82892

Механизм урегулирования торговых споров в условии ВТО

Курсовая

Мировая экономика и международное право

Цель работы: Выявление особенностей разрешения торговых споров между субъектами мировой экономики в рамках ВТО. Результаты исследования: рассмотрены теоретические и практические аспекты юридической деятельности ВТО; исследованы прецеденты решения торговых споров в рамках ВТО; дана оценка эффективности...

Русский

2015-03-04

641.5 KB

24 чел.

PAGE  33

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

“Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова”

Кафедра мировой экономики и статистики

                                               

Курсовая работа по дисциплине «Мировая экономика и международные экономические отношения»

Механизм урегулирования торговых споров в условии ВТО

Научный руководитель:

к.э.н., доцент

Лебедев Д.С.

________________________

                                                                                          

«____»____________20___г.

Дата защиты___________

Оценка________________

Подписи членов комиссии:

_______________________

Студент группы Э-33БО

Плисов Д.А.

________________________

                                            

«____»___________20___г.

Ярославль, 2014 г.

РЕФЕРАТ

Объем 39 с., 3 гл., 3 табл., 20 источников,

Ключевые слова: ВТО, международное право, иск, торговый спор, ГАТТ, субъекты международного права, объекты торговых споров, экспорт, импорт, секретариат ВТО, нормативно-правовая база, прецедент,  арбитраж.

Объект  исследования: международная система урегулирования
торговых споров в рамках ВТО.

Предмет  исследования: экономические отношения, возникающие между субъектами мировой экономики по поводу международных торговых операций.

Цель работы: Выявление особенностей разрешения
торговых споров между субъектами мировой экономики в рамках ВТО.

Результаты исследования: рассмотрены теоретические и практические аспекты юридической деятельности ВТО; исследованы прецеденты решения торговых споров в рамках ВТО ; дана оценка эффективности использования международного права относительно международных организаций, решение торговых споров между странами.

Оглавление

Введение.........................................................................................................................................4

1. ВТО: особенности создания, развития и деятельности…………....................................5
1.1История развития ВТО………………………………………….............................................5
1.2. Нормативно-правовая база деятельности ВТО………………………….........................14       
1.3.Организационно-правовые основы деятельности ВТО……
.............................................17

2. Торговые проблемы и споры в рамках ВТО…………………………………….......22
2.1.Причины возникновения разногласий в торговле между странами........................................................................................................................................22
2.2.  
Способы предотвращения торговых споров.....................................................................24

3. Практика разрешения торговых споров в ВТО………………………..........................22
3.1. Основные положения. Договоренности о правилах разрешения торговых споров в рамках ВТО………………………………………………..........................................................28
3.2. Процедуры разрешения торговых споров в ВТО и их практическое приминение..................................................................................................................................32
Заключение………………………………………………………………………………...…..41

Список использованных источников………………………………………………………43

Список приложений…………………………………………………………………………..44

Введение

Всемирная торговая организация является одной из самых влиятельных всемирных организаций, занимающейся торговыми отношениями между странами. Ее предшественник, ГАТТ, показал всему миру, насколько может быть выгоден экономический союз ряда государств. С него же и началась долгая история ВТО. Но СССР данные вопросы были не интересны, поскольку страна придерживалась социалистического режима, и была изолирована от всемирной экономической системы, исключая партнерские отношения с рядом социалистических стран. После распада СССР и стабилизации социальной и экономической ситуаций внутри страны, Россия все же обратила свой взор на Всемирную Торговую Организацию. С того самого момента и начались попытки вступления в ВТО.

Переговоры о вступлении начались еще в СССР. В 1986 году СССР обратился с заявкой, о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

Но статуса наблюдателя было недостаточно, так как он не давал права пользоваться привилегиями участника ВТО, и уже в 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО. 

Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывалось ещё и из-за необходимости подготовки к членству в ВТО и снижения потерь от присоединения. Осложнил вступление в ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жёстком регулировании своих экономик.

В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В. В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ВТО, согласно Договору о создании ВТО (WTO Agreement) могут вступать как страны, так и отдельные таможенные территории[4] (так, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.

Однако процесс ратификации был осложнён тем, что группа депутатов Государственной Думы РФ (всего 131 депутат, которые представляли оппозицию: партии КПРФ и Справедливая Россия) обратилась с запросом о проверке конституционности Протокола в Конституционный Суд РФ[12], интересы депутатов представлял российский адвокат Александр Муранов[13]. После рассмотрения дела о конституционности Протокола Конституционным Судом РФ, не выявившим несоответствий Конституции РФ, Государственная Дума РФ большинством голосов (238 голосов «за» и 208 «против») ратифицировала Протокол[14]. После этого федеральный закон о ратификации Протокола был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.

Данная тема актуально именно сейчас, после присоединения России к ВТО. Так же данная тема может прояснить некоторые вопросы, связанные в санкционными ограничениями России от США, так как некоторые споры предположительно будут рассматриваться в рамках торговых споров внутри ВТО.

Объектом исследования  является международная система урегулирования торговых споров в рамках ВТО. Данная система, с некоторыми изменениями, функционирует еще со времен ГАТТ.

Я считаю, что в сложившейся сложной экономической ситуации в мире, будет верным найти нейтральную сторону, которая сможет разрешить многие споры. Именно такой стороной может стать ВТО.

Вопрос «Украинского кризиса» на данный момент решается лишь с политической стороны, но на экономическом плацдарме так же необходим целый ряд мероприятий для выхода из сложившейся ситуации, приведшей к очередному мировому экономическому кризису. Именно система разрешения торговых споров в рамках ВТО может помочь решить эту проблему.

Цель данной работы заключается в изучении механизма урегулирования торговых споров в рамках ВТО и рассмотрении некоторых прецедентов для на наилучшего понимания действия данного механизма.

Предметом исследования является экономические отношения, возникающие между субъектами мировой экономики по поводу международных торговых операций. Субъектами же являются страны-участники ВТО.

В профессиональной литературе данная тема освещалась в рамках рассмотрения всецело структуры ВТО. Отдельно же проблема раскрывалась в изданиях Шепенко Р. А. «Введение в право ВТО. Курс антидемпингового регулирования, учебное пособие.», Шумилов В. М. «Право Всемирной торговой организации (ВТО)»,  Лопатина О. Н «Механизм урегулирования споров Всемирной торговой организации: практика и процедуры».

 

1. ВТО: особенности создания, развития и деятельности

1.1   История развития ВТО.

Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер возможно в связи с наступлением кризной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО. Тем не менее деловые сообщества во многих странах до сих пор не до конца осведомлены о преимуществах торговой системы ВТО. Основная причина этого - огромная сложность системы, что до сих пор мешает деловым людям получить от нее выгоду и осмыслить ее положения и правила. В то же время малоизвестно, что эта правовая система не только коммерчески выгодна производителям и торговым предприятиям, но и предоставляет им большие права.

Основной целью ГАТТ/ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Правила ГАТТ на первый взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом дели они основаны на трех простых принципах:

  •  принципе наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников. То есть, речь идет о недискриминации между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц;
  •  принципе национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке;
  •  принципе транспарентности, который является ключевым в юридической системе ВТО.

Хотя формально он закреплен только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно-правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.

ГАТТ – предшественник ВТО

Учреждение ВТО 1 января 1995 года ознаменовало коренную реформу международной системы начавшуюся в первые годы после Второй Мировой Войны. Кроме того оно вернуло к жизни – хотя и в усеченной форме – неудавшуюся попытку создать международную организацию по торговле и занятости в качестве специализированного учреждения ООН. Устав МТО был разработан в 1946-1948 годах и его IV глава была принята на временной основе по названием – Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – вместе с созданием других новых международных организаций, занимающихся вопросами международного экономического сотрудничества, к которым относятся, финансовые учреждения Бреттонвудской системы, которые сейчас известны как Всемирный банк и Международный валютный фонд.

Международная Организация по Торговле и занятости (в совокупности Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд) должна была создать и обеспечить укрепление условий экономического развития мира после Второй Мировой войны.

Руководствуясь стремлением ускорить процесс либерализации торговли после Второй мировой войны и начать исправление того огромного крена в сторону протекционистских мер, который существовал в мировой экономике с начала тридцатых годов, 23 страны-основателя ГАТТ ("Договаривающиеся Стороны") начали переговоры по тарифам в 1946 году завершившиеся в октябре 1947 г.

Таблица 1.1

Страны-учредители ГАТТ в 1947 году

 

  Австралия

  Бельгия

  Бирма

  Бразилия

  Великобритания

  Индия

  Канада

  Китай

  Куба

  Ливан

  Люксембург

 

  •  Нидерланды
  •  Новая Зеландия
  •  Норвегия
  •  Пакистан
  •  Сирия
  •  США
  •  Франция
  •  Цейлон
  •  Чехословакия
  •  Чили
  •  ЮАР
  •  Южная Родезия

Этот первый раунд привел к тому, что было сделано 45 тысяч тарифных уступок на общую сумму в 10 миллиардов долларов, что коснулось примерно одной пятой мировой торговли. В процессе переговоров также была достигнута договоренность, что цена этих уступок должна обеспечиваться "временным" принятием в отношении торговли товарами правил, которые содержались в главе IV Устава МТО. Эти правила стали известны как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое вступило в силу в январе 1948 г.

Хотя Устав МТО и был окончательно согласован на Конференции ООН по торговле и занятости, которая проходила в Гаване с 21 ноября 1947 года по 24 марта 1948 года, ряд стран не смогли обеспечить его ратификацию своими национальными законодательными органами. Когда правительство Соединенных Штатов Америки заявило, что оно не будет стремиться к ратификации Гаванского устава в Конгрессе, стало ясно, что МТО создана не будет. В этих условиях, несмотря на свой предварительный характер, ГАТТ стал единственным многосторонним международным правовым документом, регламентирующим международную торговлю с 1948 г. и вплоть до создания ВТО.

На протяжении 47 лет в дополнение к основному юридическому тексту ГАТТ были приняты серьезные дополнения (например, новая часть 1У), а также целый ряд многосторонних соглашений, которые расширяли и дополняли его правовую базу. В таком виде ГАТТ существовал до 1994 года и сейчас получил название ГАТТ-1947, в отличие от ГАТТ-1994, который в модифицированном виде вошел в состав правовых документов ВТО.

 

История торговых раундов переговоров в рамках ГАТТ

Наибольший прогресс в либерализации международной торговли был достигнут в ходе международных торговых переговоров или "торговых раундов", которые проводились под эгидой ГАТТ. Последним и самым продолжительным из них был Уругвайский раунд.

Хотя торговые раунды зачастую носили затяжной характер, тем не менее они являли собой комплексный подход к торговым переговорам, то есть подход, который имеет ряд преимуществ перед переговорами, на которых каждый вопрос обсуждается не в "пакете" или комплексно, а отдельно от других.

Во-первых, торговый раунд позволяет участникам получить гарантированные преимущества по широкому кругу вопросов.

Во-вторых, уступки, на которые бывает необходимо пойти тем или иным странам, зачастую нелегко обосновать дома по соображениям внутренней политики, но эти же самые уступки принимаются более охотно, если они представлены в одном контексте или "пакете" с осязаемыми политическими и экономическими выгодами.

В-третьих, развивающиеся страны и другие менее влиятельные участники переговоров имеют больше шансов повлиять на международную систему в контексте раунда, действуя коллективно, чем если бы над всем довлели двусторонние отношения между основными торговыми державами. Наконец, общая реформа в политически чувствительных секторах мировой торговли может оказаться более целесообразной, если ее рассматривать в глобальном контексте или "пакете". В качестве примера можно привести реформирование торговли сельскохозяйственной продукцией, соответствующее решение о чем было принято в ходе Уругвайского раунда.

Первые торговые раунды ГАТТ были посвящены продолжению процесса снижения тарифов. В то же время, в ходе раунда Кеннеди, проходившего в середине шестидесятых годов, было заключено новое антидемпинговое соглашение ГАТТ. Токийский раунд, проходивший в семидесятые годы, характеризовался решительным поворотов в сторону развития и совершенствования международной торговой системы. Эту линию продолжил и Уругвайский раунд.

Таблица 1.2

Торговые раунды ГАТТ и ВТО

Год

Место проведения

Обсуждавшиеся вопросы

Число стран- 
участников

1947

Женева

Тарифы

23

1949

Аннеси

Тарифы

13

1951

Торки

Тарифы

38

1956

Женева

Тарифы

26

1960-1967

Женева

(раунд Диллона)

Тарифы

26

1973 - 1979

Женева

(раунд Кеннеди)

Тарифы

и антидемпинговые меры

62

1973 -1979

Женева

(Токийский раунд)     открыт в Токио

Тарифы, нетарифные меры и "рамочные" соглашения

102

 1986 - 1993

Женева

(Уругвайский раунд) открыт в Пунта-дель-Эсте, Уругвай

Тарифы, нетарифные меры, правила, услуги, права интеллектуальной собственности., урегулирование споров, текстиль и одежда, сельское хозяйство, создание ВТО, и др. вопросы

123

2001

Женева

(Доха раунд) открыт в столице Катара – Дохе [1]

Первый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО. Либерализация тарифных и нетарифных барьеров.

