна или нет. При отрицательном заключении проверяющие укажут рекомендуемую стоимость.

Как говорилось ранее, существуют проекты перечней региональных и муниципальных услуг, размещаемых в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг. Эти перечни услуг также размещены в качестве классификаторов региональных и муниципальных услуг на едином портале государственных и муниципальных услуг (http://www.gosuslugi.ru/) – и когда специалисты размещают на портале свои услуги, они должны привязываться к этим классификаторам. Возникает вопрос о достаточности детализации услуг в классификаторах, предложенных Минэкономразвития России. 112 и 72 позиции для отражения всех видов, соответственно, региональных и муниципальных услуг – не достаточно. Уровень детализации услуг может быть разным: степень детализации в данном случае зависит от целей. Тот уровень детализации, который предложен Минэкономразвития в классификаторах региональных и муниципальных услуг на едином портале услуг, достаточен для разработки административных регламентов на соответствующие услуги. Вместе с тем, услуги, которые планируется предоставлять в электронном виде, должны быть более детализированы – как правило, до отдельных процедур – поскольку часто перевести в электронный вид можно не весь процесс предоставления услуги, а только отдельные процедуры: подачу заявления на предоставление услуги, выдачу информации и т.д. Таким образом, необходимо детализировать классификатор услуг.

Также видится целесообразным создание нового (дополнительного) контролирующего органа - рабочей группы для проверки обоснованности госзаказов. Важно прописать функции и полномочия нового органа, а также санкции, которые он вправе будет выносить к нарушителям. Также, необходимо, чтобы в рабочей группе присутствовали и представители общественных организаций.

Следующее мероприятие связано с необходимостью обязать компании, которые желают выступать поручителями, подавать заявки через Общероссийский официальный сайт (ООС). После этого в течение 2 недель будет проходить проверка предоставленной ими информации, по итогам которой будет решаться вопрос о включении этих компаний в реестр поручителей. Тогда заказчику не нужно будет думать, надлежащие ли документы ему представили или нет. Все будет очень просто – если компания включена в реестр, значит, поручительство она предоставлять может, если не включена – поручительство от нее не принимается. При этом, очевидно,  упростится жизнь не только заказчиков, но и предпринимателей, потому что они будут видеть весь реестр поручителей непосредственно в Интернете и понимать, к кому они могут обратиться. И что важно, будут исключены случаи мошенничества, которые сейчас встречаются в процессе предоставления сопровождающих поручительство документов.

        Далее, необходимо стимулировать участие субъектов малого предпринимательства в размещении государственных заказов. Такое стимулирование возможно двумя способами:

- уполномоченному органу следует отслеживать размещение заказов у субъектов малого предпринимательства ближе к нижнему пределу (к 10 % общего годового объема поставок товаров, работ, услуг) и стимулировать заказчиков на размещение заказов у субъектов малого предпринимательства ближе к высшему пределу (к 20 %);

- особенно необходима информационная поддержка субъектов малого предпринимательства, нужно объяснять преимущества и возможности, которые предоставляет участие в размещение госзаказа: гарантированная оплата заказа, возможность зарекомендовать себя на рынке. Также необходимо объяснять субъектам малого предпринимательства правила участия в размещении заказов. Такую информационную поддержку возможно оказывать посредством проведения форумов, семинаров, интернет-рассылки изменений в законодательстве, предоставления периодических изданий  и так далее.

Как поставщики, так и заказчики должны максимально исключить человеческий фактор срыва сроков подписания контрактов, потому что любой специалист может заболеть, взять отпуск, уехать в командировку и т. д.  Значит, нужно, чтобы несколько человек смотрело личный кабинет, лучше, чтобы это происходило несколько раз в день, чтобы не пропустить сроки.

