79722

Понятие гражданства и подданства. Категории физических лиц по их отношению к гражданству, их правовой статус

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Русский

2015-02-14

79 KB

2 чел.

Тема 11: «ГРАЖДАНСТВО»

План:

  1.  Понятие гражданства и подданства. Категории физических лиц по их отношению к гражданству, их правовой статус.
  2.  Принципы гражданства. Двойное гражданство.
  3.  Способы приобретения и прекращения гражданства.  

1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА И ПОДДАНСТВА.

Категории физических лиц по их отношению к гражданству, их правовой статус.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство следует отличать от подданства.  Последнее используется для обозначения правовых связей лица и государства при монархии (там, где есть император, царь, король и т. п., есть и его подданные).

В законодательстве некоторых государств существуют различные  термины для обозначения принадлежности физических лиц к государству.  Например, наряду с терминами «citizen* (гражданин) и «subject* (подданный) в англо-американской теории и практике широко распространен термин «national», который буквально может быв переведен как «лицо, обладающее определенной национальной принадлежностью» (в юридическом смысле).  Эта множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и то же, порождена колониализмом.  В практике колониальных государств термин «гражданство» первоначально применялся лишь в отношении лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме.  Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической принадлежностью к данному государству (nationals).  Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых терминов.  Некоторые из них вообще вышли из употребления, но их множественность сохранилась до сих пор.

На территории государства могут проживать граждане этого государства, иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют различное правовое положение.

Граждане государства - лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства.

Иностранные граждане - лица, обладающие документами о принадлежности к гражданству другого государства.

Лица без гражданства (апатриды) - лица, не имеющие документов о принадлежности их к гражданству ни одного из государств.

Беженцы - лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), а в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. Их нередко называют лицами без гражданства de facto, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства.

Следует заметить тот факт, что лишь граждане в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, хотя это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства на территории другой страны являются бесправными.

Сущность правового положения иностранца состоит в том, что он находится как бы в двойном подчинении: он одновременно подчинен правопорядку государства пребывания и законам государства своего гражданства.  Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства, лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности.  В то же время государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права.

Считается, что существует три вида режима (т. е. правового положения) иностранцев: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнивание иностранцев и той или иной области с собственными гражданами государства.

Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранцам в какой-либо области (как правило, в торговле) наиболее выгодных прав и обязанностей в сравнении с теми, какие предусмотрены для граждан других государств находящихся на территории данного государства.

Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.  Специальный режим может носить и негативный характер, т. представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (в настоящее время, получение разрешения на работу).

Ни в одном государстве не существует только один вид режима иностранцев.  Они всегда встречаются в сочетании: в одной области - национальный, в другой - специальный.

Правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают.  В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту.  Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.

2. ПРИНЦИП ГРАЖДАНСТВА.  ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО.

Принципы гражданства:

  •  принцип единого гражданства, означающий, что граждане, постоянно проживающие на территории всех субъектов федерации или административно-территориальных единиц (в унитарном государстве), являются гражданами этого государства;
  •  принцип равного гражданства, в соответствии с которым гражданство является равным независимо от оснований его приобретения, все лица, имеющие гражданство данного государства, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом;
  •  принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его односторонним решением государства.  В то же время гражданин имеет право изменить свое гражданство, и государство не может лишить его этого права;
  •  принцип существования постоянного гражданства, означающий сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом;
  •  принцип защиты и покровительства граждан со стороны государства.

Некоторые государства закрепляют за своими гражданами возможность иметь гражданство другого - иностранного - государства в соответствии с законами и международными договорами (так называемое двойное гражданство).  Наличие у гражданина двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей перед собственным государством.

  1.  СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА.

Изучение данного вопроса строится на основании действующего Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации».

Основными критериями как приобретения, так и прекращения гражданства в Российской Федерации являются:

Основания приобретения гражданства РФ

Основания прекращения гражданства РФ

  •  В результате признания гражданства
  •  По рождению

  •  В порядке регистрации
  •  В результате приема в гражданство
  •  В результате восстановления в гражданстве
  •  Путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности той или иной территории
  •  Иные основания
  •  В результате выхода из гражданства
  •  В результате отмены решения о приеме в гражданство
  •  В результате оптации
  •  Иные основания

Вообще способы приобретения гражданства в науке теории государства и права можно условно разделить на две большие группы.  Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая - исключительном порядке.

Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств.

