85495

Методы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на основе разработки программы поддержки и развития малого инновационного бизнеса

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Формирование и развитие рыночных отношений предполагают свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и секторов внутри каждой формы собственности. Особое место в экономике России на этапе рыночных преобразований принадлежит малому предпринимательству.

Русский

2015-03-27

656.5 KB

9 чел.

PAGE  4

СОДЕРЖАНИЕ

[0.1] Совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства:

[0.2] 3) Осуществление адресной поддержки отдельных категорий субъектов малого предпринимательства.

Приложение А - Комбинированная классификация форм и видов
г
осударственной поддержки малого предпринимательства ………………130

Приложение Б - Участие населения в предпринимательской

деятельности в 2006 г. ............................................................................................131

Приложение В - Вклад малого бизнеса в занятость в регионах России .132

Приложение Г - Расчеты затрат на создание «Интернет Кофейни» и ожидаемого дохода.................................................................................................133


ВВЕДЕНИЕ

Формирование и развитие рыночных отношений предполагают свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и секторов внутри каждой формы собственности. Особое место в экономике России на этапе рыночных преобразований принадлежит малому предпринимательству.

Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.

Особо нужно отметить следующие социальные факторы этого сектора.

Во-первых, развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и способ раскрытия внутреннего потенциала личности.

В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью.

В-четвертых, сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.

В-пятых, массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения.

Малое предпринимательство есть вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, закономерностями развития. Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка труда и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого предпринимательства являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке.

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано в первую очередь создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.

Динамичное влияние сектора МП на развитие национальных экономик в значительной мере связано с его уникальными особенностями, выражающимися в приспособляемости к изменениям внешней среды, предприимчивостью, инновационной активностью и готовностью к принятию рискованных, но эффективных решений. Кроме того, сектор МП, охватывая основную массу производительных сил, является и воспитательной средой для нового, молодого поколения, заинтересованного в улучшении своего имущественного статуса.

Малое предпринимательство за последние годы стало важнейшим сектором народного хозяйства, который оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в России. Именно в этом секторе экономики динамично создаются новые рабочие места.

Данный сектор образует разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потреблением товаров и услуг. В нем создается и циркулирует основная масса национальных продуктов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Малый бизнес Орловщины вышел на региональные и международные рынки, участвует в реализации совместных проектов. Увеличение производства конкурентоспособных на региональных и международных рынках товаров, технологий, оборудования, привлечение инвестиций, поиск деловых партнеров и расширение рынков сбыта продукции являются реальными потребностями малых предприятий области.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что современное состояние малого бизнеса в Российской Федерации, по своим показателям, значительно отстает от многих развивающихся стран. В то же время сектор малого бизнеса Орловщины считается одним из самых дипрессивных в стране. В условиях развивающейся рыночной экономики малый бизнес призван не только закрепить успех рыночных реформ, но и обеспечить стране достойное место в мировой экономике, а ее народу — достойную жизнь. Для этого просто необходима разработка грамотной программы поддержки и развития малого бизнеса, ориентированная на инновационное производство.

Цель работы -  изучить методы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на основе разработки программы поддержки и развития малого инновационного бизнеса.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность понятия субъектов малого предпринимательства;

- изучить законодательство, регулирующее отношения в сфере малого бизнеса;

  •  выявить и рассмотреть основные формы государственной поддержки;
  •  изучить особенности реализации региональной программы по поддержке и развитию малого бизнеса в Орловской области;
  •  изучить особенности реализации муниципальной программы по поддержке и развитию малого бизнеса в г. Орле;
  •  изучить формы и методы поддержки малого бизнеса в развитых, развивающихся странах и странах с переходной экономикой;
  •  проанализировать возможность применения зарубежного опыта в российской практике;
  •  выявить приоритетные направления развития малого инновационно-производственного бизнеса;
  •  рассмотреть возможность создания малого инновационного предприятия на базе ГОУ ВПО «ОрелГТУ».

Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в сфере малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации, субъекты и институты поддержки малого бизнеса и взаимосвязи между бизнесом и властью.