Наконец, во избежание технических неполадок, необходимо продолжать совершенствовать действующий сайт zakupki.gov.ru, так как сайт является федеральным, на нем  могут одновременно находиться миллионы пользователей, видится целесообразным например, для каждого из федеральных округов назначить определенное время,  в течение которого регионы данного округа смогут пользоваться сайтом

Таким образом, реформирование механизма размещения государственного и муниципального заказа должно быть ориентировано на устранение условий создающих угрозы: не управляемого формирования объема и структуры государственного заказа; заключения контрактов на условиях не учитывающих национальные приоритеты; снижения профессиональных компетенций и размывания полномочий лиц и органов, участвующих в формировании, размещении, администрировании и оценке эффективности государственных закупок; утраты эффективных сформированных механизмов системы размещения заказов; создания механизмов, применения инструментов, потенциал которых имеет деструктивный характер.

Итак, проблемы повышения эффективности государственного заказа могут решаться при помощи трех различных стратегий: создание федеральной контрактной системы, реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствование существующего законодательства о государственных закупках. Предпочтительная стратегия — создание ФКС. При ее разработке целесообразно учитывать опыт развитых стран, где такие системы уже действуют. ФКС должна обеспечивать управление всеми стадиями госзаказа — от планирования до оценки результатов проведенной закупки.

Эксперты в области госзаказа предложили сценарии реформирования госзакупок, ключевой идеей которых является формирование системы управления всем жизненным циклом государственного заказа от планирования до оценки результатов государственных контрактов, часто называемой национальной контрактной системой. Для национальной контрактной системы характерны: долгосрочное и среднесрочное планирование обеспечения государственных нужд; обоснование начальных цен государственных контрактов, в том числе посредством мониторинга цен; применение библиотеки типовых контрактов; использование механизмов контроля исполнения контрактов; внедрение процедуры оценки результатов исполнения контрактов; управление контрактной системой с использованием специализированных информационных ресурсов. Все предлагаемые подходы поддерживают концепцию создания системы управления всем жизненным циклом государственного заказа, включающим планирование, размещение и исполнение контрактов.

Представляется, что в процессе управления государственным заказом в регионе необходимо применение стратегического подхода, ориентированного на учет и контроль на всех стадиях государственных закупок.

В данной главе были рассмотрены основные проблемы в сфере государственного заказа в регионе. Первая группа проблем связана с деятельностью уполномоченного в сфере размещения государственных заказов органа исполнительной власти – Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области. Для того чтобы оптимизировать деятельность данного органа и повысить его эффективность предлагаются мероприятия по перераспределению обязанностей между государственными гражданскими служащими, создание горячей линии по вопросам размещения госзаказа, более жесткий контроль со стороны руководства за деятельностью служащих и полноценное использование имеющихся информационных технологий. Реализация данных мероприятий позволит рационально использовать временные и трудовые ресурсы.

Для решения проблем, связанных с функционированием системы государственного заказа в Омской области предложены такие рекомендации, как организация различных тренингов и семинаров для заказчиков по мере необходимости, разработка рекомендаций по обоснованию цены контракта и качества продукции, стимулирование участия субъектов малого предпринимательства. Кроме того уполномоченным органом необходимо ввести комплекс мероприятий по осуществлению мониторинга и контроля за исполнением контрактов (договоров). Их введение имеет особую актуальность в свете вероятного принятия закона о Федеральной контрактной системе.

Подводя итоги, можно сказать, что одним из условий эффективного функционирования системы государственных закупок в регионе является совершенствование законодательной базы и использование новых технологий.

Заключение

Система государственного заказа включает в себя множество субъектов, главными из которых являются заказчики (или уполномоченные органы), участники размещения заказа и контролирующие органы, а также, в настоящее время, - операторы электронных площадок. Размещение государственного заказа может происходить двумя основными способами: путем проведения торгов и без проведения торгов, причем в настоящее время прослеживается тенденция перехода к открытым аукционам в электронной форме, которые наиболее способствуют достижению прозрачности в сфере госзакупок.

Главным законодательным актом, регулирующим организацию государственного заказа является Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но в силу своего несовершенства, он постоянно подвержен изменениям.

Так как система государственного заказа непосредственно связана с расходованием средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, то основными целями реформы являются эффективное расходование таких средств, обеспечение максимальной прозрачности закупок, создание условий для конкуренции между участниками размещения заказов, преодоление коррупции и в целом рост эффективности государственных закупок.

