82022

ВИДЫ КОНТРОЛЯ И ДВИЖЕНИЯ ФИНАНСОВ

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

В данной дипломной работе представлено основные виды регламентирующих документов, федеральных законов и форм по управлению финансовом потоком во 2-м отряде федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Русский

2015-02-24

124.21 KB

0 чел.

1

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

1.УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ..5

1.1Основные цели и задачи финансовой службы…………………………5

1.2Организационно-правовые основы функционирования государственных учреждений………………………………………………8

1.3 Управление финансами в бюджетных учреждениях……………….21

1.4 Анализ системы управления финансами……………………………..26

1.5 Основы исполнения бюджета учреждения…………………………...30

2. ВИДЫ КОНТРОЛЯ И ДВИЖЕНИЯ ФИНАНСОВ………………………...41

2.1 Виды и условия выплат заработной платы…………………………...41

2.2 Расчеты расходной части бюджета в области гражданской обороны……………………………………………..………………………46

2.3  Материально-техническое обеспечение учреждения……………….51

2.4 Казначейство в контроле финансов учреждения…………………….64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….69

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ………………………………………………………70

ВВЕДЕНИЕ

В данной дипломной работе представлено основные виды регламентирующих документов, федеральных законов и форм по управлению финансовом потоком во 2-м отряде федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Учреждение управления любой государственной собственностью и естественно бюджетных учреждений, как ее частью, представляет собой сложную схему действий государства, её субъектам подотчетным им органам.

Управление финансами учреждения данного типа (пожарной части) это многоуровневая система начисления и распределения выделяемого бюджета государством в лице Российской Федерации, и строгого контроля за его освоение данными органами. Контроль может представлять собой аудит независимыми лицами для выявления излишков, хищения или недостатка финансирования. Контроль за аудиторскими проверками регулируется федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г.

Многоуровнивость данной системы представляется в виде множества проверок не только государственными проверяющими органами но и самими отделами управляющими финансами учреждения. Она выражается в проверки старшими должностными лицами всей подаваемой на подпись или передаваемой для отчетности документации:

- бухгалтер;

- ведущий бухгалтер;

- главный бухгалтер ;

- начальник финансовой части;

- заместитель начальника гарнизона;

- начальник гарнизона.

В дальнейшем предоставленные отчеты и документы начинают проверяться высшими государственными органами которые проводят дальнейший аудит для выявления соответствия поданных данных о расходовании выделенных бюджетных средств.

Основными видами расходования выделяемых государством средств уходят на выплату заработной платы и закупку материально-технического обеспечения для подразделений пожарной охраны.

Выплата заработной платы начисляется согласно Приказу МЧС РФ от 22 сентября 2009 г. N 545 "О новой системе оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России. Этот приказ содержит в себе прайс-лист окладов сотрудников и должностных лиц федеральной противопожарной службы Российской федерации, также перечень оснований для выплаты и дополнительных надбавок, премий и лишений за определенные проступки.

Расходование финансов учреждения связана с отделом материально-технического обеспечения (МТО) действия которого регулируются Приказом №555 от 18.09.2012 года «Об организации материально-технического обеспечения».  Согласно предоставляемым ими заявок на приобретение или обновление материально-технической базы начальником отдела МТО с поставщиком заключается договор о приобретение материалов или оборудования по установленным законом на них ценам, после чего поданные документы проверяются финансовой частью и после подписания документов начальником гарнизона финансовая часть проводит транзакцию с поставщиком. После получения закупок акты о принятии и поставке на учет баланса части они прикрепляются к финансовой отчетности о проделанной операции.

Всё выше изложенное есть в данной дипломной работе и подтверждено федеральными законами и приказами согласно темы данной дипломной работы.

1.УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1 Основные цели и задачи финансовой службы.

До 1 января 2012 года:

Источниками формирования имущества Учреждения являются; имущество, закрепленное за Учреждения на праве оперативного управления;

 имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета и от приносящей доход деятельности; иное имущество, полученное по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Имущество, приобретенное за счет средств, полученных от разрешенной приносящей доход деятельности, учитывается в соответствии с нормативными документами, регулирующими порядок ведения бухгалтерского учета, и вносится в реестр федерального имущества.

Учреждение в установленном порядке и в установленный срок представляет сведения о своем имуществе в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в том числе приобретенном за счет средств от приносящей доход деятельности.

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются:

средства федерального бюджета;

средства, полученные от приносящей доход деятельности;

средства, поступающие в счет возмещения ущерба, причиненного Учреждению; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Приносящая доход деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение использует средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой расходов и доходов.

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности.

С 1 января 2012 года:

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

имущество, закрепленное' "за Учреждением на праве оперативного управления;

имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета;

иное имущество, полученное по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства федерального бюджета. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на основании бюджетной сметы.

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с настоящим Уставом. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в полном объеме в федеральный бюджет.

На основании решения главного распорядителя средств федерального бюджета для Учреждения может быть сформировано государственное задание.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении      денежными      средствами.      При      их      недостаточности
субсидиарную  ответственность  по  его  обязательствам  несет  собственник
имущества,    закрепленного    за    Учреждением    на    праве    оперативного
управления.

Платные услуги не могут быть оказаны Учреждением взамен и в
ущерб основной деятельности, финансируемой за счет средств федерального
бюджета.

Учреждение:

- составляет и представляет в установленном порядке на утверждение в МЧС России соответствующие бюджетные сметы;

- планирует, составляет и обеспечивает выполнение утвержденных в установленном порядке нормативов, планов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, а также программ социально-экономического развития;

- осуществляет в установленном порядке эксплуатацию зданий и сооружений, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления;

- осуществляет в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Материально-техническое обеспечение Учреждения осуществляется в установленном. МЧС России порядке.

Учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных
организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, а также приобретать акции, облигации и
получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.

Учреждение ведет бюджетный учет, представляет оперативную,
бюджетную    и    статистическую    отчетность    в    порядке,    установленном
Министерством    финансов    Российской    Федерации    для    федеральных
государственных казенных учреждений

Контроль  за   использованием   по   назначению   и .„сохранностью
имущества,    закрепленного    за    Учреждением    на    праве    оперативного
управления,   осуществляется   Федеральным   агентством   по   управлению
государственным имуществом.

За Учреждением могут закрепляться земельные участки на праве
постоянного    (бессрочного)    пользования.    Решения    о    предоставлении
Учреждению   земельных   участков   на   праве   постоянного   (бессрочного)
пользования   принимаются       Федеральным   агентством   по   управлению
государственным имуществом.

Учреждение    несет    ответственность    перед    учредителем    за
сохранность и эффективное использование закрепленного за ним на праве
оперативного управления имущества.

Учреждению в установленном порядке открываются лицевые
счета   в   валюте   Российской   Федерации   в   территориальных   органах
Федерального казначейства.

Учреждение     не     вправе     совершать     сделки,     возможными
последствиями которых является отчуждение или обременение имущества,
закрепленного за ним на праве оперативного управления.

1.2 Организационно-правовые основы функционирования государственных учреждений

Общее понятие учреждение как одного из видов некоммерческих организаций дается в п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Под государственным учреждением как субъектом административных правоотношений следует понимать государственную некоммерческую организацию, не являющуюся государственным органом, действующую в системе определенного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ и находящуюся в ведении этого органа либо стоящую с ним в координационных связях, обеспечивающую реализацию финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной функций государства посредством организации управления определенными объектами и территориями, оказания содействия органам исполнительной и судебной власти в реализации имеющейся у них компетенции, исполнения принимаемых указанными органами решений, оказания физическим и юридическим лицам государственных услуг социально-культурного и иного характера и наделяемую в необходимых случаях в целях выполнения указанных функций отдельными государственно-властными полномочиями.2 

С учетом специфики государственных учреждений, являющихся государственными организациями и выполняющих общезначимые публичные функции, в структуру их административно-правового статуса, необходимо включать такие элементы:

- место государственного учреждения в системе федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ;

- сфера деятельности государственного учреждения;

-цели его создания и деятельности;

- публичные задачи, решение которых возлагается на государственное учреждение;

- публичные функции, выполняемые государственным учреждением;

- его административные права и обязанности в соответствующей сфере деятельности;

- публичная юридическая ответственность государственного учреждения за совершенные им в рамках административных правоотношений правонарушения.