Предметом исследования является состояние малого бизнеса в регионах Российской Федерации и динамика его развития, институты и государственная политика органов власти различных уровней, направленная на поощрение предпринимательских инициатив и развитие малого бизнеса.

Методология и методика исследования основывается на общенаучных методах таких как диалектический, исторический, логический, функциональный и частнонаучных методах: сравнительно-правовой, математической статистики, SWOT-анализ.

Нормативную базу исследования составили официальные документы и законодательные акты, действующие в Российской Федерации, принятые на федеральном, региональном и муниципальном уровне по вопросам малого предпринимательства.

Информационная база исследования –  учебные пособия, монографии, научные статьи, Интернет-ресурсы, периодические издания.


1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

1.1 Понятие, признаки малого бизнеса и его правовая база

По мнению Российского учёного Вампурского Д.И., малый бизнес — важнейший элемент рыночной структуры, наиболее гибкая и динамичная форма реализации предпринимательской деятельности. Создание сети малого бизнеса является необходимым условием формирования экономической среды, благоприятствующей возникновению конкуренции товаропроизводителей, развитию рыночных отношений, противодействия монополизму крупных структур в производстве и других видах деятельности. Малые предприятия способны быстро откликаться на изменение спроса, перестраивать номенклатуру и ассортимент продукции, они восприимчивы к техническим новинкам, обеспечивают высокую эффективность и быструю окупаемость затрат. В наиболее развитых странах на долю малого бизнеса приходится 50—70% прироста числа рабочих мест. Расширению малого бизнеса способствуют налоговые, кредитные и иные льготы, он поддерживается Всемирной ассоциацией малых и средних предприятий. Статистические данные свидетельствуют о непрерывном росте числа малых предприятий практически во всех развитых странах; в Южной Корее, например, доля малых предприятий в общей численности предприятий за последнее десятилетие возросла с 9 до 62%. В нашей стране создаются необходимые правовые предпосылки для развития малых предприятий. Они могут осуществлять свою деятельность во всех отраслях хозяйства на основе любых форм собственности, включая смешанные, и осуществлять любые виды деятельности, за исключением запрещенных законом (например, изготовление оружия, наркотических средств и т.п.). В Российской Федерации к малым предприятиям относятся предприятия всех организационно-правовых форм хозяйствования при соблюдении одного условия: численность работающих не должна превышать установленного для данной отрасли предела. Любое предприятие, отвечающее этому количественному критерию, хотя он несовершенен, является малым [8].

Главным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере поддержки и развития малого бизнеса, является Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 209-ФЗ)

Федеральный закон направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Настоящий Федеральный закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Этот Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Под субъектами малого предпринимательства в Федеральном законе понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и  крестьянские (фермерские) хозяйства.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления установленного Правительством Российской Федерации образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством.

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные условия для регистрации субъектов малого предпринимательства по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию [1].

Также правовую базу поддержки  и развития малого бизнеса на общегосударственном уровне составляют: Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» (в ред. Указов Президента РФ от 06.01.99 N 15),  ежегодные Постановления Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ » и т.д.

1.2 Проблемы и перспективы малого бизнеса

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная. После августа 1998 г. от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность. Остальные перешли к сохранению масштабов своего бизнеса в докризисном периоде за счет снижения численности персонала и оплаты его труда.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Однако государственная поддержка малого предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.

К главным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, можно отнести:

- несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

- ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Для решения данных проблем необходимо:

1) совершенствование нормативных правовых актов в сфере налогообложения, государственного контроля и использования государственной собственности;

2) создание новых схем работы с кредитно-финансовыми организациями, предусматривающих содействие реструктуризации банковской системы с целью создания специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов;

3)  обеспечение гарантийных механизмов кредитно-инвести-ционной поддержки малых предприятий, предусматривающих организацию национальной системы гарантирования частных инвестиций в сферу малого бизнеса и их экономическую защиту;

4) создание различных форм финансирования лизинга и схем проведения лизинговых операций, систем самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы, общества взаимного страхования) и микрокредитования; франчайзинга;

5)  участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и в инвестиционных конкурсах, финансируемых из бюджета развития Российской Федерации [7].

