85409

PR-СОПРОВОЖДЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Дипломная

Маркетинг и реклама

Цель исследования – исследовать основные направления информационной политики органов государственной власти, в частности исполнительной власти, и провести анализ функционирования коммуникационной модели взаимодействия Федерального казначейства с общественностью.

Русский

2015-03-25

1.98 MB

6 чел.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ ИСТОРИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА

Кафедра культуры мира и демократии

Гордина Ксения Геннадьевна

PR-СОПРОВОЖДЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

030602.65 Связи с общественностью

Дипломная работа студента 5-го курса очной-заочной формы обучения

Допущена к защите на ГЭК                                                                                                                                                  

Заведующий кафедрой                                                            Научный  руководитель

д-р истор. наук, проф.                                                             канд. истор. наук, доцент

_______________   А.П. Логунов                                     ____________ М.А. Гордеева

«___»__________  2013 г.

   

Москва  2013


Оглавление

[1] Оглавление

[2] Введение

[2.1] §1. Коммуникативный подход к власти

[2.2] §2. Государственная коммуникация

[2.3] §3. Информационная открытость органов исполнительной власти

[2.4] §4. Имидж органов государственной власти и государственных служащих

[2.5] §1. Организационная структура подразделений по связям с общественностью в органах государственной власти

[2.6] §2. Каналы коммуникации и инструментарий, используемый службами по связям с общественностью

[3] Заключение

[4] Список использованной литературы и источников

[4.1] Источники

[4.2] Литература


Введение

Актуальность темы исследования. Во все времена правителей интересовало, как народ воспринимает их умение руководить государством да и что думает о них в целом.

Считается, что впервые термин public relations (PR) именно в государственном масштабе появился в 1807 году, когда третий президент США Томас Джефферсон употребил его в черновике своего «Седьмого обращения к Конгрессу», подразумевая под ним «наращивание усилий политических институтов для завоевания доверия в национальном масштабе»1. Тем не менее широкое распространение PR получило в начале XX века, когда бывший журналист Айви Ли, поняв, что только постоянные связи с прессой приносят желаемый результат, пишет работу «Декларация принципов». «Наш план, – заявлял Ли, – честно и открыто предоставлять информацию прессе и общественности от лица коммерческих фирм и государственных учреждений по наиболее значимым и интересным публике вопросам».

Убеждения Айви Ли довольно быстро взяли на вооружение сначала бизнес-структуры, а затем и государственные. Однако в силу известных исторических реалий российская политическая элита позже других встала на путь открытого диалога с общественностью. Существовавшая в советское время информационная политика государства имела агитационно-пропагандистский характер и носила сугубо одностороннюю направленность – от Вождя и Партии в народ.

В конце XX века понятие «связи с общественностью» наконец-то появляется и в России. Постоянный диалог, конструктивное сотрудничество между органами государственной власти и гражданским обществом становится повседневной реальностью – монолог власти перестает быть «улицей с односторонним движением», теперь это диалог и сотрудничество одновременно, предполагающие совместный поиск взаимоприемлемых решений, взаимные уступки и не исключающее периодические стычки конфронтаций сторон2.

Коммуникационные процессы становятся неотъемлемой частью общества: возрастающая потребность в знании о деятельности органов государственной власти, революционное увеличение объема и роли информации и бурное развитие информационно-коммуникационных технологий привели к возникновению в России понятия открытого информационного общества.

Новые технологии расширяют права граждан, предоставляя им доступ к разнообразной информации, дают возможность участвовать в принятии политических решений и контролировать деятельность государственной власти3.

За последнее десятилетие в России наблюдается положительная тенденция со стороны органов государственной власти к использованию механизма взаимодействия с общественностью, проявляющийся в информационной политике государства.

С точки зрения осуществления эффективной коммуникации органы исполнительной власти имеют больше возможностей и больше обязательств перед населением4, поскольку, претворяя в жизнь результаты нормотворчества законодательной власти, наиболее часто взаимодействуют с обществом.

Тем не менее при наличии такой положительной тенденции нужно констатировать тот факт, что сегодня, как и десять лет назад, наиболее острой проблемой в России остается отсутствие у подавляющего большинства граждан доверия к государственной власти и уверенности в том, что все ее органы и государственные служащие работают в интересах общества, а не в интересах самой власти или своих личных.

Для устранения «дефицита доверия к власти» государственная информационная политика должна быть направлена не только на то, чтобы органы власти обеспечивали предоставление оптимальным для потребителя образом запрашиваемой информации, но и на стимулирование прямого диалога власти с общественностью, инициатором которого должна выступать сама государственная власть5.

Степень научной разработанности исследования. Исследованию различных аспектов коммуникаций в системе органов государственной власти посвящены работы А. Ниллесена и Дж. Стапперса, С. Янг, Дж. Катуса и У. Вольмера, М. Воса и Э. Вестерхуда, Б.Ф. Лью и Дж. С. Хорсли и др6. Среди отечественных исследователей необходимо отметить работы Т.Н. Громовой, М.В. Луканиной и Е.Г. Морозовой, которые использовали понятие «государственная коммуникация»7.

Следует отметить исследования, в которых рассматривается государственная коммуникация на уровне органов исполнительной власти (С.Ю. Полунина, М.С. Тулугоева, Н.В. Водопьянов, А.В. Рева, Л.Г. Семенова и др.)8.

Влияние общественного мнения на работу государственных органов, их взаимодействие со СМИ и функционирование ведомственных пресс-служб и служб по связям с общественностью рассматриваются в трудах И.И. Брянцева, К.В. Ветрова, А.И. Зверева, О.Ю. Станововой, Е.В. Карасевой, И.А. Колотий, Е.А. Маркова, Н.Б. Подболотовой, О.Н. Савиновой и др.9

Государственное регулирование информационной сферы, вопросы ответственности СМИ перед обществом и проведение государственной информационной политики исследовались такими учеными, как Д. Леви, Р. Макчесни, Д. Маккуйэл, П. Хемфрис, М. Уилер, В.М. Горохов, С.В. Коновченко, И.Д. Лаптев, С.П. Лукницкий, В.Д. Попов, Т.П. Сухомлинова, Е.П. Тавокин, А.А. Чичановский и др10.

Кроме того, ряд зарубежных и отечественных специалистов рассматривали такое понятие, как e-government или «Электронное правительство» (С. Ким и Д. Ким; Ю. Чен и Дж. Перри; Э.А. Блэкстоун, М. Бонанно и С. Хаким; Э.Л. Оливер и Л. Сандерс; В.В. Бурматов, Ю.В. Ирхин и др.)11

Цель исследования – исследовать основные направления информационной политики органов государственной власти, в частности исполнительной власти, и провести анализ функционирования коммуникационной модели взаимодействия Федерального казначейства с общественностью.

Исходя из обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

  •  определить структуру, функции и каналы государственной коммуникации;
  •  раскрыть свойства транспарентности, определить влияющие на нее факторы и проанализировать степень открытости органов государственной власти;
  •  исследовать структуру и деятельность подразделений по связям с общественностью в органах государственной власти;
  •  выявить особенности формирования и реализации информационной политики Федерального казначейства и оценить ее эффективность.

Объектом исследования являются коммуникативная политика органов государственной власти.

Предметом исследования выступают процессы формирования и поддержания коммуникационных связей Федерального казначейства с общественностью.

Гипотеза исследования заключается в том, что, возможно, коммуникация государственных органов, позиционируемая как «открытый диалог» с общественностью, все еще остается односторонней.

Теоретико-методологические основы. При написании работы автор опирался на научные разработки и исследования в области коммуникативистики и социологических наук, которые составили теоретико-методологическую базу дипломного проекта. В данной работе применялся общенаучный метод анализа существующей коммуникативной политики государства. Кроме того, применялся системный подход, позволяющий рассматривать государственную коммуникативную политику как систему. Рассматривались подходы к интерпретации государственной коммуникации (И.А. Василенко, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, Т.Н. Громова, А.Н. Чумиков, М.П. Бочаров), концепции информационной открытости органов государственной власти (Д.Б. Боталова, О.В. Афанасьева) и понятие «Открытого правительства» или «Электронного правительства» (Ю.В. Ирхин, В. Бурматов).

Эмпирическую базу составили следующие источники:

  •  официальные документы органов государственной власти Российской Федерации – законы, постановления, указы, регламентирующие предоставление информации о деятельности органов государственной власти (Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 г. № 953 (ред. от 16.04.2012) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет», Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»);
  •  мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, проведенный фондом Свободы Информации. Результаты этого мониторинга показывают степень готовности властных структур к публикации в открытом доступе (на своих официальных представительствах в сети интернет) информации о своей деятельности;
  •  социологические опросы, проведенные центром Левада и позволившие выяснить степень доверия населения к публикуемой информации;
  •  статьи в электронных сми (газетах и журналах), а также блоги государственных и общественных деятелей.

Новизна исследования:

  •  на основе теоретических знаний выявлена структура и алгоритм осуществления информационной политики органами государственной власти;
  •  на основе эмпирических исследований выявлены проблемы коммуникационного взаимодействия органов государственной власти, в частности Федерального казначейства, с общественностью.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников.

Во введении обосновывается актуальность исследования, сформулирована проблематика, цель исследования и задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе «Информационная политика государства как демонстрация и реализация принципов открытости и доступности власти» рассматривается информационная политика государства в целом, описывается коммуникационная модель, анализируются принципы информационной открытости и способы их достижения.

Во второй главе «Организация деятельности служб по связям с общественностью в органах государственной власти» рассмотрена типовая структура подразделений по связям с обещственностью в органах государственной власти, основные направления их деятельности и используемый инструментарий для взаимодействия с общественностью.

В третьей главе дан анализ информационной политике Федерального казначейства и реализующего ее подразделения.

В заключении сформулированы выводы по проводившемуся исследованию.


  1.  Информационная политика государства как демонстрация и реализация принципов открытости и доступности власти

§1. Коммуникативный подход к власти

В середине XX в. получил формализованное научное закрепление так называемый коммуникативный подход к власти. Ханна Арендт, одна из родоначальниц данного направления, констатировала, что «власть – не собственность или свойство отдельного субъекта, а многостороннее институциональное общение», в основе ее – не насилие, а взаимовлияние и взаимозависимость людей. Сила есть то, чем всякий человек от природы в известной мере владеет и что действительно может назвать своим собственным; властью же собственно никто не обладает, она возникает среди людей, когда они действуют вместе, и исчезает, как только они снова рассеиваются12.

Результатом коммуникации как совместного действия становится качественное общественное мнение, условием получения которого является развитие представительных институтов, использование «критических площадок», предполагающих непосредственное общение (дискуссионные клубы, общественные слушания) в сочетании с опосредованным общением (СМИ).

Предметом общения и отражением дискуссии становятся вопросы, связанные с управлением государством и регулированием гражданского общества. Через участие в свободных и равных дебатах личные суждения превращаются в общественное мнение, которое может и должно быть услышано властью.

Коммуникативный подход к власти как раз и предполагает ее способность получать достоверную систематизированную информацию о состоянии и тенденциях общественного мнения, о настроениях разных социальных групп и их динамике. Обладание такого рода знаниями позволяет субъектам власти своевременно реагировать на актуальные вызовы, корректировать те или иные управленческие решения, принимать адекватные меры с учетом прогноза вероятных последствий. Кроме того, данный подход предполагает такую открытость субъектов власти, когда она постоянно производит и распространяет интересующую общественность достоверную информацию, касающуюся деятельности властных институтов.

К издержкам политического процесса в России начала XXI в. следует отнести тот факт, что открытые дискуссии не являлись условием принятия решений. Источники получения качественного (адекватного) общественного мнения существовали в раздробленном пространстве множества коммуникативных площадок, значительная часть которых оставалась в рамках «публично-частной сферы». Возникала проблема «строительства мостов» между этими коммуникативными площадками, объединения их в сети в рамках гражданского общества. Полноценная политическая коммуникация требовала вовлечения в диалог с ними институтов власти, желающей и способной выстраивать многосторонние коммуникации с обществом.

Формирование информационно-коммуникативных связей становилось не сопутствующим элементом политических изменений, а важнейшим эпицентром политики. Ведущими субъектами этого эпицентра должны являться средства массовой информации, интернет, элементы системы массовой коммуникации и использующие их PR-структуры. Однако все они, вместе взятые, могут выполнять функции «четвертой власти», а могут быть лишь удобным инструментом по производству и передаче информации.

О.Н. Савинова в своей диссертации13, одной из первых посвященной деятельности служб по связям с общественностью в государственных структурах, заметила, что «функции государства с неизбежностью включают функции управления связями с общественностью («паблик рилейшнз»), порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти». То есть связи с общественностью предстают неотъемлемым компонентом государственного и муниципального управления, «сущностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений».

По мнению О.Н. Савиновой14, управление, не обогащенное структурами и знаниями в области PR, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует созданию модели «открытой, «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям». Опираясь на механизмы связей с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои «информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса».

Связи с общественностью должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию. Как замечает О. Савинова, «органы государственного и муниципального управления в диалоге с общественностью обладают несомненным преимуществом, у них несоизмеримо больший ресурс влияния». Государство должно строить свою коммуникативную политику, основываясь на принципах открытости и равноправия, то есть активно использовать обратную связь в принятии политических решений.

§2. Государственная коммуникация

Государственная коммуникация является регулирующим и координирующим механизмом во взаимоотношениях государства и общества, обеспечивая стабильность и эффективность функционирования общественного организма в целом15. По мнению Громовой, государственная коммуникация призвана выполнять следующие функции:

  •  консервативную, направленную на сохранение статус-кво государственной системы, способствующей стабильному существованию социального организма;
  •  координирующую, призванную обеспечивать координацию властных воздействий субъекта управления в соответствии с параметрами объекта управления и их возможными изменениями;
  •  интегрирующую, связанную с осуществлением такой государственной политики, которая бы учитывала интересы всех элементов общественной системы, способствовала выработке и принятию согласованных управленческих решений;
  •  мобилизационную, направленную на обеспечение легитимности16 существующего общественного порядка, получение поддержки и одобрения общества по поводу принимаемых управленческих решений;
  •  социализирующую, связанную с усвоением в процессе информационного обмена социально-политических норм, ценностей и традиций государства, повышением уровня политической компетентности граждан.

Процесс государственной коммуникации состоит из элементов, являющихся типичными17 для любого коммуникативного акта:

  •  источник (властные структуры, выступающие в роли коммуникатора);
  •  сообщение (информация, предоставляемая коммуникатором);
  •  каналы распространения сообщения (межличностные и массовые);
  •  получатель (общество в целом);
  •  процессы кодирования и декодирования сообщений (подготовка информационных сообщений, их адекватная интерпретация аудиторией и т.п.);
  •  различного рода помехи (технические, смысловые, психологические);
  •  каналы обратной связи (обращения граждан, различные формы политического участия и др.).

Схематично процесс государственной коммуникации можно представить следующим образом:

Рисунок . Процесс государственной коммуникации

Классифицировать методы и каналы государственной коммуникации можно по различным основаниям. Известный исследователь политико-коммуникативных процессов Р.-Ж. Шварценберг выделяет три основных канала18:

  1.  Коммуникация через средства массовой информации;
  2.  Коммуникация через организации;
  3.  Коммуникация через неформальные каналы с использованием личных связей.

Коммуникация через неформальные контакты является одним из наиболее древних способов, однако и сейчас она играет немаловажную роль. В этом способе можно выделить два основных аспекта:

  1.  Межличностное общение в качестве основного канала передачи или получения информации, через который осуществляется коммуникация, отличается большей эмоциональной связью между коммуникатором и получателем, что делает его порой гораздо более эффективным, чем другие каналы, например, средства массовой информации.
  2.  Межличностное общение включено в процесс передачи и усвоения информации посредством массовых каналов. К этому приходит в своем исследовании П.Лазарсфельд, отмечая, что определенная информация, передаваемая средствами массовой коммуникации, не воспринимается массовой аудиторией непосредственно, воздействие проходит через посредников – лидеров мнения, которые более информированы, подготовлены к восприятию информации, лучше ориентируются в потоке сообщений и всегда могут высказать свое мнение по любому информационному поводу. Таким образом, сообщения СМИ поступают к массовой аудитории опосредованно через лидеров мнения.