Вопросы нормализации условий сельскохозяйственной торговли, программа мер содействия торговле, торговля услугами

137

2003

Канкун

20 развивающихся стран во главе с КНР, Индией и Бразилией выступили против требования развитых стран принять «Singapore issues» и призвали их отказаться от субсидирования национальных с/х производителей (в первую очередь в ЕС и США)

145

2005

 Гонконг

Дальнейшее снижение таможенных пошлин;

Субсидирование с/x

145

2009

Женева

На данной конференции министры ретроспективно рассмотрели проделанную ВТО работу. Согласно распорядку, на конференции не проводились переговоры по Дохийскому раунду переговоров.

152

2011

Женева

Параллельно пленарной сессии были проведены три рабочих заседания «Важность многосторонней торговой системы и ВТО», «Торговля и развитие» и «Дохинская повестка дня в области развития». Конференция одобрила присоединение России, Самоа и Черногории.

154

2013

 Бали, Индонезия

Одобрено присоединение Йемена.

159

Конференция министров — высший орган ВТО, состоящий из представителей государств-членов. Заседания министерской конференции проводятся в соответствии со статьей 4 «Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации» от 15 апреля 1994 года раз в два года или чаще.

На настоящий момент было проведено 9 конференций:

1. Первая конференция — Сингапур (декабрь 1996). Были созданы 4 рабочие группы — по прозрачности гос. закупок; содействия развитию торговли (таможенные вопросы), торговли и инвестиций; торговли и конкуренции. Эти группы также известны как Singapore issues;

2. Вторая конференция — Женева (май 1998).

3. Третья конференция — Сиэтл (ноябрь 1999). За неделю до начала конференции не было согласия о перечне вопросов, подлежащих обсуждению, а также были очевидны нарастающие разногласия м-ду развитыми и развивающимися странами (с/х). Предполагалось, что конференция станет началом нового раунда переговоров, но планы были сорваны плохой организацией и уличными протестами (1999 Seattle WTO protests (англ.)русск.). Переговоры были сорваны и перенесены в Доху (2001);

4. Четвертая конференция — Доха, Катар (ноябрь 2001). Было одобрено вступление КНР в ВТО.

5. Пятая конференция — Канкун (сентябрь 2003). 20 развивающихся стран во главе с КНР, Индией и Бразилией выступили против требования развитых стран принять «Singapore issues» и призвали их отказаться от субсидирования национальных с/х производителей (в первую очередь в ЕС и США). Переговоры к успеху не привели;

6. Шестая конференция — Гонконг (декабрь 2005). Конференция отметилась многочисленными акциями протеста южнокорейских фермеров. На конференции предполагалось завершить Дохийский раунд по субсидированию с/х к 2006 г. Повестка конференции:

  •  Дальнейшее снижение таможенных пошлин;
  •  Требование прекратить прямое субсидирование с/х;
  •  Отдельное требование к ЕС относительно ЕСХП;
  •  Singapore issues — требование к развитым странам ввести более прозрачное законодательство в сфере инвестиций, конкуренции, гос. закупок и содействия развитию торговли.

7. Седьмая конференция — Женева (ноябрь 2009). На данной конференции министры ретроспективно рассмотрели проделанную ВТО работу. Согласно распорядку, на конференции не проводились переговоры по Дохийскому раунду переговоров.

8. Восьмая конференция — Женева (декабрь 2011). Параллельно пленарной сессии были проведены три рабочих заседания «Важность многосторонней торговой системы и ВТО», «Торговля и развитие» и «Дохинская повестка дня в области развития». Конференция одобрила присоединение России, Самоа и Черногории.

9. Девятая конфрернция — Бали, Индонезия (декабрь 2013). Одобрено присоединение Йемена.

Раунды получили своё название от наименования городов (стран), в которых проходила Конференция Министров открывшая раунд. Первый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО получил название Доха-раунд от имени столицы государства, где проходила Конференция его открывшая.   

 

 

Токийский раунд - первая попытка реформы системы международной торговли.

В Токийском раунде, который проходил с 1973 по 1979 г., участвовали 102 страны. Этот раунд продолжил усилия ГАТТ, направленные на постепенное снижение тарифов. Среди достигнутых результатов можно назвать снижение в среднем на одну треть таможенных пошлин на промышленные изделия, в результате чего средняя величина ставок таможенных пошлин на промышленные изделия снизилась до 4.7 процента. Снижение тарифов, проходившее постепенно в течение восьми лет, включало в себя элемент гармонизации, в результате чего наиболее высокие тарифы снижались в большей степени, чем низкие тарифы. Однако, снижение тарифов было вскоре нивелировано ростом цен и изменением валютных курсов.

По другим направлениям результаты Токийского раунда были более значительны. Этот раунд ознаменовался поворотом усилий к модернизации правил торговли. В результате переговоров был достигнут ряд новых соглашений. Некоторые из этих соглашений были связаны с условиями применения ряда действующих правил ГАТТ, другие же охватывали совершенно новые направления. К этим соглашениям присоединились прежде всего промышленно развитые страны и часть развивающихся государств. Соглашения были достигнуты по таким вопросам, как:

  •  Соглашение по применению и интерпретации Статей VI, XVI и XXIII
  •  Соглашение по техническим барьерам в торговле;
  •  Соглашение по процедурам лицензирования импорта;
  •  Соглашение по правительственным закупкам;
  •  Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ (таможенная оценка);
  •  Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ (антидемпенговые меры);
  •  Соглашение по говядине;
  •  Международное соглашение по молочной продукции;
  •  Соглашение по торговле гражданской авиатехникой.

 

Уругвайский раунд. От ГАТТ к ВТО

 

Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и с ограниченной сферой деятельности, вряд ли можно оспаривать те успехи, которые были достигнут им за 47 лет существования в деле либерализации большей части мировой торговли, развитии и закреплении полученных результатов. Последовательное снижение тарифов содействовало росту мировой торговли в пятидесятые и шестидесятые годы на уровне примерно 8 процентов в год. Тот импульс, который был дан процессу либерализации торговли, способствовал тому, что темпы роста торговли стабильно опережали темпы роста производства в течение всей эры ГАТТ. Присоединение к ГАТТ новых членов показало, что многосторонняя система мировой торговли, представленная в то время ГАТТ, получила признание государств, которые рассматривали ее, образно говоря, как центр развития и средство реформирования экономики и торговли.

Снижение тарифов до очень низкого уровня благодаря усилиям ГАТТ, а также серия спадов в экономике в семидесятые и начале восьмидесятых годов заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым с новой силой угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства стран Евросоюза и США к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать "гонку субсидий", чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией. Стал развиваться новый протекционизм. Эти изменения в мире подорвали доверие к ГАТТ и его эффективности.

Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли в начале восьмидесятых годов стало очевидно, что Генеральное Соглашение по тарифам и торговле и механизм его реализации стали отставать от реальностей мировой торговли. Во-первых, мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали бум, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказалось в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами. В других областях ГАТТ не могло похвастаться своими успехами, например, в сельском хозяйстве, где лазейки, существовавшие в системе мировой торговли, использовались странами в полной мере, а потому все усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. Даже организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой ГАТТ вызывали сомнения.

Все перечисленные выше факторы и другие обстоятельства способствовали тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли. Так начался Уругвайский раунд.

О необходимости переговоров, которые в дальнейшем получили известность как Уругвайский раунд, впервые заговорили в ноябре 1982 г. на совещании министров государств-членов ГАТТ в Женеве. Хотя министры ставили перед собой задачу начать новые крупные переговоры, совещание зашло в тупик по вопросу о торговле сельскохозяйственной продукцией и многими рассматривалось как неудача. На деле же, рабочая программа, согласованная министрами, заложила те основы, на которых в дальнейшем была сформирована повестка дня переговоров в рамках Уругвайского раунда.

Тем не менее, потребовалось еще четыре года для изучения и уточнения вопросов в тяжелых и болезненных переговорах, в ходе которых создавался консенсус, прежде, чем министры могли встретиться вновь в сентябре 1986 г. в Пунта-дель-Эсте, Уругвай, чтобы принять решение о начале Уругвайского раунда. На этой встрече министры смогли принять повестку дня переговоров, в которой охватывались практически многие еще не решенные вопросы торговой политики, включая расширение системы торговли по ряду новых направлений. Прежде всего, речь шла о торговле услугами и интеллектуальной собственностью. По сути дела, это был самый обширный мандат из числа тех, которые когда-либо согласовывались на переговорах по вопросам торговли. Первоначально на завершение переговоров министры дали себе четыре года.

В 1988 г. переговоры достигли стадии "подведения промежуточных итогов", которое состоялось на совещании министров в Монреале, Канада. На этом совещании было принято решение продолжить переговоры. Министры согласовали пакет первых результатов, включая уступки, касающиеся доступа к рынкам тропических продуктов, принятие которых было нацелено на оказание помощи развивающимся странам, а также более четкую систему урегулирования споров и механизм обзора торговой политики, который предусматривал, впервые за всю историю ГАТТ, проведение на регулярной основе всеобъемлющего, систематического экзамена национальной торговой политики и мер, которые реализуют государства-члены ГАТТ.

Разногласия относительно характера будущих обязательств, которые проявились на совещании министров, проходившем в Брюсселе в декабре 1990 г., привели к тому, что было принято новое решение о продлении раунда.

К декабрю 1991 г. был подготовлен всеобъемлющий проект "Заключительного акта", в который вошли юридические тексты, принятие которых означало выполнение каждого раздела мандата переговоров, согласованного в Пунта-дель-Эсте, за исключением решений, касающихся вопроса о доступе к рынкам, который был вынесен на обсуждение на переговорах в Женеве. В последующие два года обстановка на переговорах, подобно маятнику, непрерывно колебалась то в одну, то в другую сторону: сегодня им предрекали неминуемый провал, а завтра - неизбежный успех. Делегаты периодически устанавливали крайний срок окончания раунда, но эти сроки постоянно нарушались. Перечень разногласий рос и рос: вслед за торговлей сельскохозяйственной продукцией в него добавились вопросы торговли услугами, доступ к рынкам, антидемпинговые правила и, наконец, предложение о создание новой организации. От решения ключевых разногласий между Соединенными Штатами Америки и Европейским Сообществом зависели все надежды на успешное завершение переговоров. Лишь к 15 декабря 1993 г. все вопросы были окончательно согласованы и решены. Тогда же завершились и переговоры о доступе на рынки товаров и услуг. Министры большинства из 125 стран, принимавших участие в переговорах, подписали заключительный документ 15 апреля 1994 г. на совещании в Марракеше, Марокко.

Доха раунд

Реализация соглашений Уругвайского раунда в области снижения барьеров в торговле товарами и услугами была рассчитана на 5 лет. Кроме того, многие соглашения ВТО содержали так называемую «встроенную повестку переговоров», по вопросам, которые не были решены в ходе Уругвайского раунда. Всё это вместе с появлением новых проблем в сфере международной торговли, поставило вопрос об открытии нового раунда многосторонних торговых переговоров, первого в рамках ВТО. Попытка открыть новый раунд была сделана на министерской конференции ВТО в Сиэтле (ноябрь 1999 г.) однако сопротивление развивающихся стран, недовольных предложенной программой новых переговоров эту попытку сорвало. В ноябре 2001 года Четвертая конференция министров-стран членов ВТО собравшаяся в столице государства Катар – Дохе достигла компромисса по программе переговоров и открыла новый раунд переговоров. Согласие развивающихся стран на это было получено после того, как развитые государства согласились более полно учитывать интересы этой группы государств и в частности более широко использовать принцип так называемого дифференцированного и более льготного режима в торговле товарами и услугами и сократить поддержку сельского хозяйства.

Предполагалось сделать новый раунд двухэтапным. На первом этапе провести взаимные консультации и переговоры относительно содержания и формата договоренностей, а на втором этапе открыть переговоры по тем направлениям, которые будут согласованы в ходе первого этапа и для достижения таких соглашений, контуры которых будут определены на первом этапе. Первый этап должен был завершиться на Пятой конференции министров ВТО в сентябре 2003 года. Предполагалось, что новый раунд завершится к началу 2005 года.

Однако, Пятая конференция министров ВТО (Канкун, Мексика, сентябрь 2003 г.) закончилась полным провалом. Предпринимавшиеся попытки преодолеть разногласия успеха не имели.

В 2004 году в Женеве в рамках Генерального Совета ВТО, действовавшего в качестве комитета по торговым переговорам, продолжились неформальные переговоры и консультации. Они завершились принятием Генеральным Советом так называемого Рамочного Соглашения (решение Генерального Совета ВТО от 1 августа 2004 года). Оно определило рамки, структуру и направление переговоров в четырёх ключевых областях: сельское хозяйство, доступ на рынки сельскохозяйственных товаров, услуги и вопросы развития, к которым на основе явного консенсуса была добавлена группа вопросов по упрощению процедур в торговле.

Шестая конференция министров стран членов ВТО (Гонконг, декабрь2005 г.) не смогла завершить переговоры даже по этой скромной повестке дня. В итоге было принято решение продолжить переговоры по этим вопросам в 2007 году и намечены отдельные вопросы, по которым может быть достигнут компромисс.

 

Чем ВТО отличается от ГАТТ?

