77790

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Цели работы заключается в следующем: Определение и изучение процесса формирования заказов на поставку товаров для государственных нужд, Рассмотрение способов проведения процедуры размещения заказа на поставку государственных нужд...

Русский

2015-02-05

158.95 KB

13 чел.

Министерство образования и науки РФ

  1.  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
    1.  высшего профессионального образования   
      1.  «Вятский государственный гуманитарный университет»

  1.  Юридический факультет

  1.  Кафедра гражданского права и процесса

  1.  ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ  РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Выполнила

студентка 6 курса, группы ЮДсВ-51

  1.  Демашова Ирина Валерьевна

____________________________

  1.  Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент

  1.  Кощеева Елена Сергеевна

_____________________________

Допущена к защите в ГАК

  1.  Зав. кафедрой _____________________________  Д.А. Плотников

«____»______________________2013 г.

Декан факультета___________________________  А.М. Розуван

«____»_____________________2013 г.

Киров – 2013


Оглавление

Введение

3

I. Теоретические основы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд………………………………………………………

6

1.1 Институт государственных закупок в российском праве …………

6

1.2 Сравнительный анализ действующего законодательства..……….

9

1.3 Понятие и значение договора поставки товаров для государственных нужд………………………………………………………

31

1.4. Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд…………………………………………………..

34

II. Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд

38

2.1 Организация работы по размещению государственного заказа……

38

2.2. Плюсы и минусы действующего законодательства о поставках для государственных нужд……………………………………………………….

45

2.3 Пути решения существующих проблем………………………………

52

2.4 Причины принятия нового Закона………………………………….

60

Заключение……………………………………………………………………

64

Приложение 1 (Библиографический список)……………………………….

65

Приложение 2 (Копия приказа «О передаче полномочий по размещению заказов от 03.03.2006 № 47)………………………………………………….

66

Приложение 3 (Копия приказа «Об утверждении состава и Положения о Единой комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области от 25.11.2011 № 353)……………………………………………….

67

Приложение 4 (Копия Положения о Единой комиссии)………………….

71

Приложение 5 (Копия Приказа «О проведении аукциона в электронной форме» от 10.07.2013 № 191)……………………………………………….

75

Приложение 6 (Копия Документации о открытом аукционе в электронной форме)………………………………………………………….

76

Приложение 7 (Копия Протокола рассмотрения заявок открытого аукциона в электронной форме №84/46-ОА от 18.07.2013)……………

103

Приложение 8 (Копия Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №84/46-ОА от 18.07.2013)………………………….

104

Приложение 9 (Копия гражданско-правового договора № 105/46-ОА от 02.08.2013)……………………………………………………………………

106

Приложение 10 (Копия Приказа «О проведении запроса котировок» от 12.07.2013 № 192…………………………………………………………….

112

Приложение 11 (Копия извещения о проведении запроса котировок от 12.07.2013 …….…………………………………………………………….

113

Приложение 12 (Копия Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №0340100003913000047-11-87/47-КЗ от 26.07.2013)………….…

122

Приложение 13 (Копия гражданско-правового договора № 106/47-КЗ от 08.08.2013)……………………………………………………………………

123

Приложение 14 (Копия договора № 76 от 05.08.2013)……………………

126


ВВЕДЕНИЕ

На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб.2, в 2008 г. - 7 трлн. руб.3, в 2009 г. - 9,8 трлн. руб.4, в 2010 г. - 10,2 трлн. руб.5, в 2011 г. - более 11 трлн. руб.6.

Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн. руб. 7, в 2008 г. - более 4 трлн. руб. 8, в 2009 г. - более 4,5 трлн. руб.9, в 2010 г. - примерно 5 трлн. руб. 10, в 2011 г. - около 5,3 трлн. руб. 11.

Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" 12 (далее - Закон N 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн. 136 млрд. руб., что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн. 193 млрд. руб.13).

Указанные статистические данные свидетельствуют об огромной роли государственного (муниципального) заказа и надлежащего правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом.

Всё это обуславливает актуальность выбранной темы для диплома.

Цели работы заключается в следующем:

  1.  Определение и изучение процесса формирования заказов на поставку товаров для государственных нужд,
  2.  Рассмотрение способов проведения процедуры размещения заказа на поставку государственных нужд,
  3.  Рассмотрение сильных и слабых сторон действующего законодательства в сфере государственных закупок,
  4.  Поиск решения существующих проблем в законодательстве о государственных закупках,
  5.  Изучение организации системы государственных закупок в федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», а также рассмотрение проблем, возникающих при проведении заказов и поиске решений этих проблем.

Достижение поставленных целей осуществляется путём решения следующих задач:

а) изучить законодательство РФ о государственных нуждах;

б) исследовать способы государственных закупок;

в) рассмотреть порядок проведения государственных закупок.

Объект и предмет исследования. Объектом являются хозяйственно-правовые отношения, а предметом законодательство в сфере правового регулирования поставок для государственных нужд.


I. Теоретические основы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд

1.1 Институт государственного заказа в российском праве

Институт государственного заказа, реализуемый через процедуру государственных закупок, становится одним из важнейших факторов, влияющих на экономический рост страны. Формирование и удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах относится к внутренней экономической постоянной функции государства. Естественно, что экономические реформы, проводимые в России в последнее десятилетие, затронули и сферу государственных закупок.

Существующая в настоящее время в России система публичных закупок является результатом более чем трехвекового развития института государственного заказа. Свою лепту в изучение вопросов, связанных с удовлетворением казенных нужд, внесли такие ученые, как Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, А.Д. Градовский, Г.Н. Кобзев, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер, И.М. Тютрюмов, А.П. Копкова. Среди основных источников права, регулирующих правоотношения в данной области в дореволюционный период, указанные авторы выделяют такие как: Указ "О вызове подрядчиков для делания пороха" (1714 г.), Регламент управления Адмиралтейства и Верфи (1721 г.), Регламент Коммерц-коллегии (1732 г.), Регул провиантского правления (1758 г.), Учреждение о губерниях (1775 г.), "Правила, по коим должны поступать Казенные палаты, до издания устава оным, при заключении контрактов по подрядам, поставкам и откупам" (1800 г.), "Устав о провианте для продовольствия войск" (1802 г.), Указ "Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям" (1815 г.), Свод законов гражданских (1832 г.), Положение о подрядах и поставках (1900 г.).

Анализ приведенных источников позволяет сделать вывод о том, что системный характер нормативного регулирования правоотношений, связанных с заключением государственных контрактов в России, сформировался в период правления Петра I. Прежде всего, это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале XVIII в. сформировался аппарат общероссийского центрального управления государством, который подчинялся Сенату, а также действовал целый ряд канцелярий, контор и приказов, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в различных областях государственной деятельности. Одним из таких ведомств, подчинявшихся Сенату, была Канцелярия подрядных дел, созданная в 1715 г. для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний (с 1721 г. указанное учреждение именовалось также Конторой подрядных дел и Подрядной конторой, упразднена в 1724 г.). В период правления Петра I издается несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих заключение государственных (казенных) контрактов по различным направлениям, таким как: поставка провианта и фуража, строительство казенных дорог, зданий, мостов и др. Особого внимания заслуживает принятый в 1722 г. "Регламент управления Адмиралтейства и Верфи" (далее - Регламент), пятнадцатая статья которого называется "Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться"14.

В настоящее время законодательство России о размещении заказов основывается на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Закона N 94-ФЗ. Однако, как показала практика применения Закона N 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух из основных целей, декларированных в первой статье Закона, а именно "предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования".

Несмотря на реализуемую уже несколько лет программу противодействия коррупции, огромные бюджетные средства, направляемые на удовлетворение государственных нужд, разворовываются как коррумпированными чиновниками, так и недобросовестными предпринимателями. Выступая на совещании по вопросам исполнения поручений Президента России, начальник Контрольного управления К.А. Чуйченко сказал буквально следующее: "В данный момент на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд расходуется до пяти триллионов рублей бюджетных средств всех уровней. Здесь работают порядка 260 тысяч подрядчиков и поставщиков. Ежегодно с ними заключается более десяти миллионов контрактов. При таких параметрах экономический эффект от очищения порочных закупок может, по самым консервативным оценкам, составить более триллиона рублей в год"15.

С учетом необходимости совершенствования системы публичных закупок, повышения прозрачности и гибкости закупочных процедур, а также в целях создания эффективной системы удовлетворения государственных нужд, Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. обозначил как одну из важнейших и актуальных задач то, что "в первой половине следующего года взамен всеми любимого 94-го Закона надо принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем"16.

1.2 Сравнительный анализ действующего законодательства

Законом №94-ФЗ регламентируются отношения, возникающие в процессе размещения заказов, а также устанавливается единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов всех уровней, расширения возможностей участников в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности при размещении заказов. Также законом уточняются положения, регулирующие порядок и определяются условия размещения заказов, вводится разделение способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов17.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N 44-ФЗ) выступает основополагающим документом, определяющим функционирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В Законе N 44-ФЗ прямо указано, что требования данного закона распространяются на приобретение недвижимого имущества и аренду имущества.

