82799

Меры административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Изучить административную ответственность и наказания за нарушения правил дорожного движения; Проанализировать составы правонарушений за несоблюдение административного законодательства в области дорожного движения. Рассмотреть порядок производства по делам за административные правонарушения в области дорожного движения.

Русский

2015-03-03

105.94 KB

17 чел.

3

Введение

I. Юридическая природа административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

1.1

История становления и развития института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

1.2

Понятие и структура административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

II. Основания и механизмы привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

III. Меры административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

3.1

Общая характеристика мер административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

3.2

Пути повышения мер административной ответственности  в целых обеспечения безопасности дорожного движения

Заключение

Список использованной литературы

Содержание

Введение

Актуальность выбранной темы настоящей дипломной работы можно объяснить несколькими факторами. Во-первых, бурное развитие автомобильного транспорта в ходе научно-технического прогресса. Во-вторых, состояние безопасности дорожного движения, ростом числа транспортных средств, неразвитостью дорожной инфраструктуры, ее отставанием по сравнению с ростом числа транспортных средств, переадресацией грузопассажирских потоков с железнодорожного и водного транспорта на автомобильный транспорт, постоянным реформированием органов, осуществляющих надзор в области безопасности дорожного движения, снижением качества подготовки водителей. В – третьих,  ужасающей статистикой, ведь за каждой цифрой скрывается судьба человека, его здоровье, сохранность имущества.

Только за первые шесть месяцев 2012 года число дорожно-транспортных происшествий (далее по тексту ДТП) в нашей стране  составило 83 439 ДТП, в  которых погибло  10 364 человека, а получили ранения  106 536 человек.  

Ухудшение обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения отмечается во всех федеральных округах.  По Красноярскому краю рост ДТП возрастает с каждым днем. Так, к примеру, в 2012 году  в нашем регионе зарегистрировано 5 132 ДТП, число погибших составило  618  человек, на 100 человек жителей,  ранено 6 456 тысячи человека. С января по июль 2013 года в ДТП на территории нашего региона пострадали более 2,4 тысячи человек, 224 человека погибли. При этом в первом полугодии 2013 года полицейские зарегистрировали снижение общего количества аварий на 18,5 %, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. На территории Емельяновского  района за прошедший год зарегистрировано 292 ДТП, число  погибших составило 77 человек, раненых 358 человек. 2

Отметим,  что указанная проблема имеет и общемировое значение. К началу XXI века в мире зарегистрировано около 500 миллионов легковых автомобилей, а также 200 миллионов автобусов и грузовых автомобилей.

В связи с этим особую значимость приобретает одна из возможных форм ответственности, применяемая  к нарушителям ПДД - административная ответственность. Сегодня административная ответственность лежит в основе взаимоотношений гражданина и государства, в основе современного правового общества. Без ответственности невозможно стабильное состояние экономики и государства в целом, достижение процветания общества.

В настоящей дипломной работе рассматриваются основные черты административной ответственности, сущность административных правонарушений в области дорожного движения, а также меры административного принуждения за общественно – опасное деяние.

Целью настоящей дипломной работы является следующее:

  1.  Изучить административную ответственность и наказания за нарушения правил дорожного движения;
  2.  Проанализировать составы правонарушений за несоблюдение административного законодательства в области дорожного движения.
  3.  Рассмотреть порядок производства по делам за административные правонарушения в области дорожного движения.
  4.  Исследовать проблемы и пути решения, возникающих вопросов в процессе административно-правового регулирования нарушений в области правил дорожного движения.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования административных отношений в области дорожного движения, а также отношения складывающиеся в сфере по обеспечению безопасности дорожного движения.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере дорожного движения, а также проблемы, возникающие в процессе их реализации и пути их решения.  

Проблема административной ответственности за нарушение ПДД и производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения постоянно находится в поле зрения учёных и достаточно хорошо разработана. При написании настоящей работы были использованы труды отечественных правоведов,  как: Бахрах Д.Н., Головко В.В., Липатов Э.Г., Сидоренко Е.Н., Королев А.Н., Ларионов Е.Л., Смоленский М.Б., Ямпольская Н.Г. и другие.

Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

При написании  дипломной работы использовались материалы специализированной периодической печати и материалы судебной практики по делам об административных нарушениях, размещенные в справочно-правовых системах Гарант, Консультант плюс, а также судебная практика, статистические и иные материалы, предоставленные  Отделением ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, первая  и третья глава состоят из параграфов, заключения, списка использованной литературы. В первой главе рассказывает об истории становления и развития института административной ответственности. Вторая глава посвящена административным правонарушениям, как основанию привлечения к ответственности. В третьей главе  рассказано о мерах, применяемых к нарушителям, а также предложения по созданию единого кодифицирующего акта, посвященного регулированию вопросов дорожного движения.

I. Юридическая природа административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

1.1 История становления и развития института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

История становления и развития административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, следует рассматривать через призму истории, как самого института административной ответственности, так и истории становления и развития правоотношений в области дорожного движения.

На основе анализа соответствующих исторических фактов, в настоящей дипломной работе я попыталась показать, что развитие автомобилестроения неразрывно связано с историей законодательного урегулирования этого достижения научно-технического прогресса, в том числе и в вопросах установления и применения мер юридического воздействия на его владельцев и пользователей.

Административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерация об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.

Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, которую составляют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, отраслевые и межотраслевые нормативные правовые акты, законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожного движения в основном осуществляется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменения ФЗ от 23.07.2013 г. № 196-ФЗ вступили в силу с 1 сентября 2013 г.), который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и обеспечивает регулирование вопросов, связанных с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.3

Кроме того дорожное движение по дорогам страны регулируется принятыми Правительством Российской Федерации 23 октября 1993 г. Правилами дорожного движения Российской Федерации (с изменениями от 23.07.2013 № 621, вступившими в силу 01.09.2013 г), а также еще 15 нормативными актами Правительства России и нормативными  правовыми актами Министерства транспорта  России и Министерства Внутренних Дел России, которые в той или иной степени, затрагивают  вопросы правового регулирования движения по автодорогам.4

Наряду с нормативными актами Российской Федерации, в соответствии с Конституцией нашего государства, на территории страны обязательными к исполнению являются и положения норм международного права, к которым в сфере дорожного движения относятся 15 международных актов подписанных Российской Федерацией.

Однако единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, связанные с дорожным движением, в настоящее время у нас в стране отсутствует.

Поэтому необходимо отметить, что Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» на сегодня является единственным документом федерального уровня, регулирующим сферу дорожного движения.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проанализировать его содержание и практическое исполнение с тем, чтобы наиболее полно представить себе какие вопросы необходимо решить в будущем законе «О дорожном движении» и обосновать необходимость его разработки.

Закон «О безопасности дорожного движения» сыграл положительную роль в деле упорядочения правового регулирования в сфере дорожного движения, несомненно, оказал положительное влияние на состояние безопасности дорожного движения в стране.

Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями  от 12.11.2012).5

Данным постановлением устанавливается, что на территории РФ регистрацию автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров и прицепов к ним осуществляют: подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Обязанности по регистрации и снятию с учета транспортных средств возложены на их владельцев. Регистрация, в том числе временная, как и изменение регистрационных данных транспортных средств не осуществляются без представления их собственниками или иными владельцами страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. За неисполнение данного постановления, также предусмотрена административная ответственность КоАП РФ.

Основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации принят 20 декабря 2001 года, вступивший  в силу 1 июля 2002 года. Административная ответственность в области дорожного движения регулируется главой 12 данного кодекса. В этой главе устанавливается санкция за конкретное административное правонарушение в области дорожного движения.

В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения был подписан Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» с изменениями  от 1 июня 2013 г), которым устанавливалось, что федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции может принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области.6

Также данным указом было утверждено и Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. В эти разрешительные функции входит также применение мер административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

Если проанализировать зарубежное законодательство, то можно видеть, что правовое регулирование дорожного движения и его безопасность в Российской Федерации в основном соответствует принципам, установленным международными нормативными документами. Однако сегодня наша страна относится к тем немногим странам, где до сих пор не приняты законы о дорожном движении. В настоящее время подобные законы приняты в бывших республиках СССР - Латвии, Эстонии, Азербайджане, Украине, Белоруссии.

Конвенция о дорожном движении в Вене 8 ноября 1968 года, с изм., внесенными Европейским соглашением от 01.05.1971, поправками от 16.02.2012 г.,) была подписана  к облегчению международного движения и повышению безопасности на дорогах путем принятия единообразных правил движения. 7

Административная ответственность является наиболее распространенным и востребованным видом юридической ответственности. Этот институт активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения.

Законодательство об административной ответственности постоянно совершенствуется, и в большей степени изменения касаются института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. В принятый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ  только за нынешний год было внесено и рассмотрено больше пятидесяти поправок и изменений.

В текущем году принят ряд законов, которые, как мы рассчитываем, в значительной мере поднимут уровень водительской дисциплины на дорогах России и окажут положительное влияние на обеспечение безопасности всех участников дорожного движения. Один из важнейших документов — Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", который с 1 сентября 2013 г. вступил в силу.

Законодатель внес  большое количество изменений, особенно в главу 12 КоАП РФ. Проанализировав поправки можно увидеть увеличение санкций в каждой статье. Можно тем самым сказать, что минимальная сумма штрафа за все административные правонарушения в области дорожного движения составляет 500 рублей. Кроме того, за ряд правонарушений, наиболее часто являющихся причинами смертельных дорожно-транспортных происшествий, законом вводится повышенная ответственность в случае их повторного совершения.

1.2 Понятие и структура административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

Простое и довольно понятное всем субъектам данных отношений, определение административной ответственности, раскрывает  ученый Овсянко Д.М, говоря, что «Административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные административные правонарушения», это определение можно применить к различным видам административных правонарушений, в том числе и в области дорожного движения.8

Разделяя идею И.В. Тимошенко и ряда других ученых о том, что категория «административная ответственность» должна стать одной из ключевых (определяющих), наряду с «административным правонарушением» и «административным наказанием», для формирования всего понятийного аппарата соответствующей отрасли российского законодательства, а также справедливое утверждение К.С. Вельского о том, что в целях эффективного использования того или иного правового понятия в обществе, чтобы оно запоминалось людьми и становилось частью их правосознания, ему нужно дать легальное определение в законодательном акте, обосновывается необходимость дополнения главы 2 КоАП РФ «Административное правонарушение и административная ответственность» статьей следующего содержания:

«Статья 2.2.1. Административная ответственность

Административная ответственность - это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной настоящим Кодексом процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного или организационного характера в результате государственного осуждения совершенного им административного правонарушения».

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченных на то субъектами власти.

Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности - ответственности административной. Признаки административной ответственности:

  1.  она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;
  2.  основанием ее применения является административное правонарушение;
  3.  она состоит в применении к виновным административных наказаний;
  4.  к ней привлекаются как физические лица, так и юридические лица;
  5.  она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями), а также судьями (судами);
  6.  порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами.

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

  1.  нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);
  2.  фактическое (неправомерные деяния субъектов права);
  3.  процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

К основным принципам административной ответственности относятся:

1. Принцип равенства всех перед законом: лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности и языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Равенство граждан перед законом при рассмотрении дела об административном правонарушении означает, что в отношении всех граждан применяются одни и те же материальные нормы и процессуальные правила. Одинаково для всех действуют нормы о принятии административного правонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности, порядок рассмотрения дела. Принципы назначения наказаний и т.д. Из равенства граждан и юридических лиц перед законом вытекает равенство перед судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Поскольку при производстве по делам об административных правонарушениях применяются единые для всех правила, ни для кого, не могут быть созданы более благоприятные условия либо, напротив, установлены не предусмотренные законом ограничения.

2. Презумпция невиновности: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена, вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Принцип презумпции невиновности в законодательстве об административной ответственности - совершено новое явление. Указанный принцип не провозглашается в законодательстве об административной ответственности. Сопоставление этого принципа с содержанием ст. 49 Конституции РФ показывает, что комментируемая норма воспроизводит и развивает конституционные положения о презумпции невиновности с учетом особенностей, присущих законодательству об административной ответственности, в частности производству по делам об административных правонарушениях. При этом рамки действий презумпции невиновности расширяются и включают в ее орбиту всех лиц, привлекаемых к административной ответственности. Весь принцип пронизан идеей гуманности, законности, справедливости наполняется конкретными требованиями, обязательными для реализации всеми, кто участвует в административном процессе.

В связи с появлением возможности фиксации нарушения ПДД в автоматическом режиме специальными камерами, встала проблема привлечения юридических лиц к ответственности за нарушение правил дорожного движения.

Очевидно, что само юридическое лицо никаких правил не нарушает, их нарушает конкретный водитель автомобиля, то есть физическое лицо. Однако в соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП субъектом ответственности за нарушения в области дорожного движения являются, которые были зафиксированы специальными камерами, собственники транспортных средств. Поэтому если автомобиль зарегистрирован на юридическое лицо, то и к ответственности за нарушение ПДД будет привлекаться само юридическое лицо.

Отметим, что согласно ч. 2 ст. 2.6.1. КоАП РФ собственник автомобиля может освободиться от ответственности, если докажет, что в момент фиксации правонарушения, транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица. Поскольку действия работников юридического лица признаются действиями самого юридического лица, то освободиться от ответственности юридическое лицо может, только если автомобиль управлялся лицом, не являющимся работником юридического лица.9

Основными  чертами административной ответственности в области дорожного движения являются административное правонарушение и административное наказание.

Административным правонарушением признается  противоправное виновное деяние физического либо юридического лица, за которое КоАП РФ устанавливает административную ответственность. Административные правонарушения в сфере дорожного движения имеют общий признак — это общественная опасность, то есть противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасности дорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое на основании закона предусмотрена административная ответственность. Однако она не может быть возложена на лицо, если в его действиях (бездействии) нет вины.

Для характеристики объекта правонарушений в области дорожного движения необходимо определить те конкретные отношения, которые регулируются и охраняются административно-правовыми нормами, предусматривающими ответственность за нарушения правил дорожного движения, установленного порядка эксплуатации транспортных средств.

Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что они направлены на строгое соблюдение порядка дорожного движения, обеспечивающего нормальную, ритмичную и четкую работу автомобильного транспорта, что в конечном итоге, обеспечивает безопасность всех участников дорожного движения.

Объектом посягательства дорожных правонарушений является безопасность дорожного движения и установленный порядок эксплуатации транспортных средств. Безопасность дорожного движения, рассматриваемая в качестве объекта правонарушения, означает совокупность общественных отношений, обеспечивающих в целом безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работу автотранспортных средств.