Всемирная торговая организация не просто продолжение ГАТТ. Напротив, она полностью заменила собой своего предшественника и коренным образом отличается от него по своему характеру. Среди принципиальных отличий следует назвать следующие:

• ГАТТ - это было комплекс правил, зафиксированных в международном соглашении, которое не предусматривало создание какой-либо организационной основы. Хотя ГАТТ получило неофициальный статус де факто международной организации, жизнь требовала перехода к более совершенному механизму. ВТО является постоянно действующей организацией, которая имеет собственный секретариат.

• ГАТТ применялось на "временной основе", хотя - после более, чем сорока лет его существования, - правительства предпочитали рассматривать содержащиеся в нем обязательства как действующие на постоянной основе. Обязательства ВТО носят полномасштабный характер и являются постоянными. Они ратифицированы парламентами всех стран-участниц, чего не было в отношении ГАТТ.

• Правила ГАТТ применялись только к торговле товарами. Помимо товаров, ВТО охватывает торговлю услугами, а также связанные с торговлей аспекты интеллектуальной собственности.

• Хотя ГАТТ и являлось многосторонним международным инструментом, к началу восьмидесятых годов к нему добавилось много новых соглашений, в которых участницы ГАТТ могли участвовать, но не были обязаны это делать. Все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются обязательными для всех членов ВТО, и, таким образом, содержащиеся в них правовые нормы, являются обязательствами для всех членов организации. (Исключение составляют Соглашение по гражданской авиатехнике и по правительственным закупкам, участие в которых необязательное).

• Существующая в рамках ВТО система урегулирования споров носит более четкий и оперативный характер; она действует почти автоматически, а потому вероятность того, что она будет блокирована, гораздо меньше, чем при старой системе ГАТТ. Исполнение решений, принимаемых для урегулирования споров, будет легче реализовывать на практике.

"ГАТТ 1947 года" продолжал действовать до конца 1995 г., что дало всем членам ГАТТ время для присоединения к ВТО и позволило продублировать деятельность в некоторых областях, например, в сфере урегулирования споров. Более того, ГАТТ продолжает свою жизнь как "ГАТТ 1994 года", который представляет собой юридически иной вариант, чем ГАТТ 1947 года, отвечающий требованиям сегодняшнего дня. "ГАТТ 1994 года" является неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО и по-прежнему регламентирует ключевые положения международной торговли товарами.

ВТО отличается от ГАТТ не только тем, что в ней представлено больше государств-членов, чем в ГАТТ, но и более широкими масштабами торгово-политической деятельности. ГАТТ действовало исключительно в сфере торговли товарами; ВТО охватывает торговлю товарами, услугами и "идеями", то есть интеллектуальную собственность и инвестициями.

1.2 Нормативно-правовая база деятельности ВТО

Главным документом нормативно- правового регулирования в рамках ВТО является устав.

Устав ВТО

Марракешское соглашение об учреждении ВТО

Стороны настоящего Соглашения,

  •  признавая, что их отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их соответствующими потребностями и интересами на различных уровнях экономического развития;
  •  признавая также, что необходимы позитивные усилия, направленные на обеспечение развивающимся странам и, особенно, наименее развитым из них гарантированной доли в росте международной торговли, соизмеримой с потребностями их экономического развития;
  •  стремясь способствовать выполнению этих целей путем достижения взаимных и обоюдно выгодных договоренностей, направленных на значительное сокращение тарифов и других препятствий в торговле и устранение дискриминационного режима в международных торговых отношениях;
  •  решив создать интегрированную, более жизнеспособную и устойчивую многостороннюю торговую систему на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле, прежних достижений в либерализации торговли и всех результатов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров;
  •  преисполненные решимости сохранять основные принципы и поддерживать цели, заложенные в указанной многосторонней торговой системе.

Секретариат ВТО

Генеральный директор ВТО - доктор Супачай Панитчпакди

Родился в Бангкоке в 1946 году.

1963-1973 гг. - школа экономики в Роттердаме (Нидерланды), кандидат наук в области эконометрики и развивающего планирования и развития.

1973 г. - диссертация на тему "Человеческие ресурсы: планирование и развитие".

1974 г. - работа в Банке Таиланда в должности директора отдела наблюдения за финансовыми учреждениями.

1986 г. - работа в парламенте.

1992 г. - сенатор.

1992-1995 гг. - заместитель премьер-министра, советник по вопросам экономики и торговой политики.

Ноябрь 1997 г. - назначен заместителем премьер-министра по экономики и министром коммерции.

Председатель совета правления колледжа "Йонок" в Лампанге (Таиланд) в течение 13 лет.

Назначен на пост гендиректора ВТО 1 сентября 2002 г. сроком на 3 года.

Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий. 

         Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.
 

         Товары.
         
Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, недискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайского раунда (1986-1994) основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики. 
        
ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга. 
Два
 фундаментальных принципа ГАТТ – это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. 

         Принцип недискриминации
 реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. 

       Доступ на рынок
 обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц. 

       Услуги .
       Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц, - были впервые документально закреплены в новом
 Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров. 

          Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.
 
         

 Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты. 

           
Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО: 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947-94 гг.) 

Задача
 механизма обзора торговой политики заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был произведен обзор политики 45 стран – членов организации.

  1.  Организационно-правовые основы деятельности ВТО.

Главами ВТО являлись:

  •  Роберту Азеведу, 2013-
  •  Паскаль Лами, 2005-2013
  •  Супачаи Панитчпакди, 2002—2005
  •  Майк Мур, 1999—2002
  •  Ренато Руджеро, 1995—1999
  •  Питер Сазерленд, 1995

Главами предшественницы ВТО, ГАТТ, были:

  •  Питер Сазерленд, 1993—1995
  •  Артур Данкел, 1980—1993
  •  Оливер Лонг, 1968—1980
  •  Эрик Уиндхем Уайт, 1948—1968

Структура и функции. Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созываетсяГенеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генсовет администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики. 

Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов. 

Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора ВТО.  С 1 сентября 2005 г. им стал француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до 11. 2004г.) 

Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционируют другие специализированные органы. 

Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский. 

Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа – по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, – Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО (с 2002 – Супачаи Панитчпакди). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.


Правовая организация ВТО

Структура ВТО с точки зрения ее правовой организации очень сложна. Заключительный пакет договоренностей содержит документы, различные по своей правовой и экономической значимости: от договоренностей, имеющих скорее технический характер, регулирующих частные вопросы, до самых сложных многоплановых документов, могущих стать правовой основой мировой торговли товарами и услугами ближайших десятилетий.

Правовой механизм ВТО можно разделить на несколько главных составных частей и блоков:

Первая группа - это соглашения генерального типа, своего рода рамочные соглашения. Таких соглашений три: Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Генеральное соглашение по торговле услугами и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Есть еще одно соглашение, которое сейчас не очень заметно, но которое в будущем может стать четвертым основополагающим соглашением ВТО. Это Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер, которое в ближайшие несколько лет может вырасти в Многостороннее соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер. Этот вопрос ставился на Министерской сессии ВТО в Сиэтле в 1999 г., а ранее - на первом заседании министров стран - членов ВТО в Сингапуре в 1997 г. Четвертая Конференция министров стран - членов ВТО в принятой программе работы на ближайшие годы содержит раздел о взаимоотношении между торговлей и инвестициями, в котором подчеркивается согласие стран - членов ВТО начать переговоры о подготовке многосторонней договоренности по этой группе вопросов. Здесь же отмечается, что переговоры по этому вопросу начнутся после пятой Конференции министров на основе решения, которое может быть принято на основе консенсуса в ходе этой конференции. Такая формулировка говорит о том, что вопрос о взаимоотношении торговли и инвестиций прочно вошел в программу работы ВТО. В решениях четвертой Конференции министров содержится программа работы, учрежденная ранее Рабочей группой по взаимосвязи между торговлей и инвестициями. Эта Рабочая группа включает такие важные вопросы, как определение круга ведения и правовых терминов, входящих в эту сферу; принципов недискриминации и гласности; определения характера обязательств, которые члены ВТО должны будут взять на себя в этой области; порядок применения исключений и защитных мер, а также система консультаций и решения спорных вопросов. Все это говорит о том, что развитым странам удалось преодолеть сопротивление развивающихся стран, которые на прошлых конференциях министров сопротивлялись расширению деятельности ВТО в этой области.

Нет необходимости говорить о том, какое важное значение эта проблема имеет для России. Россия, вступившая в ВТО 22 августа 2012 г., должна активно участвовать в многосторонних переговорах по этой проблеме. Особенно большой интерес для России представляет изучение позиции различных групп стран в этой области и поиск союзников среди тех государств, интересы которых и России совпадают.

Вторая группа - это многосторонние соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частные вопросы, входящие в ГАТТ или в ГАТС. Например, Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (Соглашение о таможенной стоимости), Соглашение об импортном лицензировании, Соглашение о применении ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс), Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, Соглашение по защитным мерам (ст. XIX ГАТТ) и др.

Третья группа соглашений регулирует те вопросы, которые первоначально не входили ни в Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ни в Генеральное соглашение по торговле услугами или входили в виде отдельных вопросов. То есть это те соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые области. Некоторые из них появились давно, еще в 70-е годы XX в., но прошли известный путь в ВТО в сторону своего развития и совершенствования. Это два соглашения, регулирующие сложные вопросы технических барьеров в торговле, санитарные нормы, это соглашение по сельскому хозяйству, соглашение по текстилю и одежде. И, наконец, соглашения, которые развертывают ряд положений Генерального соглашения по торговле услугами: это недавно принятые соглашения по телекоммуникациям, по финансовым услугам и ряд других.

Четвертая группа - это решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разборов спорных и конфликтных ситуаций, которые интерпретируют те или иные положения документов ВТО. Их очень много. Любопытно, что сами работники как Секретариата ГАТТ (в прошлом), так и ВТО (сейчас) любят говорить, что система, над которой они работают, - это система прецедентного права. И это последнее положение имеет огромное значение для того, чтобы правильно понимать те основные положения, которые в общей форме зафиксированы на верхнем ряду соглашений. Без этого нельзя правильно их оценить, правильно их понять и правильно их применить.

Итак, подведем итоги по данной главе.

Отмеченные выше детали правового механизма ВТО не исчерпывают всей сложности правового устройства ВТО. Правовой механизм ВТО носит пакетный характер. Это означает, что все его правовые положения взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга. Развитие или толкование любого из действующих правовых положений ВТО не только меняет это конкретное положение, но может изменить и правовое звучание других норм ВТО.

ТО играет важную роль в организации международного экономического сотрудничества, координируя свою деятельность с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития.

Всемирная торговая организация представляет собой организацию и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Членами ВТО являются 156 государство и еще 25 стран, которые ведут переговоры о вступлении в нее.

ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными Соглашениями и связано появление ВТО.

ВТО не предполагает создание наднациональных международных органов, в то время как отличительной чертой международных организаций, обладающих наднациональной функцией, является их наделение исключительной компетенцией, которая как в предметном, так и в регулирующем аспектах вторгается в сферы, относимые международным правом к внутренней компетенции государств – членов. В этом ее принципиальное отличие от организаций интеграционного типа, таких, например, как Европейский Союз. Все государства – участники, основываясь на своем суверенитете, разрабатывают и принимают нормы правового регулирования внешнеэкономических отношений, действующие на территории этих государств. Нормы соглашений ГАТТ/ВТО вводятся в действие на территории этих государств в том же порядке, в каком вводятся нормы международных договоров.

2. Торговые проблемы и споры в рамках ВТО


 2.1  Причины возникновения разногласий в торговле между странами.

Торговые конфликты между государствами в ХХ веке стали средством достижения определенных геополитических целей.

С момента образования государств и активизации международной торговли централизованная власть всячески старалась защитить своих производителей и завоевать новые рынки сбыта. «Боевые действия» в торговле проходили постоянно со времен античности, а возможно и первобытного строя. Кроме того, практически в любом межгосударственном военном конфликте всегда есть возможность выделить экономическую составляющую.

Первое известное применение торговых санкций относится к 432 –430 гг. до н.э., когда афинские власти ввели запрет на торговлю с местностью Мегера, результатом чего стали Пелопоннесские войны.

На рубеже XVII и XVIII веков после относительно свободной торговли в XVII веке под влиянием идей меркантилизма произошёл новый всплеск протекционизма. В период с 1690 г. по 1704 г. таможенные пошлины выросли в 4 раза.

В 1776 г. вышла в свет книга «Богатство народов» Адама Смита, идеи которого способствовали новой волне либерализации мировой торговли в XIX веке. В целом, данная тенденция продлилась до конца XIX века.

В 1854 г. силами адмирала Перри США «открыли» рынок Японии, фактически заставив её подписать торговое соглашение, которое предусматривало установление лимита на импортные пошлины Японии в размере 5% на большинство товаров, в то время как средний тариф на импортируемые в США товары составлял 30%.

Философ Томас Хаксли (Thomas Huxley) в 1888 г. описал катастрофу, которая ждёт Великобританию, если она потеряет своё доминирующее положение в торговле: "Нашей нации не просто следует, а мы обязаны под угрозой голода заниматься торговлей. Однако другим странам также необходимо торговать, и некоторые из них имеют дело с теми же товарами, что и мы. Наши потребители естественным образом стремятся получить за свою продукцию как можно больше самого лучшего. Если наши товары хуже товаров конкурентов, то не найдётся ни одного разумного довода, способного заставить покупателей приобрести нашу продукцию. Если это будет происходить постоянно и повсеместно, то 5 или 6 миллионов англичан очень скоро не будут иметь средств к существованию». 26 лет спустя, когда над Британией нависла такая угроза, началась Первая Мировая война. Накануне Первой Мировой войны протекционистские меры распространились по всей Европе, в частности Великобритания в 1915 г. ввела импортные пошлины в размере 33,3% на автомобили и запчасти к ним, музыкальные инструменты, киноплёнку и часы.

