79815

Источники финансирования учреждений культуры в современных условиях (на примере Муниципального бюджетного учреждения культуры «Березовский районный центр досуга и народного творчества» и Муниципального казенного учреждения «Березовская межпоселенческая це

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

Выявить тенденции бюджетного финансирования сферы культуры на федеральном уровне и их особенности на региональном в условиях децентрализации бюджетных полномочий и новых методов финансирования; охарактеризовать особенности механизма финансового обеспечения бюджетных и казенных учреждений культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО - Югры); определить перспективы модернизации системы финансирования сферы культуры...

Русский

2015-02-15

687 KB

53 чел.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Уральский государственный экономический университет

Кафедра финансовых рынков и банковского дела

Допустить к защите

Заведующий кафедрой

____________________

«____»_______________2013г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема дипломной работы:

«Источники финансирования учреждений культуры в современных условиях (на примере Муниципального бюджетного учреждения культуры «Березовский районный центр досуга и народного творчества» и Муниципального казенного учреждения «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека»).

Направление (специальность)                                       Исполнитель _______________________

Финансы и кредит                                                          Миляхова Л.В.

Специализация Корпоративные финансы                   Группа КФ-10/2

Дата защиты __________________                                Руководитель ______________________

Оценка ______________________                                 Решетникова Т.В., к.э.н., профессор___

Рецензент _________________________

                                                                                          Башкурова Е.Я., главный бухгалтер

                                                                                        Комитета по культуре и кино_________

                                                                                        администрации Березовского района___

                                                                                        

                                                                                        

                                                                               

Екатеринбург

2013


Содержание

[0.0.1] Введение

[0.0.2] 1 Экономическая сущность финансирования учреждений культуры

[0.0.3] 1.1 Финансирование учрЕждений культуры как структурное звено расходов бюджета

[0.0.4] 1.2. Характеристика основных источников финансирования учреждений культуры

[0.0.5]
2 Исследование практики финансирования учреждений культуры

[0.0.6] 2.1. анализ финансирования бюджетных учреждений культуры

[0.0.7] 2.2. Анализ финансирования казенных учреждений культуры

[0.0.8]
3 Проблемы финансирования учреждений культуры и пути их решения в современных условиях

[0.0.9]
Заключение

[0.0.10]
Список использованных источников

Приложения


Введение

Финансовый механизм предприятий – это система управления финансами, совокупность форм и методов, с помощью которых предприятие обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности и ликвидности, обеспечивает рентабельную работу, и получение максимальной прибыли.

Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов.

Организация финансового механизма — это система мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами. Из трех фундаментальных блоков главным является организация. Если организация плохая, то финансовый механизм всегда будет функционировать неэффективно и даже во вред экономическим отношениям в обществе.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.

Степень разработанности проблемы.

К наиболее значимым исследованиям развития социально-культурной сферы как важнейшего фактора формирования человеческого капитала, финансового механизма ее функционирования следует отнести труды Абанкиной Т.В., Баятовой И.М., Богачевой О.В., Володиной Т.В., Вострякова Л.Е., Гринберга Р.С., Жданчикова П.А., Каменец А.В., Курляндской Г.В., Любимцева Ю.И., Мешковой А.М., Музычук В.Ю., Поповой М.И., Романовой Т.Ф., Маркиной Е.В., Рубинштейна А.Я. Вопросам развития программно-целевого бюджетирования в различных сферах, его методологическим основам, проблемам финансового менеджмента в государственном секторе посвящены труды Ерошкиной Л.А., Ивановой Т.Б., Лаврова А.М., Малиновской О.В., Пенюгаловой О.В. и др.

В решение проблем государственной поддержки сферы культуры на основе развития теории общественных благ внесли свой вклад зарубежные авторы, среди которых: Боумоль В., Боуэн В., Самуэльсон П.Э., Ситовски Т., Стиглиц Дж., Тросби Д., Фрей Б., Циммерман Х. и др.

Вместе с тем, несмотря на имеющийся зарубежный и отечественный научно-практический потенциал исследования данной проблематики, некоторые вопросы финансового обеспечения сферы культуры остаются недостаточно разработанными.

Цель исследования состоит в исследовании источников финансирования учреждений культуры в современных условиях.

Достижение цели выпускной квалификационной работы обусловило необходимость постановки и решения следующих основных задач:

- провести исследование государственного регулирования сферы культуры;

- раскрыть финансово-организационные особенности функционирования учреждений культуры;

- выявить тенденции бюджетного финансирования сферы культуры на федеральном уровне и их особенности на региональном в условиях децентрализации бюджетных полномочий и новых методов финансирования;

- охарактеризовать особенности механизма финансового обеспечения бюджетных и казенных учреждений культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО - Югры);

- определить перспективы модернизации системы финансирования сферы культуры.

Предметом исследования выступают финансово-организационные отношения, возникающие в процессе развития системы финансирования сферы культуры.

Объектом исследования являются МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества» и МКУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека».

Теоретической базой исследования послужили концепции и положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области финансирования учреждений культуры.


1 Экономическая сущность финансирования учреждений культуры

1.1 Финансирование учрЕждений культуры как структурное звено расходов бюджета

В условиях реформирования российской экономики в рамках развития рыночных отношений значительно усилилась потребность в теоретическом осмыслении новой роли финансовых отношений в меняющейся экономической среде.

На сегодняшний день финансы совершенно справедливо рассматриваются в качестве мощного инструмента государственного регулирования.

Культурная политика, трансформируясь с помощью различных форм и методов государственного регулирования, прошла ряд последовательных этапов.

Условно меры государственного регулирования определяются в следующей последовательности:

I этап – советский период;

II этап – постсоветский период (1990–2000-е гг.),  период институциональных преобразований в сфере культуры;

III этап – период углубления российских реформ (2003–2010 гг.), связанный с внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, и реструктуризацией бюджетного сектора;

IV этап – современный (2011–2020 гг.), нацеленный на развитие программно-целевого бюджетирования, повышения качества финансового менеджмента и предоставления государственных и муниципальных услуг.

На рисунке 1 отражена схема организационно-институциональной структуры системы финансирования сферы культуры в России.


 

Принципы

Рисунок 1 – Блок-схема организационно-институциональной структуры системы финансирования сферы культуры в России


Выявленная взаимосвязь компонентов организационно-институциональной структуры системы финансирования сферы культуры в России раскрыта в разрезе: объектно-субъектной определенности; источников финансирования (прямые, косвенные, внебюджетные); методов финансирования (нормативный, программно-целевой, сметный и др.); финансовых инструментов (субсидии, бюджетные инвестиции, налоговые льготы, целевой капитал, социальные стандарты и др.); организационно-институциональной структуры [12].

Дальнейшая интеграция российской культуры в мировой культурный процесс и укрепление позитивного имиджа России в мире как современного динамичного государства требуют углубленного анализа опыта экономически развитых государств в части проведения культурной политики и применения разнообразных форм и методов финансирования сферы культуры.

Финансирование большинства бюджетных организаций осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху». Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер. Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе [11].

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования казенных учреждений, в т.ч. образовательных имеет сметное финансирование. Сметное финансирование – система предоставления средств бюджета для обеспечения расходов организаций и учреждений в основном сферы нематериального производства в пределах сметы. На сметном финансировании находятся государственное управление и местное самоуправление: судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; образование; здравоохранение и физическая культура; социальная политика и др.

Смета расходов – основной плановый финансовый документ, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы, и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования [15].

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

В основном бюджетные учреждения составляют следующие сметы:

1) бюджетные сметы – по расходованию средств полученных за счет бюджетных ассигнований;

2) смета доходов и расходов по предпринимательской или иной приносящей доход деятельности – за счет средств полученных из внебюджетных источников;

3) смета доходов и расходов по средствам обязательного медицинского страхования (ОМС) – для учреждений здравоохранения, финансирование за счет внебюджетных фондов.

Кроме того, выделяют три основных вида смет:

1) индивидуальные сметы – отражают доходы и расходы по отдельным учреждениям;

2) сводные сметы – объединяют все индивидуальные сметы подведомственных учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия;

3) целевые сметы – составляются Министерством, ведомствами и отдельными органами местного самоуправления на расходы связанные с проведением централизованных мероприятий (проведение конференций, выборов, реализация целевых программ и т.д.).

В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования, в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации [17].

Для институциональной модернизации сферы культуры принципиально важным является развитие многоканального финансирования, партнерских, межбюджетных отношений и государственно-частных форм финансирования.

Наибольшую целесообразность применения в российских условиях приобретает расширение мер налогового протекционизма, частного спонсорства, меценатства, фандрейзинга (дополнительного привлечения средств) [20].

Существует необходимость применения эндаумента в российской финансовой практике, что обеспечит финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода и формирования долговременного источника финансирования некоммерческих организаций социально-культурной сферы.

Адаптация данных финансовых инструментов позволит создать конкурентоспособную среду и экономически привлекательные условия для бизнеса, привлечь дополнительные инвестиции в сферу культуры в целях повышения качества и результативности деятельности российских учреждений культуры.

Культурный комплекс Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является сложной системой, включающей организации культуры, подведомственные Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, другим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также общественные и независимые (частные) организации в сфере культуры. Входящие в его состав учреждения и организации в зависимости от целей своей основной деятельности относятся к некоммерческому либо коммерческому секторам экономики [21].

С 2002 года в столице округа функционирует три филиала федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования: Российской академии музыки им. Гнесиных, Московского государственного университета культуры и искусства, Уральской государственной архитектурно-художественной академии.

Кроме государственных и муниципальных учреждений услуги культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре оказывают 11 некоммерческих организаций (включая общественные организации и фонды).

Муниципальная сеть учреждений культуры является самой многочисленной, более 60 процентов муниципальных учреждений культуры расположены в сельской местности.

На региональном уровне государственное регулирование в сфере культуры осуществляется Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Депкультуры Югры) который является органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В ведомственной подчинённости Депкультуры Югры находятся 24 государственных учреждения культуры, кинематографии, учреждения образования в сфере культуры, в том числе:

5 образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры,

Государственная библиотека Югры,

4 музея, а также 2 филиала,

2 учреждения кинопоказа и кинопроката,

5 театров,

3 концертные организации (КТЦ, Духовой оркестр Югры, Ансамбль песни и танца);

1 самостоятельный коллектив (Международный центр моды),

2 учреждения культурно – досугового типа (Творческое объединение «Культура», Центр народных художественных промыслов и ремесел),

1 учреждение историко - культурного наследия - Центр охраны культурного наследия.

Муниципальная карта полномочий в сфере культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляет собой три группы по типу разграничения полномочий:

1 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования - городского округа. Муниципальные учреждения культуры являются самостоятельными юридическими лицами, функционально подчинены органам управления культуры администраций городских округов. Это города: Ханты-Мансийск; Когалым; Урай; Пыть-Ях; Нягань; Лангепас; Нижневартовск; Радужный; Югорск; Нефтеюганск; Сургут; Покачи; Мегион.

2 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования - муниципального района. Муниципальные учреждения культуры являются юридическими лицами, подчинены органам управления культуры - структурным подразделениям администраций муниципальных районов. Такая ситуация сложилась в Березовском и Кондинском районах.

3 группа - полномочия находятся как на уровне муниципального района, так и на уровне поселений. Муниципальные учреждения являются как юридическими лицами с филиалами, подчиненными органам власти района или поселения, так и структурами администраций поселений. Администрации поселений не имеют прямой подчинённости органам местного самоуправления муниципальных районов. В этой группе находятся: Нижневартовский, Ханты-Мансийский, Советский, Октябрьский, Нефтеюганский, Сургутский, Белоярский районы.

В 2012 году на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действуют 488 учреждений отрасли культура, по сравнению с 2001 годом это на 62,3% меньше, в 2007 году 570 учреждений или на 38,9 % ниже, в 2011 году 486 учреждений или на 17,3 % ниже 2007 года.

1.2. Характеристика основных источников финансирования учреждений культуры

Модернизация российской экономики остается приоритетной задачей социально-экономического развития, в связи с чем структура расходов бюджетов всех уровней должна быть ориентирована на решение задач модернизации экономики. С этих позиций приоритет должен отдаваться тем расходам, которые являются производительными, направленными на развитие инфраструктуры образования, здравоохранения, культуры, на содействие накоплению физического и человеческого потенциалов [22].

