79635

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Научная статья

Политология и государственное регулирование

В 2002 году на IV Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации была принята Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов России что заложило основу для объединения усилий всех органов государственной власти и органов местного самоуправления усилий...

Русский

2015-02-13

92.5 KB

2 чел.

Е. ТОЛСТЫЖЕНКО,

соискатель

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

В 2002 году на IV Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации была принята Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов России, что заложило основу для объединения усилий всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, усилий, направленных на создание в стране единой системы всеобъемлющего государственного и муниципального финансового контроля. Эта система позволит в полном соответствии с принципом бюджетного федерализма, закрепленным Конституцией Российской Федерации, охватить внешним и внутренним контролем управление всеми государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами, что, в свою очередь, будет способствовать укреплению государственности, социально-экономическому развитию общества и обеспечению достойного уровня жизни граждан России1.

Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, рассматривая эти органы принадлежащими внешнему государственному и муниципальному финансовому контролю, заявляет о своей приверженности принципам и целям организации государственного финансового контроля, которые признаны развитыми демократическими странами и зафиксированы в Лимской декларации руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов в 1977 году), а также в Декларации об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств (принята в Киеве 8 июня 2001 года)2.

Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, опираясь на Лимскую декларацию, согласно которой все управление общественными средствами должно подлежать объективному, гласному, независимому от органов, распоряжающихся этими средствами, внешнему контролю, и признавая необходимость внутреннего финансового контроля, считает, что именно внешнему финансовому контролю, как наиболее объективному и независимому, позволяющему комплексно охватить все государственные и муниципальные ресурсы, принадлежит ведущая роль в создаваемой системе государственного и муниципального финансового контроля в России3.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического правового общества, поскольку обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления4.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль реализуется контрольно-счетными органами, создаваемыми законодательными (представительными) органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления5.

Главной целью внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации является повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государства6.

Деятельность контрольно-счетных органов должна быть созидательной, то есть приносящей реальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества, и оцениваться по таким важнейшим критериям, как результативность, действенность, экономичность и эффективность7. Результативность предполагает не только предупреждение, выявление, пресечение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов, но и устранение порождающих их причин и условий, аудит эффективности системы управления государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами и поиск путей ее совершенствования8.

Действенность выражается в совокупности мер, принятых органами власти и подконтрольными организациями по результатам контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических и других мероприятий, осуществляемых контрольно-счетными органами9.

Экономичность означает, что контрольно-счетные органы должны служить примером целевого и экономичного использования бюджетных средств, выделяемых на их деятельность. Контрольно-счетные органы должны добиваться высокой результативности и действенности своей работы при минимальных затратах сил и средств. Вместе с тем экономичность должна сочетаться с необходимым уровнем материально-технического и информационного обеспечения контрольно-счетных органов и не наносить ущерб полноте и объективности их деятельности10.

Эффективность в широком смысле слова означает обеспечение экономической безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального использования всех видов государственных и муниципальных ресурсов11.

Качественное улучшение управления финансовыми и материальными ресурсами государства посредством укрепления органов государственного финансового контроля – это злободневная задача каждого региона и всей страны. Президент России, выступая на V Конгрессе ЕВРОСАИ (Европейской организации высших органов финансового контроля), проходившем в Москве весной 2002 года, особо подчеркнул: «Один из наших приоритетов – развитие действенной системы государственного финансового контроля. Ее важнейшая задача – повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления обществу объективной информации о качестве работы государственных институтов»12.

Президентом Европейской организации высших органов финансового контроля стал глава Счетной палаты России Сергей Степашин13. Он будет исполнять обязанности президента ЕВРОСАИ в течение последующих трех лет.

Согласно Уставу ЕВРОСАИ, в период между конгрессами обязанности президента организации исполняет руководитель Высшего органа финансового контроля страны, в которой состоялся последний конгресс14.

Первый, учредительный конгресс ЕВРОСАИ прошел в Мадриде в 1990 году, а последующие конгрессы проходили в Стокгольме, Праге и Париже.

В своем выступлении Франсуа Ложеро выделил две основные характеристики ЕВРОСАИ – развитие и открытость. Развитие, пояснил он, выражается в увеличении количества членов этой организации. В настоящее время в ЕВРОСАИ входят 45 высших контрольных органов европейских стран15. Ложеро отметил расширение сферы деятельности ЕВРОСАИ, в том числе в области охраны окружающей среды, подготовки кадров, информационных технологий.

