82730

Совершенствование механизма управления муниципальным имуществом г.п. Михнево

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Актуальность темы исследования заключается в том, что процесс социально-рыночной трансформации в России внес наиболее значительные изменения в отношения собственности как основы хозяйственной системы. Эти изменения произошли на всех уровнях хозяйствования: государства, региона, муниципального образования, организации.

Русский

2015-03-02

2.58 MB

23 чел.

93

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1.  Теоретические основы управления муниципальной собственностью местного самоуправления 8

1.1.Экономическая сущность муниципальной собственности 8

1.2. Особенности по формированию муниципальной собственности местного самоуправления 20

1.3. Правовые  основы управления муниципальной собственностью местного самоуправления 28

Глава 2. Состояние и тенденции развития механизма управления муниципальной собственности в структуре городского хозяйства 38

2.1 Структура городского хозяйства муниципалитета 38

2.2. Анализ системы управления и структуры доходов муниципального имущества в г.п. Михнево 44

2.3. Законодательная основа развития системы учета и регистрации муниципальной собственности на различных этапах реформирования местного самоуправления 46

Глава 3. Совершенствование механизма управления муниципальным имуществом г.п. Михнево 55

3.1. Выявление эффективных способов распоряжения муниципальным имуществом 55

3.2. Механизм управления муниципальным имуществом г.п.Михнево 65

3.3. Методы повышения эффективности управления муниципальной собственностью 68

3.4. Экономическая эффективность предложенных мероприятий 75

Заключение 81

Терминология 86

Список литературы 89

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что процесс социально-рыночной трансформации в России внес наиболее значительные изменения в отношения собственности как основы хозяйственной системы. Эти изменения произошли на всех уровнях хозяйствования: государства, региона, муниципального образования, организации. Разделение полномочий между уровнями государственной власти в ходе административной реформы сопровождается изменениями отношений собственности в составе имущества, закрепляемого за каждым уровнем власти. При этом достаточно отчетливо выявилось, что в условиях изменяющейся экономики результаты использования объектов муниципальной собственности во многом зависят от управления этой собственностью. Тем самым обнаружилась необходимость в эффективном управлении муниципальной собственностью. Однако реализация этой необходимости упирается в отсутствие научно-методического обеспечения мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью. Ее переходный характер накладывает неизбежный отпечаток на цели и общую направленность управления, его формы и методы.

Многие связанные с этим вопросы являются дискуссионными, что вызвано различиями в понимании сущности муниципальной собственности, расхождениями в подходах к ее управлению. До сих пор отсутствует четкое представление о критериях эффективности управления муниципальной собственностью. Сложившийся инструментарий и показатели эффективности не позволяют в полной мере определить вклад данного вида собственности и управления им в развитие экономики муниципального образования.

Таким образом, в настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе муниципальной собственности, в осмыслении сущности и особенностей процесса управления муниципальной собственностью. Наличие противоречия между возросшей значимостью муниципальной собственности, необходимостью совершенствования управления ею обусловило актуальность темы дипломного проекта.

Основные аспекты управления муниципальной собственностью в той или иной степени исследованы и обобщены. Основные положения экономической науки для муниципальных образований были сформулированы в трудах отечественных и зарубежных авторов: классика муниципальной науки начала XX века Велихова Л.А., современных авторов: Атаманчук Г.В., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Мулагаева З.З., Филиппова Ю.В., которые изучили сущность муниципального хозяйства, экономические аспекты муниципальной деятельности.

В период реформирования местного самоуправления значительный вклад в разработку теоретических, методологических и практических вопросов управления муниципальным образованием внесли такие авторы как: Атаманчук Г.В., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Мулагаева З.З.,, Лексин В.Н., Широков А.Н.

Проблемам управления имущественным комплексом муниципальных образований, месту и роли муниципальной собственности в системе экономических отношений общества посвящены работы Вобленко А.Г., Воронина А.Г., Емельянова Н.В., Ивановой В.Н., Прониной Л.И., Швецова А.Н., Широкова А.Н.

Отмечая достаточно высокую степень проработанности в исследованиях проблем управления муниципальной собственностью, необходимо подчеркнуть, что в большинстве современных работ муниципальная собственность определяется как экономическая основа местного самоуправления, а организация предоставления необходимых благ с помощью муниципальной собственности возлагается на органы местного самоуправления. Однако важна постановка не только вопроса «кто», но и «для кого», а также «каким способом» в условиях рыночной экономики можно обеспечить предоставление местных общественных благ. Эти обстоятельства определили постановку цели и задачи дипломного проекта.

Цель дипломной работы состоит в выявлении путей совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью посёлка Михнево.

Объект исследования – имущественный комплекс в муниципальном образовании посёлка Михнево, составляющий экономическую основу местного самоуправления, в отношении которой муниципалитет обладает правами владения, пользования и распоряжения.

Предметом исследования являются способы и механизмы управления муниципальной собственностью, их динамика в процессе предоставления местных общественных благ населению при реализации вопросов местного значения.

Гипотезой исследования является предположение о том, что совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью региона будет достигаться, если:

- управление муниципальной собственностью местного самоуправления осуществляется в условиях государственной программы (эффективное управление муниципальным имуществом не может быть осуществлено без построения целостной системы учета имущества, в том числе земельных участков, а также его правообладателей – хозяйствующих субъектов);

- формируется механизм развития управления муниципальной собственностью местного самоуправления (муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и ᴨереданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления);

- применяются современные методы и подходы в повышении эффективности управления муниципальной собственностью местного самоуправления (разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию методов и механизмов эффективного регулирования и использования муниципальной собственности на основе создания контрактных моделей, позволяющих снижать трансакционные издержки при обмене правами собственности).

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть специфику содержания категории «муниципальная собственность», ее сущностные социально-экономические и правовые характеристики;

- проанализировать эволюцию муниципальной собственности в России, ее специфику, а также проблемы становления на разных этапах реформы местного самоуправления;

- проанализировать  деятельность органа местного самоуправления как собственника муниципального имущества и как субъекта экономической деятельности;

- выявить основные проблемы, связанные с учетом и регистрацией муниципальной собственности;

- установить финансовую составляющую структуры доходов муниципального образования посёлка Михнево;

- выявить эффективность механизма управления муниципальным имуществом посёлка Михнево;

        - определить основные направления, формы и методы управления муниципальной собственностью.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по теории собственности, региональной и муниципальной экономике, действующее российское законодательство, нормативно-правовые акты и другие официальные материалы.

В качестве эмпирической базы исследования определены Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", закон Белгородской области "О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность" №78 от 4 ноября 1999 г., закон Белгородской области "О реализации в Белгородской области положений федерального законодательства о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями" №74 от 12 декабря 2006 г., а также законодательные и нормативные акты в сфере местного самоуправления, статистические данные Федеральной службы государственной статистики по муниципальному образованию, данные Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования посёлка Михнево, программы социально-экономического развития муниципальных образований, аналитические обзоры по вопросам муниципальной собственности и муниципального сектора экономики, статистические данные.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления муниципальной собственностью с целью повышения жизнеобеспечения населения муниципального образования. Сформулированные рекомендации могут быть применены в работе администраций муниципальных образований.

Глава 1.  Теоретические основы управления муниципальной собственностью местного самоуправления

1.1.Экономическая сущность муниципальной собственности

Впервые в современной России понятие «муниципальная собственность» было введено законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» (данный закон утратил силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской федерации с 1 января 1995 г.). Однако разграничение государственной собственности между уровнями публичной власти было осуществлено несколько позднее, в 1991 г., на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Причем объекты собственности передавались не всем муниципальным образованиям, а только городам, кроме городов районного подчинения, и районам, кроме районов в городах2.

По мере развития практики местного самоуправления менялось представление о том, что понимать под муниципальной собственностью.

Так, в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 отмечалось: «Экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории»3.

В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ было дано уже иное определение: «Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования»4.

И, наконец, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 отмечается: «Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований»5.

Из приведенных определений видно, что если раньше к муниципальной собственности относили муниципальную и иную собственность на территории местного сообщества, то с принятием закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 иная собственность из состава экономической основы местного самоуправления исчезла. Менялись также цели, ради которых создавалась муниципальная собственность. Сначала это было получение доходов и удовлетворение потребностей населения. Затем – только удовлетворение потребностей населения. И, наконец, в последнем законе цели вообще не были названы.

Такая «эволюция» и неоднозначное толкование того, что может быть отнесено к муниципальной собственности, связано, на наш взгляд, с недостаточной проработанностью вопроса о том, что такое муниципальная собственность и каково ее экономическое содержание.

Чаще всего при раскрытии природы муниципальной собственности большинство исследований ограничивается анализом структуры муниципальной собственности, что, на наш взгляд, недостаточно. Хотя сама структура имеет важное значение для понимания того, как реализуется муниципальная собственность, однако не она является главной характеристикой муниципальной собственности.

Мы согласны с теми авторами, которые считают, что муниципальную собственность следует рассматривать как «определенную систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ местным сообществом в целях реализации интересов граждан, проживающих на данной территории»6.

Поэтому муниципальная собственность представляет собой коллективную форму присвоения, которая реализует коллективный интерес.

И в этом смысле она похожа на коллективную собственность, однако не тождественна ей. Если коллективная собственность может быть ориентирована на коммерческий результат, то реализация муниципальной собственности не предполагает получение прибыли и последующего ее распределения между всеми участниками. Для муниципальной собственности характерен общественный характер использования результатов деятельности.

В современной экономической литературе широко распространена точка зрения о негосударственном характере муниципальной собственности.

Так, Абалкин Л.И. отмечал, что муниципальная собственность не является «ни государственной, ни частной»7. Такой же позиции придерживаются авторы коллективной монографии «Собственность в экономической системе России»8.

Некоторые авторы говорят о муниципальной собственности как о разновидности государственной собственности с учетом региональной специфики. Так, например, В. Любимова отмечает, что муниципалитет одновременно является субъектом государства и гражданского общества9.

Основной аргумент представителей данной позиции заключается в том, что в целом муниципальная собственность развивается и функционирует по законам государственного сектора экономики и, соответственно, основной причиной, диктующей необходимость существования и развития муниципальной собственности как государственной собственности, является так называемые «провалы рынка». Таким образом, следуя подобной логике, основное назначение муниципальной собственности - это ликвидация «провалов рынка» и удовлетворение потребностей населения на местах с учетом региональной специфики.

Определенным основанием для такого рода взглядов послужил тот факт, что в России, в начале перестройки, когда объекты, которые находились в государственной собственности, были разделены по различным уровням - федеральному, региональному, местному. Роднит муниципальную и государственную формы собственности также роль социальных институтов, опосредующих отношения присвоения.

Анализируя данный подход, хочется отметить, что, согласно Конституции РФ, муниципальная собственность носит негосударственный характер. Местное самоуправление не входит в единую вертикаль государственной власти (статья 12 Конституции РФ) и в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности10. Данное положение является основанием для ряда важных выводов.

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. экономическую реализацию прав собственности, осуществляет местное самоуправление, а не органы государственной власти на местах. Кроме того, следует обязательно подчеркнуть, что в соответствии с негосударственной природой муниципальной собственности ее финансирование и воспроизводство должно осуществляться силами данного муниципального образования.

Между тем в настоящее время в нашей стране отчетливо видно, что большинство органов местного самоуправления не только не могут использовать муниципальную собственность для реализации интересов и обеспечения нужд местного населения, а зачастую даже содержат ее за счет государственных субсидий и дотаций. Такое положение дел усиливает экономическую зависимость местного самоуправления от государственной вертикали власти и ведет к фактической интегрированности муниципальной собственности в структуру государственной собственности, тем самым, сохраняя значительные элементы отчуждения местного населения от муниципальной собственности. Это, в свою очередь, с одной стороны, противоречит принципу негосударственной природы муниципальной собственности, а, с другой стороны является дополнительным аргументом в пользу подхода к анализу муниципальной собственности как разновидности государственной собственности.

На наш взгляд, муниципальная собственность похожа и на государственную собственность, однако отличается и от нее.