Наряду с федеральными законами Президенту и Правительству РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ предоставлено право принимать нормативные правовые акты в области размещения заказов.

Президент РФ вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. На практике право Президента РФ реализуется возможностью размещения заказа у единственного подрядчика, определенного соответствующим указом или распоряжением Президента РФ.

Правительство РФ наделено большим объемом полномочий по принятию подзаконных актов. «…В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов...».

К числу важнейших нормативных актов можно отнести ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, которыми определены: официальный сайт РФ, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в сфере размещения заказов (Федеральная антимонопольная служба России); Федеральное казначейство.

Ст.525 ч.II Гражданского кодекса РФ определяет государственные нужды как «потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования».

Понятие «государственные нужды» формально несколько шире, чем понятие «государственный заказ». Но на практике эти понятия используются равнозначно.

В широком смысле государственный заказ можно определить как потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии18.

В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. Например, Правительство Москвы размещает заказ на строительство мини-метро до ММДЦ «Москва-Сити» или Федеральная пограничная служба РФ размещает заказ на поставку горюче-смазочных материалов для службы автотранспорта19.

Закон 44-ФЗ определил контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система в сфере закупок) как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок; Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, включая признанных поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом № 44-ФЗ) действий в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Государственными заказчиками могут выступать органы государственной власти РФ, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств20.

Участниками размещения государственного заказа являются поставщики (исполнители, подрядчики). Поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может быть любая организация, а также гражданин.

В размещении заказа организации могут выступать через своих представителей. Их полномочия подтверждает доверенность, подписанная руководителем и заверенная печатью (или нотариально заверенная копия такой доверенности).

Поставщиками (исполнителями, подрядчиками) могут быть и субъекты малого предпринимательства. Более того, заказчики обязаны размещать у них заказы в размере от 10 до 20 % от общего годового объема поставок товаров (работ, услуг). Перечень товаров (работ, услуг), заказы на которые размещаются у малых предприятий, утвержден постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642. При этом начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства не может превышать 15 000 000 руб.

Необходимо  отметить,  что объем  закупок   у   СМП   и социально    ориентированных некоммерческих   организаций (в   случае,   установленном Законом N  44-ФЗ)  считается от общей суммы плана-графика закупок,  при  этом нормы   Закона    N    44-ФЗ  устанавливают нижнюю  планку (не   менее   15%),    нормы Закона N 94-ФЗ -  промежуток (не  менее  чем  10%  и   не более чем 20%).   Подобные  нормы   в отношении  привязки   объема закупки к общей сумме  плана-графика закупки Закон N 44-ФЗ содержит и в  части осуществления закупок  путем проведения  запроса котировок,  закупок  до  100 (400) тыс. руб. (пункты 4, 5 части 1 статьи 93  Закона  N44-ФЗ).  Следует   отметить, что    подобных    норм    в отношении   таких    закупок Закон N 94-ФЗ не содержит.  

В Законе  N 44-ФЗ планирование имеет 2 уровня. Норма, схожая с нормой,   указанной в статье 16 Закона N 44-ФЗ, в Законе N 94-ФЗ  отсутствует. Необходимо отметить, что основной объем регулирования в части, касающейся планирования, в Законе N 94-ФЗ  выведен на уровень приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (не вступил в силу) (далее - Приказ N 761/20н). В самом Законе N 94-ФЗ о планировании написано лишь  несколько строк. Иную ситуацию  мы наблюдаем в Законе N 44-ФЗ - планированию посвящены целых три статьи  указанного Закона (16, 17, 21).

Также необходимо отметить,  что согласно  нормам  Закона N 44-ФЗ часть регулирования, касающаяся планирования   закупок, будет выведена  на уровень постановлений  Правительства Российской Федерации и совместного Приказа Минэкономразвития   России и Федерального  казначейства.

Также Законом N 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы: открытости и прозрачности; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчика; стимулирования инноваций; единства контрактной системы; ответственности за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд, эффективность закупок.

Новшеством Закона N 44-ФЗ является применение антидемпинговых мер. При снижении участником конкурса или аукциона цены на 25 процентов и более к нему предъявляются следующие требования.

Если начальная (максимальная) цена контракта больше 15 млн руб., при подписании контракта участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса).

Если начальная (максимальная) цена контракта меньше или равна 15 млн руб., участник закупки при подписании контракта может предоставить на выбор:

- обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса);

- информацию, подтверждающую добросовестность

Если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб,. заказчик обязан создать контрактную службу. При этом создавать специальное структурное подразделение необязательно.

Если совокупный годовой объем закупок менее 100 млн руб., заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупок (включая исполнение каждого контракта), – контрактного управляющего.

К организациям и гражданам, подающим заявки на участие в конкурсе или аукционе, законодательство предъявляет определенные требования. В частности, участвовать в торгах не может организация, у которой задолженность по налогам и сборам за прошедший календарный год составляет более 25% балансовой стоимости активов.

Кроме того, в ряде случаев сами заказчики вправе устанавливать требования к лицам, подающим заявки на участие в торгах. Это может быть:

– обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (если в результате исполнения контракта заказчик приобретает права на такие объекты);

– отсутствие претендента на исполнение заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Закон N 44-ФЗ  помимо установленных ранее требований ввел новые обязательные требования:

1. Правомочность участника закупки заключать контракт.

2. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки – организации (в т. ч. информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки).

3. Отсутствие у участника закупки (гражданина или руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации) судимости за преступления в сфере экономики. А также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью), которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

4. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты

Заказчик вправе установить требование к поставщику о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.

После принятия решения о необходимости проведения торгов, заказчик должен создать комиссию по размещению заказа. Комиссия по размещению государственного заказа создается независимо от того, каким способом размещается заказ.

Комиссия должна состоять не менее чем из 5 человек. В ее состав включаются преимущественно лица, имеющих достаточную квалификацию в сфере размещения заказов для государственных нужд. Закон N 44-ФЗ  предусматривает, что в составе котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее трех человек.

В комиссию нельзя включать лиц, заинтересованных в результатах размещения заказа. К ним относятся:

– лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок;

– штатные сотрудники организаций, подавших заявки;

– лица, которые могут быть подвержены влиянию со стороны участников размещения заказа (в т.ч. участники (акционеры, члены правления, кредиторы) организаций – потенциальных поставщиков по государственным заказам);

– должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов.

Помимо установленных ранее ограничений, Закон N 44-ФЗ  расширил этот список:

- лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки;

- лица, которые являются близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами);

- лица, которые являются усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки;

- лица, которые были привлечены в качестве экспертов для проведения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям

Если проводится открытый конкурс на создание произведения литературы или искусства (кроме компьютерных программ и баз данных), на финансирование проката или показа национального фильма, в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий. Их число должно быть не меньше 50 процентов от общего числа членов конкурсной комиссии.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на нем присутствует не менее 50 процентов от общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания. Принимать решение путем проведения заочного голосования, а также делегировать свои полномочия другим лицам не допускается.

В зависимости от способа размещения заказа комиссия может быть конкурсной, аукционной или котировочной. Закон N 44-ФЗ предусматривает еще комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Любая комиссия выполняет следующие функции:

– принятие решения о дате и времени проведения размещения заказа;

– обеспечение приема и хранения представленных конкурсных (аукционных), котировочных заявок и иных документов;

– отклонение поданных конкурсных (аукционных), котировочных заявок, если их содержание не соответствует требованиям конкурсной (аукционной, котировочной) документации;

– принятие решения о победителе конкурса (аукциона), запрос котировок;

– оформление протоколов.

Кроме того, каждая из комиссий выполняет определенные функции в ходе размещения заказа.

Заказчик может создать Единую комиссию, которая будет выполнять все функции независимо от способа размещения заказа.

Решения, принимаемые комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех участников конкурсов (аукционов) и запроса котировок. Они могут быть обжалованы любым участником в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с Законом N 94-ФЗ заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов в форме:

- открытого или закрытого конкурса;

- открытого аукциона в электронной форме или закрытого аукциона.

2. Без проведения торгов путем:

- запроса котировок;

- у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Возможно размещение заказа путем проведения совместных торгов двумя и более заказчиками. Сделать это можно, если заказ размещается на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг).

Также можно проводить закрытые торги на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), составляющих государственную тайну.

Закон N 44-ФЗ расширил способы проведения закупок.

1. Конкурентные способы. Помимо способов, которые были установлены Законом N 94-ФЗ (запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме, закрытые конкурс и аукцион), введены следующие способы:

- конкурс с ограниченным участием;

- двухэтапный конкурс;

- закрытый конкурс с ограниченным участием;

- закрытый двухэтапный конкурс;

- запрос предложений.

2. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса 

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта. При этом в числе критериев для определения лучшего предложения обязательно присутствуют не только цена, но и другие параметры, например, качество услуг, квалификация участника размещения заказа, сроки выполнения работ и т.п. Данный способ размещения оказывается востребованным, когда необходимо выполнить достаточно сложные работы, а потому требуется удостовериться в профессиональном уровне потенциальных исполнителей.