Другой канал – коммуникация через организации. Связующим звеном между коммуникатором и получателями служат политические партии и группы интересов, которые опосредуют взаимоотношения между политической системой и средой.

Третьим важнейшим каналом выступают средства массовой информации, которые в современном обществе играют огромную роль в распространении информации.

Характеризуя каналы информационного взаимодействия органов государственной власти в нынешней России, стоит отметить, что основным каналом являются СМИ, которые превратились, по сути, в мощный инструмент власти, с чьей помощью она целенаправленно создает политические порядки.

Кроме выделения каналов коммуницирования, необходимо определить и способы информационного взаимодействия, используемые участниками коммуникации. Политолог А.И. Соловьев все разнообразие используемых приемов и способов информирования и налаживания взаимодействия с участниками сводит к двум типам: мобилизационным, включающим агитацию и пропаганду, и маркетинговым, представленным методами PR, a также политической рекламой19.

Мобилизационный (пропагандистский) тип представляет собой жесткие способы информационного контроля за сознанием людей. История показывает, что государство довольно часто использовало такие манипулятивные приемы, как дезинформация (использование ложных сведений, замена истинных сведений ложными, использование вымышленной информации), технология «белого шума» (перенасыщение информационного поля путем подачи новостей единым потоком), технология спин-доктора (смещение смысловых акцентов информации) и другими.

Маркетинговые стратегии формируются в соответствии с отношениями спроса и предложения на информацию и направлены на то, чтобы необходимая субъекту информация в нужное время и в нужном месте оказалась в его распоряжении20.

Маркетинговые стратегии информирования нацелены на убеждение человека, а не на контроль за его сознанием, они ориентируются на честное и взаимоуважительное информирование политическими субъектами о своих целях и задачах.

Наиболее полно технологии PR реализуются в проводимых государством маркетинговых кампаниях, которые являются составной частью демократического процесса принятия государственного решения.

Западная практика функционирования органов управления знает немало примеров проведения эффективных коммуникационных кампаний. Так, во Франции в начале 70-х гг. XX века стартовала кампания за безопасность дорожного движения, которая длилась несколько лет и дала положительные результаты.

Государственная коммуникация стала одним из важных элементов общественно-политической жизни страны. Важной характеристикой информационного сотрудничества госструктур и общества является степень открытости власти и возможность доступа общественности к интересующей ее информации.

§3. Информационная открытость органов исполнительной власти 

Информация на сегодняшний день является одним из важнейших ресурсов для развития и функционирования государства и общества. Информационный обмен между органами власти и обществом становится немаловажным фактором с точки зрения эффективного функционирования государства21.

Открытость и прозрачность информации о деятельности государственных органов для общественности актуализирует проблему транспарентности системы государственного управления, в частности проблему развития информационно-коммуникативных технологий, закладывающих принципиально новые доминанты управленческих взаимодействий на государственной службе22.

В политологии принято выделять три сферы политической прозрачности23:

  •  информационную – наличие возможности и механизмов доступа к правительственной информации;
  •  представительскую – способность граждан участвовать в политических решениях через своих представителей или напрямую;
  •  общественного влияния – способность граждан добиваться ответственной отчетности должностных лиц перед населением.

По мнению Ивана Бегтина, директора Некоммерческого партнерства «Информационная культура», «одна из главных составляющих прозрачности власти во всем мире – открытые данные – тема, в России слабо понимаемая, недостаточно освещенная как в СМИ, так и в экспертных сообществах и тщательно избегаемая государственными людьми, за редким исключением»24.

А ведь именно открытые данные (под открытыми данными понимаются базы данных, доступные для скачивания и анализа, не закрытые специальными интерфейсами и пригодные для машинной обработки) – самый эффективный инструмент для того, чтобы понять, насколько ответственно те или иные органы власти исполняют свои обязанности, достоверна ли раскрываемая ими информация и как гражданское общество может участвовать в процессах контроля над деятельностью отдельных госструктур25.

Иван Бегтин четко дает определение открытому государству26:

открытое государство — это:

  •  свободный доступ к информации, открытые данные, открытые коммуникации;
  •  доктрина – публичный набор правил, устанавливающих принципы прозрачности государства для общества;
  •  набор ключевых документов, описывающих государственную стратегию открытости на годы вперёд;
  •  базовые требования к государственным институтам по обеспечению прозрачности, открытости и понятности их деятельности;
  •  обязательства каждого из государственных институтов формировать свою публичную политику исходя из этих требований;
  •  систематизация и приведение к общей концепции ранее инициированных проектов, документов и инициатив по раскрытию информации и коммуникации с гражданами;
  •  сообщество экспертов способных сформулировать ключевые направления открытости и развития.

Открытое государство не может быть27:

  •  вебсайтом, отдельным малым проектом;
  •  партийной или околопартийной инициативой;
  •  без открытых данных и без свободы доступа к информации;
  •  без базовой доктрины, без ключевых документов;
  •  без публичной обратной связи;
  •  без экспертов, но с пиарщиками, политиками и политологами;
  •  без публичного и открытого взаимодействия с общественными организациями и активистами, занимающимися открытостью государственной информации;
  •  без понимания целей открытых коммуникаций с гражданами;
  •  без стратегии открытости для каждого министерства, для каждой государственной структуры.

Всеобщая и непрерывная гласность в государственных делах не мыслима без реального широкого доступа к государственной информации, который как раз и делает государственные органы, смысл их учреждения, ход и результаты их работы «прозрачными» для граждан. Таким образом, законодательно установленный и неукоснительно обеспечиваемый на практике доступ к государственной информации выступает институциональной гарантией основных принципов национального (т.е. демократического, правового) государства: народовластия, гласности и публичной подотчетности правления28.

С каждым годом все большее количество государств разрабатывают и принимают законы, создающие и гарантирующие институт доступа к официальной информации, что вносит решающий вклад в формирование так называемой позитивной «культуры открытости»29. Хотя законодательство в сфере свободы информации существует уже более 200 лет, оно по-прежнему эволюционирует: свыше половины законов о свободе информации были приняты лишь за последние десять лет30.

Начало созданию организационно-правовой основы обеспечения информационной открытости органов власти в России было положено с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Важным этапом в процессе внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов России стало принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)», основными целями которой являлись31:

  •  повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;
  •  повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;
  •  повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

В августе 2006 года вступил в силу закон, регулирующий правовые отношения в сфере информации – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Согласно статье 8 этого закона, «государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения»32.

Следующим этапом на пути к открытости государственных органов стала утвержденная Президентом Россйиской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации № Пр-212 от 7 февраля 2008 года, одна из задач которой – повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг33.

Знаковым событием на пути развития законодательства в сфере обеспечения доступа к информации стало вступление в силу в 2010 году Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Основными целями закона являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан  и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления34.

10 августа 2011 года Президент России Дмитрий Медведев рядом своих указов (№.№ 1060 – 1080) утвердил перечень информации о деятельности некоторых министерств и ведомств, которая должна размещаться на официальных сайтах в сети Интернет. Данные указы направлены на обеспечение информационной открытости двадцати одного федерального ведомства, в том числе силового блока и оборонного значения. Согласно установленным требованиям, помимо общей информации, содержащей наименование, контактные данные, структуру, перечень полномочий, сведения о руководителях, ведомства обязаны разместить у себя на сайтах информацию о своей нормотворческой и текущей деятельности, включая статистические данные, сведения о кадровых перестановках, о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в органе, данные о доходах и об имуществе государственных гражданских служащих и членов их семей, результаты рассмотрения обращений граждан и организаций.

Интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества, получили в современной литературе устойчивое наименование «электронного правительства» (e-Government)35. Оно рассматривается как единое социально-ответственное и информационно открытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).

Идея «электронного правительства» состоит в том, что вся система органов исполнительной власти действует как единая организация, назначение которой – оказание услуг населению. Поэтому деятельность структур, составляющих правительство, должна быть достаточно открытой, информационно прозрачной и доступной для граждан. Ввиду этого особое внимание должно уделяться принципу обратной связи, скорости и качеству предоставления услуг, посредством широкого использования Интернета. Данная концепция призвана повысить не только качество оказания услуг населению, но и эффективность функционирования самого правительства. В целом «электронное правительство» определяется как специализированная комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета36.

Прямой перевод словоса «e-Govemment» не вполне раскрывает сущность рассматриваемого явления. В российском случае электронное правительство означает в первую очередь повышение эффективности механизмов контроля государства над гражданами в сферах сбора налогов, борьбы с преступностью и т.д37. Западный подход подразумевает, помимо облегчения коммуникации, усиление контроля граждан над правительством, что связано в первую очередь с введением публичных оценочных показателей деятельности последнего38.Точнее было бы говорить об электронной инфраструктуре государственного и муниципального управления, включающей в себя технологии интернет-взаимодействия между органами власти с одной стороны и гражданами, институтами гражданского общества, бизнес-структурами и общественными объединениями, с другой39. Однако термин «электронное правительство» получил необходимое международное признание, широко используется в научной и управленческой литературе, имеет свои достоинства (лаконичность, целеполагание, инновационность)40. В рамках «электронного правительства» предполагается взаимодействие (прямое и обратное) внутри государственных структур (G2G), между государством и гражданами (G2C, C2G), государством и бизнесом (G2B, B2G) и т.д.

По мнению исполнительного директора Центра демократии и технологий (СDТ) Джеймса Демпси, процесс становления системы «электронного правительства» можно условно разделить на три стадии: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции»41. Согласно Демпси, эти стадии не зависят одна от другой, при этом для начала одной из стадий необязательно завершение другой. Но такая разбивка представляет собой систему для осмысления целей электронного правительства.

Первая стадия означает использование коммуникационных технологий для доступа общественности к интересующей их информации органов государственной власти.

Вторая – подразумевает расширение гражданского участия в государственном управлении на всех уровнях власти и на протяжении всего цикла выработки государственной политики. Интерактивное электронное правительство предполагает двусторонние коммуникации, начиная с таких базовых действий, как публикация адресов электронной почты государственных служащих или форм для обратной связи, позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам законодательных актов или другим предложениям в области государственной политики42.

Третья – предоставление государственных услуг в онлайн-режиме.

Преимущества «электронного правительства» очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении необходимых документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти43.

Стоит отметить, что в ежегодном рейтинге развития электронного правительства ООН по итогам 2012 года Россия заняла 27 место и за последний год переместилась на 32 позиции вверх. Лидерами стали Южная Корея, Нидерланды, Великобритания, Дания и США44.

Индекс развития электронного правительства состоит из следующих компонентов: 1. Онлайн-сервис (Online service component); 2. Телекоммуникационная инфраструктура (Telecommunication infrastructure component); 3. Человеческий капитал (Human capital component). Он оценивает, во-первых, степень электронного информирования граждан правительством со своего веб-сайта относительно законов, исполнения бюджета, целевых программ и другой важнейшей информации, имеющей высокую социальную значимость; во-вторых, электронные консультации в онлайновом режиме, а также электронное принятие решений с участием граждан страны.

В соответствии с программой «Электронная Россия» все основные государственные службы должны иметь свои сайты, содержащие необходимую и обычно достаточно оперативную информацию по соответствующим вопросам45.

Однако на созданных в сети Интернет сайтах органов государственной власти практически не осуществлялось оперативное информационное обновление и не содержались необходимые сведения о порядке и условиях получения государственных услуг, что также затрудняло взаимодействие граждан с органами государственной власти. При этом недостаточными темпами развивались инфраструктура общественного доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения46.

В целях повышения эффективности федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» в 2008 году Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был проведен анализ ее реализации в 2002 - 2007 годах. Результаты анализа показали, что значительная часть мероприятий, реализованных до 2008 года, носила излишне ведомственный характер и была направлена на решение в основном узко специализированных задач, не улучшающих качество взаимоотношений государства и общества. Внедрение информационных систем приводило к дублированию традиционного бумажного документооборота, делая его автоматизацию экономически неоправданной, вместо принципиального изменения концепции информатизации на основе свободы граждан на доступ к информации, повышения эффективности процессов оказания услуг и перевода взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и бизнесом в электронный вид47.

С января 2013 по февраль 2013 года Фонд Свободы Информации провёл девятый по счету ежегодный мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)48.

В результате мониторинга рассчитывается коэффициент информационной открытости, значения которого определяются от 0% (значит, что сайт отсутствует) до 100% (полное соответствие сайта требованиям, предъявляемым к нему законодательством).

Первое место49 в рейтинге занял официальный сайт Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Примечательно, что впервые за всю историю мониторинга официальный сайт органа исполнительной власти набрал коэффициент информационной открытости в 100%, то есть сайт полностью соответствует требованиям законодательства о доступе к информации. На сайте ФМС России в полной мере размещена информация по всем параметрам и критериям. Стоит отметить достаточно высокое соответствие сайта технологическим, программным и лингвистическим требованиям, что говорит об ответственном отношении ведомства к своему официальному представительству в сети интернет.

Второе и третье места в рейтинге принадлежат Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации, коэффициент которых составил 95,075% и 93,962% соответственно. На сайте Роскомнадзора полностью отсутствует информация лишь по одному параметру.

В целом на каждом из официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, занявших лидирующие позиции в рейтинге, размещена довольно полная информация по большинству параметров, выбранных для исследования.

Ведомства, занявшие средние позиции в рейтинге, освещают более половины основных блоков параметров, которые соответствуют требованиям законодательства о доступе к информации

Последние строчки рейтинга заняли Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство Россйиской Федерации по развитию Дальнего Востока, Федеральная служба по аккредитации Российской Федерации. Информационное содержание официальных сайтов этих ведомств плохо развито, многие параметры представлены не в достаточном объеме. Сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству представляет собой сайт-визитку и содержит минимальный объем информации, сводящейся в основном к контактам, общей информации о ведомстве и перечню основных нормативных правовых актов. Сайты Минвостокразвития России и Росаккредитации появились недавно, в 2012 году, во многом с этим связано отсутствие размещенной социально значимой информации.

Следует отметить, что с каждым годом качество сайтов федеральных органов исполнительной власти растет, а их информационная наполненность увеличивается. Наблюдается положительная тенденция увеличения степени информационной открытости сайтов (рис. 2).

Рисунок . Степень информационной открытости

Анализ содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти проводился по 17 основным блокам тематически сгруппированных параметров. Исследование показало50, что наиболее представленными блоками являются общая информация о федеральных органах исполнительной власти; информация о подведомственных организациях и подведомственных органах государственной власти; сведения об официальных выступлениях, официальных визитах, рабочих поездках и мероприятиях руководства госоргана; информация о зарубежных представительствах. Перечисленные выше сведения представлены на сайтах в среднем в объеме 90-67%.

В то же время такие сведения как отчетность и статистическая информация; информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение услуг для нужд органов исполнительной власти; информация о государственных информационных системах; информация о проверках представлены на официальных сайтах в наименьшей степени. Степень присутствия этих сведений колеблется в пределах 13-35%. Именно к этим, наиболее закрытым от общественного контроля, сведениям ведомства предоставляют доступ особенно неохотно.

Еще одним важным параметром оценки официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти является взаимодействие с населением и организациями. Все более стремительное развитие информационных технологий и их внедрение в систему государственного управления дает расширенные возможности для выстраивания открытого диалога и доверительных отношений между властью и обществом. На практике в настоящее время ситуация складывается по-другому. Такая информация, как порядок обращения в орган государственной власти, порядок рассмотрения обращений в ведомстве, количество и характер обращений граждан и организаций в орган, результаты рассмотрения этих обращений и принятые по ним меры, отсутствуют на многих сайтах (рис. 3).

Открытость информации об использовании государственным органом бюджетных средств – один из самых значимых показателей уровня общественного контроля над деятельностью органов власти. Однако ведомства практически не раскрывают эти данные. Так, информацию об исполнении федерального бюджета на своих сайтах представили только 33 ведомства из 79, участвовавших в мониторинге. Объем этих данных обычно ограничивается перечислением общих статей расходования средств бюджета. Информация об общей сумме бюджетных средств, выделенных на функционирование федеральных органов исполнительной власти за год, размещена на сайтах всего 27 ведомств, при этом сведения носят, как правило, устаревший характер51. Также в целом низкой степенью размещения характеризуется отчетность и статистические данные.