Государственная собственность реализует не частный, а коллективный интерес и в этом государственная и муниципальная собственность похожи.

Муниципальная собственность также как государственная связана с производством общественных благ.

В рамках отдельных территорий возникает необходимость в производстве таких благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить. Их производство становится необходимым вследствие того, что отказы рынка ставят экономических субъектов перед необходимостью замены существующих условий хозяйствования. Поэтому создаются институциональные формы экономической координации и, в первую очередь, институт муниципальной собственности, способной ликвидировать те негативные последствия, которые привносят в общество «провалы рынка».

Общественные блага требуют особого присвоения, выражающегося в совместном их потреблении всеми членами данной территориальной общности. В основном это услуги, необходимость которых возникает из совместного проживания людей на данной территории - водопровод, связь, канализация, электро-, газо-, теплоснабжение, уборка мусора, освещение улиц и т.п.).

В то же время, муниципальная собственность отличается от государственной тем, что она является одновременно и групповой собственностью. Муниципальная собственность базируется на коллективной форме присвоения и отчуждения материальных благ, в то время как государственная собственность тяготеет к общественной форме присвоения.

Особенность муниципальной собственности, в отличие от государственной, представленной как федеральная и собственность субъектов федерации, состоит в специфичности самого объекта отношений собственности и в особенностях взаимоотношений субъектом муниципальной собственности.

Обладая признаками групповой собственности, муниципальная собственность имеет следующие отличительные характеристики:

- присвоение средств и результатов производства осуществляется в пределах относительно самостоятельных (обособленных) местных территорий;

- субъект муниципальной собственности представляет собой коллектив равноправных собственников;

- управление муниципальной собственностью осуществляется всеми членами местного сообщества;

- распределение благ, созданных местным сообществом должно осуществляться в интересах всех его членов.

Таким образом, муниципальная собственность представляет собой сложную, комплексную и иерархическую систему отношений. То что она соединяет в себе черты государственной и коллективной формы, еще не означает, что муниципальную собственность можно относить либо к групповой, либо к государственной собственности. По целям присвоения, типу управления, специфическим условиям формирования и распределения доходов, муниципальную собственность вряд ли можно отождествлять с государственной или рассматривать как её подвид. В то же время, муниципальная собственность - это и не коллективная собственность, хотя и обладающая чертами последней.

Муниципальная собственность служит основой самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость соответствующей территорий как единым целым. Это имеет и правовую основу, которая разграничивает государственную власть и местное самоуправление. Так, статья 12 Конституции РФ гласит, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»11. Все законодательные акты также трактуют местное управление как самоуправление, которое отличается от государственного управления. Муниципальные органы власти действуют не от имени государства, а в интересах населения соответствующей территории. Поэтому местное самоуправление, выведенное за рамки системы государственной власти, обеспечивает наиболее полный учет интересов местного населения, приоритетность этих интересов по сравнению с интересами государства, а также ограничивает вмешательство всех вышестоящих уровней государственной власти в деятельность местных органов по управлению муниципальной собственностью.

Местное самоуправление призвано обеспечить исключительное монопольное производство некоторых товаров и услуг, выполнение работ именно для данного территориального сообщества, который не будет ущемлять их гражданские свободы, и поддерживать приемлемый уровень жизни на данной территории. В то же время муниципальная собственность служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения определенной территории. Строительство муниципального жилья, функционирование детских и образовательных учреждений, местные льготы в оплате коммунальных услуг и т.п. позволяют поддерживать определенные социальные стандарты на отдельной территории.

Все это позволяет сделать вывод, что муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности. По своей сущности она связана с общественной собственностью, используется для производства общественных благ в рамках территориального образования. Основным результатом функционирования муниципальной собственности являются общественные и смешанно-общественные блага.

Важное значение для уточнения природы муниципальной собственности и ее социально-экономической сущности имеют качественные характеристики субъекта муниципальной собственности.

Современное российское законодательство выделяет в качестве муниципального собственника «муниципальное образование». В Конституции РФ отмечается: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»12. Права владения, пользования и распоряжения от имени населения муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Однако понятие «муниципальное образование» - условное. По сути, при определении субъекта собственности под муниципальным образованием понимается население, постоянно проживающее на ее территории. Так, по мнению Г.Н.Еременко «суверенным субъектом отношений муниципальной собственности выступает население, ассоциации граждан, проживающих на данной территории. Собственнику принадлежит право владения, распоряжения и пользования объектами собственности. Но на практике эти функции могут быть переданы другим субъектам: в первую очередь ... местной администрации и органам общественного территориального самоуправления, которые выступают владельцами собственности, распоряжаются ею и используют ее»13.

На наш взгляд, при определении субъекта муниципальной собственности необходимо рассматривать население и представительные органы местной власти как единое целое, позволяющее наилучшим образом реализовать функции собственника в отношении муниципального имущества. Редко где население само является представительным органом и выполняет его функции. Чаще всего наблюдается опосредованное самоуправление населения, т.е. управление посредством представительных органов власти. В этом случае можно воспользоваться широко распространенными в современной экономической литературе понятиями «номинальный» и «реальный», «активный» и «пассивный» собственник.

Поскольку механизм непосредственного осуществления населением функций собственника слишком громоздкий, в системе муниципальной собственности население выступает «пассивным» собственником. Реальным же и активным собственником являются социальные институты в лице представительных органов власти. Последние осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам – исполнительным органам власти.

Представительные органы власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти.

Такой подход вполне согласуется с неоинституциональной теорией прав собственности Р. Коуза и А. Алчиана. Опираясь на данную теорию, также можно выделить два типа субъектов, которые вместе владеют полным «пучком» прав муниципальной собственности: социальные институты муниципального образования и население муниципального образования, что наглядно представлено в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Распределение «пучка» прав собственности между субъектами муниципальной собственности

Элементы/ субъекты

Местное население

Социальные институты

(организации городского

хозяйства)

Право владения

+

Право пользования

+

Право распоряжения

+

Право присвоения (на доход)

+

Право на остаточную

стоимость

+

Право на безопасность

+

Право на передачу блага в

Наследство

+

Право на бессрочное обладание

+

Запрет на вредное

использование

+

Ответственность в виде

Взыскания

+

Право на остаточный характер

+

Данная таблица свидетельствует, что в большинстве случаев население муниципалитетов, которое является основным собственником муниципальной собственности, не всегда имеет доступ к доходам и благам, полученным в результате реализации муниципальной собственности. Роль же основного субъекта муниципальной собственности в нашей стране чаще всего выполняют различные социальные институты муниципального образования (в первую очередь исполнительные органы местного самоуправления). Преодолеть сложившуюся ситуацию можно путем активной самоорганизации населения и развития соответствующих систем контроля с его стороны.

Как уже отмечалось, реализация муниципальной собственности осуществляется посредством присвоения условий и результатов производства. Для муниципальной собственности особое значение имеет этап непосредственного потребления, поскольку ее объекты выступают материальной базой для производства общественных благ и услуг. Однако условия производства могут находиться и в других формах собственности, например, производя общественные блага для населения территории на основе тендера через посредство социальных институтов данной территории. Поэтому могут быть два возможных типа воспроизводства: полное, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и суженное - например, финансирование муниципального заказа.

Таким образом, если средства производства находятся в муниципальной собственности, то присвоение муниципальной собственности осуществляется социальными институтами данной территории. При этом сущностной характеристикой муниципальной собственности является открытый доступ к ресурсам всем членам территориального сообщества, но здесь опосредующую роль играет социальный институт определенной территории в обеспечении этого доступа. Если же средства производства находятся в других формах собственности, то социальные институты от лица населения данной территории косвенным образом через финансирование процесса производства опосредуют процесс присвоения.

При анализе муниципальной собственности как экономической категории одним из наиболее важных аспектов является вопрос о критериях выделения данного вида собственности. Рассматривая данное понятие вполне логично возникают следующие вопросы: какие объекты собственности относятся к муниципальной; какие блага и жизненные потребности населения обеспечиваются на базе муниципальной собственности; почему данные блага и потребности не могут быть обеспечены на базе иных форм собственности?

На наш взгляд, говоря о критериях выделения муниципальной собственности, следует исходить из того, что к муниципальной собственности должны относиться те объекты, которые позволяют воспроизводить блага с высокой степенью важности для каждого конкретного муниципалитета. Теоретически воспроизводство любого блага с высокой степенью важности для определенного муниципалитета и удовлетворение соответствующих потребностей местного населения может осуществляться и на базе государственной формы собственности. Однако эффективность такого воспроизводства будет несколько ниже, чем на базе муниципальной собственности.

Рассмотрим такой пример. Предположим, в г. Перми необходимо построить большой спортивный комплекс. Предоставление данного блага на основе государственной собственности может осуществиться только на основе политического механизма, т.е. путем прямой демократии или представительной демократии в рамках всей страны. Иными словами, чтобы принять решение о строительстве спортивного комплекса в г. Перми на базе государственной собственности, необходимо проводить всероссийский референдум в границах субъекта РФ - Пермского края. Очевидно, что проведение подобного референдума нецелесообразно.

С одной стороны, это достаточно ресурсоемкое мероприятие. С другой стороны, эффективность и обоснованность решения о строительстве в г.Перми спортивного комплекса, принятого на всероссийском референдуме, вызывает некоторые сомнения. Таким образом, осуществление процесса принятия решения о производстве и воспроизводстве какого-либо определенного общественного блага для одного конкретного муниципалитета на базе государственной собственности путем прямой демократии неэффективно.

Схожая ситуация и в случае принятия решения о воспроизводстве одного важного блага для конкретного муниципального образования на основе государственной собственности путем представительной демократии.

Хотя эффективность и обоснованность решения, принятого Государственной Думой о строительстве спортивного комплекса в г. Перми, будет несколько выше, целесообразность подобного пути принятия решения вызывает сомнение. Дело в том, что альтернативные издержки в данном случае достаточно высоки. Ресурсы, которые Государственная Дума тратит на обсуждение и выработку решения по поводу строительства спортивного комплекса в г. Перми, можно было бы израсходовать на решение проблем, имеющих общегосударственную значимость.

Таким образом, все вышесказанное свидетельствует о том, что производство и воспроизводство тех благ, которые необходимы для удовлетворения специфических потребностей местного населения, должно осуществляться на базе муниципальной собственности. Это в основном общественные блага, имеющие высокую степень важности для эффективного функционирования муниципального хозяйства и решения вопросов местного значения. Решения о производстве и воспроизводстве данных благ принимается путем прямой или представительной демократии в рамках местного самоуправления. Отличительные характеристики специфических общественных благ, производство которых возможно и необходимо осуществлять на базе муниципальной собственности, определяют структуру и особенности муниципального имущества определенного муниципалитета, указывают на то, какие именно объекты должны входить в состав муниципальной собственности и воспроизводиться в рамках данной формы собственности.

1.2. Особенности по формированию муниципальной собственности местного самоуправления

Основные формы реализации муниципальной собственности находят отражение в ее структуре. В настоящее время в Российской Федерации муниципальная собственность по количеству объектов, их повсеместному распространению и видам осуществляемой ими деятельности необычайно обширна и многообразна. В соответствии со ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В современной экономической литературе часто встречается классификация объектов муниципального имущества, закрепленная в статье 215 Гражданского кодекса РФ. Согласно данной статье муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Это «распределенное» муниципальное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Другая, нераспределенная часть муниципального имущества, прежде всего средства местного бюджета и внебюджетных фондов, составляет казну соответствующего муниципального образования.

На наш взгляд, более правильно делить муниципальную собственность на две части - финансовую и имущественную в соответствии с различной природой данных активов, что позволяет более четко разделить подходы к управлению отдельными частями муниципальной собственности, оценить эффективность управления муниципальной собственностью.

В соответствии с этой классификацией, средства бюджета и внебюджетных фондов можно отнести к финансовой. Имущественная часть будет включать имущество и имущественные права муниципального образования: имущество органов местного самоуправления, а также имущественные земли, иные природные объекты, предприятия, организации, банки, финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и другое движимое и недвижимое имущество.

