82798

Практический анализ особенностей бюджетного процесса на региональном уровне на примере бюджета Томской области

Дипломная

Финансы и кредитные отношения

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение понятия и особенностей бюджетного процесса на региональном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие в целом бюджетного процесса; определить понятие бюджетного процесса на региональном уровне...

Русский

2015-03-03

173.91 KB

20 чел.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические аспекты понятия «бюджетный процесс»…….6

1.1 Понятие бюджетного процесса, его принципы и участники………6

1.2 Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации……..……24

1.3 Бюджетный процесс на муниципальном уровне……………...…….31

Глава 2. Практический  анализ особенностей бюджетного процесса на региональном  уровне на примере бюджета Томской области………………37

2.1 Характеристика особенностей бюджетного процесса Томской области………………………………………………………………………...….37

2.2 Анализ исполнения бюджета Томской как основной стадии бюджетного процесса……………………………………………………………53

2.3. Проблемы бюджетного процесса на региональном уровне  и пути их решения………………………………………………………………….……74

Заключение………………………………………………………………..80

Список использованных источников и литературы……………………83

Введение

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

В условиях рыночной экономики государственные финансы выполняют своё общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью государственного посредника - бюджетной системы. Определение понятия бюджетная система установлено в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ст. 6: бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     И соответственно, бюджетный процесс Российской Федерации  - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований.

    Особенности бюджетного процесса определяются формами правления и государственного устройства. Для федеративных государств (каким является Российская Федерация), характерны единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. При этом единство определяется общностью принципов и конституционно-законодательной базы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется в вертикальном измерении, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процесс осуществляется в самостоятельном режиме. И горизонтальной децентрализации, следствием чего бюджетный процесс на всех уровнях не концентрируется в рамках одной организационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многих таких структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе.

    В главном законе страны Конституции РФ, закреплены принципиальные нормативно-правовые основы бюджетного процесса, определены главные участники бюджетного процесса и их полномочия.

    Учитывая важность региональных бюджетов в финансовой  жизни регионов РФ вопрос бюджетного процесса на региональном уровне очень актуален.

    Объект исследования: понятие и особенности бюджетного процесса на региональном  уровне.

    Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение понятия и особенностей бюджетного процесса на региональном  уровне.

   Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие в целом бюджетного процесса;

определить понятие бюджетного процесса на региональном уровне;

охарактеризовать бюджетный процесс Томской области;

проанализировать исполнение регионального бюджета  как основной стадии бюджетного процесса;

рассмотреть проблему бюджетного процесса на региональном уровне и предполагаемые пути ее решения.

 Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения.

В первой главе данной работы рассматривается общее понятие бюджетного процесса,  более подробно рассмотрены стадии бюджетного процесса, а также организация бюджетного процесса в зарубежных странах.

Во второй главе выпускной квалификационной работы рассматриваются особенности бюджетного процесса Томской области, а также анализ исполнения бюджета Томской области  как основной стадии бюджетного процесса, рассмотрены проблемы бюджетного процесса на региональном  уровне и направлениям решения данных проблем.

    Методика написания выпускной квалификационной работы основана на анализе учебно-методической литературы и нормативных правовых актов по рассматриваемой проблеме, а также анализу практического материала по бюджетному процессу  в Томской области.

Глава 1. Теоретические аспекты понятия «бюджетный процесс»

1.1 Понятие бюджетного процесса, его принципы и участники

Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Процессуальные нормы бюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением. Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ2.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль над обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов. Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ. В течение всего периода формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов. Подготовленный проект федерального бюджета, а также необходимые расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в Государственную Думу, которая рассматривает его в четырех чтениях. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном Конституцией РФ порядке. Закон всту-'пает в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном и местном уровнях. Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью. Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем3:

1. выявление материальных и финансовых резервов государства;

2. максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

3. максимально точный расчет расходов бюджетов;

4. обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

5. согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

6. осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

  1.  единства бюджетной системы;
  2.  принцип разграничения доходов и расходов бюджетов;
  3.  принцип самостоятельности;
  4.  сбалансированности;
  5.  гласности;
  6.  достоверности;
  7.  адресности и целевого характера бюджетных средств.

Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу.

Участниками бюджетного процесса являются:

  1.  Президент Российской Федерации;
  2.  органы законодательной (представительной) власти;
  3.  органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
  4.  органы денежно-кредитного регулирования;
  5.  органы государственного и муниципального финансового контроля;
  6.  государственные внебюджетные фонды;
  7.  главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
  8.  иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
  9.  бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 БК РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 1514.

В состав участников бюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки бюджетной системы РФ, входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования РФ). Они составляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их для утверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

  Стадии бюджетного периода имеют строгую очередность, осуществляются последовательно и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных образований в размерах финансирования, но стадий это не касается. Бюджет разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз. На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут быть решены либо в другое время, либо на другой стадии.

    Бюджетный процесс состоит из 5 стадий. В науке финансового права высказывается и другая точка зрения, согласно которой процесс включает в себя четыре стадии прохождения бюджетов в их циклическом развитии.

    Первая стадия бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

    Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

    Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год5. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

    Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

    Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

    Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

    В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости выделения отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию.

    Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов6.

    Разработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году7.

    Для более полного учета всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и местного самоуправления.

    Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

    После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти, расчетов по распределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований8.

    В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей.

    Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти. В случае отклонения предложения полностью или частично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

    Для рассмотрения возникающих разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоящего представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

    Вторая стадия начинается с момента внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете на федеральном уровне вносится Президентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования.

    Правительство Российский Федерации, правительства субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального Собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение9.

     Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 26 августа текущего года. В ст.192 Бюджетного кодекса содержится перечень документов и материалов, представляемых в Государственную Думу. К ним относятся: предварительные итоги социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год; основные направления бюджетной и  налоговой политики на очередной финансовый год; план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории РФ (на очередной финансовый год); основные принципы и характеристики взаимоотношении федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ; прогноз консолидированного бюджета РФ на следующий год; федеральные целевые программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета; проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; расчеты по статьям классификации доходов и расходов федерального бюджета и т.д.

     Одновременно в Государственную Думу Правительство РФ вносит проекты федеральных законов. До 1 августа текущего года вносится на рассмотрение проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

    Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете представляется протокол разногласий между Государственной Думой, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом РФ, Счетной палатой и Правительством РФ по поводу расходов указанных органов, не согласованных с Правительством РФ.

     Не позднее 1 октября текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу: оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года; проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

     Банк России до 1 октября представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

     Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

    Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

    В первом чтении: Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта Государственная Дума может передать проект в согласительную комиссию (состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.    По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

    Во втором чтении: Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Если проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год отклоняется во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

    В третьем чтении: Государственная Дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету. Государственная Дума рассматривает проект о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении10.

    При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом; внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается. Проект закона о федеральном бюджете рассматривается в течении 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение 5 дней после его принятия. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Следует обратить внимание, что после голосования в четвертом чтении проект закона о бюджете становится законом. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления его Государственной Думой, при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом11.

    Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

     В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы12.

    Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ.

    В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается в согласительную комиссию. В согласительную комиссию обязательно включается представитель Президента РФ.

    В случае непринятия закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

    В случае изменения финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменении и дополнении в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думе снова в трех чтениях, в течение 15 дней.

    Если проект закона о внесении изменений и дополнений не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в законе о бюджете не предусмотрено иное.

    На территории каждого субъекта РФ порядок и условия образования, рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются соответствующими представительными органами власти, которые принимают законы о бюджетном процессе на данной территории. Каждый закон должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

    Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ).

    Практически бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношений:

-  главным распорядителем бюджетных средств;

-  распорядителями бюджетных средств;

-  получателями бюджетных средств.

    Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

    Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета—орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям н получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета13.

    Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

    Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

    Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

    В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов, что закреплено в Бюджетном кодексе ст.215, где записано: "В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений». Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством14.

    Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

     Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 15 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

    Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

     На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных и бюджетных учреждений. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

     Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом. Отчет об исполнении бюджета составляется в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которой принимались при утверждении бюджета15.

     Представительным органом до начала представления отчета об исполнении бюджета проводится внешняя проверка данного отчета (осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов).

    Отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ ежегодно не позднее 1 июля текущего года представляет в Государственную Думу РФ и Счетную палату РФ в форме проекта федерального закона.

     Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и готовит заключение по отчету в течение 4,5 месяцев после представления правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу РФ16.

     Затем Государственная Дума РФ рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ.

    По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума РФ принимает следующие решения:

- об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

- об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

1.2 Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации


Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации – это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета. Следует иметь в виду, что само понятие «бюджетный процесс» применяется в финансово-правовой литературе в двух значениях. В первом значении им обозначают разновидность бюджетной деятельности. Именно в этом значении раскрыто понятие бюджетного процесса в приведенном выше определении. Во втором значении под бюджетным процессом понимают институт бюджетного права (как раздела финансового права), регулирующего данный вид бюджетной деятельности. Объектом бюджетного процесса выступает бюджет как разновидность финансово-планового акта, при понимании бюджета в его правовом значении. В этом смысле бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой роспись доходов и расходов централизованного денежного фонда субъекта Российской Федерации. А поскольку правовой формой бюджета субъекта Российской Федерации выступает закон субъекта Российской Федерации, то применительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии и исполнении правового акта о бюджете как основном финансовом плане субъекта Российской Федерации. Так, составление бюджета в практическом плане означает разработку проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете; рассмотрение и утверждение бюджета выражается в форме принятия этого закона; исполнение бюджета есть исполнение закона о бюджете. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации осуществляется на определенных принципах. К числу этих принципов можно отнести следующие17:

1. Принцип ежегодности бюджета.

Этот принцип означает, что бюджет (как финансовый план) разрабатывается и утверждается ежегодно (желательно, до начала планируемого года). Все стадии бюджетного процесса повторяются из года в год, в той же последовательности и периодичности как они проходили в прошлом, так же они будут осуществляться и в будущем.