К ним относится приобретение гражданства:

а) в результате рождения;

б) в результате натурализации (приема в гражданство).

К эти способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в результате рождения — самый распространенный способ.  Законодательство государств по этому вопросу обычно основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jus soli).  Иногда в юридической науке приобретение гражданства «по праву крови» именуется приобретением гражданства по происхождению, а «по праву почвы» - по рождению.  «Право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; «право почвы» - что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей.  Большинство государств мира (в том числе и Россия) придерживается принципа «права крови».  «Право почвы» свойственно законодательству США и латиноамериканских государств.  Однако оно всегда в определенной степени дополняется «правом крови» (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

Натурализация (укоренение) - индивидуальный прием в гражданство заинтересованного лица по его просьбе.  В российском законодательстве этот термин не применяется, но в теории международного права он общепризнан.  Натурализация - это всегда добровольный акт.  Принудительная натурализация противоречит нормам международного права.  Натурализация осуществляется обычно в большинстве государств с учетом определенных условий, предусмотренных в законе.  Важнейшие условия натурализации - это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (пять, семь, иногда 10 лет).  Возможность натурализации часто облегчается, если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служило в его вооруженных силах и т. п.

Разновидностью натурализации является предусматриваемый законодательством некоторых государств упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категориями лиц путем усыновления или в результате вступления в брак.  Эти способы называют иногда семейным порядком приобретения гражданства.  К нему относится и автоматическая натурализация несовершеннолетних детей в связи с натурализацией родителей.

Пожалование гражданства в отличие от натурализации осуществляется по инициативе компетентных властей государства, а не по просьбе заинтересованного лица.  Обычно гражданство в порядке пожалования предоставляют за особые заслуги перед государством.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:

а) оптация, или выбор гражданства;

б) реинтеграция, или восстановление в гражданстве;

в) трансферт.

Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исключительном порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка приобретения гражданства.  Такой исключительный порядок, как правило, предусматривается в международных договорах.  Он устанавливается на определенный срок и касается лишь определенной категории лиц.  Анализ практики показывает, что предоставление гражданства в исключительном порядке порождается событиями, связанными с массовым переселением людей, а также с территориальными изменениями.

Подобные события обычно сопровождаются трансфертом - переходом населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.  Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны части населения передаваемой территории, поэтому он, как правило, корректируется правом оптации (выбора гражданства), т.е. фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Наконец, еще одним способом приобретения гражданства в исключительном порядке является реинтеграция, или восстановление в гражданстве.  При определенных обстоятельствам государства могут принимать специальные законодательные акты об особом порядке восстановления в гражданстве.

Что касается утраты гражданства, то можно выделить три ее формы:

  •  автоматическую утрату гражданства;
  •  выход из гражданства;
  •  лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства в российской практике встречается лишь в международных соглашениях и специальных законодательных актах.  В законодательстве США это, наоборот, типичная форма утраты гражданства.  В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации: если какое-либо лицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает американское гражданство.  В законодательстве США установлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина в выборах в иностранном государстве).  

Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимых но просьбе заинтересованного лица.  Данная форма характерна, в частности, для российского законодательства.

В отличие от выхода из гражданства, лишение гражданства осуществляется по инициативе государственных органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности.  Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ:

  1.  Изучить закон «О гражданстве РФ».
  2.  Самостоятельно ознакомиться с текстом основных документов о правах человека: Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г., Международными пактами об экономических, социальных и культурных правах и гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод 1950 г
  3.  Реши задачи:

А) Являются ли гражданами Российской Федерации узбеки, проживавшие в Саратовской области и в декабре 1992 г. въехавшие в Ташкент на постоянное жительство, не заявив при этом о выходе из российского гражданства?

Б) Российский морской лайнер на пути к острову Барбадос сделал остановку в порту одного из государств Южной Америки.  Многие иностранные пассажиры завершили здесь свое путешествие.  Когда судно отчалило от берега, матросы обнаружили на палубе колыбель с грудным ребенком.  В записке на испанском языке была просьба позаботиться о ребенке «непутевых родителей».  Как будет решен вопрос о гражданстве данного ребенка? Может ли он стать российским гражданином? На каком основании?