Согласно сущности и назначению муниципальной собственности структуру данного вида собственности должны, в первую очередь, составлять объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.

Это в основном общественные блага, имеющие высокую степень важности для эффективного функционирования муниципального хозяйства и решения вопросов местного значения.

Следуя этой логике, структуру муниципальной собственности должны составлять и, как правило, составляют, следующие виды объектов:

- объекты здравоохранения;

- объекты образования;

- объекты культуры и благоустройства территории;

- объекты бытового и коммунального обслуживания;

- объекты массового спорта и физической культуры;

- объекты обеспечения безопасности и основ жизнедеятельности;

- жилой фонд;

- нежилой фонд, здания и сооружения.

Большинство перечисленных объектов относится к объектам социальной сферы, которая является низкодоходной. Конечно, и данные объекты муниципальной собственности могут приносить доход, например, за счет сдачи в аренду нежилых помещений. Это могут быть также доходы предприятий бытового обслуживания, торговли, работающие на коммерческой основе, т.е. оказывающие платные услуги населению, коммунальные предприятия, учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта. Однако, доминирующая часть социальных объектов муниципальной собственности не только не приносит дохода, но требует от органов местного самоуправления постоянных и значительных финансовых затрат для обеспечения существования и функционирования этих объектов.

В их числе подавляющая часть учреждений образования, здравоохранения, культуры, жилого фонда, коммунальных служб и другие сферы, финансируемые из местных бюджетов.

На основе способности объектов муниципальной собственности приносить доход, всю собственность данного вида можно разделить на две части; «активную» - объекты собственности, приносящие или потенциально способные приносить доход и «пассивную» - ресурсопоглощающую часть муниципального имущества. В каждом отдельном муниципальном образовании соотношение данных двух частей складывается индивидуально в зависимости от целого ряда особенностей муниципалитета. Однако в любом случае в настоящее время в нашей стране объем «пассивной» части объектов преобладает. В некоторых муниципалитетах она доходит до 95%.

Такое положение дел не соответствует статусу муниципальной собственности как экономической основы муниципального образования и препятствует выполнению муниципальной собственностью функций по обеспечению развития муниципального сектора экономики. Такой перекос, на наш взгляд, вызван особенностями формирования данного вида собственности в России. Как отмечалось выше, в ходе преобразований государственной собственности в России в 90-е гг. за местными органами власти закреплялись преимущественно убыточные предприятия, В то время как основная часть прибыльных и наиболее значимых объектов передавалась в ведение региональных и федеральных органов власти.

Преобладание «пассивной» части обусловлено также тем, что в настоящее время муниципальная собственность является своеобразным социальным фундаментом развития отдельных территорий. Значительная доля функций, возложенных на муниципальную собственность, призвана удовлетворять социальные потребности местного населения. Поэтому неизбежно, что «пассивная» часть будет тем значительнее, чем больше социальных функций будет возложено на муниципальную собственность.

Как уже отмечалось выше, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №131-Ф3 отмечается, что перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности, является закрытым. Другими словами, в законе приведен конкретный список объектов, которые могут находиться в собственности муниципальных образований. Более того, закон предписывает муниципалитетам перепрофилировать то имущество, которое не входит в перечень, приведенный в законодательстве, или не предназначено для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных местным органам самоуправления. В ином случае имущество подлежит отчуждению.

Данные положения до сих пор вызывают много споров и разногласий.

Некоторые ученые поддерживают жесткую позицию законодателей по поводу регулирования структуры муниципальной собственности. Согласно другой точке зрения, регулирование структуры муниципальной собственности путем установления закрытого перечня объектов недопустимо. По их мнению, строгое определение характеристик и перечня объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности, подрывает статус данного вида собственности как экономической основы местного самоуправления. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. муниципальное имущество должно использоваться только для решения установленных законом вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Таким образом, муниципальные образования не имеют возможности держать на балансе имущество, предназначенное для вовлечения в хозяйственную деятельность с целью получения прибыли и пополнения муниципального бюджета.

На наш взгляд, при формировании эффективной структуры муниципальной собственности, в первую очередь, необходимо обратить внимание на следующие ключевые моменты. Исходя из содержания и основного назначения муниципальной собственности, в ее структуру, прежде всего, должен входить весь спектр имущественных объектов социального, социально-экономического и инфраструктурного назначения, необходимых для обеспечения потребностей местного населения. Как уже отмечалось выше, на базе муниципальной собственности должно осуществляться производство и воспроизводство тех благ, которые необходимы для удовлетворения специфических потребностей местного населения - общественных благ, имеющих высокую степень важности для эффективного функционирования муниципального хозяйства и решения вопросов местного значения.

К имущественным объектам, позволяющим осуществлять воспроизводство данных благ, относятся все объекты собственности, перечисленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. Хотя эти объекты являются ресурсопоглощающими, они должны составлять значительную долю муниципальной собственности для того, чтобы данный вид собственности эффективно выполнял свои воспроизводственные и социальные функции. Более того, на наш взгляд, перечень объектом муниципального имущества социального и социально-экономического назначения действительно должен регламентироваться федеральным законодательством. Именно на федеральном уровне должен быть установлен минимальный перечень и характеристики объектов муниципальной собственности, которые обязательно должны входить в структуру имущества каждого муниципального образования. Иначе возможна ситуация, когда ряд глав муниципальных образований и иных должностных лиц, реализующих от имени населения права муниципальной собственности, могут увлечься в погоне за улучшением финансовых показателей использования муниципальной собственности в ущерб ее социальной составляющей.

Вместе с тем, на наш взгляд, исключение из объектов муниципальной собственности объектов, которые предназначены для получения прибыли и пополнения муниципального бюджета путем вовлечения их в хозяйственный оборот, подрывает финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Дело в том, что, как уже отмечалось, подавляющее большинство объектов, перечисленных в законе, относятся к объектам социальной и коммунально-бытовой сферы, т.е. к объектам, которые в настоящий момент не только не приносят дохода, но требуют от органов местного самоуправления постоянных и значительных финансовых затрат.

Перепрофилировав оставшуюся часть муниципальной собственности на основе требований федерального законодательства, местные администрации лишаются возможности получения прибыли путем реализации муниципальной собственности и тем самым лишаются одного из наиболее перспективных источников доходов местного бюджета.

ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В  порядке разграничения государственной собственности

Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке дарения от физических и юридических лиц

Приобретение (покупка) имущества

Строительство новых имущественных объектов

Передача объектов социально-культурного назначения ликвидируемых государственных предприятий и учреждений

Передача объектов социально-культурного назначения ликвидируемых государственных предприятий и учреждений, в том числе проходящих процедуру банкротства

Безвозмездная передача объектов социально-культурного назначения от приватизированных предприятий

Принятие в муниципальную собственность имущества предприятий – должников местного бюджета

Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке наследования за умершим, не имеющим наследников

Рис. 1.1. Способы формирования муниципальной собственности в России

Данная ситуация значительно подрывает финансовую устойчивость и самостоятельность местного самоуправления, особенно если принять во внимание устойчивую политику федеральных органов власти по снижению отчислений в местные бюджеты. По официальным данным динамика налоговых доходов в общей совокупности доходов местных бюджетов имеет нисходящий характер.

Таким образом, на наш взгляд, при формировании эффективной структуры муниципальной собственности необходимо отталкиваться, прежде всего, от того, какие функции возлагаются на муниципальную собственность. В соответствии с основными группами функций муниципальной собственности, структура муниципальной собственности должна состоять из двух групп объектов:

1. Объекты социального и инфраструктурного назначения. Данная группа объектов позволить выполнять муниципальной собственности совокупность социальных и воспроизводственных функций, обеспечивая тем самым решение вопросов местного значения и удовлетворения потребности местного населения.

2. Объекты, предназначенные для использования с целью получения прибыли и пополнения муниципального бюджета путем вовлечения их в экономический оборот. Это позволит муниципальной собственности выполнять функцию по обеспечению экономического развития местного самоуправления и созданию условий для его финансовой самостоятельности.

Для реализации описанного подхода, на наш взгляд, законодательные органы федеральной власти должны закрепить минимум объектов собственности социального и инфраструктурного назначения, которое каждое муниципальное образование обязано иметь в своей собственности для обеспечения потребностей местного населения на должном уровне.

Структура и характеристики остальной части муниципальной собственности определяется на местном уровне. Соотношение между экономической и социальной составляющей муниципальной собственности должно определяться особенностями каждого отдельного муниципального образования.

Такой подход к формированию структуры муниципальной собственности соответствует основному назначению данного вида собственности в качестве основы обеспечения потребностей местного населения и решения вопросов местного значения. Он позволит обеспечить выполнение муниципальной собственностью основных функций и задач, возложенных на нее.

1.3. Правовые  основы управления муниципальной собственностью местного самоуправления

Многие современные проблемы развития и функционирования муниципальной собственности в России определяются особенности становления этого института. Поэтому очень важно проследить, как происходило становление муниципальной собственности в нашей стране.

Впервые с понятием «муниципальная собственность» отечественная экономическая мысль столкнулась в период становления и развития института земств Российской империи. В тот период земская (муниципальная) собственность развивалась как независимый от государства, полноценный экономико-правовой институт. В частности, земская (муниципальная) собственность создавалась преимущественно за счет средств самих земских учреждений. Воспроизводство и развитие земской (муниципальной) собственности обеспечивалось за счет автономных финансовых ресурсов органов местного самоуправления.

Современная история муниципальной собственности в России начинается с начала 90-х гг. XX столетия. В Российской Федерации само понятие «муниципальная собственность» и все связанные с ним экономические и юридические отношения фактически создавались с нуля.

Это было связано с тем, что в СССР не было муниципальной собственности, как не было и местного самоуправления. Государственная собственность была провозглашена основной формой социалистической собственности, являющейся достоянием всего народа.

Начавшаяся в середине 80-х гг. перестройка привела к децентрализации советской политической системы, вызвав тем самым возрождение местного самоуправления и муниципальной собственности как его экономической основы. Стартовым импульсом стал Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этот Закон: ввел понятие «местное самоуправление»; провозгласил местные Советы в качестве органов местного самоуправления; гарантировал самостоятельность, независимость и выборность Советов; определил их компетенцию; предоставил в их распоряжение коммунальную собственность; наделил их широкими бюджетными правами; закрепил за ними стабильную доходную базу, в которую вошли местные налоги.

Институт муниципальной собственности получил правовое закрепление в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР». Данный закон определял муниципальную собственность как достояние населения соответствующей территории и как имущество, принадлежащее местным органам власти. В данном законе определялся также состав имущества, которое должно и могло находиться в составе муниципальной собственности. В первом случае речь шла преимущественно об объектах непроизводственной инфраструктуры, во втором - о возможном нахождении в составе муниципальной собственности объектов промышленного характера. В целом, перечень объектом муниципальной собственности включал: средства местного бюджета и внебюджетных фондов; имущество органов местного самоуправления; муниципальные организации и предприятия; жилищный фонд; нежилые помещения и объекты соответствующей инфраструктуры; муниципальные учреждения образования, здравоохранения и спорта.

Дальнейшая проработка основ развития муниципальной собственности в контексте проблем развития местного самоуправления продолжалась в целом ряде нормативных документов. В первую очередь, в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В развитие данного постановления Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.

Указанное положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности.

В настоящее время в России на федеральном уровне законодательной основой муниципальной собственности являются следующие нормативно-правовые акты:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В то же время вопросы муниципальной собственности регулируются целым рядом нормативно-правовых актов субъектов РФ и местных органов власти. Так, например, в Московской области принят закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области». Такой же закон существует в еврейской автономной области - закон №37-03 от 3 июля 1997 г. «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность».

Несмотря на существование отдельных законов субъектов РФ, базовый фундамент организации, деятельности местного самоуправления и его финансово-экономической основы на территории страны закреплен, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение в признании муниципальной собственности и ее равной правовой защите наряду с другими формами собственности. Часть 2 статьи 8 Конституции РФ устанавливает, что «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»14.