2. Принцип гласности и публичности бюджетного процесса. Этот принцип означает:

а) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти данного субъекта Российской Федерации;

б) обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета субъекта Российской Федерации и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса. Так, разработка проекта бюджета осуществляется только исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждение бюджета – только законодательным (представительным) органом этого субъекта, исполнение бюджета – вновь возлагается на исполнительный орган, утверждение отчета об исполнении бюджета – находится в исключительной компетенции законодательного органа. В таком разграничении проявляется и конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную и исполнительную.

4. Принцип верховенства законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на такой стадии бюджетного процесса, как утверждениебюджета, и наличие у этих органов права на осуществление контроля за исполнением бюджета. История вопроса о том, кто имеет право на утверждение бюджета – исполнительный или представительный орган – это вопрос развития парламентаризма в государственности и становления демократии в обществе. Он проходит через всю историю развития государственности, где исполнительные органы шаг за шагом уступали свои позиции представительным органам. Нет сомнения в том, что полномочие по утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как в политическом, так и экономическом смыслах) полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти. И в конечном счете полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти по утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие данного органа. В некоторых странах к данному принципу примыкает принцип контроля законодательных (представительных) органов государственной власти за осуществлением государственных займов и эмиссией государственных ценных бумаг, что приводит к увеличению государственного долга.

5. Принцип строгой законодательной регламентации всех стадий бюджетного процесса. Нет, пожалуй, ни одного другого правового акта, какой бы важной теме он не был посвящен, какой бы сферы он не касался, как закон о бюджете, где все процедуры его разработки, рассмотрения, принятия и исполнения столь тщательно и подробно прописаны в законе, уложены в определенные временные рамки и сроки, с определением всех прав и обязанностей участников бюджетного процесса

6. Принцип достоверности бюджета.

Это проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дел и объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовку проекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов и расходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета (как финансового плана) по итогам финансового года всегда отличается от той модели, применительно к которой данный бюджет был утвержден до начала данного финансового года. В жизни редко получается так, как это было задумано, и развитие экономической ситуации, тем более в условиях рыночной экономики, трудно предвидеть с полной достоверностью. Тем не менее стремление получить как можно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и общества.

7. К принципу достоверности бюджета примыкает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме в строгом соответствии с установлениями налогового и бюджетного законодательства.

8. Принцип специализации бюджетных показателей. В основе этого принципа лежит тот факт, что составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией, обеспечивающей единство отображения в бюджете его расходов и доходов, что дает возможность не только обеспечить полноту, обоснованность и научную достоверность бюджетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всех уровней бюджетной системы. В свою очередь это дает возможность выявить слабые места в этой системы и направить бюджетное планирование на выравнивание уровня бюджетных показателей всех субъектов Российской Федерации. В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: «бюджетный год» (или «финансовый год») и «бюджетный период» (или «бюджетный цикл»). Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого исполняется бюджет – основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Российская Федерация, бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включительно. Однако в некоторых государствах из-за необходимости привязки к проведению парламентских сессий, исторических традиций и других причин бюджетный (финансовый) год может начинаться в другие сроки. Так, в Великобритании, Японии, Канаде, Индии финансовый год начинается с 1 апреля, в Швеции, Норвегии, Пакистане – с 1 июля, в США – с 1 октября. Бюджетный период – отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента начала работы по составлению проекта бюджета и завершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюджетный период около трех лет. Бюджетный период состоит и определенных стадий. Обычно выделяют четыре стадии бюджетного процесса, а именно18:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) заключение бюджета, что включает в себя составление, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении. Отметим, что некоторые субъекты Российской Федерации вписывают эти стадии в определенные временные рамки. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль.

В зависимости от времени своего осуществления бюджетный контроль подразделяется на: а) предварительный; б) текущий; в) последующий.

Предварительный контроль осуществляется в ходе подготовки, обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете субъекта Р.Ф. иных проектов законов субъекта по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Осуществление текущего бюджетного контроля занимает основное место в деятельности исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за исполнение бюджета. Такой контроль, например, осуществляется при осуществлении так называемого «подтверждения денежных обязательств», когда орган, исполняющий бюджет, осуществляет расходование бюджетных средств во исполнение денежного обязательства бюджетного учреждения лишь после проверки соответствия составленных этим учреждением платежных документов сметам доходов и расходов данного бюджетного учреждения; Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки отчетов об исполнении бюджетов, а также в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В зависимости от органа, осуществляющего контроль, бюджетный контроль подразделяется на: а) контроль законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации; б) контроль исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В процессе осуществления бюджетного контроля законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право на:

- получение от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета субъекта Р. Ф.;

- получение от органа, исполняющего бюджет, оперативной информации о его исполнении; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;

- создание собственных контрольных органов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения внешнего аудита бюджетов;

- вынесение оценки деятельности органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о бюджетном контроле, осуществляемом исполнительными органами, следует иметь в виду, что в настоящее время существует два порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации: а) самостоятельное исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, когда субъект Российской Федерации осуществляет это исполнение исключительно собственными силами; б) казначейское исполнение бюджета, осуществляемое через органы Федерального казначейства. При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов Российской Федерации сами осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий субъекта Российской Федерации. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что субъекты Российской Федерации сами могут выступать в качестве объекта бюджетного контроля. При предоставлении финансовой помощи субъекту Российской Федерации уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе провести проверку этого бюджета, а при предоставлении такой помощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, такая проверка является обязательной. Указанные проверки бюджета субъекта Российской Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской Федерации.

1.3 Бюджетный процесс на муниципальном уровне

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования. Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает19:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъекта РФ;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др. Размещение муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. Рассмотрим взаимоотношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями. Органы местного самоуправления наделены следующими правами20:

1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;

2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов. Органы местного самоуправления не имеют право передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные капиталы кредитных организаций. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает: координацию и объединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в бюджеты налоговых платежей всех видов; взаимное предоставление необходимой информации. Представительный орган местного самоуправления может за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует свою деятельность с территориальными органами Министерства РФ по налогам и сборам. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ. Для обслуживания исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства. В этом случае полномочия территориальных органов Главного управления Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления может создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления Федерального казначейства возлагают на уполномоченный банк следующие функции21:

- кассовое исполнение местного бюджета;

- кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

- размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

- размещение муниципальных облигаций и билетов, муниципальных денежно-вещевых лотерей. В финансово-кредитной сфере органы местного самоуправления наделены следующими правами:

1) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов;

2) получать в банках и других кредитный организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления. Особую роль в привлечении дополнительных финансовых ресурсов на территории муниципального образования играют муниципальные займы. Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций. Их выпуск может быть связан только с целью реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется законодательством РФ. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год. Размещение, обращение, распространение муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют формулу для исчисления размеров долей, закрепленных на постоянной основе за соответствующими муниципальными образованиями по каждому федеральному регулирующему налогу. При распределении между муниципальными образованиями налога на прибыль в качестве базового показателя берется объем налогооблагаемой прибыли. При этом размер таких долей не может быть выше максимального уровня их, установленного для консолидированного бюджета субъекта РФ по каждому федеральному регулирующему налогу. Органы государственной власти субъектов РФ аналогичным образом устанавливают постоянные процентные доли и временные нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов, которые они определяют как регулирующие. При этом нормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными, включая групповые и индивидуальные, или путем их сочетания по разным видам регулирующих налогов.


2. Практический  анализ особенностей бюджетного процесса на региональном  уровне на примере бюджета Томской области

2.1 Характеристика особенностей бюджетного процесса Томской области

    Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

    Бюджет субъекта Российской федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской федерации Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

    Финансовые отношения, складывающиеся у региона с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.

    Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда региона составляет понятие регионального бюджета.

    По экономической сущности региональный бюджет - это денежные отношения, возникающие у региона с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода.

     Функционирование регионального бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов. Доходы и расходы бюджета - это категории каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности региона, расходы - удовлетворению обще региональных потребностей. Для каждого региона структура бюджета имеет свои особенности.

    Бюджетный процесс в Томской области строится в соответствии с федеральным законодательством, Законом Томской области от 11 ноября 2005 г. №197-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области», а также другими нормативными правовыми актами.

    Проект областного бюджета, закон об областном бюджете, годовой отчет об исполнении областного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения областного бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих области и работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета проводятся публичные слушания.

    Помимо проекта областного бюджета, разрабатывается перспективный финансовый план на 3 года, который составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Томской области.

    Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

     Доходы областного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. Государственная Дума Томской области устанавливает региональные налоги, определяет в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, может устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения.

    Законы области о внесении изменений в налоговое законодательство в пределах компетенции области, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

    Внесение изменений в законодательство области о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год.

    Расходы областного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Органы государственной власти области ведут реестры расходных обязательств области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами области.

     Бюджетный процесс в Томской области строится в соответствии с Законами РФ, регулирующими бюджетный процесс. Составление проектов и исполнение, составление отчетов об исполнении бюджета являются компетенцией исполнительных органов власти по своему уровню бюджетов. Рассмотрение, утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, контроль за исполнением бюджетов входит в непосредственную компетенцию Государственной Думы Томской области или представительных органов местного самоуправления по своему уровню бюджетов.
    Областной бюджет утверждается в форме закона Государственной Думой области, бюджеты муниципальных образований в форме решений представительных органов местного самоуправления.
    Администрация области и исполнительные органы местного самоуправления обязаны через средства массовой информации информировать население о бюджете на предстоящий год и результатах исполнения за истекший финансовый год.
    Уполномоченные банки осуществляют кассовое исполнение соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов.

    Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований и области в целом, определение направлений бюджетно - финансовой политики, разработка целевых программ и основных принципов формирования бюджетов, разрабатываются областной и муниципальные заказы, другие мероприятия, направленные на реализацию бюджетно-финансовой политики.

Администрация области ежегодно разрабатывает, а Государственная Дума утверждает Положение о межбюджетных отношениях. Положение должно содержать областные социальные и финансовые нормы и нормативы для составления минимальных местных бюджетов, нормативы отчислений от регулирующих налогов, порядок предоставления и оценку объема финансовой помощи местным бюджетам из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Проект Положения не позднее трех месяцев до наступления планируемого финансового года направляется в бюджетно - финансовый комитет Государственной Думы Томской области для согласования.