Именно эти параметры организации и деятельности государственного учреждения позволяют достаточно полно определить правовой статус любого государственного учреждения как субъекта административных правоотношений.

Рассмотрим каждый из этих элементов.

Место государственного учреждения в системе органов исполнительной власти. В зависимости от характера взаимосвязи с органами исполнительной власти все государственные учреждения можно подразделить на два вида:

государственные учреждения, входящие в систему определенных органов исполнительной власти и находящиеся в ведении, например образовательные учреждения Министерства образования и науки РФ, медицинские учреждения Министерства здравоохранения и науки РФ и т.п.;

государственные учреждения, не входящие в систему каких-либо органов исполнительной власти, деятельность которых координируется уполномоченными органами исполнительной власти, например государственные учреждения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, деятельность которых координируется Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Основной целью создания и деятельности государственных учреждений, согласно положениям и уставам конкретных федеральных государственных учреждений, является обеспечение реализации в пределах представленной им компетенции государственной политики. Федеральная государственная политика в соответствующей сфере жизни общества определяется компетентными органами исполнительной власти, в частности Правительством РФ и федеральными министерствами, а реализация этой государственной политики осуществляется иными федеральными органами исполнительной власти, в частности федеральными службами и федеральными агентствами, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями. Необходимость создания государственных учреждений в некоторых сферах жизни общества обуславливается тем, что органы исполнительной власти, функционирующие в этих сферах, не способны до конца реализовать государственную политику. Они, в частности, не имеют возможности непосредственно управлять финансовыми ресурсами и имуществом, оказывать определенные государственные услуги в соответствующих сферах жизни общества, организовать работу конкретных объектов экономической, социально-культурной, военной и правоохранительной инфраструктуры. Например, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в таких сферах, как образование, культура, здравоохранение, не способны оказывать гражданам соответствующие бесплатные и платные государственные услуги, не имеют возможности непосредственно взаимодействовать с населением. Такие услуги могут быть оказаны только соответствующими государственными образовательными учреждениями, культурными и лечебно-профилактическими учреждениями.

Можно сделать вывод о том, что государственные учреждения соответствующего вида создаются для реализации государственной политики в определенных сферах жизни общества посредством обеспечения оперативного управления государственными финансами и имуществом, оказания государственных услуг, организации исполнения нормативных и индивидуальных правовых актов, принятых компетентными органами исполнительной власти.

Публичные задачи государственного учреждения – это стоящие в соответствующей сфере жизни государства и общества общезначимые вопросы, которые должны решаться данным государственным учреждением для достижения поставленных пред ним целей.

Выделим следующие наиболее общие задачи всех государственных учреждений:

- организация эффективного управления государственным имуществом;

- организация учета государственного имущества и контроля за его использованием;

- удовлетворение потребностей государства, физических и юридических лиц в общезначимых работах, услугах, научных исследованиях;

- обеспечение безопасности государства и общественной безопасности;

- организационно-правовое и материально-техническое обеспечение нормального функционирования органов исполнительной власти;

- обеспечение исполнения нормативных и индивидуальных правовых актов, иных решений органов исполнительной и судебной власти.

Выше перечисленные задачи являются наиболее общими задачами всех государственных учреждений, в рамках которых отдельно взятые государственные учреждения решают частные задачи, возложенные на них в уставах этих учреждений.

Основные направления определяются той сферой жизни государства и общества, в которой функционирует это учреждение, целями, для достижения которых оно создано, т возложенными на него задачами. С учетом этих факторов на основе анализа уставов конкретных государственных учреждений представляется возможным выделить следующие группы и виды наиболее общих функции, т.е. основные направления публичной деятельности всех государственных учреждений.

Организационно-управленческие функции:

- осуществление оперативного управления находящимися в ведении учреждения объектами и имуществом;

- организация выполнения специальных работ и оказания специальных услуг в сфере деятельности учреждения;

- ведение государственного учета объектов, эксплуатируемых в сфере деятельности учреждения;

- разработка и ведение специальной документации, создание информационных видов, относящихся к сфере деятельности учреждения;

- выдача лицензий и иных специальных разрешений на выполнение работ, оказание услуг или на совершение иных действий в сфере деятельности учреждения.

2. Социально-производственные функции:

- оказание и выполнение специальных видов работ/услуг в сфере деятельности учреждения;

- осуществление специальных фундаментальных и прикладных научных исследований и проведение специальных экспертиз в сфере деятельности учреждения.

3. Правоохранительные функции:

- осуществление специального наблюдения за состоянием объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

- организация охраны объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

- осуществление контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами специальных норм и правил, применяемых в сфере деятельности учреждения;

- осуществление административно-технического расследования происшествий и инцидентов на объектах, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

- оказание содействия правоохранительным органам исполнительной власти, органом прокуратуры и судам в реализации возложенных на них функций по борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений.

В рамках указанных функций отдельно взятые государственные учреждения с учетом целей их создания и решаемых ими частных задач выполняют частные функции, перечень которых определяется в соответствующих нормативно-правовых актах или в уставах этих учреждений.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.3

Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Например, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации автономные учреждения могут создаваться для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Автономные учреждения, созданные вне указанных сфер деятельности (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона.

Рассмотрим виды государственных учреждений: казенные, автономные и бюджетные учреждения.

Согласно Федеральному Закону РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенные учреждения. Одновременно внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. Закон № 83-ФЗ вступает в действие с 01.01.2011. В то же время законодатель пока не внес изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ все государственные (муниципальные) учреждения разделяются на бюджетные и автономные. То есть на 01.01.2011 гражданское законодательство приведено в соответствие с бюджетным. По своей правовой основе казенное учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение – на федеральном уровне:

а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения

Таким образом, казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительного власти или органа местного самоуправления. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение имеет следующие правовые особенности:

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право предусмотрено в его учредительных документах (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ). Все иные виды деятельности (не указанные в учредительных документах) будут считаться незаконными. Доходы, поступающие казенному учреждению от «разрешенной коммерческой деятельности», у него не остаются, а в полном объеме поступают в доход соответствующего бюджета РФ и учитываются на отдельных лицевых счетах. Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы, полученные казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, поступают в бюджеты соответствующих уровней без уплаты налогов и сборов, то есть «в полном объеме». Такие доходы не включаются в расчет налоговой базы по налогу на прибыль, а расходы, понесенные казенным учреждением, не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль. Согласно приказу Минфина РФ от 17.08.2010 № 92н срок действия генеральных разрешений, выдаваемых казенным учреждениям на открытие лицевых счетов по учету средств, поступающих от приносящей доход деятельности, продлен до 01.01.2012. Если новое казенное учреждение создано до вышеуказанного срока, то вместо генерального выдается обычное разрешение. Также Приказом № 92н установлено, что доходы казенных учреждений от платных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам, поступают в бюджет соответствующего уровня. До 01.01.2012 федеральные казенные учреждения и казенные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований могут использовать внебюджетные средства для обеспечения своей деятельности, на стимулирующие выплаты сотрудникам и развитие материально-технической и производственной базы. Согласно п. 19 ст. 33 Закона № 83-ФЗ для казенных учреждений устанавливаются особые условия оказания платных услуг в переходный период. Особыми условиями является наличие генерального разрешения, выдаваемого главным распорядителем бюджетных средств, на оказание платных услуг. В генеральном разрешении в обязательном порядке должны быть указаны: источники образования и направления использования внебюджетных средств; нормативно-правовые акты РФ, устанавливающие источники образования внебюджетных средств; положения устава казенного учреждения, регламентирующие порядок оказания платных услуг и виды оказываемых платных услуг; гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

 Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в органах Федерального Казначейства.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. То есть оно может самостоятельно, без уведомления, с собственником или исполнительным государственным органом, в ведении которого оно находится, инициировать судебные иски.

