79718

Механизм государства: понятие и структура. Орган государства: понятие, признаки, классификаци

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Обобщая политический опыт развития эксплуататорских государств, можно определить государство как организацию для поддержания одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Без механизма государства нет и самого государства

Русский

2015-02-14

140 KB

2 чел.

Тема 7: «МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА»

  1.  Механизм государства: понятие и структура.
  2.  Модели построения механизма государства.
  3.  Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата.
  4.  Орган государства: понятие, признаки, классификация.
  5.  Органы законодательной, исполнительно, судебной власти.
  6.  Современное состояние системы разделения властей.
  7.  Этика государственной службы.

1. МЕХАНИЗ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ЕГО СТРУКТУРА.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

УЧРЕЖДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АППАРАТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ПРЕДПРИЯТИЯ

В государственно-организационном обществе для поддержания его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций.

Обобщая политический опыт развития эксплуататорских государств, можно определить государство как организацию для поддержания одних политических сил, стоящих у власти, над другими.  Без механизма государства нет и самого государства, а будет существовать только государственная власть, выраженная в ее чиновниках, армии, администрации и судах.  Механизм государства представляет собой систему организаций, посредством, которых реализуется государственная власть, обеспечивается ее руководство обществом.

Все государственные организации тесно связаны между собой.  Каждая из них выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласованно и в единой системе.

 Механизм государства определяется как сущность государства, которая опосредуется формой государства, т.е. в государстве механизм включает в себя систему органов и учреждений, через которую политические силы осуществляют государственное руководство обществом, а так же на механизм государства воздействует состояние экономического базиса, соотношение политических сил.  Характеризуется механизм государства тем, что он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается управлением и образованием его главных органов в соответствующей иерархии (подчинении).  Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями.  Государственный механизм создается для осуществления функций государства, что отчетливо прослеживается в структуре государственного аппарата.

Механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государств.

В юридической литературе существует множество различных взглядов на тему тождественности понятий «механизма государства» и «аппарата государства».  Под государственным аппаратом рассматривают систему органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, а в понятие «механизм государства» включается и «аппарат принуждения» (вооруженные силы, полиция и др.).  Представляется, что подобное разделение неправомерно: в каждодневной государственной деятельности невозможно искусственное расчленение государственных органов на аппарат принуждения и аппарат управления.

Государственный механизм можно назвать «государственной власть» или «публичной властью».  Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

В структуру механизма государства кроме аппарата входят государственные учреждения и предприятия.  Государственные учреждения – это такие организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.  Очень часто считают, что государственные учреждения реализуют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия осуществляют хозяйственную деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы, оказывают услуги для удовлетворения потребности частных лиц.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, культурного, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют его совершенствования, появления новых органов.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов:

А) органы законодательной власти - т.е органы государственной власти в собственном смысле слова, основа для иных органов;

Б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению социальными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);

В) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включаю организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Механизм государства в нутрии един.  Это значит, что его части подчиняются оному целому, выразителем которого выступают государственные органы в собственном смысле – органы законодательной власти.  Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти.  Поэтому само понятие «орган государственной власти» служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (первичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа как части этого механизма.  Часть государственного механизма, будучи спецификой, по своей природе и непосредственному назначению, тем самым содержит в себе возможность обособления.

Государственная власть принадлежит народу, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.  Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Механизм государственной власти, каждое его звено создает для своих нужд государственные учреждения – рабочий вспомогательный аппарат, который властной силой не обладает, но играет важную роль в подготовке государственных решений.  Такие учреждения, как канцелярии, управления делами, как бы опосредуют деятельность государства.  Имеются учреждения решающие самостоятельные задачи, но подчиненные какому-либо государственному органу (школа, вуз и т.д.).

Таким образом, государственный аппарат для осуществления своей властной, управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, представляющие собой материальную силу, с помощью которой в общественную жизнь, в поведение людей непосредственно проводятся государственные решения.  Они разнообразны по своему характеру.  Так, исполнительно-распорядительные органы опираются на разветвленную сеть научных и проектных организаций, сеть общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, средних специальных и высших учебных заведений.

