85230

Таможенно-тарифное регулирование и обеспечение экономической безопасности страны

Дипломная

Таможенное регулирование

В условиях происходящей интернационализации и глобализации современное экономическое развитие определяется сочетанием двух противоречивых тенденций: подчинения мировой экономики интересам международной финансовой олигархии и транснационального капитала, с одной стороны, и конкуренции национальных экономических...

Русский

2015-03-24

117.82 KB

82 чел.

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА И УПРАВЛЕНИЯ

Институт правоведения

Кафедра таможенного дела

Выпускная квалификационная работа на тему:

  «Таможенно - тарифное регулирование  

и обеспечение экономической

безопасности страны»

Специальность «Таможенное дело»

Специализация «Таможенные платежи и валютное

регулирование»

ВЫПОЛНИЛ: студент Дианов Игорь Дмитриевич

 Подпись_________________________________

Научный руководитель: Косорученко Т.В.

Подпись_________________________________

Заключение рецензента:          Заслуживает оценки         «                                     »

(Рецензия прилагается)

Рецензент: кандидат экономических наук, доцент Скучалина Л.М.

Подпись_________________________________

Заключение кафедры о допуске к защите:

Допущена (Не допущена) к защите

Зав кафедрой таможенного дела

Кандидат технических наук, доцент Кулишова Е.М.

         Подпись________________________________

                                                         «____»_____________20___г.

Оглавление

  1.  Введение……………………………………………………3

  1.  Раздел 1- Экономическая безопасность страны как важнейшая составляющая благополучия государства……………….8

      1.1Экономическая безопасность в системе общей безопасности страны

1.2 Цели и задачи таможенных органов  в обеспечении экономической безопасности страны……………………………………..19

  1.  Раздел 2-  Теоретические основы таможенного регулирования в Российской Федерации в рамках Таможенного союза ЕАЭС

      2.1 Таможенный Союз ЕАЭС: история сотрудничества и нормативно - правовая база …………………………………………………26

      2.2 Тарифные и нетарифные меры таможенного

регулирования………………………………………………...39

4.  Раздел 3- Концепция развития таможенных органов до 2020 г. и перспективы улучшения применения мер таможенными органами по обеспечению экономической безопасности ……………….58

5. Заключение…………………………………………………77

6. Список источников………………………………………...82

Введение

В последнее время термин «безопасность» стал весьма популярным. В прессе, выступлениях политиков, программах политических партий и движений нередко приходится встречать термины «национальная безопасность», «государственная безопасность», «региональная безопасность». При таком обилии формулировок легко подменять сущность понятий, прибегая тем самым к наиболее надежному способу манипулирования общественным сознанием в интересах определенных политических сил.

         Долгое время безопасность как сфера деятельности была предметом скорее практики государственного управления, а не объектом теоретической науки.

В современном мире происходят глубокие интеграционные процессы, тем не менее каждое государство преследует свои национальные интересы -геополитические, военные, экономические и т.д.. Национальные интересы предполагают проведение государством независимого политического и экономического курса. Отсюда вводится понятие государственной, в том числе и экономической безопасности. Проблема экономической безопасности является ключевой проблемой для выживания любого государства. Современный взгляд на развитие как государства так и человеческого общества выдвигает на первый план задачу устойчивого развития, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу будущие поколения. Одним из условий такого развития является обеспечение безопасности в широком смысле этого слова. Экономика является базисом развития общества, поэтому акцент на экономической безопасности не менее актуален, чем, например, на военной.

В условиях происходящей интернационализации и глобализации современное экономическое развитие определяется сочетанием двух противоречивых тенденций: подчинения мировой экономики интересам международной финансовой олигархии и транснационального капитала, с одной стороны, и конкуренции национальных экономических систем - с другой. Эти тенденции переплетаются, создавая в каждой стране уникальное сочетание внешних и внутренних факторов.

Особенно актуальным вопрос экономической безопасности России в современных условиях становится в контексте недавнего присоединения нашей страны к ВТО и особенно всвязи с санкциями со стороны Запада, который пытается возложить вину на РФ  за кризис на юго-востоке Украины. Весьма остро встает вопрос сохранения своих национальных интересов в глобальной международной конкуренции, использования своих конкурентных преимуществ для упрочения положения в мировой экономической системе.

Национальные интересы каждой страны определяются принципами сохранения своей независимости, обеспечения благосостояния и высокого качества жизни своего народа, сохранения его национальной культуры и возможностей реализации присущих ему духовных ценностей. Эти интересы диктуют соответствующие приоритеты международного сотрудничества.

Одно из главных изменений, происшедших со страной по сравнению с 1990-ми годами - качественное усиление ее экономической зависимости от внешнего мира, от внешнеэкономических связей. Состояние экономического взаимодействия с внешним миром прямо воздействует или даже определяет положение по крайней мере трети населения страны, а косвенно (но весьма ощутимо) - для всего населения.

Одним из важнейших институтов в руках государства, играющим огромную роль в обеспечении экономической безопасности страны, являются таможенные органы. В их задачи входят реализация единой политики  в сфере торговли, обеспечение мер таможенного регулирования,  взимание пошлин и платежей в пределах своей компетенции,  обеспечение полного выполнения законодательства  и законодательства стран-участниц, борьба с контрабандой и легализацией доходов, полученных незаконным путем и другие.

Таким образом,  в данном случае понятия «экономическая безопасность» и «таможено-тарифное регулирование» являются очень взаимосвязанными таким образом, что таможенные органы, являясь «инструментом» в руках государства,  обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность страны. Соответственно, одна из главных задач данной работы - отметить роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе таможенно - тарифного  регулирования.

Предметом исследования следует назвать особенности, возникающие в процессе обеспечения таможенными органами таможенно - тарифного  регулирования. Сюда следует отнести как специфику данной области, выраженную  в раскрытии  видов государственного регулирования ВЭД и их характеристик,  так и преступления и правонарушения в таможенной сфере со стороны граждан и участников ВЭД, а также качественное противодействие этим явлениям со стороны таможенных органов и перспективы   улучшения применения мер по обеспечению экономической безопасности в сфере ТТР.

Целью данной работы будет являться исследование проблем, связанных с  обеспечением таможенными органами  экономической безопасности государства.

Далее,  среди задач исследования необходимо выделить следующие:
         1. Раскрыть суть и значение понятия «экономическая безопасность».

2. Отметить задачи  таможенных органов по обеспечению экономической безопасности страны в пределах своей компетенции.

3. Исследовать меры таможенного регулирования, выделив тарифные как приоритетные для данной работы в соответствии с ее темой.

4. Рассмотреть  проблемы и задачи таможенно-тарифного регулирования в современных мировых экономических условиях.

5. Оценить усилия государства в целом  и таможенных органов в частности по перспективам улучшения мер таможенного регулирования и  экономической безопасности на примере Концепции развития таможенных органов до 2020 г.

Проблемой данного исследования следует назвать  рассмотрение и анализ мер, применяемых таможенными органами по обеспечению  экономической безопасности России в пределах своей компетенции, а также перспективы и практические рекомендации увеличения эффективности их применения.

Актуальность проблемы  можно подчеркнуть в двух важных аспектах.

Во-первых,  необходимо отметить ее недостаточную изученность,  особенно в соответствии с постоянно изменяющимися мировыми политико-экономическими реалиями. Сюда можно включить и  продолжающуюся интеграцию в рамках ЕАЭС, и начало переориентирования РФ на Восток (участие в Шанхайской Организации Сотрудничества, и других международных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона, а также бурно развивающиеся отношения с Китаем) так и ситуацию всвязи с кризисом на Юго-востоке бывшей  Украины и постоянно расширяющимися санкциями в отношении нашей страны.  Последнее оказывает особенно сильное влияние на экономическую политику России, в том числе в плане внешнеэкономических связей и экспортно-импортных операций. Таким образом, в этих условиях способность государства и подконтрольных ему органов (в данном случае таможенных)  концентрировать усилия по обеспечению экономической стабильности приобретает невероятную значимость. В данном случае исследование актуально именно потому, что определенные аспекты этих проблем изучены не в полной мере, а внешнеполитическая обстановка постоянно вносит коррективы как во внутри, так и внешнеэкономические отношения государства.

И, наконец, во-вторых, актуальность данной работы связана с возможностью решения  этой и других задач на основании их исследования в рамках этой работы.

Раздел 1- Экономическая безопасность страны как важнейшая составляющая благополучия государства

1.1 Экономическая безопасность в системе общей безопасности страны

Безопасность страны в различных ее проявлениях всегда являлась, пожалуй,  главным критерием жизнеспособности той или иной страны. От этого важнейшего показателя  зависят многие ключевые параметры общего благополучия государства. Перед тем, как приступить к рассмотрению такого более узкого понятия, как экономическая безопасность, необходимо дать понятие общей безопасности.

