82157

Роль государства в социальной жизни общества

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Целью исследования является раскрыть понятие такого явления как «государство», проследить закономерности его развития со времени перехода человечества в эру цивилизации, а также показать, как государство влияет на современное общество, какую роль оно играет в его социальной жизни...

Русский

2015-02-26

275.5 KB

1 чел.

Оглавление

                                                                                                                                  

                                                                                                                                   С.

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Понятие государства. Его роль и значение в общественной жизни………………………………………………….……………………..…….....6

  1.  Понятие государства……………………………………....………….....6
    1.  Теории происхождения государства……………………………….......9
    2.  Основные признаки государства……………………………………...19
    3.  Функции государства………………………………………….….……23

2. Сущность как внутренняя основа государства……………..……...............32

         2.1. Основные подходы к сущности государства………………………….32

2.2. Современная трактовка сущности государства……………………….35

3. Роль государства в социальной жизни общества………………..…………38

         3.1. Понятие социального государства……………………………………..38

         3.2. Социальные задачи современного государства…………………..…...43

         3.3. Проблемы социального государства………………………………......47

Заключение………………………………………………………………………...55

Список использованных источников и литературы…………........................58

Введение

С давних пор, вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется множеством причин. Во-первых, данные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоёв, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии поставленных задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно- политическое явление. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам.

Рядом с «государством» в терминологическом и фактическом отношении стоят такие близкие к нему, тесно связанные с ним и в ряде случаев частично переплетающиеся с ним явления и понятия, как «общество», «народ» и др. В процессе изучения государства и определения его понятия их следует не только соотносить друг с другом, но и как можно четче разграничивать. Это позволяет не только глубже и разносторонне исследовать само государство, но и точнее установить характер взаимоотношений между обществом и государством1.

Государство и его сущность  во все времена воспринималось неоднозначно. Это обусловлено прежде всего самим временем, в рамках которого оно возникает и развивается, а следовательно уровнем развития общества, общественного сознания и мышления. Вместе с тем неоднозначность восприятия государства в значительной мере предопределяется также сугубо субъективными факторами – неодинаковым восприятием одних и тех же государственно – правовых явлений разными людьми. Поэтому сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективность его восприятия различными авторами – с другой, объективно обусловливают возможность и даже неизбежность его многовариантного понимания и не менее разнообразного его толкования2.

Актуальность данной проблемы заключается в том, что в процессе исторического развития существовало множество взглядов на государство, его роль в обществе, соответственно возникает потребность раскрыть понятие, сущность, свойства и черты государства с точки зрения современности. К тому же вопрос о соотношении государства и общества существовал всегда, с тех пор как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государство. Это один из «вечных вопросов», который всякий раз по – новому встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возникновения и становления, так и на последующих этапах ее развития, поэтому актуально рассмотреть взаимоотношения общества и государства в настоящее время.  

Целью исследования является раскрыть понятие такого явления как «государство», проследить закономерности его развития со времени перехода человечества в эру цивилизации, а также показать, как государство влияет на современное общество, какую роль оно играет в его социальной жизни; показать, что государство выступает гарантом комфортного существования людей, организованности, упорядоченности и безопасности общественной жизни.

Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

- изучить понятие «государство»;

- рассмотреть теории происхождения государства;

- определить главные признаки и функции государства;

- рассмотреть сущность государства;

- определить социальные задачи современного государства;

- рассмотреть проблемы социального государства.

Объектом исследования является государство и отношения, складывающиеся между обществом и государством.

Предметом исследования является изучение закономерностей возникновения, развития, функционирования государства как явления цивилизации и культуры, основных ценностей государства,  а также особенностей государства как социального явления.

Методологическая основа исследования. В исследовании используются современные методы научного познания, разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. В работе использовались обще - научные и частно - правовые методы: анализ, синтез, формально – юридический метод.

Теоретической основой данного исследования послужили труды различных ученых, внесших значительный вклад в теорию государства и права. В работе использованы труды Шершеневича Г.Ф., Кокошкина Ф.Ф.,                         К. Маркса и Ф. Энгельса, Гумпловича Л., Нерсесянца  В.С., Алексеева Н.Н., Новгородцева П. И., и др.

Эмпирическую базу исследования составила Конституция РФ.

Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, с подглавами, заключения и библиографического списка.

1 Понятие государства. Его роль и значение в общественной жизни

  1.  Понятие государства

    Государство как важнейшая социально – политическая организация общества было и есть в центре внимания ученых разных эпох и стран, которые на протяжении многих веков старались раскрыть его сущность, сформировать его главные признаки и функции.

    Цицерон видел в государстве прежде всего средство для установления общего правопорядка.

    По определению Аристотеля, государство – это соединение многих родов и деревень ради лучшей, совместной жизни.

    Выдвинутое в XIX – XX вв. Множество теорий и доктрин о понятии государства сводилось в основном к тому, что государство – прежде всего совокупность трех взаимообусловленных элементов: территории, населения и организованной власти над ними.

    Известный правовед Л. Гумплович главной в понятии государства видел функцию охраны правопорядка. Так, согласно его определению, государство – «естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка»3.

    Приблизительно аналогичное представление о государстве существовало в дореволюционной российской политико – правовой литературе. Так, Г.Ф. Шершеневич и Ф.Ф. Кокошкин рассматривали государство как общность людей под одной властью в пределах одной территории4.

    Многократно обращались к проблеме понятия государства классики марксизма, но уже с непримиримых классовых позиций. «Государство – не что иное, - писал Ф. Энгельс, - как машина для подавления одного класса другим»

    По другому определению К. Маркса и Ф. Энгельса, «государство есть по самой своей сущности капиталистическая машина, государство капиталистов, идеальный совокупный капиталист».

    В. И. Ленин писал, что «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы одному классу удержать в повиновении прочие подчиненные классы».

    Весь советский период государственно – правовая наука стояла неизменно на позициях классиков марксизма, рассматривая государство исключительно как продукт и главное орудие классовой борьбы5.

    Сегодняшнее российское государствоведение проблему понятия государства рассматривает в русле современных мировых подходов, как правило, без идеологических или классовых оценок, одновременно внося в нее свое видение и конкретику.

    В словарях русского языка слово «государство» обычно имеет два значения. Во – первых, под государством подразумевается определенная форма организации общества, осуществляющая его управление, а также охрану его экономической и социальной структуры.

    Таким образом, существует два основных подхода к трактовке государства: в широком и узком смысле.

    Под государством в широком смысле следует понимать определенным образом организованное общество. Это общество, в котором людей в одно целое объединяет не родственная связь, что имело место в первобытном обществе, а территория.

    Кроме того для такого общества характерна не потестарная власть (власть в первобытном обществе), которая была слита с обществом и им же осуществлялась, а особая публичная власть – политическая, которая уже не совпадает с обществом и осуществляется при помощи выделившегося из общества специально аппарата управления.

    В этом случае государство можно определить как политическую, территориальную, структурную организацию общественной политической жизни на основе права.

    Политическая организация означает, что деятельность государства носит политический характер, т.е. связана с отношениями между основными социальными группами. Разумеется, государство – не единственная в обществе политическая организация. Помимо него в обществе действуют и другие политические организации: политические партии, политические движения. Но государство – это особая политическая организация. Оно обладает такими качествами, которых нет у других политических организаций и которые выделяют государство из их среды.

    Территориальная организация означает, что государственная власть распространяется в пределах территории страны, которая одновременно является и территорией государства. Территориальная организация государства определяет порядок формирования и деятельности центральной и местной власти, подчиненность одного территориального звена другому.

    Структурная организация означает, что государственная власть образует систему иерархически связанных государственных органов, выполняющих строго определенные функции.

    Государство в узком смысле – это уже не само особым образом организованное общество, а только его часть, представляющая собой определенную политическую организацию6.

    Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что государство – это политическая организация общества в целом, а также важнейший социальный институт, закономерно возникший на определенной стадии эволюции человеческого общества вследствие трансформации надобщинных органов управления, и представляющий собой форму моно или полинациональную общности, закрепляемую посредством установления единой, суверенной, публичной государственной власти, единого для всего населения страны нормативного юридического порядка, поддерживаемого и охраняемого посредством законодательно фиксированного права на социальное управление и принуждение, при помощи специально созданного управленческого государственного аппарата – разветвленной системы органов управления.

  1.  Теории происхождения государства

    В развитии общества можно выделить стадию присваивающего хозяйства и стадию производящей экономики. На стадии присваивающего хозяйства человек оформляется как биосоциальное существо, при этом отношения людей характеризовались равенством. Они проживали в небольших общинах и существовали за счет присвоения продуктов, созданных природой. В это время сформировались надобщинные органы управления (вожди, советы старейшин и др.). Власть таких органов носила формальный характер – они формировались и смещались самим родом. Поэтому можно сказать, что власть принадлежала самому роду, осуществлялась на общественных началах, опиралась на авторитет руководителей и обычаи.