Система органов охраны общественного порядка имеет развитую структуру учреждений, обеспечивающих фактическое принуждение: милиция (полиция), учреждения исполнения наказаний (тюрьмы, следственные изоляторы), армия со всеми входящими в нее вооруженными силами; разведка и контрразведка, т.п.

В литературе учреждения государственного аппарата принято называть «вспомогательными», «материальным придатком». Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов.  Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.

Тесная связь государственных органов и учреждений дает основание сформулировать понятие «механизм государства», которое оказывается шире понятия государственного аппарата.  Влияние в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение.  Эта классификация позволяет определить роль этого или иного органа в  выполнении функций государства.

Следует учитывать, что органы государственной власти осуществляют не только правотворчество.  Их назначение состоит в том, чтобы задавать другим государственным органам программу деятельности путем принятия нормативно-правовых актов, осуществлять высшее (на своей территории) государственное управление, надзор и контроль за законностью.

Органам государственного управления присуща как исполнительно-распорядительная деятельность, так и правотворчество, так как такие органы выполняет и правоохранительные функции.

Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности так же прибегают к управлению и правотворчеству, но они подчинены достижению главной цели – охране правопорядка и обеспечению безопасности страны.  Таким образом, использование каждым органом всех форм правовой деятельности обеспечивает эффективное выполнение государственным аппаратом в целом функций государства.

Разделение труда между государственными органами происходит в рамках единой государственной власти и организационно-техническим способом  закрепляется в компетенции.  Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.  Относительное обособление групп государственных органов – это не разделение власти, а разделение труда.  Власть остается единой.  Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на изменение целей, задач, интересов общества.  Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых – интеграция управления отдельными сферами, возникают новые координирующие органы.

Организация и деятельность государственного аппарата строятся на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования.  Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты и дополнены.  Например, принципом деятельности органов прокуратуры является их независимость от каких-либо других государственных органов и органов местного самоуправления.

Большинство ученых к принципам организации и деятельности государственного аппарата относят следующие: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначала, равный доступ к государственной службе и т.д.

В российской юридической науке неоднократно обращалось внимание на многообразие понимания механизма государства, на длительные дискуссии о точности формулировок понятия.  Обобщая основные подходы к данному вопросу, можно выделить три наиболее значительных концепции относительно понятия «механизм государства».  Первая из них – это концепция широкого и узкого толкования механизма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат государственной власти, а в широком как политическую систему общества.  Вторая концепция – традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти.  Третья концепция – расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех органов, организаций, предприятий и учреждений.  Но все же основной скелет структуры государственного механизма

выглядит следующим образом:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)

ПРЕЗИДЕНТ РФ

ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

ПРОКУРАТУРА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

СОВЕТ

ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАР

СТВЕННАЯ ДУМА

Председатель

Заместитель председателя

Министры

2. МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Современная юридическая наука выделяет три основных модели построения государственного механизма (аппарата):

 Централизовано-сегментарная, в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, правительство), а также их представители на местах.  Местные выборные органы рассматриваются в данной системе кА органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности.  Такая модель характерна для современных демократических государств.  Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране.

 Моноцефальная (лат. «моно» - один, «цефалс» - голова), в которой вся система государственных органов едина.  Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер.  Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре.  Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства.  Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора.  Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов.

 Монотеократическая модель, в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах, и длительное сохранение родовых порядков.  Глава государства является одновременно и высшим духовны лицом.  Отсутствует разделение властей и парламентаризм.  Такая модель характерна для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

  1.  ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Под принципами организации деятельности государственного аппарата понимаются основные идею, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.  В демократических государствах (в том числе и в России) к таковым относятся:

  •  Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
  •  Принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц (статья 10 Конституции РФ);
  •  Принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства;
  •  Принцип законности, обозначающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата;
  •  Принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов;
  •  Принцип народовластия, проявляется в том, что единственный источник власти в государстве – многонациональный народ;
  •  Принцип гуманизма – политика государства направлена на достижение и удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества (статья 2 Конституции РФ);
  •  Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующих высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни;
  •  Принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами (статьи 11 и 77 Конституции РФ).  Например, РФ состоит из равноправных субъектов, которыми являются республики, края, области, автономная область, автономные округа.