Открытость ЕВРОСАИ, считает глава французской Счетной палаты, проявляется прежде всего в расширении международных связей организации16.

Несмотря на то что контрольно-счетные органы в России появились сравнительно недавно, можно с уверенностью сказать, что сегодня они заняли достойное место в общей системе государственного финансового контроля. И немалая заслуга в этом принадлежит Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации17.

Теперь необходимо остановиться на основных итогах работы Ассоциации за прошедший период.

Первое. В 2002 году особое внимание Ассоциация уделяла вопросам создания и укрепления позиций контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации18.

Теперь уже в 75 субъектах Российской Федерации созданы и работают контрольно-счетные органы. А ведь два года назад, перед объединением, их было гораздо меньше. Только за прошедший год контрольно-счетные органы созданы в шести субъектах Российской Федерации. Особенно «урожайным» в 2002 году был Южный федеральный округ, где были созданы Контрольно-счетная палата Ростовской области, Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия, Государственный контрольный комитет Чеченской Республики19. К сожалению, Южный федеральный округ лидирует и по числу субъектов, в которых контрольно-счетные органы пока отсутствуют: их нет в Республиках Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республиках20.

На федеральном уровне в последнее время заметно ощущается упорядоченность бюджетной сферы. Но в Российской Федерации, как известно, трехуровневая бюджетная система. Нарушение бюджетного законодательства, нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, а часто и банальное воровство, сегодня остро дают о себе знать на региональном и муниципальном уровнях. Там больше всего проблем с невыплатой зарплаты, там самые глубокие финансовые дыры. Это не может не отразиться на состоянии финансовой системы всей страны и не затронуть социально-экономические интересы миллионов россиян21. Судите сами: Россия вступила в фазу экономического роста, бюджет устойчив, а разрыв в доходах между 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения не только не сокращается, но даже медленно растет: сегодня он вырос в 14,2 раза. Социальные обязательства государства сейчас в три раза превышают бюджет страны и постоянно передаются регионам, что неизбежно усиливает напряжение в межбюджетных отношениях22.

Вполне очевидно, что без координации действий всех контрольных и правоохранительных органов страны – от федеральных до муниципальных – невозможно проследить, насколько эффективно и разумно расходуются бюджетные средства, как каждая копейка доходит до бюджетополучателя, а следовательно, невозможно надежно защитить экономические интересы государства и всего российского общества23.

Экономическое обеспечение национальной безопасности страны – это, прежде всего, устойчивое развитие экономики каждого субъекта Федерации. Работа органов государственного контроля должна способствовать тому, чтобы в России с каждым годом уменьшалось число так называемых депрессивных регионов. Если мы действительно хотим обеспечить, как это записано в Конституции, благополучие и процветание России, то нужен серьезный толчок развитию бизнеса, промышленности, в первую очередь в регионах. Нужна модернизация экономики, включающая структурные сдвиги в пользу производства готовых изделий с высокой добавленной стоимостью, с уменьшением в составе нашего импорта зависимости от сырья и энергоносителей24.

«Поддержим отечественного товаропроизводителя!» – постоянно слышатся призывы. Но как? Реальный путь видится в том, чтобы отменить таможенные сборы на высокотехнологичное оборудование, ввозимое в Россию, но при этом не загнать в тупик и российских промышленников, производящих аналогичную продукцию, создать для них на обозримую перспективу льготный налоговый режим, защитить законодательно, содействовать активному вливанию инвестиций в производство, установить цивилизованные отношения между бизнесом и бюрократией. Эти предложения неоднократно высказывали российские промышленники и предприниматели. Они, пожалуй, как никто другой, ждут активной и результативной деятельности и оживления потока инвестиций в отечественное производство25.

Второе. В прошедшем году Ассоциация также придавала большое значение становлению внешнего финансового контроля на муниципальном уровне. Хотя следует заметить, что эта инициатива часто вызывала недопонимание. Основной аргумент состоял в следующем: согласно Конституции органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, и в дела муниципальных образований государство вторгаться не вправе. Все так. Никто не намерен в эти дела вторгаться. Однако существует твердая позиция, что, поскольку средства муниципальных образований, равно как и государственные средства, принадлежат российскому обществу, то управление ими должно находиться под профессиональным, подотчетным обществу внешним (независимым от распорядителей этих средств) контролем. Ни на каком уровне бюджетной системы Российской Федерации нельзя допустить зон бесконтрольного распоряжения общественными (государственными или муниципальными) финансовыми ресурсами26. Именно поэтому автор твердо отстаивает эту точку зрения. При этом нет необходимости создавать контрольный орган в каждом муниципальном образовании, надо исходить из особенностей конкретного муниципального образования, объема находящихся в его распоряжении финансовых ресурсов и других факторов27.