    В период с VII по III тысячелетие до н.э. происходит неолитическая революция, т.е. переход от присваивающего хозяйства к производящей экономики. С развитием производства появляется имущественная, а затем и социальная дифференциация общества. Власть надобщинных органов становится более независимой от народа. Такое состояние можно назвать предгосударственным. После этого в результате ряда внутренних и внешнеполитических факторов происходит объединение, укрупнение племен и формируются принципиально новые органы принуждения. Этот процесс можно назвать одной из причин возникновения государства.

    Среди теоретиков государства и права не было раньше и настоящее время нет  единства взглядов в отношении процесса происхождения государства. Множественность теорий объясняется различными историческими и социальными условиями, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, которые они занимали.

    Патриархальная теория исходит из того, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Глава этой семьи становится главой государства – монархом. Государственная власть, таким образом, - это продолжение власти отца, а монарх является отцом всех подданных. Из патриархальной теории логично вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти.

    Теория возникла в древности. У ее основания стоял Аристотель (III в. до н.э.). Государство, по Аристотелю, является не только продуктом естественного развития, но и высшей формой человеческого общения. Оно охватывает собой все другие формы общения (семью, селения).

    Государственная власть, по мнению сторонников патриархальной теории, есть не что иное, как продолжение отцовской власти. Власть государя, монарха – это патриархальная власть главы семьи. Патриархальная теория служила в средние века обоснованием абсолютной власти монарха.

    Из истории нам известно, что нет ни одного свидетельства подобного способа возникновения государства, хотя в конце XIX – начале ХХ в. У этой теории было немало сторонников.

    Установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытно – общинного строя7.

    Патриархальная теория была широко распространена в досоветской России, проповедниками которой являлись историк М.Н. Покровский и один из идеологов народнического движения М.Н. Михайловский.

    Теологическая теория – одна из древнейших теорий происхождения государства. Восходит своими истоками к древнему миру. Известно, что еще в Древнем Египте и Вавилоне возникли идеи божественного происхождения государства и права. Однако наиболее прочные позиции теологическая теория завоевала в период феодализма. Согласно этой концепции все, что существует на земле, создано по воле Бога. Государство и право вечны, как и сам Бог. Государь рассматривается как наместник Бога на земле, как «божий помазанник». Такую точку зрения обосновывал, например, широко известный ученый – богослов Фома Аквинский. Он утверждал, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира.

На рубеже  XIIXIII вв. в Западной Европе развивается теория «двух мечей». Она исходит из того, что основатели церкви имели два меча. Один они вложили в ножны и оставили при себе, ибо не пристало церкви самой использовать меч. А второй они вручили государям для того, чтобы те могли вершить земные дела. Государь в соответствии с этим подходом наделяется церковью правом повелевать людьми и является слугой церкви8.

    Теория насилия. Идейные истоки этой теории зародились еще в эпоху рабовладения. Ее представители считали, что государство возникает в результате насилия и завоевания. Более развернутое научное обоснование теория насилия получает в XIX – ХХ вв. Ее смысл состоит в том, что возникновение частной собственности, классов и государства является результатом внутреннего и внешнего насилия. Государство продолжает быть органом угнетения только в тех странах, где еще не стерлись юридические различия между победителями и побежденными.

    Наиболее характерные черты теории насилия изложены в работах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. Дюринг считал, что основой общественного развития являются формы политических отношений, а экономические явления – это следствие политических актов. Первоначальный фактор возникновения государства следует искать в непосредственной политической силе. Общество, по мнению Дюринга, состоит по меньшей мере, из двух человек. Две человеческие воли как таковые  вполне равны друг другу, и ни одна из них не может предъявить другой никаких положительных требований. При таком положении дела, когда общество состоит из двух равных лиц, неравенство и рабство невозможны. Для объяснения происхождения государства Дюринг образно привлекает третьего человека, так как без него нельзя принимать решение большинством голосов, а без подобных решений, т.е. без господства большинства над меньшинством, не может возникнуть государства. По его мнению, собственность, классы и государство возникают как результат насилия одной части общества над другой.

    Австрийский социолог и государствовед Гумплович является представителем теории внешнего насилия. Согласно этой теории государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого. В итоге завоевания возникает рабство: одно племя, победившее в борьбе, становится господствующим; другое, потерпевшее поражение, теряет свободу и оказывается в положении рабов. Рабство, в свою очередь ведет к появлению частной собственности и классов. Государственная власть возникает из физической силы: господство племени, основанное вначале только на физическом преобладании над другим племенем, постепенно превращается в государство класса, опирающегося на экономическое могущество последнего.1     Каутский также видит источник государства во внешнем насилии, в войнах. Племя – победитель, по его утверждению, подчиняет себе побежденное племя, присваивает землю этого племени, а затем принуждает его систематически работать на себя, платить дань или подати. В результате такого завоевания возникает деление на классы, а принудительный аппарат, создаваемый победителями для управления побежденными, превращается в государство.

Отвергать теорию насилия полностью нельзя не только из формальных соображений, но и на основании исторического опыта, который подтверждает, что завоевание одних народов другими являлось реальным фактором существования государственности исторически длительное время (например, Золотая Орда). Элемент насилия, как внутреннего, так и внешнего, объективно присутствовал и сопровождал процесс создания любого государства (Рим, древнегерманское государство, Киевская Русь).

Абсолютизируя роль насилия в истории, данная теория не учитывает того, что очень многие государства и правовые системы раньше и сейчас создаются и развиваются отнюдь не в результате завоевания извне или иным насильственным путем10.

     Психологическая теория. Возникла в середине XIX в. Широкое распространение получила в конце XIX – первой половине ХХ в. Ее наиболее крупный представитель – российский государствовед и правовед Л.И. Петражицкий.

Ее сторонники определяют общество и государство как сумму психических взаимодействий людей и их различных объединений. Суть данной теории состоит в утверждении психологической потребности человека жить в рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия. Говоря о естественных потребностях общества в определенной организации, представители психологической теории считают, что общество и государство есть следствие психологических закономерностей развития человека.

    В действительности же объяснить причины возникновения и функционирования государства только с психологической точки зрения вряд ли возможно. Понятно, что все общественные явления разрешаются на основе психических актов людей, вне которых нет ничего общественного. В этом смысле психологическая теория объясняет многие вопросы общественной жизни, которые ускользают от внимания экономической, договорной, органической теорий. Однако попытка свести всю общественную жизнь к психологическому взаимодействию людей, объяснить жизнь общества и государства общими законами психологии – такое же преувеличение, как и все другие представления об обществе и государстве.

    Психологическая теория пытается объяснить возникновение государственно – правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей: потребности властвования у одних и потребности подчинения у других, потребности повиновения определенным лицам в обществе, потребности следовать указаниям.

    Психологическая теория государства рассматривала народ как пассивную инертную массу, ищущую подчинения11.

    Теория общественного договора объясняет происхождение государства общественным договором – результатом разумной  воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов.

Основой данной теории является положение о том, что государству  предшествовало естественное состояние человека. Условия жизни людей и характер человеческих взаимоотношений в естественном состоянии представлялись не однозначным образом. Т. Гоббс видел естественное состояние в царстве личной свободы, ведущей к «войне против всех»; Ж. – Ж. Руссо полагал, что это есть мирное идеалистическое первобытное царство свободы; Дж. Локк считал, что естественное состояние человека – в его неограниченной свободе.

    Сторонники естественного права считают государство результатом юридического акта – общественного договора, который является порождением разумной воли народа, человеческим учреждением или даже изобретением. Поэтому данная теория связывается с механическим представлением  о происхождении государства, выступающего как искусственное произведение сознательной воли людей, согласившихся соединиться ради лучшего обеспечения свободы и порядка.

    Классическое обоснование договорная теория получила в трудах Ж. – Ж. Руссо. Исходя из исторического опыта он пришел к выводу, что правители стали смотреть на государство как на свою собственность, а на граждан – как на рабов. Они стали деспотами, угнетателями народа. Деспотизм по Руссо, - высшее и крайнее проявление общественных различий: неравенства богатых и бедных как следствия частной собственности; неравенства сильных и слабых как следствия власти.

    Из всего сказанного о естественно – правовой теории происхождения государства следует, что ее сторонники исходят из того, что народ обладает естественным, неотчуждаемым правом не только на создание государства на основе общественного договора, но и на его защиту.

    Материалистическая (классовая) теория. Суть теории заключается в том, что государство явилось на смену родоплеменной организации, а право – обычаям. В материалистической теории государство не навязывается обществу извне, а возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности и социальным расслоением общества по имущественному признаку. С появлением богатых и бедных интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация оказалась неспособной управлять обществом. Появилась потребность во властном органе, способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих, сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало государство.1

По утверждению представителей классовой теории оно является исторически приходящим, временным явлением и отомрет с исчезновением классовых различий.

    Основные положения материалистической теории представлены в работах К. Маркса и Ф. Энгельса.