Анализ динамики расходов федерального бюджета на культуру и кинематографию свидетельствует об их увеличении в 2014 г. по сравнению с 2010 г. Вместе с тем общая тенденция связана со снижением расходов федерального бюджета на эти цели как в абсолютной величине, так и в процентах к ВВП (рис. 2).

Рисунок 2 – Динамика расходов федерального бюджета на культуру

и кинематографию в 2010–2014 гг. (млрд руб.)

Основное место в структуре расходов федерального бюджета по разделу «культура, кинематография» приходится на культуру (57, 4% в 2008 г. и 63,5% в 2011 г.). За последние годы расходы на культуру не претерпели существенных изменений. За период с 1991 по 2011 гг. они варьировались в диапазоне от 0,5% до 0,7% к ВВП, а доля в расходах консолидированного бюджета РФ составляла приблизительно 2,25%. Вместе с тем в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. предполагалось, что реализация инновационного варианта развития экономики приведет к увеличению расходов бюджетной системы на культуру, кинематографию и СМИ с 0,7% ВВП в 2007 г. до 1,5% ВВП в 2020 г. [2]

Статистика свидетельствует, что наибольший удельный вес в бюджетных расходах на сферу культуры и кинематографии приходится на консолидированные бюджеты субъектов Федерации (табл. 1).

Таблица 1 – Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере культуры и кинематографии [7], млрд руб.

Наименование

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Культура, кинематография, всего

338,2

353,6

370,3

393,5

удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ, %

1,5

1,4

1,4

1,4

в том числе:

федеральный бюджет

90,9

88,6

87,5

90,8

удельный вес в общей сумме расходов на культуру, кинематографию, %

26,9

25,1

23,6

23,1

консолидированные бюджеты субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов

247,3

265,0

282,8

302,7

удельный вес в общей сумме расходов на культуру, кинематографию, %

73,1

74,9

76,4

76,9

Оценка тенденций бюджетного финансирования на уровне субъектов РФ на примере ХМАО - Югры позволила выявить ряд закономерностей и определить, что бюджет региона имеет ярко выраженную социальную направленность. Расходы на образование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение достигли в 2011 г. более 65% всех расходов консолидированного бюджета ХМАО - Югры, включая финансирование социальной сферы муниципальных образований по переданным им полномочиям. При этом расходы на образование выросли с 2000 по 2010 гг. в 7 раз, на здравоохранение – в 6 раз, на социальную политику – в 11 раз, на культуру – в 7 раз.

Рост расходов обусловлен в том числе и проводимой на уровне Российской Федерации работой по децентрализации целого ряда полномочий публично-правовых образований. Соотношение отраслей в составе расходов на социальную сферу в целом выглядит следующим образом (рис. 3).

Рисунок 3 – Соотношение удельного веса отраслей социальной сферы

в областном бюджете ХМАО - Югры

Данные показывают, что наибольший удельный вес приходится на социальную политику, образование и здравоохранение. Что касается расходов на культуру, то здесь прослеживается та же тенденция, что и на федеральном уровне: недостаточный удельный вес в расходах областного бюджета в 2011 г. – 1,9% и снижение удельного веса до 1,7% в 2012 г.

Перенос центра тяжести решения задач культурной политики с федерального уровня на региональный и местный заставляет принципиально по-новому поставить вопрос о модернизации действующей сети организаций культуры. Новый механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений, в том числе и в сфере культуры, предполагающий кардинальное изменение идеологии бюджетного финансирования государственных (муниципальных) учреждений, ведет к изменению их финансового обеспечения, имущественных прав, организационных механизмов и отменяет в отношении бюджетных учреждений сметное финансирование путем его замены на механизм бюджетных субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания [20].

Формирование инновационных типов учреждений – казенных, новых бюджетных и автономных, – способных функционировать в условиях рынка, посредством создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, предполагает учет отраслевой специфики отнесения их к тем или иным видам [24].

Важнейшим условием устойчивого и динамичного развития некоммерческого сектора культурного комплекса автономного округа является наращивание государственной поддержки из бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и муниципалитетов.

Номинально эти условия соблюдались. Успешная реализация государственной политики в сфере культуры находится в прямой зависимости от доли финансового участия государства в исполнении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение конституционных прав граждан и создание условий для повышения качества жизни населения.

29 октября 2010 года принята отраслевая долгосрочная целевая программа «Культура Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года». Принятая Программа ориентирована на последовательное реформирование отрасли и охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры. При подготовке Программы проведена оценка внутренних ресурсов отрасли и её потенциала, обозначены проблемные аспекты. Программа определила четкие цели и задачи развития отрасли, и зафиксировала и юридически утвердила наши безусловные позитивные достижения.

В рамках Программы прогнозируется решение отдельных вопросов качества материально-технической базы инфраструктуры отрасли, кадрового обеспечения и развития системы подготовки профессиональных кадров, финансовой поддержки приоритетных направлений деятельности отрасли. Будущие изменения продиктованы внутренними потребностями в сфере культуры и направлениями стратегических инициатив Российской Федерации.

Динамика расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на культуру, искусство и кинематографию представлена следующим образом:

в 2005 году (в текущих ценах) было выделено 2,9 млрд. руб.,

в 2008 году – 6,9 млрд. рублей. Однако реально (в ценах и условиях 2005 года) эти ассигнования составили в 2008 году – 2,1 млрд. рублей;

в 2011 году – 6, 2 млрд. рублей, или 2,9 % от общего объема расходов бюджета Югры.

в 2012 году – 2,2 млрд. руб, или 2,7% от общего объема расходов бюджета Югры.

Из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на функционирование отрасли «Культура и искусство» в 2013 году направлено 7 637,8 млн. рублей, что составляет 2,9 % от консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в т.ч. муниципальные учреждения - 6 482, 0 млн. рублей, государственные учреждения - 1 55,8 млн. рублей.

В сравнении с другими периодами на функционировании отрасли выделяются бюджетные ассигнования в следующих объемах 2012 год – 2,7% от консолидированного бюджета автономного округа, 2011 год – 2,9%, 2010 год – 3,4%, 2009 год – 3,2%, 2008 год – 3,8%.

В сравнении с 2001 годом произошло увеличение объема финансирования отрасли на 263 %. В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в финансировании внепрограммной деятельности учреждений, являются:

- повышение уровня оплаты труда,

- темп роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги,

- прогнозируемый индекс потребительских цен,

- необходимость обеспечения безопасности объектов культуры, музейных

и библиотечных фондов,

- необходимость развития материально – технической базы, капитального и текущего ремонта зданий, помещений, инженерных сетей и коммуникаций.

Особое значение приобретает проблема оценки результативности деятельности учреждений культуры, обоснования выбора соответствующих показателей и достижения поставленной цели управления.

Результативность оказания государственных услуг в сфере культуры определяется количеством потребителей, получивших услуги (абсолютный показатель) и долей их в общем числе потребителей этой услуги (относительный показатель). При этом важно отметить, что в сфере культуры более важным является не сам процесс предоставления услуги, а те изменения в общественном и индивидуальном сознании, которые он вызывает. В этой связи с особой остротой в условиях формирования рыночных отношений в сфере культуры встает вопрос о таких понятиях, как «эффективность» и «выгодность» деятельности учреждений культуры [26].

В отрасли культуры постепенно формируются элементы рыночного экономического уклада. Учреждения культуры конкурируют за привлечение публики, стремятся понять спрос и потребность, пытаются разрабатывать новые интересные и современные культурные продукты, ищут дополнительные средства и инвестиции, все активнее ориентируются на рынок труда. Однако деятельность учреждений культуры остается в существенной степени социально ориентированной и не рыночной, страдая от недостатка кадров, нехватки средств для решения задач развития, огромных издержек на содержание активов и производство, ограниченности рыночных и инфраструктурных возможностей [29].

Ключевые экономические проблемы бюджетной культуры следующие: система финансовых вложений в отрасль культуры не отвечает задачам развития. Бюджетное финансирование культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры стабильно держится в пределах показателя до 3% расходов бюджета, при этом расходы на культуру в последние годы увеличиваются и основное бремя содержания отрасли несет консолидированный бюджет автономного округа. Эти вложения покрывают затраты на основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и лишь в ограниченной степени предполагают стратегические вложения в развитие. Учреждения культуры активно привлекают внебюджетные средства, доля которых в доходах учреждений постоянно увеличивается. Однако эти процессы сдерживаются отсутствием эффективных цивилизованных механизмов, стимулирующих работу с дополнительными источниками доходов, непреодолимо высокий уровень издержек. Бюджетная культура в обозримой перспективе может не справиться с уровнем издержек ее функционирования, которые уже сегодня угрожают остановкой работы ряда учреждений. Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50 - 80%. Уплата налогов наравне с коммерческими организациями создает критические финансовые издержки. Высока стоимость собственно творческого процесса.

На сегодняшний день выявлен ряд проблемных зон в механизме финансового обеспечения сферы культуры, связанных с отсутствием четких критериев выбора типа учреждений, незначительностью различий между автономными и новыми учреждениями, несовершенством нормативной базы финансового обеспечения выполнения государственных заданий и др. Дальнейшая реструктуризация бюджетного сектора, в том числе в сфере культуры, предполагает углубление реформирования с учетом следующих условий:

1) переход от содержания учреждений к финансированию услуг повышает требования к формированию нормативов их финансового обеспечения, что предполагает применение дифференцированных нормативов с учетом региональных особенностей;

2) реализация мер по повышению конкурентоспособности социальных государственных и муниципальных учреждений связана с переводом специалистов, наиболее значимых для отраслей культуры, на «эффективный контракт», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работников, в зависимости от количества и качества выполняемой работы;

3) формирование эффективной модели предоставления социально значимых услуг предполагает привлечение к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственных, прежде всего некоммерческих, организаций, что должно способствовать развитию конкуренции в социальной сфере, предоставлению потребителю широких возможностей по осознанному выбору их поставщика, расширению государственно-частного партнерства, а это, в свою очередь, требует системности в установлении налоговых льгот.


2 Исследование практики финансирования учреждений культуры

2.1. анализ финансирования бюджетных учреждений культуры

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Березовский районный центр досуга и народного творчества» (в дальнейшем именуемое Учреждение) создано на основании постановления администрации Березовского района от «15» июня 2011 г. № 871 «О типах муниципальных учреждений муниципального образования Березовский район (в ред. постановления администрации Березовского района №1639 от 16.11.2011 г.) путем изменения типа существующего Муниципального учреждения культуры «Районный досуговый центр».

Организационно - правовая форма Учреждения - муниципальное учреждение, тип - бюджетное.

Учредителем Учреждения является администрация Березовского района, в дальнейшем (далее - Учредитель), которая является собственником имущества.

Учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации Березовского района - Комитета культуры и средств массовой информации администрации Березовского района, (далее - Вышестоящая организация). Отношения между Учредителем, Учреждением и Вышестоящей организацией определяются договором (соглашением), заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности Учреждения является удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социальнокультурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности:

-услуги по организации и проведению вечеров отдыха, танцевальных и других вечеров, праздников, встреч, гражданских и семейных обрядов, литературно-музыкальных гостиных, балов, дискотек, концертов, спектаклей и других культурно-досуговых мероприятий, в том числе по заявкам организаций, предприятий и отдельных граждан -услуги по представлению оркестров, ансамблей, самодеятельных художественных коллективов и отдельных исполнителей для семейных и массовых мероприятий, праздников, и торжеств -изготовление видеоряда для проведения мероприятий;

-услуги по предоставлению напрокат аудио, видео носителей, изготовленных в студии Учреждения, звукотехнического, осветительского и иного оборудования, музыкальных инструментов, сценических постановочных средств, костюмов, обуви, театрального реквизита, культ инвентаря;

-услуги фото, сканирование фотопленки и запись на электронных носителях, фотокопирование, печать фотографии на документы, художественное фото, разработка макетов, изготовление печатной продукции (календари, дипломы, открытки, приглашения), изготовление видеоматериалов;

-услуги по звукозаписи и видеозаписи;

-услуги по изготовлению копий звукозаписей из фонотеки;

-услуги по предоставлению в аренду сценических и концертных площадок, другим организациям и учреждениям;

-услуги по распространению билетов;

-проведение дискотек, концертных программ, лекториев, тематических лекций, встреч и т.д.