Отчасти низкие показатели малого бизнеса связаны и с высокой долей теневой экономики в этом секторе. Даже по оценкам Госкомстата России теневой сектор экономики составляет около 25%. Особенно подвержено теневому рынку производство услуг, где доля составляет 30-35%. Снижение доли теневой экономики нужно считать одной из первостепенных задач, и хотя полная ликвидация данного сектора невозможна, то снижение до среднеевропейских показателей 7-16% в долгосрочной перспективе вполне возможно.

С учетом природы малого предпринимательства необходимым звеном в системе поддержки должны выступать страховые компании, страхующие риски не только предпринимателей, но и кредиторов-инвесторов, что в свою очередь требует организации мониторинга финансовой устойчивости заемщиков в системе малого бизнеса. В общем-то, такие службы в системе кредитных организаций есть, но вероятность правильной оценки обычно невысока. Поэтому коммерческие банки даже под гарантию администрации дают кредиты (обычно льготные) неохотно, а сами заемщики под существующие кредитные проценты ссуды берут в крайних случаях. Кредитно-денежная политика государства, в частности политика учетной ставки центрального банка, не заинтересовывает предпринимателей обращаться за займами, особенно долгосрочными, в существующие коммерческие банки. Требуется создание специального банка, финансирующего развитие предпринимательской деятельности и работающего под гарантии администрации.

В сложившейся ситуации весьма заметную роль финансовых заемщиков должны сыграть фонды взаимного кредитования, работающие при поддержке и покровительстве органов государственной власти и на беспроцентной основе.

Присутствие в кредитной системе, наряду с банками и финансовыми компаниями, кредитных потребительских кооперативов (КПК) создает конкретную среду в сфере потребительского кредита, что приводит к снижению цены заимствования для физических лиц и предпринимателей и соответственно к подъему уровня жизни. Да и разнообразие возможностей удовлетворения инвестиционных потребностей людей само по себе способно защитить их интересы и повысить доверие к рыночной экономике.

Несмотря на объективные трудности, для развития кредитных потребительских кооперативов, в сегодняшней России предпосылок, пожалуй, даже больше, чем в других странах. Во-первых, широкую социальную базу для них создает огромное число мелких инвесторов.

Во-вторых, нашим согражданам всегда были свойственны традиции коллективизма.

В-третьих, в условиях практически разрушенной социалистической системы и еще не сложившейся рыночной системы потребительского кредитования КПК стали чуть ли не единственным местом, где россияне могут получить на приемлемых условиях доступный кредит на потребительские и иные нужды.

Есть надежда, что развитие КПК положительно скажется на всем российском финансовом рынке, для которого пока характерны неразвитость институциональной системы, ограниченный набор финансовых инструментов и услуг, высокая цена кредитных ресурсов, существенная доля «теневого» денежно-кредитного оборота, преобладание предложения средств на короткий срок и концентрация значительных капиталов в крупных городах.

Составной частью системы поддержки малого предпринимательства по опыту западных стран должна быть лизинговая компания, работающая на деньги и под гарантии администрации, но с непременным выходом на страховую компанию.


1.3 Зарубежный опыт поддержки и развития малого бизнеса

Мировая практика убедительно свидетельствует, что в странах с развитой рыночной экономикой малое и среднее предпринимательство оказывает серьезное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и услуг субъекты малого и среднего предпринимательства в отдельных областях играют ведущую роль. Поэтому проблема государственной поддержки малых и средних предприятий в настоящее время является наиболее актуальной.

Опыт развитых стран показывает, что малый бизнес играет весьма и весьма большую роль в экономике, его развитие  влияет  на  экономический  рост, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает многие экономические, социальные  и  другие  проблемы.  Во  всех  экономически  развитых   странах государство  оказывает  большую  поддержку  малому   бизнесу,   дееспособное население    все    больше    и    больше    начинает    заниматься    малым предпринимательством.