     Положения марксистской теории прочно вошли в отечественное право. На основе классового признака права делался вывод, что в обществе, где отсутствуют антагонистические классы, в праве выражается воля всех дружественных классов и слоев общества, руководимых рабочим классом13.

     Органическая теория возникла в XIX в. На основе успехов естествознания. В соответствии с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Такое развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора в государственный организм – государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом. Низшие классы реализуют внутренние функции, обеспечивают его жизнедеятельность, а господствующие – внешние.

    Органическая теория, видным представителем которой является Г. Спенсер, в окончательном виде была сформулирована в XIX в. По его мнению, государство есть некий общественный организм, состоящий из отдельных людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток. Важной стороной данной теории является утверждение о том, что государство образуется одновременно со своими составными частями – людьми – и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество.

    Такое представление о государстве с первого взгляда может показаться наивным и ненаучным. Однако в нем есть существенное рациональное зерно, к которому нашей науке, возможно, придется возвратиться.

    Расовая теория берет свое начало еще с эпохи рабовладения, когда в целях оправдания существующего строя развивались идеи естественного деления населения в силу прирожденных качеств на две породы людей – рабовладельцев и рабов.

    Наибольшее развитие расовая теория получила в конце  XIX – первой половине XX в. Она легла в основу фашистской политики и идеологии.

    Содержание расовой теории оставляла идея о физической и психологической неравноценности человеческих рас. Сторонники расовой теории выдвинули положение о решающем влиянии расовых различий  на историю, культуру, государственный и общественный строй, о делении людей на высшую и низшую расы, из которых первые являются создателями цивилизации и призваны господствовать в обществе  и государстве, а вторые не способны не только к созданию, но даже и к усвоению сформированной цивилизации. Их удел – слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства высшие расы должны господствовать - над низшими.

    Один из основателей расовой теории француз Ж. Гобино.

    Расовая теория повлекла за собой чудовищную практику «узаконенного» уничтожения целых народов, национальных меньшинств, непримиримо относившихся к фашизму национальных слоев.

    Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискредитирована несколько десятилетий назад. Она не используется более как официальная или даже полуофициальная идеология.1

    В современной теории государства и права не существует однозначной трактовки вопросов происхождения государства. Интерес представляют три теории происхождения государства: кризисная, дуалистическая и теория специализации.

    Согласно кризисной теории (ее автором является А.Б. Венгеров) государство возникает как итог так называемой неолитической революции – перехода человечества от экономики присваивающей к экономике производящей. Этот период был вызван экологическим кризисом, который возник примерно 10 – 12 тыс. лет назад. На этом рубеже на Земле произошли неблагоприятные изменения климата – существенное похолодание. В результате началось вымирание мамонтов, шерстистых носорогов и других животных. Поиск выхода из экологической катастрофы привел к новому способу существования и воспроизводства – к производящей экономике. Производящая экономика стала основным способом существования и воспроизводства человечества.

    Дуалистическая теория (ее авторами являются  В.С. Афанасьев и А.Я Малыгин) тоже связывает процесс возникновения государства с неолитической революцией. Но в отличие от кризисной теории она говорит о двух путях возникновения государства – восточном (азиатском) и западном (европейском).

Главная особенность восточного пути заключается в том, что государство формируется на основе сложившегося в первобытном обществе аппарата управления. Постепенно из аппарата управления родоплеменными объединениями возникают государственные аппараты – государства, объединяющие определенные территории и проживающие на них народы.

В Европе, где при иных климатических условиях, когда проведение крупных общественных работ по строительству ирригационных сооружений не было первостепенной необходимости, произошло разложение общин и возникла либо частная собственность на землю, либо частное землепользование при сохранении государственной собственности15.

    Теория специализации, также не отвергая значение неолитической революции в образовании государства, акцентирует внимание на том, что государство есть результат политической специализации, т.е. специализации в управленческой сфере. Закон специализации – это закон развития окружающего мира. Специализация присуща как биологическому, так и социальному миру. Частной формой проявления данного закона является разделение труда, которое возникло сначала в экономической, а затем и в политической управленческой сфере. Экономическая специализация заложила материальную основу для возникновения и постепенного развития политической специализации, которая и привела в конечном счете к возникновению государства.

    В наиболее общем виде все вышеперечисленные взгляды  на разнообразие происхождений государства может быть сведено к противостоянию двух исходных принципиальных позиций.

Одна из них заключается в объявлении государства как средства силы, средства преодоления общественных противоречий и обеспечения порядка прежде всего путем насилия, принуждения. С этой точки зрения государство является орудием и средством в руках одной части общества для подчинения своей воле других членов общества.

    Вторая точка зрения состоит в том, что государство обеспечивает порядок в обществе путем снятия противоречия, достижения социальных компромиссов. С этой позиции суть государства составляет общественное согласие16.

1.3.  Основные признаки государства

    Понятие государства раскрывается через характеристики, показывающие его социальное предназначение, уникальность и отличия от других догосударственных и негосударственных форм организации общественной жизни людей. Такими характеристиками являются:

    - Неразрывная связь, взаимозависимость и взаимодействие государства и права. Данное  положение выступает в качестве основополагающего признака государства, т.к. с момента возникновения государство и право объединяют такие факторы, как социальная среда, территория, экономическая основа и политическая природа, социальное назначение.2 Государство имеет законодательную власть, действует на основе права и защищает право. Взаимозависимость государства и права означает то, что они не могут существовать друг без друга. Взаимодействие говорит о том, что государство активно участвует в правотворческой деятельности, осуществляет правоприменительную деятельность, в необходимых случаях обеспечивает реализацию права государственным принуждением.

    Право юридически оформляет государство, закрепляет систему государственных органов, их компетенцию, устанавливает предел осуществления государственной власти, обеспечивает права и свободы граждан, т.е. придает государству и его деятельности легитимный характер.

    - Наличие у государства публичной власти. Власть как система отношений подчинения одних людей другим существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, она исходила из соответствующего общества (рода, племени), использовалась и обеспечивалась самим обществом.

    Принципиальные отличительные характеристики публичной государственной власти состоят в следующем:

    * она является публичной (политической) властью, т.к. оторвана от общества, возвышается над ним и одновременно представляет интересы всего общества и выступает от его имени;

    * публичная государственная власть реально воплощается в профессиональном слое управленцев (чиновников), состоящих на государственной службе, работающих в государственных органах, которые в совокупности образуют государственный аппарат (механизм);

* государственная власть осуществляется государственными органами, которые используют при этом имеющиеся экономические, организационные и иные ресурсы;

    * реализация государственной власти обеспечивается ее авторитетом, политическим  и правовым сознанием населения, государственным принуждением. Решающая роль в осуществлении принуждения принадлежит специальным формированиям и учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т.д.).

    С помощью публичной власти государство устанавливает общеобязательные нормы поведения для всех своих граждан, общественных и политических организаций, направляет их деятельность в нужное себе русло. Эта власть называется публичной, чтобы подчеркнуть свою принадлежность всему обществу, тогда как на самом деле она, в лучшем случае, отражает волю лишь демократического большинства с учетом интересов меньшинства.               Воплощенная в государственных органах публичная власть трансформируется в государственную власть и ее реализация обеспечивается всей мощью государственного механизма.

    - Государственный суверенитет, т.е. самостоятельность, независимость государства, государственной власти в осуществлении своих функций, решении государственных задач. Суверенитет выражает верховенство государственной власти, что в свою очередь означает:

    * универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, на все организации и учреждения, политические партии и общественные объединения;

Уникальность ее властных полномочий, в силу которых органы государственной власти могут отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон;

    * наличие у государственной власти таких средств взаимодействия, которыми не обладает другая власть.

    Независимость  государственной власти выражается в ее самостоятельности в отношениях с другими государствами, а также международными организациями. Разумеется, эта независимость не является абсолютной, поскольку в современном мире любое государство должно считаться с интересами других государств и мирового сообщества в целом.

    Государственный суверенитет не следует отождествлять с суверенитетом народа и суверенитетом нации.1 Под суверенитетом народа понимается указание на источник власти в стране, верховенство и самостоятельность народа в решении коренных вопросов организации своей жизни.

    Суверенитет нации означает полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

     Суверенитет государственной власти неделим, т.е. параллельно, наравне с ней не могут существовать другие конкурирующие власти (религиозные, политические, власть частей государства, т.е. его субъектов при федеративном государственном устройстве), претендующие на верховенство. Любые действия всех общественных, религиозных или политических организаций должны осуществляться в русле предписаний государственной власти, в противном случае они не могут иметь юридическую силу и их деятельность будет считаться противоправной.

    - Государство – это территориальная организация населения. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно – организованном обществе на смену кровно – родственному принципу организации населения пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт – подданство или гражданство.

В территорию государства входят суша, недра, водное и воздушное пространство в пределах государственной границы.