По инициативе Ассоциации и при ее непосредственной поддержке в мае 2002 года в Калининграде была проведена Всероссийская конференция муниципальных органов финансового контроля, на которой был создан Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и определены перспективы его взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса28.

На этой же конференции Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации обратился в Ассоциацию с просьбой войти в ее состав. На III Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов, проведенной в июле 2002 года в г. Кинешме, эта просьба была удовлетворена – Союз муниципальных контрольно-счетных органов был принят в Ассоциацию29.

Третье. Создание отделений Ассоциации в федеральных округах.

В 2002 году продолжалось структурирование Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации по федеральным округам. В настоящее время во всех федеральных округах открыты отделения Ассоциации. С их помощью можно наладить конструктивное взаимодействие контрольно-счетных органов внутри каждого федерального округа, укрепить их сотрудничество между собой и со Счетной палатой России30. Эту же цель преследует и подписание соглашений о взаимодействии между Счетной палатой Российской Федерации и полномочными представителями Президента России в федеральных округах. Такие соглашения подписаны во всех федеральных округах, кроме Уральского31.

Четвертое. Важнейшей задачей Ассоциации остается организация взаимодействия между контрольно-счетными органами Российской Федерации. В частности, между Счетной палатой России и региональными контрольно-счетными органами в 2002 году заключено шесть соглашений о двустороннем сотрудничестве в области финансового контроля. Таким образом, уже подписано 75 соглашений, что соответствует количеству реально функционирующих контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации32.

Пятое. Исключительно важное направление деятельности Ассоциации – это содействие процессу развития межбюджетных отношений.

К сожалению, сложившиеся отношения между всеми участниками бюджетного процесса нельзя признать удовлетворительными. В Бюджетном кодексе необходимо в кратчайшие сроки закрепить принципы разграничения расходных полномочий и ответственности между соответствующими бюджетами33.

При решении вопроса о децентрализации государственных расходов и передаче существенной доли федеральных полномочий по расходам на региональный уровень следует одновременно позаботиться о передаче регионам необходимых и достаточных налоговых полномочий и доходов. При этом нельзя не учитывать, что дефицитность бюджетов регионов сегодня ощущается, прежде всего, на муниципальном уровне, что часто выражается в острейшей нехватке средств на выплату заработной платы учителям и врачам34.

Одним из недостатков системы предоставления финансовой помощи субъектам Федерации является ее многоканальность. На одни и те же цели регион может получать помощь из нескольких источников, что ведет, с одной стороны, к малой отдаче и фактическому распылению государственных средств, а с другой – затрудняет и без того сложную процедуру контроля над их эффективным использованием35.

Давно настала пора повысить взаимную ответственность органов власти всех уровней за сбалансированность бюджетов, соблюдение бюджетных обязательств и принятие соответствующих решений36.

Шестое. В 2002 году большое внимание Ассоциация уделяла внедрению современных информационных технологий в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

С этой целью налажен оперативный обмен информационными материалами с региональными контрольно-счетными органами посредством использования сети «Интернет» и электронной почты. На сайте Счетной палаты Российской Федерации создан раздел Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в котором размещаются материалы, оперативно отражающие текущую деятельность Ассоциации37.

Седьмое. Оказание методической и правовой помощи контрольно-счетным органам Российской Федерации – важнейшее направление деятельности Ассоциации38.

Восьмое. Ассоциация уделяет большое внимание вопросам повышения квалификации руководителей и сотрудников контрольно-счетных органов39.

Девятое. Изучается, анализируется, обобщается и распространяется положительный опыт деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации40.

Для дальнейшего совершенствования системы контрольно-ревизионных органов необходимо обстоятельно изучить зарубежный и отечественный опыт, выработать критерии оценки эффективности деятельности контрольно-счетных органов, определить количественные и качественные показатели проводимых ими контрольных и иных мероприятий, а в конечном итоге – разработать единую, приемлемую методику оценки эффективности деятельности контрольно-счетных органов41.

Десятое. В 2002 году Ассоциация активно содействовала развитию новых форм и методов контроля, повышению эффективности внешнего финансового контроля в Российской Федерации42.