Под установленным порядком эксплуатации транспортных средств подразумеваются правила допуска транспортных средств к эксплуатации, правила технической эксплуатации для отдельных видов автомототранспорта, учитывающие специфику их использования, правила перевозки пассажиров и грузов на определенных видах и типах транспорта, иные правила, действующие в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств.

Общественная вредность правонарушений, совершаемых участниками дорожного движения, состоит, с одной стороны, в том, что ими создается опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, с другой стороны, может быть причинен материальный ущерб.

В качестве непосредственного объекта посягательства следует рассматривать общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного порядка регистрации транспортных средств, проведения государственного технического осмотра автомототранспорта и прицепов к нему, безопасное функционирование железнодорожных переездов и пешеходных переходов, остановок общественного транспорта и т.д.

Объективную сторону состава административного правонарушения в области дорожного движения составляют противоправные деяния виновного лица, связанные с нарушением правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств, технических правил ремонта и содержания дорог, эксплуатации железнодорожных переездов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Закон устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Следует подчеркнуть, что Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Правила дорожного движения регулируют общественные отношения только в сфере дорожного движения, не распространяясь на иные виды движения (например, водное, воздушное и т.д.). Для правильной квалификации дорожных проступков необходимо знать, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Следовательно, речь идет о движении, которое осуществляется только в пределах дорог.10

Субъектом правонарушения в области дорожного движения является физическое вменяемое лицо, достигшее установленного возраста, - граждане и должностные лица, а также юридические лица.

Наиболее распространенным специальным субъектом правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, является водитель.

Правила дорожного движения водителем признают лицо, управляющее каким-либо транспортным средством; погонщика, ведущего по дороге вьючных верховых животных или стадо. По смыслу ст. 12.7 КоАП РФ водителем следует считать лицо, непосредственно управляющее транспортным средством, вне зависимости от того, получено ли им право на управление транспортными средствами, лишено оно его или нет.11

Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность водителей за нарушение правил дорожного движения, определен ст. 2.3 КоАП РФ: административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что удостоверения на право управления автомобилями, троллейбусами и трамваями могут получить лица, достигшие 18 лет, а мотоциклами, мотороллерами, мопедами и мотоколясками - 16 лет. Водитель транспортного средства выступает субъектом дорожного правонарушения вне зависимости от того, чьей собственностью является транспортное средство, а также от времени и места работы водителя.

Лицо считается водителем, когда оно самостоятельно ведет автомототранспортное средство, а также тогда, когда, осуществляя управление параллельно с учеником-водителем, оно обучает ученика вождению транспортного средства, дает ему указания по поводу управления транспортным средством, сидя рядом с ним. По смыслу закона каждое лицо несет административную ответственность только за персонально совершенное им правонарушение. Перенос ответственности непосредственных нарушителей правил дорожного движения на лиц, находящихся у них в служебном подчинении, недопустим. В то же время для административных правонарушений в области дорожного движения характерны ситуации, когда в связи с совершением одного правонарушения к ответственности привлекаются два, три и более лиц. Так, например, за эксплуатацию неисправного транспортного средства к административной ответственности могут быть привлечены как водитель, так и должностное лицо автотранспортного предприятия, которое отвечает за техническое состояние транспорта. В подобных случаях административная ответственность виновных лиц наступает не за соучастие в одном и том же правонарушении, а за совершение каждым самостоятельных правонарушений, предусмотренных различными правовыми нормами.

Согласно ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от пятисот до одной тысячи рублей.12

Помимо водителя специальным субъектом административного правонарушения в области дорожного движения закон признает также пешехода, пассажира транспортного средства, лицо, управляющее мопедом, велосипедом, иного (помимо водителя транспортного средства) участника дорожного движения (ст. ст. 12.29, 12.30 КоАП РФ).

Должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, должностные лица, должностные лица, ответственные за перевозку, должностные лица, ответственные за состояние дороги, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, другие должностные лица являются субъектами правонарушений, предусмотренных ст. ст. 12.4, 12.21, 12.31 - 12.36 КоАП РФ. Следует подчеркнуть - и это одна из новаций КоАП РФ - что в качестве таких должностных лиц в соответствии со ст. ст. 12.35 и 12.36 могут выступать сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.13

Юридические лица как субъекты дорожных правонарушений упоминаются только в ст. ст. 12.33 и 12.34 КоАП РФ. С субъективной стороны административные правонарушения в области дорожного движения характеризуются чаще умышленной, реже - неосторожной формами вины.

Необходимо отметить, что, если умыслом лица, совершившего нарушение Правил дорожного движения, охватывалось причинение в результате такого нарушения вреда здоровью потерпевшего или материального ущерба, ответственность наступает по иным, не входящим в главу 11 КоАП РФ, статьям, либо по соответствующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации.

Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП РФ обусловлено единством их родового объекта.

В сфере дорожного движения существует система норм, регламентирующих поведение участников движения и запрещающих определенное поведение. Каждый участник дорожного движения обязан соблюдать запреты, а Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) является компетентным органом, осуществляющим административно-правовую юрисдикцию в области безопасности дорожного движения, обеспечивает исполнение этой обязанности.


II. Основания и механизмы привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

Законодатель выделяет одно единственное основание привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения это административное правонарушение.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.14

В качестве признаков административного правонарушения названы противоправность, виновность и наказуемость:

  1.  противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административных правонарушениях;
  2.  виновность выражает субъективное вменение - деяние признается административным правонарушением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2 КоАП РФ;
  3.  наказуемость подразумевает наличие нормы Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершение соответствующих действий (бездействие).

За каждое противоправное деяние наступают последствия в виде наказаний. И как же правильно обозначить негатив и запрещенность действий граждан, и в каком процессуальном порядке налагается ответственность за совершенные действия (бездействия), об этом и пойдет речь в данной главе.

По смыслу закона каждое лицо несет административную ответственность только за персонально совершенное им правонарушение. Перенос ответственности непосредственных нарушителей правил дорожного движения на лиц, находящихся у них в служебном подчинении, недопустим.

Административные правонарушения в сфере дорожного движения имеют общий признак - это общественная опасность, то есть противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасности дорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое на основании закона возложена на лицо, если в его действиях (бездействии) нет вины.

Так, к примеру, 27 февраля 2013 года в 14.30 на 799 км, автодороги «Байкал»  гражданин А. своими действиями допустил наезд на дорожное ограждение, чем создал угрозу безопасности дорожного движения. Общественная опасность заключается в создании помех другим участникам дорожного движения. В данном случае к правонарушителю была применена санкция по статье 12.33 КоАП РФ, и наложен административный штраф в размере 1500  рублей. 15

Протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Кроме указанных лиц, протоколы о нарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, уполномочены составлять:

  1.  должностные лица органов управления дорожным хозяйством - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.35 и 12.36 КоАП РФ, возбуждаются только прокурором.