Эксперты, проводившие исследование, отметили позитивное изменение не только качественных и количественных характеристик информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, но в то же время сделали вывод, что значительное число федеральных органов исполнительной власти не воспринимает свои официальные сайты в качестве эффективного средства распространения информации о своей деятельности и обеспечения доступа граждан и организаций к общедоступным государственным информационным ресурсам.

§4. Имидж органов государственной власти и государственных служащих

В эпоху «информационного общества», когда представления людей о мире и происходящих процессах в значительной мере стали формироваться средствами массовой коммуникации, имидж любого субъекта и объекта стал играть гораздо более важную роль, чем прежде52.

В обществе десятилетиями и даже столетиями формировалась негативная оценка деятельности органов государственной власти. Существует мнение о нежелании представителей власти решать проблемы общества, их заинтересованности в реализации исключительно личных амбиций и получении политических дивидендов53.

В своей книге «Как Конгресс работает и почему вы должны беспокоиться» бывший американский конгрессмен Ли Гамильтон рассказывает о выявленных факторах восприятия власти общественностью, вот лишь некоторые из них54:

  1.  «Законодатели – шайка мошенников» - суждение, основанное на примерах некоторых политиков, запятнавших репутацию компрометирующими фактами.
  2.  «Конгресс нерационально использует бюджетные средства» - суждение, основанное на слабой осведомленности общественности о ходе бюджетного процесса и уверенности в недостаточности бюджетных средств на удовлетворение всех потребностей.
  3.  «Законодатели только спорят и ничего не делают» - один из самых распространенных упреков в адрес Конгресса, что конгрессмены тратят слишком много времени на дебаты.

Непоследнюю роль в формировании имиджа органов государственной власти играют государственные служащие. В сознании общественности сложился образ представителя власти – чиновника, являющего собой типаж бюрократа и взяточника. Что подтверждают результаты исследования негосударственной исследовательской организации «Левада-центр»: почти каждый второй из опрошенных считает, что люди у власти озабочены только своим материальным благополучием и карьерой55.

«Неверное представление о характере государственно-общественного устройства заложено у ребенка уже с детского сада», – считает Виктор Панин, председатель комитета Всероссийского Общества Защиты прав Потребителей Образовательных услуг56.

Сергей Иванов, руководитель Администрации Президента Российской Федерации, заявляет, что «государство рассматривает гражданское общество как важнейшего партнера и союзника в борьбе с коррупцией. Нужно активнее взаимодействовать со СМИ: разъяснять людям пагубность участия в любых коррупционных схемах, давать достоверную картину работы госорганов в этом направлении»57.

Согласен с ними и Владимир Плигин, председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству: «Проблему коррупции можно преодолеть за счет глобального сотрудничества общества и государства – сотрудничества и антикоррупционного воспитания. Мне представляются интересными такие предложения и концепции, как включение этих вопросов в учебные программы, в том числе на уровне школы»58.

Одним из наиболее эффективных методов профилактики коррупции в государственной сфере является ужесточение мер финансового и иного контроля к лицам, уполномоченным на выполнение государственных и других, приравненных к ним функций59.

Бороться со сложившимся образом чиновника-взяточника, а также коррупцией в органах государственной власти призваны принятые Федеральный закон60 и указ61 Президента Российской Федерации, согласно которым государственные служащие в обязательном порядке должны подавать сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Однако, на мой взгляд, подобный метод не оправдывает себя в полной мере. Как выяснили социологи «Левада-центра», две трети россиян по-прежнему не верят, что чиновники полностью раскрывают информацию о своем материальном положении62.

«Если мы говорим про официальные доходы, то публикуют они все, – говорит директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова. – Если говорить про реальные доходы – то, что в чемоданах приносят, за рубеж переправляют, получают через аффилированных лиц, – тут россияне правы»63. По ее словам, необходимо предпринять еще много шагов: ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение; усилить наказание за конфликт интересов; ввести защиту заявителя о коррупции и т. д.

В Индексе Восприятия Коррупции в 2012 году (ИВК) Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 176 возможных64. Лидерами стали Дания, Финляндия и Новая Зеландия, благодаря своим развитым системам обеспечения доступа к информации, а также строгим правилам, регулирующим деятельность лиц, занимающих государственные должности.

«Правительства должны интегрировать антикоррупционные действия в процесс принятия решений. Приоритеты включают совершенствование правил лоббирования и финансирования политической деятельности, повышение прозрачности государственных расходов и контрактов, а также рост подотчетности государственных органов гражданам», – заявила Угетт Лабелль, председатель Правления Transparency International65.

О коррупции в России говорится и в новом ежегодном докладе о барьерах в международной торговле, подготовленном офисом представителя США на торговых переговорах: иностранные компании по-прежнему считают коррупцию главным препятствием на пути увеличения инвестиций в экономику России66. «Российское правительство сделало своим приоритетом улучшение инвестиционного климата, однако инвесторы из США и других стран по-прежнему указывают, что коррупция при коммерческом и бюрократическом взаимодействии является для этого барьером», - сообщается в докладе. По мнению его авторов, несмотря на создание в 2008 году Совета при президенте Россйиской Федерации по противодействию коррупции и принятие в мае 2011 года важного антикоррупционного закона, «в данной области удалось достичь лишь незначительного прогресса»67.

Над имиджем России в мире, по мнению премьер-министра Дмитрия Медведева68, Российской Федерации нужно серьезно поработать: из-за настороженного восприятия России в мире серьезно страдает инвестиционный потенциал страны, тормозятся крупные международные проекты. В этой связи власти намерены расширять использование так называемой «мягкой силы» для продвижения позитивного облика России за рубежом.

Термин «мягкая сила» впервые появился чуть более 20 лет назад. Его автором является американский политолог, профессор Гарвардского университета Джозеф Най. Он определил ее как способность получить желаемое при помощи привлекательности, а не «жесткой силы» (вооруженные силы, а также экономика).

По мнению Константина Косачева69, руководителя Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), потенциал российской «мягкой силы» составляют расширение российского культурного присутствия за рубежом, формирование объективного восприятия России в мире, укрепление позиций русского языка, продвижение российских образовательных услуг, поддержка соотечественников.

Другой существенный аспект, отрицательно сказывающийся на имидже органов государственной власти, – это бюрократия.

К пониманию бюрократии существует два подхода. Первым ученым, давшим систематизированный анализ государственной бюрократии, был немецкий социолог М. Вебер70. В его подходе термином «бюрократия» обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами71. В другом подходе слово «бюрократия» имеет негативный оттенок и расценивается как крайне нежелательное общественное явление.

Российская бюрократия имеет вековые традиции: взяточничество, лень, хамство, неэффективность, упорное противодействие прогрессу – все это не новость для России72. Коррупция выступает важным каналом влияния российской бюрократии на политический процесс, позволяя отстаивать ей свои корыстные интересы73.

Процитирую Бориса Федорова, государственного и политического деятеля: «Слабая законодательная система, туманность постановлений, инструкций и правил, непрерывная инфляция в стране и частая смена руководства государственных ведомств объективно позволяют коррупционерам ловить рыбку в мутной воде. От воли даже маленького чиновника подчас зависит решение весьма существенных вопросов. Стимул же заключается в том, что уровень зарплаты чиновников у нас довольно невысок, то есть он фактически предполагает наличие других источников доходов. Если министр получает в месяц двести долларов США, а цены в Москве не слишком отличаются от вашингтонских, то на что еще здесь можно рассчитывать? <…> Что касается наказания за коррупцию, то у нас оно фактически отсутствует – на пять тысяч расследований и десяток наказаний в год (официальные данные) приходится несколько сот миллионов случаев получения взяток в разных формах и разных размеров. Шансы чиновника быть привлеченным к ответственности крайне малы»74.

Коррупцию и бюрократию в России, по моему мнению, не искоренить, однако можно снизить негативные последствия этих явлений. И с этим призваны работать службы по связям с общественностью в органах государственной власти.

Вывод.   В основе информационной политики государства должен лежать коммуникативный подход к власти, предполагающий с одной стороны открытость субъектов власти, когда она постоянно производит и распространяет интересующую общественность полную и достоверную информацию о своей деятельности, а с другой стороны – механизм обратной связи, т.е. способность получать такую же полную и достоверную информацию, но о состоянии и тенденциях общественного мнения, о настроениях разных социальных групп и их динамике.

Государственная коммуникация – неотъемлемый элемент общественной-политической жизни, поэтому ее отличительной чертой является степень открытости власти и возможности доступа общественности к интересующей информации.

Однако несмотря на обширную законодательную базу, вменяющую в обязанности органов государственной власти предоставлять доступ общественности к информации о своей деятельности, транспарентность власти в России все еще имеет довольно низкий уровнь.

Ввиду недостаточной осведомленности о деятельности госвласти и политических процессах в стране у общества создается недоверие к власти. Проблему усугубляют укрепившиеся в сознании общественности бюрократические и коррупционные злоупотребления, которые, повторюсь, по моему мнению, не искоренить, но можно снизить их негативные последствия. И это является задачей служб по связям с общественностью в органах государственной власти.


  1.  Организация деятельности служб по связям с общественностью в органах государственной власти

§1. Организационная структура подразделений по связям с общественностью в органах государственной власти

Развитие общественных связей как информационного моста в процессе регулирования отношений между гражданами и государством выводит на первые позиции согласование интересов и координацию усилий различных групп населения и организаций в решении общественно значимых вопросов, выработке общей стратегии социального поведения.

Это делает необходимым создание в государственных органах специальных подразделений (PR-служб), отвечающих за постоянный диалог с населением, гражданскими объединениями. Они призваны обеспечивать информационную открытость, прозрачность государственной деятельности; предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, положении в стране.

Обратимся к опыту создания и функционирования служб по связям с общественностью в органах власти зарубежных стран, в частности Западной Европы. Так, в работе профессора МГУ И.А. Василенко75, отмечается, что при правительствах большинства стран Запада созданы эффективные PR-службы, перед которыми поставлены две основные задачи:

  •  просвещать общественность относительно деятельности государственных институтов, создавая благоприятный климат для осуществления государственных программ;
  •  информировать министров и других лиц, принимающих решения, о существующей и возможной реакции общественности на проводимую и намеченную политику.

В Великобритании, Франции и Германии в каждом министерстве есть информационный отдел, а министры пользуются услугами пресс-секретарей для связей с общественностью.

В других странах такие информационные службы носят названия информационных центров, служб информации и прочие. В большинстве министерств руководители подобных служб располагают правом высказывать свое мнение в ходе обсуждения любых вопросов на всех уровнях, а также при разработке всех планов организации.

В Великобритании каждый министр несет персональную ответственность за проведение политики в области PR. Помимо ведомственных служб по связям с общественностью, в Соединенном королевстве до недавнего времени существовало76 Центральное управление информации (Central Office of Information) специализированное координирующее учреждение по связям с общественностью всех государственных организаций. В него входил широкий круг экспертов-консультантов по разным направлениям организации PR, предоставляя возможность каждому из государственных институтов в случае необходимости пользоваться их услугами. Помимо этого, Центральное управление информации снабжало все государственные подразделения по связям с общественностью сведениями по вопросам актуальной рекламы, а также занималось подготовкой и выпуском фильмов, фотоматериалов и публикаций, проведением выставок.

Типичная правительственная служба по связям с общественностью в странах Запада, как правило, состоит из четырех основных отделов: прессы, телевидения и радио, рекламы, брифингов. Каждый из этих отделов имеет свою область компетенции.

Основная задача пресс-отдела служить источником информации о государственной политике для отечественных газет и журналов, а также зарубежных СМИ. Этот отдел организует также пресс-туры корреспондентов в правительственные учреждения, пресс-конференции, работает с общественными приемными.

Специфика отдела телевидения и радио связана с техническим обеспечением работы теле- и радиопрограмм.

Отдел рекламы ежедневно в тесном контакте с местными властями, центральным управлением информации работает над созданием видео- и кинороликов, рекламных брошюр, афиш, плакатов и кинофильмов, посвященных деятельности государственных организаций.

Специалисты отдела брифингов заняты сбором информации о деятельности правительства и государственных организаций, трансляцией ее в ходе проведения брифингов, передачей в распоряжение пресс-отдела и отдела рекламы. PR-технологи работают с запросами, адресуемыми в парламент, с письмами граждан и общественных организаций в СМИ по поводу политики правительства.

В задачи всех служб по связям с общественностью входит предоставление общественности возможности высказать свое мнение о наиболее важных проектах и планах администрации до принятия окончательных решений, ознакомление граждан с работой системы государственного управления, их правами и обязанностями.

В отличие от западной практики, где PR-структуры решают весь спектр задач по связям с общественностью, в России развитие данных структур в государственных организациях пошло, прежде всего, по линии развития связей с прессой – организации пресс-служб. Сейчас пресс-службы имеются в штатах всех государственных структур: органов законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных корпораций, бюджетных учреждений.

Критериями профессионализма этих служб являются открытость, полнота подготовленной информации и частота ее обновления, легитимность правил аккредитации журналистов, оперативность ответов на запросы редакций СМИ о планах организации.

Властные структуры используют свои информационные, коммуникативные возможности наиболее полно, если опираются на собственные службы по связям с общественностью, призванные обеспечить устойчивую и планомерную информационно-коммуникационную деятельность, от которой во многом зависит эффективность всего управленческого процесса.

В зависимости от объема работы и возможностей организации обязанности службы по связям с общественностью могут выполнять77:

  •  пресс-секретарь;
  •  пресс-центр;
  •  отдел по работе с прессой;
  •  PR-служба (департамент /управление информации).

Разумеется, что при наличии ресурсов в PR-структуру могут входить и другие формирования: информационно-аналитическая служба; подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан; телевизионный, радио-, фотоотдел; редакция собственного издания или вебсайта и прочие.

Возникновение подразделений по связям с общественностью с самого начала шло с учетом их задач: пресс-центры создавались для информационного обеспечения конкретных мероприятий; пресс-службы были призваны осуществлять долговременное взаимодействие с редакциями и журналистами – эти подразделения стали своеобразными посредниками между органами государственного управления, бизнеса и средствами массовой информации78.

Как правило, в ведомствах федерального уровня создаются пресс-службы, в то время как пресс-центры создаются в структуре местного управления (пресс-центр мэрии, областной администрации). По масштабу деятельности пресс-центр уступает пресс-службам, хотя в принципе решает те же самые задачи (аккредитация, освещение деятельности своей структуры, организация пресс-конференций, подготовка информационных материалов, выпуск бюллетеней и т.п.)79.

Управления информации министерств (ведомств), осуществляя взаимодействие со СМИ, снабжая их необходимыми материалами по запросам редакций, в то же время способны и самостоятельно провести РR-кампанию. Например, Управление информации МЧС организует пропаганду с использованием имеющихся информационных ресурсов, в том числе наружных информационных табло, щитов и плакатов в местах с массовым пребыванием людей80. Средствами такого ознакомления становятся и собственные издания (газеты, журналы), телефильмы.

Задачами пресс-центра или пресс-службы являются:

  •  оперативное и полное информирование граждан о деятельности ведомства;
  •  распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных материалов, посвященных деятельности госорганов;
  •  подготовка и передача в средства массовой информации разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий ведомства;
  •  проведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность органа государственной власти;
  •  оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, освещения на телевидении;
  •  подготовка для средств массовой информации пресс-релизов, обзоров, пресс-бюллетеней;
  •  подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности ведомства;
  •  анализ материалов прессы, радио, телевидения и интернета о деятельности организации для ее руководителей;
  •  определение достоверности опубликованных сведений, при необходимости подготовка разъяснительных писем и опровержений;
  •  подготовка информационных материалов для сайта.

На основе перечисленных задач можно сформулировать перечень функций, которые сегодня определяют сферу деятельности пресс-службы81:

  •  производственная (подготовка информационных и информационно-аналитических материалов);
  •  аналитическая (сбор и анализ информации о деятельности СМИ (мониторинг), отчасти о состоянии различных целевых групп, и подготовка на основе проведенного анализа отчетов);
  •  коммуникативная (осуществление внутренней и внешней коммуникации);
  •  организационная (подготовка и реализация информационных мероприятий: брифинги, пресс-конференции, выступления руководства в СМИ и т.п.);
  •  управленческая (организация работы пресс-службы).