Рассмотрение проектов бюджетов в соответствующем представительном органе власти обязательно включает в себя всестороннее изучение его в комиссиях и комитетах представительного органа на предмет целесообразности, законченности, объективности, актуальности, полноты, финансовой и материальной возможности их осуществления.

Предложения представительных органов власти, предусматривающие выделение дополнительных ассигнований по каким-либо статьям или включение новых статей должны содержать источники обеспечения вновь образовавшихся расходов.

В случае неутверждения проекта бюджета в срок до начала финансового года, органы исполнительной власти имеют право расходовать средства в размере 1/12 объема расходов соответствующих статей бюджета текущих расходов предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения проекта бюджета.

При постатейном рассмотрении и утверждении расходной части соответствующих бюджетов в составе статей функциональной классификации в соответствии со статьей 12 настоящего Закона выделяются части расходов текущего (оперативного) и капитального (инвестиционного) характера. Каждая из этих частей утверждается отдельно.
    Государственная Дума области, представительные органы местного самоуправления утверждают в составе соответствующих бюджетов, сверх предусмотренных расходов, объем оборотной кассовой наличности за счет остатков средств по соответствующему бюджету на начало нового финансового года, но не более 5% от планируемого объема расходов.

    В процессе исполнения бюджетов Администрация области, местные органы исполнительной власти имеют право вносить изменения по расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации. (Оборотная кассовая наличность может быть в течение года использована органами исполнительной власти на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же финансовом году до размеров, установленных при утверждении соответствующего бюджета.

Если в процессе исполнения бюджетов происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то по решению органов представительной власти вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.
Секвестру не подлежат защищенные статьи. Состав защищенных статей устанавливается при утверждении бюджетов выборными органами власти в рамках их компетенции.

Финансирование Государственной Думы Томской области в пределах сумм, определяемых законом об областном бюджете на очередной финансовый год, осуществляется с отдельного счета по учету средств областного бюджета за счет доходов, зачисляемых территориальным управлением федерального казначейства по Томской области.
Зачисление на отдельный счет по учету средств областного бюджета территориальным управлением федерального казначейства по Томской области производится в пределах годовой утвержденной в установленном порядке сметы Государственной Думы Томской области с помесячной разбивкой.

Территориальное управление федерального казначейства по Томской области не реже трех раз в месяц в пределах месячной суммы производит перечисление денежных средств с отдельного счета по учету средств областного бюджета на лицевые счета финансирования Государственной Думы Томской области, открытые в расчетно-кассовом центре Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Томской области.
Отчет об исполнении бюджетов составляются органами исполнительной власти и направляются на утверждение органам представительной власти не позднее апреля года, следующего за отчетным.

Порядок рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов регламентируется нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Контроль за исполнением бюджетов наряду с действующими контрольными органами осуществляется соответствующими представительными органами.

По предоставлению органов исполнительной власти на территории области или отдельных муниципальных образований в соответствии с решением Государственной Думы области или соответствующего представительного органа местного самоуправления может вводиться чрезвычайный бюджет. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введение чрезвычайного положения.

В случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг, по решению Думы области или соответствующего представительного органа местного самоуправления вводится режим чрезвычайного расходования  средств

В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

Участниками бюджетного процесса в Томской области, обладающими бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и  Законом  о бюджетном  процессе в Томской области  от 27.10.2005 N 2544, являются22:

Государственная Дума Томской области;

Глава Администрации (Губернатор) Томской области;

Администрация Томской области;

Департамент финансов Администрации Томской области;

Контрольная палата Государственной Думы Томской области;

территориальные государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители, распорядители бюджетных средств;

органы местного самоуправления;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Томской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.  Рассмотрим каждого из участников, более подробно.

    Бюджетные полномочия Государственной Думы Томской области:  

- устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета и порядок рассмотрения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год,

- утверждения и исполнения областного бюджета и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- рассматривает и утверждает областной бюджет и бюджет Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования, отчеты об их исполнении, законы о внесении изменений в законы об областном бюджете и о бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- рассматривает консолидированный бюджет Томской области, отчет об его исполнении ;

-  осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- вводит региональные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок, порядок и сроки уплаты по ним, предоставляет налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;

- устанавливает нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;

-  осуществляет детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов;

- устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета;

- устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

- устанавливает общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- устанавливает размер части прибыли областных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отчисляемой в областной бюджет;

- устанавливает предельный объем эмиссии государственных ценных бумаг Томской области;

- устанавливает расходные обязательства Томской области путем принятия законов Томской области;  

- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает ответственность за нарушение бюджетного законодательства Томской области;

- утверждает законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год перечень главных распорядителей средств областного бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и Томской области, регулирующим бюджетные правоотношения.   

    Глава Администрации (Губернатор) Томской области:

-  определяет органы исполнительной власти Томской области, уполномоченные участвовать в бюджетных правоотношениях;

- осуществляет организацию и общее руководство деятельностью органов исполнительной власти Томской области по составлению проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета;

-  вносит проекты законов Томской области об областном бюджете и бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования, об исполнении областного бюджета и бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений в законы об областном бюджете и бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования, информацию об исполнении консолидированного бюджета на рассмотрение     Государственной Думы Томской области;

- принимает решения о предоставлении государственных гарантий Томской области на сумму менее 0,01 процента расходов областного бюджета;

-  принимает решение о предоставлении бюджетных кредитов в установленном порядке;

-  принимает решение о введении режима сокращения расходов областного бюджета при снижении поступлений доходов, но не более 10 процентов утвержденных областным бюджетом годовых назначений по расходам;

-  принимает решение об отмене режима сокращения расходов бюджета, об изменении размеров сокращения расходов бюджета;

- в пределах своей компетенции устанавливает расходные обязательства Томской области путем принятия постановлений Главы Администрации (Губернатора) Томской области

- определяет порядок и условия привлечения специальных агентов для обслуживания государственного долга Томской области;

- определяет порядок проведения зачета денежных средств в случае установления встречных обязательств между областным бюджетом и получателями бюджетных средств;

- определяет порядок расходования средств резервных фондов Администрации Томской области;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные правовыми актами Российской Федерации и Томской области, регулирующими бюджетные правоотношения.  

     Администрация Томской области:

- разрабатывает проекты областного и консолидированного бюджета области;

-  утверждает генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и государственного долга Томской области, программой внутренних заимствований Томской области, установленными законом об областном бюджете;

- утверждает порядок ведения реестра расходных обязательств Томской области; в пределах своей компетенции устанавливает расходные обязательства Томской области путем принятия постановлений Администрации Томской области;

-  осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные правовыми актами Российской Федерации и Томской области, регулирующими бюджетные правоотношения.  

    Департамент финансов Администрации Томской области:

- осуществляет непосредственное составление проекта областного бюджета;

-  совместно с органами местного самоуправления рассматривает показатели проектов местных бюджетов, включаемые в прогноз консолидированного бюджета Томской области;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Томской области;

- организует исполнение областного бюджета; исполняет областной бюджет в порядке, установленном настоящим Законом;

- организует бюджетный учет, составляет отчеты об исполнении областного бюджета, консолидированного бюджета Томской области;

- представляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Томской области в Министерство финансов Российской Федерации;

- разрабатывает программу государственных заимствований Томской области, условия выпуска и размещения государственных ценных бумаг Томской области;

-  осуществляет управление государственным долгом Томской области;

-  проводит проверки финансового состояния получателей средств областного бюджета, в том числе получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий;

-  осуществляет контроль за использованием средств, выделяемых из областного бюджета целевым назначением;

- осуществляет предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в порядке и на условиях, установленных законодательством;

-  ведет реестр расходных обязательств Томской области;

- в соответствии с федеральным законодательством и в пределах своей компетенции представляет Томскую область в судах по делам, вытекающим из правоотношений, связанных с использованием бюджетных средств;

-  представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования Томской области по денежным обязательствам, за исключением требований Томской области о взыскании в доход областного бюджета части прибыли областных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет

- составляет сводную бюджетную роспись областного бюджета;

- утверждает лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей средств областного бюджета на основании проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств;

- перемещает бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств;

- получает от органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления, а также иных органов и организаций отчетность и другие материалы, необходимые для составления проекта областного бюджета, отчета об исполнении областного бюджета, прогноза консолидированного бюджета области, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета области;

- заключает от имени Томской области договоры о предоставлении бюджетных кредитов в пределах лимитов, утвержденных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, и обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в соответствии с заключенными договорами;

-  заключает иные договоры (соглашения), связанные с предоставлением средств областного бюджета, в том числе договоры, заключаемые в целях обеспечения исполнения обязательств по предоставленным бюджетным кредитам;

-  проводит проверку местного бюджета в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

- проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

- ведет Долговую книгу области;

- осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за использованием средств областного бюджета;

- осуществляет казначейское исполнение областного бюджета;

-  открывает лицевые счета для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета в порядке, установленном Главой Администрации Томской области;

- обладает правом требовать от распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств областного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств областного бюджета;

-  получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами;

-  осуществляет заимствования и выдачу государственных гарантий от имени Томской области;

- осуществляет распределение межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, в соответствии с направлением расходов, утвержденных законом об областном бюджете;

- списывает в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

- списывает в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

-  списывает в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивает в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

- составляет протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

- выносит предупреждения руководителям органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и получателям средств областного бюджета о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

- согласовывает изменение сроков уплаты федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации в областной бюджет в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет;

-  ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных этими гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям;

-  осуществляет предварительную проверку финансового состояния получателя государственной гарантии для включения государственной гарантии в перечень государственных гарантий Томской области;

-  осуществляет детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к экономической классификации расходов областного бюджета в соответствии с имеющимися полномочиями;

- ведет реестр предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных средств;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные правовыми актами Российской Федерации и Томской области, регулирующими бюджетные правоотношения.  

     Начальник Департамента финансов Администрации Томской области имеет исключительное право дать разрешение  на совершение следующих действий:

- утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета;

- утверждение лимитов бюджетных обязательств для распорядителей, получателей средств областного бюджета;

-  перемещение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств областного бюджета, разделами, подразделами, статьями функциональной классификации и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов;  

- осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случаях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации

-  начальник Департамента финансов имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов, за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников

-  начальник Департамента финансов от имени Томской области заключает договоры с кредитными организациями о привлечении заемных средств, договоры о предоставлении бюджетных кредитов и договоры о предоставлении государственной гарантии Томской области, иные договоры, связанные с предоставлением средств областного бюджета.  