Сначала участники размещения заказа подают свои заявки в запечатанных конвертах, где указывают как предлагаемую цену контракта, так и значения других критериев, определенных конкурсной документацией. После окончания срока подачи заявок поданные конверты публично вскрываются и собравшиеся на данной процедуре представители предприятий и организаций узнают о предложениях соперников. Затем происходит рассмотрение заявок конкурсной комиссией, а также их оценка и сопоставление, в ходе которой и определяется победитель.

Таким образом, при размещении заказа путем проведения конкурса непосредственных очных торгов не происходит, и окончательное решение о предложениях по исполнению контракта необходимо принять до процедуры подачи заявки.

Проведение аукциона в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Законом N 94-ФЗ Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, если необходимо разместить заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион, если он проводит закупки товаров, работ, услуг, включенных:

- в перечень, установленный Правительством РФ;

- дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, – при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ.

Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

- критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку

Процедура размещения заказа путем запроса котировок

Запрос котировок – наверное, самая простая форма конкурентного размещения заказа. В данном случае к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) предъявляется наименьшее количество требований, а котировочная заявка состоит обычно всего из одного-двух листов. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Очных торгов здесь также, как и при конкурсе, не происходит – сопоставление идет по ценам, указанным в котировочных заявках. Но, применение запроса котировок ограничено – он используется, если сумма контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Нововведение Закона N 44-ФЗ - совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год.

Процедура размещения заказа у единственного поставщика 

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

В соответствии с Законом N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 100 000 руб.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ Закупка товара (работы, услуги) возможна на сумму, не превышающую 100 000 руб., если совокупный годовой объем таких закупок:

- не превышает 5 процентов размера средств от общего объема закупок по плану-графику;

- составляет не более чем 50 млн руб. в год.

Такие ограничения не распространяются на закупки для нужд сельских поселений.

В соответствии с Законом N 94-ФЗ размещение заказа возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 400 000 руб. для нужд:

- театров, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов;

- государственных образовательных учреждений;

- учреждений, осуществляющих концертную деятельность;

- телерадиовещательных учреждений.

Закупка товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 000 руб., возможна (при соблюдении обязательных условий):

- государственными (муниципальными) образовательными учреждениями и учреждениями культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;

- другими государственными (муниципальными) учреждениями: зоопарками, планетариями, парками культуры и отдыха, заповедниками, ботаническими садами, национальными парками, природными парками, ландшафтными парками, театрами, учреждениями, осуществляющими концертную деятельность, телерадиовещательными учреждениями, цирками, музеями, домами культуры, дворцами культуры, клубами, библиотеками, архивами.

Совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать:

- 50 процентов средств от общего объема закупок по плану-графику;

- 20 млн руб. в год.

Закрытые торги на размещение государственного заказа

Закрытые торги (конкурс или аукцион) проводятся на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), сведения о которых составляют государственную тайну.

Подробный перечень сведений, составляющих государственную тайну, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями, установлены Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Главное отличие закрытых торгов от открытого конкурса или аукциона – это необходимость их согласования с Федеральной антимонопольной службой России. Порядок согласования закрытых процедур утвержден приказом Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. № 124.

Чтобы согласовать проведение закрытого конкурса или аукциона, в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России по месту нахождения организации-заказчика нужно направить обращение.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России должен рассмотреть обращение и по итогам рассмотрения:

– разрешить проведение закрытых торгов;

– дополнительно запросить у заказчика информацию и документы;

– отказать в проведении торгов.

Если по итогам рассмотрения обращения учреждение получит положительный ответ, оно отправляет приглашения к участию в закрытых торгах и соответствующую документацию (конкурсную или аукционную). Требования к содержанию документации идентичны требованиям, которые предъявляются при проведении открытого конкурса или аукциона.

Приглашения к участию в закрытых торгах направляются:

– всем участникам по перечню, согласованному с Федеральной антимонопольной службой России;

– в Федеральной антимонопольной службе России.

Процедуры предоставления закрытой конкурсной (аукционной) документации (разъяснений к документации) аналогичны тем, которые проводятся при открытом конкурсе или аукционе. Единственное исключение: документацию и разъяснения нельзя публиковать в средствах массовой информации, размещать в сети Интернет, а также пересылать в электронной форме. Кроме того, разъяснения положений документации должны быть доведены в письменной форме до сведения всех лиц, которым предоставлена такая документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

В ходе проведения закрытых торгов в Федеральную антимонопольную службу России направляются по одному экземпляру протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе; рассмотрения заявок на участие в закрытом конкурсе (закрытом аукционе); оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе (протокол аукциона).

В соответствии с Законом N 44-ФЗ определены новые способы закупки: 

Конкурс с ограниченным участием

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

 Проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда

Двухэтапный конкурс.

Под ним понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий:

1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Закрытый конкурс с ограниченным участием

Под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом закрытого конкурса с ограниченным участием, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, и победителем такого конкурса признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса.

Закрытый двухэтапный конкурс

Под закрытым двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о проведении такого конкурса и конкурсная документация направляются заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 Закона 44-ФЗ, и победителем такого конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Запрос предложений.

Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

 Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях:

 1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

 2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

 3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

 5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;

 6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 статьи 95 настоящего Закона 44-ФЗ;

 7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;

 9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Совместные торги при размещении государственного заказа

Два и более заказчика вправе разместить заказ путем проведения совместных торгов. Сделать это можно, если заказ размещается на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг).

Порядок взаимодействия заказчиков при проведении совместных торгов утвержден постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631.

Заказчики самостоятельно принимают решение о необходимости проведения совместных торгов. Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны и безопасности государства принимается Правительством РФ.

Совместные торги проводятся в форме конкурса или аукциона.

В целом порядок проведения совместных торгов такой же, как и при обычном конкурсе (аукционе). Однако есть и некоторые особенности.

Для проведения совместных торгов до утверждения конкурсной (аукционной) документации заказчики должны заключить между собой соглашение о проведении совместных торгов. В нем указываются сведения о заказчиках, проводящих торги; виды и предполагаемые объемы заказов; права, обязанности и ответственность сторон; сведения об организаторе торгов (кто конкретно из заказчиков проводит конкурс (аукцион)) включая перечень функций, передаваемых ему; порядок и срок формирования комиссии по размещению заказа; порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукционной) документации;  ориентировочные сроки проведения торгов; порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением торгов; срок действия соглашения; порядок рассмотрения споров и обжалования; другую информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

Расходы на проведение конкурса (аукциона) стороны несут пропорционально доле начальной цены контракта в общей сумме начальных цен контрактов, в отношении которых проводятся торги.

По итогам проведения совместных торгов каждый заказчик самостоятельно заключает контракт с их победителем. Для этого после подписания проекта контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком) организатор торгов направляет его для подписания каждой стороне соглашения.

В соответствии с Законом N94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется уполномоченным органом власти (ФАС России, Рособоронзаказ). Контроль проводится с помощью плановых и внеплановых проверок.

При этом плановые проверки проводятся в законодательно установленном порядке, а внеплановые – при поступлении жалобы от участника размещения заказа, иной информации о нарушении законодательства в данной сфере в целях контроля за исполнением предписаний.

В соответствии с Законом N44-ФЗ Контроль в сфере закупок осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России);

- контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа (Рособоронзаказ);

- уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа;

- Казначейство России;

- финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата) – в целях установления законности расходования бюджетных средств.

Введены положения по проведению:

- ведомственного контроля в сфере;

- контроля проводимого заказчиком;

- общественного контроля .

Также в Законе N94-ФЗ отсутствовали такие разделы как мониторинг в сфере закупок и аудит в сфере закупок. Закон N44-ФЗ определил, что с 1 января 2016 года будет проводиться мониторинг закупок в целях:

- оценки степени достижения целей осуществления закупок;

- оценки обоснованности закупок;

- совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вводится проведение аудита в сфере закупок. Аудит проводят:

- Счетная палата РФ;

- контрольно-счетные органы субъектов РФ;

- контрольно-счетные органы муниципальных образований

1.3 Понятие и значение договора поставки товаров для государственных нужд

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта (далее именуется - контракт).

Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Данное определение содержит два основных признака государственного контракта:

1 – Субъектный состав. Так, со стороны заказчика выступает государственный заказчик, представляющий соответствующее публично-правовое образование (Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации).

2 – Государственный контракт заключается в целях обеспечения государственных нужд.

Следует отметить, что к государственным контрактам предъявляются более жесткие требования, чем к обычным гражданско-правовым договорам. Многие условия государственного контракта не могут быть изменены, даже если и заказчик, и исполнитель согласны.

Проект государственного контракта является частью конкурсной документации (документации об аукционе, запросе котировок). Поэтому он разрабатывается заказчиком на стадии подготовки к проведению торгов.

Заключить государственный контракт можно только на тех условиях, которые были указаны в конкурсной документации (документации о проведении аукциона и т. д.).