Структура и штатная численность пресс-службы и пресс-центров зачастую зависят от размера учреждения, а также объемов и характера поставленных перед ними задач. Это может быть небольшой отдел, но исправно выполняющий свои функции, если в нем правильно организована работа и эффективно используются трудовые ресурсы82. В федеральных органах государственной власти создаются многочисленные и часто организационно самостоятельные службы по связям со средствами массовой информации. В целом существует единая схема функционирования пресс-служб органов власти в Российской Федерации, преследующих общие цели, главные из которых – информационное обеспечение того или иного органа власти и создание позитивного имиджа о нем83.

Центральной фигурой пресс-службы (пресс-центра) является пресс-секретарь, реализующий в своей работе три функции84:

  •  информационная – непрерывное информирование общественности посредством общения с журналистами;
  •  общественно-политическая – комментирование решений и действий руководства, толкование общественно-политического смысла управленческих решений;
  •  управленческая – включенность в обратную связь общения руководства и общественности.

Поскольку в функции пресс-секретаря входит предоставление объективных данных, он не имеет права, общаясь с журналистами, высказывать свою точку зрения85. Помимо объективности принципами деятельности пресс-секретаря должны быть оперативность, достоверность и информационная достаточность.

В качестве примера деятельности пресс-секретаря в госструктурах можно привести должностные обязанности пресс-секретаря Председателя Правительства Российской Федерации – Н.А. Тимаковой86:

  1.  организует работу структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам:
  •  информационного обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации;
  •  подготовки текстов публичных выступлений Председателя Правительства Российской Федерации;
  •  организации и обеспечения взаимодействия Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации со средствами массовой информации;
  •  реализации государственной политики и регулирования в области средств массовой информации, массовых коммуникаций, печати, издательской и полиграфической деятельности;
  •  реализации государственной политики по формированию позитивного образа страны за рубежом;
  •  информационного обеспечения проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;
  •  координации работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти;
  •  архивирования информационных материалов, касающихся мероприятий с участием Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
  •  формирования системы «Открытое правительство».
  1.  координирует деятельность следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

Департамент пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации;

Департамент по подготовке текстов публичных выступлений Председателя Правительства Российской Федерации.

Существует точка зрения, что пресс-службу в органах государственной власти необходимо реформировать, поскольку «нет четкой регламентации деятельности пресс-служб: на самом деле в большинстве ведомств пресс-служба – один сотрудник, чаще всего главный специалист-эксперт – один из самых низших чинов государственной службы. Что в свою очередь лишает оперативного отслеживания ситуации, необходимость постоянного проверки и утверждения начальником принятых решений, а зачастую полной переделке готового материала»87.

Однако, по моему мнению, если пресс-служба справляется со своей работой, поставленными задачами, руководство и общественность своевременно получают всю необходимую информацию, то в реструктуризации нет смысла.

§2. Каналы коммуникации и инструментарий, используемый службами по связям с общественностью

2.1 Медиарилейшнз

Связи со средствами массовой информации (медиарелейшнз) – одно из важнейших направлений РR, ведь СМИ на протяжении нескольких веков были самым мощным инструментом воздействия на массовое восприятие.

СМИ являются основным источником информации для большинства граждан и организаций, даже профессиональную информацию специалисты получают в значительной степени из СМИ88.

Средства массовой информации сегодня представляют собой систему сформировавшихся социальных институтов, они предназначены для распространения информации и широкого обмена сообщениями в рамках всего общества. Кроме того, СМИ являются каналом выражения общественного мнения и системой формирования общественного мнения89.

В гражданском обществе СМИ выступают как важнейший инструмент взаимодействия трех ветвей власти и регулирования их отношений с гражданами, в открытом – способствуют прозрачности деятельности всех структур власти, гласности политического процесса90.

Именно поддержкой связей со СМИ в основном и занимается большинство специалистов по связям с общественностью государственных учреждений. Формирование оптимальной коммуникативной среды происходит в первую очередь за счет целенаправленной деятельности РR-служб, их умения направлять творческие силы журналистов в соответствии со своим стратегическим планом.

Основная цель медиарилейшнз – регулярная связь со СМИ, наличие открытых и доброжелательных отношений с медиасообществом, создание положительной репутации в среде журналистов. При этом следует понимать, что главными критериями эффективной работы со СМИ являются такие позиции, как качество подготовленного материала и сам факт его появления в СМИ.

Формируя отношения со СМИ, каждое учреждение должно устанавливать формальную политику взаимодействия с ними, включающую в себя соблюдение правил предоставления информации для СМИ, а также осуществлять сбор и анализ информации, уже выпущенной СМИ для общественности91.

А.Н. Чумиков, генеральный директор агентства «Международный пресс-клуб. Чумиков PR и консалтинг» предлагает начинать работу со СМИ с формирования базы данных по ним, куда включают максимальное количество средств массовой информации, представляющие интерес для организации. В типовом варианте база выглядит следующим образом92:

  •  специализированные (отраслевые);
  •  внутренние;
  •  деловые;
  •  государственные;
  •  целевые интернет-ресурсы;
  •  в отдельных случаях – общепопулярные.

Поскольку СМИ имеют свойство закрываться, реорганизоваться, интенсивно конвергироваться в интернет-среду и смежные форматы, то корректировка базы должна быть постоянным процессом.

Кроме того, целесообразно формировать журналистский пул из профильных журналистов, который мог бы обеспечить проведение пресс-мероприятий и подготовку публикаций в нужных изданиях. С этими журналистами ведется приоритетная работа: они в самом полном объеме снабжаются информацией, приглашаются на мероприятия, получают иные знаки внимания, не обязательно связанные с размещением информации.

После составления базы СМИ необходимо сформировать план работы в области связей со СМИ. Типовой план включает в себя следующие разделы93:

  •  написание и рассылка пресс-релизов;
  •  подготовка материалов для непосредственной публикации;
  •  организация интервью первых руководителей;
  •  организация специальных мероприятий для СМИ;
  •  привлечение СМИ к участию и освещению событий организации;
  •  совместные проекты со СМИ;
  •  конкурсы для журналистов.

Одним из разделов плана разумно выделить раздел по взаимодействию со СМИ на нормативной основе, где следует предусмотреть условия, права и обязанности взаимодействия сторон94.

В задачи пресс-службы входит подготовка различных текстовых материалов для СМИ и общественности95:

  •  пресс-релиз – сообщение, содержащее важную новость или полезную информацию для общественности;
  •  бэкграундер – текст, представляющий дополнительную фоновую информацию  неоперативного характера, обычно сопровождающий основной информационный повод. Может содержать информацию, дополняющую пресс-релиз;
  •  имиджевая статья – статья, позиционирующая имидж главного лица компании или организации в целом;
  •  байлайнер – именная статья, написанная представителем пресс-службы, но мнимо подписанная первым лицом ведомства, что придает публикации значимость;
  •  пресс-кит – набор информационных материалов для СМИ, объединенных одним информационным поводом, содержит пресс-релиз, бэкграундер, биографию, фотографии, журналистские тексты и т.п.;
  •  приглашение – жанр PR-текстов, направленный на информирование общественности с целью обеспечения максимального присутствия целевой аудитории на мероприятии, проводимом ведомством;
  •  лист ответов-вопросов – наиболее часто задаваемые вопросы субъекту PR (или возможные во время проведения того или иного события) и соответствующие ответы на эти вопросы;
  •  факт-лист – справочные данные, представляющие собой конкретные факты в виде цифр и не являющиеся связным текстом, поэтому целесообразно готовить их, к примеру, для пресс-конференций;
  •  биография – опорные биографические сведения о первом лице или должностном лице. Большинство учреждений хранят подборки биографий всех высших руководителей;
  •  поздравление – текст от имени первого лица ведомства целевой группе общственности в связи с какой-либо датой, торжественным событием, юбилеем;
  •  заявление для СМИ – некоторый анализ ситуации (кризисной) от имени субъекта PR, то есть заяление с требованием опровержения информации (данных, статей и т.д.), опубликованной данным СМИ;
  •  годовой отчет - комбинированный текст об итогах деятельности учреждения за год;
  •  брошюра, проспект, буклет – информационный материал на листах, склееных между собой или сложенных в гармошку;
  •  листовка – форма подачи текстов о субъекте PR на бумажном носителе.

Отношения органа государственной власти со СМИ носят двусторонний характер: с одной стороны, оно стремится передать информацию о себе в СМИ, с другой – отследить содержание массовых коммуникаций по ряду вопросов, в том числе о себе самой.

Качественный мониторинг прессы по наиболее широкому списку СМИ дает возможность обладать полной картиной информационного поля по интересующей теме. В настоящее время мониторинг СМИ подразумевает под собой не только анализ и поиск размещаемой в традиционных СМИ информации, но и работу с ресурсами Интернет, в том числе мониторинг различных тематических форумов, блогов, не являющихся в прямом смысле слова СМИ, однако могущих оказывать значительное влияние на формирование общественного мнения и служить источниками эксклюзивных новостей96.

Мониторинг СМИ включает в себя: выявление источников информации и наблюдение за ними, сбор и сохранение информации, выборку интересующей информации путем категоризации и фильтрации, анализ собранных сведений и данных97.

Процедура мониторинговых исследований информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, основана на комбинации количественного и качественного анализа с целью выявления в результате анализа положительных и отрицательных сторон в освещении деятельности органов госвласти98:

  •  количественный анализ – первичная оценка сообщений о деятельности объектов мониторинга в СМК, учитывающая количество публикаций о деятельности ведомств или количество сюжетов и программ на ТВ;
  •  качественный анализ основан на изучении основных характеристик информационного поля, формы подачи материала, эмоциональной направленности материала, наличия статистических данных, комментариев.

Результат мониторинга можно представить в виде:

  •  фрагмента или полного текста статьи печатного или интернет-издания;
  •  пресс-клиппинга (подборка публикаций в печатном виде либо графическом изображении статьи);
  •  транскрипта эфирного вещания;
  •  видео- или аудиозаписи эфира;
  •  эфирной справки;
  •  статистического отчета;
  •  аналитического отчета или записки;
  •  дайджеста (информационный продукт, содержащий краткие аннотации и выходные данные статей; удобен для ежедневного предоставления для ознакомления с основными новостями).

В заключении раздела хотелось бы сказать, что «взаимоотношения с прессой – это  не хитрость, не обман, не скрытая реклама и не продвижение товара. Их должно характеризовать ключевое слово паблик рилейшнз – «доверие»99.

2.2 Специальные события

Специальные события (special events) – технология, направленная на продвижение организации при помощи специально (искусственно) придуманных ярких и запоминающихся событий100. Специальные мероприятия – тщательно спланированные акции, которые проводятся в рамках общей коммуникационной программы и, как правило, являются одним из ее «ключевых» этапов. Именно в момент проведения специального события возможно максимальное наполнение информационного поля вокруг объекта101.

Подобные мероприятия призваны решать две задачи: постоянное присутствие в информационном поле и привлечение внимания общественности к организации.

По мнению А.Н. Чумикова, у специальных мероприятий могут быть и другие задачи102:

  •  продвижение организации за счет продвижения события-бренда;
  •  формирование лояльных групп во внешнем окружении;
  •  укрепление / расширение команды единомышленников среди сотрудников;
  •  создание эффекта «сарафанного радио»;
  •  результативное воздействие на аудитории в ситуации, когда реклама запрещена или нецелесообразна;
  •  накопление знаний о ключевых целевых группах организации.

В государственных структурах специальные мероприятия представляют собой группу акций, устраиваемых в случаях, когда ощущается недостаток в новостных поводах, способных заинтересовать общественность.

Успешное мероприятие требует серьезной подготовки: важно четко определить цель события, круг участников и их ролей, состав приглашенных, разработать детальную программу и сценарий, расписанный по минутам – необходимо предусмотреть все до мельчайших деталей.

Для работы журналистов на тех мероприятиях, которые будут освещаться в СМИ, важно подготовить необходимые условия. Отсутствие условий для своей работы на объекте журналисты воспринимают как пренебрежение конкретным СМИ, общественным мнением и потому освещение события может получить негативный оттенок103.

Организация того или иного события зависит от цели, целевой аудитории, масштаба акции, бюджета и т.д. К числу основных мероприятий, которые проводят службы по связям с общественностью органа государственной власти можно отнести: пресс-конференцию, брифинг, пресс-тур, «круглый стол», презентацию, различные церемонии, приемы и выставки.

Самая распространенная форма общения с прессой – это пресс-конференция.

Пресс-конференция – встреча журналистов с представителями государственных учреждений, общественно-политических организаций, коммерческих структур, имеющая целью предоставление СМИ фактографической, проблемной и комментирующей информации; она предполагает авторитетность источника новостей, получение информации «из первых рук», возможность проверки сведений и уточнения версий с помощью вопросов104.

При подготовке к пресс-конференции службам по связям с общественностью необходимо решить ряд организационных вопросов:

  •  определение даты и площадки проведения;
  •  установление количества участников и спикеров;
  •  составление программы, в которой будет расписан весь ход мероприятия;
  •  рассылка пресс-релиза, приглашений журналистам и редакторам СМИ;
  •  проведение аккредитации;
  •  подготовка пресс-кита и других презентационных материалов для приглашенных;
  •  организация фуршета либо кофе-брейка;
  •  другие организационные мероприятия.

Основное отличие брифинга от пресс-конференции – время проведения, обычно он посвящен одному вопросу или событию и длится не более получаса.

Брифинг представляет собой короткое оперативное мероприятие, в ходе которого выступающие перед прессой официальные лица, представители государственных или коммерческих структур сообщают новость, излагают свое отношение и обозначают свою позицию по тому или иному вопросу105.

Как правило сообщения выступающих носят односторонний, оповещательный характер. Если же брифинг устраивается в случае, когда нужно срочно проинформировать СМИ по какому-то значимому вопросу, то ограничиваются сообщением, не вступая с ними в диалог. Предполагается, что ведомство имеет однозначную позицию по поднимаемому на брифинге вопросу.

Пресс-тур, как и пресс-конференция, является одной из наиболее эффективных форм взаимодействия с журналистами, он позволяет сформировать лояльный настрой журналистов, что повышает вероятность появления позитивных материалов и частого упоминания о ведомстве в СМИ. В ходе пресс-тура налаживается конструктивное общение с журналистами.

Журналисты получают эксклюзивную возможность посетить с профессиональными целями охраняемые, секретные, а порой и опасные для жизни объекты.

На мой взгляд, подобное мероприятие больше подходит для повышения рейтинга региона. К примеру, в конце марта 2013 года руководство республики Дагестан пригласило с недельным пресс-туром журналистов российских СМИ и блогеров106. В программе события были предусмотрены экскурсии по объектам истории, культуры, туризма и на предприятиях. Такое мероприятие проводится в Дагестане ежегодно, целью его является «ознакомление представителей федеральных СМИ с реальным положением дел в республике для объективного освещения».

Круглый стол широко используется в современном мире, он дает возможность плодотворно проводить дискуссии, рассматривать вопросы с различных точек зрения и вырабатывать совместные решения. Так, например, обсуждение актуальных социально-значимых проблем может быть организовано в форме «круглого стола», участниками которого являются авторитетные представители академического сообщества, делового мира, госаппарата, общественных организаций, СМИ107.

Чтобы круглый стол дал хороший медийный результат, целесообразно при его подготовке использовать следующие ориентиры108:

  •  подобрать в качестве организатора базовую структуру – представителя интересующей целевой группы;
  •  включить в состав организаторов одно или несколько причастных к проблеме СМИ;
  •  привлечь к участию представителей разных целевых групп, имеющих отношение к интересующей проблеме;
  •  создать условия, при которых журналисты являлись бы включенными участниками, а не наблюдателями.

В конце марта 2013 года Совет по аудиторской деятельности, Минфин России, Российский союз промышленников и предпринимателей и Аудиторская Палата России провели круглый стол «Обеспечение независимости аудиторских организаций», участие в котором приняли более пятидесяти представителей делового сообщества, саморегулируемых организаций аудиторов, аудиторских организаций, федеральных органов исполнительной власти, Банка России, научных кругов109. «По результатам состоявшегося обсуждения планируется подготовка предложений по изменению законодательства Российской Федерации, направленных на укрепление независимости аудиторских организаций, особенно, оказывающих услуги общественно значимым клиентам».

Одним из наиболее популярных мероприятий является выставка, призванная собрать в одном месте разные направления и организации какой-либо индустрии. Выставка – публичная демонстрация участниками своих достижений в какой-либо области общественной жизни: экономики, науки, культуры и других.