Важнейшими принципами организации и деятельности государственного аппарата являются принцип разделения властей и принцип единовластия.  Принцип единовластия в организации и функционировании механизма государства является исторически первым в политико-правовом развитии абсолютного большинства стран мира.  Прослеживается четкая тенденция постепенного свертывания этого принципа и перехода все большего количества государств к противоположному принципу – принципу разделения властей.  Тем не менее единовластие сохраняется в государственных механизмах немалого количества стран и в современную эпоху.  Единовластие в самом общем виде представляет собой соединение, сосредоточение всей публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в одних руках.  Это может быть власть одного человека (абсолютная монархия), власть одного из государственных органов (формальная монархия), власть одного государственного органа (бывший СССР и другие социалистические страны, власть военной, фашистской клики (военные и фашистские диктаторы), то есть внешние форм выражения единовластия незначительно могут различаться.  Суть же единовластия всегда одна – чрезмерная абсолютизация власти, подавление вследствие этого прав и свобод человека и гражданина, гражданского общества, тоталитарный или авторитарный режим, антиправовое, антидемократическое государство – полный антипод правовому государству.  Условно государства, механизм которых основан на единовластии, можно разделить на две группы, каждая из которых может иметь более частные деления, - это абсолютные монархии и единовластные республики.

  1.  ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, КЛАССИФИКАЦИЯ.

Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма.  Государство, как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих.

Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, представляется логичным начать его рассмотрение с характеристики органов государства.

Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.

  1.  Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности органов, его структура и компетенция1 (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитании, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа.

Наличие у организации, учреждения перечисленных выше взаимосвязанных элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, позволяет определить его как государственный орган.  Обладание властными полномочиями – важнейший признак государственного органа.

  1.  Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.
  2.  Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции.  Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов.  Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.
  3.  Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф.Энгельса, «вещественными придатками», к каковым можно отнести разного рода материальные ценности и многочисленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.
  4.  Представление о государственном органе было бы не полным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив: «… существование государственной власти,- писал К. Маркс,- находит свое выражение именно в чиновниках, армии, администрации, судьях.  Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название.».

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения людей, следует заметить, что когда речь идёт о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а государственные служащие.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст.3 п.1).  Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими РФ (ст.3, п.2).

Рассмотренные признаки в своей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства, позволяют сформулировать его определение.

Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма обуславливает значительное число его органов.  По различно научно обоснованным критериям они классифицируются на соответствующие виды.

Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на:

А) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства, суды, прокуратура).  Такие органы именуют первичными.

Б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).  Такие органы именуют вторичными.

 На основе принципа разделения властей государственные органы разделяют на законодательные, исполнительные, судебные.

 По действию в пространстве государственные органы подразделяют на федеральные органы и органы субъектов Федерации.  При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

 По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные.  Абсолютное большинство государственных органов РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе. Вместе с тем, могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с ведением чрезвычайного или военного положения).

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом.  По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих.  Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ.  Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность.  Например, Президент РФ, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Своим родом обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной связи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

  1.  ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ, СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.

Принцип разделения властей имеет давнюю историю.  Основы теории разделения властей были заложены еще античными мыслителями (Аристотель).  В наиболее полном виде ее сформулировал в 1784 году французский просветитель Ш.Л. Монтескье.  Потребность в разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает по мнению Монтескье, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан.  Эта теория была признан обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было, и в частности – любым органом государства.  Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем ее стали использовать как идеологическую основу борьбы против всех форм диктатуры.  История показывает, что опасность последней является постоянной: общество и государство все время борются между собой, и периодически в этой борьбе побеждает государство, которое устанавливает тоталитарные политические режимы.

Теория разделения властей, как она была изложена Монтескье, предполагает раздельное функционирование трех разных, независимых и взаимоуравновешенных властей: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказание нарушителей этих законов, разрешение конфликтов, связанных с применением законов).  С точки зрения обеспечения демократии целесообразно распределить три этих направления государственной деятельности между тремя различными группами государственных органов, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одной ее ветвью.  Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему «сдержек и противовесов».