Договор считается заключенным (в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ), если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ГК РФ и Законом N 94-ФЗ к существенным условиям государственных (муниципальных) контрактов относятся: предмет контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ); срок исполнения обязательств по контракту (п. 4 ч. 4 ст. 22, п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ); порядок осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте (ч. 12 ст. 9 Закона N 94-ФЗ); ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ФЗ); цена контракта (ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).

По общему правилу цена не является существенным условием договора. Однако для государственного (муниципального) контракта цена является существенным условием, на чем акцентируют внимание многие специалисты21. Таким образом, контракт не может считаться заключенным, если в нем не указана его цена. Цена государственного (муниципального) контракта по общему правилу является твердой.

В преамбуле контракта дается ссылку на документ, составленный по итогам размещения заказа. Например, на протокол аукциона, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и т. п.

За нарушение правил изменения условий контракта, в том числе условия о цене, руководителя организации-заказчика может оштрафовать Федеральная антимонопольная служба России.

Концепцией проекта Закона N 44-ФЗ предусмотрено формирование и ведение библиотеки типовых контрактов. Согласно концепции, "законопроект должен устанавливать понятие и статус типового государственного и муниципального контракта, библиотеки типовых государственных и муниципальных контрактов, которая должна содержать проекты государственных контрактов, типовые формы иных необходимых документов, обязательность утверждения методических рекомендаций по применению типовых контрактов, особенности правового статуса отдельных типов государственных (муниципальных) контрактов". В соответствии с концепцией проект указанного Закона должен предусматривать особенности регулирования отдельных типов контрактов: долгосрочных контрактов; контрактов полного цикла (комплексных государственных (муниципальных) контрактов); "связанных" контрактов (в том числе "офсетных" сделок); рамочных контрактов (в целях проведения торгов по упрощенной процедуре); контрактов на приобретение инновационной продукции; "длящихся" контрактов (т.е. заключаемых по упрощенной процедуре с участниками торгов, которые выполняли работу ранее).

1.4 Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд

Выполнение государственного заказа является инструментом эффективного осуществления публично-правовым образованием возложенных на него функций и, как следствие, реализации потребностей всего общества. В частности, посредством заключения государственного контракта поддерживается необходимый уровень обороноспособности и безопасности страны, обеспечивается жизнеспособность экономической и образовательной системы. Во-вторых, формально-определенные способы закупки товаров для государственных или муниципальных нужд выступают средством поддержки малого и среднего бизнеса, стимулом для развития регионов и муниципалитетов. Как верно заметил К.А. Зимин, "если государство использует открытые для общества и экономически обоснованные формы удовлетворения своих нужд, то коммерческие организации получают возможность участия в этом процессе на основе честной конкуренции, что стимулирует их развитие"22.

Отношения, связанные с поставкой товаров для государственных нужд, регулируются ГК РФ как один из видов договора купли-продажи23. Основная цель норм § 4 гл. 30 ГК РФ состоит в закреплении законоположений, которые учитывают такую особенность данных правоотношений, как участие в них государства.

Действие Закона N 94-ФЗ распространяется на отношения, возникающие при размещении оборонного заказа, а также формирование государственного резерва. Нормы этого Закона носят как бы общий характер для отношений государственных и муниципальных поставок. Вместе с тем особенности размещения государственного оборонного заказа, а также заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами (п. 3 ст. 1 Закона о государственных поставках). При этом Закон о государственных поставках остается головным.

Наряду с нормативно-правовыми актами, регулирующими общие вопросы поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, существует ряд специальных законов, посвященных правовому регулированию государственного оборонного заказа, закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для удовлетворения нужд публично-правового образования. Законоположения относительно государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих содержатся в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации"24.

Кроме того, ряд подзаконных актов содержит в себе нормы, определяющие порядок правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, в частности Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд"25.

В целом анализ системы источников правового регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд позволяет, исходя из особенностей регламентации определенных групп отношений, выделить:

во-первых, нормативно-правовые акты, определяющие понятийно-категориальный аппарат в сфере государственного заказа (например, ГК РФ, Закон N 94-ФЗ);

во-вторых, нормативно-правовые акты, регулирующие способы удовлетворения государственных и муниципальных нужд (например, Закон N 94-ФЗ);

в-третьих, нормативно-правовые акты, регламентирующие отдельные виды государственного заказа (например, Закон о государственном оборонном заказе26);

в-четвертых, нормативно-правовые акты, определяющие правовое положение субъектов - участников отношений, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд (например, Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"27).

Таким образом, современное законодательство в сфере государственного заказа восприняло конструктивный опыт правового регулирования данных отношений, сформулированный в ранее действовавшем законодательстве. Однако многие ранее существовавшие правила в области поставки товаров для государственных нужд, которые могли бы повысить эффективность правового регулирования рассматриваемых отношений, не получили законодательного закрепления на современном этапе.

Решающим фактором для повсеместного утверждения института государственного заказа стало в настоящее время принятие Закона N 94-ФЗ. В указанном выше нормативном правовом акте законодателем была предпринята попытка унифицировать законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов. Следует признать, что Закон N 94-ФЗ не смог разрешить все имеющиеся вопросы, и до сих пор остаются актуальными проблемы повышения эффективности правового регулирования в данной сфере.


II. Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд.

2.1. Организация работы по размещению государственного заказа

Функцию организации проведения государственных закупок рассмотрим на примере Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (далее – Центр). Отдел государственных закупок состоит из 2 штатных единиц: начальника отдела - юрисконсульта и экономиста. Начальник отдела подчиняется главному бухгалтеру. Следует отметить, что отдел государственных закупок осуществляет свою деятельность не только в областном центре, но и в филиалах. На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека №47 от 03.03.2006 г. «О передаче полномочий по размещению заказов» (Приложение 1), отделу переданы полномочия государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах средств текущего года.

Задачи отдела:

  1.  Обеспечивает соблюдение законности в деятельности Центра и защиту его правовых интересов по вопросам размещения заказов.
  2.   Обеспечивает при размещении заказов соблюдение требований действующего законодательства;
  3.  Обеспечивает подписание государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд;
  4.  Обеспечивает подготовку проектов приказов по составу комиссии по размещению заказов и Положение о Единой комиссии; разработку конкурсной документации, определение условий размещения заказа путем проведения конкурсов, запросов котировок и т.д., публикацию извещений о проведении торгов и их результатов, представление отчетности и исполнение иных функций, обеспечивающих соблюдение законодательства и нормативно – правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в процессе размещения заказов в целях заключения государственных контрактов.
  5.  Осуществляет контроль за деятельностью филиалов Центра в области приобретения товаров, работ, услуг.
  6.  Обеспечивает статистическую отчётность по размещению заказов для государственных нужд по установленным статистическим формам отчётности составление статистической отчётности.
  7.  Обеспечивает учет и хранение документов.

Для осуществления эффективных закупок необходима четкая регламентация деятельности, что подразумевает использование внешних и внутренних регламентирующих документов. Правовое регулирование должно осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления.

Внешние регламентирующие документы характеризуются тем, что разрабатываются внешними, независимыми от закупающей организации структурами. К внешним регламентирующим документам относят нормативно-правовую базу (государства, региона или субъекта, органа местного самоуправления), подзаконные нормативные акты, а также инструктивные документы вышестоящей организации. Внутренние регламентирующие документы разрабатываются самим государственным заказчиком. К ним относят: руководства и регламенты закупочной деятельности, положения и порядки государственных заказчиков, действующие в сфере размещения государственного заказа.

В Ценре разработан следующий набор внутренних регламентирующих процесс закупок документов:

- издан приказ о постоянно действующей коммисии;

- составляется реестр закупок;

- все счета и договоры предварительно регистрируются в отделе;

- Филиалы прежде, чем проплатить счета направляет в Центр запрос о намерение закупок товаров, работ, услуг, а также предоставляют отчетность по закупкам;

- ежеквартальная отчетность по Центру, Филиалам в разрезе по кодам экономической классификации;

- составляется отчет по 1-торги.

Для размещения информации о государственных заказах для нужд Центра создан официальный сайт в сети Интернет - http://www.sanepid.ru. 

Процедура размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра начинается с выбора способа размещения заказа в зависимости от вида и стоимости товаров, работ, услуг.

На основании приказа №47 от 03.03.2006 Центр имеет право проводить конкурсы, аукционы, запросы котировок и закупки у единственного поставщика. Центр обязан обеспечить исполнение требований законодательства и подписание контрактов для государственных нужд.

Во исполнение вышеуказанного приказа главным врачом Центра создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Центра (Приложение 2). Этим же приказом утверждено положение «О Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок для нужд Центра» (Приложение 3).  Положением определяются следующие пункты:

  1.  цели и задачи Единой комиссии;
  2.  Порядок формирования Единой  Комиссии;
  3.  Функции Единой  Комиссии;
  4.  Полномочия Единой  Комиссии, ее отдельных членов;
  5.  Порядок работы Единой  Комиссии;
  6.  Ответственность членов Единой  Комиссии.