Казенное учреждение не имеет права получать или предоставлять кредиты (займы), а также приобретать ценные бумаги. Также казенное учреждение не получает бюджетные кредиты и бюджетные субсидии. Любой договор кредита (займа), по которому казенное учреждение выступает одной из сторон, будет считаться ничтожным, так как противоречит действующему законодательству. Это подтверждается и арбитражной практикой.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ред. от 04.11.2014г. автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах деятельности учреждений. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.4 

В соответствии со ст. 9.2 Федерального Закона Российской Федерации с изменениями на 16 ноября 2011 года (редакция с 1 января 2012 года) «О некоммерческих организациях» Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.5 

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Автономное же учреждение, с согласия учредителя, вправе распорядиться соответствующим имуществом. Также автономное учреждение отличается от бюджетного большей степенью экономической свободы, возможностью осуществления действий, которые для бюджетных учреждений законодательно ограничены или запрещены. Так, автономные учреждения вправе привлекать заемные средства, открывать счета в кредитных организациях, самостоятельно распоряжаться отдельными видами имущества, что невозможно в отношении бюджетных учреждений. Кроме того, автономное учреждение в отличие от бюджетного в значительно большей степени должно рассчитывать на свою активность, так как учредитель автономного учреждения финансирует только определенный объем его деятельности, определяемый заданием учредителя (в рамках госзадания).

1.3 Управление финансами в бюджетных учреждениях

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода установленным требованиям, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.6 

На основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счете.

В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц. Сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее — лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств регламентируется ст. 255 БК РФ.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение объема поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений. Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим.

Все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные операции со средствами федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет, обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение — неотъемлемый элемент бюджетного процесса.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.

Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

Финансовый год в РФ завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет 28 декабря.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля (последующий контроль), осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган — Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле — при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).7 

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

отчетом о внутренних и внешних заимствований РФ по их видам;

отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

1.4 Анализ системы управления финансами

Организация управления любой государственной собственностью и естественно бюджетных учреждений, как ее частью, представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления; учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью; учет объектов государственной собственности и их распределение между субъектами, осуществляющими непосредственное управление.

В управлении бюджетными учреждениями можно выделить основные методы и инструменты управления. Методы управления можно подразделить на прямые (административные) и косвенные (экономические).

Административные методы управления основаны на том, что субъект управления вырабатывает директивные команды, подлежащие неукоснительному исполнению со стороны объекта управления. Среди инструментов этого метода можно отметить, например, прямое воздействие государства на параметры государственной собственности; отчисление части прибыли в бюджет; установление административного режима  (например,  тарифов) по отношению к монополиям; ограничения для руководителей бюджетных учреждений по распоряжению имуществом и др.

Экономические методы управления подразумевают использование рыночных инструментов для воздействия на интересы участников. Центральным блоком любой системы управления является планирование.

Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения предполагает самоокупаемость и извлечение прибыли от использования государственных средств и имущества, поэтому государство должно эффективно управлять бюджетными учреждениями, планировать их деятельность.

Основными блоками плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, в т.ч. казенного предприятия должны быть: планирование оказания услуг в натуральном и стоимостном выражении; планирование повышения эффективности использования основных и оборотных средств; планирование численности работающих и оплаты труда; планирование финансового обеспечения производственно-хозяйственной деятельности; планирование эффективности и финансовых результатов; планирование инвестиций в основные и оборотные средства; планирование перспектив развития производства. План должен содержать качественные, содержательные характеристики деятельности и целей, которые ставит перед предприятием собственник и администрация.

Отправной точкой процесса планирования должен стать финансовый фактор, т.е. прогнозируемый объем бюджетных средств, выделяемых на нужды бюджетного учреждения в соответствии с теми целями, которые ставит государство перед ними.

Система управления и мониторинга деятельности бюджетного учреждения должна строиться на основе отраслевого принципа, он является наиболее предпочтительным для достижения поставленных задач. Именно с позиции отрасли возможна объективная оценка эффективности бюджетного учреждения, перспектив их развития на внутреннем и внешнем рынках, учет возможных конкурентных преимуществ.

Механизм управления государственной собственностью в целом и государственными бюджетными учреждениями в частности нуждается в совершенствовании. Представляется следующий вариант мероприятий по совершенствованию управления государственной (муниципальной) собственностью:

во-первых, необходима оценка количества и эффективности деятельности бюджетных учреждений и распределение их на группы в зависимости от ее результатов;

во-вторых, проведение реорганизации неэффективных бюджетных учреждений в соответствии со специальной программой;

в-третьих, разработка для предприятий, которые будут оставлены в прежней форме собственности (унитарной), системы контролирующих показателей, характеризующих эффективность их деятельности, а также механизма ответственности руководителей за их выполнение;

в-четвертых, ведение учета при реорганизации бюджетных учреждений социальной значимости их деятельности;

в-пятых, сосредоточение внимания на развитии отношений аренды (в том числе коллективной) и доверительном управлении при законодательном разрешении экономических противоречий в их функционировании.

В ходе исследования установлено, что имеющиеся инструменты управления и контроля пока не обеспечивают необходимого качества управленческих воздействий и не позволяют эффективно решать задачи, стоящие перед бюджетными учреждениями. По нашему мнению, на данном этапе особенно важно при формировании механизмов управления бюджетным учреждением учесть уровни управления и конкретные виды управляемых объектов. Результатом формирования управленческих механизмов, адекватных качественным особенностям управляемых хозяйствующих структур, должны стать оптимизация структуры и размеров государственного сектора экономики России и повышение эффективности использования государственной собственности.

Одной из ключевых проблем повышения эффективности управления бюджетных учреждений, по нашему мнению, является уточнение того государственного органа, который должен наделяться полномочиями управляющего государственной собственностью. В настоящее время эти функции выполняет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее – Агентство). Деятельность этого Агентства нуждается в совершенствовании. Прежде всего это связано с тем, что в последнее время Агентство занималось в основном вопросами приватизации государственного имущества, а между тем функции управления бюджетными учреждениями не сводятся только к этому. Они являются более широкими и поэтому, видимо, есть смысл расширить число субъектов, которые бы реально занимались вопросами управления бюджетными учреждениями.

За Агентством можно было бы оставить функции, связанные с трансформаций объектов государственной собственности (приватизация и национализация). Функции управления бюджетными учреждениями, не подлежащими приватизации, можно было бы передать министерствам и ведомствам соответствующих секторов экономики. Кроме того, можно было бы создать и некий новый орган, который бы выполнял исключительно стратегические функции по управлению государственной собственностью.

В качестве одного из путей повышения эффективности управления ставится вопрос о трансформации бюджетных учреждений в другие организационные формы. Вместе с тем, процесс перевода в акционерную форму части бюджетных учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, осуществляется в настоящее время медленно.

Финансовые отношения между государством и бюджетными учреждениями отличаются определенной спецификой, развиваясь под влиянием взаимообмена денежными средствами, находящимися в распоряжении предприятий, с одной стороны и аккумулируемых в соответствующих бюджетах, с другой. При этом те и другие средства являются государственной собственностью.

По сути, денежные средства бюджетных учреждений формируются за счет децентрализуемых денежных активов государства, а часть денежных средств бюджетных учреждений, в свою очередь, централизуется в виде денежных доходов государства.

Основным  методом  финансирования  бюджетных учреждений, основанных на праве оперативного управления, является бюджетное финансирование в соответствии со сметой доходов и расходов.

В зависимости от организационно-правовой  формы бюджетного учреждения и вида права, на котором ему передается имущество, существенно различается организация финансов и финансовые отношения предприятий в процессе их деятельности.