В экономически развитых странах традиционный государственный финансовый контроль над целевым использованием бюджетных средств уже давно дополняется контролем или, как это принято называть за рубежом, аудитом эффективности, т. е. проверкой эффективности расходования бюджетных средств. Такой вид контроля становится сейчас преобладающим видом контроля над исполнением бюджета в большинстве государств с развитой экономикой и используется в 60-70 процентах проверок43.

Широкое распространение аудита эффективности объясняется еще и тем, что за рубежом органы внешнего контроля играют ведущую роль в системе государственного финансового контроля, оценивают деятельность органов внутреннего контроля и используют в своей работе результаты. Это избавляет их от необходимости проведения детальных проверок счетов и финансовой отчетности непосредственных получателей бюджетных средств и позволяет внимательнее отнестись к эффективности и рациональности использования этих средств. Причем отчеты контроля эффективности обычно содержат не только перечень выявленных недостатков в управлении государственными средствами, но и конструктивные предложения об их устранении44.

Все сказанное свидетельствует о том, что в Российской Федерации система государственного финансового контроля становится всеобъемлющей, надежной и эффективной45.

Вместе с тем дают себя знать как объективные трудности роста, так и пресловутые субъективные факторы. На наш взгляд, основная сдерживающая причина развития – это несовершенство, недостаточность нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы государственного финансового контроля46.

2002 год принес некоторые результаты в правовом обеспечении деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. С 1 июля введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ним субъекты Федерации получили возможность принимать свои законы об административных правонарушениях вне рамок ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях47. Однако, по нашему мнению, законодатель предусмотрел крайне низкие размеры штрафов в случае обнаружения правонарушений в финансовой области. Заметим также, что до сих пор девственно чист Уголовный кодекс, не имеющий в своем составе статей, предусматривающих уголовную ответственность за наиболее серьезные правонарушения48.

До сих пор не удается поправить технические погрешности известной 287 статьи Уголовного кодекса. Кроме них, давно предлагалось внести в эту статью ответственность за непредоставление информации как представительным органам власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, так и создаваемым ими контрольно-счетным органам. Эти проблемы до сих пор остаются серьезными правовыми задачами49.

В демократических государствах ведущую роль в системе контроля играют независимые от распорядителей бюджетных средств органы внешнего контроля. Они имеют полномочия проверять не только законность, но и эффективность деятельности этих распорядителей, а также эффективность созданных ими внутренних контрольных служб. Это – аксиома для любого правового государства. Это четко определено в статьях 3 и 4 Лимской декларации руководящих принципов контроля. Сегодня, как и прежде, против этого решительно возражает Минфин. Для успешного реформирования государственного финансового контроля в России необходимо выстроить в одну целостную систему все уровни финансового контроля – и внутренние, и внешние, четко определить их полномочия, выработать единые принципы контроля и единую методику его осуществления. И делать все это надо как можно скорее, ибо Россия переходит на единые принципы бухгалтерского учета и финансов. Мы довольно быстро интегрируемся в мировую экономику, готовимся к вступлению в ВТО. Переход на признанные во всем мире стандарты ведения бухгалтерского учета и государственного финансового контроля нам просто необходимы50.

Важна также эффективная координация деятельности всех государственных контролирующих структур, их взаимопомощь в работе. И, конечно же, в концепции должен найти отражение внешний государственный финансовый контроль, реализуемый контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, должны быть более четко сформулированы права и полномочия этих органов51.

Разумеется, многие нерешенные вопросы, сдерживающие результативность деятельности контрольно-счетных органов, могли быть сняты, если бы был принят базовый закон о государственном финансовом контроле в Российской Федерации. Однако до тех пор, пока не существует общепринятой концепции создания целостной и эффективной системы государственного финансового контроля, вряд ли может увидеть свет и соответствующий федеральный закон. Его продвижение будет неизбежно сталкиваться с множеством противоречий и проблемных вопросов52.

Вместе с тем необходимо отметить, что серьезной сдерживающей причиной развития единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации является несовершенство и недостаточность нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы государственного финансового контроля53.

Итак, вот некоторые выводы, к которым пришел автор.

1. Сложившиеся отношения между всеми участниками бюджетного процесса нельзя признать удовлетворительными. В Бюджетном кодексе необходимо в кратчайшие сроки закрепить принципы разграничения расходных полномочий и ответственности между соответствующими бюджетами.

2. Согласно Конституции, органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, и в дела муниципальных образований государство вторгаться не вправе. Однако мы твердо убеждены, что, поскольку средства муниципальных образований, равно как и государственные средства, – это прежде всего средства, принадлежащие российскому обществу, то управление ими должно находиться под профессиональным, подотчетным обществу внешним (независимым от распорядителей этих средств) контролем. Ни на каком уровне бюджетной системы Российской Федерации нельзя допустить зон бесконтрольного распоряжения общественными (государственными или муниципальными) финансовыми ресурсами.