В состав Единой комиссии включены:

  1.  Члены комиссии:
  2.  Главный бухгалтер Безштейнова Галина Викторовна
  3.  Заместитель главного бухгалтера Марьина Ольга Михайловна
  4.  Начальник отдела правового и кадрового обеспечения - юрисконсульт Земцова Александра Александровна
  5.  Юрисконсульт отдела государственных закупок Токарев Вадим Андреевич
  6.  Главный программист Хохряков Александр Олегович
  7.  Главный инженер ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» Заблоцкий Андрей Иванович
  8.  Заведующий отделом лабораторного дела Лузянина Елена Вениаминовна
  9.  Экономист отдела по государственным закупкам Багина Елена Александровна
  10.  Заведующая группой по централизованному снабжению реактивами и питательными средами – врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям Носач Татьяна Клавдиевна.
  11.  Заместитель главного врача, председатель комиссии Опарин Андрей Георгиевич.
  12.  Начальник отдела государственных закупок – товаровед, заместитель председателя комиссии Домрачева Светлана Анатольевна.
  13.  Заместитель начальника отдела государственных закупок, секретарь комиссии – Марданова Мария Сергеевна.
  14.  Юрисконсульт, секретарь комиссии Пилецкая Юлия Ивановна.

Повторю, что Центр имеет право проводить конкурсы, аукционы, запросы котировок и закупки у единственного поставщика. Рассмотрим порядок размещения заказа этими способами.

Пример размещения заказа путем проведения аукциона в электронной форме.

Рассмотрим порядок проведения аукциона на примере открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по утилизации хлорной извести для нужд Центра.

Приказом главного врача был издан приказ «О проведении открытого аукциона в электронной форме» (Приложение 4). Извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона в электронной форме были размещены 09 июля 2013 г. на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (Приложение 5).

Центр осуществляет выбор организации для выполнения работ по утилизации хлорной извести в соответствии с Техническим заданием. Выполнение вышеуказанных работ нужно провести по адресу нахождения Центра и его филиалов. Победивший Участник аукциона должен будет выполнить эти работы, в течение 45 дней с момента заключения государственного контракта.

Начальная цена государственного контракта составляет 305 726 руб. В цену контракта включаются: стоимость выполнения работ, материалов, все установленные налоги и другие платежи, связанные с исполнением государственного контракта (в том числе НДС, если участник является его плательщиком).

Финансирование государственного контракта на выполнение работ будет осуществляться из бюджетных источников финансирования Центра. Оплата производится Заказчиком по безналичному расчету, 100 % оплата после подписания акта о приемке выполненных работ в течение 120 банковских дней.

Для участия в аукционе было подано 3 заявки от участников.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилась Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Центра в период 18 июля 2013 г. по адресу: 610000, г. Киров, ул. Свободы, д. 64 а.

Комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа и о признании их участниками аукциона. Это решение нашло подтверждение в Протокол № 195 / 148 – ОА рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (Приложение 6).

Аукцион проводился на электронной площадке 22 июля 2013 г. путем снижения начальной (максимальной) цены контракта. «Шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

При проведении аукциона участники аукциона подавали предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

Оператор электронной площадки направил в центр протокол (Приложение 7), в котором был указан адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в аукционе, которые поданы участниками аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений. Также Центру были направлены вторые части заявок на участие в аукционе, поданных участниками аукциона.

Аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе, направленных заказчику оператором электронной площадки на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Участник аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта был признан победителем аукциона. Им оказался ООО «Вэст». С ним по итогам аукциона Центр заключил государственный контракт (Приложение 8).

Пример размещения заказа путем запроса котировок

Рассмотрим порядок запроса котировок на примере проведения запроса котировок на поставку дров пиленных, смешанных пород для нужд Центра.

Приказом главного врача Центра был издан приказ «О проведении запроса котировок» (Приложение 9). Поставка дров пиленных, смешанных пород должна осуществляться в течение 45 дней с момента заключения контракта сторонами.

На поставку дров пиленных, смешанных пород в Кировской области существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 500 000 руб., значит, Центр вправе размещать заказ путем запроса котировок цен.

Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте в сети Интернет (Приложение 10). Максимальной ценой государственного контракта была названа сумма 137 500 руб. (Цена включает: Стоимость товара, все установленные налоги, включая НДС (если участник является плательщиком НДС), стоимость доставки и другие обязательные платежи, выплаченные или подлежащие выплате).

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок проводилась комиссией 26.06.2013 по адресу: ул. Свободы, д. 64 а.

Котировочную заявку представила 1 фирма: ООО «Рубленные Экологические Дома».

Единая комиссия оценила котировочную заявку и приняла решение признать победителем ее в проведении запроса котировок, так как поступило только одно предложение по цене 137 500 руб.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок были оформлены протоколом № 0340100003913000047-11-87/47-КЗ, который был подписан всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком (Приложение 11).

Один экземпляр протокола и проект государственного контракта, который составлен путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке был передан победителю в проведении запроса котировок (Приложение 12).

Пример размещения заказа путем запроса у единственного поставщика

Рассмотрим порядок размещения заказа у единственного поставщика на примере размещения заказа по ремонту медицинской техники.

Так как цена договора не превышает 100 000 рублей по одной группе товаров в квартал, то Центр имеет право заключить контракт с фирмой, осуществляющей эту услугу без проведения торгов.

Организацией, предоставляющей услуги по ремонту медицинской техники города Киров по оптимальной цене является общество с ограниченной ответственностью «Медтехсервис». С ней и был заключен государственный контракт (Приложение 13).

2.2.  Плюсы и минусы действующего законодательства о поставках для государственных нужд

Уже восемь лет государственные структуры обязаны закупать товары и размещать заказы на услуги на конкурсной основе. Этот порядок был призван справиться с коррупцией и сэкономить бюджетные деньги. Так делают во всем мире, однако у нас законодательство о государственных закупках, в частности Закон №94-ФЗ, выполняется с большими трудностями и нарушениями28.

Закон 94-ФЗ принимался в 2005 году, когда объемы государственного заказа росли пропорционально уровню коррупции в этой сфере, а темпы увеличения объемов закупок существенно опережали динамику внутреннего валового продукта. На момент разработки и принятия закона главным риском считалась коррупция, которая активно развивалась благодаря системе квалификационного отбора заявок на поставку товаров и услуг. Выбор победителя также осуществлялся произвольно, а вся информация о государственных закупках размещалась только в печатных средствах массовой информации29.

Первые экономические эффекты от принятия Закона №94-ФЗ – это резкое снижение стоимости закупок, особенно на аукционах при сохранении качества закупок.

Всего за шесть лет работы этого закона экономия в целом по всем субъектам составила около 1,5 трлн руб.  В 2011 году благодаря действию Закона N 94-ФЗ государству удалось сэкономить 318 миллиардов рублей. В 2010 году - 323 млрд рублей.

В Кировской области сводный план закупок товаров, работ и услуг на 2012 год был сформирован в объеме 12, 218 млрд. руб., с ростом на 20% по отношению к 2011 году. В структуре размещения заказов 67% занимали электронные аукционы. Заказчиками было проведено 177 тысяч процедур закупок, что на 103 тысяч больше, чем в 2011 году. В прошедшем году сумма сэкономленных средств составила 728 млн. руб. (выше уровня 2011 года на 250 млн. руб.).

 

Рисунок 1.1 - Ежегодное сокращение расходов бюджетных средств, миллиард руб.

Наибольшая экономия бюджетных средств достигается по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме.

Антикоррупционный Закон №94-ФЗ стал большим шагом вперед — с его помощью удалось создать систему жестких и четких норм государственного регулирования закупок, а также прописать механизм санкций за нарушение этих норм. Произвольные требования чиновников к участникам конкурса были заменены на финансовое обеспечение качественного исполнения контракта. Теперь административная квалификация заявки упразднялась, и участнику достаточно было предоставить банковскую гарантию, поручительство или денежный залог, чтобы иметь возможность побороться за контракт. Сама борьба во многих случаях приобрела вид аукционов, в т.ч. и электронных, что обеспечило большую эффективность30.

Закон №94-ФЗ упорядочил ситуацию в сфере размещения государственного заказа и обеспечил реальную конкуренцию за него. Возможность размещения заказа у аффинированных хозяйствующих субъектов теперь была полностью исключена, а малый и средний бизнес получил новый стимул развития. Таким образом, был создан целый механизм борьбы с коррупцией.

За время действия Закона №94-ФЗ создано общее информационное пространство, правила игры стали едиными и прозрачными. Они позволяют бизнесу развиваться, а государству закупать необходимые товары и услуги по более низким ценам. Такая возможность появилась благодаря единому Интернет - порталу для заказчиков и участников размещения заказа, объединяющему все официальные сайты по закупкам. Стало невозможно ограничивать количество участников размещения заказа путем создания искусственного дефицита информации.

В отличие от ранее действовавшей системы осуществления государственных закупок, в Законе №94-ФЗ установлен закрытый, исчерпывающий перечень возможных требований к участников торгов. Теперь заказчик обязан заранее устанавливать критерии оценки и сопоставления заявок, а также значения этих критериев, поэтому произвольное определение победителя торгов исключено31.