Финансовый механизм бюджетного учреждения имеет более простую структуру в отличие от общего финансового механизма из-за ограниченности финансового поля, отличается от финансового механизма частных предприятии более высокой степенью регламентации распределительных отношений и спецификой используемых методов, рычагов и форм организации управления финансовыми отношениями.

В состав финансового механизма бюджетного учреждения входят финансовые методы и средства как внешнего финансового управления (воздействия государственных органов управления), так и внутреннего финансового управления (самих субъектов) по поводу управления его финансами в целях реализации программ финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных собственниками имущества бюджетного учреждения.

1.5 Основы исполнения бюджета учреждения

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет родственных доходов бюджета субъекта Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ с учетом положений ст. 38.2 и 156 БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным Казначейством, либо органом государственной власти субъекта Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным ст. 215.1 БК РФ.

Исполнение бюджета – это совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и росписью доходов и расходов бюджета, утверждаемой Министерством Финансов РФ.

В Российской Федерации устанавливается следующее распределение между участниками бюджетного процесса полномочий по исполнению бюджетов:

• органами, обеспечивающими исполнение бюджета соответственно уровню бюджета, являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и местной администрации;

органами, организующими исполнение бюджета, являются соответствующие финансовые органы;

органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов, является Федеральное казначейство.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Финансовый орган устанавливает порядок составлении ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Принцип единства кассы предусматривает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета (Федеральное казначейство), открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы бюджета и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетом расходы.

Принцип осуществления бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете бюджета зафиксирован ст. 219 БК РФ, где четко определено, что подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджет в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих Проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Принцип подведомственности означает, что распорядитель и получатель бюджетных средств могут получать показатели бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования только от главного распорядителя бюджетных средств того бюджета, в ведении которого они находятся, т.е. Оплата бюджетных обязательств может производиться за счет средств только одного бюджета.

Исполнение бюджета по доходам:

В соответствии со ст. 218 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление на Единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

уточнение администратором доходов бюджета платеж в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

– перечисление Федеральным казначейством сред необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сбор и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходам:

Бюджеты всех уровней по расходам исполняются в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, предусматривает:

• Принятие бюджетных обязательств. Получатель безвозмездных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения договоров, контрактов физическими и юридическими лицами или в соответствии с пионом, иным правовым актом, соглашением.

• Подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

• Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

•  Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

– учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;

– управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами;

– кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

– все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, заключенным с учетом положений ст. 168 БК РФ, особенности кассового обслуживая таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство в соответствии с положениями п. 1 ст. 241.1 БК РФ.

Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих состав субъекта Федерации, осуществляются исполнительны органом государственной власти субъекта Федерации в соответствии с соглашением, заключенным согласно ст. 215.1 БК РФ, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию обо всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При использовании единого счета бюджета финансовые органы обладают ежедневной информацией об объемах поступлений в бюджеты всех уровней и об операциях по их расходованию распорядителями бюджетных средств и получателям бюджетных средств. Это позволяет получить объективную оценку объемов средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении бюджета.

Введение единого счета бюджета повышает управляемость финансовых ресурсов за счет более гибкого перераспределения бюджетных средств между участниками бюджетного процесса и дает возможность сократить потребность в краткосрочны заимствованиях, что в конечном счете приведет к сокращению бюджетных расходов, направляемых на обслуживание долговых обязательств.

В соответствии со ст. 217 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительным органами на основе бюджетной росписи. Бюджетные росписи составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливаются органом управления государственного внебюджетного фонда.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

– в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств – с применением общего объема указанных ассигнований в пределах 6% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

– в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскании на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, – в пределах объема бюджетных ассигнований;

в случае перераспределения бюджетных ассигнования между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуги общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым Статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;

в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг – в пределах обща объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансам году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;

– в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК РФ;

– в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, не предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) Долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств.

Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных ни рядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных ст. 190 и 191 ВК РФ.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в ст. 217 БК РФ.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.

В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии решениями Министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным Казначейством.

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета ведутся для главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств соответствующего бюджета.

Порядок ведения и обслуживания лицевых счетов следующий.

Кассовые операции по расходам бюджетов учитываются на лицевых счетах получателей средств соответствующего бюджета, открытых ими в органах Федерального казначейства. Проведение кассовых операций осуществляется на основании платежных документов, представленных получателями средств бюджета в органы Федерального казначейства.

При этом необходимо предварительное санкционирование платежных документов финансовым органом (уполномоченным органом), главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета или без него, согласно заключенному соглашению.

Не позднее следующего рабочего дня орган Федерального Казначейства после получения банковской выписки, содержащей операции по списанию средств со счета, выдает главному распорядителю (распорядителю) и получателю средств бюджета выписку из лицевого счета РБС и выписку из лицевого счета ПБС средств по установленным Минфином России формам.

Ежемесячно орган Федерального казначейства осуществляет сверку операций, учтенных на лицевых счетах, совместно с главным распорядителем, распорядителем и получатели средств бюджета.

2. ВИДЫ КОНТРОЛЯ И ДВИЖЕНИЯ ФИНАНСОВ

2.1 Виды и условия выплат заработной платы.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса - 20 процентов;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры, а также полномочия федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, для отдельных категорий сотрудников определяются Президентом Российской Федерации.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таблица 2.1

Виды окладов сотрудников ФПС.

Инспектор (старший инспектор) по основной деятельности:

инспектор;

5670

старший инспектор

6840

Спасатель:

спасатель международного класса;

11350

спасатель 1 класса;

10550

спасатель 2 класса;

9770

спасатель 3 класса;

9050

спасатель

8250

Оперативный дежурный:

дежурной смены Национального центра управления в кризисных ситуациях

8220

Инструктор гражданской обороны; по подготовке спасателей:

инструктор учебно-методических центров гражданской обороны в субъектах Российской Федерации; старший инструктор центра подготовки спасателей;

6230

инструктор городских, районных, межрайонных курсов гражданской обороны; инструктор центра подготовки спасателей

5670

Начальник караула пожарной части Государственной противопожарной службы

8000

Начальник передвижной установки газоводяного тушения Государственной противопожарной службы

6230

Командир отделения пожарной части (отдельного поста) Государственной противопожарной службы, военизированной горноспасательной части

7440

Начальник специальной пожарной части федеральной противопожарной службы

11350

Экскурсовод Центра противопожарной пропаганды и общественных связей Государственной противопожарной службы

6230

Мастер газодымозащитной службы пожарной части Государственной противопожарной службы

6840

Диспетчер пожарной части (отдельного поста)

5670

Диспетчер оперативной службы:

Национального центра управления в кризисных ситуациях;

6635

центра управления в кризисных ситуациях:

регионального центра;

6500

1 разряда;

6400

2 разряда;

6300

3 разряда

6200

Инженер отряда (пожарной части) Государственной противопожарной службы:

ведущий инженер;

8220

инженер I категории;

6840

инженер II категории;

6230

инженер

5670

Инструктор противопожарной профилактики пожарной части (отдельного поста) Государственной противопожарной службы

4650

Пожарный Государственной противопожарной службы:

пожарный 1 класса;

7460

пожарный 2 класса;

6840

пожарный 3 класса;

6280

пожарный

5720

Приказ МЧС РФ от 22 сентября 2009 г. N 545 "О новой системе оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России"

2.2 Расчеты расходной части бюджета в области гражданской обороны

Поддержание в состоянии постоянной готовности  к  использованию  системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие  этих действий

Для обеспечения оповещения населения по сигналам гражданской обороны, которое не попадает  в зону оповещения   действующей  сирены в следующем  году в поселении необходимо:

- приобрести и установить сирену С-40 на здании школы №10 для доведения до населения сигнала «Внимание всем» и подключить ее к действующей системе централизованного оповещения;

- организовать техническое обслуживание местной системы оповещения.