-обучение в платных кружках, студиях, на курсах (балетная студия, обучение игре на гитаре, курсы кройки и шитья, курсы вязания, студия современного бального танца);

-услуги по организации и проведению различных театрально-зрелищных и зрелищно-развлекательных мероприятий;

-выставка и продажа произведений и изделий мастеров декоративно-прикладного искусства;

- организация консультативной, методической и организационно-творческой помощи в подготовке и проведении культурно - досуговых мероприятий; Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Комитет по культуре и кино администрации Березовского района предоставляет МБУК «БРЦДНТ» субсидии.

Таблица 2 - График поступления субсидии в 2013 году

2013 год

срок предоставления

на выполнение муниципального задания

январь

февраль

05.02.2012

3441332

март

05.03.2012

1720668

Итого 1 квартал

5162000

апрель

05.04.2012

2676666

май

05.05.2012

2676666

июнь

05.05.2012

2676668

Итого 2 квартал

8030000

июль

05.07.2012

2131000

август

05.08.2012

2131000

сентябрь

05.09.2012

2131000

Итого 3 квартал

6393000

октябрь

05.10.2012

808333

ноябрь

05.11.2012

808333

декабрь

05.12.2012

808334

Итого 4 квартал

2425000

Итого год:

22010000

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является Учредитель.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Учредителем, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества.

Учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием Вышестоящей организацией, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таблица 3 - Порядок контроля за исполнением муниципального задания

Формы контроля

Периодичность

Органы

исполнительной

власти района,

осуществляющие

контроль за

оказанием

муниципальной

услуги

1. Внутренний

  1.  оперативный контроль (по выявленным проблемным фактам и жалобам, касающимся качества предоставления услуг);
  2.  контроль мероприятий (анализ и оценка проведенного мероприятия);
  3.  итоговый контроль (анализ деятельности учреждения по результатам года)

ежеквартально, внепланово - по поступлению жалоб на качество услуг.

Директор учреждения и его заместители

2. Внешний

  1.  проведение мониторинга основных показателей работы за определенный период;
  2.  анализ обращений и жалоб граждан в Комитет по культуре и кино администрации Березовского района;
  3.  предоставление письменного отчета о выполнении задания по утвержденной форме.

ежеквартально, внепланово - по поступлению жалоб на качество услуг.

Комитет по культуре и кино администрации Березовского района

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Березовского района.

Основание для прекращения оказания муниципальной услуги:

- нахождение потенциального получателя Услуги в состоянии алкогольного, , наркотического опьянения;

- нахождение потенциального получателя Услуги в социально-неадекватном состоянии (враждебный настрой, агрессивность, хулиганское поведение);

- отсутствие входного билета на посещение мероприятия, если оно является платным

- возникновение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).

- отмена (прекращения) или приостановление полномочий по оказанию соответствующей муниципальной услуги

- исключение муниципальной услуги (работы) из перечня (реестра) муниципальных услуг

- перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию муниципальной услуги

- ликвидация учреждения, реорганизация учреждения.

Деятельность учреждений, имеющих статус получателя бюджетных средств, их учетная политика в настоящее время существенно изменились в связи с реформированием бюджетной сферы. Федеральный закон 83-Ф3 от 8 мая 2010 года предусматривает изменение статуса существующих ранее бюджетных учреждений, разделение их на три категории: казенные, бюджетные, автономные. Казенные учреждения, как и прежде, финансируются распорядителями бюджетных средств по смете расходов. Автономные и бюджетные учреждения имеют возможность финансирования по бюджетной субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Все указанные государственные (муниципальные) учреждения имеют возможность и право заниматься и приносящей доход деятельностью. В соответствии с этим были внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации: Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Закон о некоммерческих организациях и пр. Приказ Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» определил общие принципы учета, структуру плана счетов для этих учреждений. На основе этого документа были разработаны инструкции 162н, 174н, 183н.

В приказе Минфина РФ от 06.12.2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» подробно рассмотрены особенности учета на счетах бюджетного учета, приведены примеры корреспонденции счетов по хозяйственным операциям. Инструкция применяется казенными учреждениями, органами государственной власти, финансовыми органами. Эта инструкция является наиболее общей. Ведение бухгалтерского учета по данной инструкции временно осуществляют те учреждения, для которых планируется изменение статуса, переход в бюджетные либо в автономные.

Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» применяется бюджетными учреждениями, получившими субсидию на выполнение государственного заказа, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Инструкция № 183н (приказ Минфина РФ от 23.12.2010 г.) применяется автономными учреждениями для бухгалтерского учета всех видов деятельности.

Итак, бухгалтерский учет учреждений, созданных органами государственной власти, усложнился, стал более разнообразным. Это связано с новым статусом этих учреждений, который необходимо учитывать при формировании учетной политики.

2.2. Анализ финансирования казенных учреждений культуры

Муниципальное казенное учреждение «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» (далее - Учреждение) создано путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» на основании постановления администрации Березовского района от 15.06.2011 №871 «О типах муниципальных учреждений муниципального образования Березовский район», постановления администрации Березовского района от 16.11.2011 №1639 «О внесении изменений в приложения к постановлению администрации Березовского района от 15.06.2011 №871».

Березовская центральная районная библиотека – одна из старейших библиотек Западно-Сибирского Севера. В день 100-летия со дня рождения А. С. Пушкина в кругу Березовской интеллигенции родилась мысль открыть при училище в ознаменование этого юбилея общественную библиотеку. Дату ее открытия – 19 февраля (с. ст.) 1900 г. – называет тобольская газета «Сибирский листок». В этот день в здании уездного училища, где приняла первых читателей библиотека, был отслужен молебен, и смотритель училищ, он же заведующий библиотекой, Петр Никандрович Грязнов выступил с речью. 19 февраля 1901 г. была отмечена первая годовщина существования библиотеки, с отчетом о ее работе выступил тот же  П. Н. Грязнов. Обязанности библиотекаря исполнял учитель Федор Филиппович Ларионов.

Учредителем Учреждения является администрация Березовского района (далее - Учредитель).

Учреждение находится в ведении Комитета культуры и средств массовой информации администрации Березовского района (далее - Вышестоящая организация).

Учреждение планирует свою деятельность и определяет направления его развития, исходя из целей и задач, определенных настоящим уставом, наличия творческих и хозяйственных ресурсов и перспектив творческого и социального развития Учреждения.

Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Березовского района на основании бюджетной сметы. Операции с бюджетными средствами Учреждение осуществляет через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность при условии, что это не наносит ущерб основной деятельности Учреждения и соответствует целям его создания. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет Березовского района.

К приносящей доходы деятельности относятся следующие платные услуги, которые может предоставлять Учреждение:

-изготовление копий документов (копирование, сканирование): формат А4, АЗ;

-набор текста на ПК для пользователя без распечатки на принтере;

-печать на принтере в черно-белом варианте;

-продажа литературы (не из библиотечных фондов Учреждения);

-брошюрирование печатных документов.

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Березовского района, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением этого имущества.

Таблица 4 – Анализ сметы финансирования МКУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека»

Наименование показателей

Сумма, руб.

Изменение 2013 к 2011

2011

2012

2013

руб.

%

210 Оплата труда в ЕСН

7 490 000  

8 882 000  

11 658 000  

4 168 000  

36%

211 Заработная плата

5 340 000  

6 476 000  

8 186 000  

2 846 000  

35%

212 Прочие выплаты

350 000  

450 000  

1 000 000  

650 000  

65%

213 ЕСН

1 800 000  

1 956 000  

2 472 000  

672 000  

27%

220 Приобретение услуг

580 000  

732 000  

1 175 000  

595 000  

51%

221 Услуги связи

30 000  

91 000  

85 000  

55 000  

65%

222 Транспортные услуги

40 000  

20 000  

40 000  

0  

0%

223 Коммунальные услуги

100 000  

135 000  

175 000  

75 000  

43%

224 Арендная плата

0  

0  

0  

0  

0%

225 Услуги по содержанию имущества

10 000  

29 000  

90 000  

80 000  

89%

226 Прочие услуги

400 000  

457 000  

785 000  

385 000  

49%

290 Прочие расходы

4 000  

0  

12 000  

8 000  

67%

300 Поступление нефинансовых активов

65 200  

181 600  

222 300  

157 100  

71%

310 Увеличение стоимости основных средств

55 200  

119 100  

117 300  

62 100  

53%

244 Увеличение стоимости материальных запасов

10 000  

62 500  

105 000  

95 000  

90%

Итого расходов

8 139 200  

9 795 600  

13 067 300  

4 928 100  

38%

226 Программа культуры  Югры - библиотечное дело

1 871 000  

494 700  

511 700  

-1 359 300  

-266%

Всего расходов

10 010 200  

10 290 300  

13 579 000  

3 568 800  

26%

Анализ сметы МКУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» показывает, что по всем статьям, кроме статьи «Программа культуры Югры-библиотечное дело» финансирование в 2013 году увеличилось на 26-89 %. Анализ финансирования по статье «заработная плата» увеличился на 35 %. Финансирование по статье «приобретение услуг» увеличилось на 51 %, в том числе на 89 % по содержанию имущества, на 65 % на услуги связи, на 43 % на коммунальные услуги. Прежде всего, это связано с ростом тарифов ЖКХ и услуг связи.

С каждым годом растет сумма инвестиций в основные средства и запасы. В 2013 году увеличение расходов на основные средства по сравнению с 2011 годом составило 53 %.

Проведем детальный анализ сметы по статьям расходов.

Таблица 5 - Расчет расходов по подстатье 221 «Услуги связи»

Наименование показателя

Сумма, руб.

2011

2012

2013

Абонентская плата

14 175

34 020

12 960

Оплата переговоров

2 400

3 492

24 014,58

Оплата интернета

12 500

35 400

24 500

Пересылка почтовой корреспонденции, марки, отправка книг

625

16 088

13 452

Конверты

300

2 000

8 850

Электронный замок

1 223,42

Итого

30 000

91 000

85 000

По статье 221 «Услуги связи» наибольшую долю составляют расходы на абонентскую плату и оплату интернета. Сумма расходов на услуги связи в 2012 году составила 91000 руб., в 2013 году – 85000 руб. Такое изменение связано, со снижением тарифов Интернет и снижением абонентской платы.

Таблица 6 - Расчет расходов по подстатье 222 «Транспортные услуги»

Наименование показателя

Сумма, руб.

2011

2012

2013

Оплата проезда при командировках, на курсах повышения квалификации

40 000

14 000

Учебный проезд

10 000

26 000

Итого

40 000

10 000

40 000

Анализ расходов по статье 222 «Транспортные услуги» показывает, что большую часть в 2013 году составили затраты на оплату учебного проезда.

Таблица 7 - Расчет расходов по подстатье 223 «Коммунальные услуги»

Наименование показателя

Тариф, руб.

Сумма, руб.

2011

2012

2013

2011

2012

2013

Потребление тепла

Потребление газа

2 643

2 643

3 760

79 290

97 584

141 129,93

Потребление электроэнергии

2,71

2,71

3,93

16 511

23 000

29 577,18

Водоснабжение

1001,11

885,75

14 416

4 295,89

Утилизация ЖБО

139,95

4 199

Итого

100 000

135 000

175 000

В таблице 7 видно, что тарифы на потребление тепла, газа и электроэнергии неуклонно увеличиваются, соответственно возрастает и сумма оплаты за коммунальные услуги. Затраты на потребление газа в 2013 году составили 141129 руб., в то время как в 2011 году эта сумма составила 79290 руб. Расходы на потребление электроэнергии увеличились со 16511 руб. в 2011 году до 29577 руб. в 2013 году

Таблица 8 - Расчет расходов по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества»

Наименование показателя

Сумма, руб.

2011

2012

2013

Дератизация

4 050

8 100

10 589,60

Текущий ремонт

Капитальный ремонт

Ремонт и техническое обслуживание техники и оборудования

4 744,90

Вывоз сухого мусора

5 950

16 360,39

14 999,25

Утилизация ТБО

8 117

Техническое обслуживание газового оборудования

4 539,61

6 600

Заправка картриджа

3 900

Техническое обслуживание комплекса средств охраны

41 049,25

Итого

10 000

29 000

90 000

Анализ расходов по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» показывает, что текущий и капитальный ремонт в 2011-2013 гг. не проводился. В 2013 году значительно увеличились расходы, которых не было в предыдущие годы, в частности ремонт техники, заправка картриджей, техническое обслуживание средств охраны.