    Контрольная палата Государственной Думы Томской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, подотчетным Государственной Думе Томской области, и осуществляет полномочия в соответствии с Законом Томской области "О Контрольной палате".  

    Главные распорядители бюджетных средств осуществляют следующие полномочия:

- составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

-  определяют задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;

- утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременным их возвратом, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению государственных услуг получателями бюджетных средств;

- в соответствии со своей компетенцией представляют Томскую область в судах по делам, вытекающим из правоотношений, связанных с использованием бюджетных средств;

- осуществляют иные полномочия, определенные правовыми актами Российской Федерации и Томской области, регулирующими бюджетные правоотношения

 - выступают в суде от имени казны Томской области.

Распорядители бюджетных средств:

-  составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;

- определяют задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных получателей бюджетных средств;

- утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;   

- осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

- осуществляют иные полномочия, определенные правовыми актами Российской Федерации и Томской области, регулирующими бюджетные правоотношения  

2.2 Анализ исполнения бюджета Томской как основной стадии бюджетного процесса

 Приведенная структура доходов и расходов бюджетов Томской области дает лишь общее теоритическое представление о том, как формируется региональный бюджет и на какие цели выделяются  средства из него. Для того чтобы понять реальное положение дел, оценить и сопоставить различные источники доходной части регионального бюджета, оценить их роль и процентное соотношение в структуре, а также проанализировать основные расходы регионального бюджета и показать их структуру, количественные показатели, необходимо обратиться к изучению показателей реального бюджета.

Согласно данным Счетной палаты кассовый план по доходам областного бюджета составил 42 523 689,9 тыс.руб., что на 286 882,4 тыс.руб., или на 0,7% превышает объем утвержденных доходов, в том числе - за счет расхождения по объемам безвозмездных поступлений в сумме 250 431,8 тыс.руб. и по объему налоговых и неналоговых поступлений в сумме 36 450,6 тыс.руб.

Таблица 1  Структура доход бюджета Томской области за 2012 год

Наименования показателя

Тыс. руб.

Удельный вес, %

Налог на прибыль  организаций

12 059 818,5

28,38

Налог на доходы физических лиц

9 039 017,2

21,27

Налоги на товары (работы, услуги)

3 771 661,3

8,88

Налоги на совокупный доход

1 218 505,1

2,87

Налог на имущество организаций

4 793 747,6

11,28

Транспортный налог

348 698,0

0,82

Налог на добычу полезных ископаемых

40 026,8

0,09

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

4 579,6

0,01

Государственная пошлина

44 342,4

0,1

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам  

141,7

0

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

258 904,9

0,61

Платежи при пользовании природными ресурсами

356 355,8

0,84

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

45 037,3

0,11

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

36 576,2

0,09

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

140 727,8

0,33

Прочие неналоговые поступления

4 912,6

0,01

Безвозмездные поступления

10 325 720,9

24,3

Итого

42 490 444,5

100                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

По данным таблицы 1 по итогам года общий объем поступлений составил 42 490 444,5 тыс.руб., или 100,6% к  утвержденному объему.

- по налоговым доходам в сумме 31 322 209,1 тыс. руб;

- по неналоговым доходам в сумме 842 514,5 тыс.руб;

- по безвозмездным поступлениям в сумме 10 325 720,9 тыс.руб.

Рис. 1 Структура налоговых доходов Томской области за 2012 год

       На рис. 1 отображены поступления налоговых доходов за  2012 год.  В  структуре налоговых доходов наибольший удельный вес в 2012 году, как обычно, составили налог на прибыль организаций (38,5%), налог на доходы физических лиц (28,9%), налог на имущество организаций (15,3%) и акцизы (12,0%), совокупная доля которых составила 94,7% от налоговых доходов и 69,8% всей доходной части областного бюджета.

      Исполнение по налогу на прибыль организаций в 2012 году составило 98% от кассового плана. Замедление обосновано снижения поступлений сумм налога за 2012 год в связи с изменением порядка уплаты налога на прибыль по одному из крупнейших налогоплательщиков, а также изменением порядка уплаты налога отдельными налогоплательщиками в связи с регистрацией договоров о создании консолидированных групп налогоплательщиков.

       Кассовый план по налогу на доходы физических лиц в 2012 году исполнен с приростом 1,9%, что обусловлено, в том числе индексацией заработной платы работников бюджетных организаций и принимаемыми мерами в сфере налогообложения по НДФЛ (увеличение почти в 2 раза заработной платы работников МВД и военнослужащих с 01.01.2012 и отмена ежемесячного стандартного вычета в размере 400 рублей).

     Исполнение по налогу на имущество организаций составило 100,8% кассового плана.

Отмечается сокращении доли акцизов в общем объеме налоговых доходов, что обосновано с одной стороны индексацией ставок акцизов на алкогольную продукцию, опережающей уровень инфляции, с другой стороны сокращением фактических объемов производства подакцизной продукции.

        Отмечен прирост прочих налоговых доходов на 205 907,4 тыс. руб, в составе которых учтены кассовые поступления по транспортному налогу, налогу на игорный бизнес, налогу, взимаемому в связи с применением УСН, ЕСХН, а также сборы за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов и государственная пошлина.

    В ходе исполнения областного бюджета первоначальные годовые плановые назначения по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, увеличены на 22 393 тыс.руб. или на 12,9% в результате увеличения плана по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ.       Фактически годовые плановые назначения по данному источнику неналоговых доходов за 2012 год исполнены на 131,7%: при плане 196 564,9 тыс.руб. (28% от планируемого объема неналоговых доходов) в областной бюджет поступило 258 904,9 тыс.руб. или 31% от общего фактического объема неналоговых доходов. Перевыполнение составило 62 340 тыс.руб.

   Первоначальные годовые плановые назначения по доходам от продажи материальных и нематериальных активов, в процессе исполнения бюджета увеличены на 7 241 тыс.руб. или на 7,4% .

  Безвозмездные поступления  составили 10 325 720,9 тыс.руб., что составляет 24,3% от общего объема доходов. В 2011 году безвозмездные поступления составили 15 562 012,3 тыс. руб (36,3% от общего объема дохода).

   Основной причиной снижения темпов роста исполнения областного бюджета по доходам стали меры бюджетной политики федерального центра в сфере межбюджетных отношений, направленные на снижение объемов межбюджетных трансфертов субъектам РФ в 2012 году.

Законом утверждены расходы в размере 43 863 551,4 тыс. руб., что на 747 081,5 тыс.руб. меньше объема расходов, утвержденных на 2011 год.

На конец финансового года объем утвержденных расходов по отношению к началу года в целом увеличен на 7 488 141,4 тыс. или на 20,6%. Увеличение утвержденных объемов финансирования произошло практически по всем разделам, в том числе:

- в сумме 425 327,0 тыс.руб., или на 16,8%, по разделу  «Общегосударственные расходы»;

- в сумме 2 033 560,6 тыс. руб., или на 45,6%, по разделу  «Национальная экономика»;

- в сумме 1 543 965,7 тыс. руб., или на 158%, по разделу  «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

- в сумме 5 486,6 тыс.руб., или на 4,7%, по разделу  «Охрана окружающей среды»;

- в сумме 1 522 159,1 тыс.руб., или на 19,6% по разделу  «Образование»;

- в сумме 8 906,3 тыс.руб., или на 2,1% по разделу  «Культура и кинематография»;

- в сумме 901 956,2 тыс.руб., или на 12,3% по разделу  «Здравоохранение»;

- в сумме 460 712,9 тыс.руб., или на 6,2% по разделу  «Социальная политика»;

- в сумме  434 155,0 тыс.руб., или на 143% по разделу  «Физическая культура и спорт»;

- в сумме 339 007,0 тыс.руб., или на 9,8% по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований».

Одновременно по четырем разделам произошло снижение объемов на 187 095,0 тыс.руб., в том числе:

- в сумме 2 982,0 тыс.руб., или на 6,4% по разделу  «Национальная оборона»;

- в сумме 3 613,0 тыс.руб., или на 0,4% по разделу  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»;

- в сумме 500,0 тыс.руб., или на 0,6% по разделу «Средства массовой информации»;

- в сумме 180 000,0 тыс.руб., или на 32,8% по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга».

В целом обеспеченность утвержденных расходов областного бюджета собственными утвержденными доходами (налоговыми и неналоговыми поступлениями) в 2012 году составила 73%, при этом кассовые расходы были обеспечены собственными кассовыми доходами на 71%.

По итогам года произведена корректировка бюджетных ассигнований путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон об областном бюджете. Отклонение между плановыми назначениями уточненной сводной бюджетной росписью по итогам года составило 3 544 142,2 тыс.руб. (8.1%) и затронуло практически все разделы и подразделы классификации расходов, в том числе:

- по разделу «Общегосударственные вопросы» ассигнования сокращены на 463 925,6 тыс.руб., или на 16%, за счет сокращения средств по подразделу «Резервные фонды» на 532 407,0 тыс.руб. и их распределения по ГРБС;

- по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» ассигнования сокращены на 111 943,3 тыс.руб., или на 13%, за счет сокращения расходов по подразделу «Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» на 121 868,1 тыс.руб., или на 55%.

- по разделу «Национальная экономика» ассигнования увеличены на 2 463 366,2 тыс.руб., или на 38%, в основном за счет увеличения расходов:

- на 140 537,2 тыс.руб. по подразделу «Лесное хозяйство»;

- на 2 287 914,8 тыс.руб. по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», в том числе - за счет средств федерального бюджета на мероприятия подпрограммы «Автомобильные дороги» на 1 674 000,0 тыс.руб. и объема субсидий для реализации ДЦП на приоритетные направления на 740 000,0 тыс.руб.;

- на 32 865,1 тыс.руб. по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики».