Понятие «безопасность», согласно словарю Робера, стало употребляться с 1190 г. Оно означало спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Но в этом значении оно употреблялось редко. Лишь в XVII–XVIII вв. термин «безопасность» практически во всех странах начал применяться с позиции государства: главной целью государства является обеспечение общего благосостояния и безопасности. В России термин «государственная безопасность» был применен в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.

В современных условиях понятие «безопасность» приобрело особо актуальное значение. Это обусловлено тем, что технический прогресс, проникший  во все сферы жизнедеятельности человека, с одной стороны, выступает в качестве прогресса, облегчая труд, создавая комфортность в быту и на производстве, увеличивая скорости передвижения человека и т. д., с другой – таит в себе угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, технико-технологических катастроф, различного рода аварий.

Безопасность – это сложное многоаспектное явление, проявляющееся в уровне защищенности жизненно важных интересов всех хозяйствующих структур общества от внутренних и внешних угроз и создании условий для их существования и развития. 2

Безопасность выступает как деятельность, содержание которой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности хозяйствующих субъектов, и разумными потребностями индивидов, социальных групп и общностей, стремящихся предотвратить эти угрозы, локализовать их и устранить негативные последствия, создаваемые ими. Таким образом, объектом безопасности как деятельности являются угрозы в виде экономических, военных, экологических, национальных, а конкретными носителями этих угроз являются природные, социальные, общественные процессы.

Виды безопасности. Безопасность имеет многоуровневый характер. В экономической литературе обычно выделяют следующие уровни безопасности: индивида (личность), фирмы, региона, страны, мирового хозяйства. В современных условиях резкое возрастание нестабильности затрагивает интересы всех хозяйствующих субъектов.

В России в начале 1990-х годов негативные процессы, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования, привели к обострению всех типов противоречий в народном хозяйстве: экономических, социальных, экологических, правовых, национальных и т. д.

В сфере экономики сокращение исследований в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс, вызывает противоречие между имеющимся научно-технологическим потенциалом и возможностями его реализации. В результате происходит отток высококвалифицированных кадров за рубеж, разрушается научно-технический потенциал и нарастает опасность деградации наукоемких производств.

В сфере территориальной организации производства. Сокращение внутреннего валового продукта и экономическая дезинтеграция усиливают сепаратистские настроения ряда субъектов Российской Федерации. В результате нарастают противоречия, с одной стороны, между отдельными регионами; с другой – между регионами и центром. Это ведет к ослаблению единого экономического пространства, России, нарушению ее федеративного устройства.

В социальной сфере. Дифференциация и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, а также ослабление системы государственного регулирования и контроля порождают имущественные противоречия, которые способствуют росту преступности и криминализации общественных отношений.

В экономической литературе наряду с национальной безопасностью используется понятие «национальная сила».

Национальная сила государства характеризуется экономической мощью страны, ее природно-географическими возможностями по наращиванию экономического и оборонного потенциала, а также обладанием военной и экономической властью, способной оказывать силовое давление на другие страны.

Индекс «комплексной национальной силы» государства разработан японскими учеными по заказу Национального управления экономического планирования. По определению японских ученых, этот индекс включает три составные части:

  1.  во-первых, «способность вносить вклад в международное сообщество», которая содержит финансово-экономические и научно-технические возможности государства создавать и развивать международные социальные и экономические проекты;
  2.  во-вторых, «способность к выживанию» в кризисных и экстремальных условиях, которая определяется географическим положением, численностью населения, природными ресурсами, экономической и оборонной силой государства;
  3.  в-третьих, оценка потенциала «возможного силового давления», которая характеризуется как способность государства навязывать свои решения другим странам, подчиняя их поведение собственным интересам.

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право на жизнь (ст. 20), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни (ст. 24), неприкосновенность жилища (ст. 26), право частной собственность (ст. 35). Законом о безопасности определяется понятие безопасность, жизненно важные интересы, субъекты и объекты безопасности ст. 1, ст. 2 Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъекты обеспечения безопасности: государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Оружие является средством с помощью которого выполняют свои функции субъекты безопасности.

Теперь, после определения общего понятия безопасности, необходимо перейти непосредственно к безопасности экономической, так как без этого раскрытие  роли и места таможенных органов  в ее обеспечении и охране не предоставляется целесообразным.

Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, «...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы». В.А.Савин считает, что «экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности». По Л.И.Абалкину «экономическая безопасность — это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику.

Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить, грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей — внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная важнейшая характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

  1.  Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля над национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.
  2.  Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).
  3.  Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

         Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:

  1.  экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
  2.  характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
  3.  характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);
  4.  качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д).

Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:

  1.  предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;
  2.  предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;
  3.  предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др.

Обобщая все  выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность — это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Из этого можно сделать два вывода: Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д. Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. Это особенно важно подчеркнуть пред тем, как в следующей части будет отмечено значение конкретно таможенных органов в решении данных проблем в соответствии с темой данного исследования.

Во второй части данного раздела представляется необходимым рассмотреть роль Федеральной Таможенной Службы  в обеспечении экономической безопасности России. Особое значение будут  иметь задачи, стоящие перед таможенными органами в области обеспечения экономической безопасности. Формулирование сих задач поможет при дальнейшем написании данной работы в части, касающейся методов регулирования внешнеэкономической деятельности, так как без четкого понимания этих задач, а также их грамотной постановки  невозможно  качественное выполнение государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

1.2  Цели и задачи таможенных органов  в обеспечении экономической безопасности страны

Для того чтобы перейти к целям и задачам таможенных органов в области экономической безопасности, необходимо сперва напомнить об элементах, входящих в систему таможенных органов соответствии с основными положениями нормативно правовых актов в области таможенного дела,  а затем  отметить  их задачи и функции относительно обеспечения экономических задач государства.

В соответствии с главой 2 ст.10  ФЗ №311 «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010  в систему таможенных органов России входят:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.

         Также согласно п.4-6 этой же статьи:

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

5. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Здесь необходимо пояснить, что система таможенных органов является одним большим сложным механизмом, состоящим из множества деталей (подразделения, отделы таможен и таможенных постов и т.д.), и для их успешного функционирования необходима сложная и успешная работа как со стороны  государства (Правительство РФ), так и профессионализма самих работников таможенных органов.

Для успешной реализации своей деятельности, таможенные органы  должны руководствоваться  определенными задачами, принципами.

В соответствии со ст.6 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее-ТК ТС)  таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

На основании перечисленных выше задач следует сделать вывод о том, что лишь их комплексная реализация позволяет обеспечивать такие результаты как: своевременное поступление доходов от таможенной деятельности в Федеральный бюджет, защита экономических интересов России как внутри страны, так и на международной арене.

Далее, деятельность всех таможенных органов РФ направлена на реализацию ряда принципов, которые можно условно разделить на две группы: принципы, направленные на достижение экономических целей РФ в составе ТС и принципы, направленные на достижение стратегических целей РФ. Поскольку ТС образуют страны с похожими стратегиями социально-экономического развития, то эти две группы задач очень близки по смыслу, а иногда и  повторяются.

Среди принципов, направленных  на достижение экономических целей РФ в составе ТС, можно выделить следующие:

-         реализация единой политики ТС в сфере торговли;

-         обеспечение полного выполнения законодательства ТС и законодательства стран-участниц ТС;

-         оказание административной помощи странам-участницам;

-         взимание пошлин и платежей в пределах своей компетенции;

-         обеспечение мер таможенного регулирования;

-         создание условий для ускорения товарооборота через границу;

-         борьба с контрабандой и легализацией доходов, полученных незаконным путем;

-         контроль за валютными операциями в пределах компетенции;

-         выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений и уголовных преступлений;

-         защита прав на интеллектуальную собственность;

-         ведение статистики.

Принципы, направленные на достижение стратегических целей РФ:

-         повышение уровня соблюдения законодательства РФ в сфере таможенных отношений;

-         обеспечение своевременной и полной уплаты таможенных сборов, пошлин и налогов;

-         повышение уровня функционирования таможенных органов, улучшение качества предоставляемых услуг;

-         борьба с контрабандой товаров, запрещенных к ввозу на территорию или вывозу с территории РФ.

Выполнение данных принципов таможенными органами способствует достижению стратегических целей социально-экономического развития России в составе ТС. Кроме того, от их успешности и последовательности реализации во многом и зависит экономическая стабильность и безопасность государства.

Для качественного выполнения поставленных выше принципов, таможенные органы в своей деятельности должны успешно выполнять следующие возложенные на них функции:

-         проведение и повышение уровня таможенного контроля;
-         содействие ускорению товарооборота;
-         ведение статистики в таможенной сфере;
-         взимание таможенных пошлин и сборов, контроль их точности;
-         контроль международных перевозок по территории РФ;
-         обеспечение действия ограничений и запретов на ввоз или вывоз товаров;
-         обеспечение защиты прав на интеллектуальную собственность в пределах компетенции;
-         обеспечение мер по предотвращению или выявлению правонарушений: следственные действия, предварительное расследование в форме дознания, производство по административным делам;
-         контроль, в пределах компетенции, за осуществлением валютных операций;
-         защита интересов отечественных производителей;
-         противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем;
-         сотрудничество с иностранными таможенными органами;
-         проведение информирования и предоставление консультации;
-         проведение научных исследований в области таможенного дела.