    - Система налогов, сборов, займов. Государство само по себе не является производителем материальных благ, поэтому для содержания государственного аппарата, силовых структур, а также для выполнения ряда социальных функций (поддержка образования, здравоохранения, культуры) оно устанавливает налоги, пошлины и другие денежные сборы.

    - Государственная валюта, символика, язык также являются признаками государства, без которых оно не может существовать19.

    Все вышеперечисленные признаки являются важнейшими качественными чертами государства, характеризуют его и позволяют ограничить государство от других социальных институтов, осуществляющих властно – управленческие функции в обществе.

1.4.  Функции государства

    Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами. Формы и методы реализаций функций зависят от политического режима и уровня демократизма данного общества и государства, от конкретного исторического периода его развития.

    В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность, поэтому через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

Функции государства по своей сути объективны. Они обусловливаются жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, поэтому у государства нет выбора, выполнять их или нет. Невыполнение государством той или иной функции неизбежно вызывает цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Если, например, государство перестанет выполнять функцию по обеспечению правопорядка, то рано или поздно общество будет дестабилизировано, наступит анархия, хаос, ведущие к его разрушению.

    Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

    Классификация функций государства зависит от выбора критерия. По продолжительности действия ряд исследователей выделяет функции постоянные и временные, по сферам действия – экономическую, политическую, правоохранительную, социальную и т.д., по социальной значимости – функцию защиты интересов господствующего класса и функцию подавления сопротивления эксплуатируемых, по направленности – на внутренние и внешние. Существуют и другие критерии классификации, однако в современной научной и учебной литературе наиболее распространено деление функций государства на внутренние и внешние.

    Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. Они очень разнообразны и практически охватывают все сферы жизни общества и государства: экономическую, социально – политическую, правоохранительную и т.д.1

    Экономическая функция государства вошла в число основных во всех развитых странах мира во второй половине ХХ в. Ее появление отразило реальные изменения в социально – экономической жизни и связано, прежде всего, с возрастанием роли государства в экономике. Современное государство вмешивается в экономику, влияет на ее динамику, стремится установить пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. Государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы всей страны.

    Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально – ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики и т. д.

    Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру . рассматриваемая функция связана с понятием социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность.1

    Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно реализует и разрабатывает программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно – правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берет на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.

    Сюда же можно отнести политическую функцию, т.к. в современных условиях социальная и политическая жизнь общества настолько тесно переплетена и взаимообусловлена, что рассматривать чисто социальную функцию государства без ее политической основы в сущности невозможно.

    Под социально – политическими функциями государства подразумевается применение им соответствующих форм и методов деятельности с целью обеспечения стабильности в обществе. Для этого государство старается регулировать отношения между политическими партиями, общественными и религиозными организациями, установить режим политической защищенности своих граждан путем предоставления им широких прав и  свобод в этой области.

    В процессе выполнения этих важнейших функций государство прибегает к таким чисто политическим формам деятельности, как проведение референдумов, выборов и т.д.

    Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как методы правотворчества и правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности).

    В центре правоохранительной деятельности государства находится гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

    В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, поскольку она – один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты. Как правило, общество весьма болезненно реагирует на случаи нераскрытия и безнаказанности любого преступления, информация о котором при современном техническом уровне средств массовой информации незамедлительно доводится до самых широких слоев населения.

    Неудовлетворенность российского общества уровнем выполнения государством этой функции вполне обоснованна. Однако, заметных сдвигов в этой области, к сожалению, в ближайшей перспективе вряд ли можно ожидать, в первую очередь по причине низкой правовой культуры как населения, так и значительной части работников правоохранительных органов.

    Экологическая или природоохранительная функция в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в разряд основных. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современной технологии нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений, весомых штрафов, заканчивая ликвидацией таких предприятий, которые являются источниками окружающей среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют международные организации – ООН, Всемирная организация здравоохранения и другие международные специализированные учреждения1.

    К появлению новой информационной функции государства подталкивает быстро развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всемирных информационных систем, формирование общемирового информационного пространства.

    Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование население (иногда манипулирование общественным сознанием), другие способы передачи информации создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства.

    Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства на международной арене. Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности.      Своеобразность внешних функций состоит в том, что каждое государство стремится проводить наиболее выгодную для своих национальных интересов политику, которая по тем или иным причинам, может не соответствовать интересам другого или других государств.

    Однако вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках Устава ООН, принципы которого являются обязательствами высшего порядка, и дают возможность найти учитывающий интересы заинтересованных сторон консенсус по любому вопросу. К тому же, в рамках Устава ООН сформирована для всех государств одинаковая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.

    Внешние функции, или основные направления деятельности на международной арене, многогранны и преимущественно развиваются сегодня по следующим направлениям:

    - Сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка. В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться главными органами ООН – Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

    Помимо всеобщей системы международной безопасности Россия и ряд государств принимают активное участие в региональных системах поддержания международного мира.

    В учредительных актах региональных организаций, таких как Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация американских государств (ОАГ), содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения на кого – либо из членов.

    Внешняя функция государства по поддержанию мира и мирового порядка в основном носит политико – военный характер. Таким образом, здесь главный акцент ставится на политическое и военное сотрудничество23.

    Высшего уровня многопланового межгосударственного сотрудничества в современных условиях достигли страны, входящие в Совет Европы. Это новый тип межгосударственных отношений, которые во многом переросли в конфедеративные, а в некоторых случаях и  в федеративные отношения.

    - Экономическое, торгово – финансовое сотрудничество. Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно – экономическом и торгово – финансовом  сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров.

Экономическая финансово – кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно – экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы.

    Общую координацию международно – экономического, торгово – финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения. В частности, координация экономической и социальной деятельности по проблемам экономического развития, мировой торговли, индустриализации, освоения природных ресурсов и т.д. осуществляется через    Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС).

    Особое место в международном экономическом сотрудничестве принадлежит торговле. Заметную роль в международных торговых отношениях играет Международная торговая палата. Исключительное значение имеет финансово – валютная сфера. Важное место принадлежит также региональным организациям, объединяющим, как правило, территориально связанные, соседние государства.

    Принципиально новой правовой формой экономического и торгово – финансового сотрудничества стал Европейский союз, сочетающий черты как международной организации, так и федерации.

    - Культурное и научно – техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно – технических процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В ООН такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и другие организации. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки конгрессы, семинары, осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Происходит широкая интернационализация культурных и научных достижений.

    - Международная охрана окружающей среды выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности, т.к. экологическая обстановка продолжает ухудшаться с каждым днем и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Международная деятельность по охране окружающей среды широко проводится в рамках как специализированных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.

    Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды происходит в основном договорным путем, который чаще всего регламентирует совместное использование морских бассейнов, флоры и  фауны, защиту животного и растительного мира.

    По мере развития межгосударственного сотрудничества в области экономики, торговли, финансов и других направлений особую актуальность приобретает координация деятельности государств в области борьбы с международной преступностью и терроризмом. Сотрудничество государств в этой области в основном развивается на двустороннем и региональном уровне. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.

    Функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций государства зависит от задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует24.

 

2 Сущность как внутренняя основа государства

2.1 Основные подходы к сущности государства

    Вопрос о сущности государства тесно связан с вопросом о его понятии, но не тождествен ему. Если понятие отражает существенные, наиболее важные признаки, то сущность говорит о том главном, глубинном, что определяет смысл, содержание, внутреннюю основу предметов или явлений.

С точки зрения философии сущность – это смысл данной вещи, то, что она есть сама по себе в отличие от всех других вещей и в отличие от изменчивых состояний вещи под влиянием тех или иных обстоятельств.

    В юридической науке под сущностью государства принято понимать то, что раскрывает природу и назначение государства, его содержание и функционирование. При этом, нередко отмечается, что для того, чтобы определить сущность государства, необходимо выяснить, кому принадлежит государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выполняет.1

    Государственно – организованное общество – это сложнейшее объединение людей, связанных экономическими, политическими, этническими, религиозными, культурными, языковыми и множеством иных отношений. Одновременно государство – важнейший, но не единственный социальный институт общества, где различные социальные функции выполняют общественные и политические организации (профсоюзы, политические партии и движения), религиозные и культурные учреждения, экономические и иные объединения.

    Неудивительно, что вопрос о сущности государства, как и вопрос о его понятии, не имеет в науке однозначного решения и относится к числу дискуссионных. К настоящему времени в этом вопросе сложилось два основных подхода: классовый и общесоциальный.

    Классовый подход характерен для марксистской теории государства, которая исходит из того, что государство – явление классовое. Оно возникает с расколом общества на антагонистические классы и существует только там, где существуют такие классы. С исчезновением классовых антагонизмов, а затем и классового общества государство отмирает и перерастает в органы коммунистического самоуправления. Классовый характер государства марксистская теория видит в том, что государственная власть всегда принадлежит экономически господствующим классам и государство выражает волю этих классов, навязывая ее всему обществу. С точки зрения марксизма, государство есть орудие классового господства, «машина» для систематического подавления одних классов другим. Лишь социалистическое государство не является машиной для систематического подавления, в связи с чем В.И. Ленин назвал его, в частности, государство диктатуры и пролетариата, «полугосударством»26.