Говоря о причинах Первой Мировой войны 28-ой президент США (1913 – 1921 гг.) Вудро Вильсон, писал: «Есть ли хоть один мужчина, хоть одна женщина, хоть один ребёнок, который не знает, что в современном мире причиной войны является индустриальное и коммерческое соперничество?»

В межвоенный период страны продолжали активно защищать внутренние рынки и отечественных производителей, всячески препятствовали импорту иностранных товаров. В 1930 г. тогдашний президент США Герберт Кларк Гувер подписал закон Смута – Хаули, предполагавший повышение импортных пошлин в разы. В результате принятия этого закона в период с 1929 г. по 1933 г. объём мировой торговли сократился в 2,5 – 3 раза (см. График 1 Приложения).

Среди причин Второй Мировой войны также называются торговые конфликты европейских стран, США и Японии между собой. «Практически любое состоятельное исследование причин боевых действий в Тихом океане во время Второй Мировой войны выделяет среди них эмбарго против Японии и торговые переговоры, которые велись вплоть до бомбардировки базы «Перл Харбор».

После завершения Второй Мировой войны международное сообщество вновь обратилось к либерализации мировой торговли. Результатом послевоенных переговоров стали 45 тыс. тарифных уступок, которые сделали друг другу 23 страны, а также появление в 1947 г. ГАТТ – Генерального соглашения по тарифам и торговле. График 2 Приложения наглядно демонстрирует совпадение периодов повышения импортных пошлин с периодами обострения противоречий в мировой торговле.

Однако это, несомненно, значительное достижение в регулировании мировой торговли не избавило международное сообщество от торговых конфликтов и споров. Уже на рубеже 50-х и 60-х годов ХХ века друг с другом «столкнулись» США и страны Европы. Причиной был резко возросший экспорт курятины из США, объём которого увеличился в 2,5 раза в период с 1959 г. по 1961 г. В ответ на это в Европе были подняты импортные пошлины на данную продукцию. Признание недопустимости подобной ситуации ГАТТ действия не возымело, и США ввели пошлины на ряд импортируемых из стран Европы товаров. В том же 1962 г. была введена торговая блокада Кубы со стороны США.

В 1975 – 1976 гг. имел место конфликт между Великобританией и Исландией по поводу ловли трески. Исландия, пригрозив закрыть военную базу НАТО в Кефлавике, добилась того, что британским рыбакам было запрещено приближаться к берегам островного государства ближе, чем на 200 миль. Вообще конфликты в рыболовецкой отрасли нередки и весьма ожесточённы. В качестве примеров, помимо спора Великобритании и Исландии, можно привести «крабовую войну» между Северной и Южной Кореей; конфликт из-за ловли кальмаров около Фолклендских островов, начавшийся в 1994 г. между Великобританией и Аргентиной; ожесточённую «палтусовую войну» 1994 – 1995 гг. между Испанией и Канадой, в которой имела место как морская погоня со стрельбой, так и иск в Международный Суд в Гааге; «лососевую войну» 1997 – 1999 гг. между США и Канадой. 

В 1980 г. разразилась «автомобильная война» между США и Японией, корпорации которой активно проникали на американский рынок автомобилей. После введения импортных пошлин цены на автомобили внутри США выросли на 40 %.

В 1993 г. между ЕС и Латиноамериканскими странами, которых поддерживали США, защищавшие интересы своих ТНК, разразилась «банановая война». Причиной являлось освобождение от пошлин поставщиков из бывших европейских колоний и введение налога в 176 евро за тонну бананов, поставлявшихся из стран Латинской Америки. Это был самый долгий торговый конфликт в истории ГАТТ / ВТО, закончившийся 15 декабря 2009 года на переговорах в Женеве. В соответствии с договором, подписанным сторонами, Евросоюз обязался снизить пошлины с 15.12.2009 до 148 Евро за тонну, с 01.01.2011 – до 143 Евро за тонну, а к 01.01.2017 пошлины должны быть снижены до 114 Евро за тонну бананов.

Особенно активное участие в торговых конфликтах принимают США. Помимо уже упомянутых споров по поводу курятины, автомобилей, лосося и бананов, они имеют опыт участия в «яблочной войне» с Мексикой, которая в 1997 г. ввела компенсационный тариф на импорт из США некоторых сортов яблок. Это было ответом на проигранную Мексикой «помидорную войну» 1996 г., когда Вашингтон установил минимальную цену, по которой помидоры могли экспортироваться на американский рынок.

В 1999 г. Европа и США спорили по поводу американской говядины, которая по утверждению Евросоюза, была выращена с помощью гормонов. В ответ США повысили пошлины на европейские товары. Конфликт был разрешён в августе того же года при посредничестве ВТО, ЕС признал улучшение качества говядины из США. Однако европейцы всегда очень трепетно относились к качеству продовольственных товаров и продолжают эту традицию, поэтому споры и разногласия по поводу уже генномодифицированных продуктов возникают регулярно, в том числе в рамках ВТО: DS 26, DS 39, DS 48, DS 320, DS 321.

В 1998 г. резко возрос импорт стали на американский рынок, что вызвало недовольство фирм отрасли и профсоюза сталеваров. В тот момент администрация США никаких действий предпринимать не стала, так как экономика страны была на подъёме, и к тому же в 1999 г. был принят закон об ограничении импорта стали в объёме 29 млн. т в год. Однако с приходом к власти Дж. Буша было решено поддержать сталелитейную отрасль, так как она в числе других «старых» отраслей являлась важным спонсором республиканцев. В результате в 2002 г. тарифы на ввоз стали в США повысились на 8 – 30 % в зависимости от вида продукции и страны происхождения.  «Стальная война» перешла в менее ожесточённую фазу, но, тем не менее, продукция из стали регулярно фигурирует в документах, относящихся к торговым спорам в рамках ВТО. Однако стоит отметить, что основные игроки рынка стали, в том числе и российские, уже научились обходить барьеры, созданные США, путём международных стратегических альянсов и сделок M&A.

В завершении исторического экскурса стоит обратиться ещё к одному виду торговых войн – войнам за энергоресурсы. Некоторые эксперты утверждают, что основной причиной войны в Ираке, например, являлись запасы нефти.

Выше описана лишь небольшая часть всех торговых конфликтов, споров и войн, которые имели место в истории. Количество споров неуклонно растёт (только в рамках ВТО с 1 января 1995 г. было разрешено или находятся в стадии разрешения 458 споров), но и силовых действий из-за споров по поводу бананов, обуви, трески или даже стали опасаться не стоит. Это без сомнения конфликты или даже полноценные войны, но уже более хитроумные и запутанные, нежели простое применение военной силы. В борьбе за рынки и экономическое превосходство сегодня используется весь арсенал, накапливаемый веками, потому что уже недостаточно просто предложить качественный товар по низкой цене. Всемирная торговая организация играет в этих процессах одну из ключевых ролей, регламентируя ведение подобных войн, создавая правила игры. Именно благодаря ВТО сегодня невозможна ситуация 1930-х годов, когда мировая торговля практически замерла.

2.2. Способы предотвращения торговых споров

При разрешении разногласий между государствами часто возникает необходимость разграничения таких понятий, как «спор» и «ситуация». Ситуация (международная) - это состояние напряженности между двумя или несколькими государствами; спор же образуется не сразу: он возникает в определенной ситуации. То есть разногласия между государствами - это еще не спор. Различие между спором и ситуацией состоит в следующем. В параметрах спора всегда есть конкретные участники, поскольку его возникновение обусловлено совпадением взаимных претензий государств относительно предмета пора. Ситуация шире спора. Она может существовать до возникновения спора, в процессе спора и после его разрешения.

Устав ООН делит споры на две категории: а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности Ст. 34 Устава ООН; б) любые другие споры п.1 ст.33, п.1 ст.3, п.1 ст.36 Устава ООН.

Правовые средства разрешения международных споров - это международно-правовые способы, приемы, методы урегулирования споров между государствами без применения вооруженных сил.

Декларация о принципах международного права 1970г. устанавливает следующие международно-правовые средства решения международных разногласий: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям Также ст.33 Устава ООН. Данный перечень не является исчерпывающим. Государства вправе сами выбирать, каким способом решать свой спор.

1. Переговоры

Переговоры - это основное, наиболее действенное средство мирного разрешения международных споров. В ст. 33 Устава ООН они поставлены на первое место, что свидетельствует об их действительности и эффективности.

Преимущество переговоров состоит также в том, что спорящие стороны имеют возможность ближе познакомиться с позициями друг друга и взаимными претензиями, достичь взаимоприемлемого решения. Решающую роль играют переговоры на высшем уровне, в ходе которых обсуждаются важнейшие международные проблемы.

Виды переговоров могут быть самыми различными:

а) по числу участников - двусторонние и многосторонние;

б) по форме проведения - устные и письменные;

в) по характеру рассматриваемых вопросов - политические, военные, торговые, экономические и др.;

г) по субъектам - проводимые главами государств, проводимые специально уполномоченными лицами, проводимые главами правительств.

2. Добрые услуги

Доброе услуги имеют своей целью установление прямых контактов между конфликтующими сторонами. Третья сторона может оказать добрые услуги как по собственной инициативе, так и по просьбе одного или нескольких государств - сторон в споре. При этом как предложение, так и отказ от них не считаются недружелюбным актом. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна оказывать влияние на сам ход переговоров.

3. Посредничество

Посредничество предусматривает большую степень участия третьей стороны в решении споров. Различие между добрыми услугами и посредничеством:

а) способа их происхождения;

б) прав и обязанностей посредника;

в) окончательной цели посредничества.

Сущность посредничества состоит в том, что государства в споре ведут переговоры с участием третьей стороны и на основе сделанных ее предложений. Посредник выступает здесь как активный и непосредственный участник переговоров. Его задача заключается в «согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре Ст.4 Гаагской конвенции 1907г.».

Основными признаками посредничества являются участие посредника в переговорах и внесение предложений по существу спора. Посредник имеет и определенные обязанности: оказывать помощь конфликтующим сторонам в решении ими спора, воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой, уважать достоинство, честь и суверенные права спорящих сторон. Формами участия посредника в переговорах являются: предложения, советы, рекомендации как по существу спора, так и по процедуре его решения.. Однако окончательное решение по существу спора принимают спорящие стороны.

Существенную роль в мирном урегулировании спор играют следственные и примирительные комиссии. Комиссии создаются из граждан государств-участников спора на паритетных началах, хотя в них могут входить и граждане государств, которые не участвуют в споре. Порядок формирования и функционирования следственных и примирительных комиссий регулируется Конвенцией о мирном решении международных столкновений 1907г.

а) Следственные комиссии

Следствие производится в состязательном порядке. Стороны предоставляют все документы, списки свидетелей и экспертов, которые могут способствовать установлению истины. Комиссия вправе просить у каждой из сторон объяснений и сведений по интересующим её вопросам. Стороны обязаны всесторонне помогать следственной комиссией.

Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решения принимаются большинством голосов, результаты голосования заносятся в протокол. Протоколы заседаний обнародуются при обоюдном согласии государств. Работа следственной комиссии завершается составлением доклада, который подписывается всеми её членами. Доклад зачитывается на открытом заседании. За сторонами остаётся свобода использования по своему усмотрению сделанных комиссией выводов.

б) Примирительные комиссии

Задача примирительных комиссий шире - подготовка проекта мирного соглашения, примирение сторон.

Дела в примирительной комиссии возбуждаются путём заявления либо обоих государств, либо одного из них. В заявления указывается предмет спора, а также просьба к комиссии предпринять все необходимые меры для разрешения спора.

5. Арбитраж

Международный арбитраж - это разбирательство конкретного спора, осуществляемое третьей стороной (арбитром): решения его обязательны для спорящих сторон.

Компетенция, процедура, порядок организации арбитража закрепляются в Гаагской Конвенции 1907г о мирном разрешении международных столкновений. Международный арбитраж - это временный судебный орган, характерными чертами которого являются: согласие обеих сторон на разбирательство спора, назначение арбитра самими спорящими сторонами, определение процедуры спора самими спорящими сторонами, обязательность решения арбитража для спорящих сторон.

Итак, подведем некоторые итоги по данной главе.

Торговый режим, базирующийся на правилах – одно из преимуществ ВТО, особенно с точки зрения малых стран, вынужденных конкурировать с крупными игроками.

Система обязательного исполнения решений гарантирует, что споры будут решаться исходя из действующих правил, а не с точки зрения экономического и политического влияния страны в мире.

Механизм решения споров играет важную роль в международной торговой системе.

Очень важно гарантировать, что все страны-участницы ВТО будут исполнять обязательства, взятые на себя в результате торговых переговоров.

С момента образования ГАТТ стало ясно, что необходим действенный механизм по разрешению споров между торговыми партнерами.

Механизм решения споров был усилен в рамках Уругвайского раунда в связи с принятием Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, ДРС (Dispute Settlement Understanding (DSU)).