В целях наглядности, систему «сдержек и противовесов» можно раскрыть в следующей таблице:

Ветви власти

Полномочия законодательной власти

Полномочия исполнительной власти

Полномочия судебной власти

Законодательная власть

1. Право роспуска парламента у главы государства.

2. Право вето у главы государства на законы, принятые парламентом.

3. Право издания указов, конкретизирующих и дополняющих законы.

4. право законодательной инициативы у президента и правительства.

1. Признание неконституционными законов, принимаемых парламентом.

2. Судебная ответственность депутатов.

Исполнительная власть

  1.  Законодательное регулирование деятельности исполнительной власти.
  2.  Вынесение вотума недоверия парламента правительству.
  3.  Выражение импичмента президенту.
  4.  Запросы и обращения парламентариев к должностным лицам исполнительной власти по вопросам текущей политики.
  5.  Парламентские слушания.

  1.  Признание несоответствующими законам актов исполнительной власти.
  2.  Судебная ответственность чиновников за должностные преступления.

Судебная власть

  1.  Законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства.
  2.  Амнистия.
  1.  Назначение судей главой государства.
  2.  Право помилования у главы государства.

Таким образом, разделение власти сопряжено с определенными гарантиями от произвола, беззакония, авторитаризма.  Важно подчеркнуть также, что принцип разделения власти нельзя абсолютизировать: для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.

Это представительная власть.  В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.

В различных государствах законодательные органы называются по разному: в РФ –Федеральное Собрание, в США – Конгресс, в Великобритании – Парламент, во Франции – национальное собрание.  Исторически первым законодательным органом являлся английский Парламент (от «parler» - говорить), поэтому часто законодательный орган именуют парламентом.

Парламенты могут быть одно- и двухпалатными.  Как правило, двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах.  При этом верхняя палата отражает интересы субъектов федерации и формируется на основе равного их представительства.  Кроме того, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней.  Поэтому верхние палаты становятся своеобразным «заслоном» на пути поспешных  и популистических законопроектов, принятых нижними палатами.

Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии, основное назначение которых – предварительное рассмотрение законопроектов.  Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции для координации совместных действий.

Помимо исключительного права законодательства только парламент вправе устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешнеполитические договоры.  Парламент участвует в формировании многих высших органов государственной власти.  Свои полномочия он осуществляет на сессиях.  Деятельность парламентов освещается средствами массовой информации.  Депутаты обязаны периодически работать в своих округах, отчитываться перед избирателями.  В некоторых государствах существует право отзыва депутатов избирателями до истечения срока его полномочий (так называемый императивный мандат).

Ведущее положение парламента в системе государственной власти и управления называется парламентаризмом.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.  Исполнительная власть реагирует через систему исполнительных органов.

Исполнительный орган – это органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.

Исполнительная деятельность этих органов состоит именно в том, что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и в актах вышестоящих исполнительных органов.

Распорядительная деятельность состоит в том, что они принимают практические меры по реализации вышеуказанных требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти.

Исполнительные органы должны осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению.  Поэтому деятельность этих органов называют подзаконной, а издаваемые ими акты – подзаконными актами.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство и президента, их органы на местах.  За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность.  Отказ правительству в доверии выражается в строго юридической форме и с помощью специальной парламентской процедуры.  Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым.  Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания законодательной власти) может, не уходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.

Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его члена к судебной ответственности за совершение преступных деяний.  При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Это специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.  Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной.  Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением.  Однако, осуществляя государственную власть в особой форме – в форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти: он применяет законы, издаваемые парламентом, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержании преступников).

 Правосудие – деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон.

Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством.  Под судоустройством понимается совокупность норм, устанавливающих задачи и принципы организации, структуру судов.  К принципам судоустройства в демократическом государстве можно отнести:

- осуществление правосудия только судом;

- независимость суда и подчинение его только закону;

- неприкосновенность судей и их несменяемость;

- коллегиальность суда.