На основании перечисленных выше задач и функций следует сделать некоторые выводы.

Во- первых, задачи таможенных органов являются более широким понятием по сравнению с принципами и функциями, так как принципы и функции возникают как следствие из списка задач;

Во-вторых,  только комплексное рассмотрение и решение трех вышеперечисленных элементов если не гарантирует, то допускает возможность качественного решения экономических проблем и вызовов, стоящих перед государством в области таможенного дела.

Все эти факторы крайне важны для дальнейшего рассмотрения в данной работе  проблемы обеспечения экономической безопасности таможенными органами  в области таможенного дела и таможенной политики.

Для успешного выполнения таможенными органами своих задач и функций, должна быть четко выстроенная нормативно-правовая база, регламентирующая роль, права и обязанности системы таможенных органов как в общем плане, так и по обеспечению экономической безопасности в частности. Кроме того, в соответствии с задачами исследования особую значимость приобретает понятие таможенно - тарифного регулирования, как некий комплекс мер и действий со стороны государства, делегированный  подотчетным ему таможенным органам, от которых   зависит реализация  задач в области таможенного дела и таможенной политики и обеспечения экономической безопасности в пределах своей компетенции.

Всвязи с этим, в следующем разделе данной работы представляется логичным перейти к более подробному и детальному анализу  проблемы, то есть исследованию мер таможенного регулирования.

Раздел 2-  Теоретические основы таможенного регулирования в Российской Федерации в рамках Таможенного союза ЕАЭС

2.1 Таможенный союз ЕАЭС: история сотрудничества и нормативно - правовая база

На современном этапе в условиях глобализации мировой экономики, а в особенности - всвязи с участившимися в последние годы финансово-экономическими кризисами, вызванными  явной нестабильностью мировой финансово-экономической системы, становится все более очевидной тенденция создания различного рода союзов между несколькими государствами-соседями. Основной причиной  популярности такого вида партнерства является справедливый вывод о том, что отдельно взятое государство в одиночку, какой бы развитой экономико-политической системой оно не обладало, в любом случае в той или иной степени оказывается подверженным определённым  кризисным явлениям: спад экономического роста, нестабильность финансово-экономической системы и проч.

Здесь представляется необходимым ввести понятие «международная экономическая интеграция», для обобщения всего вышесказанного.

Международная экономическая интеграция — процесс объединения экономики стран, при котором постепенная отмена тарифных и нетарифных ограничений приводит к унификации экономической политики в отраслях экономики и имеет ряд выраженных последствий. К ним относятся закон одной цены (выравнивание цен), резкое увеличение объема торговли, увеличение производительности труда, миграции трудовых потоков, выравнивание величины внутренних сбережений, появление единой сетки тарифов на границах экономического объединения. Считается, что экономическая интеграция есть второй лучший вариант после режима свободной торговли по степени благоприятствования (ее стимулирования).

         Другим определением экономической интеграции является процесс сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем, обладающих способностью саморегулирования и саморазвития на основе согласованной межгосударственной экономики и политики.
         Выделяют следующие формы экономической интеграции (с усилением интеграции к концу списка):
-Преференциальная зона,
-Зона свободной торговли,
-Таможенный союз,
-Общий рынок,
-Экономический союз,
-Экономический и валютный союз.

Зона свободной торговли (ЗСТ) — тип международной интеграции, при котором в странах-участниках отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором. Это более глубокий тип интеграции, чем преференциальные соглашения. За каждой страной-участницей сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но обычно обходятся без него, а основные параметры своего развития страны согласовывают на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Между странами-участницами сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающие их государственные границы.

Примеры ЗСТ:
Североамериканская зона свободной торговли НАФТА (North American Free Trade Agreement, NAFTA) — соглашение между США, Канадой и Мексикой, вступившее в силу в 1994 г. Соглашение предусматривает поэтапную ликвидацию таможенных тарифов и нетарифных барьеров как для промышленных, так и для сельскохозяйственных товаров, защиту прав интеллектуальной собственности, выработку общих правил для инвестиций, либерализацию торговли услугами и создание эффективного механизма для разрешения торговых споров между странами-участницами.
Европейская ассоциация свободной торговли — создана в 1960 г., в настоящее время включает Исландию, Лихтенштейн, Норвегию, Швейцарию.

Общий рынок — форма экономической интеграции стран, предполагающая свободное перемещение товаров, работ и услуг, а также факторов производства — капитала, трудовых ресурсов — через границы стран, являющихся членами общего рынка.

         Общий рынок являлся одним из этапов интеграционных процессов в Европе. Соглашение об общем рынке было подписано шестью странами Европы (Западной Германией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом) в Риме в 1957 году (Римский договор).

Нет особенного смысла раскрывать особенности всех вышеперечисленных форм международной экономической интеграции. Важно отметить, что для создания конкретной из них необходимо наличие, прежде всего, определенных тесных экономических связей между государствами.

Далее, для раскрытия особенностей  сегодняшнего уровня интеграции в рамках ЕвраЗэс представляется необходимым ввести важнейшее понятие для всего дальнейшего хода данной работы, а именно - Таможенного Союза.

Таможенный союз представляет собой объединение двух и более государств участвующих в таможенном союзе, для проведения совместных мероприятий в сфере таможенной политики. Таможенный союз предусматривает отмену таможенных пошлин в торговле между государствами участниками таможенного союза. Также таможенный союз образует единую таможенную территорию.

        Таможенный союз - это объединение государств для проведения совместных действий в области таможенной политики.

Таможенный союз, означает беспрепятственное передвижение товаров на всей единой таможенной территории, где действует единый универсальный механизм таможенного и торгового регулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля.

В  странах  с рыночной экономикой Таможенные  союзы создаются на основе двух- или многосторонних таможенных конвенций, регулирующих вопросы таможенного обложения товаров в целях повышения конкурентоспособности товаров стран - членов Таможенного союза. Участники Таможенного союза, как правило, упраздняют таможенные барьеры внутри объединения, создают общую таможенную территорию с единым внешним таможенным тарифом (таможенную унию). Однако имеет место быть иногда таможенный протекционизм, когда  участники таможенного союза одновременно повышают роль так называемых нетарифных барьеров (ужесточение таможенных формальностей, санитарных и карантинных требований, условий маркировки, увеличение импортного налога, компенсационных сборов).

Таможенные союзы как форма международной экономической интеграции  начали складываться в 19 в. Одним из первых был Таможенный союз между Францией и Монако (1865). В 1924 был заключён союз Швейцарии и Княжества Лихтенштейн. Примерами Таможенного союза между высокоразвитыми странами могут служить Генеральное соглашение о тарифах и торговле (1947), договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС, 1957), предусматривавший устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами и введение общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами, соглашение об образовании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) (1960), предусматривавшее отмену таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле между членами ассоциации и сохранение самостоятельных таможенных тарифов стран-участниц в отношении третьих стран.

В 1959 были учреждены Таможенные союзы между странами Западной Африки (Берег Слоновой Кости, Дагомея, Верхняя Вольта, Нигер, Мавритания, Мали, Сенегал); Центральной Африки (Народная Республика Конго, Габон, Центральноафриканская Республика, Чад). В 50-х гг. заключён ряд соглашений, о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам между СССР и Венгрией (1958), СССР и Польшей (1960). В 1962 подписано многостороннее соглашение стран - членов СЭВ о взаимопомощи и сотрудничестве по таможенным вопросам.

В 1965 таможенные управления Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, СССР и Чехословакии подписали соглашение об упрощении и унификации таможенного оформления ярмарочных и выставочных грузов, международных перевозок, осуществляемых автомобильным грузовым транспортом. Эти межправительственные договоры содействовали ускорению продвижения грузов между указанными странами, предотвращали нарушения таможенного законодательства.

После развала Советского союза назрел вопрос о сохранении былых экономических связей между его бывшими республиками.

Таможенный союз ЕАЭС — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана, России, Армении и Киргизии, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

        Основная цель Таможенного Союза - рост экономики стран–участниц. С его образованием создался общий рынок почти в 180 млн. человек, с совокупным ВВП в $2 триллиона, и товарооборотом в $900 млрд. Сегодня страны-участницы Таможенного Союза составляют почти 83% экономического потенциала бывшего СССР.

         В официальных документах ЕАЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз».

Территория

         Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории стран-участников Таможенного союза, а также искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Страны-участницы

Российская Федерация

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Армения

Киргизия

Рабочий язык

Русский

Высший совет
— Главы государств

А. Г.Лукашенко
Н. А. Назарбаев
В. В. Путин

С.Саргсян

— Главы правительств

М. В. Мясникович
К. К. Масимов
Д. А. Медведев

О. А. Абраамян

Территория

20 039 148 км²

Население
— Всего (2014)
— Плотность

172 896 494.
8,45 чел./км²

Участники:
Полноправные члены объединения:

-Казахстан (с 1 июля 2010 года)
-Россия (с 1 июля 2010 года)
-Беларусь (с 1 июля 2010 года)
-Армения (с 10 октября 2014 года).