    Общесоциальный подход основан на том, что государство выражает интересы всего общества в целом, его социальных групп путем согласования их интересов. Этот подход выражен в различных немарксистских теориях государства, основными из которых является теория элит, технократическая теория, теория «государства всеобщего благоденствия» и теория «плюралистической демократии».

    Теория элит возникла в конце XIX – начале ХХв. Ее представителями являются В. Парето, Г. Лассуэл, Г. Моска, Дж. Сартори и др. Согласно этой теории народные массы в силу отсутствия у них необходимых знаний, опыта, образования и т.д. не способны осуществлять государственную власть и управлять общественными делами. Поэтому власть должна принадлежать верхушке общества – «лучшим людям», элите. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми ведется борьба за власть, а народ контролирует деятельность этих элит посредством избирательного права.

    Разновидностью теории элит считается технократическая теория, возникшая в начале ХХв. и получившая распространение во второй его половине (1960 – 1970-е гг.). К его сторонникам относятся Т. Веблен, Д. Бернхейм, Г. Саймон, Д. Белл и др. По мнению сторонников этой теории, управлять обществом должны специалисты – управленцы, менеджеры. Обладая соответствующей подготовкой, лишь они способны определять действительные потребности общества, принимать наиболее оптимальные политические решения и эффективно их осуществлять.1

    Теория «государства всеобщего благоденствия», автором которой был английский ученый Дж. Кейнс, получила распространение после Второй мировой войны, как альтернатива господствовавшей до кризиса теории государства  - «ночного сторожа». Теория государства  - «ночного сторожа» отстаивала тезис о том, что государство не должно вмешиваться в общественную, особенно экономическую жизнь, за исключением случаев правонарушений. В отличие от нее, теория «государства всеобщего благоденствия», наоборот, утверждала идею активного вмешательства государства в экономику в целях предотвращения кризисных явлений и оказания населению целого ряда социальных услуг (выплата пенсий, пособий по безработице и т.д.). При этом утверждалось, что государство перестало быть классовым и начало выражать интересы всех слоев населения, обеспечивая всеобщее благоденствие.

    Теория «плюралистической демократии» также возникла в ХХ в. Ее сторонники Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Ален и др. исходят из того, что в современном обществе классы перестали существовать и вместо них возникли различные «страты», т.е. социальные прослойки, группы, объединяющие людей по различным признакам: сходству материального положения, возрасту, профессии, убеждениям, месту жительства и т.д. Для обеспечения интересов этих групп создаются различные политические и общественные организации, которые оказывают давление на государственную власть. Вследствие этого происходит «диффузия» власти, ее расслоение. Власть начинает осуществляться как государством, так и этими негосударственными организациями. По этой причине государственная власть утрачивает классовый характер и становится выразителем воли и интересов всего общества.

    Перечисленные немарксистские теории, равно как и другие, по-разному трактуют сущность государства. Но все эти теории объединяет одно: они отвергают классовый характер государства и исходят из того, что государство выражает волю и интересы не столько экономически господствующего класса, сколько всего общества. Особенно это относится к современным государствам. В этой связи надклассовый подход в понимании сущности государства и именуют общесоциальным28.

2.2 Современная трактовка сущности государства

    Анализ научной и учебной литературы последнего десятилетия со всей определенностью позволяет сказать, что значительная часть российских исследователей считает, что отдельно взятые классовый и общесоциальный подходы дают лишь одностороннее представление о сущности государства. Поэтому необходимо использовать оба подхода: как классовый, так и общесоциальный. В то же время одни, используя оба эти подхода, трактуют сущность государства в его историческом развитии. Начиная с древнейших времен и примерно до середины ХХ в. Государство, по их мнению, носило классовый характер и выступало в качестве орудия классового господства.      Современное же государство, начиная с развития западных демократий послевоенного периода (после Второй мировой войны), утратило классовый характер и из орудия классового господства превратилось в орудие социальных компромиссов.

    Другая группа исследователей считает, что сущность государства следует рассматривать одновременно и с классовых и с общесоциальных позиций, поскольку в любом государстве присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Различными является лишь удельный вес каждого из них. В частности, в демократических государствах преобладают общесоциальные начала, а в антидемократических – классовые. Вследствие этого сторонники данной позиции исходят  из двуединой сущности государства – классовой и общесоциальной одновременно.

    В современной отечественной теории государства и права существуют и другие взгляды на сущность государства.

    Суммируя эти подходы, можно констатировать, что сущность государства как определенным образом организованного общества состоит в том, что государство – это наиболее приемлемая в условиях социально – неоднородного общества форма объединения людей, которая естественным путем пришла на смену родоплеменной организации общества. При переходе к производящей экономике родоплеменная организация оказалась непригодной и под воздействием объективных факторов уступила место новой, государственной организации общества. Последняя прошла испытание временем и получила повсеместное распространение. На сегодняшний день человечество не имеет какой – либо альтернативной формы объединения людей, поскольку такой формы история еще не породила1.

    Что же касается сущности государства как определенной политической организации, то она видится в том, что государство – это единственная политическая организация, которая в силу присущих ей качеств исторически возникла как организация социального управления, т.е. управления обществом. Она не была навязана обществу извне, а объективно сформирована в самом обществе. Эта организация может носить классовый характер, быть подчинена интересам каких – либо классов или социальных групп, проводить эти интересы в жизнь и навязывать их всему обществу, но во всех случаях она остается организацией, осуществляющей управление обществом, организацией, создающей и обеспечивающей в нем необходимый порядок. Изменение соотношения классовых и общесоциальных начал в государстве меняет только содержание деятельности государства, но не меняет его сущности. Сущность государства, как и сущность любых предметов или явлений, всегда остается неизменной30.   

3 Роль государства в социальной жизни общества

3.1 Понятие социального государства

    XX век внес в историю развития государств новый тип - социальное государство, пришедшее на смену так называемому «либеральному государству» или «государству - ночному сторожу».  Формула «социальное государство» присутствует в ряде принятых в последние десятилетия конституций и активно используется в политическом и юридическом обиходе. Признание этой формулы требует от государства обеспечить каждому достойный уровень жизни, создать условия для гармоничного развития личности.

    Сторонники доктрины либерализма (А. Смит, Лассаль, Спенсер и другие) рассматривали не только свободу личности как величайшую ценность отношений между людьми, но и экономическую независимость общества и его отдельных членов от государства.1

   Назначение государства рассматривалось слишком узко, лишь как: защита общества от угроз извне, защита «граждан от сограждан», выполнение тех работ, которые непривлекательны для частного бизнеса ввиду низкой прибыльности, но весьма важны для всего общества (строительство и поддержание в должном состоянии объектов инфраструктуры, общественных зданий и т.п.).

    Материальная поддержка государством отдельных граждан рассматривалась как недопустимая по следующим причинам:

- оказание помощи слабому рассматривалось как вмешательство в действие закона естественного отбора, приводящее в итоге к выживанию тех, кто в естественных условиях неминуемо бы погиб, следовательно, приводящее к «снижению качества» генофонда человечества;

- поддержание неблагополучной части общества невозможно без финансового участия благополучной части социума, а это по сути означает изъятие частной собственности.

    С семидесятых годов XIX в. подобные взгляды постепенно были признаны устаревшими, не отвечающими реалиям и потребностям жизни общества, и в мировоззрении людей и в политике государства с большим трудом, постепенно, но укреплялась идея социального государства как инструмента заботы о личности, защиты и обеспечения ее прав и интересов.

    Термин «социальное государство» достаточно широко употреблялся в трудах дореволюционных российских теоретиков права, при этом существенных различий между социальным и социалистическим государством в то время не проводилось.

    Законодательно идеи социального государства стали закрепляться вначале в актах рабочего законодательства, в рамках которого стала формироваться система социального страхования. Затем в конституциях отдельных государств (РСФСР, Германия). В 20-е гг. XX в. были закреплены социальные права граждан и идея об ответственности государства за социальное благополучие нации в целом и каждого гражданина в отдельности. 1

    В 1949 г. в Основном законе Федеративной Республики Германия был закреплен принцип социального государства. Сегодня в конституциях России, Португалии, Румынии, Болгарии, Литвы, Казахстана, Марокко и других государств при характеристике основ государственного устройства используется термин «социальное государство». За все это время государство показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Чем обусловлены его эффективность и долговечность или, говоря другими словами, в чем состоит его социальное назначение?

    Во-первых, государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими на его территории. Несмотря на то что по своим интересам люди порой отличаются друг от друга, все они хотят, чтобы их жизнь была стабильной, безопасной, комфортной. Государство должно выявить общие интересы своих граждан, приложив максимум усилий для их реализации. Иными словами, задачами государства являются сохранение существующего общественного порядка, а также организация или контроль за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для развития общества в целом (оборона, судопроизводство, использование природных ресурсов, обеспечение продуктами питания, здравоохранение и т. п.).