Однако, несмотря на очевидные успехи, проблемные моменты остаются и по сей день. И это вполне естественно, ни один новый закон не может получиться идеальным сразу, всегда требуется время для устранения неточностей и пробелов в нем.

Система запретов не столько сократила коррупцию (рисунок 2), сколько перевела ее в другие формы: сговора заказчика и поставщика через излишнюю детализацию технического задания под конкретного поставщика, роста числа несостоявшихся торгов, по которым остается один участник, с которым и заключается контракт по цене, близкой к стартовой, ценовой демпинг «серых» участников.

Рисунок 1.2 - Ответы руководителей предприятий обрабатывающей промышленности на вопрос: «Как часто предприятиям вашей отрасли при получении государственных и муниципальных заказов приходится давать взятки или "откаты"?» (% от ответивших).

Это явилось результатом полного отказа от квалификационного отбора — минимальная заявленная цена исполнения стала основным критерием выбора предложения. Отличие между отечественной и иностранной системой закупок заключается в разнице приоритетов. Как в России, так и за рубежом, цена контракта является основным критерием при оценке конкурсных заявок. Однако высокое качество товара не менее важный фактор. У нас же в заявке на участие прописывают цену и иногда срок исполнения заказа, а все остальное по желанию.

Такая схема идеальна для закупок стандартного, унифицированного товара, но абсолютно не подходит для технически сложной, уникальной, инновационной продукции и услуг. Для такой продукции минимальная цена ничего не значит — только квалификация и репутация поставщика являются гарантией качественного и добросовестного исполнения контракта.

Также отмечу, что до принятия Закона №94-ФЗ большими правами и возможностями обладал заказчик. После принятия закона маятник качнулся в сторону поставщиков, поскольку эффективных механизмов защиты интересов государства от недобросовестных продавцов в законе не прописано. Злую шутку сыграла и ориентация на цену — государственный заказчик лишен возможности выбрать товар, исходя из качественных характеристик. Полную свободу действий получают недобросовестные исполнители заказов, имеющие возможность откровенно демпинговать. Это ведет к полному игнорированию экономических интересов, как заказчика, так и участников торгов32.

Несмотря на то, что закон предусматривает ведение реестра недобросовестных поставщиков, и как только контрагент не исполнил контракт, он попадает в реестр и при последующих  конкурсных процедурах, этот претендент уже не рассматривается. Но на самом деле для того, чтобы зарегистрировать новую фирму нужно несколько дней и несколько тысяч рублей минимального уставного капитала. Такая фирма уже не будет значиться ни в каком реестре, а значит не будет и оснований ее отклонять. Условиями Закона №94-ФЗ предусматривается наличие штрафных санкций. Но, поскольку недобросовестная фирма может не обладать никакими серьезными активами, то и рисков у нее никаких. Риски только у заказчика, который получит некачественную услугу, либо получит ее с нарушениями сроков, либо вообще не получит.

Также существует острая необходимость разработки методики и порядка определения начальной (максимальной) цены работ путем проведения мониторинга цен, маркетинговых исследований, что позволит максимально точно определять начальную цену контракта, а также эффективно расходовать и экономить бюджетные средства. А пока такая методика отсутствует заказчики повсеместно сталкиваются с демпингом цен, с необоснованно возникающей «экономией», вследствие формирования заказчиком завышенной начальной (максимальной) цены контракта, что, как правило, приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта33.

Сейчас в рамках Закона №94-ФЗ регулируется лишь один из многих этапов проведения закупок — размещение. Такие процессы как формирование заказа, управление его размещением, остаются за кадром. Острый дефицит регулирования ощущается при исполнении государственного контракта, приемке и использовании результатов работы34.

Государственные закупки у малого предпринимательства являются элементом национальной политики и значительным источником материального обеспечения нужд социально-экономического развития регионов и местных органов власти Российской Федерации. В тоже время – это одна из важнейших составляющих развития рыночных отношений по всей территории России, способной обеспечить как создание новых рабочих мест, так и поддержание занятости, снижения социальной напряженности и многое другое. Привлечение малого предпринимательства к выполнению государственного заказа служит целям реализации государственной политики поддержки предпринимательства, развития рыночных отношений, экономного и эффективного выполнения государственного заказа. В то же время в России малый бизнес зачастую сталкивается со значительными трудностями в получении государственных заказов. Это связано с несовершенством действующего законодательства и отсутствием практических механизмов по его реализации, нежеланием и неумением чиновников привлекать малый бизнес к выполнению государственного заказа, незнанием бизнесменами возможностей по участию госзаказе или неумением пользоваться этими возможностями, не достаточно хорошей информационной поддержкой системы государственного заказа и малого предпринимательства35.

Итак, изучив мнения экспертов в области государственных закупок по Закону N 94-ФЗ, я выделила следующие проблемы действующего законодательства о поставках для государственных нужд являются:

  1.  Проблема – Закупка технически сложной, уникальной, инновационной продукции не урегулирована законом.
  2.  Проблема – Права заказчиков не защищены.
  3.  Проблема – Отсутствие методики установления начальной (максимальной) цены контракта.
  4.  Проблема – Закон регулирует не все этапы проведения закупок.
  5.  Проблема – Недостаточное привлечение субъектов малого предпринимательства.

2.3 Пути решения существующих проблем

Многое в Законе N 94-ФЗ, безусловно, подлежит реформированию и дополнению36.

а. Проблема – Закупка технически сложной, уникальной, инновационной продукции не урегулирована законом.

Имеет смысл перенять опыт иностранных коллег, обратив внимание на качество и технические характеристики товара, работ, услуг.

В закон необходимо внести поправки о технически сложной продукции, но для этого необходимо сформулировать само определение такой продукции и прописать критерии ее отбора закупщиком. Вероятно, имеет смысл дать право правительству утверждать перечень технически сложной продукции.

Сейчас в законе понятие технически сложной продукции, регламенты процедур отбора и закупки отсутствуют. Однако просто ввести перечень такой продукции — не решение проблемы. Закону не обойтись без ввода понятий эффективности и квалификации. Технологические компании хотят конкурировать квалификацией, а не рублем.

Расширение способов размещения заказа, в том числе путем проведения многоэтапного конкурса с возможностью квалификационных требований и конкурентными переговорами — один из возможных вариантов решения проблемы. Помимо этого, вероятно, стоит дать заказчику право устанавливать способы аттестации поставляемой продукции, в том числе проверку качества продукции и технической совместимости на стадии допуска участников37.

Также можно внедрить механизмы, которые бы позволяли, а порой даже и заставляли государственных заказчиков приобретать инновационную продукцию, повышая, таким образом, качество поставляемой продукции и оказывая поддержку инновационному бизнесу страны38.

б. Проблема – Права заказчиков не защищены.

Важно изменить подход к такому понятию как обеспечение исполнения условий контракта. Сейчас способ исполнения выбирает исполнитель из разрешенных законом. Заказчик имеет лишь право потребовать обеспечение.

В мировой практике наиболее распространенным и эффективным считается банковская гарантия с выставлением требований, каких именно банков. Именно заказчик как распорядитель денег должен выставлять условия, какой способ обеспечения для него наиболее приемлем.

Также нужно постоянно повышать квалификацию закупщиков. Если члены комиссии заказчика неквалифицированны, то появляется риск завышения цены или закупки товаров или услуг, не соответствующих требованиям39.

Необходимо предусмотреть включение в реестр не только недобросовестных участников, но и их учредителей, запретив тем в течение установленного срока учреждать иные юридические лица и заниматься предпринимательской деятельностью, так как последние могут создать ряд новых подобных фирм с целью дальнейшего участия в торгах.

Необходимо законодательно предусмотреть возможность заказчика одностороннего отказа от исполнения контракта, в случае ненадлежащего исполнения контракта участником, поскольку закон №94-ФЗ регулирует процесс размещения государственного заказа вплоть до заключения контракта, а уже договорные отношения должны регулироваться непосредственно Гражданским кодексом РФ40.

в. Проблема – Отсутствие методики установления начальной (максимальной) цены контракта.

Разработать и ввести в действие методику и порядок определения начальной (максимальной) цены работ путем проведения мониторинга цен, маркетинговых исследований.

Стоит также задуматься о том, чтобы ввести фиксацию существенного отклонения цен от рыночных как вверх (выявление коррупции), так и вниз (борьба с демпингом и мошенничеством)41.

г. Проблема – Закон регулирует не все этапы проведения закупок.

Нужно ввести систему, которая не только устранит дефицит регулирования, но и создаст огромный массив информации, который позволит более эффективно планировать государственные закупки в будущем. Тогда государство сможет не только контролировать соблюдение процедур Закона № 94-ФЗ, но будет в состоянии увидеть весь закупочный цикл и оценить конечные результаты проводимых закупок42.

Рисунок 1.3 - Технологический цикл обеспечения государственных нужд 

д. Проблема – Недостаточное привлечение субъектов малого предпринимательства.

Привлечение малого предпринимательства можно осуществить следующими способами:

  1.  Квотирование части заказа

В общем объеме заказа выделить определенную долю продукции (15 %) и разместить заказ только среди субъектов малого предпринимательства. Это применимо для простых товаров, работ и услуг при условии, что малый бизнес способен поставить такую продукцию.