Активный рост  малых предприятий в западных странах начал происходить с середины 70-х годов, начала 90-х  годов.  На  сегодняшний  день  в  наиболее развитых странах Запада  малые  фирмы  составляют  70-90%  от  общего  числа предприятий. Для сравнения  можно  взять,  например,  США  –  где  в  мелком предпринимательстве занято 53% всего  населения,  Японию  –  с  ее  71.7%  и страны ЕС,  где  на  аналогичных  предприятиях  трудится  примерно  половина работающего  населения.  Только  эти  цифры  говорят  об  огромной  важности предприятий малого бизнеса для экономики этих стран. Об  эффективности  этих фирм говорит тот факт, что на  1$  затрат  они  внедряют  в  17  раз  больше нововведений и разработок, чем крупные предприятия, которые дают жизнь  лишь 10% новых технологий, остальные 90% внедряют малые предприятия.

Наконец, развитие малого бизнеса необходимо только потому, что он  дает жизнь старым  крупномасштабным  предприятиям  и  в  союзе  с  ними  получает значительную выгоду, как для себя, так и для рыночной экономики в целом.

США

Принципы и философия поддержки малого бизнеса в стране, которую традиционно считают “оплотом капитализма”, появились не сегодня, и не вчера, и даже не в 1953 году, когда официально была создана Администрация Малого Бизнеса США (The U.S. Small Business AdministrationSBA), а сформировались намного раньше, во времена Великой Депрессии и Второй Мировой войны.

Федеральные программы займов 1932 года для отраслей, наиболее пострадавших во времена Депрессии, разрабатывались не только для большого, но также и для малого бизнеса. В 1942 году вновь стали решаться на государственном уровне вопросы финансирования малого бизнеса для стимулирования его развития.

Роль малых предприятий в оздоровлении макроэкономики, строительстве ее настоящего и будущего всегда подчеркивается во всех экономических исследованиях. Структуры двух уровней: Федеральная (SBA) и различные муниципальные – созданы для осуществления этих целей. Роль и деятельность первого типа структур рассмотрим подробнее.

Более 50 лет назад Конгресс США принятием первого федерального закона о поддержке малого бизнеса (The Small Business Act of July 30, 1953) законодательно определил абсолютный приоритет государственных интересов в поддержке и защите малого предпринимательства. Именно тогда и была создана SBA.

Администрация Малого Бизнеса США по своему правовому статусу является федеральным агентством правительства США. Руководителя SBA назначает Президент и утверждает Сенат. Обязанность SBA – помогать малому бизнесу, оказывать ему поддержку на правительственном уровне, всемерно развивать свободную рыночную экономику.

Для правовой защиты интересов малого бизнеса создан отдел адвокатуры (Office of Advocacy), без визы которого не будет принята ни одна норма, влияющая на положение малых предприятий. По сути, отдел представляет интересы малых предпринимателей в суде и Конгрессе, предотвращая правовое давление на них.

Неоценим многолетний опыт работы SBA в области реализации различных программ, оценке их эффективности. Однако всегда администрация работала, отвечая современным потребностям экономики. Ежегодно обновляются и развиваются действующие программы, создаются новые направления. Сегодня их количество достигло почти пятидесяти. Каждая программа всегда имеет свои конкретные цели, клиентов, сегмент реализации, условия участия.

По всей стране действуют филиалы SBA, различные межрегиональные подразделения, около 1000 местных центров (SBDCs -Small Business Development Centers), финансирование которых осуществляет федеральное правительство. Такие центры оказывают множество разнообразных услуг, связанных с конкретными проектами в самых различных сферах (от бизнеса на дому до международной торговли; от технического содействия до квалифицированного бизнес-анализа и оформления заявок на получение кредитов).

Отдел SBA по стандартизации (Office of Size Standards), в соответствии с промышленной классификационной системой, определяет критерии отнесения бизнеса к малому, которые варьируются по отраслям. В качестве примера, для оптовой торговли и промышленного производства это будет количество наемных работников (соответственно не более 100 и 500 человек, в промышленности в отдельных случаях - до 1,5 тыс.).

Для розничной торговли и сферы обслуживания существенным является оборот за три года или среднегодовая прибыль (от 4 до 30 миллионов в зависимости от типа бизнеса). Для строительства – сумма продаж за три года или среднегодовая прибыль (от 12 до 28,5 млн. долларов).