    Однако общество неоднородно. В нем, как правило, выделяется экономически сильная группа, и поэтому государство прежде всего выражает ее интересы. Организация жизни общества строится на основе интересов этой группы. Но существует и масса общих для всех проблем, решаемых государством. С развитием общества их количество все увеличивается: мир становится более населенным, и люди оказываются все теснее взаимосвязанными. Так, если в древнем мире к числу таковых относились оборона страны, захват чужих территорий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в cредние века государство берет на себя и строительство дорог, и культовых учреждений, и отправление религиозных обрядов. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность. В современном мире управленческая роль государства значительно расширилась, и в сферу его интересов входят организация транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, социальная защита, поддержка науки, культуры, образования, охрана окружающей среды и т. д. Пожалуй, в развитых странах государство сегодня в большей мере выражает интересы всего общества, нежели классовые. Словом, государство из силы, стоящей над обществом, превращается в слугу общества.

    Во-вторых, государство является арбитром в разрешении социальных споров (национальных, классовых, религиозных и др.). Политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового столкновения социальных групп. Посредническая деятельность также не является нейтральной, а направлена на защиту интересов господствующих слоев общества. Но под давлением масс правящая элита, однако, вынуждена заставлять и господствующие группы идти на уступки, умерять свои социальные аппетиты, вследствие чего они могут обвинить ее в «предательстве».

    Постепенно развитие экономики приводит к тому, что все большее число людей становятся собственниками, и слой экономически и политически господствующей социальной группы, т. е. тех, кто оказывает наибольшее давление на государственную власть, расширяется. Речь уже идет о появлении так называемого среднего класса, выразителем интересов которого затем и становится государство.1

    Разрушительный характер для страны носят и конфликты между различными частями самих правящих групп, например между банкирами и предпринимателями. Здесь чаще применяются такие методы разрешения споров, как убеждение, разъяснение, метод аргументов, отсрочек в принятии решений, поскольку в этой ситуации главное — восстановить единство правящих групп. Применением открытого принуждения к одной из сторон добиться этого крайне сложно.

    На государственную власть возлагается и обязанность урегулирования внешних конфликтов. Для этой цели требуются умелая организация обороны государства и осуществление дипломатических отношений. Однако элита должна не забывать о внутренней жизни государства и не добиваться победы любой ценой, в противном случае она может быть свергнута. Но и уступки другим государствам также могут стать причиной потери ее престижа и обвинений в «предательстве национальных интересов».

    И наконец, отличающиеся интересы постоянно приводят к конфликтам между отдельными гражданами, организациями, государственными органами. Обязанность их разрешения возлагается в основном на судебные органы.

    В-третьих, государство применяет легализованное и легитимное насилие. Легализованность означает соответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических объединений и т. п. Право выступает способом, средством легализации принуждения. Легитимность насилия — социологическая категория, означающая степень поддержки применяемых мер населением. Легитимность насилия прямо зависит и от легитимности власти, т.е. признания ее народом законной и обоснованной. И если власть находит поддержку у населения, это означает, что население доверяет ей и применение мер принуждения.

     Легализованное и легитимное насилие осуществляется, таким образом, от имени всего общества к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные законодательством. Легитимность государственного принуждения может быть подтверждена данными общественного мнения, репрезентативных опросов, плебисцитов, голосований, общегосударственных и местных опросов. Для политической элиты принципиально важно установить, насколько государственное принуждение соответствует интересам общества (причем не только его большинства, но и меньшинства).

    Следует иметь в виду, что оценка легитимности государственного принуждения требует особой осторожности и тщательного анализа, поскольку не исключены и профессиональные подтасовки. Универсальным же критерием определения легитимности государственного принуждения может считаться соответствие его общечеловеческим ценностям.

    Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. Но оно все же не является всесильным. Известно высказывание Талейрана, государственного деятеля Франции, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя. Следовательно, таким острым оружием, каким является государственное принуждение, пусть даже и легализованное, надо пользоваться очень экономно и осторожно.1

    Социальное государство можно рассматривать как достигнутое состояние, факт государственной жизни общества, либо как идею, к которой государство должно стремиться, но которая, как и идея правового государства, пока окончательно не реализована. В первом случае социальное государство есть исторический тип государства, отличающийся от иных приоритетом социальной функции государства, особой ролью государства в экономике.

3.2. Социальные задачи современного государства

Социальная задача каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства — обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике. Роль государства в обществе меняется от воли народа. Социальное назначение государства раскрывается в его задачах.

Задача государства — это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития.

Задачи государства — проблемы, требующие разрешения, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т. к. они предопределены). Любое государство должно по мере возможностей разрешать стоящие перед ним задачи.

Основные задачи государства на современном этапе:

1. обеспечение самосохранения общества и государства.

2. обеспечение безопасности и укрепление государства.

3.содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества

4. преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных)

    Международно-правовые документы (Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах человека,  Европейская социальная хартия и др.), конституции различных стран определяют социальную деятельность государства как заботу о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

    Конституция РФ закрепляет, положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.1

    Существует ряд целей, к достижению которых стремится Россия как социальное государство:

- поддерживать определенный, доступный для всех уровень жизни членов общества как непреложное условие существования и функционирования самой государственности;

- уменьшать остроту свойственной любому обществу социальной напряженности, предотвращать социальные расколы и конфликты в нем;

- соблюдать (как участнику мирового сообщества государств) гуманитарные нормативы цивилизованного общежития;

- выполнять предписания нравственного долга, претворять в жизнь моральные установки – принципы: альтруизм, милосердие, благотворительность.

    На основе этих целей и принципов можно сделать вывод, что социальным можно считать лишь то государство, которое будет опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал, с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие; ориентироваться на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений.

    Для реализации на практике целей социального государства необходимо иметь систему социальных индикаторов, социальных гарантий и минимальных социальных стандартов, характеризующих динамику изменения уровня и качества жизни различных социально – демографических групп населения страны в целом.

    Наиболее наглядно и полно эти индикаторы сформулированы в документах Международной организации труда, а также в документах Совета Европы, в частности, в таких документах как Европейская социальная хартия. В этих документах государства сформулированы обязательства в социальной сфере, которые можно рассматривать как основные индикаторы реализации целей социального государства. Такие же положения сформулированы и в Конституции РФ, проанализировав которые можно сделать вывод, что Россия является социальным государством.

    Речь идет о том, что в социальном государстве на практике:

    - Каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь путем свободного выбора рода деятельности и профессии;

    - Все работники имеют право на безопасные и здоровые условия труда;

    - Все работники имеют право на вознаграждение за труд, достаточное для поддержания достойного уровня жизни;

    - Дети, женщины – матери имеют право на специальную защиту государства;

    - Все граждане и члены их семей имеют право на социальное обеспечение;

    - Граждане имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

    - Каждый имеет право на жилье;

    - Все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости;

    - Каждый имеет право на справедливые условия труда (ежегодный оплачиваемый отпуск, выходные, праздничные дни) и т.д.

    Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых, безработных. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации. В свою очередь проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Его участие в перераспределении экономических благ - это черта, характерная и для социального и для социалистического государства. В современных обществах такое перераспределение не приводит к нарушению прав и свобод граждан и позволяет считать современные западные государства не только социальными,  но и правовыми.

    Назначение и сущность государства состоит в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления и интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса).

    В основе социального государства лежит идея о том, что именно государство ответственно за создание таких условий жизни, при которых каждому человеку была бы гарантирована доступность элементарных благ, что можно рассматривать как создание равных стартовых возможностей. Социальным следует называть то государство, одним из приоритетных направлений деятельности которого является создание условие для реализации социальных прав граждан, закрепленных в национальном законодательстве и соответствующих мировым стандартам в этой области.

    Поскольку государство представляет собой территориальный публично – правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти – в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

    Социальное назначение государства заключается в том, что это такая организация политической власти, призванная представлять общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов» 36.

3.3. Проблемы социального государства

    Социальное государство – закономерное общественное явление. Представляя собой сознательно конструируемое общественное, социальное образование, оно позволяет на определенном этапе исторического развития обеспечить более или менее равномерное распределение материальных благ, до определенной степени выровнять стартовые условия граждан и тем самым способствует поддержанию социальной стабильности в обществе. Конкретное воплощение идеи социального государства определяется как уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в стране взаимоотношений между государством и обществом, конкретными социальными группами и отдельными гражданами, идеологическими воззрениями правящей элиты и стереотипами общественного сознания.1

    Революционные изменения, произошедшие в нашей стране в начале 1990-х гг., поставили перед всем постсоветским обществом и всеми гражданами страны вопрос о характере российской государственности. Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ знаменовало собой важный шаг в определении приоритетов Российского государства. Приняв нормы международного права за обязательные, конституция РФ закрепила, что Россия – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Концепция российской государственности подкрепляется тем, что одна третья часть статей Основного закона посвящена правам и свободам человека и гражданина, многие из которых устанавливают конкретные социальные права человека и гражданина России.