- по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» ассигнования увеличены на 1 170,9 тыс.руб., или на 0,2%,;

- по разделу «Охрана окружающей среды» ассигнования увеличены на 176,0 тыс.руб., или на 0,1%;

- по разделу «Образование» ассигнования увеличены на 51 027,2 тыс. руб., или на 0,5%;

- по разделу «Культура и кинематография» ассигнования увеличены на 26 648,9 тыс. руб., или на 6%, в основном за счет увеличения расходов по подразделу «Другие вопросы в области культуры»;

- по разделу «Здравоохранение» ассигнования увеличены на 519 085,1 тыс.руб. или на 6%, в основном за счет увеличения расходов на льготное лекарственное обеспечение;

- по разделу «Социальная политика» ассигнования увеличены на 334 245,5 тыс.руб., или на 4%, в основном за счет увеличения расходов:

- на 176 841,6 тыс.руб. - по подразделу «Охрана семьи и детства»;

- на 86 554,9 тыс.руб. - по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики»;

- по разделу «Физическая культура и спорт» ассигнования увеличены на 387 649,3 тыс.руб., или на 53%, в основном за счет увеличения расходов по подразделу «Массовый спорт»;

- по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» ассигнования увеличены на 336 642,0 тыс.руб., или на 9%, за счет увеличения прочих межбюджетных трансфертов общего характера.

Таблица 2 Структура расходов бюджета Томской области за 2012 год

Наименование показателя

Тыс. руб.

Удельный вес, %

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

715 686,6

1,6

Общегосударственные вопросы

2 343 613,3

5,2

Национальная оборона

43 133,4

1

Национальная экономика

8 838 904,8

19,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

2 442 291,9

5,4

Охрана окружающей среды

117 784,6

0,3

Образование

9 304 725,4

20,4

Культура и кинематография

468 117,2

1,

Здравоохранение

8 180 819,2

17,9

Социальная политика

7 931 953,4

17,4

Физическая культура и спорт

650 526,4

1,4

Средства массовой информации

84 399,5

0,2

Обслуживание государственного и  муниципального долга

307 054,1

0,7

Межбюджетные трансферты

4 121 876,7

9

Итого

45 550 886,5

100

      Из таблицы 2 следует, что кассовое исполнение расходов областного бюджета за 2012 год (с учетом внесенных изменений в показатели сводной бюджетной росписи) составило 45 550 886,5 тыс.руб., или 96,1% (не исполнены расходы в сумме 1 856 807,1 тыс.руб.). Фактически, объем профинансированных расходов превысил объем расходов, утвержденных Законом на 3,9%. Темп роста расходов к уровню 2011 года составил 108,8%.

Значительный прирост расходов по итогам года обусловлен увеличением доходов областного бюджета на 5 861 397,5 тыс.руб. или на 16,1%, а также повлек соответствующее увеличение дефицита бюджета на 1 626 743,9 тыс.руб.

     Согласно данным бухгалтерской отчетности  областной бюджет за 2012 год исполнен с дефицитом в сумме 3 060 442 тыс.руб., при установленном на 2012 год Законом Томской области от 13.12.2011 № 338-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и  2014 годов»  (в редакции от 06.01.2013) дефиците в сумме 1  626 743,9 тыс.руб., что превышает установленный на 1 433 698,1 тыс.руб. или на 88%.  

При значительно возросшем дефиците областного бюджета сохраняется практика отвлечения средств на обеспечение расходов, которые фактически в финансовом году не производятся. Так, в 2013 году возвращено в областной бюджет 354 млн.руб., оставшихся неосвоенными бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной и муниципальной собственности. Также «заморожено» на счете ОГБСУ «Фонд государственного имущества Томской области» 126 млн.руб., в связи с отказом в регистрации увеличения вклада в уставный капитал ОАО.

    Верхний предел государственного внутреннего долга Томской области по состоянию на 01.01.2013 превышен на 1 993 291,9 тыс.руб. или на 23,9 %.  

  Фактическая сумма освоения бюджетных инвестиций в капитальное строительство объектов за 2012 год составляет 1 544,9 млн.руб., или 71 % от утвержденных по бюджету ассигнований. Исполнение бюджетных назначений за год оказалось на 103 млн. руб. меньше, чем был утвержден объем в первой редакции  Закона об областном бюджете. Это свидетельствуют о низком качестве подготовки и организации работ по строительству объектов, а также о нецелесообразности многократного изменения в течение года сумм бюджетных инвестиций в разрезе объектов.

Анализ результатов социально-экономического развития Томской области в 2012 году в целом свидетельствует о замедлении, а по ряду показателей – о спаде экономики области. Негативная ситуация в экономике подтверждается опережающим ростом инфляции (105,7%) по сравнению с индексом промышленного производства (102,5%)

Согласно данным Счетной палаты, на 01.01.2014 кассовый план по доходам областного бюджета составил 47 877 369,1 тыс.руб., что на 847 733,0 тыс.руб., или на 1,8 % превышает объем утвержденных доходов, за счет расхождения по объемам безвозмездных поступлений.

Темп роста плановых назначений по кассовому плану к уровню 2012 года составил 112,6 %  за счет увеличения объема налоговых и неналоговых поступлений на 5 017 084,6 тыс.руб. и увеличения безвозмездных поступлений на 336 594,5 тыс.руб.

Общий объем плановых назначений кассового плана по всем доходным источникам по отношению к утвержденным на начало года увеличен на 5 431 133,6 тыс.руб., или на 12,8 %, в том числе – за счет увеличения безвозмездных поступлений на 4 877 712,9 тыс.руб., или на 84,3%, и налоговых и неналоговых поступлений на 553 420,7 тыс.руб., или на 1,5%, из них:

- налоговые доходы увеличены на 555 000,0 тыс.руб. за счет увеличения налога на прибыль организаций на 4,2 %;

- неналоговые доходы сокращены на 1 579,3 тыс.руб., или на 0,2 %, в основном за счет сокращения доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 1 579,3 тыс.руб. и плановых поступлений от штрафов, санкций и возмещения ущерба на 6 864,0 тыс.руб. при одновременном увеличении плана по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 6 864,0 тыс.руб.

Плановый объем безвозмездных поступлений на конец года в целом увеличен на 4 877 712,9 тыс.руб., или на 84,3 %, в том числе за счет:

- увеличения безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ на 4 517 731,8 тыс.руб., или на 86,7 %;

- увеличения безвозмездных поступлений от негосударственных организаций на 657,2 тыс. руб., или на 8,5%;

- увеличения прочих безвозмездных поступлений на 120 882,0 тыс.руб., или в 243 раза;

- сокращения доходов от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет на 424 673,7 тыс.руб., или на 65 %;

- сокращения объема подлежащих возврату остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет на 118 540,0 тыс.руб.,  или на 65 %;

Кроме того, в составе безвозмездных поступлений на конец года дополнительно учтен объем безвозмездных поступлений от государственных (муниципальных) организаций в размере 544 575,6 тыс.руб.

Таблица 3  Структура доход бюджета Томской области за 2013 год

Наименования показателя

Тыс. руб.

Удельный вес,%

Налог на прибыль  организаций

10 582 992,3

24,7

Налог на доходы физических лиц

9 535 472,0

22,3

Налоги на товары (работы, услуги)

4 227 350,9

9,9

Налоги на совокупный доход

943 185,0

2,2

Налог на имущество организаций

5 357  079,1

12,5

Транспортный налог

367  210, 7

0,9

Налог на добычу полезных ископаемых

1 339,4

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

4 941,6

Государственная пошлина

41 084,2

0,1

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

299,0

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

189 504, 8

0,4

Платежи при пользовании природными ресурсами

670 265,2

1,6

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

49 836,9

0,1

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

61 989, 4

0,1

Административные платежи и сборы

589,1

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

168 259,4

0,4

Прочие неналоговые поступления

2 373,7

Безвозмездные поступления

10 639 568,9

24,8

Итого

42 844 069,5

100

По данным таблицы 3 следует, что кассовое исполнение по доходам за 2013 составило 42 844 069,5 тыс.руб. Это 89,5 % от кассового плана. Темп роста к уровню 2012 года составил 100,8 %.

Налоговые доходы исполнены в сумме 31 061 682,2 тыс.руб., или 85,5 % к кассовому плану, темп роста к уровню 2012 года составил 99,2 %.

Неналоговые доходы исполнены в сумме 1 142 818,4 тыс.руб., или 131,7 % к кассовому плану, темп роста к уровню 2012 года составил 135,6 % .

Безвозмездные поступления исполнены в сумме 10 639 568,9 тыс.руб., или 99,8 % к кассовому плану, темп роста к уровню 2012 года составил 103,0 % .

Плановые назначения исполнены с отрицательным сальдо по большинству групп налоговых и неналоговых доходов, в том числе являющихся основными  доходами, формирующими бюджет. Анализ кассового исполнения доходов областного бюджета  показал снижение темпов роста всех налоговых доходов по отношению к 2012 и 2011 годам за исключением акцизов, темп роста по которым остался на уровне 2012 года.

Так, темп роста по налогу на прибыль организаций в 2013 году по отношению к факту 2012 года сложился на уровне 81,6%, по налогу на доходы физических лиц – 98,0%.

По налогу на имущество организаций темп роста в сопоставимых ценах к уровню 2012 года составил 103,9% .

По отношению к 2012 году темп роста по транспортному налогу сложился на уровне 105,3% . В абсолютном выражении прирост поступлений за 2013 год в сравнении с 2012 годом составил 18 512,7 тыс.руб.

Темп роста по прочим налогам, в составе которых учтены кассовые поступления по налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на игорный бизнес, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также сборам за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов и государственной пошлине, составил 70,4% (в 2012 году к 2011 году – 115,2%). В составе прочих налогов прирост темпов отмечается по налогу на игорный бизнес, а также по сборам за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. Снижение темпов роста произошло по следующим налогам:

- по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, темп роста составил 77,4%, в абсолютном выражении кассовое исполнение снизилось на 275 223,4 тыс.руб. (в том числе в связи с передачей в местные бюджеты 30% по данному источнику);

- по налогу на добычу полезных ископаемых – 3,3% ;

- по государственной пошлине – 92,7% .

Незначительный темп роста отмечен по неналоговым доходам с приростом 0,1% к уровню 2012 года, а также по безвозмездным поступлениям в размере 95,8%.