На территории Таможенного Союза действуют следующие правила взимания таможенных платежей:

Экспорт. При экспорте товаров применяется нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы) акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта.

Импорт. При импорте товаров на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь или Республики Казахстан НДС и акцизы взимаются российскими налоговыми органами.

При оказании работ и услуг на территории РФ налоговая база, ставки, порядок взимания и налоговые льготы (освобождение от налогообложения) определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с международными обязательствами в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, от сумм ввозных таможенных пошлин в бюджет России перечисляется 85,33 %, Казахстана — 7,11 %, Белоруссии — 4,55 %, Киргизии — 1,9 %, Армении — 1,11 %

Кандидаты:

1.Таджикистан. Объявление о намерении вступления — 26 сентября 2012 года.
2. Сирия. Объявлено о намерении вступления — 20 октября 2013 года.

3. Тунис
14 января 2015 года Тунисский посол в России Али Гутали заявил, что Тунис готов в ближайшее время присоединиться к Таможенному союзу Евразийского экономического союза.

История формирования и интеграции

В 1995 году руководители Казахстана, России, Беларуси, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС, а с 1 января 2015 г.- в ЕАЭС или Евразийский экономический союз. (см. ниже)
        6 октября 2007 года в Душанбе Беларусью, Казахстаном и Россией подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза.
28 ноября 2009 года в Минске прошла встреча Д. А. Медведева, А. Г. Лукашенко и Н. А. Назарбаева по созданию на территории России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства.

         Весной 2010 года между руководствами стран-участников начались разногласия, и 28 мая председатель правительства России В. В. Путин объявил о том, что союз начнёт действовать без участия Беларуси.

         В июне 2010 года Белоруссия подтвердила, что Таможенный союз будет запущен в трехстороннем формате с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.
         1 июля 2010 года Таможенный кодекс начал применяться на территории России и Казахстана.
         6 июля 2010 года Таможенный кодекс вступил в силу на всей территории Таможенного союза.
         1 апреля 2011 года на границе России и Беларуси отменён транспортный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.
         1 июля 2011 года на границах России, Казахстана и Беларуси отменён таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.
         19 октября 2011 года в Санкт-Петербурге на заседании глав ЕврАзЭС было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу.

29 мая 2014 года был подписан договор о преобразовании Таможенного союза ЕвраЗэс с 1 января 2015 года в Евразийский экономический союз, который ознаменует начало  нового, еще более углубленного этапа сотрудничества между странами-участниками ЕвраЗЭс. Таким образом, с 1 января в состав союза вошли  Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. ЕАЭС создаётся для укрепления экономик стран-участниц и «сближения друг с другом», для модернизации и повышения конкурентоспособности стран на мировом рынке. Также возможность вступления в организацию рассматривается Таджикистаном.

Общий макроэкономический эффект от интеграции постсоветских стран разделяют на несколько пунктов:
1.Снижение цены на товары благодаря уменьшению издержек перевозки необходимого сырья/экспорта своего готового товара;
2.Стимулирование «здоровой» конкуренции на общем рынке ЕАЭС за счет равного уровня экономического развития;
3.Увеличение конкуренции на общем рынке стран-членов Таможенного Союза благодаря вхождению на рынок новых игроков из общего пространства;
4.Увеличение средней з/п благодаря уменьшению издержек и повышению производительности;
5.Наращивание производства благодаря увеличению спроса на товары;
6.Увеличение благосостояния народов стран ЕАЭС благодаря снижению цен на продукты и увеличению занятости населения в экспансирующихся производствах импортоориентированных/экспортоориентированных фирм;
7.Повышается окупаемость новых технологий и товаров благодаря увеличенному объёму рынка;
8.Увеличение объёма ВВП стран ЕАЭС минимум на 25 %.

Основные нормативно-правовые акты, действующие на территории Таможенного союза

К основным нормативно-правовым актам, действующим на территории Таможенного союза,  относятся:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества  от 16 апреля 2010 года).

2. Федеральный Закон от 27.11.2010 №311—ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

3. Подзаконные акты и решения  Комиссии Таможенного Союза.

Таможенный кодекс Таможенного союза — кодифицированный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Заменил собой таможенные кодексы стран участниц Таможенного союза. Он является основным системным документом, действующим на территории ТС.

Ко́декс (лат. codex — книга) — законодательный акт, содержащий систематизированные нормы какой-либо отрасли или нескольких отраслей. Структура кодекса часто отражает систему отрасли.
Сама же кодификация — процесс, направленный на сбор разрозненных, фрагментированных норм в единый нормативный комплекс.

Евразийская экономическая комиссия планирует, что с 1 января 2016 года вступит в силу новая редакция таможенного кодекса. Таможенный кодекс получит новое название «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза». В нём будет ряд новшеств, в частности:

-взаимное признание уполномоченных экономических операторов;
-перспективы исключения представления при таможенном декларировании документов о подтверждении соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» призван уточнить и дополнить ТК ТС. В частности, ст. 204 ФЗ №311 устанавливает основной формой таможенной декларации электронную (в то время как ТК ТС не дает пояснений по этому вопросу, лишь предполагая возможность использования письменной или электронной формы). На примере этой статьи также хорошо прослеживается эволюция национального таможенного законодательства. ТК РФ подразумевал, что основной формой декларирования является письменная. Федеральный закон №311 устанавливает, что в особых случаях (по Постановлению Правительства РФ) основной формой декларации может становиться письменная (обычно подобная оговорка делается в отношении определённой товарной группы, или отдельной таможенной процедуры).

         Закон «О таможенном регулировании в РФ» используется ту же терминологию и понятийный аппарат, что и ТК ТС (необходимо для унификации). Таким образом, по сравнению с ТК РФ произошли изменения, например, таможенный брокер теперь именуется таможенным представителем (из-за различного содержания термина «брокер» в РФ, республиках Казахстане и Белоруссии), а таможенный режим – таможенной процедурой.

Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения в рамках ТС на территории РФ, являются:

1. Указы Президента РФ.
2. Постановления Правительства РФ. Ими обычно регулируются наиболее важные вопросы таможенной политики.
3. Нормативные акты ФТС РФ.

Естественно, что вышеперечисленные акты являются основными, системообразующими и должны основываться на общемировых правилах и тенденциях в области внешней торговли и таможенного дела.

На основе этих и других документов государством делегируются  полномочия, осуществляемые таможенными  органами в рамках своей компетенции на основании применения методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В следующем пункте данной работы представляется важным раскрыть в некоторой части проблему данного исследования, т.е.  тарифные и, главное,  нетарифные меры таможенного регулирования, как системообразующие в области обеспечения таможенными органами экономической безопасности государства.

2.2 Тарифные и нетарифные меры таможенного регулирования

Понятие тарифного регулирования включает в себя комплекс методов воздействия на внешнеэкономический оборот государства, путем применения таможенных пошлин, процедур и правил, в отношении ввозимых или вывозимых товаров при осуществлении внешнеторговой деятельности участниками ВЭД.

Здесь в соответствии с предметом исследования данной работы представляется важным рассмотреть особенности, возникающие в процессе обеспечения таможенно - тарифного  регулирования, а также часть сформулированной проблемы, а именно анализ мер, применяемых таможенными органами по обеспечению  экономической безопасности России в пределах своей компетенции.

         Итак, в качестве основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности выделяют:

- Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также производителей и потребителей товаров и услуг;
- Равенство участников внешнеторговой деятельности;
- Обеспечение выполнения обязательств государства по международным договорам;
- Обоснованность и объективность применения меры государственного регулирования;
- Исключение неоправданного вмешательства государственных органов в внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба ее участникам и экономике в целом;
- Обеспечение экономической безопасности государства;
- Единство системы государственного регулирования;
- Единство применения методов государственного регулирования и др.

         Согласно ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

- Таможенно-тарифного регулирования;
- Нетарифного регулирования;
- Запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
- Мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Нетарифное регулирование

Под нетарифными методами регулирования внешнеэкономической деятельности понимают совокупность мер государственного регулирования, выражающихся в ограничениях на ввоз и вывоз товаров, а также транспортных средств, с целью защиты экономических интересов страны и обеспечения ее национальной без

Цели и задачи введения нетарифных мер.

          В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1)Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;
2)Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3)Выполнение международных обязательств;
4)Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;
5)Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
6)Защита общественной морали и правопорядка;
7)Защита культурных ценностей;
8)Обеспечение национальной безопасности;

         В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования. Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц ТС.

         Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Комиссией таможенного союза.

         Существует порядка 50 способов государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с классификацией ЕЭК ООН они делятся на 3 основные группы:

1. Меры прямого ограничения:

- Квотирование;

- Лицензирование;

- Специальные защитные меры.

