79637

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научная статья

Налоговое регулирование и страхование

В правовой научной литературе вопрос о природе правового режима вообще и административно-правового режима в частности поднимался неоднократно. Российский энциклопедический словарь определяет режим как установленный порядок жизни совокупность правил мероприятий норм для достижения...

Русский

2015-02-13

159 KB

1 чел.

Ю. КОЛЕСНИКОВ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)

В правовой научной литературе вопрос о природе правового режима вообще и административно-правового режима в частности поднимался неоднократно. Однако большинство исследователей приходят к традиционному выводу о том, что в административном праве режимы находят свое применение лишь в исключительных случаях, которые связаны с угрозой государственной безопасности. В связи с этим под административно-правовым режимом понимается комплекс государственно-управленческих и административно-правовых мер, существенно отличающихся от тех, которые применяются органами государственной, в том числе исполнительной, власти в нормальных (обычных) условиях) функционирования1. В рамках этой же концепции высказывается позиция, согласно которой административно-правовой режим это основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления.2 Таким образом, данный подход выделяет лишь два административно-правовых режима: режим военного и режим чрезвычайного положения3.

Тем не менее, существует иное мнение. Некоторые исследователи, среди которых можно назвать Д.Н. Бахраха, Ю.А. Дмитриева, А.А. Евтееву, В.Н. Купцова, С.С. Маиляна, А.В. Малько, Н.И. Матузова, И.Е. Нельговского, С.М. Петрова, И.С. Розанова, Ю.А. Тихомирова, склонны трактовать понятие правового (административно-правового) режима более широко. Названные специалисты в большей или меньшей степени подходят к пониманию того, что режим суть центральная форма правового регулирования, поскольку только через режим право находит свое объективное выражение и достигает своих регулятивных целей. Собственно, сущность права заключается в установлении того или иного порядка взаимоотношений между субъектами права. Действительно, мы говорим о праве как о совокупности норм, то есть правил поведения, характеризующихся определенными признаками. Нет ничего удивительного в том, что данная совокупность правил поведения имеет своей целью установление определенного порядка.

Слово «порядок» — синоним слова «режим». Российский энциклопедический словарь определяет режим как установленный порядок жизни, совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели, условия работы, деятельности, существования4.

Административно-правовой режим как разновидность правового режима также имеет в своей основе необходимость в упорядочении общественных отношений. Тем более что основной задачей административного права в качестве отрасли права является обеспечение эффективного осуществления государственного управления5.

Понять природу административно-правовых режимов лучше всего можно с помощью общих характеристик правового режима. Н.И. Матузов и А.В. Малько рассматривают правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Это система условий и методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, функциональная характеристика права6.

Пожалуй, такая чрезмерно широкая характеристика как бы стирает грань между известными категориями права и затрудняет выделение специфических признаков правового режима. Авторы же относят к ним установление режимов в законодательстве и обеспечение их государством, целевую ориентацию на регулирование конкретных областей общественных отношений во временных и пространственных границах, особое сочетание юридических средств, создание конкретной степени благоприятности или неблагоприятности для субъектов права, поэтому и много оснований для классификации правовых режимов7.

Ученые-административисты давно занимаются проблемами административно-правовых режимов. Например, Д.Н. Бахрах понимает административно-правовой режим как определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, когда субъекты правоотношений занимают юридически неравное положение. Позитивное обязывание и запреты выражают юридическую энергию государственного органа, который допускает широкий спектр дозволений и льгот.

И здесь не выявляется специфика административно-правовых режимов, поскольку они как бы сливаются в общем русле регулирования. В то же время автор, выделяя режимы территорий, отдельных объектов и документов, видов деятельности, делает акцент на их «чрезвычайном», «экстраординарном» характере.

Режимы, как постоянные и временные, ситуационные, так и общефедеральные и региональные, «привязаны» к временным и территориальным аспектам тех или иных явлений и процессов. Подробный анализ режима чрезвычайного положения и охраны государственной границы неоправданно расширяет его административно-правовой объем, хотя в их регулировании очевидны и конституционные аспекты8.