Анализ исполнения доходов показал изменения в соотношении долей всех доходных источников областного бюджета. В структуре доходов доля налоговых доходов по сравнению с 2012 годом снизилась  и составила 72,5%, удельный вес неналоговых доходов увеличился и занял 2,7% в общей доле доходов, доля безвозмездных поступлений увеличилась в сравнении с 2012 годом, составив 24,8% от общей доли доходов областного бюджета.

Рис. 2 Структура налоговых доходов Томской области за 2013 год

Из диаграммы (рис.2) следует, что наибольший удельный вес в 2013 году в составе налоговых доходов приходится на налог на прибыль организаций (34,1%), налог на доходы физических лиц (30,7%), налог на имущество организаций (17,2%), акцизы (13,6%) и транспортный налог (1,2%) совокупная доля которых составила 96,8% от налоговых доходов  и 70,2% всей доходной части областного бюджета

Удельный вес прочих налогов в структуре налоговых доходов составил 3,2%.

Сокращение удельного веса в сравнении с 2012 годом отмечено  по налогу на прибыль организаций, при одновременном увеличении доли налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций, акцизов и транспортного налога.

Из 7 основных подгрупп неналоговых доходов плановые назначения не исполнены по 3 подгруппам. Положительное сальдо по исполнению неналоговых доходов в целом сложилось вследствие перевыполнения плана по подгруппе «Платежи при пользовании природными ресурсами» (+ 401 079,2 тыс.руб.) и «Доходы от оказания платных услуг» (+ 30 611,9 тыс.руб.), а также получения незапланированных доходов по подгруппам «Административные платежи и сборы» и «Прочие неналоговые доходы» на общую сумму 2 964,5 тыс.руб.

 В абсолютном выражении кассовое исполнение по доходам в 2013 году по отношению к факту 2012 года увеличилось в целом на 353 625 тыс.руб. при снижении кассового исполнения налоговых доходов на 260 526,9 тыс.руб. и одновременном увеличении неналоговых доходов на 300 303,9 тыс.руб. и безвозмездных поступлений на 313 848,0 тыс.руб.

Отрицательная динамика кассовых поступлений по налоговым доходам подтверждает сложную ситуацию, сложившуюся в экономике и недейственность принятых мер налоговой и бюджетной политики.

Первоначальные плановые назначения по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в ходе исполнения областного бюджета увеличены на 6 864 тыс. руб. или на 3,4% в результате увеличения на 21 864 тыс. руб. прогноза поступлений доходов по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ, и исключения плана в сумме 15 000 тыс. руб. по доходам от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов РФ (в связи с переносом указанной суммы на КБК «Штрафы, санкции, возмещение ущерба»). Плановые назначения по иным источникам, входящим в данную группу доходов, не корректировались.

Фактически указанные доходы от использования имущества за 2013 год исполнены на 92%: при плане 206 977 тыс. руб. (24% от общего прогнозируемого объема неналоговых доходов) в областной бюджет поступило 189 504,8 тыс. руб. или 17% от общего фактического объема неналоговых доходов. Недовыполнение составило 17 472,2 тыс. руб. По сравнению с 2012 годом объем поступлений по данному источнику уменьшился на 27% или на 69 400,1 тыс. руб., в основном, в связи со снижением доходов от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также вышеуказанным переносом доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог.

  Уточненные в ходе исполнения областного бюджета на 2013 год плановые назначения по доходам от продажи материальных и нематериальных активов уменьшены в целом на 1 579,3 тыс. руб. или на 1,2% по сравнению с первоначальным прогнозом, предусмотренным Законом об областном бюджете, в результате внесения изменений в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Томской области, в том числе уменьшены: на 368,3 тыс. руб. - доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ; на 1 211 тыс. руб. - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена.

Уточненные плановые назначения по указанному источнику неналоговых доходов исполнены в целом на 48,7%: при плане 127 251,5 тыс. руб. поступило 61 989,4 тыс. руб. Невыполнение составило 65 262,1 тыс. руб., из них: 55 909 тыс. руб. - по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.

   Основные причины низкого исполнения доходов областного бюджета обусловлены, прежде всего, экономической ситуацией как в регионе, так и в целом по стране, а также мерами налоговой и бюджетной политики федерального уровня, в том числе в сфере межбюджетных отношений, по снижению объемов субвенций и иных межбюджетных трансфертов, выделенных Томской области. 

   На 2013 утверждены расходы в размере 51 248 651,9 тыс.руб., что на 7 385 100,5 тыс.руб. больше объема расходов, утвержденных на 2012 год (темп роста составил 116,8%.

Проведенным анализом внесения изменений в объемы бюджетных ассигнований в ходе исполнения областного бюджета установлено увеличение объема утвержденных бюджетных ассигнований на конец финансового года по отношению к первоначально утвержденным  в целом на 6 819 904,4 тыс.руб. или на 15,4%, в том числе:

  1.  Увеличены ассигнования на сумму 6 890 167,4 тыс.руб. по следующим разделам:

- по разделу «Национальная экономика» на 2 399 923,7 тыс. руб., или на 45%;

- по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 1 381 253,0 тыс. руб., или на 88%;

- по разделу  «Охрана окружающей среды» на 7 427,0 тыс.руб. или на 4%,;

- по разделу  «Образование» на 1 058 730,4 тыс.руб. или на 12%;

- по разделу  «Культура и кинематография» на 237 941,2 тыс.руб. или на 47%;

- по разделу  «Здравоохранение» на 865 702,6 тыс.руб. или на 12 %;

- по разделу  «Социальная политика» на 92 328,7 тыс.руб. или на 1%;

- по разделу  «Физическая культура и спорт» на 569 424,3 тыс.руб. или на 23%;

- по разделу  «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» на 277 436,5 тыс.руб. или на 9%.

  1.  сокращен объем ассигнований на 70 263,0 тыс.руб. по следующим разделам:

- по разделу  «Общегосударственные расходы» на 53 731,4 тыс.руб. или на 0,8%;

- по разделу  «Национальная оборона» на 284,0 тыс.руб. или на 0,5%;

- по разделу  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 14 977,6 тыс.руб. или на 1,7%;

- по разделу  «Средства массовой информации» на 1 270,0 тыс.руб. или на 0,9%.

Ростом утвержденных объемов финансирования на социальную сферу, национальную экономику и ЖКХ, и снижением расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность подтверждается социальная направленность расходов областного бюджета.

Значительный прирост утвержденных Законом расходов по итогам года обусловлен увеличением доходов областного бюджета за счет безвозмездных поступлений на 4 903 887,6 тыс.руб., или на 50%, ростом дефицита областного бюджета на 1 362 596,1 тыс.руб., или на 48%, а также незначительным увеличением утвержденного объема налоговых и неналоговых доходов на 553 420,7 тыс.руб. (на 1,3%).

В целом обеспеченность утвержденных Законом расходов областного бюджета собственными утвержденными доходами (налоговыми и неналоговыми поступлениями) в 2013 году составила 72,6%, при этом кассовые расходы были обеспечены собственными кассовыми доходами на 65,9%.

В процессе исполнения областного бюджета произведена корректировка бюджетных ассигнований путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон об областном бюджете. Отклонение между плановыми назначениями и уточненной сводной бюджетной росписью по итогам года составило 1 303 288,8 тыс.руб. (2,5%) и затронуло практически все разделы и подразделы классификации расходов. Причины внесения изменений в сводную бюджетную роспись :

- направление безвозмездных поступлений из федерального бюджета на увеличение расходов областного бюджета, в т.ч. остатков средств федерального бюджета, образовавшихся по состоянию на 01.01.2013 года, соответственно целям предоставления;

- исполнение судебных актов;

- использование дополнительно полученных доходов от оказания платных услуг  и пожертвований по казенным учреждениям.

Кроме того, сводной бюджетной росписью произведено распределение средств резервных фондов и зарезервированных бюджетных ассигнований, перераспределение бюджетных ассигнований по видам расходов главных распорядителей бюджетных средств и между главными распорядителями бюджетных средств.

Таблица 4 Структура расходов бюджета Томской области за 2013 год

Наименование показателя

Тыс. руб.

Удельный вес, %

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

729 548,7

1,5

Общегосударственные вопросы

2 470 520,6

5,1

Национальная оборона

58 732,9

0,1

Национальная экономика

7 629 080,8

15,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

2 721 459,5

5,6

Охрана окружающей среды

184 427,3

0,4

Образование

11 924 543,5

24,4

Культура и кинематография

1 011 144,8

2,1

Здравоохранение

8 754 301,9

17,9

Социальная политика

7 810 642

16

Физическая культура и спорт

965 735,9

2

Средства массовой информации

113 877,6

0,2

Обслуживание государственного и  муниципального долга

771 886,5

1,6

Межбюджетные трансферты

3 727 575,2

7,6

Итого

48 873 477,2

100

Из таблицы 4 следует, что кассовое исполнение расходов областного бюджета за 2013 год составило 48 873 477,2 тыс.руб., или 93% от плана по уточненной сводной бюджетной росписи (неисполнение составило 3 678 463,5 тыс.руб). Причины кассового неисполнения расходов областного бюджета:

- оптимизация расходов в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 09.08.13 № 279-р «Об отдельных вопросах исполнения областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в связи с недостаточностью доходов областного бюджета;

- нарушение подрядчиками условий государственных контрактов, необходимость корректировки проектно-сметной документации;

- позднее перечисление средств из федерального бюджета на софинансирование программных мероприятий;

- экономия по результатам проведения торгов и в результате не состоявшихся торгов,  а также экономия, сложившаяся в ходе выполнения работ.

Фактически объем профинансированных расходов меньше объема расходов, утвержденных Законом в последней редакции, на 4,9%. Темп роста кассового исполнения расходов к уровню 2012 года составил 107,3%.

Согласно выше сказанному, областной бюджет за 2013 год исполнен с дефицитом в сумме 6 029 407,7 тыс.руб., при установленном на 2013 год Законом об областном бюджете (в редакции от 27.12.2013) дефиците в сумме 4 219 015,8 тыс.руб., что превышает установленный на 1 810 391,9 тыс.руб., или на 43%.  