В) Куда и с какими документами должен обратиться проживающий в Кишиневе гражданин Молдавии Петр Симоненко, желающий получить российское гражданство


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

36178. Налоги налогообложение 255.5 KB
  Принцип справедливости утверждающий всеобщность обложения и равномерность распределения налога между гражданами соразмерно их доходам которыми они пользуются под покровительством и защитой государства. Принцип экономии заключающийся в сокращении издержек взимания налога и рационализации системы налогообложения. Все последующие функциональные элементы налога объекты налогообложения ставки льготы и др. Расчет налога производится непосредственно от налоговой базы.
36179. Теория финансов 212 KB
  Страховая защита и страховые фонды Страхование создание специальными организациями фондов в денежной форме за счет страховых взносов юридических и физических лиц и предназначенных для реального возмещения только участникам их создания ущерба возникающего в результате наступления стихийных событий и несчастных случаев. страхование предусматривает перераспределение ущерба как в пространстве так и во времени; страховые взносы мобилизованные страховщиком имеют возвратный характер. Страхование подразделяется на три отрасли...
36180. Финансы организаций 210.5 KB
  Распределительная функция обеспечивает: образование целевых фондов денежных средств и поддержание рациональной структуры капитала; образование фонда возмещения который обеспечивает покрытие затрат на простое воспроизводство; формирование фонда оплаты труда возмещение затрат труда который состоит из двух частей: включаемой в затраты по производству и реализации продукции товаров работ услуг и образуемой за счет прибыли организации. Принцип самоокупаемости и самофинансирования означает полную окупаемость затрат на производство и...
36181. Финансовый менеджмент малого бизнеса 42.5 KB
  Основные этапы жизненного цикла малого предприятия; 1 этап разработка технологии и создание коммерческой схемы товара. В этот периодвыручка практически нулевая а денежные потоки предприятия отрицательные. Для этого необходимо определить посильные для предприятия темпыприроста оборота.
36182. Финансовый менеджмент. Учебное пособие 222.5 KB
  Потапова финансовый менеджмент Информационное обеспечение и финансовый анализ деятельности компании Учебнометодическое пособие Минск 2004 УДК 658. Информационное обеспечение и финансовый анализ деятельности компании: Учеб. Дается классификация финансовых коэффициентов характеризующих ликвидность деловую активность платежеспособность и рыночную активность компании. 2004 Частный институт управления и предпринимательства 2004 Информационное обеспечение и финансовый анализ деятельности компании Лекция I.
36183. Организация деятельность коммерческих банков 637 KB
  Банковская деятельность отличается достаточно жесткой правовой регламентацией банковских операций и постоянным обновлением законодательства по их проведению. Поэтому особое внимание в работе уделено происшедшим в последние годы изменениям в осуществлении операций, например, по предоставлению банковского кредита, в подходах при оценке и управлению банковскими рисками, расчетам нормативов безопасного функционирования.
36184. Конструкции и материалы самонесущих и навесных наружных стен 18.67 KB
  Помимо различных дифференциаций можно выделить 2 типа стен: cамонесущие навесные Самонесущие – стены опирающиеся на фундамент и несущие нагрузку от собственного веса включая нагрузку от балконов эркеров парапетов и других элементов стены по всей высоте но не воспринимающие нагрузки от других частей здания. В соответствии со строительной системой каждый тип стены содержит несколько видов конструкций: бетонные стены из монолитного бетона крупных блоков или панелей; каменные стены ручной кладки стены из каменных блоков и панелей;...
36185. Конструкции и материалы самонесущих и навесных наружных стен. Их особенности 16.22 KB
  Стена отделяет помещение от внешнего пространства наружные стены или от других помещений внутренние стены выполняя тем самым ограждающую функцию. Помимо различных дифференциаций можно выделить 2 типа стен: cамонесущие навесные Самонесущие – стены опирающиеся на фундамент и несущие нагрузку от собственного веса включая нагрузку от балконов эркеров парапетов и других элементов стены по всей высоте но не воспринимающие нагрузки от других частей здания. В соответствии со строительной системой каждый тип стены содержит несколько...
36186. Балконы, лоджии и эркеры 23.87 KB
  Устройство балконов лоджий и эркеров повышает комфортность жилых и общественных помещений и в то же время обогащает пластику фасадов зданий. Лоджии в отличие от балконов по боковым сторонам ограждены стенами и могут быть как встроенными в объем здания так и выносными. ОГРАЖДЕНИЯ БАЛКОНОВ Могут выполняться из различных материалов: непрозрачного стекла пластиков древесных материалов волнистой листовой стали на каркасе и т. КОНСТРУКТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ Конструктивное решение балконов зависит от схемы опирания балконной плиты консольное...