Торговые споры стали частью экономической мировой практики, ведь каждая страна пытается отстоять свои права, но если их ущемляют, запускается процесс урегулирования каждой отдельно взятой ситуации.

Но не только отрицательное влияние оказывают споры на всемирную торговлю. Такие процессы заставляют развивать юридическую систему во всем мире, и в отдельно взятой стране, появляется честная конкуренция на мировом рынке, страны не боятся выходить на мировую торговую арену.

3  Практика разрешения торговых споров в ВТО.


3.1. Основные положения Договоренности о правилах разрешения
торговых споров в рамках ВТО.

Урегулирование торговых споров

Невыполнение обязательств по соглашению - классическая причина международных торговых споров вообще, в том числе споров с участием России. Договорно-правовая база торгово-экономических взаимоотношений России с третьими странами основывается на 2000 соглашений (основная их часть приходится на долю стран СНГ), причем некоторые из них по объему обязательств сопоставимы с ГАТТ и другими соглашениями системы ВТО. В этом контексте следует отметить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 года и многосторонний Договор к Энергетической хартии 1994 года, которые максимально приближены к ГАТТ.

В настоящее время, по имеющимся данным, против России применяется более 100 дискриминационных торговых ограничений, ежегодный ущерб от которых достигает 2,5 млрд. долларов. Такие ограничения применяются в отношении российского экспорта стали, проката, удобрений и многих других товаров. Большинство из них, как считают некоторые эксперты, применяются в нарушение действующих двусторонних торговых договоров. Вместе с тем, поскольку эти договора не предусматривают процедуру разрешения споров, связанных с невыполнением обязательств, список претензий со стороны России к своим торговым партнерам только растет.

Среди аргументов "за присоединение к ВТО" часто упоминается следующий: участвуя в ВТО, Россия получит доступ к механизмам разрешения споров (предусмотренных в Договоренности ВТО по правилам и процедурам разрешения споров - ДРС) и, разрешив по крайней мере часть имеющихся конфликтов в свою пользу, улучшит условия доступа своих товаров на внешние рынки и - тем самым - экономические показатели деятельности конкретных предприятий. Рассмотрим, как же функционирует эта процедура в ВТО.

ДРС применяется ко всем спорам, возникающим по любому из многосторонних торговых соглашений, входящих в сферу действия ДРС.

Орган по разрешению споров (ОРС) является центральным органом, уполномоченным обеспечивать соблюдение правил и процедур, установленных ДРС. На практике ОРС - это Генеральный Совет ВТО, который собирается специально для рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием споров. Обычно он заседает один раз в месяц и обладает полномочиями учреждать арбитражную комиссию, принимать доклады арбитражной комиссии или Апелляционного органа, осуществлять надзор за применением судебных решений и рекомендаций, а также разрешать приостановку уступок (иными словами, разрешать уклоняться от выполнения обязательств) по Соглашению об учреждении ВТО.

Процедуры разрешения споров, определенные ДРС

Консультации - это основной метод разрешения спора в системе ВТО. Консультации обычно ведутся по дипломатическим каналам. Встрече представителей государств, участвующих в споре, обычно предшествует переписка. Компетентные органы государства, чьи интересы нарушены (обычно это министерство иностранных дел, министерство торговли или иное ведомство, отвечающее за торговую политику), направляют соответствующему органу другого государства имеющуюся у него информацию о предмете торгового спора. В этой информации объясняется, почему та или иная мера нарушает интересы этого государства, в чем ее несоответствие международным соглашениям, и предлагается отменить меру либо провести специальные консультации. Органы государства, которым направляется информация, в свою очередь могут либо пойти навстречу предложению об отмене меры (что бывает крайне редко), либо представить свои аргументы, обосновывающие ее введение. Однако, как правило, решить проблему по переписке не удается, и стороны договариваются о проведении консультаций.

ДРС устанавливает временные рамки для консультаций. Участник должен ответить в течение десяти дней на запрос другого участника, и консультации должны начаться в течение трех дней после первоначального запроса. Если участник отказывается вступить в процесс консультаций, то жалующийся участник имеет право добиваться немедленного учреждения арбитражной комиссии. Если по истечении шести дней консультаций не удается достичь соглашения, удовлетворяющего стороны, или же обе стороны договорились до истечения шести дней о том, что соглашения достигнуто быть не может, жалующаяся сторона может потребовать созыва арбитражной комиссии. Если же вопрос, который подлежит рассмотрению, является безотлагательным, как, например, в случае, когда речь идет о скоропортящихся товарах, процесс консультаций ускоряется.

Содействие, примирение и посредничество

Если стороны не способны разрешить свои споры путем консультаций, ДРС предлагает на выбор различные альтернативы примирения сторон, чтобы избежать носящего судебный характер процесса арбитражной комиссии. Генеральный директор ВТО может выступить с предложением об оказании надлежащего содействия, посредничества или примирения сторон в разрешении их спора в процессе консультаций или процессе, проводимом арбитражной комиссией, но только с согласия сторон. Если обе стороны, участвующие в споре, согласны, арбитраж может быть использован в качестве альтернативы системе рассмотрения вопроса в рамках арбитражной комиссии.

Если консультации не привели к взаимосогласованному решению в течение 60 дней после получения просьбы о проведении консультаций, сторона, подавшая жалобу, может запросить ОРС учредить арбитражную комиссию, состоящую из трех независимых экспертов в области торговли. Цель комиссии - вынести решение судебного характера по предмету спора.

Выбор состава арбитражной комиссии

Для того чтобы ускорить отбор экспертов, Секретариат ВТО утверждает реестр квалифицированных представителей правительств и неправительственных экспертов. Стороны, участвующие в споре, проводят консультации с Секретариатом, который ведет реестр, с тем, чтобы достичь соглашения в отношении того, какие три лица будут включены в состав арбитражной комиссии. Если соглашение в отношении учреждения арбитражной комиссии не может быть достигнуто в течение 20 дней, Генеральный директор имеет право определить состав арбитражной комиссии сам.

Поскольку Соединенные Штаты и Европейские сообщества являлись участниками примерно половины споров, принятых к рассмотрению в рамках ГАТТ и затем ВТО, до сих пор состав арбитражных комиссий формировался из числа представителей малых наций, таких как Норвегия и Новая Зеландия. Когда происходит урегулирование спора между участником, который является развивающейся страной, и участником, который является развитой страной, развивающаяся страна может потребовать, чтобы арбитражная комиссия включала в себя по меньшей мере одного эксперта из развивающейся страны, являющейся участником ВТО.

Полномочия арбитражных комиссий

ДРС решил эту проблему путем утверждения полномочий по стандартной форме, которая применяется, если только стороны не договорились о другом. Стандартные полномочия определяются следующим образом:

"Изучить в свете соответствующих положений (наименование охваченного(ых) соглашения(ний), названного(ых) сторонами спора), вопрос, переданный на рассмотрение ОРС стороной (наименование стороны) спора, и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в данном (данных) соглашении (соглашениях)".

В течение первой "организационной встречи" арбитражная комиссия определяет календарный график работы. Обычно в течение двух месяцев с момента формирования арбитражной комиссии стороны обмениваются первыми экземплярами заявлений в письменной форме. В течение двух недель после обмена заявлениями арбитражная комиссия проводит первую встречу со сторонами, в ходе которой стороны защищают свои позиции и отвечают на вопросы, заданные арбитражной комиссией. В течение четырех недель после первого заседания арбитражной комиссии стороны обмениваются опровержениями, сделанными в письменной форме, которые рассматриваются на втором заседании.

Арбитражная комиссия затем распространяет описательные (содержащие факты и аргументы) разделы их доклада среди сторон с целью получения замечаний в письменной форме. После получения комментариев сторон издается промежуточный доклад, который включает выводы и заключения арбитражной комиссии. Стороны могут сделать дополнительные замечания по промежуточному докладу и, если будет высказано такое пожелание, проводится другое заседание. Промежуточный доклад, включая выводы, затем распространяется среди спорящих сторон для дальнейших комментариев.

На этой стадии существует надежда, что стороны придут к соглашению между собой, поскольку они видят направление, в котором движется арбитражная комиссия в выработке решений. Если никакого соглашения достигнуто не было, издается заключительный доклад, который передается сторонам и распространяется среди всех участников ВТО. Вопрос о рассмотрении Доклада включается в повестку дня следующего заседания Совета ВТО.

Как правило, арбитражная комиссия не заседает более шести месяцев, начиная со дня ее создания и до принятия заключительного доклада. Для дел, имеющих безотлагательный характер, доклад должен быть представлен в течение трех месяцев.

Арбитражная комиссия может потребовать информацию или воспользоваться консультацией технического характера от любого лица или органа, которые она сочтет подходящими.

Апелляционный орган

Апелляционный орган рассматривает апелляции в связи с докладами арбитражной комиссии. В соответствии с порядком рассмотрения апелляций любая из сторон, участвующая в споре, имеет право подать апелляцию на решение комиссии в связи с ее выводами, которые касаются вопросов права или правового толкования. Выводы комиссии по вопросам права могут быть утверждены, изменены или отменены Апелляционным органом. Апелляционный орган не вправе отменять выводы комиссии в отношении фактов. Только основные стороны спора могут обжаловать доклад комиссии, хотя третьи стороны могут сделать письменное заявление и им должна быть предоставлена возможность быть заслушанными Апелляционным органом, если они имеют существенный интерес в деле. Хотя принцип обязательности прецедента, присущий общему праву, не применяется в ВТО, доклады комиссий ВТО оказывают влияние на решения, принимаемые комиссией и Апелляционным органом.

Апелляционный орган состоит из семи человек, которые доказали свою компетентность в области международного торгового права. Они назначаются на четырехлетний срок. Трое из них могут быть задействованы в одном и том же отдельном споре.

Обычно продолжительность процедуры апелляции должна ограничиваться 60 днями с момента ее начала и до окончания, и в любом случае процедура не должна продолжаться более 90 дней. Как правило, все решения комиссии обжалуются.

Рассмотрение и одобрение докладов

В своих докладах комиссия и Апелляционный орган представляют рекомендации, адресованные участнику, на которого подана жалоба, о приведении мер, не соответствующих обязательствам, в соответствие с данным соглашением.

Рекомендации комиссии сами по себе не имеют юридической силы. Участник, против которого подана жалоба, обязан их исполнить только после утверждения ОРС.

Общий срок осуществления процедуры, исчисляемый с даты создания комиссии до даты принятия доклада комиссии, как правило, не должен превышать 9 месяцев. В случае подачи апелляции доклад не рассматривается до окончания процесса ее рассмотрения. Также как и при принятии доклада арбитражной комиссии, доклад Апелляционного органа автоматически одобряется ОРС через 30 дней с момента его распространения среди участников, если только не будет достигнут консенсус в отношении отклонения доклада.

Контроль за выполнением рекомендаций и решений

Выполнение принятых рекомендаций является предпочтительным завершением процесса в рамках ДРС. ДРС определяет, что "надлежащее соблюдение рекомендаций или решений ОРС важно для обеспечения эффективного разрешения споров в интересах всех участников". На заседании ОРС, которое проводится через 30 дней после принятия рекомендаций комиссии или Апелляционного органа, сторона, на которую подана жалоба, должна изложить ОРС планы выполнения рекомендаций. В случае, если незамедлительное выполнение рекомендаций невозможно, это должно быть сделано в "разумный срок", определяемый сторонами, который является удовлетворительным также и для ОРС. Если стороны не могут придти к соглашению о том, что является разумным сроком, вопрос решается путем обязывающего арбитража. Исполнение в полной мере не должно откладываться более, чем на 15 месяцев, считая с даты принятия доклада.

ОРС осуществляет контроль за выполнением рекомендаций, содержащихся в докладе, и вопрос о выполнении рекомендаций автоматически включается в повестку дня ОРС через шесть месяцев с даты определения срока исполнения и остается в повестке дня до решения поднятого вопроса. При невыполнении рекомендаций в полной мере в установленный период времени, отвечающая сторона, если ее об этом попросят, должна начать переговоры со стороной, подавшей жалобу, с целью определения взаимовыгодной компенсации. Если не будет достигнуто соглашение о компенсации, или отвечающая сторона не сумеет надлежащим образом выполнить рекомендации в разумный период времени, ОРС может разрешить стороне, подавшей жалобу, приостановить действие уступок и обязательств по отношению к ответчику в качестве ответной меры. Если по истечении 30 дней с даты окончания "разумного срока" не удается достичь соглашения, разрешение на приостановление считается автоматически полученным, если его предоставление не было отклонено на основе консенсуса. Принцип аннулирования уступок (ответных мер) может быть использован как крайняя мера для обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных ГАТТ.

Например, один из участников, в отношении которого была подана жалоба, увеличил свои импортные пошлины на ввоз конкретного товара таким образом, что это привело к сокращению поставок другого участника на 100 млн. долларов, тогда в качестве ответной меры "пострадавший" участник может аналогичным образом увеличить пошлины на ввоз товара первого участника с тем, чтобы его потери были бы примерно такими же.

Ответные меры носят временный характер и должны применяться до выполнения рекомендаций или до достижения взаимоприемлемого решения. Одностороннее применение ответных мер или применение ответных мер вне порядка, предусмотренного ВТО, не допускается.