На территории Омской области реализуется ведомственная целевая программа «Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков в 2010-2012 годах». Тем не менее, данная программа не позволяет решить существующие проблемы в сфере государственных закупок в Омской области.

Существующие проблемы можно условно разделить на две группы и, соответственно, дальнейшее совершенствование системы государственного заказа в Омской области необходимо в двух основных направлениях:

  1.  оптимизация и совершенствование деятельности уполномоченного органа (главным образом, за счет рационального использования временных и трудовых ресурсов);
  2.  повышение эффективности функционирования системы государственного заказа в целом (за счет стимулирования уполномоченного органа или заказчиков, стимулирования участия субъектов малого предпринимательства, более корректного определения цен и технических характеристик заказываемой продукции и другое). Также необходимо разработать ряд мероприятий по осуществлению мониторинга и контроля за исполнение государственных контрактов и гражданско-правовых договоров.

Для того чтобы достичь основной цели – повышения эффективности государственных закупок в регионе необходимо решение данных проблем в комплексе, так как невозможно эффективное функционирование системы государственного заказа в целом без эффективного функционирования органа, уполномоченного на размещение заказов и наоборот.

Список использованной литературы

Законодательные и нормативные документы

  1.  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (ред. от 30.12.08) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 29 января 1996г. № 14-ФЗ (ред. от30.11.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (ред. от 03.12.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  4.  Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г.      № 195-ФЗ (ред. от04.05.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  5.  Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ (ред. от 12.12.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  6.  Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006г. № 94 (ред. от 27.10.08) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  7.  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет на котором размещается указанный реестр» от 29 декабря 2009г. № 1191 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  8.  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15 мая 2007г. № 292 (ред. от 15.06.09) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  9.  Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» от 4 ноября 2006г. № 642 (ред. от 17.03.09) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  10.  Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006г. № 94 (ред. от 27.10.08) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  11.  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом» от 29 декабря 2007г. № 978 (ред. от 08.05.09) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  12.  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» от 27 октября 2006г. № 631 (ред. от 05.10.07) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  13.  Распоряжение Правительства Российской Федерации «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» от 27 февраля 2008г.       № 236-р (ред. от 25.03.10) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  14.  Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» от 14 декабря 2010г. №647/22н// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  15.  Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом» от 14 декабря 2010г. №646/21н // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  16.  Указ Губернатора Омской области «О реорганизации Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 16июня 2009г. №57 (ред. от 04.05.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  17.  Указ Губернатора Омской области «О совершенствовании деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков» от 21 августа 2009г. № 97 (ред. от 04.05.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  18.  Приказ Министерства экономики Омской области «О реализации Указа Губернатора Омской области от 21 августа 2009г. № 97 «О совершенствовании деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков»» от 1 февраля 2011г. № 5 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  19.  Приказ Министерства экономики Омской области «Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование механизмов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в 2010-2012 годах» от 26 апреля 2010г. № 16 (ред. от 12.01.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  20.  Приказ Министерства здравоохранения Омской области «О совершенствовании деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области» от 27 октября 2009г. № 77 (ред. от 03.05.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  21.  Приказ Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области «О совершенствовании деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области» от 2 октября 2009г. № 34 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  22.  Приказ Министерства труда и социального развития Омской области «О реализации Указа Губернатора Омской области «О совершенствовании деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков» от 19 октября 2009г. № 50-п // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  23.  Приказ Главного управления государственной службы занятости Омской области «О некоторых вопросах совершенствования деятельности по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Главного управления государственной службы занятости населения Омской области и бюджетных учреждений службы занятости населения Омской области» от 24 ноября 2009г. № 50-п (ред. от 20.04.11) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  24.   Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» от          25 мая 2009г. // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
  25.  

Книги, монографии

  1.  Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Логистика государственных закупок: Учебно-методическое пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010.
  2.  Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Рынок товаров и услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок). — М.: ИНФРА-М, 2010.
  3.  Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. — М.:     ИНФРА-М, 2009.
  4.  Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. – М.:ИЭ РАН, 2009.
  5.  Ценообразование в сфере государственных закупок:Учеб. пособие / Под ред. В.В. Наумова. — М.: ИНФРА-М, 2010.