Рассматривать дела об административных правонарушениях в области дорожного движения вправе:

  1.  судьи -  об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.35, 12.36 КоАП РФ, а если орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, то и ч. 1 ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.21, ст. ст. 12.24, 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ;
  2.   органы внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.1, 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. ст. 12.4 - 12.34 КоАП РФ;
  3.   органы российской транспортной инспекции - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки).16

Протокол об административном правонарушении является тем основанием, при наличии которого мы считаем, что дело об административном правонарушении возбуждено, наряду с постановлением прокурора, определением о проведении административного расследования, протоколом о проведении процессуального действия в рамках главы 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.28.1 КоАП РФ). Наличие составленного протокола об административном правонарушении само по себе не гарантирует тот факт, что в дальнейшем будет иметь место применение административного наказания.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ,  и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Приведем пример,13 февраля 2013 года в 18 час. 40 мин. На 800 км автодороги М-53 «Байкал», гражданин К. перевозил опасный груз на транспортном средстве (далее транспортное средство - ТС), конструкция, которого не соответствовала требованиям перевозки опасных грузов. К материалам дела прилагаются товарно-транспортная накладная, где есть отметка о том, что груз опасен, фото-фиксация транспортного средства, с несоответствующей конструкцией. Гражданин К. был привлечен к административной ответственности по ч.1 п.2 ст.12.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 17

Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Таким образом, процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности будет изменен, не понадобится составление протокола и участие лица при вынесении постановления.

Процессуальной особенностью является также обязательное участие понятых при совершении определенных процессуальных действий по данным делам и соответственно возможность привлечь данных понятых к участию в деле  об административном правонарушении в качестве свидетелей.

КоАП РФ  содержит главу, которая полностью раскрывает рассмотрение дела об административном правонарушении, особенности и порядок. Рассмотрение дела можно разделить на несколько стадий.

1 стадия - составление протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 и частью 1 статьи 28.6  КоАП РФ. 18

Согласно ст. 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении рекомендуется избегать формулировок общего характера (например, "нарушил правила дорожного движения", "превысил скорость" и другие). Фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указываемые в протоколе об административном правонарушении, целесообразно вписывать печатными буквами согласно разметке (по одной букве в каждую графоклетку).

Протокол об административном правонарушении и другие документы рекомендуется заполнять шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) разборчиво, без помарок и исправлений.

В соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. При этом рекомендуется указывать наименование измерительного прибора, его номер, дату проведения метрологической поверки.19

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе.

При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для правильного принятия решения по делу, сотруднику полиции, оформляющему материалы по факту выявленного правонарушения, рекомендуется составить рапорт и приобщить его к протоколу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ с момента составления протокола об административном правонарушении в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2 стадия - административное расследование.

При оформлении материалов по факту нарушения Правил, повлекшего причинение вреда здоровью потерпевшего, рекомендуется составлять протокол осмотра места дорожно-транспортного происшествия, схему места дорожно-транспортного происшествия, протокол осмотра транспортного средства, справку по дорожно-транспортному происшествию.

В схеме места дорожно-транспортного происшествия рекомендуется указывать:

  1.  место дорожно-транспортного происшествия  (участок автодороги, улицы, населенного пункта, территории или местности);
  2.  ширину проезжей части, количество полос движения для каждого из направлений, наличие дорожной разметки и дорожных знаков, действие которых распространяется на участок дороги, где произошло ДТП, а также технические средства регулирования дорожным движением;
  3.  ограждения, островки безопасности, остановки общественного транспорта, тротуары, газоны, зеленые насаждения, строения (при их наличии);
  4.  положение транспортных средств после ДТП, следы торможения и волочения, расположение поврежденных деталей и осколков транспортных средств, груза, осыпи грязи с автомобилей и других предметов, относящихся к ДТП, с их привязкой к стационарным объектам, дорожным и другим сооружениям, тротуарам, обочинам, кюветам и иным элементам дороги;
  5.  направление движения участников ДТП до момента его наступления.

Рекомендовать водителям-участникам ДТП описывать в объяснениях обстоятельства происшедшего согласно примерному перечню обстоятельств, которые целесообразно отражать в объяснениях водителей - участников дорожно-транспортного происшествия.

По факту ДТП на месте его совершения должностным лицом в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении либо принимается решение о проведении административного расследования. 20

При оформлении материалов о ДТП по факту нарушения Правил, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении, в котором рекомендуется отражать наступившие последствия.

В случае, когда при оформлении материалов по факту ДТП на месте его совершения установить состав административного правонарушения не представляется возможным, должностному лицу рекомендуется принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования в соответствии со ст. 28.7 Кодекса.

При выявлении правонарушения, предусмотренного статьей 12.4 КоАП РФ, в случаях, когда водитель или иное лицо отрицает свою причастность к установке на транспортном средстве указанных в статье приборов или устройств, рекомендуется получить объяснения с указанных лиц, составить рапорт и вынести решение о проведении административного расследования.

По окончании административного расследования по факту совершенного нарушения Правил в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ решение о проведении административного расследования выносится должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении.21 Сведения о причиненных телесных повреждениях рекомендуется получать в медицинском учреждении по куда доставлялся (обращался) или где проходил амбулаторное (стационарное) лечение пострадавший.

Для установления степени тяжести телесных повреждений должностное лицо Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее проверку обстоятельств ДТП, выносит определение о назначении судебно-медицинской экспертизы.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования при наличии сведений о причинении пострадавшему легкого вреда здоровью потерпевшего, в отношении лица, совершившего нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.24 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении. 22

При получении заключения о том, что здоровью пострадавшего причинен тяжкий или средней тяжести вред, сотруднику Государственной инспекции, производившему административное расследование, рекомендуется незамедлительно доложить материалы начальнику (командиру) подразделения Государственной инспекции для вынесения постановления о прекращении производства по делу и передаче материалов прокурору в орган предварительного следствия или в орган дознания.

При оформлении материалов по факту ДТП, когда водитель в нарушение Правил оставил место ДТП, в дополнение к материалам, рекомендуется составить рапорт и принять меры по розыску скрывшегося водителя.

При установлении личности водителя на него составляется протокол об административном правонарушении по факту оставления в нарушение Правил места ДТП, в котором целесообразно отражать сведения, подтверждающие противоправный характер его действий. К протоколу об административном правонарушении рекомендуется приобщать рапорта сотрудников полиции с изложением действий по выявлению водителя, скрывшегося с места ДТП, его объяснения, объяснения свидетелей и другие дополнительные данные.

По факту совершения нарушений Правил, повлекших причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, рекомендуется проводить административное расследование. При оформлении материалов по факту ДТП, повлекшего причинение материального ущерба, рекомендуется составлять схему места дорожно-транспортного происшествия и приобщать к ней сведения о водителях и транспортных средствах, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, объяснения участников и свидетелей дорожно-транспортного происшествия. При этом должностному лицу, оформляющему материалы, целесообразно составлять рапорт, в котором рекомендуется излагать дополнительные сведения, имеющие непосредственное значение для выяснения обстоятельств ДТП и принятия объективного решения по делу.

Сведения о водителях и транспортных средствах, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, рекомендуется выдавать заинтересованным организациям по их письменных запросам.  Должностному лицу Государственной инспекции, оформляющему материалы по факту нарушения Правил, повлекшего ДТП, либо инспектору (старшему инспектору) по административной практике, инспектору (старшему инспектору) по дознанию водителям, участвовавшим в ДТП, рекомендуется выдавать справки об участии в дорожно-транспортном происшествии.

  1.  
    Меры административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

  1.  Общая характеристика мер административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и административные наказания.

Административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За последние годы в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) было внесено немало изменений. Они коснулись также и административных наказаний.

Административное наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное наказание – это разновидность административного принуждения. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами данного Кодекса.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

КоАП РФ (ст. 4.6) устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.23

В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:

  1.  предупреждение;
  2.  административный штраф;
  3.  конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  4.  лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
  5.  административный арест;
  6.  административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  7.  дисквалификация;
  8.  административное приостановление деятельности;
  9.  обязательные работы.