2. Таможенные и административные формальности:

- Сертификация;

- Санитарно-эпидемологический контроль;

- Ветеринарный надзор;

- Карантинный фитосанитарный контроль.

3. Прочие нетарифные методы:

- Валютный контроль.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль, содержатся в законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах.

Однако основным инструментом государства в области таможенного регулирования является таможенно - тарифное регулирование. Оно является важнейшим элементом обеспечения таможенными органами экономической безопасности государства в пределах своей компетенции.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности (ТТР ВЭД)- совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур,  и таможенных правил. Кроме того - это возможность для государства повлиять на экономическое положение страны в мире, экономическое положение отдельных товаров и производителей на внутреннем рынке и заработать некоторое количество денег в казну. Также, это ещё и метод влияния на политическую ситуацию в мире.

Важнейшим элементом обеспечения таможенно-тарифного регулирования являются таможенные платежи.

Таможенные платежи являются важным регулятором участия государства в системе внешнеэкономических связей. Они во многом определяют место страны в международном разделении труда и обеспечивают значительную часть доходов государства. Эффективная система таможенных платежей является важным фактором экономического развития и необходимым условием обеспечения экономической стабильности и безопасности государства.

Таможенные платежи издавна занимают особое место в ряду государственных доходов. История таможенного налогообложения России насчитывает более 1000 лет. Издревле на Руси с продаваемых предметов взимались пошлины. Памятник древнерусского права «Русская Правда» (свод законов, в котором большое внимание уделялось таможенному налогообложению) свидетельствует, что таможенная плата за торговлю, или пошлина, была законодательно введена уже в IX в., а «мытник», или сборщик пошлин, рассматривался в ней как защитник интересов купцов и их имущества. Наибольшего развития пошлины получили во времена татаро-монгольского ига, когда в русском языке появилось слово «тамга». В то время все взимаемые при продаже товаров на заставах в городах, селах, слободах, на рынках сборы получили название таможенных, а сборы, которые уплачивались непосредственно на границе, назывались «большой тамгой». И лишь со второй половины XVI в. пошлины, взимаемые на границе, стали отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги.

На протяжении всей истории России вопросам таможенного налогообложения уделялось большое внимание, что во многом определяется ролью таможенных платежей в развитии национальной промышленности и увеличении доходной части государственного бюджета. В зависимости от политических и экономических условий изменялась и степень вмешательства государства во внешнеэкономическую сферу. Существовавшая в СССР многие годы государственная монополия внешней торговли сменилась общепризнанными в мировой практике экономическими методами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), основная роль в котором принадлежит налоговому регулированию, в свою очередь базирующемуся на применении таможенных налогов и сборов.

         Использование таможенных платежей как инструмента налогового регулирования при экспорте служит поддержанию рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ, обеспечению условий интеграции национальной экономики в мировую. Применение таможенных платежей при импорте обусловлено, с одной стороны, проведением политики разумного протекционизма, с другой – направлено на регулирование ввоза продукции, не имеющей отечественных аналогов или производящейся в недостаточном для удовлетворения потребностей внутреннего рынка количестве. Вместе с тем таможенные налоги и сборы как при экспорте, так и при импорте способствуют обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет.

          Таможенный кодекс Таможенного союза в статье 70, устанавливает перечень таможенных платежей, к которым относятся:

-ввозная таможенная пошлина;

-вывозная таможенная пошлина;

-налог на добавленную стоимость ( НДС), взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ТС;

-акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ТС;
таможенные сборы.

В Федеральном законе РФ № 311-ФЗ от 27.11.2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные платежи рассмотрены во втором разделе (главы 12-18 и статьи 114-159 соответственно).

Согласно ТК ТС каждый вид таможенного платежа имеет следующее определение:

Таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу (п.п.25 п.1 ст.4 ТК ТС).
         В соответствии со ст. 71 ТК ТС ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:
1.адвалорные. Устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров ТП= ТС х Садв.
100% (1)
ТП - таможенная пошлина
ТС – таможенная стоимость
Садв. – адвалорная ставка
2. Специфические. Устанавливаются в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик) .

ТП = ФХ х Сспец. х К вал. (2)
ФХ - физ. хар-ка товара (кол-во, масса, объем)

Сспец. –специфическая ставка
Квал. – курс валюты
3. Комбинированные. Сочетают оба вида налогообложения. Необходимо последовательно применить формулы для расчета таможенной пошлины (1) и (2) и выбрать, ту при которой таможенная пошлина будет больше.

         Налоги - налог на добавленную стоимость ( НДС)  и акциз, взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза (п.п.18 п.1 ст.4 ТК ТС). Порядок взимания НДС и акцизов с товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, определен во второй части Налогового Кодекса РФ (глава 21 «Налог на добавленную стоимость», глава 22).

        Таможенные сборы - обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также совершение иных действий, установленных ТК ТС и законодательством государств - членов Таможенного союза (п.1 ст. 72 ТК ТС).

         Согласно п.2 ст.123 ФЗ№311 « О таможенном регулировании в РФ»  к таможенным сборам относятся:

1) таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (далее - таможенные сборы за таможенные операции);
2) таможенные сборы за таможенное сопровождение;
3) таможенные сборы за хранение.

          Согласно ст.124 этого же закона:

1. Плательщиками таможенных сборов за таможенные операции и таможенных сборов за таможенное сопровождение являются лица, указанные в статье 114 настоящего Федерального закона.
2. Плательщиками таможенных сборов за хранение являются лица, поместившие товары на склад временного хранения таможенного органа.

          В более конкретном смысле плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.

         Для целей исчисления сумм таможенных сборов за таможенные операции применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом.

         На территории РФ таможенные сборы исчисляются в рублях. Уплачиваются они на счет Федерального казначейства. Исключение составляют таможенные сборы за товары для личного пользования, которые могут оплачиваться в кассе таможенного органа. Пересчет иностранной валюты на рубли осуществляется по курсу ЦБ РФ, действующему на момент регистрации декларации таможенным органом.

         На территории Таможенного союза действуют следующие виды ставок таможенных сборов:

1) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

а) до 50 км включительно - 2 000 рублей;

б) от 51 до 100 км включительно - 3 000 рублей;

в) от 101 до 200 км включительно - 4 000 рублей;

г) свыше 200 км - 1 000 рублей за каждые 100 километров пути, но не менее 6 000 рублей;

2) за осуществление таможенного сопровождения каждого водного или воздушного судна - 20 000 рублей независимо от расстояния перемещения.

6. Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях - 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день. Неполные 100 килограммов веса товаров приравниваются к полным 100 килограммам, а неполный день - к полному.   

         Таможенные сборы исчисляются:

- непосредственно плательщиками;
- таможенными органами в случае выставления требований по уплате таможенных платежей;
- таможенными органами в отношении товаров, ввозимых для личного пользования.

         После регистрации декларации в случае ее корректировки пересчет таможенных сборов не производится.

         Таможенные сборы за таможенные операции уплачивает декларант или лицо, на которое возложена эта обязанность. Они уплачиваются одновременно с подачей декларации. Размер таможенного сбора за таможенные операции не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор, и не может превышать 100000 руб.

         Федеральный закон от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с установлением плательщика таможенных пошлин, налогов, порядком и сроком уплаты, формами уплаты, исполнением обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, применением курса иностранной валюты, уплатой процентов, авансовых платежей, таможенными сборами, изменением срока уплаты таможенных пошлин, налогов, обеспечением, взысканием и возвратом таможенных пошлин, налогов.

        Правовые аспекты установления, исчисления, уплаты ввозных таможенных пошлин, а также определения и применения тарифных льгот уже с 1 января 2010 г. регулируются Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., Протоколом от 12 декабря 2008 г. между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О предоставлении тарифных льгот», а также Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 18 от 27 ноября 2009 г. о едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Решением Комиссии Таможенного союза № 130 от 27 ноября 2009 г. о едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. По вопросам установления и применения вывозных таможенных пошлин применяются нормы, установленные Соглашением о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г., а в части регулирования вопросов установления вывозных таможенных пошлин, определения ставок вывозных таможенных пошлин - Постановление Правительства РФ № 756 от 21 июля 2012 г. «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

        В соответствии с п.11 ст. 322 ФЗ № 311-ФЗ таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются по ставкам, установленным для взимания таможенных сборов за таможенное оформление в соответствии с таможенным законодательством  РФ.

         Таможенно-тарифное регулирование является основным методом государственного регулирования ВЭД, где в качестве ключевого инструмента торговой политики государств Таможенного союза выступает Единый таможенный тариф.

         С 1 января 2010г. на территории Таможенного Союза применяется Товарная номенклатура ВЭД и Таможенный тариф Таможенного союза.

 Единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Основными целями единого таможенного тарифа являются:
- рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза;
- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;
- защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

В соответствии с соглашением "О едином таможенно-тарифном регулировании" от 23. 01. 2008, утвержденном решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27. 11. 2009 № 18 для упорядочения деятельности в сфере регулирования внешней торговли закрепляются следующие понятия:
-
базовый перечень единого таможенного тарифа – свод ставок ввозных таможенных пошлин, в отношении которых государствами-членами Таможенного союза достигнуто согласие об их размерах в едином таможенном тарифе;
-
ввозная таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза;
-
внеквотная ставка ввозной таможенной пошлины – ставка ввозной таможенной пошлины, устанавливаемая на товары, ввозимые сверх установленной тарифной квоты;
-
внутриквотная ставка ввозной таможенной пошлины – ставка ввозной таможенной пошлины, устанавливаемая на товары, ввозимые в пределах установленной тарифной квоты;
-
ставка ввозной таможенной пошлины – размер (величина) ввозной таможенной пошлины;
-
тарифная квота – мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза отдельных видов товаров, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) и более высокой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе товара свыше этого количества.

        Также в указанном выше соглашении закрепляются правовые основы и такого института внешней торговли как тарифные льготы. Так, при ввозе товаров на единую таможенную территорию могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Однако они не могут носить индивидуальный характер.

        Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств – участников таможенного союза, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года и иными решениями Комиссии таможенного союза.

Согласно положениям ст.3 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, таможенный тариф применяется как в отношении ввозимых товаров на таможенную территорию ТС, так и вывозимых с ее территории товаров путем применения следующий видов ставок пошлин:

         - Адвалорных ставок пошлин - начисляемых в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% от таможенной стоимости);

- Специфических ставок пошлин - начисляемых в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например 0,3 Евро за литр);

- Комбинированных ставок пошлин - сочетающих оба названных вида таможенного обложения (например, 10 % от таможенной стоимости, но не менее 3 Евро за 1 шт).

       Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств.

       Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию государств сторон при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, применяемые вместо ввозных таможенных пошлин.

      Существует разная классификация таможенных пошлин, например, по способу введения, где выделяют автономные, сезонные, особые (специальные, антидемпинговые, компенсационные) пошлины. Пошлины могут также различаться по стране происхождения товаров, где выделяют базовые, преференциальные, максимальные и др. виды пошлин.

       Применение тех или иных видов таможенных пошлин будет зависеть от обстоятельств и ситуации на текущем внешнеторговом рынке, с целью поддержания экономического баланса государства и ее внутренних интересов.

        Основными функциями применения таможенных пошлин являются:

         - Фискальная функция, направленная на пополнение государственного бюджета;

- Протекционистская функция, направленная на защиту национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

- Балансировочная функция, направленная на предотвращение нежелательного экспорта товаров, внутренние цены которых, значительно ниже мировых.

         При формировании таможенных тарифов на ввозимые товары, широко используется принцип эскалации тарифа, направленный на создание условий для облегчения конкуренции отечественных предприятий с иностранными поставщиками. Данный принцип основан на повышении ставок таможенных пошлин на товары по мере повышения степени их обработки. На практике это выражается в установке наиболее низких ставок на сырьевые товары и наиболее высоких – на готовые изделия и продукцию высокой степени обработки. Тем самым стимулируется ввоз в первую очередь необходимого сырья и механизмов, что оказывает положительное влияние на развитие обрабатывающей промышленности внутри государства.

          Также в области тарифного регулирования существует система льгот, например в виде уменьшения ставки ввозной таможенные пошлины на товары, происходящие из государств, к которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования, или преференций, возврата ранее уплаченной пошлины или освобождения от ее уплаты.

       Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер. Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров:

         1) ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных таможенным законодательством;

2) ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;

3) ввозимых в рамках международного сотрудничества государств сторон в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией.

         Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств сторон предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией ТС. Пример: «Перечень развивающихся стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации (в ред. от  13.11.2010)».

Таким образом, на основании приведенных выше сведений необходимо сделать следующий вывод. Различие между таможенно-тарифным и нетарифным регулированием заключается, прежде всего, в том, что если при  первом применяются основные ставки таможенных платежей, то при втором действуют специальные меры, такие как запреты и ограничения на ввоз тех или иных товаров, что является более жесткой мерой, применяемой страной в виде исключения из общего правила свободной торговли в тех случаях, когда экономическая безопасность государства рискует подвергаться дополнительным рискам.

         Принцип эскалации тарифа, рассмотренный чуть выше, становится особенно актуальным в современных условиях всвязи с непростой международной обстановкой, складывающейся в последнее время. Ограничения, т.н. «санкции», вводимые Западом против нашей страны, вынуждают руководство России пересматривать внешнеполитические и внешнеэкономические связи (как пример - заключение с Китаем крупнейшей газовой сделки в истории, рассчитанной на 50 лет, и предполагающей постройку трубы через нашу территорию в КНР). Отсюда следует вывод о неизбежности дальнейшего сближения России с Востоком, что откроет огромные перспективы по развитию внешней торговли.

         В 2015 году одной из основных задач остается выполнение прогнозного задания по поступлению таможенных платежей, администрируемых таможенными органами, во исполнение Федерального закона от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 26.12.2014) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

        Будет продолжена работа по подготовке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов ФТС России в развитие Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Намечены мероприятия по дальнейшей реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.  Расширение электронного декларирования с использованием Интернета, дальнейшее развитие информационных технологий таможенного контроля, максимальный отказ от бумажных носителей, упрощение и оптимизация контрольных процедур также входят в ключевые задачи 2015 года.

         Таким образом, на основании приведенных выше сведений следует сделать вывод о том, что основными задачами ФТС в ближайшие годы станут:

         1. Дальнейший рост обеспечения таможенных органов информационными технологиями для упрощения и большей эффективности проведения таможенного контроля.

        2. Как следствие из п.1, улучшение администрирования таможенных доходов в Федеральный бюджет.

        3. Эффективное выполнение правоохранительной деятельности в пределах своей компетенции и обеспечения экономической безопасности.

       

Раздел 3- Концепция развития таможенных органов до 2020 г. и перспективы улучшения применения мер таможенными органами по обеспечению экономической безопасности

         Успешное развитие любой системы невозможно без четко определенного спектра ее приоритетов, задач и целей на ближайший период.

         В целях усовершенствования деятельности таможенных органов в современных экономических реалиях ФТС России разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 283-р Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

         
«Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» – это концептуальный документ, в котором изложены цели, задачи и приоритетные направления развития таможенных органов.

         Документ определяет содержание восьми ключевых направлений развития таможенной службы в современных условиях, в том числе таких, как совершенствование таможенного регулирования, совершенствование реализации фискальной функции, развитие правоохранительной деятельности, развитие интеграционных процессов и международного сотрудничества, совершенствование системы государственных услуг и контрольно-надзорных функций, совершенствование таможенной инфраструктуры в соответствии с транспортно-логистической политикой и правоохранительными рисками.

         «Стратегия…» основывается на таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле, учитывает международные стандарты и международную практику государственного регулирования в области таможенного дела.

         Совершенствование деятельности таможенных органов осуществляется в условиях, с одной стороны,  экономических преобразований в Российской Федерации, вступления её во Всемирную торговую организацию, перестройки транспортно-логистической инфраструктуры, реализации потенциала России как транзитной державы, повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков и успешного продвижения несырьевой продукции российского происхождения на рынки зарубежных стран, а с другой - ростом напряженности мировой экономической системы, связанной со следующими факторами:
         1. Подрыв гегемонии США и их сателлитов в Европе и рост влияния стран Востока на мировую экономику.

        2.  Усложнение ситуации на  Юго-востоке Украины, включающее в себя расширение режима санкций в отношении нашей страны, влекущее ответные меры - эмбарго на товары из Европы и поиск новых стран для роста взаимной торговли, прежде всего,  в Азии и Латинской Америке.

         3. Как следствие -  «разворот» экономических интересов России на Восток  в сторону, прежде всего, Китая - резкое усиление сотрудничества в самых разных отраслях. Пример - подписание газового «контракта века».

        4.  Попытка снизить влияние доллара в мире путем, в частности, «своповых» контрактов, основанных на расчетах между двумя странами (РФ  и КНР)  в своих национальных валютах.

      5. Расширение и укрепление Таможенного Союза путем перехода с 1 января 2015 года на качественно новый уровень интеграции -  Евразийский экономический союз и увеличение количества участников данного объединения (см. раздел 2.1.)

           Учитывая динамичность происходящих событий по формированию единого экономического пространства,  разработка «Стратегии…» велась на протяжении ряда лет – Коллегия ФТС России начала обсуждать её еще в 2008 году.

         Процесс доработки проекта Стратегии в 2012 году совпал по времени с работой, проводимой ФТС России в рамках предпринимательской инициативы «Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации». Результатом работы стал перечень мероприятий, заложенных в формат проекта дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования», при этом основные задачи, ориентиры и индикаторы этой «дорожной карты» были включены в «Стратегию…».

         Реализация Стратегии намечена в два этапа.