  1.  Выделение в сложной составной продукции простых частей

При закупке сложной составной продукции (например, работ по капитальному ремонту здания; или проектированию, монтажу и наладке компьютерной сети) всегда можно выделить несколько простых частей, которые не требуют от исполнителя специальной квалификации или специальных материально-технических ресурсов (например, покраска стен; перевозка компьютеров, протяжка силовых и коммутационных кабелей).

В ходе подготовки к проведению конкурса эти части искусственно выделяются и размещаются только среди субъектов малого предпринимательства.

  1.  Привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации.

Этот подход подразумевает, что либо в процедурах закупки участвуют временные объединения крупных поставщиков и субъектов малого бизнеса, либо условия муниципального контракта требуют от крупного поставщика привлечения субъектов малого бизнеса в процессе выполнения контракта.

В первом случае необходимо чтобы поставщик, выполняющий головную роль в консорциуме, представил все необходимые сведения о тех поставщиках, с которыми он взаимодействует.

Во втором случае государственный заказчик должен уделять вниманию процессу выбора генеральным подрядчиком своих субподрядчиков, обеспечивая соблюдение принципов эффективности и экономности, а также равного и справедливого отношения ко всем поставщикам, со стороны генерального подрядчика.

  1.  Поставки продукции малого бизнеса через посредническую организацию.

Данный подход подразумевает следующее. Некоторая специализированная организация участвует в процедурах размещения государственного заказа от собственного имени и от собственного имени заключает с государственными заказчиками контракты на поставку продукции.

По своей сути эта организация осуществляет аккумуляцию продукции малого предпринимательства, осуществляет контроль качества предлагаемой малыми предпринимателями продукции, обеспечивает им консультационную и иную помощь в процессе выполнения государственного контракта43.

При анализе работы отдела государственных закупок Центра я выделила ряд недостатков, снижающих эффективность закупок:

  1.  Нарушения, связанные с оформлением конкурсной и аукционной документацией, приводящие в итоге к необходимости заключать в последующем дополнительные соглашения к государственному контракту;
  2.  Отсутствие оперативной отчетности по эффективности проведения конкурсных торгов при закупке товаров, работ или услуг;
  3.  Недостаток планирования расходов, приводящих к остатку денег на счете на конец года;
  4.  Недостаток специального обучения членов комиссии. На сегодняшний момент из десяти человек, входящих в состав комиссии только трое прошли специальное обучение. Существует необходимость в обучении еще 4-5 человек;
  5.  В отделе утверждены только две ставки (юрисконсульт и экономист), а проводить торги необходимо для Центра и его филиалов. Это большая нагрузка, особенно когда необходимо формировать отчеты.

 Выявленные недостатки механизма государственных закупок явились следствие целого ряда причин:

  1.  Формальный подход (прежде всего, со стороны руководителя) к конкурсному размещению заказов;
  2.  Отсутствие в Центре плановой и системной организации работы, начиная с формирования бюджета будущего года;
  3.  Отсутствие в области системы информационного обеспечения конкурсного процесса (регионального издания, действующей базы данных поставщиков и заказчиков, региональных цен).

Для совершенствования государственных закупок в Центре, а значит и для экономии бюджетных средств, предлагаю предпринять следующие меры:

  1.  Требовать от участников закупок экономического обеспечения исполнения контракта, предусмотреть разумное финансирование и четкую, поэтапную приемку.
  2.  Регулярно повышать квалификацию членов Единой комиссии. Это повысит качество принимаемых Единой комиссий решений, а следовательно не будут налагаться штрафы, предусмотренных существующим законодательством, не будет судебных разбирательств. Также появится возможность избежать риска завышения цены.
  3.  При закупке технически сложной, уникальной продукции, привлекать к участию в торгах квалифицированных специалистов, чтобы избежать приобретения товаров или услуг, не соответствующих требованиям.
  4.  Четко формулировать критерии оценки и значения этих критериев необходимого товара или услуги при размещении заказа. Это позволит приобретать тот товар, который действительно необходим.
  5.  Помнить, что качество товара не менее важный фактор, чем цена, указывать в извещении также срок исполнения или поставки, гарантийные обязательства и условие, что оплата производится только после поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
  6.  Активно сотрудничать с малым бизнесом. Не менее 15% общего объема необходимой продукции разместить только среди субъектов малого предпринимательства, при условии, что малый бизнес малый бизнес способен поставить такую продукцию.

7. Автоматизировать конкурсные закупки. Цель любого закупочного конкурса - экономия бюджетных средств за счёт создания конкуренции между поставщиками и повышения прозрачности рынков. Автоматизация этого процесса помогает увеличить скорость принятия решений закупщиком и снизить стоимость управления закупками.

2.4. Причины принятия нового Закона

Целями нового Закона N 94-ФЗ являются существенное повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Недостаточная прозрачность закупок, необоснованность их начальных цен, различные коррупционные скандалы, связанные с так называемыми "откатами", и другие проблемы постоянно находятся в центре внимания контролирующих и правоохранительных органов, высших должностных лиц РФ, экспертов и общества в целом.

О фактической недостаточной эффективности системы государственных закупок объективно говорят данные Счетной палаты: в 2011 г. установлены нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238,5 млрд руб., что составило 1% общих расходов консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов (19 994,6 млрд руб.), или 5% общей суммы государственных и муниципальных закупок (5000 млрд руб.) за соответствующий период44. При этом в заявлениях высших должностных лиц РФ звучат и более категоричные оценки. Так, например, в обращении к Федеральному собранию РФ в ноябре 2010 г. Д.А. Медведев подчеркнул, что при осуществлении государственных и муниципальных закупок, "по самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и "откаты", составляют не менее триллиона рублей"45.

Примечателен и общественный интерес к данным проблемам. В средствах массовой информации и блогосфере активно освещаются и обсуждаются различные сомнительные с точки зрения целесообразности и стоимости государственные и муниципальные закупки46.

Экспертное и научное сообщества также фокусируют свое внимание на проблемах в существующей системе государственных и муниципальных закупок, вызванных действующими правилами ее функционирования. К таким проблемам относят невозможность отражения в техническом задании и заявке всех необходимых требований к предмету закупки, обеспечение ясности и нейтральности спецификаций; обоснование выбора процедуры закупки, недостаточную информационную прозрачность закупок; длительность закупочных процедур, сложность использования доступных закупочных процедур для закупок уникального характера с ограниченным числом потенциальных поставщиков; недобросовестное поведение поставщиков в ходе проведения закупочных процедур; сложность адаптации государственного или муниципального контракта к изменению внешних условий; поставка товаров ненадлежащего качества при формальном выполнении требований технического задания; ограниченность возможностей заказчика по воздействию на недобросовестного поставщика47.

Отсутствие четких правил определения государственных потребностей эксперты также относят к проблемам существующей системы государственных и муниципальных закупок. Отсутствие таких правил приводит к появлению в номенклатуре закупок неоправданно дорогостоящих объектов, проблемам с регулированием и исполнением объективно долгосрочных контрактных отношений. Фактический график осуществления закупочных процедур характеризуется так называемыми "авралами", когда основная часть закупок проводится в последний месяц последнего квартала, система определения и контроля ожидаемых результатов от выполнения государственных и муниципальных контрактов не имеет четких критериев.

В течение последних лет в федеральное законодательство о государственных и муниципальных закупках постоянно вносились различные изменения и дополнения, направленные на совершенствование правил и процедур закупок, улучшение системы оценки предложений участников торгов, повышение прозрачности закупок. Значительным достижением стало появление единого официального сайта для размещения информации обо всех государственных и муниципальных заказах - www.zakupki.gov.ru. Однако разработка принципиально нового Закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном и муниципальном заказе было невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство РФ в сфере государственных и муниципальных закупок.

По заявлениям представителей Минэкономразвития, целью новой контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе48.

Внедряемая в России контрактная система имеет исторические аналогии в других странах с развитыми институтами и инструментами государственного управления, основанных на рыночных принципах. В частности, наиболее развитыми системами государственных закупок являются национальные контрактные системы Великобритании и США. Этот опыт учитывался разработчиками данной системы, в особенности опыт США, где контрактной системе более 90 лет и где она характеризуется детальным устройством всех циклов планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

В целом нововведения коснулись следующих областей:

1.            Планирование закупок

2.            Обоснование закупок

3.            Общественное обсуждение

4.            Максимальная начальная цена контракта

5.            Размещение заказа

6.            Информационная единая система

7.            Исполнение контрактов

8.            Общественный мониторинг.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе был рассмотрен порядок организации и проведения размещения заказа для государственных нужд.

В первой главе были изучены теоретические основы действующей системы государственных закупок, в том числе Закон N 94-ФЗ,  его достоинства и недостатки, принятие нового Закона N 44-ФЗ.

Во второй главе показаны результаты анализа уровня организации государственных закупок. В сфере государственных закупок на общем вполне положительном фоне присутствуют некоторые недостатки.