В зависимости от роли коллегии народных представителей в суде различают два типа судов – суд с участием присяжных заседателей (суд присяжных) и суд шеффенов.  В состав суда присяжных входят один или несколько постоянных судей и присяжные заседатели из числа народа.  Функции судьи и присяжных в ходе процесса строго разграничены.  Присяжные выносят вердикт о виновности или не виновности, а судья на основании этого вердикта формулирует приговор.  Суд шеффенов состоит из одной коллегии, в которую входят судьи и заседатели (шеффены).  Вынесение приговора происходит ими совместно.

 Судопроизводство – установленный законом порядок возбуждения, расследования и разрешения уголовных и гражданских дел.

Принципы судопроизводства в демократическом государстве:

- законность;

- осуществление правосудия только судом;

- равенство участников процесса;

Публичность и гласность судебного разбирательства;

- непрерывность судебного разбирательства;

- устность судебного разбирательства;

- состязательность;

- ведение на национальном языке.

Особой разновидностью судов являются конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, т.е. проверка соответствия закона конституции.

Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки и конституции, международные договоры, регламенты палат парламента и нормативные акты исполнительной власти.  В федеративных государствах конституционные суды так же рассматривают споры о разграничении полномочий между субъектами и федерацией.

Конституционный надзор может осуществляться:

А) всеми судами общей юрисдикции (США, страны Латинской Америки, Норвегия, Япония);

Б) Верховным судом (Австралия, Канада, Индия);

В) специальным конституционным судом, для которого конституционный надзор главная и единственная функция (Россия, Австрия, ФРГ);

Г) особым органом несудебного характера (Франция).

В одних странах конституционный суд выполняет функции верховного судебного органа, в других – судебную систему возглавляет самостоятельный Верховный суд.

Все суды, в соответствии с правовой сферой, на которую распространяются их полномочия, подразделяют на суды общей, специальной и административной юрисдикции.

Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые и имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

 Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).

 Суды административной юрисдикции в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет).

  1.  СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ РАЗДЕЛЕНИ ВЛАСТИ.

Классический вариант теории разделения власти в полной мере не отражает современного состояния государственного механизма: некоторые государственные органы по своей компетенции не могут быть однозначно отнесены к той или иной ветви власти.  Прежде всего это касается президентской власти в республиках парламентского типа, где президент не является главой исполнительной власти, а выполняет функции главы государства.

В качестве самостоятельной группы органов государственного механизма могут быть названы и органы прокуратуры.  Они не входят в систему органов исполнительной власти, и конечно не относятся не к судебной, не к законодательной. Основное назначение прокуратуры состоит в том, чтобы осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории государства.  Кроме того, органы прокуратуры курируют следствие по преступлениям, а также поддерживают государственное обвинение в суде.  Органы прокуратуры самостоятельны и независимы, подчиняющиеся только Генеральному прокурору.

Россия созданием прокуратуры обязана Петру I.  В своем указе 1722 года император четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.  Первым российским прокурором указом императора был назначен Павел Ягужинский.

Общественное мнение часто выделяет и четвертую ветвь власти – средства массовой информации (СМИ).  Этим подчеркивается их особое влияние на принятие политических решений. Средства массовой информации в демократическом обществе призваны осуществлять наблюдение и контроль за действием правительства и других органов власти.  С помощью СМИ какие-либо люди могут обнародовать свои взгляды по важнейшим проблемам общественной жизни.  В ряде СМИ публикуется информация о деятельности парламента.  В России официальным изданием выступает «Российская газета».

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ:

1. Изучить закон «О государственной службе» и самостоятельно ответить на пункт 7 плана настоящей темы: «Этика государственной службы».

2. Провести классификацию по всем основаниям следующих государственных органов:

- Конституционный Суд РФ;

- Президент США;

- губернатор штата Техас;

- министр иностранных дел Франции;

- Парламент Англии.

1 Компетенция органа – это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за органом, а также его юридические обязанности и вопросы, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения.