В целом выстовочные мероприятия различают по: масштабу (всемирные, международные, национальные, межрегиональные, местные и т.д.) и тематике (всеобщие или специализированные, т.е. посвященные какой-то одной области).

Участие в выставке дает организациям и другие возможности110:

  •  установление партнерских отношений с компаниями-участниками, провести переговоры с нужными людьми;
  •  получение в СМИ публикации об организации как участнике выставки;
  •  повышение уровня известности компании среди общественности.

Выставка – комплексное мероприятие, включающее в себя не только экспонирование образцов продукции и услуг, но целый комплекс иных мероприятий: пресс-конференции и брифинги, пленарные заседания, круглые столы, презентации и т.д.

Проводившийся при поддержке Правительства Российской Федерации, Администрации Президента РФ и Правительства Москвы в начале апреля 2013 года Всероссийский форум-выставка «Госзаказ 2013» дал возможность ее участникам продемонстрировать свои товары, услуги, технологии и предложения, ознакомиться с качеством предлагаемой продукции, провести переговоры по закупкам, а также получить необходимую информацию и консультации на стендах федеральных органов исполнительной власти и организаций, работающих в системе государственных закупок111.

В рамках форума, помимо сказанных выше мероприятий, проходила церемония награждения победителей конкурса «Лучший поставщик года». «Конкурс стал престижной и значимой составляющей Форума-выставки, его цель – способствовать повышению авторитета и ответственности участников рынка госзаказа».

Помимо описанных специальных событий существуют публичные протокольные мероприятия:

  •  церемонии;
  •  подписание соглашений;
  •  приемы: праздничные, юбилейные, в связи с приездом VIP;
  •  открытые заседания и общественные слушания в органах власти.

Церемония – специальное событие, торжество, совершение обряда, проходящее по установленному порядку. Главная государственная церемония – торжественная процедура инаугурации Президента России. Однако есть и другие церемонии, например, открытия нового здания.

Необходимость в позитивной известности делает участие в церемонии открытия значимым не только для бизнеса, но и для политиков, государственных должностных лиц и неприбыльных организаций: открывая новый корпус университета, делового центра, новую школу, больницу, политик или представитель администрации города усиливает позитивные стороны своего имиджа112. Чем выше статус приглашенных лиц, тем выше интерес СМИ к церемонии, тем более широко она будет освещена.

Для проведения церемонии составляется программа и сценарий, готовятся пресс-релизы и бэкграундеры. В материалах для прессы даётся характеристика открываемого объекта, обеспечивается присутствие фотографа, важно определить специальные места для журналистов и создать им условия для работы113.

Акция принятия / подписания соглашения является специальным событием, призванным показать общественную значимость договоренности государственных субъектов, раскрывает совместный характер их деятельности, важный для общества. Она обычно состоит из таких элементов, как формализованная процедура постановки подписей, сопровождаемая фото- и видеосъемкой, брифинг участников подписания.

В январе 2013 года Федеральное казначейство принимало делегацию Министерства планирования и финансов Республики Корея. В ходе визита «обсуждались перспективы развития финансово-экономического сотрудничества между двумя странами в целях обмена опытом по вопросам системы электронного государственного бюджета и развития казначейства, информационных технологий в органах казначейства, осуществления государственных закупок, финансового прогнозирования и управления ликвидностью счетов бюджетов, методологии и технологии обслуживания бюджетов»114. Главная цель – подписание меморандума о взаимопонимании. «Эта система /D-brain/ является аналогом той, которая сейчас строится в России. Только у нас она называется «электронный бюджет», - пояснил Роман Артюхин. - Опыт корейских коллег для нас интересен в том плане, что Корея комплексную систему управления финансами уже построила. По оценке Всемирного банка, эта система одна из наиболее развитых»115.

«Мы хотим посмотреть, как работает бюджетная система России, и познакомить российских коллег с тем, что делается у нас. Надеемся, что с подписанием меморандума таких возможностей будет больше», - в свою очередь отметил замминистра планирования и финансов Республики Корея Ким Дон Ён116.

2.3 Интернет-коммуникации

По данным фонда «Общественное мнение», на зиму 2012-2013 годов доля активной аудитории, выходящих в сеть хотя бы раз за сутки, составляет 43% (50,1 млн человек). Годовой прирост интернет - пользователей, выходящих в сеть хотя бы раз за месяц, составил 11%117.

Интернет для PR-специалиста рассматривается как глобальная совокупность виртуальных коммуникационных возможностей и информационная реальность, способная оказывать существенное влияние на механизмы управления восприятием118.

Задачами специалиста по связям с общественностью в интернете являются создание, координация, корректировка, исследование содержания посланий и контроль актуального уровня коммуникации.

Сегодня многие политические и государственные деятели России верят широко распространенному представлению о том, что применение новых технологий способно принести им некую практическую пользу, но какую именно – осознают, к сожалению, далеко не всегда. В итоге Интернет в политике большей частью используется, подобно традиционным СМК, как еще один инструмент вещания, распространения однонаправленного информационного потока от коммуникатора к адресатам, по сути отличающегося от прежнего лишь способом передачи информации119.

Подобная схема коммуникации действовала в мире интернета первого поколения, так называемого, web 1.0, в котором контент интернет-ресурсов формировала небольшая группа профессионалов, а общественность фигурировала в качестве читателей-пользователей. Задачей PR-специалиста на данном этапе было создание и продвижение интернет-сайта.

С появлением web 2.0 изменилась модель коммуникации. Web 2.0 отличается от web 1.0 в сторону большей гибкости, интерактивности и привлечения активности пользователей, он предполагает активное взаимодействие участников коммуникационного процесса (блоги, сообщества, UGC-медиа), обмен информацией через RSS-каналы, SEO, использование «сарафанного радио». Достижения web 2.0 в сфере мультимедиа предоставляют возможность донесения информации до потенциально неограниченной аудитории в режиме реального времени практически любому человеку120.

Девиз сервисов Web 2.0 – социальность и мобильность. Проекты поколения Web 2.0 постепенно стирают разграничение между потребителями информации и её авторами: доступность таких готовых решений, как медиахостинги, блог-платформы и других подобных сервисов, сделала публикацию в интернете делом обыденным, не требующим специальных знаний в области программирования и дизайна. Контент генерируется и публикуется самими пользователями, при этом входит в моду интерактивность – это и комментирование сообщений, и создание групп пользователей, и прямой обмен данными. Кроме того, веб-приложения становятся мобильными. Предоставляется возможность доступа к своему ресурсу с любого устройства, имеющего выход в Интернет121.

По мнению известного маркетолога Брайана Солиса122, PR 2.0 родился в процессе анализа того, как Интернет и мультимедиа меняли PR и маркетинговые коммуникации, создавая при этом набор инструментов, который позволял изменить процесс общения компаний с источниками влияния и напрямую с аудиториями. «Это шанс для нас поработать не только с журналистами в традиционном смысле этого слова, но и наладить контакт с новым набором людей, невольно влияющих на общественное мнение, а также возможность общаться с клиентами напрямую (через интернет-форумы, группы, сообщества, доски объявлений и т. п.)»123.

Задачами специалиста по связям с общественностью на данном этапе становятся активизация многосторонней коммуникации, приобретение доминирующего информационного статуса в представляющих интерес сообществах.

На этапе web 2.0 появляются новые критерии эффективности ресурса, которые можно обозначить формулой трех «и»124:

  •  информативность – количество и качество контента;
  •  интегративность – наличие ссылок, возможность переходов на те сообщения / ресурсы, которые каким-то образом связаны с ресурсом организации;
  •  интерактивность – наличие многосторонней коммуникации вокруг ресурса; степень интерактивности – показатель, характеризующий, насколько быстро и удобно пользователь может выйти на связь и обменяться мнения с администрацией сайта и другими его пользователями.

Новые возможности для PR связаны, прежде всего, с социальными медиа, предоставляющими возможность обращаться к аудитории напрямую, минуя СМИ (понятие «социальные медиа» используется в качестве общего наименования для всех разновидностей интернет-образований, работающих в соответствии с принципом web 2.0 – блогов, социальных сетей, служб обмена данными, новостных сайтов и др.)125.

В присутствии госслужащих и органов государственной власти в блогах и соцсетях есть свои положительные моменты, например:

  •  возможность выступать в роли «личного СМИ», где можно высказывать идеи и продвигать свою позицию;
  •  повышается лояльность общественности, возникает доверие к информации;
  •  возможность поставлять информацию в традиционные СМИ: посты в блогах и соцсетях представляют большой интерес у СМИ и охотно ими цитируются;
  •  социальные медиа дают возможность управления мнением целевой аудитории и являются действенным инструментом как для создания имиджа, так и для управления репутацией;
  •  возможность осуществлять открытую коммуникацию с общественностью, поскольку соцмедиа являются наиболее простым способом обратной связи;
  •  кроме того, активное пользование современными интернет-технологиями опровергает устоявшееся мнение у общественности об отсталости государственного аппарата.

Но вместе с тем некоторые представители власти выступают с критикой в адрес госслужащих за неумение «вести себя в интернете». Более того, «государственным чиновникам, особенно занимающим высокие должности, следует законодательно запретить вести блоги»126.

Глава Минэконосвязи, Николай Никифоров, «считает, что блог является эффективным механизмом обратной связи между госчиновниками и гражданами», но тем не менее, «положительно высказался относительно ввода определенных правил поведения для чиновников в Интернете»127. «Должна быть принята некая методика, инструкция для госслужащих, в которой четко расписано, как стоит себя вести в интернет-среде, как не стоит», – заявил министр.

Государство выходит в сеть и активно использует новые технологии: под флагом нового государственного менеджмента и электронного правительства запущен портал государственных услуг, развиваются электронные представительства органов власти, создаются многофункциональные центры предоставления услуг, налаживается электронное межведомственное взаимодействие, открываются ведомственные базы данных, разрабатываются мобильные приложения, готовится универсальная электронная карта, которую вскоре сможет получить каждый гражданин страны, и т.д128.

Благодаря развитию информационных технологий появилось такое понятие, как краудсорсинг – привлечение общественности к участию в социально-политической и экономической жизни страны.

Впервые это термин ввел в 2006 году редактор журнала «Wired» Джефф Хау. «Краудсорсинг имеет место тогда, когда компания решает привлечь толпу к работе, которую могла бы выполнить группа сотрудников компании либо привлеченные сотрудники»129.

 Краудсорсинг в отличие от аутсорсинга, где часть работ выполняется экспертами и специалистами области за деньги, не предполагает денежного вознаграждения. Деньги для участников проектов не являются главным мотивирующим фактором и общему делу они посвящают свое свободное время. То есть в занятия любимым делом они вкладывают нереализованный потенциал и «свободные циклы»130.

Краудсорсинг может и должен быть использован не только в деятельности виртуальных субъектов, но также в политике, государственном и муниципальном управлении, социальной деятельности, в сфере безопасности и борьбы с различными негативными явлениями – коррупцией, организованной преступностью и т.д131.

Использование краудсорсинга позволит государству обеспечить социально-политическую стабильность посредством привлечения различных социальных групп к реализации тех или иных проектов. Кроме того, министерства и ведомства должны сделать свою деятельность прозрачной и установить более тесную связь с обществом посредством аккумуляций различных идей и замечаний, которые могут лечь в основу принятия того или иного решения132.

Попытки дать гражданам инструменты влияния на решения государственных структур получили свое идеологическое закрепление в концепции Открытого правительства, Открытого государства или Government 2.0133.  

Цель системы – использование современных технологий (в том числе и технологий краудсорсинга) для вовлечения в процесс сбора и анализа информации, обсуждения и выработки решений значительного количества людей, представляющих противоположные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом планирования134.

Вывод. Во всех органах государственной власти есть службы по связям с общественностью. Это могут быть как крупные департаменты, в состав которых входят несколько более мелких подразделений, так и небольшие, малочисленные, отделы. В арсенале служб по связям с общественностью имеется различный инструментарий, а также каналы коммуникации. Главным направлением этих служб является налаживание устойчивых контактов со средствами массовой информации, поскольку последние являются основным источником получения информации для большинства граждан и организаций.

С развитием информационно-коммуникационных технологий и появлением информационного общества приоритетным каналом коммуникации постепенно становится интернет, число пользователей которого с каждым годом растет. Стоит отметить, что благодаря своей интерактивности, мобильности и повсеместной доступности интернет становится важным фактором влияния на власть.  

Появление социальных медиа способствовали возникновению технологии краудсорсинга – привлечение пользователей к решению каких-либо важных вопросов либо предоставление площадки для публикации своих предложений для решения инновационных задач. Принцип краудсорсинга заложен в основу проекта «Открытое правительство». Преимущество данного метода – переход от практики простого комментирования к активному вовлечению граждан к разработке проектов нормативных документов в форме прямой работы над текстом законопроекта135. Одним из участников системы «Открытое правительство» является Федеральное казначейство.


  1.  PR-сопровождение деятельности Федерального казначейства

Федеральное казначейство – федеральный орган исполнительной власти; федеральная служба, подведомственная Министерству финансов Российсокй Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета136.

Кроме того, Федеральное казначейство является оператором крупнейших государственных информационных систем, которые непосредственно связаны с управлением государственными финансами – управлением госзакупками и управлением бюджетной сетью137, задача Казначейства – обеспечивать полноту и прозрачность сведений, публикуемых на этих интернет-ресурсах.

Федеральное казначейство также реализует стратегический проект «Электронный бюджет», цель которого «обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами»138.

Учитывая задачи и функции Федерального казначейства, можно сделать вывод, что информационная политика ведомства должна быть направлена на широкий круг общественности: от высших эшелонов власти до населения страны.

Функции по взаимодействию с общественностью в Казначействе России осуществляет Отдел внешних связей и взаимодействия со СМИ, в числе полномочий которого139:

  •  обеспечение проведения протокольных и других мероприятий по приему и обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц, прибываюших по приглашению руководства Федерального казначейства для проведения переговоров, заключения и подписания соглашений и договоров, стажировки, повышения квалификации, совместной работы по планам сотрудничества с иностранными организациями и представительствами;
  •  осуществление и поддержка связи с иностранными посольствами, учреждениями, международными организациями и их представительствами по вопросам протокольной работы;
  •  организация и осуществление работы с оперативной иностранной корреспонденцией (получение, просмотр иностранной почты, перевод телефаксов, писем, телеграмм и подготовку ответов), поступающей в адрес руководителя Федерального казначейства и его заместителей;
  •  составление ежегодного плана зарубежных командировок специалистов Федерального казначейства;
  •  обеспечение взаимодействия Федерального казначейства с Министерством финансов Российской Федерации по работе с общественностью и средствами массовой информации;
  •  осуществление информационного обеспечения работы официального Интернет сайта Федерального казначейства;
  •  осуществление проведения брифингов и конференций, пресс-релизов, заявлений и иных информационных материалов, посвященных деятельности органов Федерального казначейства;
  •  осуществление координации деятельности помощников руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в части информационного обеспечения Интернет - сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Численность отдела небольшая, менее десяти человек; сотрудниками являются государственные гражданские служащие, отдел возглавляет начальник. Четкого распределения обязанностей в отделе нет, существует взаимозаменяемость. Ответственность за надлежащее и своевременное выполнение полномочий отдела возлагается на начальника.  

В своей деятельности отдел руководствуется законодательством Россйиской Федерации, в частности Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и изданными в соответствии с ним постановлениями и приказами.

Можно предположить, что именно на отдел внешних связей и взаимодействия со СМИ возложена задача по формированию положительного имиджа Федерального казначейства как открытой для общественности структуры посредством предоставления точной и полной информации в установленные сроки. С этим можно согласиться отчасти: поддержанием отношений с иностранными партнерами и СМИ действительно занимается именно этот отдел. Однако обязанности по наполнению официального сайта Казначейства России всей необходимой и актуальной информацией и предоставлению ответов на запросы СМИ осуществляются во взаимодействии с другими подразделениями. Порой для выполнения определенных задач по установлению коммуникации с общественностью требуется привлечение к работе иных отделов. Так, например, в силу специфики работы Отдел внешних связей отвечает лишь на те обращения граждан, которые относятся к их компетенции, все остальные обращения перенаправляет по принадлежности в другие управления. И здесь уже точность и полнота представляемой информации, а соответственно и имидж ведомства зависит от других структурных подразделений Федерального казначейства.