п/п

Наименование мероприятий

Кол-во

Цена за 1   ед. (тыс. руб.)

Требуемая сумма (тыс. руб.)

Прим.

11

совершенствование и поддержание в постоянной готовности местной системы оповещения населения;

62,0

22

- приобретение и установка сирены С-40

1

50,0

50,0

33

- заключение договора на техническое обслуживание местной системы оповещения

12,0

44

- прокладка 3-х телефонных линий связи на запасной пункт управления;

3

1,5

4,5

Поддержание в состоянии постоянной готовности  защитных сооружений и других объектов гражданской обороны

С целью поддержания  в постоянной готовности пункта управления  администрации (повышение защищенности) необходимо проведение  следующих мероприятий:

-  ремонт шлюзовой камеры (установка двери герметичной);

- проведение косметического ремонта помещения для размещения укрываемых.

п/п

Наименование мероприятий

Кол-во

Цена за 1   ед. (тыс. руб.)

Требуемая сумма (тыс. руб.)

Прим.

11

поддержание в постоянной готовности защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (в том числе пунктов управлений);

1

34,5

34,5

22

- проведение косметического ремонта в защитном сооружении (запасном пункте управления)

30,0

30,0

Мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

В следующем году, с целью обеспечения готовности района к приему эваконаселения необходимо: - оборудовать приемный эвакопункт в соответствии с нормативными документами (изготовить стенды, указатели); - изготовить для ПРУ №, предназначенного для укрытия прибывающего эваконаселения, 10 нар

 п/п

Наименование мероприятий

Кол-во

Цена за 1   ед. (тыс. руб.)

Требуемая сумма (тыс. руб.)

Прим.

11

-подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

12,0

22

- изготовление стендов на приемный эвакопункт

2,0

2,0

33

- изготовление нар для ПРУ №

10

1,0

10,0

Проведение мероприятий по восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

С целью восстановления  функционирования необходимых коммунальных служб в военное время в следующем году необходимо:  

- обеспечить котельные автономными источниками  электропитания

- заменить водопроводные трубы от котельной  до здания больницы

-оборудовать больницы системой пожарной   охраны и сигнализации

№ п/п

Наименование мероприятий

Кол-во

Цена за 1   ед. (тыс. руб.)

Требуемая сумма (тыс. руб.)

Прим.

11

-обеспечение котельной автономным источником электропитания

1

400,0

400,0

22

-замена водопроводных труб от котельной до здания пожарной части;

1км

250,0

33

- оборудование больницы

системой пожарной охраны и сигнализации

1

180,0

Приобретение и содержание в целях гражданской обороны  запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании приказа МЧС России от 21.12.2005  №993   «Об  утверждении  положения  об  организации  обеспечения  населения средствами индивидуальной защиты» С изменениями и дополнениями от: 19 апреля 2010 г. (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 №7384) эти категории населения обеспечиваются органами местного самоуправления из расчета на 100% их общей численности. В очередном году муниципальному образованию необходимо приобрести: - противогазы для муниципальных служащих и сотрудников администрации поселения в количестве ХХ штук; - противогазы для работников муниципальных учреждений и предприятий в количестве ХХ штук; -  медицинские   средства  индивидуальной  защиты  (аптечки  индивидуальные  АИ-2)  для муниципальных служащих и сотрудников администрации поселения в количестве ХХ штук.8

п/п

Наименование мероприятий

Кол-во

Цена за 1   ед. (тыс. руб.)

Требуемая сумма (тыс. руб.)

Прим.

11

- приобретение противогазов на сотрудников администрации

40

1,0

40,0

22

- приобретение противогазов для работников муниципальных предприятий и учреждений

60

1,0

60,0

33

- приобретение медицинских средств индивидуальной защиты для сотрудников администрации (аптечка АИ-2)

40

0,15

6,0

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

С целью обеспечения возможности проведения имеющимися нештатными  аварийно-спасательными  формированиями  аварийно-спасательных  работ, в том  числе при возникновении  чрезвычайных ситуаций их необходимо дооснастить необходимым имуществом и оборудованием - приборами радиационной и химической разведки - гидравлическим аварийно-спасательным инструментом

п/п

Наименование мероприятий

Кол-во

Цена за 1   ед. (тыс. руб.)

Требуемая сумма (тыс. руб.)

Прим.

11

- обеспечение аварийно-спасательной группы МУП ЖКХ приборами (ВПХР)

2

7,5

15,0

22

- обеспечение аварийно-спасательной группы МУП ЖКХ средствами малой механизации (гидравлический инструмент СПРУТ)

1к-т

90,0

90,0

Борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или в следствии этих действий

С целью поддержания боевой готовности пожарного гарнизона  административного центра необходимо создать  муниципальный резерв пожарно-те

хнического вооружения, и вещевого имущества

п/п

Наименование мероприятий

Кол-во

Цена за 1   ед. (тыс. руб.)

Требуемая сумма (тыс. руб.)

Прим.

11

- создание запасов запасных частей для пожарного автомобиля АЦ-140-30)

2

7,5

15,0

22

- закупка  боевой формы пожарного)

6 к-т

5,0

30,0

2.3  Материально-техническое обеспечение учреждения

Под материально-техническим обеспечением системы МЧС России понимается комплекс мероприятий по оснащению и обеспечению региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России (далее – территориальные органы МЧС России), а также учреждений МЧС России вооружением, военной и специальной техникой (далее – ВВСТ), горючим и смазочными материалами (далее – ГСМ), продовольствием, вещевым имуществом, табельными техническими средствами служб тыла и по поддержанию материально-технической базы ВВСТ, запасов материальных средств и технических средств служб тыла в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к выполнению ими задач по предназначению.9

Основными задачами материального обеспечения системы МЧС России являются:

- планирование и осуществление работы объектов материально-технической базы;

- своевременное определение потребности, истребование материальных и денежных средств, получение, учет и хранение всех видов материальных средств, их распределение, выдачу (отправку, передачу) по назначению, доведение установленных норм, обеспечение правильного и экономного расходования и ведение отчетности;

- организация накопления, хранения, освежения, учета, использования и восполнения резерва материальных ресурсов на предупреждение, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшему населению Российской Федерации и иностранных государств;

- координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области создания системы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны;

- подвоз материальных средств различными видами транспорта;

- банно-прачечное обслуживание личного состава МЧС России;

- правильная эксплуатация, сбережение, своевременное техническое обслуживание, ремонт технических и материальных средств;

- создание условий для организации и проведения боевой (профессиональной) подготовки, воспитательной работы и других мероприятий повседневной деятельности;

- правильная эксплуатация зданий, коммунальных сооружений и других объектов материально-технической базы;

- передача по назначению установленным порядком зданий, коммунальных сооружений, земельных участков, различного оборудования, инвентаря и имущества;

- изучение положения дел, выявление внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на внутреннее хозяйство;

- выявление нарушений в организации материально-технического обеспечения, оперативное принятие мер по их устранению;

Проведение мероприятий по материальному обеспечению системы МЧС России может осуществляться через соответствующие службы (вещевую, продовольственную, горючего), создаваемые как на штатной, так и на нештатной основе.

В учреждения МЧС России по обеспечению отдельных мероприятий могут разрабатываться:

а) по службе горючего и смазочных материалов:

квартальный план распределения лимита расхода горючего по группам эксплуатации военной техники и месяцам;

план проведения инвентаризации по службе горючего и смазочных материалов;

план освежения запасов ГСМ;

б) по продовольственной службе:

план подготовки материальной базы;

план освежения запасов продовольствия;

план проведения инвентаризации по продовольственной службе;

программа производственного контроля;

план специальной (профессиональной) подготовки младших специалистов службы;

план контроля за наличием, качественных состоянием и сбережением материальных средств службы;

в) по вещевой службе:

план мероприятий по сезонной смене вещевого имущества;

план освежения запасов вещевого имущества;

план проведения инвентаризации по вещевой службе.