В одной из работ по данной проблематике административно-правовой режим вполне обоснованно рассматривается как институт административного права. С таким взглядом нельзя не согласиться. И.С. Розанов определяет административно-правовой режим как установленную в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях) обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально создаваемыми для этой цели службами государственного управления.

Главная их цель — предупреждение или затруднение преступной и иной противоправной деятельности в сфере общей безопасности страны — предопределила и авторскую классификацию административно-правовых режимов. Первая группа режимов предназначена для обеспечения интересов государственной безопасности страны. Вторая группа — интересы, предусматривающие в равной степени обеспечение безопасности государства и охраны общественного порядка (режим проживания и передвижения иностранцев и т. п.). Третья группа ориентирована преимущественно на охрану общественного порядка (разрешительные режимы приобретения и хранения оружия, паспортный режим). Четвертая группа включает режимы, способствующие достижению целей и задач иных отраслей управления (таможенный, санитарный). Пятая группа — это комплексные режимы (военная угроза, стихийное бедствие)9.

Назначение административно-правовых режимов — регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствам относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; в) детальная, своего рода операциональная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; г) строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т. п.)10.

Автор склонен считать, что понятие административно-правового режима следует толковать расширительно, т. е. не ограничивать его рамками регулирования исключительных, чрезвычайных событий или экстраординарных ситуаций. Представляется, что любая сфера, область общественной жизнедеятельности, подверженная в той или иной степени государственному управлению, имеет свой административно-правовой режим. Иными словами, всякая отрасль человеческой деятельности, при регулировании ее административно-правовыми нормами, подпадает под действие административно-правового режима.

Таким образом, административно-правовой режим — это закрепленный административно-правовыми нормами порядок осуществления той или иной деятельности, т. е. некая совокупность административных правовых норм, регламентирующих права и обязанности обеих сторон административных правоотношений в конкретной отрасли государственного управления формирует самостоятельный административно-правовой режим.

В связи с этим можно говорить об административно-правовых режимах осуществления предпринимательской деятельности, общественной, религиозной или культурной деятельности. Также справедливо говорить о соответствующем режиме осуществления государственного управления или государственного контроля (надзора).

Как видно, административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строго целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния.

По критерию цели режимов Ю.А. Тихомиров предлагает разделить их на три большие группы. Первая группа охватывает административно-правовые режимы для определенных государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включая протекционизм и др.). Вторая группа включает в себя функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т. д.). Третья группа режимов включает легализующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к видам деятельности11.

Возможна иная классификация административно-правовых режимов:

— общие административно-правовые режимы, лежащие в основе всей системы государственного управления в нашей стране (режимы государственного прогнозирования и планирования, режим бюджетного регулирования, разрешительная система);

— административно-правовые режимы в социально-экономической сфере (в области экономики, социальной защиты, культуры, образования, науки, спорта, природопользования и охраны окружающей природной среды);

— административно-правовые режимы в административно-политической сфере (режим государственной службы, чрезвычайные административно-правовые режимы, режимы в сфере обороны и государственной безопасности, внутренних дел и юстиции);

— административно-правовые режимы в сфере международных отношений12.

Существуют и другие, более детальные классификации режимов. Однако, как и классификации, приведенные выше, большинство из них направлено на выделение сфер применения административно-правовых режимов и являются классификациями самих устанавливаемых средствами административного права управленческих режимов, то есть порядка осуществления управленческих действий в различных областях государственного управления.

По своему содержанию административно-правовой режим представляет собой совокупность нескольких существенных элементов, сочетание которых придает каждой подобной совокупности норм индивидуальность. В сущности, для того чтобы охарактеризовать тот или иной административно-правовой режим, нужно ответить на традиционные вопросы: кто, где, когда, как и зачем должен действовать в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом? Таким образом, среди элементов административно-правового режима выделяются:

— cубъекты и объекты режима;

— цели режимной организации;

— совокупность прав и обязанностей (полномочия) субъектов режима.