Все девять названных наказаний тесно связаны между собой и образуют единую систему. Цель наказания - защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений.

Проходя преддипломную практику в Отделении  ГИБДД МО МВД России «Емельяновский», и подробно ознакомившись с дорожной обстановкой на обслуживаемой территории, можно прийти к выводу, что автолюбители нарушающие статью закона,  подвергаются таким наказаниям, как предупреждение, административный штраф, лишение специально права, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест.

Рассмотрим наиболее типичные административные  наказания, за правонарушения в области дорожного движения, к которым чаще всего привлекаются водители.

  1.  Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю. Предупреждение – самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие административные наказания. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение – мера морально-правового воздействия. При малозначительности совершенного правонарушения, возможно, освободить лицо, его совершившего, от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Устное замечание не является наказанием и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия. Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии этого постановления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Предупреждение может вынесено за такие правонарушения,  как:

  1.  управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными  или с установленными с  нарушением  ГОСТа  гос. рег. знаками;
  2.  управление ТС водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, рег. документов ТС;
  3.  передача управления ТС лицу, не имеющему при себе документов на право управления им;
  4.  нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки;
  5.  Административный штраф.

Наиболее распространенным административным наказанием является административный штраф.

Административный штраф — установленная государством мера административного наказания за совершение административного правонарушения в виде денежного взыскания, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и др. лицами. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль.

Наиболее часто встречается возложение штрафа на граждан. Размер штрафа может колебаться от 100 до 5 000 рублей, для должностных лиц до 50 000 рублей, а для юридических лиц эта сумма может достигать 500000 рублей.

Так, 30 января 2013 года в 13 час. 25 мин.  в отношении Емельяновского подразделения ГПКК «Красноярсклес», как юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ, и вынесено постановление о наложении административного  наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.24

Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части КоАП РФ, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения).

  1.  Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в виде конфискации всего или части имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей – орудий совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения или предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания. Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, не сертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др. С учетом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как по решению суда конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей. Данное наказание является как основной, так и дополнительной мерой ответственности.

Административное наказание  в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, применяется следующих случаях:

  1.  управление транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный фонарь легкого такси, в данном случае это наказание идет как дополнительная мера, основной мерой ответственности будет назначен административный штраф.
  2.  Лишение специального права.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части  КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Для нас интересно административные правонарушения в области дорожного движения.

Итак, в главе 12 КоАП РФ, довольно исчерпывающий список правонарушений, за которые, предусмотрен данный вид наказания:

  1.  управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения;
  2.  пересечение железнодорожного пути, вне ж/д переезда;
  3.  движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением;
  4.  оставление водителем в нарушении ПДД места ДТП, участником которого он является.

Так, 12 июля 2012 года Мировой судья судебного участка № 21 в Емельяновском районе, Красноярского края  С., рассмотрев дело  об  административном правонарушении в отношении гражданина Б., установил факт нарушения ч.2 ст.12.2 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотофиксацией. Постановил привлечь гражданина Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок один месяц.25

Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены административные наказания в виде лишения специального права, в отношении права на управления транспортными средствами. Для управления транспортным средством, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными средствами предполагает аналогичную процедуру. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права назначается только судьей. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается и начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него этих документов.

  1.  Административный арест.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается и устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного ареста за совершение десяти видов административных правонарушений. В частности, это оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места ДТП, участником которого он являлся (часть 2 статьи 12.27.КоАП РФ); неуплата административного штрафа в необходимый срок (статья 20.25.) и др.26

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Административный арест назначается судьей.

Итак, проанализировав административную практику, можно сказать, что административное наказание обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административного наказания состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания. Не подлежит сомнению, что наказание – нечто большее, чем государственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. Именно здесь реализуются специфические, сугубо индивидуальные механизмы моральной ответственности: стыд и угрызения совести, сознание долга и вины. Выступая в сочетании с юридической ответственностью, они усиливают негативную юридическую оценку. Возможно, настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. Но до тех пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство человеческой личности.

3.2  Пути повышения эффективности мер административной ответственности в целях обеспечения безопасности дорожного движения

Проблема безопасности дорожного движения носит многогранный характер, напрямую связана с экономической и социальной сферами жизни общества. Со всей определенностью можно сказать, что от уровня разрешенности этой проблемы во многом зависит стабильность нашего общественного организма, его нормальное функционирование.

Предупреждение автотранспортных преступлений, снижение тяжести их последствий, эффективное устранение причин и условий, влияющих на аварийность, наказание виновных за их совершение, предполагают комплексное решение одновременно социально-экономических, организационных, идейно-воспитательных, технических и ряда других проблем с учетом многообразия и сложности тех процессов и явлений, которые связаны с дорожным движением и могут оказать влияние на уровень его безопасности. Не менее важным является правильное применение норм административного и уголовного законодательства об ответственности за рассматриваемые правонарушения, материальных санкций в соответствии с действующим гражданским законодательством против владельца источника повышенной опасности.

С каждым годом в законодательство  вносят и рассматривают множество поправок. Но как таковых результатов мы не замечаем. Аварийность на дорогах меньше не становится, соблюдение правил дорожного движения у  водителей оставляет желать лучшего, а что касается пешеходов, то многие стали пренебрегать собственной безопасностью, и зачастую это приводит к негативным последствиям.

Существующая нормативная правовая база в сфере дорожного движения зачастую не отвечает существующим в стране социально-экономическим отношениям, не соответствует конституционным принципам разделения полномочий и предметов ведения между органами государственной и, прежде всего исполнительной, власти РФ и субъектов РФ, между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Во многих случаях права и свободы участников дорожного движения, других лиц, причастных к организации и функционированию сферы дорожного движения, ограничиваются различного рода подзаконными и отраслевыми нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в данной сфере. Тем самым нарушается положение части 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Проанализируем Приказ МВД РФ от 24 ноября 2008 г. № 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" и  Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации".  27

Законодатель четко прописал, как и каким образом нужно регистрировать транспортное средство, какие сроки для этого существуют и какие организации этим занимаются. Но многие водители, приобретавшие транспортное средство пренебрегают этим требованиям закона. Приобретая автомобиль и совершая на нем движение, без каких либо регистрационных знаком, таким образом,  они нарушают статью 12.2 КоАП РФ «Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков», именно часть 2  управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков,  либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию.  Можно взять первую строчку данной части «управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков…..»  и привести несколько примеров, где сотрудник и ГИБДД зафиксировали нарушение данной статьи закона.  Но водители, к которым применялась данная статья во многом были не согласны с санкцией, и вообще с составлением на них протокола либо постановления об административном правонарушении. Почему же многие водители не согласны, объяснить это очень просто, в  Постановлении Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" указывается срок в течении которого водитель имеет право получить знак «Транзит» в течении 5 суток.  В течении 5 суток, по мнению автомобилистов, они могут ездить без каких либо регистрационных знаков. Но когда гражданин выезжает из автосалона на новом автомобиле, без каких либо знаков, и сотрудники ГИБДД останавливают, и составляют протокол, а потом передают материалы в мировой суд, для решения вопроса о наложении административной ответственности и административного наказания, водители находятся в неком шоковом состоянии.