    В иных случаях понимание социального государства связывается с социальной деятельностью государства. Достижение благоденствия, реального равенства возможностей, достойного уровня жизни населения, помощь слабым и малоимущим приобретают масштабный характер и становятся основой государственной идеологии и политики. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп населения, но и всех членов общества. Россия восприняла прогрессивную теорию социального государства и использует в своей социальной деятельности три мировые модели социального развития: либеральную, корпоративную и солидарную

    Либеральная модель основывается на индивидуальном принципе, предполагающем личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. Роль государства в реализации социальной политики сведена к минимуму. Ее основными  субъектами являются личность и различные негосударственные структуры, социально – страховые фонды и ассоциации.

    Государство берет на себя ответственность за гарантию лишь минимальных доходов граждан и благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных денежных средств.

    Либеральная модель социального государства позволяет опосредованно воздействовать на социальные отношения путем финансирования социальных программ из своего бюджета через развитие инвестиций на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту негосударственных финансовых средств и одновременно через развитие всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе.

    Корпоративная модель в социальном государстве предполагает использование корпоративного принципа, устанавливающего, что максимум ответственности за судьбу своих сотрудников несут организации, корпорации. Организации, создавая систему пожизненного найма, стимулируют своего сотрудника к внесению определенного трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских, жилищных услуг и образования. При этом государство уходит от ответственности за социальное благополучие в обществе.

    Солидарная модель социального государства требует реализации принципа солидарности, означающего ответственность всего общества за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития и основным властным аппаратом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благоденствие граждан.

    Российское государство активно использует элементы разных моделей социального государства. В частности, в рамках принятых социальных программ оно берет на себя заботу о социальном благополучии населения, обеспечивая государственное пенсионное обеспечение, социальное, медицинское обслуживание, развивая образование, науку. Кроме того, социальное развитие граждан осуществляется за счет организаций путем взимания с них соответствующих налогов, обеспечения социального развития работников.

    На улучшение системы обслуживания привлекаются и средства самого населения. Так, одним из источников повышения пенсий будет служить накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода.

Механизм социальной защиты населения осуществляется в России различными способами. Защита социальных прав обеспечивается приведением законодательства о социальных правах человека в соответствии с требованиями норм международного права. Необходимо ратифицировать основные международные акты в области обеспечения социальных выплат: Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию о социальном  обеспечении и др. Защита социальных прав российских граждан осуществляется Конституционным Судом РФ.1

    Судебную защиту прав и свобод, а также социальных прав граждан России гарантирует ст. 46 Конституции РФ, которая устанавливает, что решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Однако на практике все же наблюдается второстепенная роль суда, и эту роль необходимо всемерно поднимать. Важным средством социальной защиты граждан является Европейский суд по правам человека. Признавая юрисдикцию международного суда, наше государство исходит из приоритета международного права над национальным. Европейский суд руководствуется конвенцией о защите прав и  основных свобод человека. Национальные суды должны остаться той инстанцией, где обычно принимаются решения, и если решения имеют разумные основания, они должны быть признаны на международном уровне при обязательном соблюдении установленного законодательства.

     Российское государство в соответствии  с Конституцией РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На страну возложены социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная служба, медицинское обслуживание, защита трудовых прав работников, защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей, благотворительность, добровольные формы социального обеспечения.

    Социальная деятельность государства осуществляется на основе определенных принципов. Наиболее важные из них – принципы социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных прав человека и гражданина, установления достойных условий жизнедеятельности человека, осуществления социальной безопасности общества, достижения социальной защищенности населения, преодоления формально – юридического равенства с целью устранения резких расхождений материального положения индивидов, взаимной социальной ответственности граждан, общества и государства последовательно развивать гражданское общество.

    Программа социально – экономического развития и социальные программы России на долгосрочную перспективу предполагают, что обеспечение конкурентоспособности страны и высоких темпов экономического роста требует значительного повышения эффективности социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг, улучшения качества жизни. Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан.

    На основе разработанного социального законодательства особое внимание Правительству РФ необходимо уделить:

    - развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;

    - выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет допустимости современного образования;

    Поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;

    - обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере;

    - созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;

    - сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения

    - формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;

    - внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;

    - взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;

    - стимулированию социально ответственного поведения представителей бизнеса и др.

    Решение этих и других задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы всех отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан – потребителей социальных услуг. Социальное государство связано не только с социальным развитием и обеспечением социальной безопасности современного общества, но и с признанием и осуществлением всей системы прав человека и их реальной защитой. Одной из проблем теории социального государства является и проблема прав человека. Причем всех прав, т.к. все права человека связаны между собой, и  выделение и защита одной категории прав человека (естественных) влечет выделение и защиту других (экономических, социальных, политических и др.).1

    Естественные права означают не нечто природное в буквальном смысле, а их социально – духовную сущность, которая имеет решающее значение для формирования личности. Они столь же важны для сохранения человеческого естества, как возможность и необходимость есть, пить, дышать. Если отнять у человека право на жизнь, свободу совести и убеждений, безопасность, развитие, уважение человеческого достоинства, невмешательство в личную жизнь, право на участие в решении общественных вопросов, владение и распоряжение своей собственностью, включая интеллектуальную, и ряд других жизненно важных социальных прав, то человеческая личность просто исчезнет.

    Экономические, социальные и культурные права занимают со второй половины ХХв. достойное место в системе прав человека.

    Актуален анализ социальных прав человека, прежде всего прав гражданина на достаточный жизненный уровень, что составляет суть социального государства. Известно, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам40.

Заключение

    В заключении данной работы подведем итоги и сделаем краткие выводы.

Государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

    В последнее время государство начинает все более превращаться в орган преодоления социальных противоречий, учета и координации интересов различных групп населения, проведения в жизнь таких решений, которые бы поддерживались различными общественными слоями. В деятельности государства на первый план начинают выступать такие важные общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, плюрализм мнений, высокая роль суда.

Существенно изменяется роль государства и на международной арене, его внешняя деятельность, требующая взаимных уступок, компромиссов, разумных договоренностей с другими государствами.

Все это дает основание охарактеризовать современное цивилизованное государство как средство социального компромисса (по содержанию) и как правовое государство (по форме). Определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно.      Разнообразие условий, в которых существовали, существуют и будут существовать государства на разных этапах своего развития, выявляет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам. Вместе с тем, как доказала мировая наука и общественная практика, любое государство обладает набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах его развития.

    По мере совершенствования цивилизации и развития демократии государство превращается из примитивного образования принудительно – репрессивного характера в политическую организацию всего общества, где  активно функционирует весь комплекс институтов государства, обеспечивая равновесие социальных и политических сил, устойчивое развитие социума.

    Исторический процесс идет от несовершенного, неразвитого государства, выступающего преимущественно в виде диктаторской государственной власти, к развитому государству, где по нарастающей реализуются народовластие, экономическая и политическая свобода личности.

    Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его социальной роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине ХХ в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через создаваемые учреждения и органы – министерства труда и социального обеспечения, культуры, образования и др.  

    По мере своего развития государство все более становится «государством человека», в котором человек, его прирожденные неотъемлемые права и свободы, нравственно – духовные гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место.

    Государство – это уникальное, сложное, многогранное «изобретение» человечества. По мере своего развития оно продолжает усложняться и одновременно приближаться к конкретному человеку с точки зрения обеспечения его безопасности и комфортного существования.

Итак, регулирующая роль государства сводится к необходимому минимуму: охране правопорядка, борьбе с преступностью, созданию нормальных условий для деятельности собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Таким образом, государство должно выполнять в основном функции "по ведению общих дел".

За многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во многом определили развитие российской государственности, придали ей уникальность и самобытность.

Российское государство - государство в полном смысле этого слова. Это не «полугосударство». Оно развивается по единым законам, свойственным любому государству, обладает всеми присущими этому явлению признаками.

Вместе с тем на различных этапах своего развития Российское государство не оставалось неизменным, иногда в корне отличаясь от государства предшествующего этапа. Однако оно было государством, распространяющим власть на одной и той же территории, на одних и тех же субъектов.

В Конституции современной России она определена как государство правовое. Анализ политической действительности позволяет заключить, что данное утверждение пока выдает желаемое за действительное. России пока далеко до правового государства. И сложности его построения определяются не ошибками политического руководства, а особенностями, традициями российской государственности, которые накладывают отпечаток на все стороны общественной жизни, в том числе и на формирование правовой государственности.

В современной России происходят колоссальные изменения, касающиеся всех сторон общественной жизни. Перед обществом и государством встают новые направления и перспективы его развития.

Россия вновь встает на совершенно новый путь развития, образуя новую форму, механизм, приобретая новые функции. Однако их реализация - не плод научных измышлений или волюнтаристских решений, а результат и продолжение многовековых традиций государственности. Эти традиции необходимо изучать, анализировать и учитывать в ходе государственно-правового строительства.