Бухгалтерский, оперативный и статистический учёт техники и имущества ведется во всех территориальных органах МЧС России и учреждениях МЧС России в установленном порядке. Учёт наличия и движения техники в учреждениях МЧС России ведётся в «Книге учёта техники».

Основным документом, удостоверяющим гарантированную заводом-изготовителем (ремонтным предприятием) техническую характеристику изделия, принадлежность её данному территориальному органу МЧС России, учреждению МЧС России, отражающим комплектность, техническое состояние изделия и содержащий сведения по её эксплуатации и ремонту является паспорт (формуляр). Паспорт (формуляр) выдаётся на каждую единицу техники.

Не требуют переоформления паспорта (формуляры) техники, выданные до вступления в силу настоящей Инструкции.

Учет работы специальной части, установленной (смонтированной) на базовых колесных (гусеничных) шасси ведется в формулярах (по рекомендуемому образцу согласно приложению № 11 к настоящей Инструкции). Для плавсредств основным учетным документам является формуляр, форма и порядок ведения которого определяются нормативными правовыми актами МЧС России.

Паспорт (формуляр) выдается на технику, поступающую в МЧС России, представителем заказчика на предприятии-изготовителе или подразделением технического обеспечения регионального центра, для учреждений центрального подчинения - соответствующим структурным подразделением центрального аппарата МЧС России.

Выдача дубликата паспорта (формуляра) взамен утраченного или пришедшего в негодность, производится подразделением технического обеспечения регионального центра (структурного подразделения центрального аппарат МЧС России) после расследования в установленном порядке причин отсутствия паспорта (формуляра).

Порядок ведения разделов паспорта (формуляра) определяется соответствующей инструкцией, изложенной в паспорте (формуляре).

Основой планирования обеспеченности учреждения материальными ресурсами является система экономических отношений, складывающаяся непосредственно между ними и поставщиками по обмену продуктами труда с использованием товарно-денежных отношений посредством прямых хозяйственных связей, через рынок средств производства (товарные биржи) или через посредничество специализированных предприятий и организаций, предпринимателей и бизнесменов. По признаку субъекта прямые хозяйственные связи можно разделить на связи, обусловленные государственными заказами (их становится все меньше и меньше) и устанавливаемые предприятиями по собственной инициативе, определяемой их взаимной заинтересованностью в изготовлении, поставке и приобретении товарно-материальных ценностей (оборудования, машин, материалов и т.п.).

Таким образом, в обеспечении учреждения материальными ресурсами все большее значение получают рыночные отношения между всеми субъектами хозяйственной деятельности при свободном выборе деловых партнеров - поставщиков или потребителей - в условиях конкуренции. Рыночные отношения, формируемые спрос и предложение товара (продукции, работ, услуг) через рынок, предполагают глубокие перемены в характере материального обеспечения предприятий, замену "карточной системы" распределения ресурсов свободной торговлей средствами производства. В этих условиях выполнение расчетов по обеспечению предприятий необходимыми ресурсами приобретает весьма важное значение.

При выполнении расчетов следует иметь в виду, что завышение потребности в материалах приводит к образованию сверхнормативных и излишних запасов, замедлению оборачиваемости оборотных средств, увеличению затрат и потерь при хранении. В то же время планирование ресурсов в объеме меньшей необходимой потребности нарушает ритмичность производства, может служить причиной снижения его объемов.

Плановую потребность в данном виде материальных ресурсов можно определить на основе баланса их потребности и источников ее покрытия. Его (баланс) можно представить в следующем виде:

где Рр , Рс , Рн , Рэ , Рm , Рn и Рз — потребность в данном виде материальных ресурсов, соответственно, на производство основной продукции (выполнения объема работ), капитальное строительство, внедрение новой техники и технологии, ремонтно-эксплуатационные нужды, изготовление технологической оснастки и инструментов, прирост незавершенного производства и на переходящие запасы, создаваемые на конец планового периода;

О - ожидаемый остаток данного вида материальных ресурсов на начало планового периода (количество материалов, не использованных в предплановом периоде и находящихся в запасе);

Э - экономия материалов (ресурсов) за счет внедрения оргтехмероприятий, передовых технологий и т.п.;

М - количество материалов, которое можно получить за счет мобилизации внутренних ресурсов (вторичного использования материалов, восстановления изношенных запчастей, внедрения полноценных заменителей и т.п.);

В - количество материалов, которое должно быть приобретено со стороны от внешних поставщиков.

На основе баланса материального обеспечения определяют размер необходимых ресурсов как разность между общей их потребностью Р и внутренним источником поступления О + Э + М. В целях приобретения минимального количества материалов необходимо правильно установить потребность в них и максимально учитывать возможности ее покрытия за счет внутренних источников Мобилизация внутренних ресурсов осуществляется путем экономии материалов, их повторного использования (например, за счет ремонта и реставрации запчастей и спецодежды, вулканизации резиновых изделий, вторичного использования металла и т.п.), утилизации отходов производства, использования сверхнормативных и излишних запасов, своевременной реализации ненужных.

Абсолютный размер ожидаемых остатков конкретного вида ресурсов на начало планируемого периода определяют по фактическому их наличию на момент расчета потребности, ожидаемому приобретению и расходу за оставшийся период времени. В ожидаемое поступление (приобретение) включают: количество ресурсов, которое поставщики должны отгрузить до конца данного периода в счет невыполненных договоров, фактическое их поступление за время от даты, на которую установлен фактический остаток, до момента определения потребности, а также ресурсы, находящиеся в пути к предприятию в данный момент, и предполагаемое их пополнение за счет местных (внутренних) источников.

В практике материального обеспечения в зависимости от наличия необходимой информации, специфики технологических процессов, потребляемых материалов и других особенностей используют различные методы и способы определения потребности в ресурсах. К ним, в частности, относят: метод прямого счета, аналогии, расчета по типовому представителю, нормативным срокам износа, динамическим коэффициентам и другие, включая и экономико-математические.

При отсутствии норм расхода на изготовляемую продукцию (например, в мелкосерийном, индивидуальном, опытном производстве), по конструкции и технологии производства незначительно отличающуюся от ранее выпускаемой, имеющей нормы расхода, потребность в материалах Р можно определить методом аналогии по формуле:

Р = Н  П  К (3)

где Н - норма расхода материала (ресурсов) на аналогичное изделие;

П — программа выпуска продукции, на которую нормы расхода

материалов отсутствуют;

К- коэффициент, учитывающий особенности потребления материалов для производства данной продукции по сравнению с аналогичной.

На предприятиях с многономенклатурным характером производства расчет потребности в материалах осуществляют по так называемым типовым представителям:

Р = Нт  П (4)

где Нт - норма расхода материала на изготовление типового представителя данной группы изделий (продукции);

П — программа производства всех видов изделий в плановом периоде.

Типовым представителем является такое изделие, на изготовление которого индивидуальная норма расхода материала приближается к средневзвешенной норме расхода по данной группе изделий.

Кроме основных материалов, из которых непосредственно изготавливают продукцию, на предприятиях расходуют и вспомогательные, расход которых регулируют не нормами на ее единицу, а нормативными сроками износа. К таким материалам относят запасные части к машинам и оборудованию, инвентарь, инструмент и приспособления, спецодежду, спецобувь и т.п. При этом нормативные сроки износа могут устанавливаться не только во времени, но и в единицах произведенной работы - километрах пробега, моточасах (машино-часах) наработки, тонно-километрах грузовой работы и т.д.

Из значительного количества наименований ресурсов, потребляемых каждым предприятием, всегда найдутся такие, для которых трудно или даже невозможно установить нормы расхода или сроков износа, например, материалы для опытных производств, лабораторий, канцелярские принадлежности и др. Для определения их потребности используют метод динамических коэффициентов, основанный на использовании статистических данных о фактическом расходе данного материала Рф с учетом коэффициентов, учитывающих изменение объема производства продукции (изделий) в плановом периоде Кn и экономию материалов в связи с разработанными мероприятиями Кэ т.е.