PAGE  12


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

27127. Цели и функции управления, их классификация. Управленческий цикл 14.7 KB
  Управленческий цикл Классификация целей управления: по содержанию например экономические социальные политические идеологические научнотехнические; по уровням управления общегосударственный отраслевой межотраслевой территориальный и локальный. Классификация функций органов управления: основные предметные функции для осуществления которых образован соответствующий орган исполнительной власти государственного управления; обеспечивающие – функции которые необходимы для успешной реализации предметных функций. Для осуществления...
27128. Функции управления. Управленческие циклы 198.5 KB
  Функции управления. Функция управления определенный вид управленческой деятельности который либо осуществляется достаточно регулярно и часто либо данный вид работ выполняется нерегулярно но их результаты имеют существенные последствия для организации. Я ПОДУМАЮ это определение слова функция Функции управления исходя из их роли в управлении предприятием делят на: 1. Классическим делением функций управления на подфункции является их деление по стадиям управленческого цикла.
27129. Ценовая политика 34 KB
  Ценовая политикаэто определение и поддержание на оптимальном уровне цен на товары с учетом их взаимосвязи в рамках ассортимента в условиях конкретного рынка а также своевременное изменение цен по товарам и рынкам для достижения максимально возможного успеха в конкретной рыночной ситуации. Структура ценовой политики: исходное ценообразование на товар ценообразование в рамках товарной номенклатуры изменение цены контроль за уровнем наценок устанавливаемых посредником создание барьеров по удержанию покупателей разработка программ...
27130. Конкурентные преимущества товара и фирмы на рынке 14.51 KB
  Конкурентное преимущество –характеристики свойства марки или товара которые создают для фирмы определенное превосходство над прямыми конкурентами. Эти характеристики могут относиться как к самому товару так и к дополнительнымуслугам формам производства сбыта или продаж специфичным для фирмы или товара. Конкурентное преимущество это те характеристики свойства товара или марки которые создают для фирмы определенное превосходство над своими прямыми конкурентами.
27131. Ситуационное лидерство (ситуационное руководство) 14.5 KB
  Ситуационное лидерство ситуационное руководство это стиль управления людьми предполагающий использование одного из четырех стилей управления в зависимости от ситуации и уровня развития сотрудников по отношению к задаче. Стили лидерства: Директивный стиль или Лидерство путем приказа высокая ориентация на задачу и низкая на людей. Наставнический стиль или Лидерство путем продажи идей совмещение высокой ориентированности на задачу и на людей. Поддерживающий стиль или Лидерство путем участия в организации процесса работы высокая...
27132. Оценка эффективности электронных и квазиэлектронных предприятий. Total Cost Ownership, Balanced Scorecard 36.5 KB
  в среднем можно ожидать около 5 учитывая что привлекать мы будем именно потенциальных покупателей а не случайных людей. Расчет: Колво покупателей = колво посетителей 100 х конверсии = 240.000 покупателей за 6 месяцев. Валовая прибыль = колво покупателей х средний чек = 12.
27133. Структурированная процесс-модель «бизнес-контент-менеджмент» 1.85 MB
  Структурированная процессмодель бизнесконтентменеджмент Одно из главных требований предъявляемых к построению современного электронного бизнесрешения как можно более быстрая трансформация бизнесидеи в конкретное решение которое соответствует запросам пользователя не требует значительных расходов на поддержку функционирует эффективно и с невысокими издержками и имеет стройную организацию. Структурированная процессмодель дает солидную основу для старта проекта Процессмодель концепция бизнес контент менеджмент состоит из...
27135. Электронная коммерция: B2B. Виртуальные торговые площадки 16.68 KB
  Виртуальные торговые площадки B2B англ. Возможности Интернет позволяют совершать покупки продажи в режиме реального времени и благодаря доступности Интернет в торговой деятельности площадки могут участвовать компании из разных точек земного шара. Площадки типа buyerdriven. В качестве примера можно взять автомобильную промышленность где GM Ford и Daimler Chrysler объединились для создания глобальной онлайновой торговой площадки или здравоохранение где Tenant Healthcare объединила усилия с Ventro ранее Chemdex для создания...