Следовательно, данную тему полностью исчерпанной считать нельзя.

Список использованных источников и литературы

  1.  Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12  декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря; Российская газета. 2009 г. 21 января. 

2.  Литература

2. Алексеев, С.С. Теория права. - М.: Юристь, 2006. - 320 с.

3. Борисов,  Г.А. Теория государства и права: учебник. Белгород: БелГУ, 2011. - 292 с.

4. Бошно, С.В. Теория государства и права. -  М.: Эксмо, 2010. - 400 с.

5. Васильев, А.В., Догадайло Е.Ю. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2010. - 132 с.

6. Венгеров, А. Б. Теория государства и права. - М., 2000. - 324 с.

7. Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - 416 с.

8. Головистикова, А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 649 с.

9. Григорьева, И.В.  Теория  государства  и  права:  учебное  пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. - 304 с.

10. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права. - М., 2011. - 576 с.

11. Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. - М., 1999. - 245 с.

12. Керимов, Д. А. Проблемы общей теории права и государства. - М., 2003. - 274 с.

13. Клименко, С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: уч. пособие. - М.: Прометей, 2009. - 368 с.

14. Колюшкина, Л.Ю., Лавриненко, Н.И., Смоленский, М.Б. Теория государства и права: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. - М.: ИКЦ МарТ, 2011. - 304 с.

15. Комаров, С.А. Общая теория государства и права. - М., 2009. - 264 с.

16. Косов, Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2012. - 80 с.

17. Лазарев, В. В. Теория государства и права. М., 2000. - 321 с.

18. Лукашева, Е. А. Права человека и социальное государство. - М., 1990. - 235 с.

19.  Лукашева, Е. А. Право, мораль, личность. - М., 1986. - 264 с.

20. Марченко, М. Н. Проблемы общей теории государства и права. - М., 2010. - 752 с.

21.  Матузов, Н. И.., Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций. - М., 2010. - 776 с.

22. Мелехин, А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2009. - 640 с.

23. Назаренко, Г. В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М., 1998. - 213 с.

24. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства. - М., 2000. - 470 с.

25. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2011. - 520 с.

26. Общая теория государства и права: Учебное пособие / Под общ. ред. В.А. Кучинского. - М.: Амалфея, 2013. - 768 с.

27. Правоведение: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: РАГС, 2009. - 584 с.

28. Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред.                     В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2008. - 528 с.

29. Пьянов, Н. А. Понятие, сущность и назначение государства. - М., 2001 - 234 с.

30. Рассолов, М. М. Актуальные проблемы теории государства и права. - М., 2011. - 447 с.

31. Раянов, Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. - М.: Право и государство, 2012. - 304 с.

32. Спиридонов, Л. И. Теория государства и права - М., 1999. - 397 с.

33. Стукалов, А. В. Аксиологическая концепция  права и морали // История государства и права. 2007. № 20. С. 34 – 36.

34. Сырых, В. М. Теория государства и права. - М., 1998. - 467 с.

35. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред.  В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 570 с.

36. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2011. - 544 с.

37. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2010. - 592 с.

38. Хабибуллин, А. Г.  Идеологическая деятельность государства и типология государственности. СПб., 1998. - 630 с.

39. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права. - М., 2001. - 523 с.

40. Цыганов, В.И. Теория государства и права: тезисы лекций.                        Н. Новгород, 2012. - 142 с.

41. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2010. - 432 с.

42. Чиркин, В. Е. Государствоведение. - М., 1999. - 673 с.

43. Шабуров, А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. - 432 с.

44. Шиндяпина, М.Д. Стадии юридической ответственности. - М., 1998. - 453 с.

45. Шкредов, В.П. Экономика и право. - М., 1990. - 470 с.

46. Энтин, Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., 1995. - 678 с.

47. Эбзеев, Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М., 1997. - 679 с.

48. Югов, А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999. - 327 с.

1 Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. Белгород: БелГУ, 2011. С. 129.

2 Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 351.

3 Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. М.: Маркет ДС, 2009. С. 307.

4 Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: уч. пособие. М.: Прометей, 2009. С. 162.

5 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. М., 2011. С.16

6 Григорьева И.В.  Теория  государства  и  права:  учебное  пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2011. С. 86.

7 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред.  В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 48.

8 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2010. С. 124.

1 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. С. 46.

10 Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Проспект, 2011. С. 79.

11 Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие. М.: РАГС, 2010. С. 31.

1 Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 92.

13 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2010. С. 204.

1 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. С. 57

15 Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. С. 219.

16 Косов Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2012. С. 47.

2  Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2009. С. 145.

1 Малько А.С., Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций. М., 2010. С. 104.

19 Правоведение: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: РАГС, 2009. С. 185.

1 Перевалов В.Д. Теория государства и права. С. 74.

1 Алексеев С.С. Теория права. М.: Юристь, 2006. С. 84.

1 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. С. 116.

23 Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых. М.: Эксмо, 2011. С. 104.

24 Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2011. С. 200.

1 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. С. 589

26 Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2009. С. 71.

1 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. С. 254.

28 Колюшкина Л.Ю., Лавриненко Н.И., Смоленский М.Б. Теория государства и права: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. М.: ИКЦ МарТ, 2011. С. 128.

1 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. С. 261.

30 Общая теория государства и права: Учебное пособие / Под общ. ред. В.А. Кучинского. М.: Амалфея, 2013.            С. 256.

1 Перевалов В.Д. Теория государства и права. С. 102.

1 Перевалов В.Д. Теория государства и права. С.110

1 Матузов Н.И.., Малько А.В. Теория государства и права. С. 192.

1 Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. Н. Новгород, 2012. С. 202.

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12  декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2009. 21 января. Ст. 7.

36 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2011.  С. 82.

1 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. С. 385.

1 Енгибарян Р.В. Теория государства и права. С. 390.

1 Матузов Н.И.., Малько А.В. Теория государства и права. С. 204.

40 Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. М.: Право и государство, 2012. С. 100.

58


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

75387. Типы употреблений форм времени. Настоящее актуальное и неактуальное. Переносные употребления форм времени 27.17 KB
  Настоящее актуальное и неактуальное. конкретизируется как настоящее момента речи . Выделяются две основные разновидности прямого употребления форм настоящего времени: настоящее актуальное конкретное настоящее время момента речи и настоящее неактуальное. Настоящее актуальное характеризуется признаком отнесенности действия к моменту речи: Кажется гдето звонят – говорит АняЧех.
75388. Морфологическая категория лица 43.32 KB
  Значения и употребления форм 1го лица единственного и множественного числа С грамматической точки зрения наиболее устойчива и наименее многозначна форма 1го лица единственного числа как форма субъекта речи. Кроме того форма 1го лица единственного числа иногда служит для обозначения обобщенного субъекта и в этом случае индивидуальноличное значение ее ослабевает. Гораздо более сложны и разнообразны возможности непрямого переносного употребления 1го лица множественного числа. Так на формах глагола отражается экспрессивное...
75389. Морфологическая безличность 23.56 KB
  Морфологически безличный глагол имеет ограниченную парадигму: только форму 3 лица ед. и форму ср. Если у глагола есть форма мн. Речь идет только о наборе форм а не о семантике.
75390. Типы спряжения русского глагола 17.76 KB
  Все глаголы разделяются на два спряжения: первое и второе. К первому спряжению относятся глаголы имеющие следующие флексии: 1 л. Ко второму спряжению относятся глаголы имеющие следующие флексии: 1 л. глаголы...
75391. Категория морфологического залога в РЯ 23.5 KB
  Категория морфологического залога в РЯ Залог в широком смысле – сфера информации об объекте действия. Залог может быть как чисто синтаксическим так и семантическим. Залог – синтаксическая категория. залог диатеза – расположение субъекта и объекта позиция субъекта в высказывании.
75392. Модальность и наклонение 13.94 KB
  выражается поразному. – только то что выражается спрягаемыми глагольными формами в позиции сказуемого. выражается парадигматически и аналитически. Изъявительное – выражается системой времён при участии вида – через видовременную систему; Повелительное – см.
75394. Формообразование русского глагола 55.5 KB
  Наклонения: формы прошедшего времени изменяются по родам в ед. Причастия изменяются как прилагательные – по падежам родам и числам формы на ся страдательный залог без ся – действительный. и прошедшего времени Формы повелительного наклонения не изменяется.
75395. Междометие как особая часть речи 52 KB
  Но междометия никогда не бывают связками 2. К междометиям относятся и звукоподражания напр: кхекхе уауа хахаха хихи; крякря. Все междометия входят в эмоциональную сферу языка где они употребляются вне связи с другими словами однако как выразительные языковые средства междометия нередко употребляются за пределами собственно эмоц.сферу этикета По способу образования Первообразные междометия образованы от эмоциональных выкриков восклицаний а также возгласов сопровождающих рефлекторных реакции человека.