Как уже было сказано, в обязанности отдела внешних связей и взаимодействия со СМИ входит ведение официального сайта Казначейства России. Согласно приказу Казначейства РФ от 06.03.2007 г. № 2н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов», отдел несет ответственность за «соблюдение процедуры публикации в рамках информационного ресурса по центральному аппарату Федерального казначейства»140. Тем не менее структурные подразделения Казначейства России должны своевременно предоставлять в Отдел внешних связей соответствующую достоверную и полную информацию для формирования информационного ресурса по вопросам своего ведения.

По итогам проведенного Фондом Свободы Информации мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (Рейтинг открытости официальных сайтов ФОИВ - 2013) Федеральное казначейство заняло 60 место среди 79 органов исполнительной власти, что показывает положительную тенденцию по сравнению с 2012141 годом к повышению информационной открытости, и все же ведомству предстоит довольно серьезная работа в этой области для достижения результата 2008 года, когда оно заняло 2 место среди 83 органов исполнительной власти.

Официальный сайт Федерального казначейства представляет собой информационный корпоративный сайт, на котором опубликованы сведения о самом ведомстве (история ведомства, нормативные правовые акты, регламентирующие его деятельность, организационная структура центрального аппарата, информация о территориальных органах и подведомственных организациях, сведения о руководстве, контактная информация), о выполняемых функциях, новости из жизни ведомства и информация для СМИ.

Основные клиенты Федерального казначейства – главные распорядители бюджетных средств, то есть государственные органы, распределяющие средства бюджета по подведомственным учреждениям – найдут на сайте всю интересующую их информацию в разделе «Информация для ГРБС».

На сайте также можно найти исчерпывающую информацию о ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Рисунок . Информация об исполнении бюджетов

Стоит отметить, что для иностранных пользователей раздел дублируется на английском языке.

В разделе также опубликованы сведения об использовании Федеральным казначейством и его территориальными органами выделяемых бюджетных средств, но данная информация представлена агрегировано – общей суммой в разрезе каждого Управления Федерального казначейства и без перечисления общих статей расходования средств.

Рисунок . Сведения об использовании бюджетных средств

Кроме того, последние сведения в этом подразделе представлены по состоянию на 1 октября 2012 года.

Для визуализации данного раздела и удобства пользователей Федеральным казначейством реализованы витрины данных информационно-аналитической системы Федерального казначейства, однако последние данные на этом портале опубликованы за 2011 год (рис. 6).

Одной из функций Федерального казначейства является управление ликвидностью единого казначейского счета путем размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах. Информация об этом аспекте деятельности Казначейства представлена на сайте в полном объеме: своевременно размещаются сведения о предстоящем отборе, также можно найти данные о предыдущих отборах и статистику результатов работы.

Рисунок . Витрины данных информационно-аналитической системы Федерального казначейства

Другой немаловажный показатель «Размещение заказов для нужд Федерального казначейства» на сайте представлен, но последние опубликованные сведения относятся к началу 2011 года.

Рисунок . Информация о размещаемых заказах

На сайте присутствует раздел «Противодействие коррупции», где, в частности, можно найти сведения о доходах сотрудников Федерального казначейства и другую информацию.

Рисунок . Раздел «Противодействие коррупции»

Однако некоторые из подразделов – «Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация» и «Судебные акты» – все еще находятся в стадии разработки.

Сведения о внутренних и внешних проверках деятельности данного ведомства поверхностны и незначительны по объему: в разделе присутствуют лишь графики внутренних проверок, но полностью отсутствуют какие-либо материалы контрольных проверок, а также материалы анализа контрольной деятельности. Последние сведения в подразделе «Информация об осуществлении контрольными и надзорными органами проверок деятельности Федерального казначейства» датированы 2010 годом.

Обратная связь представлена лишь форумом, на просмотр разделов которого требуется обязательная регистрация (рис. 9), и страницей с контактными данными, также существуют разделы по приему обращений физических и юридических лиц. Как правило, общественность не приглашают к обсуждению проектов приказов Федерального казначейства, но те немногочисленные предложения не содержат информацию о том, где и как проходит обсуждение.

Рисунок . Главная страница форума

Анализ сайта показал, что в целом ведомство полностью публикует сведения о планах и приоритетных направлениях деятельности, данные системы сбалансированных показателей, то есть стратегические цели и задачи и контроль их достижения. В каждом из разделов, представленных на сайте, можно найти огромную нормативную базу, разъясняющую тот или иной аспект деятельности, но данный орган государственной власти практически не размещает информацию об отчетности и статистике.

Информация, которую представляет Федеральное казначейство, практически всегда носит официальный характер. Однако стремление присутствовать в информационном пространстве и беспрерывно создавать информационные поводы приводит порой к наполнению новостного блока излишними, на мой взгляд, новостями. Например, в декабре 2012 года Федеральное казначейство отмечало 20-летний юбилей, по этому поводу проводился ряд торжественных мероприятий, который по большей части освещался в региональных СМИ. Среди прочего сотрудникам центрального аппарата и территориальных органов вручались различные благодарности, грамоты, памятные награды и медали. На протяжении четырех месяцев, с декабря 2012 года по март 2013 года каждое вручение наград отражалось в новостном блоке на официальном сайте, что создавало, по моему мнению, негативное впечатление у населения относительно выполнения ведомством основных возложенных на него функций.

Помимо ведения официального сайта, отдел внешних связей и взаимодействия со СМИ предоставляет информацию142 по запросам СМИ, в следующем порядке: соответствующее структурное подразделение подготавливает запрашиваемые сведения и передает в отдел внешних свзяей и взаимодействия со СМИ. После согласования с руководителем ведомства данная информация передается в СМИ. Кроме того, еженедельно отделом проводится мониторинг СМИ по новостям, где фигурирует Федеральное казначейство или руководство ведомства, подборка направляется на ознакомление всем без исключения сотрудникам.

Отдел внешних связей и взаимодействия со СМИ организует пресс-конференции, которые проводятся на основании решения руководителя Федерального казначейства. Организация осуществляется по стандартному сценарию, описанному выше в данной работе.

Рассмотрев и проанализировав информационную политику Федерального казначейства и деятельность подразделения, отвечающего за ее реализацию, стоит отметить, что коммуникационная схема ведомства основана на модели информирования общественности143, цель которой проведение информационно-разъяснительной работы и распространение точной, правдивой и позитивной информации. Коммуникативный поток в данной модели носит односторонний характер.

Ввиду специфики деятельности Федерального казначейства можно сказать, что в настоящее время это наиболее приемлемая модель взаимодействия с общественностью, где основным источником информации является официальный сайт учреждения.

Впрочем, на мой взгляд, ведомство не воспринимает свой официальный сайт в качестве эффективного средства распространения информации о своей деятельности и ведет его, поскольку того требует законодательство Российиской Федерации. Более того, данный орган государственной власти не стремится публиковать для открытого доступа отчетные и статистические данные и информацию об использовании бюджетных средств. Кроме того, отсутствие единого структурного подразделения, полностью отвечающего за наполняемость официального сайта и своевременность публикации информации на нем, приводит к неактуальным сведениям либо полному отсутствию контента в некоторых подразделах, что, по моему мнению, говорит о некотором небрежном отношении ведомства к данному вопросу.

Для перехода на качественно новый уровень во взаимоотношениях с общественностью необходимо более ответственно подходить к ведению официального сайта, строго фильтровать информацию, которая могла бы попасть в блок новостей, приглашать общественность к обсуждению тех или иных нормативных правовых актов, разрабатываемых Федеральным казначейством. Кроме того, принимая во внимание, что ведомство является оператором таких крупнейших сайтов, как госзакупки и портал для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, стоит приложить усилия для установления и поддержания обратной связи с общественностью именно на этих порталах.


Заключение

Дипломное исследование проводилось с целью определения коммуникативной сущности информационной политики органов государственной власти, ее направленности и проведения анализа функционирования коммуникационной схемы взаимодействия органов государственной власти, в частности Федерального казначейства, с общественностью.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

В современных условиях установление эффективных коммуникаций с общественностью становится приоритетной задачей для руководителей государственных органов, поскольку от правильно выстроенной информационной политики зависит положительная оценка обществом деятельности органов государственной власти.

В основе отношений государства и общественности должен лежать коммуникативный подход к власти, предполагающий не только предоставление общественности полной и достоверной информации о деятельности своих властных институтов, но и действенный механизм обратной связи – получение достоверной информации о состоянии и тенденциях общественного мнения, что позволяет субъектам власти своевременно реагировать на актуальные вызовы и корректировать те или иные управленческие решения.

Эффективная государственная коммуникация состоит из элементов, типичных для любого коммуникативного акта:

  •  источник (коммуникатор – само государство);
  •  сообщения (официальные информационные сообщения);
  •  каналы (средства массовой коммуникации);
  •  получатель (общественность);
  •  кодирующие и декодирующие элементы (интерпретация сообщений СМИ и далее получателями);
  •  помехи или «шум»;
  •  каналы обратной связи.

Государственная коммуникация стала одним из важных элементов общественно-политической жизни страны.

Определяющей характеристикой информационного сотрудничества госструктур и общества является степень открытости власти и возможность доступа общественности к интересующей ее информации.

Государственная информационная политика должна обеспечивать доступность информации для общественности в любое время и поддерживать множественность источников информации.

Открытость органов государственной власти – самый эффективный инструмент для понимания, насколько ответственно и качественно властные институты выполняют свои функции, полно и достоверно ли раскрывают информацию о своей деятельности и как гражданское общество может контролировать и влиять на деятельность отдельных госструктур.

Однако, как показывает практика, несмотря на обширную законодательную базу, регламентирующую обеспечение доступа к информации государственных органов власти, эта область все еще остается проблемной, а работа по повышению информационной открытости ведется больше «для галочки».

Относительная закрытость власти создает убеждение о нежелании представителей властных структур решать проблемы общества, их заинтересованности в реализации исключительно личных амбиций и извлечения выгоды для себя. Кроме того, коррупция и бюрократизм – неизменные атрибуты власти на протяжении уже нескольких десятков лет – по вполне понятным причинам отрицательно сказываются на имидже органов государственной власти, что ведет к закономерным последствиям: у гражданского общества отсутствует доверие к власти, а западные инвесторы не спешат вкладывать свои средства в экономику России.

Государственные деятели считают, что только симбиоз общественности и власти может помочь искоренить коррупцию, и предлагают ужесточать меры контроля к лицам, осуществляющим государственные функции.

Кроме того, создание и поддержание положительного имиджа органов власти зависит от безукоризненной работы служб по связям с общественностью, которые создают условия для установления и поддержания постоянного диалога власти и общества, обеспечивают обратную связь, агрегируя и артикулируя интересы общества, являются полноценным участником в процессе формирования и реализации целей в конкретном органе власти.

На сегодняшний момент в каждом органе государственной власти существует подразделение по связям с общественностью, которое призвано устанавливать эффективные коммуникационные взаимоотношения со своими целевыми группами. Структура и численность этих служб зависят от размера учреждения, а также объемов и характера поставленных перед ними задач: это может быть как небольшой отдел с малой штатной численностью, так и крупный департамент, в составе которого функционируют несколько мелких подразделений.

Основным каналом, посредством которого органы государственной власти доносят информацию о своей деятельности и принимаемых решениях до общественности, являются средства массовой информации в силу своей доступности для большинства граждан. Поэтому первостепенной задачей подразделений по связям с общественностью является налаживание устойчивых контактов с представителями СМИ.

Однако с развитием информационно-коммуникационных технологий и появлением информационного общества приоритетным каналом коммуникации постепенно становится интернет, число пользователей которого с каждым годом растет. Стоит отметить, что благодаря своей интерактивности, мобильности и повсеместной доступности интернет становится важным фактором влияния на власть.

Одним из таких инструментов влияния граждан на решения государственных структур является технология «краудсорсинг», использующая в качестве платформы для выражения гражданской позиции и реализации проектов социальные медиа. Появившись сравнительно недавно, этот инструмент стал эффективным элементом механизма обратной связи. В качестве примера можно привести портал экспертизы законопроектной деятельности Открытого правительства, основная цель которого – привлечение населения и заинтересованных организаций к участию в открытой экспертизе законопроектов, инициируемых Правительством Российской Федерации.

В дипломной работе также проводился анализ существующей информационной политики Федерального казначейства как органа исполнительной власти. Анализ показал, что коммуникационная политика ведомства построена на модели информирования общественности, что на сегодняшний момент является наиболее оптимальной для данного органа государственной власти. Тем не менее существуют проблемы с созданием информационных поводов – стремление к постоянному присутствию в информационной среде приводит к появлению ненужных новостей. Поэтому в качестве рекомендации я посоветовала строго фильтровать информацию, которая могла бы попасть в блок новостей.

Подводя итог всему исследованию, стоит отметить, что органы государственной власти, используя все возможные и известные каналы, технологии и инструменты, стремятся установить и поддерживать качественную двустороннюю коммуникацию с общественностью.


Список использованной литературы и источников

Источники

  1.  Бегтин И. Прозрачность госзакупок в России не означает достоверности публикуемой информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/blogs/begtin/1595
  2.  Блог Ивана Бегтина, директора в Некоммерческого партнерства «Информационная культура» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ivan.begtin.name/
  3.  Брифинг [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.press-service.ru/terms/145/
  4.  В Дагестане проходит недельный пресс-тур для журналистов российских СМИ и блогеров [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.riadagestan.ru/news/2013/3/26/153621/
  5.  Виды PR-текстов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pr.web-3.ru/
  6.  Виктор Панин. Необходимость создания рабочей группы по противодействию коррупции – один из ключевых аспектов сегодняшнего заседания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/blogs/post/2045/
  7.  Владимир Плигин. Проблему коррупции можно преодолеть за счет глобального сотрудничества общества и государства – сотрудничества и антикоррупционного воспитания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/blogs/post/2359/
  8.  Власти РФ взялись за работу над имиджевыми ошибками // РИА-Новости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ria.ru/politics/20120903/742043861.html
  9.  Госзаказ 2013. Форум-выставка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.forum-goszakaz.ru/
  10.  Декларациям поверили два процента // Газета «Коммерсантъ», №79 (4864), 03.05.2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc-y/1927806
  11.  Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 28.07.2012) «О средствах массовой информации» // система КонсультантПлюс
  12.  Зарипов А.Р. Коммуникационное взаимодействие органов исполнительной власти и общества: социологический анализ (на примере республики Татарстан). Автореферат [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.unn.ru/pages/disser/854.pdf
  13.  Идеолог «единой россии» предложил запретить блоги чиновников [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.punkt-a.info/view_page/view/13135
  14.  Интернет в России: динамика проникновения. Зима 2012-2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/10853
  15.  «Обеспечение независимости аудиторских организаций» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/accounting/audit/council/information/index.php?id4=18941
  16.  Казна «в цифре» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/01/29/kazna.html
  17.  Касаткин И.Г. Имидж федерального органа исполнительной власти как управленческий ресурс // Автореферат [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/imidzh-federalnogo-organa-ispolnitelnoi-vlasti-kak-upravlencheskii-resurs
  18.  Комаровский В.С. Государственная Служба и средства массовой информации. – Воронеж. Издательство Воронежского Государственного Университета, 2003.
  19.  Коррупция остается главным барьером на пути иностранных инвестиций в экономику РФ - доклад США [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.itar-tass.com/c11/693485.html
  20.  Марков С. «Закон и власть в России» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cprfspb.ru/8797.html
  21.  Материалы круглого стола «Современный российский бюрократизм: инструмент прогресса или тормоз развития?» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ni-journal.ru/educ/materials/33441cc8/
  22.  Миссия Казначейства России – хранить государственную казну // «Финансы», 2012, № 12
  23.  Мониторинг СМИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.press-service.ru/terms/139/
  24.  О проекте «Открытое правительство» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.government.ru/about/
  25.  Официальный сайт АНО Левада-Центр [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.levada.ru/
  26.  Положение об Отделе внешних связей и взаимодействия со СМИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://roskazna.ru/organizatsionnaya-struktura/p_ovs/
  27.  Положение об Управлении информации МЧС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/ministry/staff/item/70585
  28.  Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». // система КонсультантПлюс
  29.  Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 г. № 98 (ред. от 26.11.2008) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (документ утратил силу с 1 января 2010 года). // система КонсультантПлюс
  30.  Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // система КонсультантПлюс
  31.  Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 г. № 953 (ред. от 16.04.2012) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет»). // система КонсультантПлюс
  32.  Пресс-релиз Федерального казначейства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/novosti/?ELEMENT_ID=16054&yearselected=2013
  33.  Приказ Казначейства РФ от 06.03.2007 г. № 2н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов» // система КонсультантПлюс
  34.  Разработка методики мониторинга СМИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vtv.ucoz.org/publ/razrabotka_metodiki_monitoringa_smi/1-1-0-13
  35.  Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 г. № 1815-р (ред. от 27.12.2012) «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». // система КонсультантПлюс
  36.  Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 г. № 1275-р <О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»> // система КонсультантПлюс
  37.  Распределение обязанностей в Аппарате Правительства Российской Федерации по координации и контролю деятельности структурных подразделений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.government.ru/staff/activity/#person202
  38.  Результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти – 2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.svobodainfo.org/ru/node/2527
  39.  Реформирование PR - и пресс-служб госучреждений: что пора менять [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sferi.ru/saratov-news/current-users/775-reforming-public-institutions-presssluzhb-pr-and-that-it-was-time-to-change.html
  40.  Россия в Индексе Восприятия Коррупции-2012: новая точка отсчёта [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta
  41.  Сергей Иванов. Государство рассматривает гражданское общество как важнейшего партнера и союзника в борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/blogs/post/2358/
  42.  Специальные мероприятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://patlah.ru/biznes/biz-04/pr/pr-12.htm
  43.  Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212 // система КонсультантПлюс
  44.  Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». // система КонсультантПлюс
  45.  Указ Президента РФ от 08.02.2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство». // система КонсультантПлюс
  46.  Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». // система КонсультантПлюс
  47.  Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодейтвии коррупции». // система КонсультантПлюс
  48.  Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». // система КонсультантПлюс
  49.  Функции пресс-секретаря [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.press-service.ru/terms/200/
  50.  Что такое Открытое правительство [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/opengov
  51.  COI finally closes its doors [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.publicservice.co.uk/news_story.asp?id=19348
  52.  Crowdsourcing: A Definition [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://crowdsourcing.typepad.com/cs/2006/06/crowdsourcing_a.html
  53.  PR 2.0 = The Evolution of PR, Nothing Less, Nothing More [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.briansolis.com/2008/03/pr-20-evolution-of-pr-nothing-less/
  54.  United Nations e-Government Survey 2012. E-Government for the People / Department of Economic and Social Affairs. Division for Public Administration and Development Management. 2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf

Литература

  1.  Агеев О.В., Устинкин С.В. Бюрократия и политика – Нижний Новгород, 2003.
  2.  Алёшина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. - М.: Экмос, 2003. – 480 с.
  3.  Арендт Х. А Vita activa, или О деятельной жизни / Пер. с нем. и англ. В. В. Бибихина; Под ред. д. М. Носова. - СПб.: Алетейя, 2000.
  4.  Афанасьева О.В. Доступ к информации как институт национального государства // Полис. 2010. №5. С. 146—154.
  5.  Безменов Б.Б., Скибицкий Д.А. Организация пресс-службы исполнительных органов власти – Волгоград: Издательство ВолГУ, 2002
  6.  Большой юридический словарь / Авт.-сост. В.Н. Додонов, В.Д. Ермаков, М.А. Крылова и др.; под ред. А.Я Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: Инфра-М, 2003.
  7.  Боталова Д.Б. Информационная открытость власти как новая стратегия противодействия коррупции, Вопросы управления, 2011, №2 (15). С. 27-32
  8.  Брайант, Дженнингз, Томпсон, Сузан. Основы воздействия СМИ: Пер. с англ. — М.: Издательский дом «Вильямс», 2004. — 432 с.
  9.  Брекенридж Д. PR 2.0: новые медиа, новые аудитории, новые инструменты / Дейдра Брекенридж ; [пер. с англ. М. В. Синельниковой]. — М.: Эксмо, 2010. - 272 с.
  10.  Буари Ф. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия. – М.: Инфра-М., 2001
  11.  Бурматов В. Институциональный смысл Открытого правительства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2012/08/Burmatov.pdf
  12.  Быков И.А., Филатова О.Г. Технологии Веб 2.0 и связи с общественностью: смена парадигмы или дополнительные возможности? // Вестник Санкт-Петербургского университете. 2011. Сер. 9. № 2. - С. 226-237.
  13.  Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. - 200 с.
  14.  Василенко И.А. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы теории и практики управления, 2003, №4 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/8_4_03.htm
  15.  Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russcomm.ru/rca_biblio/v/vershinin02.shtml
  16.  Ворошилов В.В. Современная пресс-служба: учебник / М.: КНОРУС, 2009
  17.  Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. – М.: Прометей, 2004. – 328 с.
  18.  Громова Т.Н. Государственная коммуникация: теоритическая модель и региональная практика. Сборник научных трудов «Теория коммуникации & прикладная коммуникация». Вестник Российской коммуникативной ассоциации, выпуск 1 / Под общей редакцией И.Н. Розиной. - Ростов н/Д: ИУБиП, 2002. C. 43-52
  19.  Дзагиев М. Использование краудсорсинга в информационных технологиях при принятии политических решений // Власть, 2013, № 2. – с. 47-49
  20.  Доклад по теме дискуссионного клуба кабинета министров Республики Калмыкия «Диалог власти и общества: об информационной открытости республиканских и федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ikiat.kalmregion.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=85:---------l------------r&catid=35
  21.  Дорогова Ю.А., Лоткова Е.Г. Декларирование доходов государственных служащих как инструмент противодействия коррупции // Успехи современного естествознания, 2012, №4. стр. 210-211
  22.  Жужлов А. Гражданское общество и интернет технологии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2010/08/Zhuzhlov.pdf
  23.  Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: зарубежный опыт и российские реалии. Ars administrandi: Ежегодник – 2009 / Перм.гос.ун-т.- Пермь; 2009 – с. 13-27
  24.  Ирхин Ю. В. «Электронное правительство»: теория и практика // Государственная служба, 2008, №4. С. 163-174.
  25.  Кривоносов А.Д. PR – текст в системе публичных коммуникаций. – СПб.: Петербургское Востоковедение, 2002
  26.  Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра // Информационное общество, 1999, вып. 2, с. 4 - 9.
  27.  Новикова И. Роль и место средств массовой информации в развитии информационного общества // Власть, 2009, № 8 – с.36-39
  28.  Осипова И. Транспарентность информационных систем как фактор повышения эффективности управленческих взаимодействий // Власть, 2011, №12, с. 83–87 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2011/12/Osipova.pdf
  29.  Отличие Web 2.0 от Web 1.0 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://azbukaweb.ru/web20-vs-web10
  30.  Песков Д.Н. Интернет в российской политике: утопия и реальность // Полис. 2002. № 1 – C. 31-45
  31.  Политическая открытость и роль средств массовой информации // Государственная служба за рубежом: Реферативный бюллетень. РАГС, 2001, №3
  32.  Пономарев С. Государство в сети: новые институты коммуникации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2012/11/Ponomarev.pdf
  33.  Романова М.А. Пресс-службы органов власти как фактор формирования и реализации политики // Медиаскоп, 2011, №1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mediascope.ru/node/717
  34.  Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Дис. ...д-ра полит, наук. — М.: РАГС, 1998
  35.  Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 559 с.
  36.  Тыклюк Н. Региональные проблемы эффективного информационного взаимодействия граждан и власти (на примере саратовской области) // Власть, 2007, №3, с. 40–42 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://2008.isras.ru/files/File/Vlast/2007/03/Regionalnie_problemi.pdf
  37.   Федоров Б. Пытаясь понять Россию. – СПб.: Лимбус Пресс, 2000
  38.  Фефелова О. Пресс-служба сегодня [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.adbusiness.ru/content/document_r_B537A7CF-E678-4007-AAB1-85EB0DD10E99.html
  39.  Филатова О.Г., Шабанова Е.С. Публичные коммуникации органов государственной власти РФ в пространстве Веб 2.0: анализ блогов и социальных сетей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://conf.infosoc.ru/2011/matherials/book1/I_3_11Filatova.pdf
  40.  Хау Дж. Краудсорсинг: Коллективный разум как инструмент развития бизнеса / Джефф Хау; Пер. с англ. – М.: Альпина Паблишер, 2012. – 288 с.
  41.  Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013
  42.  Шарков Ф.И. Коммуникология: основы теории коммуникации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010
  43.   Шварценберг, Р.-Ж. Политическая социология. - M., 1992. - С. 175.
  44.  Шевченко А.В. Государственная служба и СМИ: правовое регулирование отношений – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 160 с.
  45.  Щебуняев А. ПР-подразделение в органах государственного управления [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pr-club.com/assets/files/pr_lib/pr_root/PRGovOrg.doc
  46.  Charles S. Mack Business, Politics and the Practice of Government Relations. Greenwood Publishing Group, Inc. 1997
  47.  Lee H. Hamilton. How Congress works and why you should care. Indiana University Press, 2004.
  48.  Uma Narula. Communication Models. Atlantic Publishers & Distributors (P) Ltd. 2006

1 Марков С. «Закон и власть в России» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cprfspb.ru/8797.html

2 Комаровский В. С. Государственная Служба и средства массовой информации. – Воронеж. Издательство Воронежского Государственного Университета, 2003.

3 Щебуняев А. ПР-подразделение в органах государственного управления [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pr-club.com/assets/files/pr_lib/pr_root/PRGovOrg.doc

4 Зарипов А.Р. Коммуникационное взаимодействие органов исполнительной власти и общества: социологический анализ (на примере республики Тататрстан). Автореферат [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.unn.ru/pages/disser/854.pdf

5 Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра // Информационное общество, 1999, вып. 2, с. 4 - 9.

6 Nillesen, A.B. The Government as Communicator: a Dutch Dilemma / A.B. Nillesen, J.G. Stappers // European Journal of Communication. – 1987. – Vol.2. – P.491-512; Government Communication in Australia / S. Young (Ed.). – Cambridge: Cambridge University Press, 2007. – 382 p.; Katus, J. Government Communication in the Netherlands: Backgrounds, Principles and Functions / J. Katus, W. F. Volmer. – The Hague: Sdu, 2000. – 286 p.; Vos, M. Trends in government communication in The Netherlands / M. Vos, E. Westerhoudt // Journal of Communication Management. – 2008. – Vol.12. – N1. – P. 18-29; Liu, B.F. The Government Communication Decision Wheel: Toward a Public Relations Model for the Public Sector /B.F. Liu, J.S. Horsley // Journal of Public Relations Research. – 2007. – Vol.19. – N4. – P.377-393 и др.

7 Громова, Т. Н. Социальная коммуникация в системе государственного управления: региональный аспект: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 /Т.Н. Громова. – Самара, 2002; Громова, Т.Н. Государственная коммуникация: теоретическая модель и региональная практика / Т.Н. Громова // Теория коммуникации и прикладная коммуникация: Вестник российской коммуникативной ассоциации / Под общ. ред. И.Н. Розиной. – Ростов на Дону: ИУБИП, 2002. – Вып.1. – С. 43-52; Луканина, М.В. Связи с общественностью в системе государственного управления /М.В. Луканина // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21 Управление (Государство и общество). – 2005. – № 2. – С.107-115; Морозова, Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии / Е.Г. Морозова. – М.: Российская политическая энциклопедия, 1999. – 247 с.

8 Полунина, С.Ю. Коммуникации как элемент гуманитарной технологии в управлении (на примере учреждений здравоохранения): дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 /С.Ю. Полунина. – Новосибирск, 1999; Тулугоева, М.С. Социальные особенности коммуникаций в государственной гражданской службе: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04 /М.С. Тулугоева. – М., 2004; Водопьянов, Н. В. Коммуникативные модели в системе социального управления: социетальный аспект: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 / Н.В. Водопьянов. – Ростов на Дону, 2005; Рева, А.В. Связи институтов власти с общественностью в системе социальных коммуникаций: региональный аспект: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.04 /А.В. Рева. – Пенза, 2005; Семенова, Л.Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02 /Л.Г. Семенова. – Уфа, 2004 и др.

9 Брянцев, И.И. Влияние общественного мнения на управленческую деятельность органов исполнительной власти: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 / И.И. Брянцев. – Саратов, 2003; Ветров, К.В. Информирование населения о деятельности органов власти как фактор управления: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 /К.В. Ветров. – М., 2003; Зверев, А.И. Взаимодействие органов государственной власти и СМИ в чрезвычайных ситуациях: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 /А.И. Зверев. – Екатеринбург, 2006; Становова, О.Ю. Социальные функции служб по связям с общественностью органов государственной власти: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 /О.Ю. Становова. – М., 2006; Карасева, Е.В. Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации (на примере деятельности Правительства Москвы): дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02 /Е.В. Карасева. – М., 2004; Колотий, И.А. Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02 /И.А. Колотий. – М., 2004; Марков, Е.А. Взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации как фактор реализации информационной политики (на примере Вологодской области): дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02 /Е.А. Марков. – М., 2003; Подболотова, Н.Б. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления: дис. ... канд. политол. наук: 23.00.02 /Н.Б. Подболотнова. – М., 2001; Савинова, О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: дис. ... д-ра политол. наук в форме науч. докл.: 23.00.02 /О.Н. Савинова. – М., 1998 и др.

10 Levy, D. Europe’s Digital Revolution: Broadcasting Regulation, the EU and the Nation State /D. Levy. – London: Routledge, 1999; McChesney, R. Rich Media, Poor Democracy: Communication Politics in Dubious Times /R. McChesney. – N.Y.: The New Press, 1999; McQuail, D. Accountability of Media to Society: Principles and Means / D. McQuail // European Journal of Communication. – 1997. – Vol.12. – N4. – P.511-529; Wheeler, M. Regulating Communications in the UK: A New Future /M. Wheeler // Convergence. – 2001. – Vol.7. –N3. –P.28–35; Сухомлинова, Т.П. Государственная информационная политика: реакция «post factum» или осознанная стратегия? / Т.П. Сухомлинова // Массовые информационные процессы в современной России /Под ред. А.В. Шевченко. – М., 2002; Тавокин, Е.П. Информационная политика: системный подход /Е.П. Тавокин // Государственная информационная политика: концепции и перспективы: сб. статей / Отв. ред. Е.П. Тавокин. – М., 2001; Лаптев, И.Д. Актуальные проблемы формирования государственной информационной политики /И.Д. Лаптев // Государственная служба России. – М.: РАГС, 1999; Попов, В.Д. Информациология и информационная политика /В.Д. Попов. – М., 2001; Коновченко, С.В. Общество – средства массовой информации – власть /С.В. Коновченко. – Ростов на Дону, 2001; Горохов, В.М. Оптимизация взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации /В.М. Горохов // Государственная служба России. – М.: РАГС, 1997; Лукницкий, С.П. СМИ в системе социального управления современной России: дис. ... докт. соц. наук: 22.00.08 /С.П. Лукницкий. – М., 1998; Чичановский, А.А. Средства массовой информации и власть /А.А. Чичановский // Диалог. – 1995. – № 5-6 и др.

11 Kim S., Kim D. South Korean Public Officials' Perceptions of Values, Failure, and Consequences of Failure in E-Government Leadership // Public Performance & Management Review, Vol. 26, No. 4 (Jun., 2003), pp. 360-375; Chen Yu-Che, Perry J. Outsourcing for E-Government: Managing for Success // Public Performance & Management Review, Vol. 26, No. 4 (Jun., 2003), pp. 404-421; Blackstone E.A., Bognanno M., Hakim S. Innovations in E-Government: The Thoughts of Governors And Mayors // Rowman & Littlefield, 2005 – 298 p.; E. Lynn Oliver, Sanders, Larry E- Government Reconsidered: Renewal of Governance for the Knowledge Age // CPRC Press, 2004 – 230p.; Бурматов В.В. Институциональный смысл Открытого правительства // Власть, 2012, №8 – с. 36 – 40; Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: зарубежный опыт и российские реалии. Ars administrandi: Ежегодник – 2009/ Перм.гос.ун-т.- Пермь; 2009 – с. 13-27

12 Арендт Х. А Vita activa, или О деятельной жизни / Пер. снем. и англ. В. В. Бибихина; Под ред. д. М. Носова. - СПб.: Алетейя, 2000. С. 265

13 Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Дис. ...д-ра полит, наук. — М.: РАГС, 1998

14 Там же

15 Громова Т.Н. Государственная коммуникация: теоритическая модель и региональная практика. Сборник научных трудов «Теория коммуникации & прикладная коммуникация». Вестник Российской коммуникативной ассоциации, выпуск 1 / Под общей редакцией И.Н. Розиной. - Ростов н/Д: ИУБиП, 2002. C. 43-52

16политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей страны, больших групп, общественного мнения (в т.ч. и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности.