Таблица 9 - Расчет расходов по подстатье 226 «Прочие услуги»

Наименование показателя

Сумма, руб.

2011

2012

2013

% банка за зачисление средств

21 000

25 900

Подписка

250 000

158 050,75

300 000

Проживание

10 500

42 000

Оплата услуг охраны

118 500

232 000

300 418,74

ФГУП Охрана

41049,25

Программы

55 000

Издательская деятельность (библиографические пособия, методические рекомендации)

24 000

Программа «Культура Югры» софинансирование МО

30 000

Обновление базы данных СПС

14 014,06

Услуги за рекламу

4 567,50

Оплата обучения на курсах повышения квалификации

15 000

Программа «Культура Югры» мер. 02.19.04

170 000

Итого

400 000

457 000

955 000

Наиболее весомыми являются расходы учреждения по подстатье 226 «Прочие услуги». Значительная сумма тратится на подписку: в 2013 году – 300000 руб., в 2011 г. – 250000 руб. Примерно такие же суммы тратятся на оплату услуг охраны, при этом если в 2011 году на охрану было заложено 118500 руб., то в 2013 году уже 300418 руб.

Казенные учреждения, как и прежде, финансируются по смете, предусматривающей целевое использование средств, согласно КОСГУ (коды операций сектора государственного управления). Кассовое исполнение бюджета (то есть расходование денежных средств согласно смете) учитывается по кредиту счета 30405000 («расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами»). По разрядам 24-26 этого счета показываются целевые статьи расходов. К концу календарного года счет 30405000 в разрезе счетов аналитического учета должен соответствовать целевым статьям сметы. Реально осуществленные расходы ресурсов учреждения будут отражены по дебету счета 40120200 («расходы хозяйствующего субъекта») в разрезе счетов аналитического учета, соответствующих КОСГУ. К концу года не должно оставаться невыполненных денежных обязательств, предусмотренных по смете. В свою очередь, поставщики должны выполнить свои обязательства, предусмотренные договорами. Именно этим требованиям должен отвечать баланс казенного учреждения к концу года. Баланс казенного учреждения как получателя бюджетных средств по смете расходов к концу календарного года примет следующий вид (табл. 10).

Таблица 10 -  Баланс получателя бюджетных средств (казенного учреждения)

Актив

Счет

Сумма

Пассив

Счет Сумма

I. Нефинансовые активы

III. Обязательства

Основные средства

110124000

960

Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом

130405000

3000

Амортизация

110424000

190

В том числе:

130405211

1000

Остаточная стоимость основных средств

770

130405212

8

130405213

342

Материальные запасы

110536000

15

130405222

30

130405223

300

130405225

250

130405226

20

130405310

1010

130405340

40

Итого по разделу I

785

Итого по разделу III

3000

II. Финансовые активы

IV. Финансовый результат

Расходы текущего финансового года

140120200

2215

В том числе:

140120211

1000

140120212

8

140120213

342

140120222

30

140120223

300

140120225

250

140120226

20

140120271

240

140120272

25

Итого по разделу II

0

Итого по разделу IV

2215

Баланс

785

Баланс

785

На конец года счет 30405000 по сумме должен соответствовать смете, а субсчета должны соответствовать направлениям использования (КОСГУ).

С начала следующего календарного года казенное учреждение будет финансироваться по новой смете. Раз предполагается исполнение новой сметы, счет 30405000 необходимо закрыть, освободить его для новых операций. Иначе невозможно проконтролировать степень исполнения новой сметы. Точно так же необходимо закрыть счет 40120200. С нового календарного года по нему необходимо отражать расходы по новой смете. Для этого используются следующие бухгалтерские записи. Для закрытия этих счетов используется счет 40130000 («финансовый результат прошлого отчетного периода»). Ведь для нового календарного периода предыдущий год становится «прошлым».

Закрытие счетов 30405000 и 40120200 осуществляется следующим образом:

  1.  Дебет 130405000 - кредит 140120200 (на сумму произведенных фактических расходов).
  2.  Дебет 130405000 - кредит 140130000 (на сумму остатков кассового исполнения бюджета).

Счет 40130000 покажет, что осталось у казенного учреждения после исполнения сметы (остатки материальных запасов, основных средств, иных нефинансовых активов).

Смысл баланса казенного учреждения к концу года состоит в том, что в активе баланса будут отражены активы учреждения, а в пассиве - только финансовый результат. Данный финансовый результат показывает, что остается у учреждения после исполнения сметы. Остатки нефинансовых активов нужны для продолжения деятельности. Баланс казенного учреждения принимает следующий вид (табл. 11).

Таблица 11 - Заключительный баланс казенного учреждения  (первый год)

Актив Счет

Сумма

Пассив

Счет Сумма

I. Нефинансовые активы

III. Обязательства

1.Основные средства

110124000

960

Амортизация

110424000

190

Остаточная стоимость основных средств

770

2. Материальные запасы

110536000

15

Итого по разделу I

785

Итого по разделу III

0

II. Финансовые активы

IV Финансовый результат

Финансовый результат прошлого отчетного периода

140130000

785

Итого по разделу II

0

Итого по разделу IV

785

Баланс

785

Баланс

785

Счет 40130000 имеет в балансе кредитовое сальдо, то есть показывает доходы (приобретения) казенного учреждения к концу года в результате исполнения сметы.

Заключительный баланс казенного учреждения, финансируемого по смете, имеет важное значение для анализа. Он показывает, насколько учреждение обеспечено на начало года нефинансовыми активами для дальнейшей деятельности, что происходит в последующем.

В последующие годы заключение текущих счетов 30405000 и 40120200 на счет 40130000 должно приводить, казалось бы, к тому, что конечное сальдо счета 40130000 по кредиту должно увеличиваться. Ведь, казалось бы, каждый год будут оставаться приобретенные нефинансовые активы для дальнейшей деятельности. В действительности так происходит не всегда. Ведь оставшиеся на начало года нефинансовые активы будут использоваться, увеличивая тем самым дебет счета 40120200. Кроме того, объемы финансирования могут меняться по годам. Рассмотрим 3 возможных варианта заключительных балансов исполнения сметы второго года (табл. 3, 4, 5) и сравним их с исходным балансом (табл. 12).

Таблица 12 - Заключительный баланс казенного учреждения (второй год, вариант А)

Актив

Счет

Сумма

Пассив

Счет

Сумма

I. Нефинансовые активы

III. Обязательства

1.Основные средства

110124000

1350

Амортизация

110424000

250

Остаточная стоимость основных средств

1100

2. Материальные запасы

110536000

100

Итого по разделу I

1200

Итого по разделу III

0

II. Финансовые активы

IV. Финансовый результат

Финансовый результат прошлого отчетного периода

140130000

1200

Итого по разделу II

0

Итого по разделу IV

1200

Баланс

1200

Баланс

1200

Как и ожидалось, в варианте А (табл. 12) произошло увеличение нефинансовых активов. Казенное учреждение успешно развивается, основные средства и материальные запасы увеличены. За счет пополнения основных средств увеличились амортизационные отчисления (со 190 до 250), что в целом не ухудшило ситуацию.

Таблица 13 - Заключительный баланс казенного учреждения (второй год, вариант Б)

Актив

Счет Сумма

Пассив

Счет

Сумма

I. Нефинансовые активы

III. Обязательства

1.Основные средства

110124000

1020

Амортизация

110424000

250

Остаточная стоимость основных средств

770

2. Материальные запасы

110536000

15

Итого по разделу I

785

Итого по разделу III

0

II. Финансовые активы

IV. Финансовый результат

Финансовый результат прошлого отчетного периода

140130000

785

Итого по разделу II

0

Итого по разделу IV

785

Баланс

785

Баланс

785

По варианту Б (табл. 13) изменений в итогах баланса не произошло. Несмотря на то, что произошло увеличение основных средств по балансовой стоимости, остаточная стоимость не приросла за счет выросшей амортизации. Казенное учреждение сохранило свои позиции.

Таблица 14 - Заключительный баланс казенного учреждения Х (второй год, вариант В)

Актив

Счет Сумма

Пассив

Счет

Сумма

I. Нефинансовые активы

III. Обязательства

1.Основные средства

110124000

960

Амортизация

110424000

215

Остаточная стоимость основных средств

745

2. Материальные запасы

110536000

5

Итого по разделу I

750

Итого по разделу III

0

II. Финансовые активы

IV. Финансовый результат

Финансовый результат прошлого отчетного периода

140130000

750

Итого по разделу II

0

Итого по разделу IV

750

Баланс

750

Баланс

750

Вариант В (табл. 14) является самым неблагоприятным. Итог второго года показывает, что, скорее всего, учреждению уменьшили объемы финансирования. Прироста основных средств не произошло, материальные запасы на конец года уменьшились. Общий итоговый финансовый результат по кредиту счета 40130000 сократился.

Итак, анализ баланса получателя бюджетных средств необходим, прежде всего, распорядителю бюджетных средств для принятия решения о размерах финансирования.

С января 2011 года начался процесс перехода бывших бюджетных учреждений в новый статус. Бюджетное и казенное учреждение нового типа существенно отличается по статусу от прежнего бюджетного. Это касается, прежде всего, финансирования. Финансирование по смете сохранилось только для казенных учреждений. Бюджетные и автономные учреждения нового статуса финансируются по бюджетной субсидии. Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), т.е являются формой финансового обеспечения задания.

Существенное отличие бюджетной субсидии - она предоставляется под предполагаемые объемы выполненных работ, услуг. Это может быть количество учеников в школе, количество выпущенных студентов, количество посещений в поликлиниках и детских садах и пр. Органы власти решают при этом следующие задачи. Во-первых, учреждение нацеливают на результаты деятельности. Во-вторых, учреждение будет заинтересовано в наращивании объемов работы. В-третьих, органы власти оптимизируют свои затраты на основе реальной потребности в услугах и работах бюджетной сферы. Например, государственный заказ на выпуск студентов будет определяться за счет обоснованных показателей потребности страны в специалистах.

В новых условиях бюджетное или автономное учреждение как получатель бюджетной субсидии, не имеет статуса получателя бюджетных средств, как это было ранее. Получателем бюджетных средств будет являться его учредитель (вышестоящая организация). Именно учредитель будет осуществлять бухгалтерский учет финансирования и санкционирования расходов бюджетных средств (бухгалтерские записи по счетам раздела 5).

Направление расходов, осуществляемых учреждением за счет субсидий, предоставленных из бюджета, определяется в плане финансово-хозяйственной деятельности, который формируется и утверждается учредителем, на основании предложений бюджетного, автономного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности аналогичен смете, каждая статья расходов имеет

код. При предоставлении целевой субсидии учреждение предоставляет учредителю документ: Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению.

Получение и исполнение денежных обязательств по бюджетной субсидии будет осуществляться через Казначейство. Иных вариантов использования денежных средств бюджетной субсидии не предусмотрено. Бюджетная субсидия поступит на лицевой счет бюджетного учреждения с лицевого счета учредителя.

Обслуживание в Казначействе (федеральном, субъекта Федерации) клиентов, исполняющих государственный заказ, осуществляется практически так же, как и при исполнении сметы. В Казначействе открывается лицевой счет, по которому фиксируются сумма поступившей субсидии и расходы. Казначейство, как и ранее, обязано проверять обоснованность и целевой характер расходов, соответствие расходов заявленным КОСГУ.

Особенности учета субсидии следующие.

  1.  Бюджетная субсидия по 18-му разряду счета отражается цифрой 4, 5, 6 (варианты госзаказа).
  2.  Реально денежные средства находятся в территориальном управлении ЦБ РФ. Для учета кассовых поступлений и расходов денежных средств по бюджетной субсидии в бухгалтерском учете предусмотрен счет 20111 («денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства»).
  3.  Платежные документы поступают в ЦБ РФ через Казначейство. Платежными документами по-прежнему являются заявки на кассовый расход (ф. 531801). Заявка на получение наличных денег (ф. 531802) так же проходит через Казначейство, прежде чем учреждение получит наличность в РКЦ.
  4.  Бюджетная субсидия является для бюджетного, автономного учреждения доходом, поэтому указанные выше счета могут использоваться для учета финансирования по субсидии. Субсидия учитывается как «прочие доходы» (счет поступления 40110180).