Указанные положения действительно защищают интересы муниципальной собственности. Однако, они не определяют, в какой мере распространяется на муниципальную собственность федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в области управления хозяйственной деятельностью. Поэтому у местных органов существует весьма простая легальная возможность обойти предъявляемые федеральным законодательством социальные гарантии, требования к капиталовложениям, финансам. Предпринимательской деятельности на том лишь основании, что органы местного самоуправления сами управляют муниципальной собственностью. Аналогичный пробел, на наш взгляд, существует и в Гражданском кодексе РФ, который дает основные базовые определения и регулирующие положения, которые должны раскрываться в других законодательных актах, что создает возможность их произвольного толкования.

В настоящее время основным Федеральным законом, регулирующим муниципальную собственность, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этом законе хотя и отсутствует определение муниципальной собственности, однако присутствует подробный закрытый перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности, т.е. приведен конкретный список объектов собственности, которые могут принадлежать на правах собственности муниципалитету.

В законе выделены 4 группы имущества, которое может находиться в муниципальной собственности:

- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения15.

Мы согласны с теми учеными, которые считают, что на основании существующих определений и толкований муниципальной собственности в представленных законодательных актах, трудно сделать вывод о наличии в России какого-либо целостного подхода к составу муниципальной собственности16. Это связано с тем, что, во-первых, не всем вопросам местного значения поставлено в соответствие муниципальное имущество.

Поэтому если услуга населению оказывается иным субъектом рынка на конкурентной основе, то такое имущество не может находиться в муниципальной собственности.

Во-вторых, если у муниципальных образований возникает право собственности на так называемое непрофильное имущество, оно подлежит перепрофилированию. Помимо этого, право муниципальной собственности возникает, осуществляется и прекращается не на общих основаниях, а с особенностями, устанавливаемыми федеральным законом17.

В-третьих, перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности длительное время трактовалось как закрытое, что ограничивало возможности местного самоуправления использовать муниципальную собственность в предпринимательских целях, и тем самым сокращало альтернативы получения дохода от данного вида собственности.

На наш взгляд, подобного рода упущения могли бы быть устранены в результате принятия отдельного закона о муниципальной собственности.

Правда, относительно необходимости существования отдельного закона, регулирующего отношения муниципальной собственности, существуют различные точки зрения. Одна часть экспертов считает, что муниципальная собственность - это исключительная прерогатива местного самоуправления, поэтому государство не должно вмешиваться в данную сферу даже путем принятия рамочного федерального закона. Те, кто отстаивает эту точку зрения, считают, что закрепленных в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и других правовых актах положений о муниципальной собственности вполне достаточно для создания необходимой правовой базы.

Представители другой точки зрения указывают на скудность и неэффективность существующей нормативно-правовой базы в области муниципальной собственности и в качестве решения данной проблемы предлагают разработать и принять отдельный федеральный закон о муниципальной собственности.

На наш взгляд, в связи с неурегулированностью многих вопросов формирования и использования муниципальной собственности принятие такого закона в нашей стране было бы целесообразным. Это позволило бы установить в рамках всей страны единые основы формирования и использования муниципальной собственности, а также привести в соответствие с федеральным законом законодательство местных органов власти и субъектов РФ. Однако следует заметить, что в июле 2011 года из ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ была изъята норма ч.6, предполагавшая принятие специального закона о муниципальной собственности.

В целом, говоря об особенностях формирования муниципальной собственности в России, можно выделить следующие ее характеристики.

Во-первых, в России отсутствуют какие-либо качественные отличия в регулировании процесса вычленения муниципальной собственности именно как собственности теряющей в ходе этого вычленения свой государственный характер. В результате муниципальная собственность в нашей стране частично утратила одну из своих важнейших характеристик - негосударственную природу, что вызвало наличие некоторых элементов отчуждения местного населения от муниципальной собственности.

Во-вторых, к особенностям становления муниципальной собственности в нашей стране можно отнести закрепление за местными органами власти преимущественно убыточных предприятий, в то время как основная часть прибыльных и наиболее значимых объектов передавалась в ведение региональных и федеральных органов власти. Причем, передача объектов собственности в ведение местных властей происходило без оценки реальных финансовых возможностей обеспечивать соответствующее воспроизводство этого массива имущества и возможностей использовать его для удовлетворения потребностей местного населения. Такое положение дел усиливает экономическую зависимость местного самоуправления от государственной вертикали власти и ведет к фактической интегрированности муниципальной собственности в структуру государственной собственности, что противоречит принципу негосударственной природы муниципальной собственности.

В-третьих, в России следует говорить об особом источнике создания муниципальной собственности. В большинстве европейских стран муниципальная собственность создавалась, в первую очередь, в результате муниципализации - обобществления предприятий, принадлежащих частному капиталу. Это было вызвано стремлением разрешить противоречие между общественным (публичным) назначением того или иного предприятия и целями частно хозяйственной деятельности, ориентированной на получение прибыли. Целями муниципализации в этом случае становились следующие: концентрация сил и средств в руках муниципалитета для осуществления определенной политики в территориальном и хозяйственном развитии; облегчение условий кредитования и минимизация коммерческого риска в сферах деятельности, обслуживающих публичные интересы; удешевление услуг, потребляемых населением за счет установления твердых цен. Основными объектами муниципализации являлись водопроводы, газопроводы, канализация, электроосвещения и др.

В нашей стране муниципальная собственность создавалась путем вычленения объектов из громадного массива государственной собственности, а не из частной. Причем на первых этапах создания муниципальной собственности цели ее создания были размытыми и неясными. Соответственно будущие объекты муниципальной собственности определялись не на основе поставленных целей и задач, а на основе принципа максимальной выгоды федеральных властей.

На наш взгляд, в случае, когда первоначальным источником создания муниципальной собственности является частная собственность решения, принимаемые государственными органами власти, более объективны и эффективны, т.к. данные решения не оказывают прямого непосредственного влияния на интересы конкретных государственных органов власти и должностных лиц. В случае жен выделения муниципальной собственности из массива государственной собственности, решения о передаче тех или иных объектов местным органам власти непосредственно затрагивают интересы отдельных государственных должностных лиц и органов власти.

Это ведет к тому, что при принятии тех или иных решений приоритет отдается личным или корпоративным интересам, а не интересам муниципалитетов.

В-четвертых, в России выделение объектов муниципальной собственности осуществлялось параллельно с процессами приватизации. В результате такой приватизации из ведения местного самоуправления ушли самые прибыльные предприятия бытового обслуживания, магазины, жилой фонд, ремонтно-строительные организации. Местные органы власти получили, наоборот, большое количество убыточных предприятий.

И, наконец, в-пятых, муниципальная собственность в России формировалась также за счет муниципализации социальных объектов приватизированных предприятий. Муниципальный фонд социальных объектов за счет этой передачи возрос в целом на 65%, а в отдельных городах России - в десятки раз. Такой резкий рост муниципального фонда социальных объектов значительно увеличил финансовую нагрузку на местные бюджеты. При этом не было выделено дополнительных целевых источников финансирования возросших социальных обязанностей местного самоуправления. В результате такое положение дел явилось одной из основных причин значительного превышения полномочий и обязанностей, возложенных на местное самоуправление, над источниками денежных средств, которые были выделены для их финансирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что большинство экономических программ, нормативно-правовых актов и других организационных мероприятий, направленных на формирование и развитие муниципальной собственности в России были не эффективными и не дали желаемых результатов. Это объясняется также тем, что в России так и не сложились реальные механизмы формирования и реализации отношений муниципальной собственности.

Формально в стране уже существует муниципальное законодательство, регулирующее отношения муниципальной собственности, а фактически в большинстве своем созданные механизмы реализации отношений и прав муниципальной собственности является не жизнеспособными. Формально институт муниципальной собственности уже существует, а фактически еще нуждается в четком выделении из всего массива публичной собственности и адекватном экономико-правовом оформлении. Формально в Уставах многих муниципальных образований законодатели прописали нормы, регулирующие отношения муниципальной собственности, а фактически лица, ответственные за исполнение данных норм, не осознали сущности, функций и назначения муниципальной собственности.

Все отмеченные особенности не могут не оказывать сегодня существенного влияние на функционирование муниципальной собственности в России.

Глава 2. Состояние и тенденции развития механизма управления муниципальной собственности в структуре городского хозяйства

2.1 Структура городского хозяйства муниципалитета

Местное самоуправление в городском поселении Михнево - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области и законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения городского поселения Михнево, осуществляемая непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления в городском поселении Михнево Ступинского муниципального района составляют:

а) общепризнанные принципы и нормы международного права:

б) международные договоры Российской Федерации;

в) Конституция Российской Федерации;

г) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации);

д) нормативные правовые акты Московской области;

е) Устав Московской области;

ж) Устав Ступинского муниципального района, иные нормативные правовые акты Ступинского муниципального района;

з) решения, принятые на местных референдумах;

и) Устав городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области;

к) иные нормативные правовые акты городского поселения Михнево Ступинского муниципального района.

К нормативным правовым актам городского поселения Михнево Ступинского муниципального района относятся:

а) Устав городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области;

б) решения и постановления органов местного самоуправления городского поселения, носящие нормативный характер и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления городского поселения.

Нормативные правовые акты городского поселения Михнево Ступинского муниципального района не могут противоречить: законодательству Российской Федерации и Московской области.

Устав городского поселения Михнево Ступинского муниципального района и принимаемые на его основе нормативные правовые акты городского поселения Михнево Ступинского муниципального района имеют нa территории городского поселения обязательную силу.

Нормативные правовые акты городского поселения Михнево Ступинского муниципального района, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления городского поселения, не могут противоречить Уставу городского поселения Михнево Ступинского муниципального района. В случае противоречий действуют нормы Устава городского поселения Михнево Ступинского муниципального района.

Городское поселение Михнево Ступинского муниципального района на протяжении последних лет сохраняет позицию одного из привлекательных муниципальных образований Московской области для иностранных и отечественных инвесторов.

Одним из основных подтверждений увеличивающегося год от года интереса к городскому поселению является постоянный рост инвестиций в реальный сектор экономики.

Инвестиционная активность благоприятно сказывается на росте экономического потенциала г.п. Михнево, выражающемся в ежегодном приросте объемов промышленной продукции.

В целях оказания содействия инвесторам созданы специальные рабочие группы по сопровождению приоритетных проектов, которые оказывают реальную помощь на всех этапах реализации проекта, начиная от подбора площадки для размещения проекта до сдачи законченного объекта в эксплуатацию.

В число компаний, работающих на территории Михнево входят: FM Logistiс (Франция), ООО «ТГ-Терминал»; ООО «ТрансГрупп – Терминал-Центр»; ООО «Тепличный Комбинат «Ступино»; ООО «Истра – Консалт» и др.

Согласно областной Программе «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах» на территории Михнево создаются 3 транспортно-логистических комплекса: «Сидорово», «Усады», «Каширское шоссе».

Михнево не останавливается на достигнутом. Обладая мощным кадровым потенциалом, значительным резервом земельных и энергетических ресурсов, высокоразвитой транспортно-коммуникационной, инженерной и производственной инфраструктурой, Михнево далеко не в полной мере еще исчерпало свой потенциал развития и готово к реализации широкомасштабных инновационных проектов.

Строительство любого высокотехнологичного предприятия предполагает приток высококвалифицированных кадров. Это, в свою очередь требует обеспечения персонала жильем, развитой структурой объектов социальной сферы, отдыха, торговли и бытовых услуг, транспорта и вязи. Наиболее перспективным проектом в настоящее время является развитие проекта жилищного строительства микрорайона «Южный». В рамках проекта предусмотрено не только строительство современного, комфортабельного жилья, но так же строительство объектов социальной сферы, магазинов.

Экономическая ситуация в городском поселении Михнево Ступинского муниципального района Московской области определяется прежде всего положением крупных и средних предприятий обрабатывающих производств, относящихся к следующим видам деятельности: производство машин и оборудования, производство электрических машин и оборудования, строительство, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельностью, сельское хозяйство, производство  неметаллических минеральных продуктов, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Кроме того, важным фактором, обуславливающим социально-экономическое положение городского поселения Михнево, является привлечение инвестиций в строительство новых предприятий и расширение действующих производств.