Статьи

  1.  Анчишкина О.В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.- 2010.-№20, апрель-июнь.-С.22-29.
  2.  Доклад ГУ-ВШЭ. Система госзакупок: на пути к новому качеству // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.-2010.-№19, январь-март.-   С.46-73.
  3.  Евраев М.Я. Реформа госзаказа-сегодня и ближайшее завтра // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.-2008.-№11, январь-март.-   С.46-47.
  4.  Нестерович Н.В. Как нам стимулировать чиновников // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.- 2010.-№19, январь-март.-С.30-35.
  5.  Нестерович Н.В. Король умер – да здравствует король! // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.- 2006.-№3, январь-март.-С.32-42.

Материалы ИНТЕРНЕТ

  1.  Анализ размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Омской области за 9 месяцев 2010 года www.zakupki.omskportal.ru
  2.  Доронкин А.С., Катамадзе А.Т. Реформа государственного и муниципального заказа www.pro-goszakaz.ru/practice/20544
  3.  Задачи и функции управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области www.omskportal.ru
  4.  Изменения формальных правил размещения государственного заказа в России и текущие преобразования в контексте международного опыта www.ecsocman.edu.ru/text/16207513/
  5.  Контрактные отношения: международный, региональный и корпоративный опыт www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/system
  6.  Лапшина Д.В. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ www.armit.ru/tender/FZ%2094%20Comment.rtf
  7.  Подосинников Е.Ю. «Реформа государственных закупок»: результаты реализации и перспективы развития www.sciteclibrary.ru/texsts/rus/stat/st3005.pdf
  8.  Проект Концепции формирования федеральной контрактной системы www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/system
  9.  Реформа госзаказа: переход к электронным аукционам www.gorzakaz.org/news/view/17599.html
  10.  Система госзаказа: развитие законодательства и основные новации на ближайшую перспективу www.bujet.ru/article/83993.php
  11.  Форум по вопросам размещения госзаказа http://94fz.forum2x2.ru/c1-category


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

77558. Розробка інформаційної системи для дослідження реосигналів на основі ортогонального базису ДЕФ і власних чисел з метою підвищення ефективності та інформативності імпедансної плетизмографії 1.34 MB
  Мета роботи: розробити інформаційну систему для дослідження реосигналів на основі ортогонального базису ДЕФ і власних чисел з метою підвищення ефективності та інформативності імпедансної плетизмографії.
77559. Градостроительный комплекс в Екатеринбурге в Границах улиц Челюскинцев -Шевченко - Еремина - Братьев Быковых 36.86 KB
  Основной идеей данного проекта было воплотить актуальные на сегодняшний день государственные программы по расширению территорий детских садов, и благоустройству дворовых пространств.
77561. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО РАСЧЕТА ПЛАНИРОВАНИЯ УСТАНОВКИ СИСТЕМЫ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ 2.65 MB
  В зависимости от типа используемого оборудования системы видеонаблюдения делят на аналоговые и цифровые. Аналоговые системы видеонаблюдения используют там, где необходимо организовать видеонаблюдение в небольшом числе помещений и информацию с видеокамер записывать на видеомагнитофон.
77562. Реабилитационные процедуры в процессе несостоятельности по законодательству Великобритании и России: сравнительный анализ 414.5 KB
  Отсутствие действительно оригинальных исследований зарубежных нормативных актов и зарубежной доктрины служит причиной ошибок в юридической литературе, в частности, в исторических и сравнительно-правовых экскурсах.
77563. Розробка імпульсного блоку живлення з цифровою індикацією 810.72 KB
  Transformer 3000 це програма яка розраховує один з основних елементів імпульсного блоку живлення (ІБЖ) — імпульсний трансформатор Від точності його розрахунку і якості виготовлення залежать найважливіші параметри ІБЖ: ККД, маса, габарити, надійність.