Повторяющееся второй год превышение верхнего предела государственного долга и утвержденного размера дефицита областного бюджета в объеме 1,8 – 1,9 млрд. рублей свидетельствует о недостоверном прогнозировании собственных доходных источников, связанное с завышенными показателями прогноза социально-экономического развития Томской области в разрезе отраслей экономики (видов экономической деятельности).

 Несмотря на выделение достаточного объема ассигнований на бюджетные инвестиции в строительство утвержденных по бюджету объектов областной и муниципальной собственности, фактическое освоение средств остается на неудовлетворительном уровне. Сохраняется практика возврата неосвоенных средств в областной бюджет спустя значительное время нахождения сумм на счетах главных распорядителей и получателей бюджетных средств и органов местного самоуправления. По итогам 2013 года общая сумма возврата неосвоенных средств в областной бюджет составила 862  млн. руб. (35% от утвержденного объема по Перечню объектов капитального строительства областной государственной и муниципальной собственности на 2013 год).

2.3. Проблемы бюджетного процесса на региональном уровне  и пути их решения

    Организация бюджетного процесса на региональном уровне строго регламентируется законодательством. При этом на федеральном уровне определяются «рамочные» основы бюджетного процесса, а особенности и специфика для  региона должны быть учтены в субфедеральном аспекте. Следует выделить ряд проблем, в целом характерных для бюджетного процесса на региональном уровне23.

 1. Бюджетный процесс является прежде всего правовой категорией. С экономической точки зрения бюджетный процесс имеет определенные стадии. В рамках одного бюджетного цикла стадии бюджетного процесса реализуются строго последовательно. Однако на практике стадии, относящиеся к различным циклам, осуществляются одновременно. Так, наряду с исполнением бюджета готовится проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также формируется отчет об исполнении бюджета, реализуется аналитическая и контрольная деятельность. При этом многие вопросы методологии, методики, а также процедуры технического характера остаются до конца не проработанными на законодательном уровне.                   

  2.Важнейшей стадией бюджетного процесса являются бюджетное планирование и прогнозирование. В ходе их реализации формируются основные показатели бюджета, оцениваются его доходные возможности с позиций установленных расходных обязательств. Бюджетным кодексом РФ определены основы планирования расходов и прогнозирования доходов. С одной стороны, данное положение оправданно, поскольку расходы должны быть профинансированы органами государственного  и регионального управления  в полном объеме при любом развитии событий, а с другой стороны, с точностью определить поступление доходов не всегда представляется возможным. Но данное законодательное определение косвенно вынуждает регионы  снижать свои плановые показатели по доходным поступлениям, поскольку в случае полного и достоверного отражения всех собственных доходов они утрачивают возможность получить больший объем финансовой помощи. Тем самым нарушается один из важнейших принципов бюджетной системы РФ — полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Качественный механизм планирования и прогнозирования на всех уровнях бюджетной системы является гарантией экономного и эффективного использования ограниченных бюджетных ресурсов. К сожалению, на практике каждый уровень управления, отстаивая собственные интересы, подрывает финансовую основу другого уровня и, следовательно, снижает устойчивость всей бюджетной системы страны. Отсутствие заинтересованности в высоком качестве планов мешает дальнейшему развитию бюджетных правоотношений и достижению эффективности использования государственных и муниципальных средств. Сравнительный анализ плановых и отчетных показателей бюджета свидетельствует о том, что формирование первоначального бюджетного плана носит весьма приблизительный характер. При оценке деятельности региона необходимо учитывать данный показатель. Это позволит повысить заинтересованность в качестве бюджетных планов.

3. Следует четко определить применяемые методики расчета отдельных показателей бюджета и разработать методические рекомендации по их оценке. Прежде всего необходимо установить четкую взаимосвязь бюджетных показателей с базовыми параметрами. Практика показывает, что при формировании бюджетных показателей основной проблемой является отсутствие необходимой информации для расчетов. Какой бы совершенной ни была методика, использование недостоверной информации сводит на нет все усилия при планировании. Не все данные относятся к внутренним источникам. Требуются также данные от налоговых, регистрирующих органов, органов статистики. Получение необходимых сведений — это значительные затраты времени. В этой связи необходимо формирование единого информационного поля, объединяющего базы данных налоговых, финансовых и регистрирующих органов. С введением ИНН данная задача могла быть теоретически упрощена на основе  единого государственного реестра налогоплательщиков. Однако только законодательная обязанность создания единого информационного пространства сможет решить данную проблему. Важным при этом является разделение общих сведений и информации, являющейся налоговой тайной, а также разработка механизма защиты от несанкционированного доступа к единому информационному ресурсу.

4. Следующим важным вопросом является разработка методики расчета показателей. Методика расчета бюджетных показателей должна быть простой, основываться на закономерностях развития базы для исчисления того или иного показателя. Очевидно, необходим комплексный подход к планированию с применением максимального количества методов. В этом случае недостатки того или иного метода будут сглаживаться, но одновременно с этим будут усиливаться их достоинства.

5. Стадия формирования проекта бюджета, а также рассмотрения и утверждения бюджета подвержена воздействию не только экономических факторов, но и политических. Весьма серьезное значение имеют и субъективные факторы. Рассматривают и утверждают бюджеты на региональном уровне  городские и областные советы народных депутатов. Можно отметить, что большая часть депутатов формируется из работников, занятых в социальной сфере. Данная тенденция закономерна. Как правило, врачи, педагоги, ученые демонстрируют весьма активную жизненную позицию, они являются лидерами общественного мнения, избиратели возлагают на них большие надежды. Безусловно, такая тенденция положительна. Однако следует учитывать, что многие народные избранники недостаточно знакомы с бюджетным процессом, не всегда они желают вникать в его сущность. Это становится причиной недостаточно обоснованных изменений в показателях бюджетного плана. В таких условиях большая ответственность возлагается на финансовые органы. Они не только должны сформировать грамотный бюджет, но и обосновать представленные в нем показатели, своевременно и корректно внести поправки с учетом политических пожеланий, которые не должны противоречить ни требованиям законодательства, ни закономерностям развития бюджета. Действующие процедуры бюджетного процесса предусматривают также и публичные слушания. Вместе с тем население весьма пассивно относится к данному мероприятию. Недостаточный уровень финансовой грамотности не позволяет вовлечь население в активное обсуждение бюджета. Состав участников публичных слушаний законодательно не ограничен. Именно эта процедура дает возможность привлечь специалистов, экономистов, финансистов, в том числе представителей доходообразующих хозяйствующих субъектов к обсуждению бюджета. В ходе такого обсуждения могут быть выработаны меры по укреплению доходной базы региональных бюджетов и оптимизации расходов. Следует более широко привлекать население к участию в бюджетном процессе.

6. Самой протяженной и ответственной стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета, которое предусматривает исполнение его доходной и расходной частей. В ходе реализации данной стадии возникают разнообразные ситуации, которые невозможно полностью учесть в бюджетном плане.

Особенно значительные проблемы добавляет на стадии исполнения незавершенность реформирования механизма учета и отчетности в бюджетной сфере. Важнейшей проблемой системы исполнения по-прежнему остается изменчивость бюджетной классификации. Постоянные изменения в системе учета как доходов и расходов, так и источников финансирования дефицита бюджетов приводят к недостоверности данных о системе государственных и региональных финансов, не позволяют осуществлять мониторинг государственных средств в режиме реального времени.

 7. Очевидно, что непрерывное наблюдение за движением государственных ресурсов является залогом эффективного и всеобъемлющего контроля. Контроль пронизывает все стадии бюджетного процесса. Причем даже кратковременное отсутствие контроля может привести к невосполнимым бюджетным потерям. Контрольная и аналитическая деятельность осуществляется параллельно. На основе аналитических данных можно получить необходимые сведения для проведения контроля. В бюджетной сфере особое место должно быть отведено предварительному контролю, поскольку проще не допустить

нецелевого использования средств, чем предпринимать попытки вернуть их. Признание использования средств как нецелевое еще не означает возможности их возврата, ведь речь может идти о неэффективном и неэкономном распоряжении государственными и региональными ресурсами. Таким образом, контроль за исполнением бюджета и аналитическую деятельность необходимо рассматривать как единый процесс и не допускать изменений в одной из сторон без соответствующих преобразований в параллельном виде деятельности.

    Бюджетный процесс организуется на территории региона в соответствии с федеральным, региональным и местным законодательством. Его совершенствование предполагает комплексный подход как к этапам бюджетного процесса, так и к его процедурам. Нельзя также игнорировать и состояние финансовой грамотности населения. Наличие общественного контроля за движением государственных и региональных  средств позволяет повысить ответственность и обеспечить заинтересованность органов управления в рациональном использовании ограниченных региональных доходов24.

  Таким образом, оптимизация бюджетного процесса позволит сделать бюджетную политику более предсказуемой, а реализацию расходных обязательств максимально эффективной и экономной.

Заключение

В условиях рыночной экономики государственные финансы выполняют своё общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью государственного посредника - бюджетной системы. Определение понятия бюджетная система установлено в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ст. 6: бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным процессом в ст. 6 БК РФ называется регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Бюджетный процесс  включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

- составление проектов бюджетов;

- рассмотрение и утверждение бюджетов;

- исполнение бюджетов;

- составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

Стадия отчетности во всех уровнях бюджетной системы является обязательным условием завершения бюджетного процесса. Она должна получить свое закрепление в понятии и содержании бюджетного процесса, независимо от организации предварительного, текущего и последующего бюджетного контроля.

Обоснование бюджетной компетенции региональных органов государственной власти как юридического выражения содержания их бюджетной деятельности, которое проявляется через систему прав и обязанностей, обусловленных особыми предметами ведения. Таким образом, в содержании компетенции дано разграничение материальных и процессуальных полномочий органов государственной власти и самоуправления в сфере бюджета.

Под организацией исполнения регионального бюджета следует понимать непосредственное обеспечение и реализацию основанных на федеральном и региональном законодательстве правил исполнительной стадии бюджетного процесса. Это, прежде всего, формирование механизма исполнительного производства, в том числе казначейской системы.

    Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

    Бюджет субъекта Российской федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской федерации Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

    Финансовые отношения, складывающиеся у региона с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.

    Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда региона составляет понятие регионального бюджета.

    По экономической сущности региональный бюджет - это денежные отношения, возникающие у региона с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода.