Границы городского поселения Михнево установлены законом Московской области от 28.02.2006 г. № 68/2005-ОЗ «О статусе и границах Ступинского мунициального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

Населенные пункты, находящиеся в границах городского поселения Михнево:

- Поселок городского типа Михнево;

 - поселоки Усады, Октябрьский, Вельяминово

 - села: Короськово, Кузьмино, Разиньково, Чернышево, Константиновское, Татариново

 - деревни: Мясное, Сидорово, Каверино,   Кишкино,   Кунавино,   Леньково,   Марьинское,   Никольская дача, Проскурниково, Рудины, Толочаново.

Административным центром городского поселения Михнево является поселок Михнево.

Площадь территории городского поселения Михнево составляет 10694 га, в т.ч. земли     сельхозпредприятий – 8100 га;

земли населенных пунктов – 2594 га.

Из земель населенных пунктов:

- сельскохозяйственные угодья – 1257,8 га (48,5%);

- под землями ЛПХ (передано в собственность граждан) – 578,3 га (22,35%);

- под коллективными садами – 71 га (2,6%);

- под лесами – 103,1 га (3,9%);

- под поверхностями водных объектов – 34,6 га (1,3%);

- под дорогами – 50,2 га (1,8%);

- под территорией жилой, промышленной и коммунально-складской застройкой – 509 га (19,6%).

Среднегодовая численность постоянного населения городского поселения Михнево в 2013 году по предварительным оценкам составила  15494 человек и по сравнению с 2012 годом увеличится  на 102 человека. С 2014 года прогнозируется небольшой рост населения за счет увеличения рождаемости и миграционного прироста, по прогнозу к концу 2016 года среднегодовая численность составит 15912 чел.

Сохраняется проблема старения населения, что обусловлено значительным превышением смертности над рождаемостью. В 2012 году   родилось 181 человек, а умерло 190 человек. По сравнению с 2011 смертность увеличилась  на 18 человек, а рождаемость увеличилась  на 41 человек.

Большинство предприятий и организаций городского поселения Михнево проводят постоянную работу по сохранению и созданию новых рабочих мест, развитию кадрового потенциала, улучшению условий труда.

В 2013году численность населения трудоспособного возраста городского поселения Михнево составила 8163 человека, к 2016 году  планируется снижение численности  трудоспособного населения до 8146. человек,  ввиду того, что в трудоспособный возраст продолжает вступать поколение граждан, родившихся в 90-х годах в  период наименьшей рождаемости.

 Среднесписочная численность работников предприятий и организаций городского поселения Михнево в 2012 году составит 4050  человек.

В 2013 году уровень безработицы по городскому поселению  составил 0,7% (численность официально зарегистрированных безработных – 53 чел.). К 2016 году уровень безработицы ожидается на уровне 0,6%. Численность официально зарегистрированных безработных составила 46 чел.

Фонд заработной платы к концу 2013 года составил 1561,3 млн. руб. К концу 2016 года прогнозируется его увеличение до 1826,4 млн. руб. (с ежегодным ростом на 5-6 %)

К концу 2013 года  уровень средней заработной платы работников (по полному кругу организаций) составил в сумме  35852,4 руб. В 2014- 2016 гг. прогнозируется ежегодное  увеличение этого показателя на 5-6 %. К концу 2016 года среднемесячная заработная плата составит 41951,5 руб.

Площадь жилищного фонда по городскому поселению Михнево составляет 418,4 тыс. кв.м. Площадь жилых помещений в ветхих жилых домах составляет 2,21 тыс. кв.м. В ветхом жилищном фонде городского поселения Михнево проживает 120человек.

В 2014 – 2016 годах за счет внебюджетных источников финансирования намечено расселение 1 дома ветхого жилищного фонда общей площадью около 1,45 тыс. кв. м., в которых в настоящее время проживает 18 семей.

Обеспеченность общей площадью жилых помещений на 1 человека в 2013 году составила  27,13 кв.м.,  к концу 2016 года  этот показатель составит 26,67 кв.м.

По программе «Молодой семье – достойное жилье» на 2013 – 2015 годы представлена заявка в Министерство строительного комплекса на обеспечение софинансирования молодых семей по городскому поселению Михнево.  На эти цели из бюджета поселения  планируется направить в 2013 г. – 0,6 млн. руб.; 2014 г. – 0,6 млн. руб.; в 2015 г. – 0,6 млн. руб.

В рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села городского поселения Михнево на 2011-2013 годы» в 2013 году из  бюджета городского поселения Михнево будет выделено 404,0 тыс. руб. на выплату субсидий   семьям в целях  улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, а также обеспечения доступным жильём молодых семей и молодых специалистов, работающих либо изъявивших желание работать на селе.

2.2. Анализ системы управления и структуры доходов муниципального имущества в г.п. Михнево

Всего в доходы бюджета района в 2013 году поступило 3 138 млн. рублей, что больше, чем в 2012 году, на 86 млн. рублей. Темп роста — 103 процента.

Рисунок 2.1 – Доходы бюджета района за 2013 г.

Не смотря на сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемами, налоговые и неналоговые доходы бюджета возросли к 2013 году почти на 24 млн. рублей и составили 1 305 млн. рублей. Поступления по налогу на доходы физических лиц выше уровня 2012 года на 5,2 процента, единому налогу на вмененный доход — на 4,8 процента. Кроме того, темп роста объема безвозмездных поступлений — 104 процента и доходов от предпринимательской деятельности — 103 процента.

Рисунок 2.2 – Структура доходов бюджета района за 2013 г.

Основной задачей бюджетной политики 2013 года было сохранение достойного функционирования бюджетных учреждений. В связи с необходимостью сокращения бюджетных затрат и переходом к режиму жесткой экономии бюджетных средств объем расходов уменьшился на 13 процентов к 2013 году и составил 3 млрд. 128 млн. рублей. Снижены общегосударственные расходы, расходы на функционирование учреждений культуры и спорта. При этом бюджетные ассигнования на содержание и развитие основных отраслей: образования и здравоохранения возросли к 2013 году на 2 и 3 процента соответственно или на 24 и 34 млн. рублей.

Рисунок 2.3 – Исполнение бюджета по расходам

Всего на содержание учреждений социальной сферы направлено 2 млрд. 823 млн. рублей или 90 процентов расходов. На реализацию инвестиционной программы израсходовано 68,2 млн. рублей, в том числе на капитальное строительство — 60,2 млн. рублей и капитальный ремонт — 8 млн. рублей.

Рисунок 2.4 – Структура расходов бюджета

Анализ финансового положения района свидетельствует о том, что вследствие снижения налоговой автономии органов местного самоуправления федеральным законодательством доходы бюджета не соответствуют потребности муниципалитета на реализацию собственных полномочий. Так, недостаток плановых бюджетных ассигнований составляет в сфере образования до 30 процентов, в здравоохранении — до 50 процентов. Вместе с тем, район продолжает оставаться крупным финансовым донором для вышестоящих бюджетов.

2.3. Законодательная основа развития системы учета и регистрации муниципальной собственности на различных этапах реформирования местного самоуправления

В собственности городского поселения может находиться:

1) Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: имущество,

предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями нa условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

имущество библиотек городского поселения Михнево, библиотечных фондов;

имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

имущество для создания условий развития местного традиционного народного художественного творчества;

имущество для организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью;

имущество для создания музеев поселения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных opганам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения.

4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Если у городского поселения возникает право собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению своего целевого назначения), либо оно отчуждается в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.

В 2014 году в администрацией городского поселения Михнево будут продолжены следующие работы:

- инвентаризация и регистрация недвижимого муниципального имущества;

- инвентаризация и анализ использования муниципальными предприятиями, учреждениями и подразделениями администрации закрепленных за ними помещений;

- подготовка и проведение аукционов по продаже муниципального имущества (объектов недвижимости).

Положение о порядке оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность городского поселения Михнево (далее – Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003г. №580, Уставом городского поселения Михнево, Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Михнево принятым решением Совета депутатов городского поселения Михнево от 27.09.2007г. № 81

Положение определяет порядок выявления, оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского поселения Михнево на бесхозяйное недвижимое имущество, расположенное на территории городского поселения Михнево Ступинского муниципального района.

Положение распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался.

Оформление документов для признания бесхозяйными объектов недвижимого имущества, находящихся на территории городского поселения Михнево, постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества и принятия в муниципальную собственность городского поселения Михнево бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляет администрация городского поселения Михнево в лице отдела по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево в соответствии с настоящим Положением.

Принятие на учет и снятие с учета бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляет управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Главными целями и задачами выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества и оформления права муниципальной собственности на них являются:

- вовлечение неиспользуемого имущества в свободный гражданский оборот;

- обеспечение нормальной и безопасной технической эксплуатации имущества;

- надлежащее содержание территории городского поселения Михнево

Положение не распространяется на объекты культурного наследия, водные объекты, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, участки лесного фонда.

Сведения об объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного, могут поступать от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан на основании заявлений (обращений).

На основании поступившего заявления (обращения) по поводу выявленного объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево осуществляет:

- проверку поступивших сведений о выявленном объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного;

- сбор необходимой документации и подачу ее в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в целях постановки на учет выявленного объекта недвижимого имущества как бесхозяйного;

- подготовку документов для принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в собственность городского поселения Михнево в соответствии с действующим законодательством.

В целях проведения проверки возможного наличия собственника выявленного объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево запрашивает сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В случае выявления информации о наличии собственника объекта недвижимого имущества отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево прекращает работу по сбору документов для его постановки на учет в качестве бесхозяйного и сообщает данную информацию лицу, предоставившему первичную информацию об этом объекте.

При этом отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево направляет собственнику объекта недвижимости обращение с просьбой принять меры к его надлежащему содержанию.

Если в результате проверки собственник объекта недвижимого имущества не будет установлен, отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево:

- Обеспечивает в установленном порядке работу по проведению технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, и изготовлению технического и кадастрового паспортов на объект.

- Осуществляет сбор документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или собственник неизвестен.

Документом, подтверждающим, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объекте недвижимого имущества.

В случае, если собственник отказался от права собственности на объект недвижимого имущества, собственник предоставляет заявление об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества и согласии на постановку на учет этого имущества в качестве бесхозяйного, удостоверенное нотариально.

В случае отказа собственника - юридического лица от права собственности на имущество и в случае, если право собственности не зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево запрашивает дополнительно следующие документы:

- у собственника - копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности, удостоверенные нотариально;

- в инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ступино - выписку из единого государственного реестра юридических лиц.

В случае отказа собственника – физического лица от права собственности на имущество и в случае, если право собственности не зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево запрашивает дополнительно следующие документы у собственника:

- копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности, удостоверенные нотариально;

- копию паспорта гражданина (подлинник на обозрение).

Для принятия на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево обращается с заявлением в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

К заявлению должны быть приложены:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об объекте недвижимого имущества;

- доверенность лица на право представления документов, оформленная надлежащим образом;

- кадастровый паспорт на объект недвижимого имущества,

- заявление от собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества и согласии на постановку на учет этого имущества в качестве бесхозяйного, удостоверенное нотариально (предоставляется в случае отказа собственника от права собственности на объект недвижимого имущества).

Бесхозяйный объект недвижимого имущества учитывается в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, до момента возникновения права муниципальной собственности на такой объект.