Итак, можно заключить, что, поскольку страховая деятельность является объектом государственного регулирования и подпадает под сферу действия административного права, существует административно-правовой режим страховой деятельности, под которым понимается совокупность административно-правовых норм, регламентирующих порядок осуществления страховой деятельности. Этот режим включает в себя нормы, закрепляющие процедуру и условия регистрации страховщиков и лицензирования страховой деятельности, об административном надзоре за страховой деятельностью, о финансовой устойчивости страховщиков. Иными словами, установленные данными нормами права и обязанности субъектов режима составляют его содержание.

Следовательно, субъектами административно-правового режима страховой деятельности являются страховщики, т. е. организации, оказывающие страховые услуги, а также органы государственного управления страховой деятельностью; объектом режима является страховая деятельность, т. е. деятельность по предоставлению страховых услуг; цель режима — обеспечение эффективного функционирования рынка страховых услуг и защита прав и интересов страхователей.

В условиях свободно складывающихся рыночных отношений и их известной хаотичности легализация субъектов права и осуществляемых ими видов деятельности крайне необходима. Собственно говоря, государственная регистрация юридических и физических лиц служит легальным официальным признанием их правоспособности и способом удостоверения законности их действий, способствует учету и полной, достоверной информации об участниках экономической и иной деятельности, их динамике. Происходит первичная легитимация предпринимателей, означающая их государственный учет как субъектов, сбор публично-достоверных данных об их положении, контроль над законностью возникновения, изменения и прекращения статуса предпринимателя13. Регистрация страховщиков не имеет никаких особенностей по сравнению с регистрацией иных хозяйствующих субъектов, однако нормы о регистрации страховщиков являются неотъемлемой частью административно-правового режима страховой деятельности.

Режим лицензирования — один из наиболее действенных механизмов воздействия на поведение субъектов экономической деятельности, поскольку он предусматривает необходимость прохождения специальной разрешительной процедуры всеми субъектами гражданского оборота, желающими заниматься определенными видами деятельности, в отношении которых законодательно установлены лицензионные ограничения14.

Н.Г. Хаманева также выделяет в качестве основных форм (методов) государственного управления государственные программы, контракты, регистрацию и лицензирование. Она отмечает, что данные формы можно рассматривать в качестве механизма осуществления самой функции государственного регулирования15.

Таким образом, можно говорить о том, что одним из ведущих административных методов управления является лицензирование.

Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, утвердилось в отечественной правовой науке с начала 90-х гг. XX в. Появление института лицензирования в России было связано с началом экономических реформ, в процессе которых происходило постепенное разгосударствление экономики, появление новых видов предпринимательской деятельности, возникновение предприятий различных форм собственности.

В дореформенный период применение методов лицензирования было крайне ограниченным, поскольку государственные предприятия, существовавшие в качестве основного субъекта хозяйственной деятельности, не нуждались в прохождении процедуры лицензирования, так как и без этого находились под полным государственным управлением и контролем.

В то же время в других странах лицензирование как метод государственной политики в экономической сфере имеет более чем трехсотлетнюю историю. Практика лицензирования возникла в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализованы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, и функционировал относительно свободный, хотя и строго контролируемый государством рынок16.

В России развитие института лицензирования было обусловлено сменой экономических и правовых формаций. Государство было заинтересовано в возникновении предприятий различных форм собственности, но при этом появилась необходимость разработки различных механизмов воздействия на субъектов предпринимательской деятельности. В этих условиях одним из методов управления в сфере экономики, направленным на обеспечение защиты прав граждан и экономической безопасности государства, стало лицензирование.

В процессе государственного регулирования экономики государство должно применять такие меры воздействия, которые не мешали бы развитию рыночных отношений, самостоятельности хозяйствующих субъектов, отвечали бы требованиям современной экономической системы.

Анализируя изменения, происходящие в сфере административных методов государственного регулирования, профессор Ю.А. Тихомиров отмечал снижение роли запрета как элемента регулирования и, напротив, возрастающее значение управления, легализации и контроля17. Можно говорить о том, что методы административного регулирования в экономической сфере постепенно меняются, становятся менее жесткими.

По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства18.

А.И. Цихоцкая полагает, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект и что лицензирование — это одна из функций государственного управления, т. е. один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов19.