Для выполнения государственного (муниципального) задания необходимы нефинансовые активы, услуги и работы от поставщиков, выполнение должностных обязанностей работниками учреждения и пр. Все это должно быть оплачено за счет бюджетной субсидии. Приобретенные нефинансовые активы и услуги должны быть использованы с целью выполнения государственного задания. Это задание на выполнение образовательных, медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных и прочих услуг и работ. Сумма бюджетной субсидии обоснованно расписывается по статьям расходов. Коренным образом меняется суть финансирования - его целью становится не обеспечение учреждения, а конечный результат от его деятельности.

Кассовое исполнение бюджетной субсидии будет учтено по кредиту счета 20111000, а реально осуществленные расходы - по дебету счета 40120200.

Таблица 15

Операция

По дебету счета

По кредиту счета

1

2

3

4

1

Начислен доход по субсидии на выполнение государственного задания

420581560

440110180

2

Поступила субсидия на выполнение государственного задания на лицевой счет учреждения

420111510

420581660

Начислен доход по иные цели

520581560

540110180

Поступила субсидия на иные цели на лицевой счет учреждения

520111510

520581660

Начислен доход по бюджетной инвестиции

620581560

640110180

Поступила бюджетная инвестиция на лицевой счет учреждения

620111510

620581660

После исполнения субсидии на выполнение государственного заказа необходимо отразить результаты в балансе. Особенность финансирования по бюджетной субсидии заключается в том, что при ее исполнении не может быть финансового результата в виде прибыли. Бюджетная субсидия компенсирует расходы, но, в отличие от предпринимательской деятельности, не является прибыльной. Кассовое исполнение субсидии будет означать, что денежные средства будут израсходованы, т. е. по дебету и кредиту счета 20111 обороты совпадут.

В годовом балансе по пассиву в 4-м разделе отражены доходы по полученным субсидиям и расходы по выполнению государственного задания. Для заключения счетов будут сделаны проводки:

Дебет 440110180 - кредит 440130000 (на сумму полученной субсидии).

Дебет 440130000 - кредит 440120200 (на сумму расходов).

Таким образом, в годовом балансе счета текущих доходов и расходов закрываются. Если субсидия текущего года использована, государственное задание выполнено. Следовательно, после заключения счетов баланс будет нулевым, все счета закроются.

Если бюджетная субсидия имеет сроки завершения в будущем календарном году, то баланс по исполнению субсидии может выглядеть так. В активе баланса имеются в наличии неиспользованные материальные запасы и основные средства. На счетах учреждения и в кассе имеются неиспользованные остатки денежных средств. Указанные денежные средства будут израсходованы на погашение денежных обязательств учреждения и последующее кассовое исполнение субсидии. В разделе 4 доходы по текущей деятельности (бюджетная субсидия) превышают расходы.

В отчетности по результатам года будет представлен баланс учреждения. Он может принять следующий вид (табл. 16).

Таблица 16 - Баланс государственного учреждения до заключения счетов

Актив

Сумма

Пассив

Сумма

1. Нефинансовые активы

3. Обязательства

Материальные запасы

30

Расчеты по ремонту помещений

80

Итого нефинансовые активы

30

Итого по обязательствам

80

2. Финансовые активы

4. Финансовый результат

Денежные средства на лицевом счете в казначействе

240

Финансовый результат текущей деятельности (доходы)

500

2. Финансовый результат текущей деятельности (расходы)

310

Итого финансовые активы

240

Итого финансовый результат

190

Баланс

270

Баланс

270

Баланс по бюджетной субсидии, не исполненной к концу года (табл. 7), также предусматривает заключение счетов: 40110180 и 40120200.

Таким образом, если исполнение субсидии не завершено, счет 440130000 переходит в следующий календарный год с кредитовым сальдо. В новом календарном году ведется учет расходов по счету 40120200, расходы по которому при исполнении субсидии, списываются на счет 40130000.

Итак, подведем итоги.

Финансирование из бюджета государственных (муниципальных) учреждений осуществляется теперь по-новому. Схема финансирования казенных учреждений в основном не претерпела особых изменений, но с 1 января 2011 года изменился план счетов (Инструкция 157н). Несмотря на сохранившийся порядок финансирования, казенные учреждения и распорядители бюджетных средств должны анализировать результаты финансирования. Это позволит им более рационально использовать бюджетные средства, обоснованно требовать увеличения сметных расходов в случае необходимости. Один из способов такого обоснования - анализ динамики баланса получателя бюджетных средств по годам.

Бюджетные учреждения с новым статусом и автономные учреждения перешли на принципиально новую схему финансирования из бюджета. Их задача - выполнить государственный заказ, используя денежные средства по бюджетной субсидии. Кассовое исполнение субсидии и реальные расходы должны совпадать. Баланс получателя субсидии на 1 января покажет в таком случае степень ее выполнения.


3 Проблемы финансирования учреждений культуры и пути их решения в современных условиях

Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования и финансирования как основной компоненты модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), является достаточно сложной финансовой новацией, носящей долговременный характер и требующей постоянного обновления и модификации. Приоритетом современной финансовой политики на долгосрочную перспективу является модернизация механизма программно-целевого управления путем перехода к формированию «программного бюджета», который призван: обеспечить прозрачность бюджетного процесса для всех участников; увязать стратегическое и бюджетное планирование; определить плановые результаты бюджетных расходов и проведение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов.

Вместе с тем, переход к программному бюджету требует тщательной подготовки, так как предполагает перевод федеральных целевых программ в новый инструмент – государственные программы. На сегодняшний же день именно федеральные целевые программы остаются безальтернативным инструментом реализации долгосрочных проектов за счет бюджетных средств. Положительный опыт реализации федеральных целевых программ и переход к БОР повлекли внедрение бюджетного программирования на уровне ведомств. В бюджетном процессе составление долгосрочных целевых и ведомственных программ является важнейшей составляющей и в перспективе становится основой для реализации программного бюджета.

Министерство культуры Российской Федерации предпринимает ряд конкретных мер по приведению системы управления в соответствие с принципами бюджетирования, ориентированного на общественно значимые результаты и разработки механизмов развития культуры в субъектах Российской Федерации.

Проведен ретроспективный анализ реализации задач внедрения принципов результативности Министерством культуры Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования с 2005 по 2012 гг., в результате которого выявлено, что достижение поставленных целей и задач Минкультуры России осуществляется посредством участия в реализации федеральных целевых программ, реализации ведомственных программ, а также посредством непрограммной деятельности. Ключевой программой является федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 гг.)», которая стала преемницей ряда предыдущих федеральных целевых программ.

Программно-целевой метод позволяет обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной культурной политики: стратегическое единство в принятии решений в области культуры на всех уровнях исполнительной власти; координацию финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, в том числе привлеченных на основе государственно-частного партнерства; преемственность Программы и федеральных целевых программ, реализованных в предшествующие периоды; установление стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие основных видов и направлений культурной деятельности; концентрацию источников финансового обеспечения культуры на приоритетных направлениях ее развития [8].

Исследование направлений программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования в субъектах РФ на примере ХМАО - Югры показало, что бюджет ХМАО - Югры на 2012–2014 гг. сформирован на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития. Предусмотрены расходы на реализацию 36 областных программ в 2012 г., 31 программы – в 2013 г. и 29 программ – в 2014 г. В 2012 г. в программах сосредоточено 87% расходов областного бюджета, в 2013 и 2014 гг. – 81,9% и 79,9% соответственно.

Анализ выявленных системных недостатков программно-целевого бюджетирования предопределил необходимость разработки алгоритма формирования и реализации долгосрочных целевых программ развития сферы культуры на муниципальном уровне (рис. 4).

Последовательность реализации алгоритма направлена на первом этапе – на обеспечение долгосрочного развития сферы культуры публично-правовых образований во взаимосвязи с приоритетными задачами социально-экономического развития муниципального образования на основе проведения оценки влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития муниципальных образований. Следующий этап предусматривает определение стратегических целей, направленных на: сохранение исторического и культурного наследия; создание условий для выравнивания доступности населения к культурным ценностям; создание условий для сохранения и развития культурного потенциала. Дальнейшая последовательность разработки программы предполагает четкое обоснование механизмов реализации, финансового обеспечения и мониторинга достижения конкретных, измеряемых социально-экономических результатов, что позволит определить вклад муниципальных образований в реализацию стратегических и тактических целей развития сферы культуры и повысить ответственность за качественное и своевременное выполнение программы.

Модернизация управления общественными финансами и формирование системы финансового менеджмента в общественном секторе экономики подразумевают применение новых правил, процессов и процедур исполнения бюджета, отчетности, мониторинга, оценки и аудита, с учетом накопленного опыта.


Рисунок 4 – Алгоритм формирования и реализации долгосрочных целевых

программ развития сферы культуры на муниципальном уровне

Анализ показал, что в целях повышения эффективности расходов регионального бюджета и качества управления средствами регионального бюджета, в учреждениях культуры, подведомственных министерству культуры ХМАО - Югры, проводятся мониторинг качества финансового менеджмента, анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, бюджетный учет и бюджетную отчетность, государственный финансовый контроль). Вместе с тем методология оценки качества финансового менеджмента является сложной и перегруженной с точки зрения количественных критериев оценки при недостаточности качественных показателей, отражающих отраслевые особенности и учитывающих специфику деятельности учреждений культуры.

Исследуя факторы, способствующие развитию культуры, можно сказать, что одним из важных и значимых является развитие форм и механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Вследствие этого главной задачей, стоящей сейчас перед Россией, является создание условий для формирования механизма эффективного взаимодействия между сферой культуры, искусства и бизнеса. В связи с этим одним из направлений модернизации социально-культурной сферы может служить обеспечение партнерства между учреждением социально-культурной сферы и предпринимательскими кругами.

Для России в сфере культуры более рациональной формой государственно-частного партнерства является концессия. Эта форма государственно-частного партнерства основывается на вовлечении частного сектора в эффективное управление государственной собственностью.

Анализ зарубежного опыта использования механизмов государственно-частного партнерства в развитых странах выявил возможность адаптации опыта западных стран по созданию специального органа по поддержке государственно-частного партнерства (фондов развития ГЧП в сфере культуры), который должен стать связующим звеном между государством и бизнесом. Важным направлением также является развитие инвестфондов под культурные проекты, как на государственном, так и региональном уровне, позволяющих эффективно финансировать концессионные проекты в сфере культуры. Вся совокупность исследований свидетельствует об объективной тенденции модернизации экономического развития, проявляющейся через развитие новых институтов взаимодействия государства и частного предпринимательства.

Таблица 17 - Возможные формы применения ГЧП в культуре

Виды объектов культуры/ виды деятельности в области культуры

Формы ГЧП

Приватизация недвижимых объектов культурного наследия

Аренда и безвозмездное пользование объектом культуры

Безвозмездная передача в собственность объектов культурного наследия

Доверительное управление объектами культуры

Концессия

Аутсорсинг (выполнение работ и оказание услуг)

Инвестиционные соглашения

Музеи

Возможна

Возможно совместное использование объектов культуры совместно с религиозными организациями

Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности

Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для ремонта действующих

Может быть использована

Может быть использована

Библиотеки

Возможна

Возможно совместное использование объектов культуры совместно с религиозными организациями

Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности

Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для ремонта действующих

Может быть использована

Может быть использована

Театры

Возможна

Возможно совместное использование объектов культуры совместно с религиозными организациями

Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности

Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для ремонта действующих

Может быть использована

Может быть использована

Объекты культурного наследия

Возможна с обременениями (обязательствами по сохранению объекта культурного наследия)

Возможна с указанием в договоре требований по сохранению объекта культурного наследия

Возможна при передаче специальным субъектам - религиозным организациям

Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности

Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для реставрации  действующих

Может быть использована

Может быть использована

Иные объекты культуры

Возможна.