         
На первом этапе ее реализации (до 2014 года) создавались необходимые институциональные основы и технологические условия для системного перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития.

         
Второй этап реализации Стратегии (2015-2020 гг.), реализация которого началась буквально несколько месяцев назад,  предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации. В рамках этого этапа будет продолжено развитие и совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры, создание новой технологической базы, а также развитие социальной сферы таможенных органов. Очевидно, не останутся без  внимания  и проблемы, перечисленные выше, так как от этого напрямую зависит обеспечение национальных интересов государства во многих отраслях, прежде всего - в экономической и политической. Кроме того, эти факторы вынуждают государство менять, в том числе, и политику в области таможенного дела, и здесь, учитывая серьезность ситуации, большую роль будет играть способность ФТС как единой системы грамотно выполнять обязанности в пределах своей компетенции  в соответствии с антикризисными программами Правительства РФ.

         В настоящее время в целях комплексного администрирования Стратегии ФТС России разработала проект межведомственного плана, который в ближайшее время пройдет процедуру межведомственного согласования и будет представлен в Правительство Российской Федерации.

         Далее, необходимо привести несколько выдержек из доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2014 год и плановый период 2015 – 2017 годов.

        Обеспечение национальной безопасности. По указанному направлению государственных программ планируется выполнение мероприятий, которые позволят обеспечить поддержание высокого уровня государственной безопасности и обороноспособности страны.

         В рамках реализации данного направления ФТС России является участником государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны» и выступает государственным заказчиком федеральной целевой программы (ФЦП) «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 – 2015 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 307 (государственный заказчик-координатор – Минобороны России).

        Для выполнения инвестиционных мероприятий, запланированных указанной ФЦП, ФТС России было выделено 7,1 млн. рублей на создание объекта единой информационно-аналитической системы и автоматизированной системы контроля полетных данных для авиационного отдела Южного таможенного управления (аэродром пос. Янтарный, Ростовская область). В рамках заключенного в августе 2013 года контракта на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по строительству внешних сетей инженерно-технического обеспечения объекта было освоено 4,2 млн. рублей, 2,9 млн. рублей возвращено в бюджет в связи с нарушением подрядной организацией плановых сроков проведения работ.
         Кроме того, в государственной программе
«Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 378-р (ответственный исполнитель – Минэкономразвития России), ФТС России принимает участие в качестве ответственного исполнителя подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной деятельности» (далее – Подпрограмма), которая является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности  и таможенного дела. Указанные приоритеты определены «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», «Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года», «Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации»  и «Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

         Подпрограмма представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области совершенствования таможенной деятельности.

         Цель Подпрограммы – совершенствование таможенной деятельности  в интересах содействия внешнеторговой деятельности путем ускорения товарооборота через таможенную границу и снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности, защиты внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения полного поступления доходов в федеральный бюджет.

         Для реализации Подпрограммы ФТС России были выделены на 2015 год бюджетные ассигнования общим объемом 60,8 млрд. рублей.

           31 марта 2014 года приказом ФТС России созданы Крымская и Севастопольская таможни. В кратчайшие сроки в составе Крымской таможни организованы восемь таможенных постов (Симферополь-центральный, Ялтинский, Керченский, Феодосийский, Евпаторийский, Красноперекопский, Джанкойский, Аэропорт-Симферополь), в структуре Севастопольской таможни – два таможенных поста (Инкерманский, Бухта Камышовая). Проведена значительная работа по обеспечению кадрового потенциала таможенных органов, материально-техническому и информационному оснащению рабочих мест, обучению должностных лиц и оказанию им методической и практической помощи.

         В Республике Крым и городе Севастополе установлено 12 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 05.06.2014 №961-р).

         С апреля по ноябрь 2014 года через автомобильные пункты пропуска Крымской таможни вывезено около 1,5 млн тонн и ввезено 761 тыс. тонн товаров. По направлению въезда в Крым перемещено 138,6 тыс. грузовых и 209,1 тыс. легковых транспортных средств, 7,1 тыс. автобусов, проследовало 961,5 тыс. физических лиц. Из Крыма выехало 123,3 тыс. грузовых и 203,9 тыс. легковых транспортных средств, 7,1 тыс. автобусов и проследовало 909,8 тыс. физических лиц. За семь месяцев через железнодорожные пункты пропуска на территорию Крыма проследовало на въезд и выезд 955 грузовых поездов и 4 329 пассажирских поездов. Через морские пункты пропуска в регионе деятельности Крымской таможни прибыли 800 морских судов и убыло 761 судно. Крымская таможня оформила около 900 деклараций.

         Севастопольской таможней оформлено 375 морских судов, проведен контроль около тысячи иных транспортных средств, оформлена 931 декларация на товары.

         Ключевым направлением деятельности ФТС России стало содействие скорейшей адаптации участников внешнеэкономической деятельности Республики Крым и города федерального значения Севастополя к новым реалиям ведения бизнеса. Был проведен ряд рабочих совещаний и встреч руководства ФТС России и представителей ее структурных подразделений с руководством органов исполнительной и законодательной власти Крыма, а также представителями местного бизнеса.

         Также, ФТС России продолжает активное взаимодействие со своими коллегами из разных стран, в частности, в области сотрудничества и обмена опытом  в противодействии правонарушениям и преступлениям в таможенной сфере.

         В этом отношении, в  2014 году ФТС России организовала проведение и обеспечила участие подразделений таможенных органов в 15 операциях, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе:

-международной операции «Орлиный глаз – 2013»;

-межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак – 2014»;

-специальной международной таможенной операции «Леопард»;

-оперативно-профилактических операциях «Звезда Каспия – 2014», «Норд - Ост», «Цунами – 2014», «Балтийский ветер – 2014»;

-специальной международной таможенной операции «Лед»;

-специальной международной операции «Восток – 2014»;

-локальных антинаркотических операциях «Канал – Южный капкан», «Канал - Долина»;

-специальных международных операциях «Вестерлайз–3», «Смарткэт», «Чистое небо»;

-многосторонней таможенной специальной операции «Часовой – 2014 – Мираж».

       К сожалению, более подробной информации по поводу этих операций не нашлось.

         В плане обеспечения экономической безопасности внутри страны таможенными органами проводится активная правоохранительная деятельность.

        Так, по итогам работы за 11 месяцев 2014 года таможенными органами возбуждено 1 791 уголовное дело. В этом числе:

- 463 дела – по статье 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры);

-593 дела – по статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники);

-68 дел – по статье 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов);

-476 дел – по статье 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей);

-126 дел – по статье 193 УК РФ (уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации);

-31 дело – по статье 193.1 УК РФ (перевод денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов);

-9 дел – по статье 189 УК РФ (незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники);

-19 дел – по статье 173.1 УК РФ (незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица);

-6 дел – по статье 173.2 УК РФ (незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица).

        Естественно, что качественным показателем здесь будет являться не количество возбужденных, а количество качественно  раскрытых дел. Учитывая, что информация и в этом направлении постоянно обновляется, определённые дополнительные итоги еще ждут своего подведения.

         Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза либо Государственную границу Российской Федерации товаров, в том числе стратегически важных товаров и ресурсов (статья 226.1 УК РФ) составила 1,5 млрд. рублей. Сумма неуплаченных таможенных платежей (статья 194 УК РФ) – около 3 млрд рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте и валюте Российской Федерации (статья 193 УК РФ) на сумму 39 млрд рублей. Переведено денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов (статья 193.1 УК РФ) на сумму свыше 8 млрд рублей. Размер незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (статья 200.1 УК РФ) составил 216 млн рублей.

         Из незаконного оборота изъято более 439 кг наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, что почти на 30% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, 20 кг сильнодействующих веществ.

         В результате принятых мер по установлению фактических обстоятельств совершения противоправных деяний и изобличению виновных лиц подозреваемыми и обвиняемыми в ходе расследования уголовных дел в федеральный бюджет уплачено таможенных платежей на сумму более 32 млн рублей.

         По итогам работы за девять месяцев 2014 года таможенными органами возбуждено 59 471 дело об административных правонарушениях. По делам об административных правонарушениях принято 56 809 решений, из них должностными лицами таможенных органов 36 447 решений, судом или иным уполномоченным органом – 20 362 решения. Назначено наказаний по 54 669 делам об АП на общую сумму около 283 млрд рублей.

       Предметами административных правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, табак, валюта, алкогольная продукция текстильные материалы и изделия, оружие и боеприпасы, а также мясная продукция.

       На исполнение передано 49 132 постановления по делам об административных правонарушениях на общую сумму более 2,5 млрд руб. Исполнено 34 301 постановление по делам об АП на сумму около 760 млн руб. Это на 745 постановлений и 193 млн руб. больше, чем в январе-сентябре прошлого года. По сравнению с аналогичным периодом 2013 года повысилась эффективность исполнения постановлений по делам об АП (административных правонарушениях)  в общем количестве поступивших на исполнение постановлений по сумме взысканных административных штрафов (с 25 % до 32%).