Таким образом, целый ряд ученых относит лицензирование к методам государственного регулирования в экономической сфере деятельности.

В то же время далеко не все ученые единодушны в определении правовой природы лицензирования. Существуют мнение, что лицензирование является способом ограничения правоспособности предпринимательских организаций20. Данное определение не раскрывает природу лицензирования, а отражает лишь один аспект правовых последствий, наступающих для предприятия, получившего лицензию на ту или иную деятельность.

Имеется иная точка зрения, рассматривающая лицензирование как вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства21. В данном случае в основе определения лежат цели лицензирования, совершенно справедливо отражающие направленность данной процедуры. Кроме того, относя лицензирование к видам государственного контроля, его сторонники фактически подтверждают его административно-правовую природу. Но помимо целей, такое определение не содержит никаких признаков или основных черт, характерных для института лицензирования, дающих возможность отделить его от иных видов государственного контроля.

О.М. Олейник в лицензионной деятельности прослеживает два параллельных направления: выдачу лицензий и контроль над соблюдением лицензионных требований и условий22. При этом она считает, что лицензирование — это правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающий:

— государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности;

— государственный контроль над осуществлением деятельности;

— возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства23.

В целом с мнением О.М. Олейник трудно не согласиться, поскольку все основные черты режима лицензирования выделены ею совершенно справедливо. В то же время такое определение не вполне раскрывает сущности лицензирования как метода государственного управления экономикой.

Автор полагает, что понятие лицензирования нельзя рассматривать в отрыве от его правовой природы, поскольку именно она обусловливает его основные черты и отражает его направленность.

Лицензирование является одной из необходимых мер вмешательства государства в экономику24. Конституция России25 допускает такое вмешательство, но только в исключительных случаях и только федеральным законом, когда это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции России).

Система правового регулирования в сфере лицензирования очень динамична и подвержена постоянным изменениям, обусловленным переменами в экономической и управленческой политике государства.

За последние восемь лет было принято два федеральных закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: до принятия в 2001 г. уже названного закона № 128-ФЗ, составляющего сегодня правовую основу лицензирования, действовал федеральный закон № 158-ФЗ26, принятый в 1998 г.

До принятия законов в сфере лицензирования действовало постановление Правительства России от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»27, которое регламентировало осуществление органами исполнительной власти выдачу, приостановление и аннулирование лицензии. Достоинство данного нормативного акта заключалось в том, что он был универсальным по своему характеру и распространял действие лицензий на целый ряд сфер хозяйственной деятельности. Только в течение 1994—1998 гг. органы исполнительной власти осуществляли лицензирование свыше 900 видов коммерческой и даже в некоторых случаях некоммерческой деятельности.

Наибольшие темпы развития правового института лицензирования наблюдались в 1995—1998 гг., когда получила распространение практика регулирования лицензионных отношений постановлениями Правительства России и, в меньшем объеме, указами Президента страны. Большую роль в развитии института лицензирования сыграло принятие в 1994 и 1996 гг. двух частей Гражданского кодекса28. С момента вступления в силу части первой этого Кодекса проблема адекватного соотношения лицензионного регулирования в федеральных законах и подзаконных актах стала одной из наиболее актуальных. Практически все виды коммерческой и отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию и, следовательно, надзору со стороны государства29.

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал тем актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. В то же время данный Закон содержал существенные пробелы и нечеткие формулировки, а также явно избыточное количество видов деятельности, подлежащих лицензированию, что приводило к возникновению многочисленных проблем при его применении30.

Опыт практического применения закона № 158-ФЗ был учтен законодателем, и в результате был принят новый закон, от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»31, который с некоторыми изменениями и дополнениями действует до настоящего времени и устанавливает перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В то же время ст. 1 Закона № 128-ФЗ исключила из сферы его действия целый ряд видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в особом порядке за рамками данного закона. В указанный перечень входит и страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами.