В отношении специальных субъектов возможно также использование договора безвозмездного пользования

Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности

Может использоваться

Может быть использована

Может быть использована

Выделяют следующие формы государственно-частного партнерства, применение которых возможно в сфере культуры в Российской Федерации:

- Приватизация недвижимых объектов культурного наследия;

- Аренда и безвозмездное пользование объектом культуры;

- Безвозмездная передача в собственность объектов культурного наследия;

- Доверительное управление объектами культуры;

- Концессия;

- Аутсорсинг (выполнение работ и оказание услуг);

- Инвестиционные соглашения.

К одной из форм государственно-частного партнерства в сфере культуры можно отнести приватизацию недвижимых объектов культурного наследия. Правовое регулирование данной формы осуществляется Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия», в которых установлен порядок приватизации объектов культурного наследия. Приватизация данного вида недвижимого имущества осуществляется с обременением, новый собственник недвижимого имущества принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия. Исключение составляют объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия, которые приватизации не подлежат. Таким образом, государство, даже передавая право собственности на объект культуры, обеспечивает, посредством охранного обязательства, его сохранение, содержание и использование с учетом особенностей, послуживших основанием для его отнесения к категории объектов культурного наследия, при любой намечаемой хозяйственной деятельности. Для собственников указанных памятников статья 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает льготы, в виде компенсации, в связи с проведением ими работ по сохранению памятников.

При реализации данной формы государственно-частного партнерства государство снимает с себя финансовое бремя ответственности за объект культурного наследия, оставляя за собой право контролировать исполнение условий охранного обязательства, что обеспечивает сохранение и надлежащее содержание объекта культурного наследия.

В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре сложился ряд противоречивых тенденций, обусловливающих развитие муниципальных учреждений культуры культурно-досугового типа:

наблюдается ежегодный стабильный рост альтернативных учреждений (коммерческих торгово-развлекательных центров, кинокомплексов, ресторанов, кафе, ночных клубов и др.), предоставляющих населению широкий спектр культурно-досуговых услуг, выполняющих, как правило, развлекательные функции, а не развивающие;

муниципальные учреждения культурно-досугового типа слабо модернизируются, их ресурсная база морально и физически устаревает, не соответствует нормам пожарной безопасности и критериям сервисности;

среди населения формируются новые культурно-досуговые потребности, которые учреждения культуры культурно-досугового типа зачастую не могут удовлетворить, в связи с отсутствием благоприятных материально-технических условий, способствующих развитию разнообразных форм и технологий организации культурно-досуговой деятельности, а также в связи с дефицитом площадей.

Отталкиваясь от существа понятия государственно-частное партнерство, все предпосылки для его использования в сфере культуры можно разделить на три группы:

- общественно-политические;

- экономические;

- правовые.

Общественно-политические предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры необходимо рассматривать, как сформированную волю сторон государственно-частного партнерства реализовывать совместные проекты в сфере культуры.

В указанном процессе, исходя из определения и основных принципов государственно-частного партнерства, участвуют три стороны:

- государство в лице органов власти и управления культурой на разных уровнях;

- личность как пользователь конечным культурным продуктом и гражданское общество, являющееся одновременно как пользователем культурного продукта, так и движущей силой, способной объективно влиять и активно участвовать в формировании культурного продукта и способов его получения;

- бизнес, желающий активно участвовать в процессе создания культурного продукта на выгодных для себя условиях.

Заинтересованность государства в реализации проектов в сфере культуры на принципах государственно-частного партнерства проявляется в нормативных правовых актах, в которых государственные органы призывают использовать и применять механизмы государственно-частного партнерства в сфере культуры.  

Общественно-политические предпосылки участия бизнеса в развитии культуры в форме ГЧП проектов проявляются через социальную функцию бизнеса, подвигающую его к участию в культурных проектах, в развитии культуры и искусства, в поддержании традиционных искусств и ремесел.

Рассматривая экономические предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры отметим, что по мнению российского бизнеса возможность привлечения бюджетных средств и доступ к ранее закрытым сферам экономики – основные преимущества государственно-частного партнерства. Результаты проведенного Ассоциацией Менеджеров исследования показали, что большинство компаний (42,3%) основным преимуществом государственно-частного партнерства видят возможность привлечения бюджетных средств для осуществления проекта.

Одной из форм государственно-частного партнерства является передача в доверительное управление недвижимого имущества - объекта культуры. При этом надо иметь в виду, что правовым основанием использования данной формы государственно-частного партнерства являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации. Основными особенностями доверительного управления имуществом являются отсутствие перехода права собственности на имущество, ограниченный срок доверительного управления (не более 5 лет), повышенная ответственность доверительного управляющего.

Доверительное управление имуществом объекта культуры имеет определенные ограничения, так как имущество принадлежит учреждениям культуры на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с частью 3 статьи 1013 ГК РФ имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не может быть передано в доверительное управление. Передача в доверительное управление имущества, находившегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, возможна только после ликвидации юридического лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого имущество находилось, либо прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом и поступления его во владение собственника по иным предусмотренным законом основаниям. Так, имущество из оперативного управления у учреждения может быть изъято собственником, в случае признания им данного имущества излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» определено, что организация культуры находящаяся в федеральной собственности, это организация созданная учредителем (собственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на правах оперативного управления.

Использование такой формы государственно-частного партнерства, как передача имущества в доверительное управление, в отношении действующих учреждений культуры, в рамках действующего законодательства, не всегда целесообразно. Данная форма государственно-частного партнерства может применяться в отношении государственного имущества, которое не закреплено за учреждениями культуры. Указанный  механизм государственно-частного партнерства может служить эффективным инструментом для проверки качества управления и надлежащего содержания объекта культуры определенным хозяйствующим субъектом перед его приватизацией.

Успешным примером доверительного управления памятником архитектуры является передача в 2001 году здания Дома Москвы в Софии (Болгария) его собственником - Правительством Москвы в доверительное управление ЗАО «Торговая компания «КОНКОР».

Также успешно реализован проект государственно-частного партнерства «Творческий кластер города Коломна», где из муниципальной и государственной собственности в  доверительное управление управляющей компании передано сразу несколько объектов культуры и туризма города Коломна (Коломенский Кремль, Коломенский Посад, Коломенский трамвай, Коломенская пастила, Коломенская репа, пристань Коломна и др.).

Концессионное соглашение как форма государственно-частного партнерства в сфере культуры нашла свое правовое закрепление в положениях Федерального закона «О концессионных соглашениях», а также в постановлении Правительства «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения».

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, концессионер (частный партнер) обязуется за свой счет создать, создать и реконструировать или реконструировать недвижимое имущество (объект культуры), право собственности на который, принадлежит или будет принадлежать на праве собственности (концеденту) государству, с передачей данных объектов в эксплуатацию концессионеру за плату для осуществления деятельности по организации культурных мероприятий.

При использовании данной формы государственно-частного партнерства необходимо помнить об охранном обязательстве, положения о котором регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В типовом концессионном соглашении в отношении объектов культуры законодатель предусмотрел обязанность концессионера обеспечивать физическую  сохранность объекта культурного наследия, в том числе в установленном порядке его консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также выполнять требования охранного обязательства, в том числе к содержанию объекта  культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, обеспечивающие сохранность объекта.

13 ноября 2010 года Правительством России утверждено постановление № 914, исключившее из текста типовых концессионных соглашений, предусматривающих использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, оговорку о том, что указанное положение должно быть предусмотрено решением концедента о заключении концессионного соглашения, для того, чтобы концессионер был обязан осуществлять права владения и пользования объектом концессионного соглашения в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Данное  уточнение распространяется на все объекты, передаваемые в концессию, которые являются или частью которых являются объекты культурного наследия.

Указанное уточнение обязывает концессионера соблюдать требования нормативных правовых актов регламентирующих особенности правового положения объектов культурного наследия, независимо от указания на статус объектов концессионного соглашении в решении концедента о заключении концессионного соглашения. Данные изменения должны привести к тому, что государство сможет активнее внедрять для использования форму концессии в государственно-частном партнерстве в отношении любых объектов, являющихся объектами культурного наследия, имея гарантии от частного партнера, закрепленные в тексте концессионного соглашения о соблюдении им при осуществлении своей деятельности всех требований, установленных в отношении объекта культурного наследия.

Государственно-частное партнерство в данной форме можно использовать при реализации государством своих функций по строительству таких объектов культуры как музей, библиотеки, дома культуры, концертные залы. Также использовать концессию возможно там, где государству необходимо провести ремонт или реконструкцию объектов культурного наследия, при возможности передачи последних в эксплуатацию и управление концессионеру. Исключение составляют особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации. Они не могут быть переданы в эксплуатацию частным лицам, так как Указом Президента «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» установлено, что данные объекты находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Имущество, здания и сооружения организаций, предприятий и учреждений, отнесенных к особо ценным объектам, находятся в их оперативном управлении.

Среди основных причин, определяющих необходимость сохранения значимой роли государства в управлении отраслью, можно выделить следующие:

снижение качества жизни населения и значительная дифференциация

его по регионам, ухудшение социально-демографических характеристик,   что

требует корректировки распределения культурных благ и услуг путем роста их

доступности для широких слоев населения (как с точки зрения развития  спектра услуг, так и с точки зрения соответствия их стоимости доходам населения);

значительная доля государственной собственности в отраслях социальной сферы, в том числе в культуре, что в частности связано с низкой инвестиционной привлекательностью подавляющего количества объектов культуры (в

условиях действия современного законодательства) для частных инвесторов;

-сохраняющееся финансирование социальной сферы по остаточному принципу;

сравнительно низкий уровень развития рыночных отношений, поскольку   по возможностям эффективного функционирования организаций в рыночных условиях, отрасль неоднородна. Отдельные функции организаций культуры просто не могут быть реализованы в соответствии с рыночными принципами, и практически не зависят от платежеспособного спроса населения, что и

определяют необходимость вмешательства государства;

отсутствие критериев, позволяющих напрямую оценить экономический

эффект от развития отрасли и отдельных организаций. Очевидно, что организации отрасли культура обеспечивают достижение, в первую очередь, социально

значимых целей, эффекты и результаты которых не могут измеряться только в

стоимостном выражении, а выражаются, в первую очередь, в развитии культуры и общества, творческого потенциала граждан и т.п.

Основные тенденции современного государственного управления достаточно противоречивы: сокращение директивных начал в управлении, сокращение государственного сектора экономики, трансформация государства в одного из (хотя и наиболее влиятельного) субъектов хозяйственной деятельности и др. Одной из важнейших проблем является формирование организационно-экономических и правовых механизмов адаптации сферы культуры к рыночным условиям (частно-государственное партнерство, содействие развитию благотворительности, меценатства в сфере культуры, формирование фондов целевых капиталов некоммерческих организаций культуры и искусства и др.) в условиях тенденций децентрализации управления этой сферой при наличии государственного регулирования.

Анализ стратегических факторов развития МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества» позволяет определить несколько сценариев его развития: антикризисный (умеренный), инерционный (оптимальный), прорывной (оптимистичный).

Антикризисный (умеренный) сценарий

Для реализации данного сценария необходимо инвестировать в комплексный капитальный ремонт здания, в том числе устранить деформацию фундамента и ликвидировать сдвиг несущих конструкций, оптимизировать полезные площади и высвободить площади, сдаваемые в аренду, под культурно-досуговые помещения. Это позволит повысить качество оказываемой услуги населению и частично на 15% увеличить доступность населения к организованному культурно-познавательному  досугу, а также обеспечить охрану здоровья и жизни потребителей услуг. Модернизация теплового контура и замена системы отопления позволить экономить от 50 до 60% средств, что составит от 1,2 до 1,5 млн. в год. В целом снизится нагрузка на бюджет и социальная напряженность населения.

Инерционный (оптимальный) сценарий

Инерционный сценарий требует дополнительных инвестиций в облагораживание прилегающей территории с целью создания единого архитектурного ансамбля с уникальным ландшафтным дизайном. Устройство досуговых объектов (детской игровой площадки, сооружений экстремальных видов спорта, зон рекреационного досуга), строительство стационарной крытой уличной сцены, пристройка грузопассажирского лифта. Это позволит значительно повысить доступность к культурной услуге в форме организации массовых культурных мероприятий, а также увеличить охват населения до 300%.  Создать благоприятные условия для реализации творческих инициатив населения.