3. При решении вопроса о децентрализации государственных расходов и передаче существенной доли федеральных полномочий по расходам на региональный уровень следует одновременно позаботиться о передаче регионам необходимых и достаточных налоговых полномочий и доходов. При этом нельзя не учитывать, что дефицитность бюджетов регионов сегодня ощущается, прежде всего, на муниципальном уровне, что часто выражается в острейшей нехватке средств на выплату заработной платы учителям и врачам.

4. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического правового общества, поскольку обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления.

5. Главной целью внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации является повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государства.

6. Вполне очевидно, что без координации действий всех контрольных и правоохранительных органов страны, от федеральных до муниципальных, невозможно проследить, насколько эффективно и разумно расходуются бюджетные средства, а следовательно, невозможно надежно защитить экономические интересы государства и всего российского общества.

7. Экономическое обеспечение национальной безопасности страны – это, прежде всего, устойчивое развитие экономики каждого субъекта Федерации. Работа контрольно-ревизионных органов должна способствовать тому, чтобы в России с каждым годом уменьшалось число так называемых депрессивных регионов; нужен серьезный толчок развитию бизнеса, промышленности, прежде всего в регионах. Нужна модернизация экономики, включающая структурные сдвиги в пользу производства готовых изделий с высокой добавленной стоимостью, с уменьшением в составе нашего импорта зависимости от сырья и энергоносителей.

1 Материалы официального сайта Счетной палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru) от 14.07.2003.

2 Международное публичное право. Сборник документов. Том 3. М., 2000. С. 177.

3 Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. М., 2001. С. 81.

4 Там же. С. 82.

5 Бесхмельницын М.И., Ножников А.Г., Соколов В.С. Отчет о проверке финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества открытого типа «Современный коммерческий флот».

6 Болдырев Ю.Ю. Внешний государственный контроль//Государство и право. 1998. № 1. С. 19.

7 Андреев А.Г. «Жесткий бюджет» обнажил проблемы бюджетного федерализма//Трибуна аудитора. 2002. № 12. С. 17.

8 Ульянов В.Г. Отчет о результатах проверки эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности Главным управлением торговли Министерства обороны Российской Федерации//Контроль. 2003. № 8. С. 21.

9 Жуков В.А., Данин В.А., Матяшов Т.А.. Аналитическая записка «Финансирование и использование средств федерального бюджета на реализацию целевой программы “Развитие индустрии детского питания в Российской Федерации (1991 – 1997 годы)”»//Контроль. 1997. № 1. С. 3.

10 Кармоков Х.М. Письмо Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу//Государство и право. 1998. № 6. С. 31.

11 Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля Великобритании, Франции, Германии и Польши//Государство и право. 1998. № 2. С. 103.

12 Материалы выступления Президента РФ на Конгрессе ЕВРОСАИ (http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2002/) от 15.06.2002.

13 Там же.

14 Астапович А.З. Международный опыт реструктуризации банковских систем. М., 2003. С. 80.

15 Бюджетный федерализм в России: становление и развитие. Сборник докладов на научно-практической конференции «Перспективы развития бюджетного федерализма в России и других странах СНГ» (18 – 19 июня, 2001 г.). М., 2002. С. 41.

16 Децентрализация публичной власти и межбюджетные отношения в регионах России. М., 2003. С. 18.

17 Материалы сайта РИА «Новости» от 02.07.2003.

18 Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей. М., 2002. С. 19.

19 Там же. С. 20.

20 Трунин И. В. Оценка межрегиональных различий в обоснованных бюджетных потребностях субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 51.

21 Обзор экономической политики в России за 2002 год/Под ред. А.З. Астаповича, С.А. Васильева, Е.Е. Гавриленкова, Л.М. Григорьева, Т.М. Малевой, А.В. Полетаева. М., 2003. С. 587.

22 Там же. С. 590.

23 Астапович А.З. Международный опыт реструктуризации банковских систем. М., 2003. С. 78.

24 Международный опыт в области определения нормативов расходов. М., 2003. С. 81.

25 Виноградов В.Г. Применимость к Российской Федерации опыта координации экономической и фискальной политики, осуществляемой в рамках Европейского валютного и экономического союза. М., 2002. С. 68.