Такова достаточно непростая, но - как показывает практика - эффективная процедура разрешения споров в ВТО. Очевидно, что использование ее преимуществ потребует как минимум подготовки грамотных российских специалистов, которые смогут защитить интересы страны в торговых спорах.

Правила и процедуры разрешения торговых споров регламентируются в приложении 2 "Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров".


Правила и процедуры настоящей Договоренности применяются к спорам, передаваемым на рассмотрение на основе положений о консультациях и об урегулировании споров  Соглашений, перечисленных в Дополнении 1 к настоящей Договоренности (именуемых в  настоящей Договоренности "охваченные соглашения"). Правила и процедуры настоящей Договоренности применяются также к консультациям и урегулированию споров между членами в отношении их прав и обязательств согласно положениям Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (именуемого в настоящей Договоренности  "Соглашение о ВТО") и настоящей Договоренности, взятым в отдельности или совместно с любым другим из охваченных соглашений.

Правила и процедуры настоящей Договоренности применяются с учетом специальных или дополнительных правил и процедур, относящихся к урегулированию споров и содержащихся в охваченных соглашениях, которые приведены в Дополнении 2 к настоящей Договоренности. В тех пределах, в которых имеются различия между правилами и процедурами, изложенными в настоящей Договоренности, и специальными или дополнительными правилами и процедурами, указанными в Дополнении 2,специальные или дополнительные правила и процедуры, указанные в Дополнении 2, имеют преимущественную силу. Если в спорах, затрагивающих правила и процедуры более чем одного из охваченных соглашений, возникает коллизия между специальными или дополнительными правилами и процедурами таких  рассматриваемых соглашений, и стороны спора не могут договориться о правилах и процедурах в течение 20 дней с даты учреждения третейской группы, то председатель Органа по разрешению споров, предусмотренного пунктом 1 Статьи 2 (именуемого  в настоящей Договоренности  "ОРС"), консультируясь со сторонами спора, в течение 10 дней после запроса того или другого члена ВТО, определяет правила и процедуры, которых следует придерживаться. Председатель руководствуется принципом, согласно которому специальные или дополнительные правила и процедуры следует применять в случаях, когда это возможно, а правила и процедуры, изложенные в настоящей Договоренности, следует применять в тех пределах, в которых необходимо, чтобы избежать коллизии[Приложение 1.2].

  1.  Процедуры разрешения споров в ВТО и их практическое применение.

Механизм применения Договоренности.

1. В целях применения настоящих правил и процедур, а также,  при отсутствии иных положений, содержащихся в  охваченном соглашении, положений о консультациях и урегулированию споров охваченных соглашений настоящим учреждается Орган по разрешению споров. Соответственно ОРС имеет полномочия создавать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, контролировать выполнение решений и рекомендаций и разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений. В отношении споров, возникающих в рамках охваченного соглашения, которое является торговым соглашением с ограниченным кругом участников, термин "член", как он используется в  настоящей Договоренности, относится лишь к тем членам, которые являются сторонами соответствующего торгового   соглашения с ограниченным кругом участников. В случаях, когда ОРС применяет положения об урегулировании споров, изложенные в торговом соглашении с ограниченным кругом участников, только члены, которые являются сторонами этого соглашения, могут участвовать в процессе принятия решений или мер, которые ОРС применяет в отношении данного спора.

2. ОРС информирует соответствующие Советы и Комитеты ВТО о ходе рассмотрения споров, касающихся положений соответствующих охваченных соглашений.

3. ОРС проводит свои заседания по мере того, как это необходимо, для выполнения своих функций в пределах тех сроков, которые предусмотрены настоящей Договоренностью.

4. В случаях, когда правила и процедуры, изложенные в настоящей Договоренности, предусматривают, что ОРС  должен принять решение, оно принимается на основе консенсуса1

Приложение 1

Общие положения

1. Члены подтверждают свою готовность соблюдать принципы урегулирования споров, применявшиеся до настоящего времени в соответствии со статьями XXII и XXIII ГАТТ 1947, а также правила и процедуры, в том виде как они развиты и изменены в настоящей Договоренности.

2. Система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой  системы. Члены признают, что система урегулирования споров имеет целью охранять права и обязательства членов по охваченным соглашениям и вносить ясность в отношении действующих положений этих соглашений в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права. Рекомендации и решения ОРС не могут увеличить или уменьшить права и обязательства, предусмотренные охваченными соглашениями.

3. Безотлагательное урегулирование ситуаций, в которых член считает, что выгоды, прямо или косвенно возникающие для него  из охваченных соглашений, сокращаются в результате мер, принятых другим членом, необходимо для эффективного функционирования ВТО и  сохранения надлежащего баланса между правами и обязательствами членов.

4. Рекомендации или решения, принимаемые ОРС, должны быть направлены на достижение удовлетворительного урегулирования по данному вопросу в соответствии с правами и обязательствами, вытекающими из настоящей Договоренности и охваченных соглашений.

5. Все решения по вопросам, официально поставленным на основе положений о консультациях и урегулировании споров охваченных соглашений,  включая арбитражные решения, должны быть совместимы с этими соглашениями и не должны аннулировать или сокращать выгоды, вытекающие для любого члена из этих соглашений, или препятствовать достижению какой-либо из целей этих соглашений.

6. О решениях, принятых по взаимному согласию, по вопросам, официально поставленным на основе положений о консультациях и урегулировании споров охваченных соглашений, уведомляются ОРС и соответствующие Советы и Комитеты, в которых любой член может поднять любой вопрос,  относящийся к этому.

7. Прежде, чем возбудить дело, член осуществляет свою оценку, будет ли плодотворным действие на основе настоящих процедур. Целью механизма урегулирования споров является позитивное разрешение  спора. Решение, взаимоприемлемое для сторон спора и совместимое с охваченными соглашениями, несомненно, является предпочтительным. При отсутствии взаимоприемлемого решения, первая цель механизма урегулирования споров, как правило, состоит в том, чтобы обеспечить отмену принятых мер, если устанавливается, что они несовместимы с положениями какого-либо из охваченных соглашений. К применению положения о компенсации следует прибегать только в том случае, если немедленная отмена принятой меры неосуществима, и лишь на временной основе до отмены меры, несовместимой с охваченным соглашением. Последняя возможность, которую настоящая Договоренность предоставляет члену, прибегающему к процедурам урегулирования споров, - это приостановление действия уступок или других обязательств  по охваченным соглашениям на дискриминационной основе по отношению к другому члену при условии, если ОРС разрешает такие меры.

8. В случаях нарушения обязательств, принятых на основе охваченного соглашения, возбуждаемое дело считается prima facie делом об аннулировании или сокращении выгод. Это означает, что обычно имеется презумпция того, что нарушение правил влечет неблагоприятные последствия для других членов, являющихся сторонами этого охваченного соглашения, и в таких случаях член, на которого подана жалоба, должен  опровергнуть обвинение.

9. Положения настоящей Договоренности не наносят ущерба правам членов искать авторитетное толкование положений охваченного соглашения, используя механизм принятия решений Соглашения о ВТО или охваченного соглашения, являющегося торговым соглашением с ограниченным кругом участников.     

10. Понимается, что просьбы о согласительной процедуре и использование процедур урегулирования споров не должны подразумеваться и рассматриваться в качестве спорных действий, и если спор возникает, то все члены должны прибегать к этим процедурам добросовестно с целью разрешения спора. Понимается также, что жалобы и встречные жалобы, касающиеся разных  вопросов, не должны объединяться.

11. Настоящая Договоренность применяется только в отношении новых запросов на проведение консультаций, представленных на основе положений о консультациях охваченных соглашений на дату вступления в силу Соглашения о ВТО или после нее. В отношении споров, по которым просьба о консультациях на основе ГАТТ 1947 или любого другого соглашения, предшествующего охваченным соглашениям, была представлена до даты вступления в силу Соглашения о ВТО,  продолжают применяться соответствующие правила и процедуры по урегулированию споров, которые действовали непосредственно перед датой вступления в силу Соглашения о ВТО.

12. Несмотря на пункт 11, если на основе одного из охваченных соглашений развивающаяся страна-член подаёт жалобу на развитую страну-члена, то сторона, подавшая жалобу, вместо положений статей 4, 5, 6 и 12 настоящей Договоренности, имеет право ссылаться на соответствующие положения Решения от 5 апреля 1966 г. (BISD 14S/18), за исключением случаев, когда третейская группа сочтет, что срок, предусмотренный пунктом 7 этого Решения, является недостаточным для подготовки ее доклада и, с согласия стороны, подавшей жалобу, этот срок может быть продлен. В тех пределах, в которых имеются   различия между правилами и процедурами, изложенными в статьях 4, 5, 6 и 12, и соответствующими правилами и процедурами указанного Решения,  последние имеют преимущественную силу.

КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ГРУППЫ ЭКСПЕРТОВ

 Нижеследующие правила и процедуры применяются к консультативным группам экспертов, учреждаемым в соответствии с положениями пункта 2 статьи 13.

1. Консультативные группы экспертов подчиняются третейской группе. Их полномочия и подробные процедуры работы устанавливаются третейской группой, которой они представляют доклад.

2. Участие в консультативных группах экспертов ограничивается лицами с высокими профессиональными качествами и опытом в рассматриваемой области.

3. Граждане сторон спора не включаются в консультативную  группу экспертов при отсутствии взаимного согласия сторон спора, за исключением исключительных обстоятельств, когда третейская группа считает, что иначе не может быть удовлетворена потребность в специализированной научной экспертизе. Правительственные должностные лица сторон спора не могут входить в состав консультативных групп экспертов. Члены консультативных экспертных групп выполняют свои функции в личном качестве, а не как представители правительства или какой-либо организации. Соответственно, правительства или организации не должны давать им указаний в отношении вопросов, рассматриваемых консультативной группой экспертов.

4. Консультативные группы экспертов могут консультироваться с любыми источниками, которые они сочтут подходящими, и запрашивать у них информацию и технические советы. До того, как консультативная группа экспертов запрашивает такую информацию или советы из источника, находящегося под юрисдикцией члена, она информирует об этом правительство этого члена. Каждый член отвечает незамедлительно и исчерпывающе на любой запрос консультативной группы экспертов о такой информации, которую консультативная группа экспертов  считает необходимой и соответствующей.

5. Стороны спора имеют доступ ко всей относящейся к делу информации, предоставленной консультативной группе экспертов, если только она не является конфиденциальной. Конфиденциальная информация, предоставленная консультативной группе экспертов, не раскрывается без официального разрешения правительства, организации или лица, предоставившего эту информацию. Если такая информация запрашивается у консультативной группы экспертов, но раскрытие этой информации консультативной группой экспертов не разрешено, правительство, организация или лицо, предоставившее информацию, передает неконфиденциальное резюме такой информации.

6. Консультативная группа экспертов представляет сторонам спора проект доклада с целью получения от них замечаний и, при необходимости, их учёта в окончательном докладе, который также рассылается сторонам спора одновременно с представлением его третейской группе. Окончательный доклад консультативной группы экспертов имеет только консультативный характер.

СОГЛАШЕНИЯ, ОХВАЧЕННЫЕ ДОГОВОРЕННОСТЬЮ

(А) Соглашение об  учреждении Всемирной торговой организации

(В) Многосторонние торговые соглашения

Приложение 1А: Многосторонние соглашения по торговле товарами

Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами

Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной    собственности

Приложение 2: Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих     разрешение споров

(С) Торговые соглашения с ограниченным кругом участников

Приложение 4: Соглашение по торговле гражданской авиа техникой

   Соглашение по правительственным закупкам

   Международное соглашение по молочным продуктам

   Международное соглашение по говядине

Применение настоящей Договоренности к торговым соглашениям с ограниченным кругом участников зависит от принятия участниками каждого из этих соглашений решения, устанавливающего условия применения Договоренности к каждому отдельному такому Соглашению, включая любые специальные или дополнительные правила или процедуры, предназначенные для включения в Дополнение 2, как об этом  уведомлен ОРС[Приложение 1.3].

Приложение 2

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ОХВАЧЕННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ

Соглашение       Правила и процедуры

Соглашение по применению санитарных   11.2
и фитосанитарных мер

Соглашение по текстильным изделиям и одежде  2.14, 2.21, 4.4, 5.2,
       5.4, 5.6, 6.9, 6.10,
       6.11, с 8.1 по 8.12

Соглашение по техническим     с 14.2 по 14.4,
барьерам в торговле     Приложение 2

Соглашение по применению     с 17.4 по 17.7
статьи VI ГАТТ 1994

Соглашение по применению     с 19.3 по 19.5,
статьи VII ГАТТ 1994    Приложение II. 2(f), 3, 9, 21

Соглашение по субсидиям и     с 4.2 по 4.12, 6.6,
компенсационным мерам     с 7.2 по 7.10, 8.5
       сноска 35, 24.4, 27.7,
       Приложение V

Генеральное соглашение по     XXII:3, XXIII:3
торговле услугами

Приложение по финансовым услугам   4

Приложение по услугам в     4
области воздушных перевозок

Решение о некоторых процедурах    с 1 по 5
урегулирования споров по ГАТС

Список правил и процедур, приведенный в настоящем Дополнении, включает положения, которые лишь частично могут относиться к вопросам в данном контексте.

Любые специальные или дополнительные правила или процедуры, содержащиеся в  торговых соглашениях с ограниченным кругом участников, как они определены компетентными органами по каждому соглашению, и как об этом уведомлен ОРС.