Сценарий прорыва (оптимистичный)

Оптимистичный сценарий включает в себя поэтапную реконструкцию здания со значительным увеличением полезных площадей до 300%, застройкой внутреннего двора, без выделения дополнительных земельных участков. Расширение площадей будет задействовано под дополнительный зал-трансформер на 1200 посадочных мест для проведения культурно-массовых мероприятий и помещений для новых клубных формирований. Это позволить охватить население организацией досуга в соответствии с социальными нормативами, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах», значительно повысить качество услуги и создать уникальное визуально брендовое учреждение, формирующее статусное, качественное по визуальным и содержательным характеристикам восприятие нового объекта города.

В деятельности учреждения будет выделено три главных направления – творчество, эксперимент,  общение, осуществляемые в досуговое время целевыми аудиториями.

I лаборатория – свободного досугового общения

Данная лаборатория направлена на восполнение имеющегося дефицита в МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества», связанного с отсутствием зон свободного общения для посетителей, особенно для тех, кто не занимается в секциях, кружках, студиях учреждения; недостаточно полной, бессистемной занятости площадей учреждения, свободных от занятий кружков, студий.

Новым направлением деятельности в рамках данной лаборатории станет организация досуга родителей, ожидающих своих детей (участников творческих коллективов): выставочной галереи, зоны свободного досугового общения, территории Wi-Fi, кино- и видеолекториев, культурно-просветительских клубов, малых спортивно-оздоровительных форм досуга (игры в бильярд, шашки, шахматы), а также букроссинг. Кроме этого, для родителей будет открыт читальный зал библиотеки.  

II лаборатория – «Этносибирская»

Деятельность лаборатории будет основываться на базе имеющихся уникальных клубных формирований и творческих коллективов, действующих в МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества» более 10-20 лет. Они имеют собственные образовательные программы и методики, направленные на сохранение  идентичности (самобытности) истории и культуры жителей г. Березова как территории Сибири.

Лаборатория выстраивается как комплексное формирование, предполагающее сбор, изучение фольклорного материала, его обработку, поддержку и развитие технологий прикладного творчества, ремесленничества с выходом на создание экспериментального предприятия малого бизнеса в данной области.  

Создание интерактивного пространства с элементами погружения в атмосферу сибирского быта будет привлекать туристов и жителей города в МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества» с целью проведения досуга, участия в этнокультурных программах, занятий изучением этнокультурных традиций, их современной интерпретации и трансляции.

Новым в данном направлении станет создание трех дополнительных модулей:

школы традиционных ремесел (изготовление народных кукол, ткачество, вышивка, тестопластика, писанка, национальный костюм и др.);

этнокафе, стилизованного в сибирских традициях с сибирской кухней;

лавки-магазина сувенирной продукции прикладного творчества.

Деятельность лаборатории в целом будет направлена на изучение, воспроизведение, тиражирование сегментов сибирской культуры с целью сохранения идентичности истории, культуры, быта горожан в условиях жизнедеятельности города  

Посредством организации работы в данной лаборатории будет сформирован основной образ МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества» как самобытное культурное пространство, передающее особенности сибирского быта и культуры, интересное туристам, креативному бизнесу, специалистам в области изучения самобытной сибирской культуры.

III лаборатория – «Семейного творчества»

Лаборатория развития семейного творчества будет включать в себя действующие клубные формирования семейной направленности, модельную библиотеку с читальным залом на 20 посадочных мест, территорией Wi-Fi и                       10 стационарными точками доступа в Internet, имеющей отдельные внутренний и внешний вход-выход, а также территорию свободного творчества и досугового общения, рекреационные пространства с арт-объектами, выставочные залы и галереи, игровые площадки для детей, в том числе, и на прилегающей территории МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества».

Новым направлением станет организация групп кратковременного пребывания детей, создание в клубных формированиях развивающих комнат для детей и их родителей с использование актуальных арт-терапевтических технологий (пескотерапии, изо-терапии, музыко-терапии и т.д.), видео и кино-лекториев, публичного медиа-информационного центра, транслирующего особенности работы с одаренными детьми, художественного образования, этнической социализации.

Кроме этого, предполагается реализация следующих проектов:

интеллектуального клуба, в рамках которого будут проводиться серии неформальных встреч с писателями, художниками, музыкантами, фотографами, видеорежиссерами, журналистами, арт-критиками с целью знакомства горожан с многообразием современной культуры. Участники встреч работают в различных жанрах – от авторской песни до джаза, от эстрады до рока, от публицистики до фэнтези. Формат событий проекта – свободное общение с известными людьми. Кроме творческих встреч, концертов и пресс-конференций предполагается организация ночных сеансов авторского и интеллектуального кино;

культурно-просветительского проекта «Родительский университет», объединяющего в своей программе лекции, семинары, тренинги, презентации образовательных программ и многое другое;

детского клуба, представляющего разнообразную программу для детей и юношества. Встречи с детскими писателями, чтение книг, детские интеллектуальные игры, праздники, конкурсы, мастер-классы, детский театр  и др.;

клуба интеллектуальных игр, в рамках которого будут организовываться турниры, конкурсы, квесты, игры в шашки и шахматы, обсуждение самых виртуальных проектов и идей, и многое другое.

клуба любителей фантастики.

В лаборатории разрабатываются новые культурно-досуговые программы, направленные на укрепление семейных ценностей, аккумулируются и транслируются  новые технологии по организации семейного досуга.

IV лаборатория – «Научно-технических инициатив»

Целесообразность данной лаборатории обусловлена уникальным расположением учреждения в месте наибольшей концентрации учащейся и работающей молодежи.

Лаборатория научно-технических инициатив включает в себя клубы по интересам в области технического творчества: клуб военно-исторического моделирования «Колибри», клуб ролевых игр War hammer, клуб научно-технического моделирования и компьютерной графики, народные университеты в данной области.

V лаборатория – «Творчества и эксперимента «Арт-микс»

Лаборатория «Арт-микс» – это соединение традиционных и новых направлений в области искусства на базе МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества».

Предполагается, что в данном направлении будут созданы такие актуальные направления как Центр интеллектуальной фотографии, галерея современной фотографии, экспериментальный театр для людей с нарушениями физического развития, литературный арт-клуб, экспериментальные арт-объединения, театр моды, дизайн-студия, медиа-лаборатория.

Лаборатория аккумулирует инновационные социально-культурные технологии, внедряет их в деятельность МБУК «Березовский районный центр досуга и народного творчества» по организации досуга населения и транслирует в качестве актуальных методик для культурно-досуговых учреждений

Анализ финансирования деятельности МКУ «Березовская межпоселенческая районная библиотека» показал, что внебюджетные нереализационные источники дополнительных ресурсных поступлений в библиотеку — это каналы привлечения сверхнормативных средств, которые не предполагают продажу библиотекой конкретных результатов деятельности. Они делятся на внутренние и внешние. Внутренние источники — это взыскание неустойки в виде штрафа или пени, компенсационные платежи за утрату или порчу документов, арендные отношения с партнёрами. Среди внешних каналов финансирования можно выделить спонсорство и благотворительность.

Одним из перспективных направлений инновационной деятельности в вопросах комплектования являются прямые контакты с издательствами. Самое главное — выйти с ними на контакт и наладить самовывоз.

Составление заявок на гранты — ещё один весомый источник внебюджетного финансирования.

Сегодня в России функционирует обширная сеть иностранных и отечественных фондов и иных благотворительных организаций, поддерживающих научные исследования, образовательные программы.

Общая классификация возможных грантодателей

Государственные фонды — это фонды и организации, получающие средства из бюджета государства (например, Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ).

«Получастные фонды» — общественные организации, получающие средства от государственных фондов и распределяющие их по организациям-заявителям. (Например, Национальный фонд защиты демократии, Фонд Евразия).

Частные фонды — это фонды и некоммерческие организации, получающие средства от частных граждан, либо корпорации (коммерческие фирмы), а также частные лица.

Несколько подробнее остановимся на благотворительных фондах, имеющих программы поддержки библиотек. Прежде всего, это Институт «Открытое общество», где Программа поддержки библиотек действует с 1993г.

Институт «Открытое общество» осуществляет Программу «Гранты на поездки», активно востребованную библиотечными специалистами, с целью обмена профессиональным опытом, а также Программу «Образование», Программу долгосрочных грантов на научные исследования и др.

С 1 января 1998г. действует Мегапроект «Пушкинская библиотека: книги для российских библиотек». Цель — обеспечить новыми актуальными отечественными изданиями библиотеки во всех регионах Российской Федерации.

Из отечественных фондов наиболее известен в библиотечной профессиональной среде Библиотечный благотворительный фонд (ББФ) — единственная в нашей стране общественная благотворительная организация, деятельность которой направлена на развитие и поддержку библиотечного дела. ББФ финансирует следующие благотворительные программы:
«Молодые в библиотечном деле» (конкурсы, стипендии молодым исследователям); «Инкубатор» информационно-библиотечных и гуманитарных технологий« (содействие развитию новых библиотечно-информационных структур, формирование филиалов Фонда в регионах);
«Благотворительное комплектование библиотек России».

Другими источниками финансирования проектов в социокультурной сфере являются гранты. В ст. 2 Федерального закона РФ от 23.08.96 г. № 127 — ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» даётся определение гранта: «грант — это денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, в том числе международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями». Существуют гранты:

— Президента России. Конкурс на присуждение грантов Президента Российской Федерации объявляется Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Цель конкурса — содействие распространению достижений отечественной культуры, приобщение к культурным ценностям различных слоёв населения и поддержание традиций российской многонациональной культуры;

— Президентов республик;

— глав федеральных округов;

— губернаторов;

— комитетов по культуре (управлений культуры) администраций субъектов Российской Федерации;

— государственных организаций (фондов), среди которых Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. Российский фонд фундаментальных исследований уже более 10 лет организует следующие конкурсы: инициативных научных проектов; проектов издания монографий, сборников статей и учебных пособий; проектов развития материально-технической базы фундаментальных научных исследований; проектов организации всероссийских и международных конференций, совещаний в нашей стране. Также нельзя недооценивать получение библиотекой дополнительных финансовых средств по линии федеральных целевых программ, региональных (городских) целевых программ.

Алгоритм взаимодействия библиотеки с благотворительной организацией (фондом):

1. Анализ идеи собственного проекта;

2. Поиск источников финансирования;

3. Первичное обращение в фонд;

4. Написание краткой заявки;

5. Составление проекта;

6. Подготовка полной заявки и её оформление;

7. Подача заявки в фонд;

8. Участие в конкурсе проектов;

9. Получение ответа фонда;

10. Перечисление денег фондом на расчётный счёт заявителя;

11. Оценка и отчётность.

Прокомментируем выделенные этапы.

1. Предполагает получение ответов на вопрос: что предстоит модернизировать, создать, получить в результате для нужд библиотеки.

2. Заключается в систематическом анализе перечня фондов для выявления, какой из них поддержит данную тематику, соответствует ли его интерес намерениям проекта, кому и какие гранты фонд выдавал за последние несколько лет, средний размер выдаваемых грантов и т.д.

3. Происходит после определения библиотекой инвестора или программы поддержки. Форма такого обращения может быть разной: личная встреча, беседа по телефону, письмо-запрос и т.д.

4. Заявка должна содержать объяснение: почему библиотека обратилась именно в этот фонд; в чём состоит необходимость реализации проекта и какова его суть; что предполагается получить в результате и сколько примерно будет стоить работа; почему именно эта библиотека способна реализовать данный проект.

5. Составление проекта — сложный и ответственный этап, особенно если учесть, что фонды часто устанавливают лимит (предельный объём) текстовой части.

6. На этом этапе следует выполнять все требования по формату, которые сформулированы в информационном пакете документов благотворительного фонда. Заявку могут отклонить уже на том основании, что нарушены правила её оформления. Правила оформления и подачи заявок у каждого фонда свои. Например, Институт «Открытое общество» имеет чётко регламентированные единые формы-приложения: информационные и по смете расходов. Описание проекта должно занимать не более пяти страниц и содержать сведения по трём разделам — постановка проблемы; деятельность по реализации проекта, методы и этапы; оценка эффективности проекта. Требуется краткая характеристика специалистов, занятых в организации и осуществлении проекта. Полный комплекс документов подаётся в двух экземплярах в одно из представительств Института.