Р = Рф  Кn  Кэ (5)

Размер переходящего запаса данного вида материалов Р3 можно найти по выражению:

Р3 = Н  Рт /Д (6)

где Н — норма переходящего запаса данного вида материалов в днях;

Рт - потребность в данном материале на товарный выпуск продукции,

Д - количество дней в плановом периоде.

Потребность в электрической и тепловой энергии складывается из ее расхода на технологические цели (электросварку, гальванику и тп.), для приведения в движение оборудования и инструмента, на хозяйственные нужды (освещение и вентиляцию производственных, административных зданий, сооружений и т.д.) При этом учитывают повышение уровня эксплуатации и использования энергетического оборудования, устранение непроизводительных расходов и снижение внутризаводских потерь при передаче энергии, максимальное использование вторичных энергоресурсов, экономию электроэнергии, расходуемой на осветительные цели. 

Электроэнергию на технологические нужды рассчитывают на основе планируемых объемов производства и прогрессивных норм ее расхода; потребность в двигательной энергии - на основе суммарной мощности всех действующих моторов, запланированного коэффициента сменности работы оборудования и продолжительности смены, коэффициента загрузки оборудования; электроэнергию для освещения - на основе мощности ламп, числа часов горения в сутки и продолжительности работы предприятия в плановом периоде.

Рассчитанную потребность в оборудовании сравнивают с его наличием на предприятии, и если потребность не намного превышает наличие, то изыскивают возможности его более рационального использования (например, за счет увеличения коэффициента сменности, использования на основных работах и др.). И только в случаях, когда использованы все возможности предприятия, оно должно принимать решение о приобретении (покупке) нового. Отрицательная разность между потребностью и наличием оборудования указывает на его излишки.

Потребность в машинах (оборудовании) в плановом периоде Пм может быть укрупнено определена и по следующей формуле:

Пм = (Мр - Мн) Кр.п. + Мс (10)

где Мр, Мн и Мс — среднесписочное количество машин данного вида, необходимое для выполнения установленного объема работ, наличие машин на начало планового периода (действующий парк плюс неустановленное оборудование в запасах) и количество машин, подлежащих списанию в связи с физическим и моральным износом;

Кр.п. — коэффициент, учитывающий равномерность поступления (поставки, покупки) машин в данном периоде. Потребность в запасных частях определенного наименования и назначения Рз.ч., если известна норма их расхода, можно установить по формуле:

Рз.ч = (Нзч п  Ксм  Пм)/Кв (11)

где Нзч — норма расхода запасных частей на одну машину в плановом периоде при односменной работе;

п - количество запасных частей данного наименования,

устанавливаемое одновременно на машину;

Ксм — коэффициент сменности;

Пм— среднесписочное количество машин в плановом периоде;

Кв — коэффициент, учитывающий повторное использование запасных частей за счет их восстановления.

Плановая потребность в материалах к расходу покрывается за счет ожидаемых остатков на начало планового периода, внутренних ресурсов (которые образуются за счет экономии материалов) и величины завоза со стороны.

Величина ожидаемых остатков на начало планового периода определяется по формуле:

Оож = Оф + Вож - Рож, (13)

где Оож – ожидаемый остаток;

Оф – фактический остаток на первое число месяца, в котором разрабатывался план снабжения (отчетные данные);

Вож – ожидаемое поступление на предприятие за период от даты, на которую взят фактический остаток, и до начала планового периода;

Рож – ожидаемый расход за тот же период.

На этом этапе заключаются договора с поставщиками, которые регламентируют условия поставки: объем, качество, цену товара, форму расчетов, сроки доставки, ответственность за нарушение условий договора.

При расчете потребности в материальных ресурсах необходимо учитывать наличие средств для их покрытия. Источники покрытия могут быть собственными или заемными. Потребность в материальных ресурсах планируется по всей номенклатуре материалов в стоимостном и натуральном выражении. Объемы и сроки поставок материалов на предприятие обусловливаются режимом их производственного потребления, созданием и поддержанием необходимого уровня производственных запасов. Потребность в материальных ресурсах определяется на основе баланса МТО предприятия с учетом остатков и внутренних источников обеспечения.

Служба закупок в учреждении (или отдел МТО) в соответствии с концепцией логистики в процессе обеспечения предприятия предметами труда должны иметь место мероприятия по реализации системного подхода к управлению материальными потоками в пределах самой службы снабжения. Для обеспечения предприятия предметами труда необходимо решить задачи:

что закупить;

сколько закупить;

у кого закупить;

на каких условиях закупить.

Кроме того, необходимо выполнить следующие работы: заключить договор; проконтролировать исполнение договора; организовать доставку; организовать складирование.

Важность выбора поставщика объясняется не только функционированием на современном рынке большого количества поставщиков одинаковых материальных ресурсов, но и тем, что он должен быть, прежде всего, надежным партнером товаропроизводителя в реализации его стратегии организации производства.

Критерии выбора поставщика. Критерии оценки и отбора поставщиков материальных ресурсов зависят от требований потребителей логистической системы и могут быть различными. Обычно их три-четыре, в отдельных случаях их может быть больше, но это может зависеть от вида приобретаемого материала, сырья или оборудования. В то же время независимо от специфики отрасли, размера предприятия, особенностей производства важнейшими критериями в процессе оценки и отбора согласно требованиям закупочной логистики являются следующие:

1. Надежность снабжения.

2. Качество поставляемой продукции.

3. Приемлемая цена.

4. Удаленность генератора материальных потоков от потребляющей логистической системы.

5. Сроки выполнения текущих и экстренных заказов.

6. Способность обеспечить поставку запасных частей в течение всего срока службы поставленного оборудования.

7. Психологический климат в трудовом коллективе поставщика.

8. Организация управления качеством продукции у поставщика.

9. Кредитоспособность и финансовое положение поставщика.

10. Репутация и роль в своей отрасли.

11. Имидж.

12. Оформление товара (упаковка).

13. Наличие резервных мощностей у источника поставки.

Заслуживает внимания шкала критериев выбора поставщика, предлагаемая Майклом Р. Линдерсом и Харольдом Е. Фироном (критерии расположены в порядке приоритета):

1. Качество продукции;

2. Своевременность доставки (авторы предлагают строить рейтинг поставщиков на основе фактов соблюдения или несоблюдения ими сроков поставок);

3. Цена (сравнение реальной цены с желаемой или с минимальной у других поставщиков);

4. Обслуживание (качество технической помощи, отношение поставщика и время ответа на просьбы о помощи, квалификация обслуживающего персонала и т.д.);

5. Повторные предложения по разработке продукции или услуги, по снижению цены; техническая, инженерная и производственная мощность;

6. Оценка дистрибьюторских возможностей (если поставщик выполняет функцию дистрибьютора);

7. Детальная оценка финансов и управления.

2.4 Казначейство в контроле финансов учреждения

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

выявлении внутренних резервов производства;

устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Государственный, внутрифирменный и независимый (аудит) контроль, финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

-представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

-президента;

-исполнительных органов власти общей компетенции;

-ведомственный и внутрихозяйственный;

-общественный;

-аудиторский.

Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который производится в системе общественных организаций или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний или внутрисистемный.

Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» № 1095 от 25 июля 1996 г. С изменениями и дополнениями от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г. Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ (Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба по финансовому мониторингу), Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.10

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль. Данный вид финансового контроля осуществляется в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти или соответствующему органу общественной или религиозной организации. Контрольно-ревизионная служба системы органов внутренних дел проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений министерства, состоящих на федеральном бюджете, не реже одного раза в два года. Внеплановые ревизии происходят по указанию вышестоящих по отношению к ревизуемому подразделению руководителей, решению судебно-следственных органов, при ликвидации подразделения, смене его руководителя или начальника финансовой службы. Срок ревизии не может превышать 40 дней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителя, назначившего ревизию.