Так допустим, 20 апреля 2012 года гражданин С.  управлял ТО без государственных регистрационных знаков. Сотрудник ДПС находящийся на стационарном посту, остановил данный автомобиль и  составил административный протокол по ч.1 ст.12.2  КоАП РФ.  Дело было передано в мировой  суд по месту жительства нарушителя. Судья учел все обстоятельства  по делу и вынес  административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

В другом случае, 15 марта 2012 года Мировой судья судебного участка №21 в Емельяновском районе, Красноярского края С., рассмотрев дело об административном  правонарушении в отношении гражданина А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.2 КоАП РФ, установил  24.01.2012 года в 13 час.35мин на 14 километре автодороги «Хабаровск-Владивосток» в Хабаровском крае,  гражданин А. управлял транспортным средством без государственных регистрационных знаков.  Вина  гражданина А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.2  КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотографиями, рапортом сотрудника ДПС. Мировой судья учитывал характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, постановил привлечь гражданина А. к  административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.2 КоАП РФ, и назначил наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок один месяц.28

Эти водители не стали обжаловать решение суда, так как не было достаточных оснований для установления  истины по делу в их пользу. Можно сказать,  что в данном законодательном акте существует некий пробел законодательства,  который  замечают не все сотрудники полиции, и зачастую возникают спорные ситуации в  правильности   применении статьи закона и назначении административного наказания.

Пренебрежение пользования ремнем безопасности, неиспользование мотошлемов, вождение в нетрезвом состоянии, несоблюдение скоростного режима – более частые факторы риска.

На мой взгляд, для решения в нашей стране  проблемы безопасности дорожного движения нужно не только вносить поправки в КоАП РФ, другие законодательные акты, которые  связаны с  обеспечением безопасности дорожного движения, эксплуатацией транспортных средств, безопасностью пешеходов, но и наблюдать и анализировать данные изменения.

В каждой деятельности нужен контроль. И деятельность по обеспечению дорожного движения, не является исключением. Органы местного самоуправления, органы законодательной власти должны сообща работать в этом направлении с ГИБДД. Нужно усилить контроль за выпуском на линию транспортных средств руководителям данных организаций, учреждений, повышать подготовку водителей, придумать целый комплекс мер по обеспечению безопасного движения и перевозки пассажиров.

Проведя опрос среди автомобилистов, можно сделать следующий вывод, кому то не хватает скорости за городом, кому в черте, кто мечтает о том, чтоб отменился запрет на тонировку транспортных средств, а кому то не нравятся частые светофоры в нашем городе, из за чего образуются километровые пробки.

На мой взгляд, проблемы в законодательстве существуют, и нужно проводить реформы по их уменьшению, властям нужно  прислушиваться  к мнению автомобилистов, пешеходов, пассажиров.

Так допустим, на территории Емельяновского района часто проводят мероприятия по пропаганде безопасности дорожного движения. «Внимание, дети», «Автобус», «Скорость», «Встречная полоса», все эти мероприятия направлены на выявление  аварийно-опасных нарушений. Именно из-за них происходят серьезные дорожно-транспортные правонарушения с тяжелоранеными и даже погибшими. С начала 2013 года сотрудниками Госавтоинспекции МВД России «Емельяновский» было выявлено более 2000 тысячи нарушений скоростного режима и 57 нарушений, связанных с выездом на сторону проезжей части,  предназначенной для встречного движения. Нарушение, за которое предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок от 4 до 6 месяцев. Приоритетной задачей при проведении мероприятия «Автобус» для сотрудников  дорожной полиции ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» является устранение причин и условий, способствующих совершению ДТП с участием водителей  автобусов и маршрутных транспортных средств. Усиливается контроль  за исправностью выпускаемого на линию общественного транспорта, наличие необходимых средств пожаротушения, а также медикаментов, для оказания первой медицинской помощи.29

В целых активизации работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, обеспечения безопасности у несовершеннолетних на улицах и дорогах Госавтоинспекции проводится профилактическое мероприятие «Декады дорожной безопасности детей». Усиливается  маршрут патрулирования к территориям школ и детских садов. Особое внимание уделяется нарушению ПДД со стороны детей-пешеходов, несовершеннолетних водителей велосипедов и мопедов, а также кто перевозит детей без удерживающих устройств. Вблизи школ автоинспекторы проверяют соблюдение скоростного режима, правила дорожной разметки и проезд пешеходных переходов.

Родителям же раздают памятки, где напоминается, о безопасности дорожного движения, об элементарных правилах поведения вблизи проезжей части, о выборе безопасного маршрута от дома до школы, обозначение дорожных знаков, сигналов светофора, дорожной разметки.

Вопросы административной ответственности в области дорожного движения, рассмотренные в настоящей работе, разумеется, не исчерпывают всей проблематики данного направления. Решение такой задачи невозможно в рамках одного исследования.

Поведение людей на улицах и автомобильных дорогах различных стран мира формируется сложной гаммой социально-культурных, экономических, природно-климатических, моральных и правовых факторов. Соответственно, и порядок дорожного движения как способ своего рода структурирования определенного социального пространства в той или иной конкретной стране обладает своими специфическими чертами, объективно задаваемыми совокупностью данных факторов. В этой связи становление правовой регламентации общественных отношений в области дорожного движения в одной стране, безусловно, отличается от аналогичного параметра другой страны. Однако проведенный анализ свидетельствует, что в современных условиях вследствие усиленной международной стандартизации автомобильного подвижного состава, средств регулирования дорожного движения и высоких темпов развития межгосударственного автомобильного сообщения, данному процессу свойственна все более увеличивающаяся унификация средств обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и унификация законодательства об административной ответственности в этой сфере.

По оценке ряда специалистов в настоящее время в России действуют более 1700 законов и подзаконных актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности дорожного движения. И если во многих экономически развитых странах доминируют инженерно-технические способы решения проблем безопасности дорожного движения, то в России, к сожалению, наблюдается противоположная тенденция - ведущее место до сих пор занимает нормативно-правовой аспект решения указанных проблем, заключающийся в стремлении максимально возможным образом «зарегулировать» все стороны дорожно-транспортного процесса. В сложившейся ситуации практически невозможно достичь положения, когда каждый участник дорожного движения или должностное лицо, связанное с обеспечением безопасности дорожного движения, всегда поступали бы в полном соответствии с совокупностью всех установленных в этой области норм и правил. В этой связи как у работников дорожно-патрульной службы, так и у водителей, равно как и у лиц, оказывающих им юридическую помощь в качестве защитников в производстве по делам об административных правонарушениях, и лиц, рассматривающих такие дела, нередко отсутствует единообразное понимание многих правовых норм, регламентирующих правоотношения в сфере дорожного движения. Представляется, что подобного рода ситуацию нужно кардинально менять именно в сторону унификации законодательства.


Заключение

В заключении напрашивается вывод о том, что административно-правовые нормы в области дорожного движения регулируют широкий круг общественных отношений. Эти отношения развиваются стремительными темпами, и для правильной и точной оценки  совершаемых административных правонарушений, необходимо усовершенствование законодательной базы в области дорожного движения и  внесение новых поправок, изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Российской Федерации.

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

во - первых, принять меры по разработке и принятию Федерального закона «Об Основах законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения». Целью настоящего Федерального закона должны стать определение стратегии развития дорожного движения, объединение всех ранее принятых в этой области нормативных правовых актов, носящих разрозненный характер, формулирование принципов обеспечения безопасности дорожного движения;

во-вторых,  необходимо внести изменения и увеличить административное наказание в ч 1.ст. 12.29 КоАП РФ  «Нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения, повысить административное наказание до одной тысячи рублей, а в случае, когда родители переходят проезжую часть с несовершеннолетними детьми, на запрещающий сигнал  светофора, в отсутствии  приближающего транспортного средства, либо движущего транспортного средства не менее чем за одну тысячу метров,  до трех  тысяч  рублей, вместо пятисот  рублей».