         Далее, необходимо проанализировать данные об одном из главных инструментов таможенно-тарифного регулирования - а именно состояния поступления денежных средств со стороны ФТС в Федеральный бюджет за последний период.

         По состоянию на 31 декабря 2014 года сумма доходов, администрируемых3 таможенными органами и учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности, составила 7100,6 млрд рублей.
         Это превышает сумму денежных средств, перечисленных ФТС России в 2013 году (6564,56 млрд рублей), более чем на 535,3 млрд рублей или на 8,1%.
         Сбор таможенных платежей был обеспечен благодаря системной целенаправленной работе Федеральной таможенной службы, в том числе, за счет эффективно организованного и постоянно совершенствующегося администрирования таможенных платежей. Кроме того, результат стал возможным благодаря развитию информационных технологий, оптимизации применения системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товаров в сочетании с правоохранительной деятельностью.

         ФТС России последовательно проводит реформы в области таможенного администрирования, внедряет передовые информационные технологии, оптимизирует таможенные операции. Эта работа проводится в соответствии со Стратегией развития таможенных органов до 2020 года, с учетом реализации дорожных карт «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».

         Электронное декларирование стало основой для дальнейшего преобразования таможенной сферы на основе информационных технологий, внедрения технологии автоматической регистрации декларации на товары и технологии «удаленного выпуска товаров».

        Первую электронную таможенную декларацию зарегистрировали автоматически 8 мая 2014 года на Каширском таможенном посту Московской областной таможни. В автоматическом режиме пока регистрируются только декларации на экспортируемые товары.

         ФТС России провела масштабную работу по совершенствованию порядков уплаты и контроля за уплатой таможенных платежей. Успешно применяются такие технологии, как уплата таможенных платежей с использованием таможенных платежных карт, удаленная уплата, позволяющие осуществлять уплату таможенных платежей в режиме реального времени. Благодаря этому стало возможным значительно сократить время совершения таможенных операций, а также осуществлять выпуск товаров до момента фактического поступления денежных средств на счета таможенных органов.

        ФТС России успешно протестирована технология удаленной уплаты таможенных платежей и произведено полномасштабное внедрение механизмов удаленной уплаты таможенных платежей во всех таможенных органах Российской Федерации.

         Задача по автоматизации процесса предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов достигнута путем внедрения автоматизированной системы по учету обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов во всех таможенных органах. В таможенных органах обеспечен централизованный учет на уровне ФТС России всего обеспечения, принятого таможенными органами.

       Готовится к изданию федеральный закон, которым будет обеспечена возможность внесения денежного залога и предоставления банковских гарантий в электронном виде, а также реализация информационного обмена сведениями о таких банковских гарантиях между ФТС России и банками, иными кредитными организациями и страховыми организациями, обладающими правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов.

        Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон №◦311-ФЗ, предусматривающие:

– внесение также и денежного залога с применением электронных терминалов, а также через платежные терминалы или банкоматы;

– определение в качестве единого документа, выдаваемого таможенным органом в подтверждение принятия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, в котором указываются суммы принятого обеспечения, таможенной расписки, которая заменит таможенный приходный ордер, выдаваемый в подтверждение принятия банковской гарантии, поручительства и залога имущества;

– возможность оформления таможенной расписки как в письменной, так и в электронной форме;

– при возврате (зачете) денежного залога и при его использовании для уплаты таможенных платежей исключение требования о представлении в таможенный орган оригинала таможенной расписки в целях упрощения процедуры возврата (зачета) денежного залога;

– установление возможности предоставления в таможенные органы банковских гарантий, оформленных в виде электронного документа, подписанного электронной подписью;

– предоставление возможности вместо возврата банковской гарантии направления гаранту письма в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного органа, об освобождении гаранта от его обязательств по банковской гарантии. Это позволит сократить сроки на освобождение гарантов от их обязательств, а также предоставит возможность гарантам оперативно выдавать новые банковские гарантии для их предоставления в таможенные органы.

Добавить практические рекомендации по решению проблемы исследования!!!!!!!!!!

Заключение

Список источников

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза (редакция от 10.10.2014)

2. http://base.garant.ru -Информационно правовой портал. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Глава 2. Таможенные органы ст 9-11.

3. Попов А.И. Экономическая теория 2005 Экономическая безопасность. Национальные интересы и угрозы экономической безопасности.

4.http://reftrend.ru база документов - национальная безопасность

5.http://customsexpert.ru Таможенный орган. Основы функционирования. Цели, задачи, функции.

6. http://www.bre.ru Прогноз финансовых рисков. Общее понятие экономической безопасности и характеристика основных её показателей.

7. http://aleut-broker.su Таможенный портал «Алеут-брокер». Таможенный Кодекс Таможенного Союза.

8. https://ru.wikipedia.org-Зона свободной торговли

9.https://ru.wikipedia.org-Общий рынок

10.http://forexaw.com-Статьи, книги форекс, индикаторы форекс, советники форекс и софт для трейдеров - Таможенный союз

11. https://ru.wikipedia.org Таможенный союз ЕАЭС

12.https://ru.wikipedia.org Таможенный кодекс Таможенного союза

13. http://customsexpert.ru-Общие сведения о таможенном регулировании

14.  http://customsexpert.ru- Нетарифное регулирование. Меры прямого ограничения: квотирование, лицензирование, специальные защитные меры.

15. http://euro-info-center.ru- Евро-консультационный центр (г. Санкт-Петербург). Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза

16. http://www.uamconsult.com Экономический портал-Таможенные платежи и их роль в экономической и финансовой политике государства

17.http://customsexpert.ru  Основы таможенных платежей. Таможенные сборы, авансовые платежи, НДС, акциз. Льготы при уплате таможенных платежей, тарифные преференции

18.http://customs.ru Приоритеты ФТС РФ до 2020 г.

19. http://customs.ru ФТС России в 2014 году: события и факты

20. http://slovorus.ru сборник электронных словарей

21. http://www.customs.ru Итоги правоохранительной деятельности ФТС России в 2014 году

2Попов А.И. Экономическая теория 2005 Экономическая безопасность. Национальные интересы и угрозы экономической безопасности.

3 АДМИНИСТРИРОВАНИЕ (от лат. administro - управляю, заведую), бюрократический метод управления посредством командования.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

42814. Розрахунок електтродвигуна з заданими характеристиками 354.91 KB
  Зазвичай обирається електродвигун з потужністю, яка трохи більша, ніж потрібна. За потрібною потужністю електродвигуна та синхронною частотою обертання обираємо електродвигун з характеристиками, які наведено у таблиці
42815. Расчет электродвигателя мощностью 4000Вт 485.77 KB
  Мощность на выходном валу P= 4000Вт Скорость выходного вала V=1м с Термообработка зубчатого колеса улучшение HB 350 Время работы редуктора L = 15000ч Долговечность роликовых подшипников L10h = 25000ч Выбор электродвигателя. частота 2900 1455 970 730 D вала 42 48 48 55 По таблице выбираем ближайшую стандартную мощность электродвигателя Рэ. Частота вращения вала электродвигателя nвых= об мин где р – шаг резьбы винтовой передачи = 0. Определение частоты вращения валов: nт = nвых = 300об мин – частота вращения вала тихоходной...
42816. Розробка серії графічних елементів портфоліо, відео композиції, художньої графіки 460.5 KB
  Дипломна робота присвячена розробці дизайн проекту на основі розробки сайту, відео презентації, єлектроного та друкованого портфоліо за допомогою теоретичних знань та практичних навичок, які були набуті на протязі навчання з використанням комп’ютерної графіки та сучасних новітніх матеріалів.
42818. установочное приспособление для растачивания отверстия детали «Кронштейн» 1.14 MB
  Изучение закономерности влияния приспособления на точность и производительность выполняемых операций позволяет проектировать приспособления интенсифицирующее производство и повышающее его точность. Проводимая работа по унификации и стандартизации элементов приспособления создала основу для автоматизированного проектирования приспособлений с использованием ЭВМ и автоматов для графического изображения что приводит к ускорению технологической подготовке производства. неподвижная опора с плоской формой рабочей...
42819. Технологический процесс производства детали Вилка 8А67-20275 2.02 MB
  Технологический контроль чертежа детали и анализ детали на технологичность Определяем тип производства по коэффициенту закрепления операций. Определяем величину производственной партии = 1. Определяем массу заготовки: = ; 2. Определяем объем заготовки: = ; 2.
42822. Кондуктор для сверления отверстия в детали Вал 1.2 MB
  Изучение закономерности влияния приспособления на точность и производительность выполняемых операций позволяет проектировать приспособления интенсифицирующее производство и повышающее его точность. Проводимая работа по унификации и стандартизации элементов приспособления создала основу для автоматизированного проектирования приспособлений с использованием ЭВМ и автоматов для графического изображения что приводит к ускорению технологической подготовке производства.2 Разработка принципиальной схемы приспособления Кондуктор предназначен...