Основные задачи данного контроля:

выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих;

принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. с изм. и доп. вступающими в силу с 01.01.2010г., аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг.11

Обязательная аудиторская проверка может также производиться по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции суда или арбитражного суда. Федеральный закон об аудиторской деятельности в РФ подробно регламентирует вопросы, связанные с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки, порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности и т. д.

Финансовый контроль осуществляется различными методами, под которыми понимаются приемы, способы и средства его проведения. К ним относятся ревизии, наблюдение, обследование, проверка, анализ и др.

Методами финансового контроля являются: ревизии, наблюдения, обследования, проверки. Ревизия основной метод финансового контроля. Она состоит в проверке первичных документов, на основе которых проводились финансовые и прочие операции, а также на проверке данных бухгалтерского и складского учета. В ходе ревизии проводятся инвентаризации. Ревизии могут быть фронтальными, т. е. комплексными, и выборочными. По результатам ревизии подписывается акт, в котором излагаются результаты ревизии. На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Согласно выше изложенного можно сделать такой вывод что система расчетов и оплаты, в военных учреждениях данного типа представляет собой сложный и необычный механизм. Таким образом данная система жестко подчиняется регламентирующим документам и проверяется строгой отчетностью специальными государственными комиссиями и специальными государственными финансовыми органами.

Роль Федерального казначейства в системе финансовых органов России довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

Основные полномочия отдельных участников бюджетного процесса Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств являются исполнителями бюджета. Финансовые органы организуют исполнение бюджета, а органы казначейства являются структурами, осуществляющими кассовое исполнение бюджета.

Так как государство выступает в роле основного источника формирования финансов оно же и требует строгий контроль за их расходованием между подразделениями пожарной охраны, а многоуровневость системы обеспечивает лучший контроль за их расходованием и отслеживанием их переводов. Так же периодические аудиторские проверки государственными или частными аудиторами дают более полную оценку о расходовании бюджетных средств учреждения и выявления их хищения или неполного расходования.

Основные формы расходов это заработная плата и и закупка материально-технического обеспечения, именно за этими статьями расходов ведется самый серьёзный контроль и учет государством.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

2. Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010г №1505-р «Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ред. от 04.11.2014г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

4. Федеральный Закон Российской Федерации с изменениями на 16 ноября 2011 года (редакция с 1 января 2012 года) «О некоммерческих организациях», статья 9.2 [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

5. Приказ Минфина России от 24.08.2007 № 72 Н  «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности». [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

6. Письмо Федерального казначейства от 28.01.2008 № 42-7.1-17/2.4-25 "О направлении дополнительных контрольных соотношений".[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

7. Приказ МЧС России от 21.12.2005  № 993   «Об  утверждении  положения  об  организации  обеспечения  населения средствами индивидуальной защиты» С изменениями и дополнениями от: 19 апреля 2010 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

8. Приказ МЧС РФ №555 от 18.09.2012 года «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС РФ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

9. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. С изменениями и дополнениями от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

10. Федеральный законон «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. с изм. и доп. вступающими в силу с 01.01.2010г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

11. Устав Федерального государственного казенного учреждения « 2 отряда федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу» №488 от  05.09.2011года. 

12. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

13. Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 04.11.2014г.), статья 3[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

14. Постановление от 01.12.2004 год №703 «О федеральном казначействе» (редакции от 27.12.2014г.) Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

15. Постановление от 01.12.2004 год №703 «О федеральном казначействе» (редакции от 27.12.2014г.) Статья 165. Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

2 Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145.

3 Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010г №1505-р «Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности

4 Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ред. от 04.11.2014г. 

5 Федеральный Закон Российской Федерации с изменениями на 16 ноября 2011 года (редакция с 1 января 2012 года) «О некоммерческих организациях», статья 9.2

6 Приказ Минфина России от 24.08.2007 N 72 Н  «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности».

7 Письмо Федерального казначейства от 28.01.2008 № 42-7.1-17/2.4-25 "О направлении дополнительных контрольных соотношений".

8 Приказ МЧС России от 21.12.2005  №993   «Об  утверждении  положения  об  организации  обеспечения  населения средствами индивидуальной защиты» С изменениями и дополнениями от: 19 апреля 2010 г.

9 Приказ МЧС РФ №555 от 18.09.2012 года «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС РФ»

10 Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» №1095 от 25 июля 1996 г. С изменениями и дополнениями от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г.

11 Федеральный законон «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

48882. РАСЧЕТ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ЦИФРОВОЙ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ НЕПРЕРЫВНЫХ СООБЩЕНИЙ 680.5 KB
  Краткое описание процесса преобразвания сигнала от источника сообщения. Источник сообщений выдает на выходе непрерывный сигнал t который предаётся в формирователь первичного сигнала для преобразования в первичный электрический сигнал bt. Количество уровней квантования L определяется исходя из ошибки квантования пикфактора сигнала и отношения сигнал шум. Далее сигнал bикмt передается в модулятор – это преобразование цифрового сигнала в аналоговый ut.
48883. Расчет локальной сети по технологии FastEthernet 16.27 MB
  Необходимо объединить в локальную сеть по технологии FastEthernet компьютеры, которые находятся в квартирах трех домов. И осуществить соединение полученной локальной сети с Internet по оговоренной в задании WAN-технологии. Номера домов и квартир, количество компьютеров в квартире и WAN-технология зависят от варианта задания; расстояние между домами и габариты квартир...
48884. История делопроизводства в дореволюционной России. Учебное пособие 403 KB
  Определение документа интегрирующее все его аспекты дал советский документовед К. Вид это понятие употребляемое для обозначения группы документов одного наименования например: указ один вид грамота другой акт третий. При этом автором служебных документов являются учреждения. Формуляры различных документов складывались на протяжении веков.
48886. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕЙРОННЫХ СЕТЕЙ ПРИ ПРОГНОЗИРОВАНИИ ИСХОДА ВЫБОРОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ 1.6 MB
  Нейронные сети возникли из исследований в области искусственного интеллекта а именно из попыток воспроизвести способность биологических нервных систем обучаться и исправлять ошибки моделируя низкоуровневую структуру мозга. С практической точки зрения методика принятия решения обученной нейросети проста на входе задаются некоторые числовые данные и нейросеть ищет похожие в исторических данных на которых она обучалась. Другая существенная особенность нейронных сетей состоит в том что зависимость между входом и выходом находится в процессе...
48888. Использование нейронных сетей при анализе выбора супружеской пары 3.21 MB
  Искусственные нейронные сети прочно вошли в нашу жизнь и сейчас широко используются при решении самых разных задач и активно применяются там где обычные алгоритмические решения неэффективны или даже невозможны. цель моей работы: показать можно ли использовать нейронные сети и эффективно ли их применение в рамках отношений между людьми. Нейронные сети и нейрокомпьютеры –это одно из направлений компьютерной индустрии в основе которого лежит идея создания искусственных интеллектуальных устройств по образу и подобию человеческого...
48889. Использование нейронных сетей при планировании пола будущего ребенка 365.5 KB
  Практическое применение нейронных сетей при планировании пола будущего ребенка Хотелось бы отметить что предметом исследования моей курсовой работы является прогнозирование пола будущего ребенка с помощью нейросетей. Выбор данной темы был обусловлен тем что в данной области применение методов искусственного интеллекта не распространено в свою очередь тема планирования пола ребенка всегда была и остается актуальной т.
48890. Использование эффекта Доплера для измерения физических величин 1.18 MB
  Неинвазивное измерение скорости потока Сущность явления Доплера Если источник волн движется относительно среды то расстояние между гребнями волн длина волны зависит от скорости и направления движения. Скорости υИ и υН всегда измеряются относительно воздуха или другой среды в которой распространяются звуковые волны. Трактовка проблемы существенно зависит от того можем ли мы говорить лишь об относительном движении источника и приемника по отношению друг к другу или имеет смысл говорить о скорости возмущения относительно среды т.