По истечении года со дня постановки бесхозяйного объекта недвижимого имущества на учет отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево обращается в суд с заявлением о признании права собственности муниципального образования «Ступинский муниципальный район» на этот объект в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества, установленное решением суда, подлежит государственной регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

После вступления в силу решения суда о признании права собственности городского поселения Михнево на бесхозяйный объект недвижимого имущества отдел по землепользованию и имуществу городского поселения Михнево:

- направляет документы в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, для регистрации права собственности городского поселения Михнево на объект недвижимого имущества;

Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых руб

лей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Д

остигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже

вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцирован

ным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очен

ь быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных

денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за в

оенные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребител

я, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного

капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивал

о надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы

нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстр

о росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффе

ктивно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпу

щенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению

к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемес

ячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой

червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать доста

точным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался

налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товар

ов, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в

Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экон

омики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных

, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в пе

рвой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никако

го снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных,

крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешно

м проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой эко

номической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытка

ми для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников

и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются реши

тельные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и пре

дложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономич

еской стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, ч

то назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз те

кущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирал

ся на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отм

ечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям

Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В конце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег

. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов растущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля,

сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червонец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как следствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался

на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банкнот для финансирования национализированной промышленности, которую он предлагал акционировать. Акционирование крупных предприятий государством Г. Я. Сокольников считал наиболее целесообразной формой национализации. Если бы это предложение Г. Сокольникова тогда было принято, то советская экономика смогла развиваться как рыночная. В 1922 году Г. Сокольников направляется в Туркестан, где, наряду с военной деятельностью успешно осуществляет денежную реформу, которая стала генеральной репетицией общероссийской денежной реформы 1922-1924 годов. Обесцененные местные деньги «туркбоны» обменивались на советские по курсу 1:10, в них были перечислены цены и зарплаты. Продналог изменил продразверстку, была разрешена свободная торговля [7, с. 94]. По возвращении в Москву Г. Сокольников занялся активной работой на ниве финансов. Он становится одним из организаторов новой экономической политики и ее неотъемлемой части - денежной реформы 1922-1924 гг, в результате которой и родился твердый червонец. В составе Наркомфина эффективно действовали научные структуры: Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт - лучшие исследовательские центры в стране, которые сыграли важную роль в подготовке реформы. Г. Сокольников и его «мозговой трест» считали, что без крепкой валюты невозможно восстановить народное хозяйство. Но она не может возникнуть без роста производства и реализации отечественной продукции. Если провести параллель с сегодняшним днем, то этот тезис является актуальной. Успех денежной реформы зависит от развития производства в стране. Положительный результат реформы Г. Сокольникова определялся тем, что она была реформой параллельного типа, а этот тип реформы в наибольшей степени соответствует переходному периоду. Итак, переход от денег административно-командной экономики к деньгам рыночной экономики в наше время также предполагает проверенные структурные перестройки, которые содержат денежную реформу и развитие. При низком уровне производства любые деньги способны только обесцениваться, а в такой ситуации производство, в свою очередь, не получает стимула к подъему. Вопрос заключается в том, чтобы общая экономическая реформа управления хозяйством и денежная реформа постоянно поддерживали друг друга и были четко синхронизированы по времени. Только соблюдение этих условий могло привести к положительному результату. Это было уже вопрос не теории, концепции реформирования, а искусства и таланта реформаторов. И червонец стал стабильной валютой не потому, что назывался золотым. Золотым его сделали те, кто сумел добиться роста производства. Замена продразверстки продналогом в деревне, перевод почти всей промышленности на коммерческие основы работы, самофинансирования предприятий и допущения свободы торговли - все это привело к высоким и всевозрастающих темпов производственных показателей. В 1922 - 1923 рр. сельскохозяйственное производство России выросло на 18,6%, а в 1925 г. - 1926 г. его прирост даже несколько превысил уровень урожайного 1913 года. Подъем промышленности происходило стремительно: в 1922 - 23 хозяйственном году - 38,3%, 1923 - 24 г. - 27,5%, а в 1924 - 25 году (когда денежная реформа уже была завершена) - 56% [7, с. 96]. Именно правильный выбор момента начала денежной реформы, опора на рост производства в стране позволили успешно ее провести и сравнительно быстро завершить. Конечно, кроме оживления производства, для новой валюты необходима была еще одно условие - государственные запасы золота. А за годы Первой мировой и Гражданской войн золото государства в было разграблено. С 1600 тонн золотого запаса (данные на 1913 год) на уплату и в залог союзникам за военные поступления перевели 500 тонн. Около 100 тонн в качестве контрибуции оплатил советское правительство Германии по условиям Брестского мира. В ходе Гражданской войны бесследно пропало еще несколько сотен тонн золота. С начале 1922 года добыча денежного металла резко пошел вверх. В связи с этим при разработке условий денежной реформы было определено, что червонец обеспечивается золотом на 25% (в реформе Витте - на 50%), а в другом - иностранной валютой; легко реализуется товарами и ценными бумагами Госбанка. Реформу начали с предоставления краткосрочных займов государственным и кооперативным предприятиям и объединениям (тресты, синдикаты) с условием погашения их также червонцами. Это позволило хоть немного стабилизировать ситуацию в бурном хозяйственном хаосе. Предприятия теперь могли сполна и вовремя рассчитываться за поставки и услуги, выплачивать зарплату. Госбюджет сначала был отключен от красного оборота и пополнялся эмиссией совзнаков. Тем Из-за некоторое время новая и старая валюты функционировали параллельно. Хозяйственники резко повышали объемы производства и реализации товаров, накапливая червонцы. А это увеличивало возможности красного кредитования. Вместе с другими опытными финансистами Г. Сокольников определил такие важные этапы нормализации финансов, как ограничение бюджетного дефицита, реформа налоговой системы и переход на активный торговый баланс. В к

онце ноября 1922 Госбанк начал выпуск банковских билетов (червонцев), обеспеченных, как уже было отмечено, на 25% золотом и на 75% - краткосрочными векселями и товарами легкой реализации. Особенностью реформы была строжайший запрет использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. В январе 1922 доходная часть госбюджета формируется главным образом за счет эмиссии - на 98%. На долю налогов приходилось всего 2% [7, с. 98]. В вопросе финансового покрытия бюджетного дефицита Г. Сокольников настаивал на том, чтобы для этой цели использовалась казначейская эмиссия, а не банковские кредиты, которые, будучи «очень легкой и соблазнительной вещью», могли бы бросить тень подозрения в ненадежности и на Госбанк, и на новую валюту. Кредитная эмиссия допускалась только в тех пределах, которые не оказывали негативного влияния на устойчивость новой валюты, то есть в пределах прироста производства и реализации товаров. Для обслуживания розничного товарооборота стали выпускаться серебряные монеты (рубли, полтинники) и медные копейки, которые с восторгом встретило населения. Серебряная монета, играла роль разменных денег по отношению к золотому рублю после денежной реформы Витте, совсем исчезла из обращения вследствие быстрого обесценивания их в военный период. Теперь она снова вступила в обращение. Г. Сокольников был автором ряда профессиональных крылатых выражений, которые не потеряли актуальности и в наши дни. Например он писал, что твердая валюта является одним из атрибутов государственной власти и в мирное эпоху она «так же важна, как армия во время войны». Однако делал фетиша из валюты: «в конечном счете, выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономической на основе подъема индустрии и сельского хозяйства, внешней и внутренней торговли». Г. Сокольников призвал к резкому сокращению государственных расходов. Он предостерегал от превращения государственных управленческих структур в раздутый чиновничий аппарат («нашим лозунгом должно быть - дешевый правительство») [6, с. 67]. Одним из первых Григорий Яковлевич заговорил о необходимости децентрализации госбюджета, большая часть расходов которого может быть перенесена на местные бюджеты. Он неоднократно писал, что для сбалансирования дефицитного бюджета необходимо проводить жесткую, «плюшкинську» политику, «эмиссия - опиум для народного хозяйства». В ноябре 1923 года госбюджет уже на 2/3 обеспечивался налогами и доходами, а дефицит в размере 1/3 покрывался кредитным операциям (золота заем, выпуск транспортных сертификатов и сахарной займа, окончание реализации хлебного займа) [6, с. 68]. Кредит, как это подчеркивал нарком финансов, при условии правильного использования становится весомым рычагом государственного регулирования, в том числе и частного сектора хозяйства, считая, что рынок выступает жестким экзаменатором, полем соревнования государственных и частных предприятий, Г. Сокольников придавал решающее значение роли государства в переходный период. Стабилизация производства и валюты послужила фундаментом для стабилизации цен. Государство, ограничивая ценовой беспредел отдельных синдикатов-монополистов, смогла с осени 1923 создать гибкую систему цепного снижение цен. Денежная реформа сопровождалась перестройкой налоговой системы с целью перехода от натуральных к денежным налогов. В городе были введены унифицированные прогрессивные прямые налоги, в селе - единый сельскохозяйственный налог с последующим поэтапным сокращением его натуральной части. С 1924 года он взимался только деньгами. Огромное значение Г. Сокольников оказывал реалистическом планированию, в том числе и финансовом. Нарком подчеркивал важную роль госрезервов - и материальных, и финансовых. Сокольников писал, что тот, кто не имеет резервов, «составляет планы, висящие в воздухе» [6, с. 70]. Сокольников выступал за активную внешнюю торговлю. Называя «смешным Робинзонада» и «добровольным харакири» попытки некоторых деятелей отгородиться от мирового хозяйства, Он призвал к мировому развития экспортно-импортных операций и формирования внутри страны смешанных торгово-промышленных обществ. Но предлагал не рассматривать иностранные кредиты как панацею от экономических бед, а больше полагаться на собственные силы и ресурсы. Постсоциалистические страны прошли трудный путь испытаний. Было проведено много всякого рода экономических экспериментов, но никогда русская денежная система не котировалась в мире так крепко и высоко, как во времена золотого червонца. Таким образом, в начале 20-х годов ХХ века в бывших советских республиках (и в том числе в Украине) одновременно происходили оздоровления денежного обращения и ликвидация послевоенной разрухи. Этим процессам максимально способствовали перестройка хозяйственной системы «военного коммунизма» на основе замены присущих ей административно-репрессивных порядков рыночными отношениями, а также восстановление межрегиональных и международных экономических связей. Важную роль в успешном проведении денежной реформы сыграла идея параллельного обращения старой, обесценивалась, и новой валют, с последующей ликвидацией первой и превращением в конвертируемую второй. Развитие денежных отношений детерминировал денежную реформу 1922-1924 гг Состояние рынка, изменение в рыночной конъюнктуре корректировали ее проведения. Вместе с тем состояние денежного обращения влиял и на развитие рынка. Очевидно имеется взаимосвязь и взаимозависимость состояния рыночных отношений и денежной системы первой половины 20-х годов. ХХ века Таким образом, денежная политика периода реформ направлялась на снятие социальной напряженности и сохранения власти в руках правительства. Допуская в стране рыночные отношения, правительство установило жесткий контроль за их развитием, используя для этого средства административного воздействия. В тот период в стране установилась собственная конвертируемая валюта. Однако сохранить престиж червонца не удалось. С началом форсированной индустриализации в стране, власть снова возвращается к практике эмиссии, а экономика перерождаются в административно-командную, а со временем - в тоталитарную систему.Методы проведения денежной реформы Денежная реформа - это целенаправленные преобразования, с помощью которых осуществляются решительные комплексные действия, направленные на оздоровление экономики, финансов, денежного обращения и т.д.. Актуальность нынешней денежной реформы для Украины усилена еще и тем, что в процессе создания государства необходимо создать эффективную и надежную денежную систему. И оздоровления экономики и выход из кризиса, как показывает опыт уже нескольких лет, без денежной реформы и проведения собственной денежной политики оказались практически невозможными. История, вобрав в себя опыт многих народов и времен, знает два основных метода проведения денежных реформ: метод блокировки банковских счетов на заранее определенный срок или даже на неопределенное время. Это дает возможность правительству иметь свободу действий и соответствующие средства, которые возвращаются владельцам только тогда, когда производство пройдет стадию нормализации и начнет расти. Можно их также конвертировать на ценные бумаги, которые будут не обесцениваться, а приносить их владельцам соответствующий доход, метод списания наличности и средств населения на банковских счетах и одновременной замены их на новую денежную единицу по единому или дифференцированным соотношением. Для определения конкретных методов проведения денежной реформы и выбора той или иной политики важно диагноз текущей экономической ситуации. Для Украины это крайне трудно сделать через глубокий кризис ее экономики, сокращение производства и инфляционный рост цен. К тому же в условиях административно-командной системы активная и гибкая денежная политика не проводилась. Деньги играли лишь пассивную роль, выступали как технические инструменты учета и контроля. Поэтому в Украине так и не было наработано опыта проведения денежной политики как наиболее действенного рычага регулирования экономических процессов. Бесспорно, простой обмен рубля на национальную валюту товаров в Украине не добавил, сельское хозяйство не стало от этого продуктивным, а экономика не вылечилась от бесхозяйственности и инфляции. Вместе с тем защита интересов населения в ходе денежной реформы способствовал повышению производительности труда, увеличению производства товаров, а в результате - улучшению жизненного уровня трудящихся. Были такими реформы, проведенные в советские времена, и какие перспективы использования их опыта в современной денежной реформе? Преобладающим направлением в многочисленных реформах советской экономики было ограбление не только потребителя, но и самого производителя. Эту же цель преследовала и полуреформы 1960 г., которым было проведено конфискационный обмен денег. Это проявилось в конфискации доходов народа (до 50%), девальвации рубля, что скрывалось изменением масштаба цен и уменьшением золотого содержания рубля. Конечно, такая большая инъекция в экономику несколько оживила ее темпы роста. Но ненадолго, потому и возникла необходимость в отходе от некоторых идеологических догматов и реабилитации отдельных рыночных элементов, прибыли и рентабельности как важнейших оценочных показателей эффективности экономики. Вместе половинчатость реформы 1965 позволила некоторым хозяйственникам формировать фиктивную рентабельность, по которой удавалось получать средства на образование часто незаработанных фондов материального поощрения, в конечном счете не только не позволило достичь желаемой цели реформы, но и положило начало разрушению экономики и зарождению общей кризиса тогдашней системы. Это проявилось в падении темпов роста производительности труда, нарушении закона воспроизводства рабочей силы, вытеснении с рынка и производства дешевых товаров, манипулировании с себестоимостью ради высокой прибыли и торможении научно-технического прогресса на производстве. Как следствие в обращении быстро росла избыточная масса денег, а нехватка товаров на конец 80-х годов превратила дефицит товаров в один из ведущих факторов рас