17Коммуникативная модель Шеннона-Уивера (C. E. Shannon, W. Weaver), дополненная де Флёром, опираясь на понятие обратной связи в работах Б. Уэстли (B. Westly) и М. Маклейн-мл. (M.MacLean).

18Шварценберг, Р.-Ж. Политическая социология. - M., 1992. - С. 175.

19 Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – с. 400

20 Там же

21Доклад по теме дискуссионного клуба кабинета министров Республики Калмыкия «Диалог власти и общества: об информационной открытости республиканских и федеральных органов исполнительной власти»

22 Осипова И. Транспарентность информационных систем как фактор повышения эффективности управленческих взаимодействий // Власть, 2011,№12, с. 83–87

23 Политическая открытость и роль средств массовой информации // Государственная служба за рубежом: Реферативный бюллетень. РАГС, 2001, №3

24 Бегтин И. Прозрачность госзакупок в России не означает достоверности публикуемой информации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/blogs/begtin/1595

25 Там же

26Что такое Открытое Государство?[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://ivan.begtin.name/2012/01/25/opengovernment-2/

27 Там же

28Афанасьева О.В. Доступ к информации как институт национального государства // Полис. 2010. №5. С. 146—154.

29Боталова Д.Б.Информационная открытость власти как новая стратегия противодействия коррупции, Вопросы управления, 2011, №2(15). С. 27-32

30Дэвид Банисар. Свобода информации в мире 2006 год. Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире.

31 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // система КонсультантПлюс

32 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // система КонсультантПлюс

33 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации № Пр-212 от 7 февраля 2008 года // система КонсультантПлюс

34 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // система КонсультанПлюс

35Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. – М.: Прометей, 2004. – С. 263

36 Ирхин Ю. В. «Электронное правительство»: теория и практика // Государственная служба, 2008, №4. С. 163-174

37Песков Д.Н. Интернет в российской политике: утопия и реальность // Полис. 2002. № 1 – C. 31-45

38Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russcomm.ru/rca_biblio/v/vershinin02.shtml

39 Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. – М.: Прометей, 2004. – С. 263

40 Ирхин Ю. В. «Электронное правительство»: теория и практика // Государственная служба, 2008, №4. С. 163-174

41 Демпси Дж. Электронное правительство и его выгоды для широких масс // Государственное управление


в переходных экономиках, 2003, зима, с. 24-27

42 Там же.

43 Ирхин Ю. В. «Электронное правительство»: теория и практика // Государственная служба, 2008, №4. С. 163-174.

44 United Nations e-Government Survey 2012.E-Government for the People / Department of Economic and Social Affairs.Division for Public Administration and Development Management.2012 [Электронныйресурс]. — Режимдоступа: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf

45 Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: зарубежный опыт и российские реалии. Ars administrandi:Ежегодник – 2009/ Перм.гос.ун-т.- Пермь; 2009 – с. 23

46 Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» // система КонсультантПлюс

47 Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»

48 Результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (Рейтинг открытости официальных сайтов ФОИВ - 2013) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.svobodainfo.org/ru/system/files/Report_FOIV_2013_0.pdf

49 Там же

50 Результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (Рейтинг открытости официальных сайтов ФОИВ - 2013) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.svobodainfo.org/ru/system/files/Report_FOIV_2013_0.pdf

51 Результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти (Рейтинг открытости официальных сайтов ФОИВ - 2013) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.svobodainfo.org/ru/system/files/Report_FOIV_2013_0.pdf

52Касаткин И.Г. Имидж федерального органа исполнительной власти как управленческий ресурс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/imidzh-federalnogo-organa-ispolnitelnoi-vlasti-kak-upravlencheskii-resurs

53 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013

54 Lee H. Hamilton. How Congress works and why you should care. IndianaUniversityPress, 2004.

55Как Вы расценили бы людей, находящихся сейчас у власти? [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.levada.ru/archive/gosudarstvo-i-obshchestvo/grazhdane-i-vlast/kak-vy-rastsenili-lyudei-nakhodyashchikhsya-seic

56 Виктор Панин. Необходимость создания рабочей группы по противодействию коррупции – один из ключевых аспектов сегодняшнего заседания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/blogs/post/2045/

57 Сергей Иванов. Государство рассматривает гражданское общество как важнейшего партнера и союзника в борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/blogs/post/2358/

58 Владимир Плигин. Проблему коррупции можно преодолеть за счет глобального сотрудничества общества и государства – сотрудничества и антикоррупционного воспитания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://большоеправительство.рф/blogs/post/2359/

59Дорогова Ю.А., Лоткова Е.Г. Декларирование доходов государственных служащих как инструмент противодействия коррупции // Успехи современного естествознания, 2012, №4. стр. 210-211

60 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодейтвии коррупции».

61 Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

62Декларациям поверили два процента // Газета «Коммерсантъ», №79 (4864), 03.05.2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.kommersant.ru/doc-y/1927806

63 Там же.

64Россия в Индексе Восприятия Коррупции-2012: новая точка отсчёта [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta

65 Правительствам стоит прислушаться к всемирным протестам против коррупции // Индекс восприятия коррупции 2012 Трансперенси Интернешнл. Пресс-релиз

66 Коррупция остается главным барьером на пути иностранных инвестиций в экономику РФ - доклад США [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.itar-tass.com/c11/693485.html

67 Там же

68 Власти РФ взялись за работу над имиджевыми ошибками // РИА-Новости [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://ria.ru/politics/20120903/742043861.html

69 Там же

70 Агеев О.В., Устинкин С.В. Бюрократия и политика – Нижний Новгород, 2003.

71 Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 1999.

72 Федоров Б. Пытаясь понять Россию. – СПб.: Лимбус Пресс, 2000

73 Агеев О.В., Устинкин С.В. Бюрократия и политика – Нижний Новгород, 2003.

74 Федоров Б. Пытаясь понять Россию. – СПб.: Лимбус Пресс, 2000. – с. 235-236.

75 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Издательская корпорация «Логос», 2001

76COI finally closes its doors [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.publicservice.co.uk/news_story.asp?id=19348

77Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 96

78 Фефелова О. Пресс-служба сегодня [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.adbusiness.ru/content/document_r_B537A7CF-E678-4007-AAB1-85EB0DD10E99.html

79Ворошилов В.В. Современная пресс-служба: учебник / М.: КНОРУС, 2009 – с. 117

80Положение об Управлении информации МЧС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/ministry/staff/item/70585

81 Мозолин А.В., Разумова Е.А. Профессиограмма специалиста пресс-службы органа власти // Пресс-служба, 2011

82 Charles S. Mack Business, Politics and the Practice of Government Relations. Greenwood Publishing Group, Inc. 1997

83 Романова М.А. Пресс-службы органов власти как фактор формирования и реализации политики // Медиаскоп, 2011, №1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mediascope.ru/node/717

84 Ворошилов В.В. Современная пресс-служба: учебник / М.: КНОРУС, 2009 – с. 26

85 Функции пресс-секретаря [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.press-service.ru/terms/200/

86 Распределение обязанностей в Аппарате Правительства Российской Федерации по координации и контролю деятельности структурных подразделений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.government.ru/staff/activity/#person202

87 Реформирование PR- и пресс-служб госучреждений: что пора менять [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sferi.ru/saratov-news/current-users/775-reforming-public-institutions-presssluzhb-pr-and-that-it-was-time-to-change.html

88 Шевченко А.В. Государственная служба и СМИ: правовое регулирование отношений – М.: Изд-во РАГС, 2008 – с. 33

89 Шарков Ф.И. Коммуникология: основы теории коммуникации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010 – с. 529

90 Новикова И. Роль и место средств массовой информации в развитии информационного общества // Власть, 2009, № 8 – с.36-39

91 Безменов Б.Б., Скибицкий Д.А. Организация пресс-службы исполнительных органов власти – Волгоград: Издательство ВолГУ, 2002 – с. 22

92 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. ГосударственныйPR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 123

93 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 124

94   Безменов Б.Б., Скибицкий Д.А. Организация пресс-службы исполнительных органов власти – Волгоград: Издательство ВолГУ, 2002 – с. 22

95 Кривоносов А.Д. PR – текст в системе публичных коммуникаций. – СПб.: Петербургское Востоковедение, 2002; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pr.web-3.ru/

96 Мониторинг СМИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.press-service.ru/terms/139/

97 Там же

98 Разработка методики мониторинга СМИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vtv.ucoz.org/publ/razrabotka_metodiki_monitoringa_smi/1-1-0-13

99 Буари Ф. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия. – М.: Инфра-М., 2001. – с. 137

100 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 212

101 Специальные мероприятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://patlah.ru/biznes/biz-04/pr/pr-12.htm

102   Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 212

103 Алёшина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. - М.: Экмос, 2003

104 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. ГосударственныйPR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 247

105 Брифинг [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.press-service.ru/terms/145/

106 В Дагестане проходит недельный пресс-тур для журналистов российских СМИ и блогеров [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.riadagestan.ru/news/2013/3/26/153621/

107 Алёшина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. - М.: Экмос, 2003

108 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. ГосударственныйPR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 258

109 Информационное сообщение о круглом столе «Обеспечение независимости аудиторских организаций» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/accounting/audit/council/information/index.php?id4=18941

110 Специальные мероприятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://patlah.ru/biznes/biz-04/pr/pr-12.htm

111 Госзаказ 2013. Форум-выставка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.forum-goszakaz.ru/

112 Алёшина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров. - М.: Экмос, 2003

113 Там же.

114Пресс-релиз Федерального казначейства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/novosti/?ELEMENT_ID=16054&yearselected=2013

115 Казна «в цифре» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/01/29/kazna.html

116 Там же.

117 Интернет в России: динамика проникновения. Зима 2012-2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/10853

118 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. ГосударственныйPR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 170

119 Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. – М.: Прометей, 2004. – с. 251

120 Быков И.А., Филатова О.Г. Технологии Веб 2.0 и связи с общественностью: смена парадигмы или дополнительные возможности? // Вестник Санкт-Петербургского университете. 2011. Сер. 9. № 2. - С. 227

121 Отличие Web 2.0 от Web 1.0 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://azbukaweb.ru/web20-vs-web10

122 PR 2.0 = The Evolution of PR, Nothing Less, Nothing More [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.briansolis.com/2008/03/pr-20-evolution-of-pr-nothing-less/

123 Там же

124 Чумиков А.Н., Бочаров М.П. ГосударственныйPR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. – М.: ИНФРА-М, 2013 – с. 174

125 О.Г. Филатова, Е.С. Шабанова Публичные коммуникации органов государственной власти РФ в пространстве Веб 2.0: анализ блогов и социальных сетей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://conf.infosoc.ru/2011/matherials/book1/I_3_11Filatova.pdf

126 Идеолог «единой россии» предложил запретить блоги чиновников [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.punkt-a.info/view_page/view/13135

127 Запретные темы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ruscio.ru/zapretnye-temy.html

128 Пономарев С. Государство в сети: новые институты коммуникации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2012/11/Ponomarev.pdf

129 Crowdsourcing: A Definition [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://crowdsourcing.typepad.com/cs/2006/06/crowdsourcing_a.html

130 Хау Дж. Краудсорсинг: Коллективный разум как инструмент развития бизнеса / Джефф Хау; Пер. с англ. – М.: Альпина Паблишер, 2012. – с.33-34

131 Бурматов В. Институциональный смысл Открытого правительства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2012/08/Burmatov.pdf

132 Дзагиев М. Использование краудсорсинга в информационных технологиях при принятии политических решений // Власть, 2013, № 2. – с. 49

133 Пономарев С. Государство в сети: новые институты коммуникации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2012/11/Ponomarev.pdf

134 Что такое Открытое правительство [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.большоеправительствоюрф/opengov

135 О проекте «Открытое правительство» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.government.ru/about/

136 Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе» // система КонсультантПлюс

137 Миссия Казначейства России – хранить государственную казну // «Финансы», 2012, № 12

138 Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 N 1275-р <О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»> // система КонсультантПлюс

139 Положение об Отделе внешних связей и взаимодействия со СМИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://roskazna.ru/organizatsionnaya-struktura/p_ovs/

140 Приказ Казначейства РФ от 06.03.2007 г. № 2н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов» // система КонсультантПлюс

141 71 место среди 76 органов исполнительной власти.

142 Материалы, содержащие позицию Федерального казначейства и его территориальных органов, интервью Руководства Федерального казначейства, руководителя и заместителей руководителя территориального органа, а также справочная информация о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов

143 James E. Grunig, Todd T. Hunt Managing Public Relations // Holt, Rinehart and Winston, 1984


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

12852. Анкета отрядное дело. Знакомство детей в пионерлагере 23.5 KB
  АНКЕТА. Задачи: познакомить детей Период смены: орг. период. Возраст детей: до 11 лет. Продолжительность: от 1 часа до . Количество детей: весь отряд. Место проведения: отрядное место. Оборудование: анкеты на каждого ребёнка листы бумаги А5. Вожатый раз...
12853. Автопортрет отрядное мероприятие. Знакомство детей в пионерлагере 21 KB
  АВТОПОРТРЕТ. Задача: познакомить детей друг с другом. Период смены: организационный. Возраст детей: кроме старших. Продолжительность: 4060 мин. Количество детей: весь отряд. Место проведения: отрядное место. Оборудование: 5 карточек. Делим отряд на 5 г...
12854. СТРАШНЫЙ СУД Карточная групповая профориентационная игра 182 KB
  СТРАШНЫЙ СУД Карточная групповая профориентационная игра Эта игра помогает подростку увидеть свои возможности и в соответствии с ними выбирать профессиональные и жизненные цели. Игра имеет диагностические психокоррекционные и прогностические аспекты. ОБЩЕЕ
12855. ИГРА Профконсультация 208.5 KB
  ИГРА Профконсультация Целью игры профконсультация является специально организованная помощь школьников друг другу при выборе профессии под наблюдением и контролем психолога. Игра имеет разные варианты которые имеют отдельные описания. В некоторых вариантах иг
12856. БУДЬ ГОТОВ! Активизирующая профориентационная методика 118 KB
  БУДЬ ГОТОВ Активизирующая профориентационная методика Цель этой методики повысить у старшеклассников уровень осознания своей готовности к различным видам профессионального труда.Эту методику можно использовать при работе с классом группой а можно в индивидуа...
12857. ИГРА УГАДАЙ ПРОФЕССИЮ 35 KB
  ИГРА УГАДАЙ ПРОФЕССИЮ ЦЕЛЬ ИГРЫ. Знакомство школьников с научной схемой анализа профессий. Игра используется при изучении тем Профессиограмма Формула профессии а также при знакомстве с конкретными профессиями различных отраслей народного хозяйства. УСЛОВИЯ ИГ
12858. Психологическая игра Звездные планеты 35.5 KB
  Психологическая игра Звездные планеты Цель игры: поставить перед детьми проблему по созданию новых планет. Психологическая цель: обучить детей совместной практической деятельности. Задачи: Развивать навыки сотрудничества и умение соревноваться со сверстниками п...
12859. СЦЕНАРИЙ ДЛЯ СВОБОДНОГО ПЛАВАНИЯ 89 KB
  СЦЕНАРИЙ ДЛЯ СВОБОДНОГО ПЛАВАНИЯ Существуют истории финал которых заранее не известен. Есть только многочисленные дороги распутья перекрестки и изредка камни с кратким описанием последствий: направо пойдешь... налево пойдешь... Остается только догадываться что ждет...
12860. НАЧИНАЕМ РАЗГОВОР Игра для учащихся пятых классов 37.5 KB
  НАЧИНАЕМ РАЗГОВОР Игра для учащихся пятых классов В одном из номеров Школьного психолога за этот год читатели имели возможность познакомиться с моделью психологопедагогического сопровождения школьников на этапе перехода из начальной школы в среднюю см. ст