26 Расходы и трансферты в России. Сравнение расходов субъектов РФ с федеральными нормативами, используемыми в методике расчета трансфертов из ФФПР за 2002 г. М., С. 194.

27 Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Указ. соч. С. 91.

28 Золотарева А. Совершенствование процедур разработки, утверждения, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и проблемы статуса внебюджетных фондов в системе государственных финансов. М., 2003. С. 71.

29 Трунин И. В. Указ. соч. С. 124.

30 Там же. С. 142.

31 Синельников С., Золотарева А., Трунин И., Толмачева И., Юдин А. Муниципальные финансы в бюджетной системе России. М., 2002. С. 164.

32 Проблемы налоговой системы России: теория, опыт, реформа. М., 2003. С. 67.

33 Там же. С. 71.

34 Применимость к Российской Федерации опыта координации экономической и фискальной политики, осуществляемой в рамках Европейского валютного и экономического союза. М., 2003. С. 84.

35 Бессарабов В.Г. Государственный контроль в дореволюционной России//Государство и право. 1997. № 3. С. 94.

36 Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. М., 2001. С. 114.

37 Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. М., 1996. С. 84.

38 Горегляд В.П. Основные направления современной бюджетной политики//Ресурсы регионов России. М., 2000. С. 108.

39 Там же. С. 109.

40 Кармоков Х.М. Контроль, гласность, прогресс//Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. № 1. 1997. С. 29.

41 Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М., 1998. С. 113.

42 Там же. С. 115.

43 Финансовое право/Под редакцией О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 195.

44 Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 2002. С. 110.

45 Материалы официального сайта Счетной палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru) от 14.07.2003.

46 Международное публичное право. Сборник документов. Том 3. М., 2000. С. 177.

47 Бежаев О.Г. Указ. соч.

48 Болдырев Ю.Ю. Указ. соч.

49 Андреев А.Г. Указ. соч.

50 Ульянов В.Г. Указ. соч.

51 Жуков В.А., Данин В.А., Матяшов Т.А. Указ. соч.

52 Кармоков Х.М. Письмо Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу//Государство и право. 1998. № 6. С. 31.

53 Погосян Н.Д. Указ. соч.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

72160. Конфликты и стрессы как объекты управления 36.77 KB
  К межличностным методам преодоления конфликтов принадлежат: уклонение человек уклоняется от конфликта сглаживание погашение стремления к конфликту принуждение ликвидация конфликта силой власти или другим принудительным способом компромисс сближение точек зрения разрешение проблемы которая привела к конфликту.
72161. Гражданские правоотношения. Понятие, содержание, объекты, субъекты 28 KB
  Таких правоотношений большинство они реализуют нормы гражданского права регулируя имущественные и связанные с ними неимущественные отношения содействуют их развитию в нужном направлении. Так как права и обязанности принадлежат этим субъектам то они именуются объективными правами и обязанностями.
72162. Источники гражданского права 25.5 KB
  Источники гражданского права довольно многообразны по своему составу и разнообразны по содержанию. Вся совокупность гражданско-правовых актов может быть подразделена на следующие группы: Конституция Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации.
72163. Основы конституционного строя 34.5 KB
  Основное социальное содержание Конституции Российской Федерации определяется ее принципами главными стержневыми идеями Основного Закона закрепленными в ее нормах и статьях. Принципы Конституции Российской Федерации наиболее концентрированно закреплены в ее главе...
72164. Права и свободы человека и гражданина 35.5 KB
  В регулировании деятельности человека и гражданина в российском обществе и государстве принимают участие все отрасли российского права определяющие правовой статус личности в Российской Федерации всю совокупность их прав и обязанностей. Совокупность конституционных норм закрепляющих положе ние человека...
72165. Федеративное устройство государства 34 KB
  Таким образом государственное устройство это важнейший элемент государства представляющий собой способ организации его территории правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром.
72166. Понятие и принципы гражданского права 25.5 KB
  Авторы названных результатов творчества имеют имущественные права на вознаграждение а также на определенные льготы так как между создателями объектов творчества и компетентными субъектами возникают имущественные отношения.
72167. Правоспособность и дееспособность 32 KB
  Разумеется способность иметь права и обязанности не равнозначна фактическому обладанию ими. Гражданская дееспособность это способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
72168. Понятие, признаки и виды юридических лиц 30 KB
  Первым признаком юридического лица является организационное единство. Устав или положение юридического лица определяют его организационную структуру состав имущества цели деятельности содержание правоспособности а также порядок возникновения и прекращения юридического лица.