тущей инфляции. Итак, тогдашний обмен 10 старых рублей на 1 новый не возвысил его покупательную силу, а просто превратил в обычный рубль с его ограниченной покупательной способностью. Именно это и привело к потере им уважения и доверия, а потом и к настоящему краху. Денежная реформа 1947 "Сталинская" реформа 1947 включала четыре компонента: деноминализации старых денег, их обмен в пропорции 10: 1 на новые; соответствующую корректировку предельного уровня розничных цен; льготный обмен вкладов в сберкассах, отмена карточной системы и ликвидацию двойной системы торговли, суть которой заключалась в деятельности обычных магазинов и "комиссионных", где товары продавались без ограничений, но по повышенным ценам. Главная задача реформы - изъять значительную массу денег из обращения. Часть их даже не были фальшивыми, потому были захвачены фашистами в подвалах банков, где хранились до начала войны и не были вывезены. Этих денег было так много, что по сравнению с ними личные сбережения населения составляли небольшую сумму. Так в 1940 г. они составили лишь 17,3 млн. руб., То есть в среднем по 42 руб. на вклад, или лишь 27% среднемесячной зарплаты. При таких сбережениям государство выигрывала двояко с одной стороны, можно было просто пренебрегать официальными личными сбережениями и предоставить им льготный режим, а с другой - население мало понять, что сберкасса - надежное хранилище сохранения наличных денег. Льготный обмен сбережений способствовал быстрому росту вкладов населения. Уже в 1960 г. они выросли в 3 раза, а средний вклад стал в 3 раза больше среднемесячной зарплаты. Успешной "сталинская" реформа стала еще и потому что в то время розничный товарооборот строго контролировался Центром Правительство могло осуществлять широкие административные маневры, проводить политику слишком низкого уровня доходов при значительной интенсификации труда. Накопив достаточную массу продовольствия и других товаров народного потребления, он смог без катаклизмов, плавно перейти к свободной розничной торговли без карточек. Более того, началось периодическое снижение цен, и это благотворно влияло на настроения населения и укрепления денежной и финансовой стабильности. Если же глубже взглянуть на реформу 1947 г., то действия Сталина были обусловлены строгой необходимостью. Ведь с расширением производства вследствие восстановления народного хозяйства накапливалась избыточное количество товаров, которые не могло приобрести населения, потому что не имело соответствующего количества наличных денег. Чтобы этого в будущем не случилось, экономисты предлагали осуществить обмен денег на новые купюры в отношении 5:1. Сталин же в представленном проекте зачеркнул цифру "5" и написал "10". Вследствие этого сложилась несоответствие между товарной массой, с восстановлением народного хозяйства быстро росла, и деньгами, масса которых каждый раз становилась недостаточной, ибо ежегодно нужно было устранять этот разрыв очередным снижением цен. Ни был также объективным или взвешенным валютный курс по отношению к доллару. При деноминации рубля в нынешних условиях личные накопления наличными пострадали бы прежде. Однако следует учитывать, что основная масса денег наличными скрыта не общественностью населения, а теневой экономикой. Существуют они не в паперогрошовий форме, а материализованные в золотые, недвижимости, товарам искусства, антиквариата и иностранной валюте, поэтому никакой надежды путем проведения денежной реформы изъять эти деньги в пользу общества не было. Итак, опыт "сталинской" реформы не приемлем в современных условиях. Денежная реформа 1922-1924 гг Денежная реформа 1922-1924 гг вызвана двумя причинами: во-первых, огромными потерями в первой мировой и гражданской войнах, во-вторых, потребностью преодолеть разрушительные последствия безденежного обращения времен "военного коммунизма" и экспериментов внедрения прямого продуктообмена. За период 1917-1921 гг стало очевидно, что экономически обоснованный "социалистический" и "коммунистический" эксперимент в тогдашней советской России рухнул. Напротив, он окончательно разрушил экономику, финансы и денежное обращение страны. Например, темпы обесценения тогдашних "совзнаками" значительно опережали темпы их эмиссии. Торговля была заменена прямым распределением и бесплатным трудовым пайком. Воплощение в жизнь других мер, связанных с реализацией идеи отмены денег, привела к тому, что в 1920 г. за ненадобностью даже было закрыто Народный банк. Накануне реформы 1922-1924 гг в СССР расходы бюджета более чем на 90% покрывались бумажной эмиссией, а инфляционный рост цен превышал 500% в месяц. Это означало, что консервативные методы и меры оздоровления экономики уже полностью исчерпаны и не действуют. Единственно возможной и перспективной была политика радикального "хирургического вмешательства". Для восстановления контроля над экономикой и сохранения власти большевиков нужно было отказаться от диктатуры военного коммунизма и перейти к новой экономической политике, внедрить строгую экономию в расходовании средств, отменить бесплатные поставки ресурсов государственным предприятиям и учреждениям, возобновить деятельность Госбанка, а бесплатное финансирование заменить коммерческим кредитом. Новая экономическая политика сопровождалась также введением жесткой налоговой системы, что позволило Наркомфина свести к минимуму бюджетный дефицит и начать проведение денежной реформы. Одним из первых положительных моментов введения в обращение червонца стал выпуск облигаций хлебного займа. Находясь в свободном обращении, они выполняли функцию достаточно устойчивой и авторитетной денежной единицы, которая была обеспечена государственными фондами хлеба. На такой же основе оборачивались золотые и серебряные сертификаты, которые были разновидностью бумажных денег, обеспеченных соответствующим запасом благородных металлов, их еще называли товарными деньгами. Среди важнейших предпосылок этой реформы были: быстрое развитие свободной торговли (частной, государственной, кооперативной) достижения активного внешнеэкономического баланса (положительное сальдо достигло 300 млн. золотых рублей), осуществление реформы цен, что помогло накопить определенные запасы товаров, а на рынке установить равновесие спроса и предложения. При этом червонец вводился в обращение не декретом, а в процессе вытеснения обесцененных "совзнаки". В отличие от них червонец на 25% обеспечивался золотом, краткосрочными обязательствами и получил международную поддержку. Поэтому эмиссия червонцев не могла проводиться произвольно, ему приходилось бороться с золотыми монетами царской чеканки. Одновременно на характер параллельного обращения влияла экономическая разруха, слишком низкий жизненный уровень народа и высокий уровень инфляции, который катастрофически обесценивал "совзнаки". Итак, реформа ставила целью сделать деньги точным измерителем затрат и результатов общественного производства, с тем чтобы они обеспечивали постоянное стимулирование экономических интересов товаропроизводителей, пользовались доверием, выполняли все свои функции и были защищены от обесценивания. Следует отметить и тот факт, что экономическая реформа 1922-1924 гг была классической денежной реформой, главной задачей которой была санация экономики. Поэтому надежды нынешних реформаторов ограничиться только обменом действующих денег на новые и достичь стабилизации финансовой системы очень быстро обанкротятся. Интерес к денежной реформе 1922-1924 гг обусловлен также тем, что экономическое развитие в те годы опирался на экономику здравого смысла и дал сравнительно лучшие результаты, чем следующие 60 лет. Тогда на деле стимулировались самостоятельность, самоокупаемость и самофинансирование государственных предприятий. Особенно значительным был вклад этого реформы в теорию и практику финансов, денежного обращения и кредита. Чтобы остановить обесценивание денежной единицы, правительство в конце 1922 г. начал параллельное внедрение в денежное обращение банкнот, которые по золотому паритету отвечали курса: 1 руб. = 1 фунту стерлингов. Червонец действительно был конвертируемой валютой, непосредственно обменивался на золото и другие валюты. Однако как стабильная денежная единица он просуществовал лишь до 1925 г. Волюнтаристские действия руководства страной по проведению индустриализации, ориентированной на тяжелую и оборонную промышленность, взорвали рыночное равновесие и уже к концу 1927 финансово-кредитную систему довели до развала. Сейчас также расширяется самостоятельность и самофинансирование государственных предприятий, стремительно развивается частный сектор и кооперация, законодательно допущена свободная деятельность иностранного капитала. Одновременно имеются и принципиальные различия: а) реформы 20-х годов имели дело с галопирующим обесцениванием рубля, сейчас же подобная ситуация только начинается б) индекс инфляционного процесса в 20-50% абсолютно не сравнимый с неконтролируемым подъемом цен в 1921-1923 гг в) в то время не существовало ни значительных трудовых сбережений, которые нужно было защитить, ни колоссальных накоплений теневой экономики, следует изъять. Итак, за определенного сходства положения способ и методы проведения "ленинской" реформы не могут быть приемлемыми сегодня. Теории параллельных валют Высокая эффективность параллельного обращения валют в годы нэпа давно интересует экономистов. Дискуссия шла вокруг проблемы введения в обращение параллельно действующему рублю новой конвертируемой денежной единицы, которая бы как локомотив вытащила его в ранг стабильной валюты. Предлагается, чтобы параллельная национальная валюта ("червонец") свободно вращалась на любую иностранную валюту, имела твердое обеспечение золотом и запасами свободно конвертируемой валюты. Известно, что и в Китае был введен "золотой" юань для обеспечения внешнеэкономических операций. Действующий до этого юань параллельно обслуживал внутренний рынок и постоянно обесценивался, а новый эффективно стимулировал развитие рыночной экономики и имел хорошие результаты. Использовав опыт реформы периода нэпа и Китая, червон