Приложение 3

ПРОЦЕДУРА РАБОТЫ

1. В своей работе третейская группа следует соответствующим положениям настоящей Договоренности. Кроме того, должна применяться следующая процедура работы.

2. Третейская группа собирается на закрытое заседание. Стороны спора и заинтересованные стороны присутствуют на заседаниях только по приглашению третейской группы.

3. Ход обсуждения в третейской группе и документы, которые ей представляются, остаются конфиденциальными. Никакое положение настоящей Договоренности не препятствует стороне спора раскрыть для всеобщего сведения изложение своей собственной позиции. Члены считают конфиденциальной информацию, переданную другим членом третейской группе, которую этот член обозначил как конфиденциальную. В случаях, когда сторона спора представляет третейской группе конфиденциальную версию своих письменных заявлений, она предоставляет также, по просьбе какого-либо члена, неконфиденциальное резюме информации, содержащейся в ее заявлениях, которая может быть раскрыта для всеобщего сведения.

4. До первого основного заседания третейской группы с участием сторон стороны спора передают третейской группе письменные заявления, в которых они излагают факты по делу и свои аргументы.

5. На своем первом основном заседании с участием сторон третейская группа предлагает стороне, которая подала жалобу, представить дело. Затем, в ходе того же заседания, стороне, против которой подана жалоба, предлагается изложить свою точку зрения.

6. Все третьи стороны, которые уведомили ОРС об их интересов споре, приглашаются изложить свои мнения в письменной форме в ходе первого основного заседания третейской группы, созванного для этой цели. Все такие третьи стороны могут присутствовать в ходе всего этого заседания.

7. Официальные опровержения представляются в ходе второго основного заседания третейской группы. Сторона, против которой подана жалоба, имеет право выступить первой, затем выступает  сторона, подавшая жалобу. Стороны представляют третейской группе, до ее заседания, письменные опровержения.

8. Третейская группа может в любое время задавать вопросы сторонам и просить их представить объяснения либо в ходе заседания с участием сторон, либо в письменном виде.

9. Стороны спора и любая третья сторона, приглашенная для изложения ее точки зрения в соответствии со статьей 10, передают третейской группе письменное изложение их устных заявлений.

10. В интересах полной транспарентности представления, опровержения и заявления, упомянутые в пунктах с 5 по 9, делаются в присутствии сторон. Более того, письменные представления каждой стороны, включая любые замечания по описательной части доклада и ответы на вопросы, поставленные третейской группой, доводятся до сведения другой стороны или других сторон.

  1.  Любые дополнительные процедуры, необходимые для конкретной третейской группы.
  2.  Предлагаемый график работы третейской группы:

(а) Получение первых письменных заявлений сторон:

1) Сторона, подавшая жалобу: 3 - 6 недель

2) Сторона, против которой подана жалоба:  2 - 3 недели

(b) Дата, время и место первого  
основного заседания с участием третьих сторон:

Заседание с участием третьих сторон:    1-2 недели

(с) Получение письменных опровержений сторон: 2 - 3 недели

(d) Дата, время и место второго
основного заседания с участием сторон:      1-2 недели

(е) Передача сторонам описательной части доклада: 2 - 4 недели

(f)

(g) Передача сторонам предварительного  доклада,
включая выводы и заключения:   2-4 недели

(h) Предельный срок, в течение которого стороны          

могут попросить о пересмотре одной или нескольких  

частей доклада 1 неделя

(i) Период пересмотра третейской группой,   
включая возможное дополнительное
заседание с участием сторон:   2 недели

(j) Передача сторонами спора окончательного доклада:  2 недели

Спор относительно торговли бананами на рынке ЕС

Европейский Союз является одним из наиболее значительных импортеров бананов в мире. ЕС импортирует бананов примерно столько же, сколько США, что более чем в три раза превышает объем импорта бананов третьего по потреблению бананов государства – Японии. При этом только в ЕС существуют тарифные и количественные ограничения импорта бананов.

В 1975 году Европейское Экономическое Сообщество подписало международный договор с 48 бывшими колониями (в основном колониями Франции и Британии). В соответствии с Договором, данным странам предоставлялся режим беспошлинной торговли бананами на территории ЕЭС. Данное соглашение касалось в основном Африканских стран и стран Карибского бассейна: Берега слоновой кости, Камеруна, Ямайки, Доминика, Суринама, Сомали и др. При этом бананы произведенные в странах Латинской Америки – прежде всего в Эквадоре, Коста Рике, Гватемале, Панаме и др.- облагались импортной пошлиной и квотировались. Вводились также и другие требования, например, импорт бананов из этих стран лицензировался. После создания единого европейского рынка ситуация полностью сохранилась несмотря на протесты некоторых членов ЕС – прежде всего Германии выступавшей за либерализацию рынка бананов.

Подобная ситуация не могла устраивать ни латинские страны, чья экономика в значительной степени зависит от экспорта бананов (в первую очередь Эквадор, Коста-Рика, Гондурас), ни транснациональные корпорации США, которые прямо или косвенно контролируют около 60% бананового экспорта этих стран.

Первые жалобы США на неправомерные действия ЕС были поданы еще в рамках ГАТТ. В 1993 году ГАТТ признало, что торговые режимы отдельных стран в отношении импорта бананов не соответствовали  нормам ГАТТ. В 1994 году единый режим в отношении импорта бананов ЕС также был признан не соответствующим правилам ГАТТ в соответствии с иском США. ЕС обвинялся, прежде всего, в нарушении режима наибольшего благоприятствования, так как предоставлял некоторым членам ГАТТ более выгодный торговый режим. Но тогда никаких санкций против ЕС введено не было.

В 1996 году, немногим более года после создания ВТО, пять стран – Гондурас, Гватемала, Эквадор, Мексика и США - подали жалобу против ЕС. Гондурас, Гватемала и Эквадор (крупнейшие экспортеры бананов в мире) заявили о том, что дискриминационные действия ЕС не позволяют им занять существенного положения на рынке. США, лоббировавшие интересы своих транснациональных корпораций, таких, например, как Chiquita Brands International, также хотели увеличить долю своего присутствия на рынке Европы. Через 16 месяцев Орган по разрешению торговых споров ВТО вынес решение, в соответствии с которым ЕС было разрешено сохранить в действии соглашение, создававшее преференции, но механизмы выдачи импортных лицензий и механизмы распределения квот должны были быть изменены, так как были признаны дискриминационными.

В соответствии с этим решением в 1999 году начались реформы торгового режима ЕС в отношении импорта бананов. Были, например, ликвидированы требования предоставлять экспортные сертификаты и упрощена система импортного лицензирования; изменено соотношение в рамках общей квоты для стран Латинской Америки.

Правительство Эквадора по-прежнему осталось недовольным, так как считало, что квота, выделенная Эквадору, слишком мала, а новая система выдачи импортных лицензий дискриминировала производителей Эквадора. США также остались недовольны результатами реформы.

Эквадор снова подал иск. И в апреле 1999 года ВТО признало, что новый режим действительно дискриминировал производителей Эквадора. ЕС был обязан в течение 15 месяцев привести режим торговли бананами в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Кроме того, в 2000 году Эквадор выиграл у ЕС еще и другой иск, – ВТО разрешила Эквадору ввести санкции против ЕС на общую сумму 201 млн. долл. США. Таковым был признан ущерб, понесенный Эквадором вследствие "банановой" политики ЕС. Это был беспрецедентный случай, когда развивающаяся страна выиграла иск у такого торгового и политического гиганта как ЕС. Другой вопрос, что когда Эквадор изучил, что он импортирует из ЕС, выяснилось, что это в основном продовольствие и обложение высокими импортными пошлинами этих товаров будет означать голодную смерть для населения Эквадора. Тогда Эквадор потребовал от ЕС увеличения его банановой квоты вместо санкций.

Конфликт разрешился лишь в апреле 2001 года, когда ЕС пришел к соглашению с США и Эквадором. Главным достижением достигнутых договоренностей можно считать обязательство ЕС ввести с 1 января 2006 года только тарифный режим для бананов из стран Латинской Америки без квотирования и импортного лицензирования, а также значительное уменьшение "преференциальной" квоты (т.е. квоты для бывших колоний).

Спор относительно эмбарго США на импорт тунца

Законодательство США, направленное на защиту дельфинов, устанавливает определенные требования и стандарты, предъявляемые к американским рыболовам, промышляющих ловлей тунца, так как тунец часто ходит среди стай дельфинов и дельфины, попавшие в сети, часто погибают. Кроме того, в соответствии с американским законодательством, если страна экспортер тунца не может доказать, что ее способы добычи рыбы соответствуют требованиям законодательства США, то власти США обязаны наложить эмбарго на импорт тунца из данной страны.

В 1991 году, на этих основаниях, Мексике было отказано в импорте тунца на территорию США. Мексика подала жалобу в ГАТТ.

В сентябре 1991 года группа экспертов (панель) ГАТТ вынесла решение о том, что США не имели права вводить эмбарго на том основании, что то, как добывалась рыба не соответствовало стандартам США. Решение США было признано несоответствующим принципу национального режима (ст. III ГАТТ) и требованию статьи XI ГАТТ «Общая отмена количественных ограничений». Кроме того, США не имели права вводить эмбарго на основании требований к способу добычи рыбы, тогда как качество товара их удовлетворяло.

Были отвергнуты доводы США о том, что данные меры подлежат исключению из общих правил в силу статьи XX как меры, необходимые для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений. Было признано, что ни одна страна не имеет права требовать от другой страны исполнения ее внутреннего, национального законодательства, ее внутренних, национальных стандартов.

Если бы решение было противоположным принятому, не сложно представить сколько злоупотреблений оно бы повлекло за собой.

США удалось урегулировать вопрос с Мексикой до того, как решение экспертов было передано на рассмотрение Совета ГАТТ.

Три года спустя вопрос был поднят снова. В соответствии с законодательством США эмбарго должно быть наложено не только в случае если страна-экспортер сама добывала рыбу, но и в случае, если страна-экспортер является переработчиком рыбы. В этом случае могли быть затронуты интересы Японии, Испании, Италии, Коста Рики и некоторых других стран.

Европейский Союз подал жалобу о несоответствии данных норм, касающихся третьих стран, положениям ГАТТ. Данную жалобу разбирала другая группа экспертов и решение, к которому они пришли, несколько отличалось от ранее принятого. Законодательство США вновь было признано нарушающим положения статьи XI ГАТТ (Общая отмена количественных ограничений). Как и в первом случае были отвергнуты аргументы США о том, что данные меры подлежат исключению как меры, необходимые для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений. Было признано, что меры, предусмотренные законодательством США, не являются мерами, предусмотренными статьей ХХ по своей сути. Данное решение было вынесено на рассмотрение Совета ГАТТ, но не было утверждено им.

Поскольку оба решения групп экспертов не были утверждены Советом ГАТТ, то, строго говоря, ни одно из данных решений не является прецедентом ВТО. Но данные решения хорошо показывают, как будут рассматриваться требования экологического характера, имеющие влияние на торговлю.

Спор относительно эмбарго России на импорт мяса птицы из США

В марте 2002 года Правительством РФ был введен запрет на импорт мяса птицы из США.  Тогда много разговоров ходило о чисто политической подоплеке данного решения - как ответ на введение США защитных мер в отношении импорта стали, что вело к введению, фактически, запретительных пошлин на российскую сталь. Немало разговоров было и о соответствии действий российского Правительства нормам и правилам ВТО. Попробуем разобраться в этом вопросе.

В рамках ВТО потребителя защищает от некачественных товаров животного происхождения одно из соглашений смежных с ГАТТ - Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах. Особенность данного соглашения в том, что Правительство может ввести ограничения по доступу товара просто в связи подозрением на небезопасность для потребителя товара животного происхождения. Эти меры могут носить превентивный характер (в этом одно из основных отличий от технических барьеров, которые могут вводиться только на основании уже принятых стандартов). Очевидно, что необоснованное применение такого рода мер может крайне негативно сказаться на свободной, «неискаженной» конкуренции. Исходя из этого, Соглашение признает правомерными только те меры, которые не являются скрытыми ограничениями внешней торговли. Поэтому меры санитарного и фитосанитарного характера должны применяться только в той степени, в какой это необходимо для охраны жизни или здоровья людей, растений или животных. Их применение должно иметь достаточное научное обоснование. Практика применения соглашения о санитарных и фитосанитарных мерах активно обсуждалась в последнее время в связи с эпидемией ящура в Британии и последовавшими в этой связи действиями торговых партнеров Великобритании.

Таким образом, с одной стороны, для введения санкций против мяса птицы из США, видимо, были основания. Но при этом было нарушено процессуальное право ВТО. Как известно представители Правительства и Минсельхоза РФ не только не провели консультаций с представителями американской стороны, но и отказались от проведения каких-либо переговоров по этому вопросу до вступления санкций в силу. Тогда как Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров ВТО (дать ссылку) обязывает стороны к проведению такого рода консультаций в течение 30 дней после того, как сторона, чьи интересы были ущемлены, официально запросила проведение консультаций (ч.3 ст.4 Соглашения). В этой связи представители США, по сообщениям СМИ , «сидели на чемоданах», ожидая приглашение российской стороны, в любой момент готовые вылететь в Россию для представления своих аргументов относительно того, что с «ножками Буша» все в порядке.