в-третьих, следует увеличить административное наказание по статье 12.36. ч 1. КоАП РФ «Нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства… влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей, вместо одной тысячи  пятисот рублей». Так, 01.08.2013 года около 22.00 часов, водитель иномарки, двигаясь с ул. Алексеева в направлении ул. 9 Мая в г. Красноярске, сбил молодую девушку, которая переходила проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу, водитель автомобиля Toyota Altezza признался, что отвлекся от дороги, потому что писал смс. Известно, что он был трезв, злостным нарушителем ПДД он не является — за 2012 год молодой человек ни разу не привлекался к административной ответственности по линии ГИБДД, от полученных травм девушка скончалась в машине скорой помощи;

в-четвертых, нужно увеличить наказание по статье 12.6  КоАП РФ «Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов … влечет наложение административного штрафа в размере  трех тысяч рублей, вместо одной тысячи рублей»;

в-пятых, считаем нужным высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, либо заместителю по его поручению, определять приоритетные направления в деятельности Госавтоинспекции в  регионе, ужесточить контроль над выполнением и реализацией поставленных задач, запрашивать отчеты и материалы о проделанной работе.

Кроме того, в этом году в нашем регионе, как и по стране в целом, приоритетной, является работа по предупреждению дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов. Пешеходы – одна из самых уязвимых категорий участников дорожного движения. По сравнению с водителями, они физически не защищены, и дорожно-транспортные происшествия с их участием зачастую становятся трагедией – как правило, пешеход получает тяжелые травмы, в том числе несовместимые с жизнью. Отсутствие или неправильное применение дорожных знаков не позволяет водителю своевременно сориентироваться в дорожной ситуации, а пешеходу - правильно выбрать место для перехода дороги, что ведет к трагедии.

Мы предлагаем следующие  варианты: улучшение распознаваемости места перехода, освещение всех пешеходных переходов, использование разноцветной разметки, использование знаков на световозвращающих щитах со световой индикацией, установка дублирующих дорожных знаков над проезжей частью.

Для  эффективности государственной системы управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения необходимы: разграничение и закрепление в нормативных правовых актах полномочий и ответственности всех субъектов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на всех уровнях публичного управления; разработка эффективного механизма управления целевыми проектами и программами повышения безопасности дорожного движения, включая разработку требований к региональным и местным программам, оценку их эффективности, стимулирование их внедрения на региональном и местном уровнях; создание единой правовой системы дорожного движения, устранение ведомственной разобщенности и недостаточной координации действий, структурирование системы управления по федеральным, региональным и местным уровням, закрепление на каждом уровне соответствующих функций, компетенции и ответственности, разработка критериев оценки эффективности деятельности органов управления.

Нами проведено комплексное исследование административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения. Предложены пути решения проблем возникающих в правоприменительной практике, обоснованы предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере и устранению пробелов в нём.


Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

  1.  Конвенция о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) // Система Гарант информационно-правовой портал.
  2.  Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)
  3.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2013.
  4.  Уголовный кодекс Российской Федерации, 13.06.1996, №63-ФЗ // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  5.  ФЗ РФ от 17.12.1998 №188-ФЗ (в ред. от 04.03.2013) «О мировых судьях в РФ» // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  6.  ФЗ РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ (в ред. от  01.09.2013) «О безопасности дорожного движения». // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  7.  ФЗ РФ от 07.02. 2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  8.  ФЗ РФ  от 8.11.2007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Система Гарант Информационно-правовой портал.
  9.  ФЗ РФ от. 25.04.2002 № 40-ФЗ (в ред. от 01.09.2013) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  10.  Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г, № 1090 (в ред. от 4.10.2013) «О правилах дорожного движения» // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  11.  Указ Президента Российской Федерации от 22.09.2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  12.  Указ Президента Российской Федерации  от 15.06.1998, № 711, (в ред. от 03.07.2008) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  13.  Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  14.  Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998, №711, (в ред. от 01.06.2013) «Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» //Консультант Плюс: Законодательство.
  15.  Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2008,  № 475 (в ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» //Консультант Плюс: Законодательство.
  16.  Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 №1396 (в ред. от 21.11.2001) «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» //Консультант Плюс: Законодательство.
  17.  Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» // Консультант Плюс: Законодательство.  
  18.  Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 №627 (в ред. от 01.02.2005) «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» //Консультант Плюс: Законодательство.
  19.  Постановление Правительства Российской Федерации  от 01.12.2006 №737, (в ред. от 15.07.2008) «О специальных световых и звуковых сигналах» //Консультант Плюс: Законодательство.
  20.  Приказ Министерства внутренних дел  Российской Федерации от 24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств» //Консультант Плюс: Законодательство.
  21.  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.10.2012  № 1995-Р О Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» // Консультант Плюс: Законодательство.
  22.  Приказ МВД РФ от 1.03.2012 №140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» // Консультант Плюс: Законодательство.
  23.  

Специальная литература

  1.  Копылов, Ю.А. Административное право: учебник для академического бакалавриата/ Ю.А. Копылов. М.: Юрайт, 2014.
  2.  Кононов, П.И., Стахов, А.И. Административное право России: учебник для бакалавров/ П.И. Кононов. М.: Юрайт, 2014
  3.  Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. М.: Эксмо, 2006. 528с.
  4.  Влавацкая, Н.Ф. Изменения в правовом регулировании административной ответственности в области дорожного движения / Н.Ф. Влавацкая // Транспортное право. 2009. № 1. С.2-5.
  5.   Звоненко, Д.П. Административное право: учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. М.: Юстицинформ, 2007. 237с.
  6.  Кайль, А.Н. Новая система штрафов за нарушение Правил дорожного движения: Практический комментарий / А.Н. Кайль. М.: «ГроссМедиа», «РОСБУХ», 2008.  79с.
  7.  Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник/ А.Б. Агапов. М.: Юрайт 2013.
  8.  Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /под общей редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. 481с.
  9.  Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (6-е издание, переработанное и дополненное) / под общей редакцией Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009. 579с.
  10.  Комментарий к Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» / под редакцией А.А. Батяева. М., 1995,66 с.
  11.  Королев, А.Н. Комментарий к правилам дорожного движения Российской Федерации / А.Н. Королев, Б.В. Россинский. М.: Норма, 2005. 573с.
  12.  Максимов, И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. М.:  Норма, 2009. 205с. // Система Гарант. Информационно-правовой портал.
  13.  Никифорова, Е.И. Привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование / Е.И. Никифорова // Административное право. 2008. № 4.
  14.  Россинский, Б.В. Новеллы в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / Б.В. Россинский // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 11.
  15.  Султанов, А.Р. О кодификации законодательства об административных правонарушениях и антимонопольном законодательстве / А.Р. Султанов //Закон. 2007. № 7.
  16.  Федоров, Г. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения / Г. Федоров, С. Захария // Транспортное право. 2008. № 2. С.12-16.
  17.  Шалыгин, Б.И. Надзор и контроль над исполнением законов в административной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России / Б.И. Шалыгин // Административное право. 2008. № 4.
  18.  Мартынов, И.А. Институт исключения деликтности деяния в административном праве: автореф. дисс….  канд. юрид. наук / И.А. Мартынов. М., 2006. С. 18.
  19.  Кошелкин, С.Ю. Права и обязанности военного водителя как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области дорожного движения / С.Ю. Кошелкин // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 3. С. 48-51.
  20.   Гуничев, А. Административная ответственность водителей / А. Гуничев // Российская юстиция. 2003. № 1. С.67-69.
  21.  Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения, официальный сайт ГИБДД МВД России // http://www.gibdd.ru/.