ец также предлагалось ввести для расширения обслуживания экспорта и импорта, увеличения производства экспортного сектора экономики, стимулировать инвесторов, владельцев "надежных" ценных бумаг и т.п.. Вместе подкреплен золотом червонец должен продаваться по достаточно гибким курсом всем желающим, в любое время и в любом месте. Тогда он, постепенно расширяя сферу своего обращения, способен вытеснить обесцененные денежные знаки. Но если червонец в период нэпа вводился сразу на всей территории страны, им пользовались все предприятия и граждане, то предлагалось ввести параллельную валюту сначала для свободных экономических зон, или для совместных предприятий, или для создания специализированных магазинов. Такая валюта была бы доступна только привилегированным лицам. Погоня за ней способна была вызвать негативное отношение к обычным денег, лишь вызвало бы окончательную дезорганизацию внутренних связей между товаропроизводителями или привело к общему перехода на новую денежную единицу. Есть закономерно произошло бы вытеснение слабой валюты сильной по закону денежного обращения, игнорировать который нельзя. Одновременно золотой червонец 20-х годов задумывался и реализовывался не параллельно валютой, а средством борьбы с обесцененными деньгами тех лет. Есть червонец появился не для дополнения, а для замены действующих денег и вполне справился с такой ролью. Зарубежный опыт реформы Решая вопрос о оздоровительную для нашей экономики денежную реформу, полезно ознакомиться с зарубежным опытом. Например, известно, что Израиль еще не так давно, как и Украина, не имел ни государства, ни денежной системы. Теперь же израильская денежная единица - шекель - является стабильной валютой. Конечно, в разных странах по-разному осуществлялась стабилизация валют. Например, ни в США, ни в Великобритании денежная реформа в послевоенное время не проводилась. И не потому, что там не было галопирующей инфляции. Скорее это объясняется тем, что там давно царит цивилизованный дух и толерантное отношение к национальным ценностям. Дорожили там также и доверием народов других стран, которые использовали доллар и фунт стерлингов как международные валютные резервы. Это не только престижно, но и приносит значительные доходы. Например, Великобритания ежегодно только от Печатание фунтов стерлингов для стран стерлинговой зоны получает больший доход, чем от внешней торговли. Сторонники денежной реформы в Украине ссылаются на высокую эффективность реформы в 1947 г. в ФРГ. Как недавно в Украине, так и тогда в Германии магазины были пусты, дефицитные товары выдавались по карточкам, господствовали спекуляция, черный рынок и примитивный натуральный бартер. Это был период, когда после 12-летнего тоталитаризма начался переход от централизованных методов управления к рыночным рычагов. И уже через короткий период был осуществлен переход от поисков товаров к их производству, ликвидировано оккупационные денежные знаки, бессистемное выпускались в обращение командующими трех оккупационных зон. В результате того времени обеспечена масса денег, восходящая 400% от необходимого количества, была изъята из обращения и обменена по курсу 100 рейхсмарок = 6,5 новых марок. Итак, это была денежная реформа конфискационного типа. Она была оправдана состоянием денежного обращения и значительными разрушениями послевоенного времени в Германии.Вместе с тем она начала новую валюту, которая помогла осуществить экономические реформы и вывести страну в развитые государства мира со стабильной и авторитетной валютой. Заботясь об увеличении доверия к нынешней марки, правительство всегда проводил и проводит строгую финансовую политику. Даже в период внедрения в обращение марки никакого снижения жизненного уровня населения не произошло. Наоборот, только за 1948-1955 гг производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое. Были созданы такие общественные условия, побудившие людей вкладывать деньги не в предметы потребления, а в инвестиции. Был отменен запрет для предпринимателей брать кредиты с текущих банковских счетов, благодаря чему все желающие начали брать кредиты и вкладывать их в бизнес. Поощрялись сверхурочные работы, так как доход с них не облагался. Уже с 1950 г. стали снижать налоги. Как сле

дствие этого началось снижение цен. Итак, ведущие лозунги Л. Эрхарда - свобода и стабильность - быстро создали западногерманское "экономическое чудо", в основе которого был эффективен и решительный переход к рыночным отношениям без допущения снижения уровня жизни народа. Роль экономической санации выполнила не только экономическая реформа Л. Эрхарда. В Западной Европе в послевоенное время экономическое возрождение начали с радикальных денежных реформ и другие страны. Только за период 1945-1950 гг здесь было проведено 24 реформы. Их опыт убеждает, что назревшие реформы нужно проводить эффективно и своевременно. А опыт Украины, наоборот, показал, что затягивание с проведением необходимых реформ оборачивается огромными убытками для экономики и населения. Очень ответственно к осуществлению денежной реформы отнеслись в 1958 г. во Франции, заменив старый франк на "тяжелый" новый. Однако эта акция имела скорее психологический, чем экономический характер. Италия и Япония, заботясь о доверии и авторитет своих национальных валют, после военного поражения реформы не проводили. Даже после бурной галопирующей инфляции здесь нашли действующие финансово-экономические рычаги, преодолели негативные тенденции и обеспечили свободную конвертируемость своих валют. Денежная реформа не обязательно и не является единственным способом стабилизации валюты. Не обязательно также она должна иметь конфискационный характер. Что касается Украины, то инфляция уже в первой половине 1991 г. более чем 30 млн. человек поставила за черту бедности, а в 1993 г. в таком положении оказалось более 90% населения. Поэтому денежная реформа была проведена с позиций защиты интересов и накоплений населения, она сопровождалась диверсификацией народного хозяйства, введением в обращение украинского денежной единицы, таможни и расширением взаимовыгодных отношений со всеми странами мира. ? Достигнув независимости, Украина стала на путь рыночной трансформации. Одной из первоочередных задач для достижения макроэкономической стабилизации стало проведение денежной реформы с целью введения твердой национальной валюты. Среди денежных реформ, известных из экономической истории, наибольший интерес вызывают для современной Украины реформа Витте 1895-1897 гг, реформа 1922-1924 гг проведена в Советской России, в странах с переходной экономикой. Этой проблемой среди современных ученых занимаются такие ученые, как А. Гальчинский, Т. Деревянная Янкин, А. Пирог, М. Пуховкина, М. Свалка и другие. Целью данной статьи является рассмотрение и анализ денежных реформ, проведенных в конце XIX - начале XX в. в Советской России, странах с переходной экономикой, исследования процесса становления российского рубля как постоянной валюты, причины его укрепления и последствия этого процесса. Денежная реформа 1895 - 1897 годы. Была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, в несколько этапов в течение трех лет. С начала Крымской войны в России использовалась неэффективная система обращения бумажных денег. Поэтому главной целью этой реформы была перестройка денежной системы на принципах золотого монетаризма. С 1897 г. начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществлено преобразование денежного обращения укрепило финансовое положение России. Сергей Юльевич Витте отмечал, что реформа стала фундаментом, который предотвратил всякой возможности колебания цен. «Я создал в 1896 году золотую валюту и установил ее правильное обращение», - писал автор в своих воспоминаниях [4, с. 70]. Обмен бумажных денег на звонкую монету осуществлялся в любых размерах и безотказно. Краткосрочные перебои в обмене были только в конце 1905 г. в некоторых местах, куда из-за забастовки железнодорожников не удалось вовремя доставить золото. Государственный банк поощрял распространение золотых монет, пытаясь насытить ими денежный рынок. Первое время после денежной реформы все платежи проводились банком в золотой монете, чтобы приучить к ней населения; кредитные билеты выдавались только за конкретными требованиями. Золото прочно вошло в быт, в хозяйственную жизнь. Золотой стандарт стал реальным и действенным фактором. Стабильность денежной системы имела еще и второй аспект - ценностное соотношение с валютами других стран. Обе эти стороны тесно связаны друг с другом. До первой мировой войны не только в России, но и во всех передовых странах мира денежное хозяйство основывалось на золотом стандарте. Это обеспечивало надежную базу для соотношения валют. Паритет, т.е. равенство определенного числа денежных единиц разных стран, устанавливался на основе содержания в них равного количества чистого золота. Накануне Первой мировой войны на Петербургской бирже американский доллар оценивался в 1,943 руб., Соответственно рубль стоил 0,514 долл..; Немецкая марка равнялась 0,462 руб., А рубль - 2,16 марки. Соответствующие данные по франку - 0,374 и 2,666. На рубеже 1905 - 1906 рр. курс рубля был поддержан еще одним кредитным мероприятием: на 1% повысилась учетно-ссудная ставка. Это сделало российский рубль дороже [4, с. 71]. В дальнейшем, после лет Русско-японской войны и революционных преобразований, российская валюта уже не нуждалась в поддержке и таким способом. Сильный рубль позволил снизить учетную ставку с 8% на начало 1906 до 4,5% - самого низкого уровня в дореволюционной России [5, с. 65]. Процентная ставка снижалась постепенно. Вообще финансово-банковские органы придерживались принципа постепенности, чтобы избежать резких рывков в экономической политике, не нарушать устойчивое ритм успешной хозяйственной деятельности. Российский рубль был устойчивой валютой. Причем кредитным билетам доверяли никак не меньше, чем золото. В банк постепенно взимался избыток выпущенных во время русско-японской войны бумажных денег. По 1906 - 1908 гг несмотря на рост товарооборота, общая сумма банковских билетов, находившихся в обращении, сократилась на 120 млн. рублей [6, с. 66]. Осуществлялся строгий контроль за денежной массой, от размеров которого во многом зависит устойчивость рыночных цен и валютного курса. Указ от 29 августа 1897 обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения. Этим же Указом устанавливались правила и ограничения эмиссии при выпуске банкнот на сумму, не превышала 600 млн. руб., Не менее половины из них должны были быть обеспечены золотом. Билеты, находившихся в обращении сверх этой суммы, должны были обеспечиваться золотом, по крайней мере, рубль за рубль. Иными словами, вся совокупность обратных кредитных билетов более 300 млн. руб. должна была иметь полное золотое обеспечение [2, с. 23]. Действенным средством ограничения массы наличности является внедрение безналичных расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898 при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912 г. в разных городах России действовало уже 40 таких палат (отделов) [2, с. 23]. Такое обращение нельзя считать достаточным, но все же была развернута значительная деятельность, дает заметный результат. В работе указанных палат участвовали все частные банки страны, большие банкирские конторы и дома, общества взаимного кредита, крупные торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог. Через палаты ежегодно проходили миллиарда платежей, основная часть которых (не менее 70%) осуществлялась путем зачета встречных требований. Таким образом, Государственный банк и Министерство финансов употребляли эффективных мер по упорядочению денежного хозяйства. Особенно большое влияние на денежное хозяйство оказывал состояние внешней торговли. Торговый баланс России имел активное сальдо, которое за период с 1901 г. по 1913 г. включительно составил целом сложности 4190 млн. руб. Это положительно влияло на валютные дела Российского государства, на курс рубля. С 1901 по 1913 г. превышение поступлений золота по экспорту над расходами по импорту составил 7751 млн. рублей [4, с. 70]. Активное сальдо внешней торговли было следствием экономических успехов России. К 1913 г. Россия занимала второе место в мире по протяженности железных дорог, четвертое - по выпуску продукции машиностроения, пятое - по добыче угля, производства чугуна и стали. Быстрое развитие российской экономики стал основной причиной ее прочности денежного хозяйства, стабильности рубля. С. Ю. Витте в докладе императору о государственном бюджете на 1898 писал: «Глубоко веря в постоянное развитие производительных сил России, министр финансов надеется, что правильный денежное обращение империала не разрушится даже в том случае, если стране суждено когда-нибудь перенести тяжелые потрясения »[5, с. 70]. В так называемого царского рубля был значительный запас прочности. Этот рубль пережил и царизм, и самого царя, и в первые годы советской власти высоко котировался на «черном» рынке. В воспоминаниях С. Ю. Витте писал, что в результате реформы в России сформировался единый, открытый, свободный, конкурентный, эквивалентный, дефляционный рынок. Благодаря установке новой денежной единицы Россия быстро вошла в группу передовых в экономическом отношении стран мира. После Октябрьской революции реформы и опыт Витте оказывали свое влияние. Новый министр финансов, Григорий Яковлевич Сокольников, прочно опирался на него, привлек к работе старых специалистов - бывших министров виттевських времен М. М. Кутлера, Н. Н. Покровского, профессора Л. M. Юровского и других. Летом 1918 года, на I Всероссийском съезде Советов, Сокольников предложил начать выпуск краткосрочных, крупнокупюрних, беспроцентных банк