Подобные действия российской стороны могут быть примером того, что, в принципе, может позволить себе государство не являющееся членом ВТО. В те дни отдельные эксперты пытались представить ситуацию таким образом, что подобные меры являются исключительно позитивной стороной не членства в ВТО. Хотя ясно, что безнаказанными такие действия не остаются в любом случае, не говоря уже о том, что такие способы ведения международной торговли, навряд ли, можно считать цивилизованными. Напомним, что решение об отмене эмбарго было принято меньше, чем через три недели.

Также отметим, что правовое регулирование, действующее в рамках ВТО, ставит одной из своих основных целей создание прозрачной и предсказуемой торговой системы, препятствующей принятию необоснованных решений отдельных стран.



Заключение

Всемирная торговая организация  возглавляет процесс либерализации международной торговли. В отличие от ГАТТ ВТО приобрела статус юридического лица и специализированного учреждения ООН. Таким образом, ВТО представляет собой как организацию, так и своего рода кодекс правовых норм, распространяющихся на сферу международного обмена товарами, услугами и предметами интеллектуальной собственности.

ВТО контролирует выполнение торговых соглашений и ведет наблюдение за торговой политикой членов ВТО, организует проведение новых многосторонних торговых переговоров, занимается разрешением торговых споров между членами организации.

ВТО находится в авангарде процесса глобализации, который протекает очень сложно, однако без него не мыслим процесс мировой интеграции. Не все страны могут приспособиться к новым условиям, и на правительства оказывают давление местные производители, требующие оградить их от разрушительных, по их мнению, последствий либерализации международного обмена. Причем к арсеналу средств торговой войны широко прибегают не только страны второго и третьего эшелонов, но и лидеры глобализации. Разумеется, не все современные случаи протекционизма отражают противоречие между положительными и отрицательными последствиями глобализации, между ее сторонниками и противниками. Протекционистские меры вводятся по чисто прагматическим мотивам, лишенным какой-либо идеологической подоплеки.

В целом, следует подчеркнуть, что ни возможность неоднозначного толкования норм ВТО, ни периодические случаи их прямого нарушения, ни доминирование в ВТО стран Запада не означают, что ее правовую систему следует отменить как неэффективную. Другой подобной системы нет, и перспективы ее создания не просматриваются. Что же касается недостатков, то они присутствуют в любом комплексе национального или международного законодательства. Единственный выход заключается в постепенном устранении пробелов и уточнении спорных положений, отстаивании своей позиции совместно с другими странами, интересы которых по тому или иному вопросу совпадают с российскими.

Современная СВС ВТО, сформированная в результате почти полувековой эволюции механизма разрешения споров ГАТТ, обеспечивает страны-члены ВТО комплексным механизмом урегулирования споров в сфере международной торговли. Он предусматривает процедурный алгоритм, который реализуется по существу в автоматическом режиме и позволяет эффективно комбинировать средства как дипломатического, так и юридического характера. К преимуществам СВС ВТО, по сравнению с другими институтами, рассматривают международные споры, следует отнести обязательную юрисдикцию в сфере охваченных соглашений ВТО и собственный механизм обеспечения выполнения принятых по спорам решений.

Правовые нормы ВТО, как известно, предметом своего регулирования имеют международные экономические, в т.ч. торговые отношения (сфера деятельности ВТО - это и непосредственно торговля, и оказание услуг, и интеллектуальная собственность, и инвестиционная деятельность и т.д.). Следовательно, споры, возникающие в связи с применением норм права ВТО всегда носят имущественный характер, т.к. нарушают имущественные интересы субъектов, осуществляющих деятельность в соответствующих сферах мировой экономики. Этими субъектами являются не государства, а частные предприятия, компании, либо, что не исключено, но в меньшей степени актуально, физические лица, в совокупности именуемые субъектами частного права. В связи с этим целесообразным представляется реформирование системы разрешения международных торговых споров в ВТО путём предоставления предприятиям государств-участников ВТО больших прав по защите и представлению своих интересов в процессе разрешении споров в ВТО, т.к. зачастую причиной споров в ВТО оказываются именно частные имущественные интересы предприятий, и именно предприятия, которых касается разрешаемый спор, готовы приложить максимальные усилия для защиты своих прав и законных интересов, которые, будучи реализованными в правовом поле, будут способствовать принятию обоснованных и правовых решений в рамках процедуры разрешения споров в ВТО.

Из вышеизложенного можно сказать, что тема является актуальной по сей день, и требует дальнейшего исследования.

Список используемой литературы и интернет- ресурсов:

  1.  Нормативно-правовые материалы

 1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года

2. Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров

3.  Правовая система ВТО, положения по ТРИПС. //Вестник экономики - № 14 -

стр. 23-46.

  1.  Специальная литература

4.ИСХАКОВ Р. Вступление России в ВТО: «за» и «против» // Финансы. Экономика. Безопасность. — 2007. — №5. — С.3-4. 


5.
КАЛИНИН Э. Практика правового регулирования внешнеэкономических взаимоотношений Европейского Союза и ВТО: опыт для России в свете вступления в организацию // Роль правового регулирования в реализации стратегии внешнеэкономической деятельности России: Сб. тр. студентов и аспирантов. Материалы науч. — практ. конф. Международно-правового факультета ВАВТ (Москва, апр. 2008 г.). — М., 2008. — Вып.35. — С.50-65. 

6. КАЛЛАГОВ Б. Р. Вступление России в ВТО: вариативность эффекта участия. — Владикавказ: Науч. отд. Владикавказ. Инта упр, 2008. — 67 с. 

7. КОВАЛЕВА М.С. Последствия вступления России в ВТО // 10 лет кафедре финансов, денежного обращения и кредита.// Фин. вестн.: Юбил. сб. ст. преп., асп. и студ. ф-та учета и финансов Новгород. гос. ун-та. — Вел. Новгород, 2008. -№6. - С. 32-34. 

8. КРАСИЛЬНИКОВ А. Вступление России в ВТО как неотъемлемый элемент участия в процессах глобализации // Предпринимательство. — 2008. — № 4. — С.40-42. 

9. КРАСНОВА И.Г. Условия и проблемы присоединения России к соглашению ВТО по государственным (правительственным) закупкам // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Сер. Юрид. науки. — 2007. — №1. — С.69-75. 

10. КУПРИНОВ Э.П. Вступая во Всемирную Торговую Организацию, будьте готовы... // Экономика. Налоги. Право. — 2010. — № 6. — С. 18-24. 

11. ЛЕМАНН Ж.-П. Близок ли закат свободной торговли? // Россия в глобальной политике. — 2007. — Т. 5, № 5 (сент.) — С.70-79. 
Будущее ВТО. 

12. ЛОЛОГАЕВА А.С. Проблемы вступления России в ВТО // Право, экономика и власть. Докл. и ст. VII Междунар. науч.-практ. конф., Москва, 18 мая 2007 года. — М., 2007. — С.191-195.

 
13.
МАГЕРРАМОВ А. М. Структура ВТО и процедура вступления в организацию // Докл. НАН Азербайджана. — Баку, 2009. — № 3. — С. 162-171. 


14.
МАГОМЕДОВ Р. М., САРКАРОВ Н. Т. Вступление в ВТО и защита национальных интересов России // Регион. проблемы преобразования экономики. — 2008. — № 3. — С. 44-49. 
О присоединении России к ВТО.

 
15.
МИЛОСЕРДОВ В.В. А нужна ли России ВТО? // Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. — 2008. — № 12. — С.5-8. 

МИННОЕ поле либерализации // Нефтегазовая вертикаль. — 2007. — № 1. — C.12-14. 
Проблемы вступления России в ВТО. 


16.
МИХАЛЕВ О. В., ВОЛКОВ Д. О. Глобализация и трансрегионализация экономик // Апрельские экономические чтения: Сб. трудов междунар. науч.-практ. конф. — Омск, 2008. — Вып. 13. — С. 741-748. 
Вступление России в ВТО. 

17. МИХАЙЛЕНКО А.Н., ГРУЗДОВ С.В. Понятия угрозы и вызова национальной безопасности // Обозреватель. — 2011. — Т. 253, № 2. — С. 57-63. 
Рассмотреныы основные угрозы и вызовы, связанные с присоединением России к Всемирной торговой организации. 

18. МОСКВИНА Л.А. Трудная дорога в ВТО (маленькими шажками к большой цели) // Банк. услуги. — 2007. — №1. — С.3-16. 

19. МУТАЛИМОВ В.А. Государственный мониторинг угроз экономической безопасности России при вступлении во Всемирную Торговую Организацию // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. — № 23. — С. 70-76. 

20. МУТАЛИМОВ В.А. Институциональные условия устойчивого роста российской экономики при вхождении в ВТО // Бизнес в законе. — 2010. — № 5. — С. 169-173. 

21. НАДЕЖДИН Н.Н. Реформирование российского рынка экономической безопасности в условиях вступления России в ВТО // Вестн. Моск. ун-та МВД России. — 2008. — №3. — С.29-31. 

22. ОБОЛЕНСКИЙ В.П. Переговоры о присоединении России к ВТО: новый формат, новые проблемы // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2010. — № 6. — С. 46-51. 

23. ОЗНОБИЩЕВ С.К., РОМАНОВ А.В. Членство России в ВТО: Время подумать о последствиях // Россия в изменяющемся мире: Сб. ст. — М.: , 2008. — С.147-153. 

III.  Электронные средства информации                                       

  1.  Устав ВТО. http://www.profsporttur.ru/docs2/d_02.php

25. 12. www.agris.com (зеркало официального сайта ВТО в интернете)

26. 13. www.agris.ru/ICSAIS/WTO (история ГАТТ/ВТО)

Приложения:

  1.  «Организационная структура ВТО»
    1.  «Структура правления ВТО»
    2.  «Соглашения, формирующие правовую основу ВТО»

Приложение 1.1

Приложение 1.2

Приложение 1.3

1 Считается, что ОРС принял решение на основе консенсуса по вопросу, переданному ему на рассмотрение, если ни один из членов, присутствующих на заседании ОРС, в ходе которого было принято решение, официально не возражает  против предложенного решения. Статья 2, приложение 2 "Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров"


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

75544. Україна. Географічне положення. Загальна характеристика. Нові ЛО 24.58 KB
  Ввести нові ЛО та відпрацювати їх вживання в мові. Практикувати учнів у читанні тексту з метою отримання загального уявлення (skimming) та з метою максимально повного й точного розуміння всієї інформації, що в ньому міститься (scanning)
75545. Географічне положення та державний устрій України 24.82 KB
  Т: We re going to tlk bout the politicl structure of Ukrine nd its geogrphicl position. By the end of the lesson you should be ble: to recognize nd understnd new words nd word combintions from the topic: The politicl structure of Ukrine in the text; to listen for the min ide nd specific informtion; to tlk bout the politicl structure of Ukrine in brief. One student from the clss is selected who thinks of geogrphicl plce in Ukrine tht must be guessed by the rest of the clss. Exmple: Is it river Is it mountin Is it one of the lrgest cities...
75546. Україна. Життя молоді, План-конспект уроку з англійської мови для учнів 9-х класів 23.9 KB
  People Підтема: Україна. re ll young people like Of course not. Thts why teengers esily come under the influence of other people. Young people re crzy bout music.
75547. Культура та наука в Україні, План-конспект уроку з англійської мови для учнів 9-х класів 22.03 KB
  Обладнання: підручник текст Culture nd Science in Ukrine HO1 Who is who H02. Т: We continue our work on the topic Ukrine. We re going to tlk bout culture nd science in Ukrine. By the end of the lesson you should be ble: to prticipte in common converstionl exchnges nd tell bout this topic using tl text nd wordcombintions s pln; to operte fcts bout Ukrine in new situtions.
75548. Київ - столиця України. Повторення ЛО теми Town Features 25.32 KB
  Обладнання: підручник слайди фотографії комплект учбових картин з видами міста Києва роздавальний матеріал round Kyiv НО1 картки з коротким описанням визначних місць Києва Н02 Mtch the English words nd word combintions with their Ukrinin equivlents H03 Which sentences do not fit to the text bout Kyiv HO4. Т: The topic of our...
75549. Київ - столиця України, План-конспект уроку з англійської мови для учнів 9-х класів 24.87 KB
  Активізація лексичного матеріалу теми Town Fetures. Активізація лексичного матеріалу теми Town Fetures. Т: There re mny ncient towns in Ukrine. Wht other ncient towns do you know Is your town villge old or new re there ny interesting fcts in the history of your town villge Why re people interested in the histories of cities towns nd villges Cn you explin the choice of nmes for some cities towns or villges Is the plce for town or villge chosen by chnce or for purpose Cn you give n exmple of it 2 WhileReding ctivities.
75552. З історії України, План-конспект уроку з англійської мови для учнів 9-х класів 28.83 KB
  By the end of the lesson you should be ble: to red the text for the min ide nd to find specific informtion; to tlk bout the historicl role of the Ukrinin Cosscks nd Ukrinin Hetmns. Етап підготовки до аудіювання тексту а Т: Wht things do you ssocite with the words Ukrinin Cosscks Write them on the blckbord mking Mind Mp . Mke s much sentences s possible bout the Ukrinin Cosscks using our Mind Mp . Exmple: The Ukrinin Cosscks were brve.