В первую очередь, это пробелы в законодательстве о государственных закупках, которые, я думаю, будут устранены в ближайшее время, поскольку они видны, как говорится, «не вооруженным глазом». Причины и эффективность принятия Закона 44-ФЗ, в котором изменилось не только название закона, но и содержание законопроекта. Одним из основных моментов я считаю переход к централизации закупок, который должен завершиться к 1 января 2016 года. Это позволит школам, больницам, детским садам заниматься своей непосредственной работой, а не осуществлять закупки "своими силами", создавая единые комиссии.

В конце второй главы я предложила проведение ряда мероприятий, которые позволят повысить качество и эффективность государственных закупок.


ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК)

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06 мая 1999 г. №97-ФЗ;

4. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ;

5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (не вступил в силу);

6. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.06.2006 №135-ФЗ;

7. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.  №60-ФЗ;

8. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ;

9. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 № 213-ФЗ;

10 Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006.

11. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007.

12. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008.

13. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ. 2009.

14. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // СЗ РФ. 2010.

15. Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2.

16. Закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.№ 5485-1;

17. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08 апреля 1997 г. №305;

18. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» № 1203 от 30 ноября 1995 г. ;

19. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 31 декабря 2009 г. № 1181;

20. Постановление Правительства РФ «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» от 4 ноября 2006 г. № 642;

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 10 сентября 2009г. №722;

22. Постановление Правительства РФ  «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» от 27 октября 2006 г. №631;

23. Распоряжение Правительства РФ от «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» 27 февраля 2008 г. №236-р;

24. Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком» от 3 мая 2006 г. № 124;

25. Протокол Комиссии Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2010 г. № 95.

26. Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1).

Монографии, учебники, учебные пособия

27. Брагинский, М.И., Витрянский, В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг/ М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. 2-е изд. доп., испр. М., 2002. Кн. 3;

28. Гражданское право: учебник: в 3 т. Абрамова, Е.Н., Аверченко, Н.Н., Арсланов, К.М. и др., М:, 2010. Т. 2.

29. Исаченко В.Л., Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов. Спб., 1914 г.

30. Овсянников, Ю.М. Петр Великий. Первый русский император / Ю.М. Овсянников. М., 2001. ;

31. Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского "О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.

32. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 19; Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / А.Б. Бабаев и др.; Под общ. ред. В.А. Белова. М., 2009.

33. Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 3.

Статьи, научные публикации

34. Борисов, А.Н., Краев, Н.А. Комментарий к Федеральному закону №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный), Изд. 5-е, перераб. и доп. М., 2009; 

35. Корнилов П.Н. «Электронный аукцион. Нововведения». Журнал «Учет в бюджетных учреждениях» №11, 2010 г.  

36. Серелинцев Д. «Развитие законодательства о государственных и муниципальных закупках» Журнал «Бюджет» № 10,  2007 г.

37. Степашин С. «Сколько стоит Россия» «Российская газета» 24.07.2005г.;

38. «Малый и средний бизнес» Журнал «Бюджет» от 27.04.2009;

39. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением. СПб., 2008. С. 4.

40. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. III.

41. Азбука госзаказа: Интервью М. Евраева "Российской газете" // http:// www.fas.gov.ru/ analytical-materials/ analytical-materials_28720.html.

42. Газета "Коммерсант". 2011. 9 марта. N 39/С(4580) // http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print.

43. Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 2011. 14 июля. N 123(1167). С. 3.

44. Тарабаев П.С. «Особенности государственного контракта поставки товаров для федеральных нужд как гражданско-правового договора» «Хозяйство и право». 2008. № 1;

45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск. 23 декабря 2011 г. N 5666 (290).

46. Журнал «Бюджет» от 27.04.2009. «Малый и средний бизнес»

Электронные ресурсы

47. Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки».

48. Яруллин С.М. от 19 февраля 2010 гола, «Что такое государственный контракт».

49. Доронкин А.С., Катамадзе А.Т. от 02.06.2010 г. Журнал «Госзакупки.ру Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика»;

50. Сидоров С. «Финам.инфо» от 23.13.2009 «Госзакупки по новому закону: плюсы и минусы»

51. Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

52. «Государственный заказ» Аналитика, Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica

53. Материалы совещания по вопросам исполнения поручений Президента России от 29 октября 2010 г. // URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9368.

54. Васильев Ю.Н. Проблемы формирования, размещения исполнения государственного заказа // Сборник научных статей "Проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов реального сектора экономики России: финансово-экономический, социально-политический, правовой и гуманитарный аспекты" / Институт бизнеса и права. 2011 (www.ibl.ru/konf/151211/problemy-gosudarstvennogo-zakaza.html).

2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.

3 п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007. N 31 (прил. 1, 2). Ст. 3995.

4 п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48 (прил. ч. 1 - 3). Ст. 5499.

5 п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. 1, 2). Ст. 5869.

6 п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // СЗ РФ. 2010. N 51 (ч. 1 - 3). Ст. 6809.

7 Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением. СПб., 2008. С. 4.

8 Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. III.

9 Азбука госзаказа: Интервью М. Евраева "Российской газете" // http:// www.fas.gov.ru/ analytical-materials/ analytical-materials_28720.html.

10 Газета "Коммерсант". 2011. 9 марта. N 39/С(4580) // http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print.

11 Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 2011. 14 июля. N 123(1167). С. 3.

12 СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

13 См.: ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2.

14 Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского "О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764.

15 Материалы совещания по вопросам исполнения поручений Президента России от 29 октября 2010 г. // URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9368.

16 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск. 23 декабря 2011 г. N 5666 (290).

17 Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ

18 «Государственный заказ» Аналитика, Что такое государственный заказ? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica

19 «Государственный заказ» Аналитика, Что считать  государственным заказом? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica

20  «Государственный заказ» Аналитика, Кто такие государственные заказчики? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica

21 Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 19; Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / А.Б. Бабаев и др.; Под общ. ред. В.А. Белова. М., 2009. С. 140 и др.

22 Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 3.

23 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

24 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

25 Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"// СЗ РФ. 2009. N 38. Ст. 4477.

26 Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7600.

27 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

28 Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

29 Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

30 Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

31 Сидоров С. «Финам.инфо» от 23.13.2009 «Госзакупки по новому закону: плюсы и минусы»

32 Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

33 Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

34 Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

35 Журнал «Бюджет» от 27.04.2009. «Малый и средний бизнес»

36 Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

37 Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

38 Редин Е. «Плюсы и минусы закона о закупках»

39 Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

40 Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

41 Журнал «Российская газета» от 15.07.2008 «Сэкономить на коррупции»

42 Астахова А.Экспертный канал «Открытая экономика» 2 марта 2010, «Государственные покупки»

43 Журнал «Бюджет» от 27.04.2009. «Малый и средний бизнес»

44 Отчет о работе Счетной палаты в 2011 году.

45   http://www.kremlin.ru/news/9637.

46 "Рейтинг коррупционных скандалов - 2012" Агентства политических новостей - http://www.apn.ru/publications/article27859.htm.

47 Васильев Ю.Н. Проблемы формирования, размещения исполнения государственного заказа // Сборник научных статей "Проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов реального сектора экономики России: финансово-экономический, социально-политический, правовой и гуманитарный аспекты" / Институт бизнеса и права. 2011 (www.ibl.ru/konf/151211/problemy-gosudarstvennogo-zakaza.html).

48 http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/system.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

60103. Сценарій 9 травня «День памяті та надії» 55 KB
  ХХІ століття. Усе далі й далі відходять грізні роки Великої Вітчизняної війни. Але кожного року 9 травня ми відзначаємо День перемоги, і ніколи не згасне память про всіх тих, хто поліг у боях, хто віддав своє життя для нашого щастя.
60104. Позакласний захід «Що потрібно знати про грип» 60.5 KB
  Тож Що потрібно знати про грип будуть розповідати діти. Сьогодні ми поговоримо про одну з найпоширеніших інфекційних хвороб грип. На грип хворіють і діти і дорослі.
60105. Відкритий виховний захід: «Психологічне здоровя дитини» 49.5 KB
  Мета: розширювати і узагальнювати поняття про поведінку між людьми; про вихованість і чемність людську доброту і милосердя та вплив цих чинників на здоровя людини; прищеплювати бажання свідомо дотримуватися усталених норм поведінки...
60107. Сценарій маленького ювілею «50 днів у школі» 69 KB
  Він нас зібрав усіх сюди У вересневу рань Щоб вчитися змогли всі ми І набиратись знань. Сьогодні всі ми урочисто Переступили цей поріг Яскраве сонечко надворі Кидає промінці у клас Такого свята ще ніколи...
60108. Усний журнал «Здоров’я» 70 KB
  Мета: формувати розуміння необхідності здорового способу життя відповідальність за власне здоров’я і здоров’я рідних; усвідомлення наслідків вживання алкоголю нікотину наркотиків...
60109. Позакласний захід: Княгиня Ольга 38 KB
  Вдова Ігоря - Ольга На сцену виходить Ольга сідає на свій трон: Той хто не помстився за смерть родичів буде зганьблений на віки вічні і тому наказую кинути древлянських послів у глибоку яму та закопати живцем.