Что касается заявки на грант на поездки Института «Открытое общество», то она принимается только от граждан России и должна поступить в Программу «Гранты на поездки» не позднее, чем за два месяца до планируемой поездки. Организаторам мероприятия необходимо направить в адрес Института «Открытое общество» на имя директора программы письмо (факс) с просьбой профинансировать поездку. Заявка оформляется на русском языке и включает следующие документы: заполненный бланк заявки (ФИО заявителя и его данные), сопроводительное письмо (краткое описание цели поездки).

7. Подача заявки в фонд не требует особых навыков: можно просто отвезти заявку в офис фонда либо отослать по почте. Пересылка материалов по электронной почте, факсу не допускается.

8. На этапе участия в конкурсе проектов следует набраться терпения и ждать извещения о результате рассмотрения заявки.

9. Ответ фонда библиотеке может иметь вид письма с объяснением, почему проект, к сожалению, потерпел фиаско. А может быть в виде почтовой открытки, где напечатан присвоенный проекту индивидуальный номер фонда, а также проставлен штамп «Ваш проект поддержан».

10. Перечисление денег на расчётный счёт библиотеки осуществляется фондом после того, как он получит письмо/факс с указанием банковских реквизитов библиотеки за подписью руководителя проекта и главного бухгалтера.

11. Завершающий этап взаимоотношений с благотворителем, который предваряется непрерывным контролем за ходом выполнения проекта. Предстоит составлять письменные и устные отчёты. Заключительный (финансовый и научный) фактографический отчёт, характеризующий степень достижения целей, представляется в установленный срок по завершению проекта.

Бюджет или смета расходов — это самая главная составная часть документа. Эксперты не всегда детально интересуются применяемыми методами реализации проекта, однако бюджет проверяют обязательно.

В современных условиях библиотеки области ведут поиск дополнительных источников финансирования, стараются решать финансовые проблемы в целях поддержания библиотеки как информационного, культурного и образовательного центра.


Заключение

Сфера культуры традиционно рассматривается в качестве эффективного инструмента расширенного воспроизводства человеческого потенциала, соответствующего требованиям инновационной экономики и задачам модернизации российского общества. Одной из важнейших задач государственной финансовой политики в сфере культуры является динамичное развитие культурного потенциала страны, обеспечивающего повышение конкурентоспособности экономики России, развитие инноваций и социального благополучия в обществе.

На сегодняшний день только эффективное взаимодействие всех органов власти, бизнеса, общественных организаций в реализации комплекса программ, направленных на развитие сферы культуры, увеличение культурной привлекательности и повышение качества предоставляемых услуг может обеспечить формирование и развитие полноценной культурной среды как важнейшего условия улучшения качества жизни населения Российской Федерации.

Проблемы развития сферы культуры следует рассматривать, не ограничиваясь внутриотраслевыми задачами, а в контексте модернизации всей системы общественных отношений, определяющих место и роль культуры в обществе как фактора социально-экономического развития, как одного из основных структурообразующих элементов инновационной экономики.

Исследование совокупности финансовых инструментов государственного регулирования сферы культуры в контексте современной культурной политики предполагает определение направлений совершенствования финансового обеспечения исследуемой сферы, ориентированных на всестороннее развитие и укрепление самостоятельности учреждений культуры в условиях реструктуризации бюджетного сектора, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг учреждениями культуры, развитие принципов программного бюджетирования и повышение эффективности бюджетных расходов, внедрение принципов финансового менеджмента в государственном секторе.

Проблемы финансирования учреждений культуры остаются ключевыми и не до конца решенными как с теоретических позиций, так и с точки зрения практической реализации, что требует более четкого определения комплексного понятия «система финансирования учреждений культуры» и выявления системной взаимосвязи компонентов ее организационно-институциональной структуры.

В каждой стране формируется своя модель финансирования сферы культуры и искусства, типы экономики культуры, адекватной национальной системе бюджетных отношений и традициям государственной поддержки этой сферы. В зарубежных странах накоплен весьма широкий спектр механизмов финансовой поддержки отраслей культуры и искусства, выбор видов, форм и методов государственного субсидирования. Анализ международного опыта позволяет выработать общие подходы на основе применения лучших практик финансирования сферы культуры и выявить возможности адаптации тех или иных финансовых инструментов применительно к российским реалиям с целью разработки мер по привлечению дополнительных инвестиций в сферу культуры, совершенствованию финансового обеспечения данной сферы.

На сегодняшний день создание гибких финансовых инструментов и механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, а также эффективности деятельности самих учреждений, становится настоятельной необходимостью в контексте мер по повышению эффективности бюджетных расходов. Новации вводимого механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений, в том числе и в сфере культуры, в условиях реструктуризации бюджетного сектора предполагают кардинальное изменение идеологии бюджетного финансирования государственных (муниципальных) учреждений. Трансформация правового статуса бюджетных учреждений ведет к изменению финансового обеспечения их деятельности, имущественных прав, организационных механизмов их функционирования и представляет собой, по сути, финансово-экономическую либерализацию в сфере культуры.

Реализация программно-целевых методов бюджетного планирования становится важнейшим императивом модернизации системы финансирования сферы культуры и предполагает переход к формированию «программного бюджета», призванного обеспечить прозрачность бюджетного процесса для всех участников, увязать стратегическое и бюджетное планирование, определить плановые результаты бюджетных расходов. Программно-целевой метод направлен на установление стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие основных видов и направлений культурной деятельности. В этих условиях объективно необходимым становится расширение рамок методического инструментария, оценки различных параметров, подлежащих количественному измерению, и качественной трансформации посредством проведения мониторинга, позволяющего оценить качество финансового менеджмента и результатов деятельности учреждений культуры.


Список использованных источников

  1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2012 г. – 256с.
  2.  Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. – Электронный ресурс: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf.
  3.  

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

  1.  Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №265-п от 19.10.2010 О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество – Югра» на 2011 - 2013 годы.
  2.  Закон ХМАО - Югры от 15.11.2005 №109-оз «О культуре и искусстве в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
  3.  Закон ХМАО - Югры от 29.06.2006 №64-оз «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
  4.  Основные направления бюджетной политики на 2013 год период 2014–2015 годов. – Электронный ресурс: http://www.minfin.ru
  5.  Концепция федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 гг.)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mkrf.ru
  6.  Костоглодова, Е.Д. Перспективы развития программно-целевых методов бюджетного планирования в сфере культуры [Текст] / Е.Д. Костоглодова // Финансовые исследования. – 2010. – № 2 (27).
  7.  Костоглодова, Е.Д. Новации финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг учреждениями культуры [Текст] / Е.Д. Костоглодова // Вестник Томского государственного университета. – 2012. – № 361.
  8.  Костоглодова, Е.Д. Финансовые инструменты государственного регулирования сферы культуры [Текст] / Е.Д. Костоглодова // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2012. – № 5 (95).
  9.  Костоглодова, Е.Д. Направление развития технологии бюджетирования в условиях рыночных реформ [Текст] / Е.Д. Костоглодова, Т.Ф. Романова // Проблемы федеральной и региональной экономики : уч. зап. – Ростов н/Д : РИЦ РГЭУ (РИНХ), 2011. – Вып. 14.
  10.  Костоглодова, Е.Д. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг в условиях реализации бюджетной реформы [Текст] / Е.Д. Костоглодова // Развитие финансовой системы России в условиях глобализации : материалы международ. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов. – Ростов н/Д : РИЦ РГЭУ (РИНХ), 2011.
  11.  Костоглодова, Е.Д. Институциональная модернизация финансирования сферы культуры: международный и отечественный опыт [Текст] / Е.Д. Костоглодова, Н.Г. Вовченко // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения : уч. зап. – Ростов н/Д : РИЦ РГЭУ (РИНХ), 2012. – Вып. 18.
  12.  Костоглодова, Е.Д. Предпосылки использования механизма государственно-частного партнерства в сфере культуры [Текст] / Е.Д. Костоглодова // Новая индустриализация и инновационное развитие России : материалы международ. науч.-практ. конф. – Краснодар, 2012. – Ч. 1.
  13.  Абанкина Т.В.  «Прокрустово ложе бюджетной культуры» // Отечественные записки. №4, 2005.
  14.  Абанкина Т.В. «Государственно-частное партнерство в сфере культуры как ресурс устойчивого регионального развития»// Московская область, 2010 г.
  15.  Абанкина Т.В. «Развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры»// «Справочник руководителя учреждения культуры», февраль 2010, № 2.
  16.  Абанкина Т.В. «Финансирование организаций культуры: проблемы и перспективы в условиях кризиса»// XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, г. Москва, 6-8 апреля 2010 г.
  17.  Белозор А.Ф. «Взаимодействие государства и бизнеса в культурной политике» // диссертация на соискание ученой степени кандидата культурологии; Москва, 2008.
  18.  Елисеев Д.А. Выступление на тему: «Правовое регулирование форм государственно -частного партнерства в сфере культуры» научно-практическая конференция «Развитие государственно-частного партнерства в отрасли культуры: теория, реальность и перспективы» // Лопасня-Зачатьевское-Мелихово, август 2010 г.  
  19.  Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.:Даю,2008 г.
  20.  Производственный менеджмент: Учебник для вузов/ С.Д. Ильенкова, А. В. Бандурин, Г.Я Горбовцев и др. Под ред. С.Д. Ильенковой. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2009- 583 с.
  21.  Ратанков А.С. Управление социальной сферой муниципального образования. - Сыктывкар: КРАгСиУ, 2012.
  22.  Парахина В.Н., Галлеев Е.В. Муниципальное управление. - М.: Кнорус, 2012. -496с.
  23.  Путрешев В.И. Основы современного муниципального управления. — М., 2012.
  24.  Рой М.О. Система государственного и муниципального управления. - Спб.: «Питер», 2012
  25.  Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. - М.: Феникс, 2012. - 608с.
  26.  Система муниципального управления: Основы местного самоуправления; Концепции и сферы муниципального управления; Организация деятельности муниципальной власти: Учебник для вузов. Изд. 2-е, доп., перераб. - М.: Олма-Пресс, 2012.
  27.  Травников Н.П. Культурология: учебник. - СПб., 2012.
  28.  Туев В.В. Социокультурная деятельность: понятие и дефиниция // Социокультурная деятельность: теория, технология, практика: коллект. моногр. - Челябинск, 2012. - Ч. I. - С. 11-29.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

67657. ПЕРЕНОСНА ЗВУКОВА СТАНЦІЯ 4.19 MB
  В даному дипломному проекті виконано аналіз різних видів звукових станцій та розроблено власну переносну звукову станцію. Нова розробка має ряд переваг над своїми аналогами. Її простота перш завсе заклечається в тому що майже всі блоки зв’язані між собою по І2С шині.
67661. Совершенствование мотивации персонала (на примере ОАО «Жировой комбинат») 742 KB
  Однако в последние 1012 лет в теории и практике мотивации и стимулирования труда наблюдалось почти полное затишье. Отечественная социология труда и особенно некогда процветающая промышленная социология почти сошли на нет. Государственные частные корпоративные предприятия на практике...
67662. Практика применения лексико-грамматических особенностей перевода на примере текстов биографии и выступлений А. Адамса 207.5 KB
  В биографиях публицистического стиля прослеживается определенная стратегия изложения материала, имеющая непосредственное отношение к функционированию языковых единиц в тексте. В целях оптимального описания стилистических свойств рассматриваемых в работе текстов
67663. Создание фирменной стилистики для форума по нанотехнологиям 20.37 MB
  Фирменный стиль влияет на формирование мнения партнеров сотрудников поставщиков акционеров и клиентов о компании уровень доверия к ней и готовность вкладывать свои ресурсы в данный бизнес. Фирменный стиль помогает компании: добиться эффекта запоминаемости фирмы и лучшего отношения своих уже существующих и уже потенциальных клиентов.
67664. Создание базы данных для ведения учета товара АРМ мечендайзер ТОО «ATService» 3.12 MB
  Созданная программа «АРМ мечендайзер ТОО «ATService»» является перспективной разработкой, так как на основе уже хранящейся информации работают отделы служб вычислительной техники многих организаций. Таким образом, не исключено создание другими разработчиками новых версий программы...
67665. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ 647 KB
  Цель исследования – проанализировать современное состояние образования в России и тенденций его развития для разработки некоторых практических рекомендаций по совершенствованию образовательной деятельности на региональных уровнях: субъекта Российской Федерации...