     Функционирование регионального бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов. Доходы и расходы бюджета - это категории каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности региона, расходы - удовлетворению обще региональных потребностей. Для каждого региона структура бюджета имеет свои особенности.

    Бюджетный процесс в Томской области строится в соответствии с федеральным законодательством, Законом Томской области от 11 ноября 2005 г. №197-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области», а также другими нормативными правовыми актами.

    Проект областного бюджета, закон об областном бюджете, годовой отчет об исполнении областного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения областного бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих области и работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета проводятся публичные слушания.

    Помимо проекта областного бюджета, разрабатывается перспективный финансовый план на 3 года, который составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Томской области.

    Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

     Доходы областного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. Государственная Дума Томской области устанавливает региональные налоги, определяет в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, может устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Бюджетный процесс организуется на территории региона в соответствии с федеральным, региональным и местным законодательством. Его совершенствование предполагает комплексный подход как к этапам бюджетного процесса, так и к его процедурам. Нельзя также игнорировать и состояние финансовой грамотности населения. Наличие общественного контроля за движением государственных и региональных  средств позволяет повысить ответственность и обеспечить заинтересованность органов управления в рациональном использовании ограниченных региональных доходов25.

  Таким образом, оптимизация бюджетного процесса позволит сделать бюджетную политику более предсказуемой, а реализацию расходных обязательств максимально эффективной и экономной.


Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

  1.  Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: по состоянию на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.- № 4.- Ст. 445.
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: по состоянию на 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994. - № 32. - Ст.3301.
  3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: по состоянию на 4 октября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998. - № 31. – Ст.3823.
  4.  Налоговый кодекс РФ (часть первая): федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ: по состоянию на 2 ноября 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998. - № 31. - Ст.3824.
  5.  Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. - № 6 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2011.- № 7.- Ст. 903.
  6.   О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: федеральный закон от 2 декабря 2013 г. - №349-ФЗ: по состоянию на 28 июня 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- №49.- Ст. 6350.
  7.   О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: федеральный закон от 2 декабря 2013 г.- № 321-ФЗ: по состоянию на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- №49.- Ст. 6322.
  8.  Устав Томской области от 26 июля 1995 г. N 136 // Томский вестник . - № 154 от 30.08.1995г.
  9.  Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:  Закон Томской области от 27 декабря 2013 г. N 227 // Томский вестник . - № 365 от 27.12.2013 г.
  10.  Закон  о бюджетном процессе в Томской области  от 27.10.2005 № 2544 // Томский вестник . - № 196 от 27.10.2005 г.

 

2. Специальная литература

  1.  Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 350 с.: ил.
  2.  Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 688 с.
  3.  Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687с.
  4.  Бурханова И. В.  Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций/И. В. Бурханова. – М.: Эксмо, 2011. -  160 с.
  5.  Бюджетная система России: учеб./ Под ред. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 212 с.
  6.  Бюджетная система России: Учебное пособие для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / Авт.: Г.Б. Поляк, А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 540 с.
  7.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.
  8.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2006.- 621с.
  9.  Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.И. Вахрин. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К*, 2004. – 344 с.
  10.  Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К*, 2002. – 342 с.
  11.  Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций / М.М. Вышегородцев. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 159 с.
  12.  Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2002. – 338 с.
  13.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / А.Я. Быстряков, Т.Д. Викулина, В.Ф. Воля и др.; Под. общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 2003. – 680 с.
  14.  Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: - М.: ИНФРА-М, 2007. – 248 с.
  15.  Жарковская Е.П. Финансы: учеб. пособие/Е.П. Жарковская,  И.О. Арендс.-М.: Омега-Л, 2011. – 400 с.
  16.  Игонина Н.А. Пути совершенствования механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований /Н.А. Игонина // Право и экономика. - 2012.  - N 7.- С. 51 - 56.
  17.  Козырин А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: научно-практический комментарий главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации / А.Н. Козырин // Реформы и право. -2012.- N 3.- С. 25 - 36.
  18.  Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие для студ. вузов, обуч. По спец. "Финансы и кредит", "Бух. учет, анализ и аудит", "Мировая экономика" / Г.М. Колпакова. – 2-е изд., перераб. идоп. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 496 с.
  19.  Леонтьев В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учеб. пособие / В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. – СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011. – 384 с.
  20.  Мысляева  И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009. – 264 с.
  21.  Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / И.Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2003. – 268с. - (Высш. образование).
  22.  Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Дробозиной Л.А.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. – 240 С.
  23.  Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. – 2011. – № 2. – С. 8-12.
  24.  Финансы: учеб. / Под ред. В. В. Ковалева. – M.: TK Велби, Проспект, 2009. – 640 с.
  25.  Финансы: учеб. / Под ред. Г.Б. Поляка.  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 516 с.
  26.  Финансы: учеб./ Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – M.: Финансы и статистика, 2011. – 504 с.
  27.  Финансы: учеб./ Под ред. В. В. Ковалева. – M.: TK Велби, Проспект, 2009. – 640 с.

2 Бурханова И. В.  Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций.М.: Эксмо, 2011. С.98.

3 Бюджетная система России: учеб./ Под ред. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.98.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст.3823.

5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.  № 31. Ст.3823.

6 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. М.: Дашков и К*, 2004. С.158.

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.  № 31. Ст.3823.

8 Козырин А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: научно-практический комментарий главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2012. N 3. С. 25 - 36.

9 Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса // Сибирская финансовая школа. 2011. № 2. С. 8-12.

10 Собрание законодательства Российской Федерации.1998.  № 31.  Ст.3823.

11 Бюджетный Кодекс Российской Федерации ст. 208.

12  Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст.3823.

13 Собрание законодательства Российской Федерации.1998. № 31. Ст.3823.

14 Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса // Сибирская финансовая школа. 2011.  № 2. С. 8-12.

15 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.  № 31.  Ст.3823.

16 Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса // Сибирская финансовая школа. 2011. № 2. С. 8-12.

17 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст.3823.

18 Козырин А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: научно-практический комментарий главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2012. N 3. С. 25 - 36.

19 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Дашков и К*, 2002. С.254.

20 Жарковская Е.П. Финансы: учеб. пособие.М.: Омега-Л, 2011. С.124.

21 Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие.  М.: Дашков и К, 2002. С.165.

22 Томский вестник . - № 196 от 27.10.2005 г.

23 Игонина Н.А. Пути совершенствования механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Право и экономика.  2012.   N 7. С. 51 - 56.

24 Игонина Н.А. Пути совершенствования механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Право и экономика.  2012.   N 7. С. 51 - 56.

25 Игонина Н.А. Пути совершенствования механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Право и экономика.  2012.   N 7. С. 51 - 56.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

53606. Сантиметр 30 KB
  Сколько грибков у белочки Сколько грибков у ежика Как узнать сколько всего грибков Как записать это выражение Клик Прочитайте это выражение разными способами. Устное решение примеров слайд 4 –кликаем Задания с окошками слайд 5 – кликаем Восстановление числового ряда слайд 6 –кликаем Задание от гнома – Найти лишнюю фигуру слайд 7 почему...
53607. Компоненты оборотных активов 30 KB
  Оборотные средства (current assets) – это активы предприятия, возобновляемые с определенной регулярностью для обеспечения текущей деятельности, вложения в которые как минимум однократно оборачиваются в течение года или одного производственного цикла.
53608. Сложение и вычитание смешанных чисел 139 KB
  Высота Тайницкой башни м Благовещенской м. На сколько первая выше второй 2 Высота Водовзводной башни м Комендантской башни м Петровской башни м а Первой Безымянной м. Какая высота четырёх башен вместе 3 Высота Никольской башни до звезды м. Какова высота Угловой Арсенальной башни 4 Высота Боровицкой башни 54 м а Беклемишевской м.
53609. Основные теории структуры капитала: традиционная, Модильяни-Миллера 27 KB
  Соотношение между собственными и заемными источниками средств является одним из ключевых аналитических показателей, характеризующих степень риска инвестирования финансовых ресурсов в данное предприятие
53610. Парные звонкие глухие согласные 174 KB
  Развивающие цели: Развитие художественных представлений и умений творческой деятельности. Развитие восприятия: Развитие целостности предметности осмысленности восприятия. Развитие речи: Развитие диалогической и монологической речи развитие содержательности понятности и выразительности речи. Развитие памяти: Развитие образной эмоциональной памяти.
53611. Пространственные представления 55.5 KB
  Образовательная: продолжать работу по формированию пространственных представлений у детей; 2. Сколько предметов сдала дама в багаж ответ детей Ребята а сейчас мы с вами поиграем в игру. Вы готовы ответ детей Для игры нам понадобятся: 2 красных круга 1 желтый и 2 зеленых треугольника 2 синих и 2 красных квадрата.
53612. Балет. Становление башкирского балета 73.5 KB
  Какие как вы думаете Отвечают на вопрос Отвечают на вопрос На доске учитель рисует балерину Слайд 1. Рассматривают рисунок записывают тему урока Слайд 2. Размышления над вопросом запись имен в таблице дома Слайд 3. Медичи Тальони Слайд 4.
53613. Абсолютные и относительные ссылки. Решение задач 604.5 KB
  Учитель вводит новые понятия абсолютная адресация и относительная адресация в ходе выполнения Задания к уроку. Учитель с учащимися обсуждает как найти периметр прямоугольника затем предлагает учащимся ввести соответствующую формулу в ячейку С3. Учитель вводит понятие Относительная ссылка. Учитель с учащимися обсуждает как найти стоимость туристической путёвки затем предлагает учащимся ввести соответствующую формулу в ячейку D5.
53614. План – конспект урока по баскетболу 191 KB
  Учить остановке мяча в 2 шага. Учить остановке мяча в 2 шага. объяснение и показ выполнение остановке без мяча: а короткий шаг левой правой с разворотом стопы и постановкой на внешнюю часть; б длинный шаг правой левой с разворотом стопы и постановкой на внутреннюю часть; в выполнение под счет 12 с места; г выполнение остановке в 2 шага при беге по сигналу; остановка после ведения: а с места после удара; б при движении шагом по сигналу; в при движении бегом по сигналу 2. Учить броску одной рукой от плеча в движении после ловли...