Материалы судебной практики

  1.   Постановление Пленума Верховного Суда РФ в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6 // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  2.   Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007 года. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 10 // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  3.  Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 № 23). Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 1 // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  4.   Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинстве граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  5.  Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 11, ноябрь, 2009 // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  6.  Постановление  Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2011 г. № 18-АД11-4, По делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  7.  Постановление пленума Верховного Суда  Российской Федерации №18 от 24.10.2006 (в ред. от 09.02.2012) О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Система Гарант, информационно-правовой портал.
  8.  Постановление Мирового суда судебного участка №21 в Емельяновском районе, Красноярского края, от 15.03.2012 г, дело №5-100/12,. //Архив Отделения  ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».
  9.  Протокол 24 КО №008900 об административном правонарушении юридического лица, от. 30.01.2013 г., Отделение ГИБДД МО МВД России «Емельяновский»
  10.  Постановление Мирового суда судебного участка №21 в Емельяновском районе Красноярского края, от 12.07.2012 г. Дело № 5-333/12. //Архив Отделения  ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».

2 Статистические данные предоставленные http://www.gibdd.ru/

31 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ (в ред.  от 01.09.20113) «О безопасности дорожного движения».

4 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 (в ред. от  01.09.2013) "О правилах дорожного движения".

5 Постановление Правительства РФ от 12.08. 1994 г. N 938 (в ред. от 12.11. 2012) "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации".

6 Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 (в ред. от 01.06.20113)"О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

7 Конвенция о дорожном движении, Вена 8.11.1968 г., (в ред. от 16.02.2012). Европейское соглашение от 01.05.1971 г.

8 Овсянко Д.М.  Административное право.  М.: Юристъ, 2000. 468 с

9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

10 ФЗ РФ от 10.12. 1995 г. N 196-ФЗ  (в ред. от 01.09.2013)"О безопасности дорожного движения".

11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. Новосибирск:  Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

12 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск:  Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

13 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во,2013. 287 с.

15 Постановление 24МВ№984693 по делу об административном правонарушении от 27.02.2013 О ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».

16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

17 Постановление 24МВ№984678 по делу об административном правонарушении от 13.02.2013 О ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».

18 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

19 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

20 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

22 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

23 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

24 Протокол 24КО №008900 об административном правонарушении юридического лица, от. 30.01.2013 г. О ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».

25 Постановление Мирового суда судебного участка №21 в Емельяновском районе, Красноярского края, от 12.07.2012 г., дело №5-333/12 //Архив О ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».

26 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001.Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. 287 с.

27 Приказ МВД РФ от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств".

28  Постановление Мирового суда судебного участка №21 в Емельяновском районе Красноярского края от 15.03.2012 г. дело №5-100/12 //Архив О ГИБДД МО МВД России «Емельяновский».

29Межмуниципальный отдел МВД России "Емельяновский", О ГИБДД МО МВД России «Емельяновский» http://ovdemelyanovo.ru/index.php/kontakty.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

31498. ФОНДОВИЙ РИНОК 142 KB
  Загальна характеристика фондового ринку Фондовий ринок ринок цінних паперів сукупність учасників фондового ринку та правовідносин між ними щодо розміщення обігу та обліку цінних паперів і похідних деривативів. В економічній літературі терміни фондовий ринок і ринок цінних паперів стали майже синонімами. Основними інструментами фондового ринку є цінні папери різних видів типів які формують свої сегменти: грошового ринку ринку цінних паперів ринку капіталів фондового ринку. Сучасний світовий фондовий ринок розвивається за...
31499. Фондова біржа та біржові операції 231.5 KB
  Сутність фондової біржі її види та функції Фондові біржі це спеціалізовані установи які створюють умови для постійно діючої централізованої торгівлі цінними паперами шляхом обєднання попиту пропозицій на них надання місця системи і засобів як для первинного розміщення так і для вторинного обігу цінних паперів. Вони мають працювати за єдиними правилами та за єдиною технологією електронного обігу цінних паперів визначеними Національною фондовою біржею. Виділяють декілька етапів розвитку й удосконалення фондових бірж: зміна способів...
31500. Фінансовий ринок: сутність, функції та роль в економіці країни 153 KB
  Фінансовий ринок: сутність функції та роль в економіці країни Сутність фінансового ринку необхідність і передумови його створення. Принципи та функції фінансового ринку. Структура фінансового ринку. Сутність фінансового ринку необхідність і передумови його створення Фінансовий ринок є складовою сферою фінансової системи держави.
31501. Регулювання фінансового ринку 119 KB
  Регулювання фінансового ринку Сутність принципи та напрями регулювання фінансового ринку. Рівні та форми регулювання фінансового ринку. Державне регулювання фінансового ринку України. Внутрішнє регулювання фінансового ринку.
31502. РИЗИК І ЦІНА КАПІТАЛУ 194.5 KB
  Розвиток теорій ризику. Формула Фішера що в літературі має назву ефект Фішера виглядає таким чином: Ri=RfIP де Ri ціна капіталу з урахуванням ризику процентна ставка в умовах інфляції; Rf номінальна ставка; IP інфляційна премія рівень інфляції. На вторинному ринку оцінювання фінансових активів здійснюється за допомогою їх переоцінки коригування ринкової ціни так щоб фінансовий актив певного рівня ризику забезпечував відповідний рівень доходу. Особливістю фінансового ризику є ймовірність зазнати збитків у результаті проведення...
31503. РИНОК КАПІТАЛІВ 110.5 KB
  РИНОК КАПІТАЛІВ Основи організації ринку капіталів. Кредитний ринок як складова ринку капіталів. Основи організації ринку капіталів Ринок капіталів це частина фінансового ринку де формується попит і пропозиція на середньостроковий та довгостроковий позиковий капітал. Економічна роль ринку капіталів полягає в його спроможності об'єднати дрібні розрізнені кошти і на основі цього активно впливати на концентрацію і централізацію виробництва та капіталу.
31504. Грошовий ринок 156.5 KB
  Грошовий ринок Сутність та особливості функціонування грошового ринку. Структура грошового ринку та його інструменти. Міжбанківський ринок та операції що здійснюються на міжбанківському ринку. Сутність та особливості функціонування грошового ринку Грошовий ринок у ринковій економіці це система грошових відносин на фінансовому ринку яку формують банківські та спеціальні фінансовокредитні інститути що забезпечують функціонування грошових ресурсів країни їх постійне переміщення під впливом законів попиту та пропозиції.
31505. Поняття і класифікація фінансового посередництва 149.23 KB
  Типи фінансових посередників. Функції фінансових посередників. Суть значення та переваги діяльності фінансових посередників Діяльність фінансових посередників є обов'язковим атрибутом сучасної економіки. В умовах розвинутої ринкової економіки свою діяльність здійснює величезна кількість фінансових посередників які за винагороду надають різні види фінансових послуг В Україні інститут фінансового посередництва знаходиться в стадії становлення та розвитку.
31506. Цінні папери 173.5 KB
  Сутність і характерні ознаки цінних паперів. Типологізація цінних паперів. Роль цінних паперів на фінансовому ринку. Роль приватизаційних паперів на фінансовому ринку.