Исключение страховой деятельности из сферы действия Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обусловлено спецификой данной деятельности, требующей комплексного правового регулирования. Различные понятия, используемые в страховой деятельности, переплетены между собой, и многие аспекты данной деятельности также тесно взаимосвязаны. Например, вопросы лицензирования нельзя рассматривать в отрыве от понятия субъектов страхового дела, поскольку только они обязаны получать лицензию на свою деятельность.

Кроме того, лицензирование в данной области является одним из направлений надзора за страховой деятельностью и регулирование его на основе отдельного правового акта, в отрыве от других направлений страхового надзора, нарушает принцип целостного правового регулирования. Это может повлечь за собой нестыковки и противоречия в различных правовых актах.

Правоотношения между лицами, осуществляющими различные виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, а также отношения по лицензированию указанных видов деятельности и осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела регулируются комплексным нормативно-правовым актом — Законом от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела»32 (с последними изменениями, внесенными Федеральным законом № 104-ФЗ от 21.07.2005 г.33).

В процедуру лицензирования включаются мероприятия, связанные с:

— предоставлением, аннулированием лицензий, возобновлением или прекращением действия лицензий;

— переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;

— приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий;

— контролем лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий,

— ведением реестров лицензий,

— предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»34).

В юридической литературе не дается понятие административных правоотношений в сфере лицензирования.

По мнению автора, отношения в сфере лицензирования — это урегулированные нормами права отношения, возникающие между уполномоченными органами исполнительной власти и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) по поводу выдачи в законодательно установленном порядке специального разрешения на осуществление определенного вида деятельности.

Отношения в сфере лицензирования обладают рядом характерных признаков, а именно:

1. Правоотношения в сфере лицензирования возникают в процессе государственного регулирования (управления).

2. Одним из субъектов правоотношений всегда является государственный лицензирующий орган, представляющий публичные интересы в рамках предоставленных ему полномочий.

3. Отношения в сфере лицензирования характеризуются юридическим неравенством сторон. Решения лицензирующего органа обязательны для соискателей лицензии и лицензиатов, кроме того, государственные органы наделены целым рядом властных полномочий в сфере лицензирования.

4. Лицензионные правоотношения направлены на решение управленческих задач в целях удовлетворения публичных интересов.

5. Имеют организующее начало, т. е. представляют собой процесс государственного воздействия (процесс управления) на определенные объекты управления.

Таким образом, можно говорить о том, что правоотношения в сфере лицензирования представляют собой один из видов административно-правовых отношений, и обладают всеми признаками (особенностями) административных правоотношений в целом.

В то же время, как представляется, административно-правовые отношения в области лицензирования имеют ряд особенностей, в числе которых можно выделить следующие:

1. Правоотношения по лицензированию складываются в процессе государственного управления предпринимательской деятельностью или, иными словами, в процессе государственного управления в сфере экономики.

2. Первоначально правоотношения по лицензированию возникают по инициативе юридического лица (индивидуального предпринимателя), желающего начать осуществление того вида деятельности, который подлежит обязательному лицензированию. В дальнейшем определенные правоотношения могут возникать как по инициативе лицензиата (например, при его обращении за переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии), так и по инициативе лицензирующего органа (например, при принятии решения о проведении проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям).

3. Правоотношения складываются между государственными лицензирующими органами и соискателями лицензии и лицензиатами, которые, как правило, организационно им не подчинены.

4. Целью возникновения правоотношений в сфере лицензирования является предотвращение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России при осуществлении определенных видов деятельности.

Иными словами, как отмечает профессор Д.Н. Бахрах, система лицензирования призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет35.

5. Возможность наступления административной и уголовной ответственности за нарушение правовых норм в сфере лицензирования.

Например, ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях36 предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, либо за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации37 устанавливает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, в том числе за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

В юридической литературе подчеркивается также длящийся характер правоотношений в сфере лицензирования между властными и невластными субъектами, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности38.

Кроме того, профессор Л.Л. Попов вполне обоснованно отмечает процедурный характер правоотношений в сфере лицензирования. Управленческие действия в области лицензирования различных видов деятельности охватываются понятием административно-процедурного процесса или административно-процедурного производства. Особенностью в данном случае является то, что предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не обязательна, хотя она и может быть одним из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации или выдаче лицензии)39.

1 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях. — М., 2003. — С. 446.

2 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 2000. — С. 467—468.

3 См., например: Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. — М., 2000;

4 Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. A.M. Прохоров. — М., 2001. — С. 1311.

5 Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. — М., 2005. — С. 42, 43.

6 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. — 1996. — № 1.

7 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998. — С. 400.

8 См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. — М.: БЕК, 1993. — С. 279—301.

9 См.: Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. — 1996. — № 9.

10 Тихомиров Ю.А. Указ. соч. — С. 401.

11 Там же. — С. 40.

12 Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. — М., 2005. — С. 45.

13 См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. — 1997. — № 5.

14 Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Указ. соч. — С. 404.

15 Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Государство и право. — 2001. — № 11. — С. 8.

16 Гущин А.В. Из истории формирования института лицензирования // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 102.

17 Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. — 2001. — № 5.

18 Ионова Ж.А. Указ. соч. — С. 46.

19 Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. — Ростов-на-Дону. 1993. — С. 162, 163.

20 Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). — М., 1999. — С. 129.

21 Ершова И.В. Предпринимательское право. — М., 2002. — С. 58.

22 Олейник О.М. Порядок создания и ликвидации коммерческой организации. Правовое положение коммерческой организации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М., 2001. — С. 60.

23 Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. — 1994. — № 6. — С. 17.

24 Власов А.А., Наумычева А.В. К вопросу о понятийных противоречиях в российском законодательстве о лицензировании // Современное право. — 2001. — № 8.

25 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

26 Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 1998. — № 39. — Ст. 4857.

27 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 1995. — № 1. — Ст. 69.

28 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 ноября 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 41.

29 Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Законодательство и экономика. — 2005. — № 10.

30 Власов А.А., Наумычева А.В. К вопросу о понятийных противоречиях в российском законодательстве о лицензировании // Современное право. — 2001. — № 8.

31 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 2001. — № 33 (ч. 1). — Ст. 3430.

32 Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 2. — Ст. 56.

33 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 30 (ч. 1). — Ст. 3115.

34 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 2001. — № 33 (ч. 1). — Ст. 3430.

35 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М., 2005. — С. 429.

36 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.

37 Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

38 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч.

39 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. — С. 398.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

58130. Сущность и структура финансовой системы Украины 17.5 KB
  Финансовая система – это совокупность взаимных сфер и звеньев финн отношений, присущих им фондов централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и аппарата управления ими.
58131. Формы и методы реализации финансовой политики государства 17.97 KB
  Финансовый механизм – совокупность конкретных форм и методов обеспеченья распределительных и перераспределительных отношений, формирования доходов, фондов денежных средств; это совокупность экономико-организационных и правовых форм и методов управления финансовой деятельностью
58132. Основные сферы и звенья финансовой системы 17.5 KB
  Функция финансов предприятий в условиях рыночной экономики заключается в обеспечении финансовыми ресурсами потребностей расширенного воспроизводства на основе установления оптимальных соотношений между средствами, направленными на потребление, и средствами, идущими на накопление.
58134. Demand and Supply 45 KB
  As consumer income is increased, demand for a normal good will also increase but demand for an inferior good will decrease. A normal good is a good for which demand increases when incomes rise. An inferior good is a good for which demand falls when incomes rise.
58135. Планирование в системе налогового администрирования 137.5 KB
  На региональном уровне в ходе налогового планирования решаются следующие задачи: оценивается налоговый потенциал региона; прогнозируются объемы налоговых поступлений с учетом темпов экономического роста региона; утверждается бюджет по налогам; выводятся суммы бюджетного дефицита уровень инфляции индексы цен; разрабатываются контрольные задания в разрезе бюджетов различных уровней; определяется долевое распределение налоговых ставок и льгот и др. НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УЧЕТ КОНТРОЛЬ РЕГУЛИРОВАНИЕ...
58137. Инфекционные болезни 541.5 KB
  Наиболее опасными осложнениями тифо-паратифозных заболеваний (ТПЗ) являются перфорация кишечных язв, кишечное кровотечение и инфекционно-токсический шок