Информационная поддержка и обучение – также одно из первых и важнейших направлений деятельности агентства. Деятельность групп SCORE , работающих при SBA и объединяющих свыше 10 000 бывших и нынешних руководителей и владельцев небольших предприятий, относится к этому направлению.

Почти в 400 филиалах этих групп проходят различные тренинги, курсы, консультации (прямые и с использованием Интернета), возможен также индивидуальный подход.

Нельзя не упомянуть о центрах содействия экспорту, созданных совместно с Министерством торговли, которые осуществляют отбор кандидатов на финансирование экспортно-ориентированных проектов, кредитуют внешнюю торговлю малого бизнеса.

Деятельность Администрации Малого Бизнеса финансируется Федеральным Правительством. Бюджет SBA на 2004 год составляет $12,3 млрд.

Правительство США является крупнейшим в мире потребителем товаров и услуг. Но в соответствии с законом довольно большой кусок этого “пирога”, а именно 23 % государственных контрактов должно реализовываться малыми предприятиями. Неукоснительность получения госзаказов контролирует каждое министерство.

Статистика отчетов о деятельности SBA утверждает, что 85% всех клиентов, обслуживаемых Администрацией Малого Бизнеса, разоряются спустя лишь год. Но, с другой стороны, она же подтверждает, что успех деятельности “выживших” возмещает убытки, причем многократно. Нельзя забывать о том, что большинство сегодняшних прибыльных компаний США – это вчерашние малые предприятия.

Ни в Администрации Малого Бизнеса, ни в Правительстве США это не упускается из вида, иначе как объяснить столь активную государственную поддержку малого бизнеса, оказываемую в этой стране?

Именно малый бизнес обеспечивает более 75% новых рабочих мест в экономике, при этом в нем больше пропорция юных, пожилых и частично-занятых работников. Это подчеркивает важнейшую социальную роль малого бизнеса. В наши дни малый бизнес экономики США – это 40,9% валового национального продукта, около 22,9 миллионов предприятий и 97% фирм-экспортеров. После всего сказанного невозможно не признать, что он является стержнем экономики США [12].

Япония.

Поддержка и развитие МСП в Японии отличаются высоким уровнем влияния государства на основные процессы реформирования экономики страны. После окончания Второй мировой войны при содействии США и при мобилизации всех национальных ресурсов, Япония в относительно короткие сроки восстановила и модернизировала свою промышленность. Стремительное развитие японской экономики во многом базируется на тесном взаимодействии крупных, средних и малых предприятий.

В процессе преобразования японской экономики происходили динамичные изменения государственной политики поддержки МСП. Это определялось развитием социально-экономических условий в стране, новыми потребностями регионов и изменениями ситуации на внутренних и международных рынках. При весьма ограниченных природных ресурсах Япония в настоящее время находится в числе лидеров мировой экономики. В значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политике, ориентированной на всемерную поддержку и развитие МСП. В японской экономике сектор МСП занимает доминирующее положение, создавая 51-54% национального ВВП и обеспечивая работой около 30 млн. человек (в том числе 1,4 млн. индивидуальных предпринимателей), что составляет более 70% общей численности занятого населения. В этом секторе действует свыше 4,7 млн. предприятий, из которых 32% сосредоточено в промышленности, 42,6% - в оптово-розничной торговле и 25,4% в сфере услуг.

Японское правительство выделяет значительную долю бюджетных средств на развитие инфраструктуры поддержки МСП. Так, на 2006 г. эти средства составили 61,6 млрд. иен. Кроме того, ежегодно для финансовой поддержки МСП предоставляются льготные кредиты через систему государственных банков на общую сумму 26,8 трлн. иен ($225 млрд.) и еще привлекаются кредиты частных банков на 233,3 трлн. иен ($1,9 трлн.). Предполагается, что государственная поддержка МСП и в дальнейшем будет оставаться на высоком уровне.

Начиная с 1986 г. в Японии идет процесс перехода экономики на путь постиндустриального развития, характеризуемый развитием сферы социальных и деловых услуг, созданием новейшей техники и технологий с изменением приоритетов развития (ресурсосберегающие производства, медицина и биотехнологии, информационные технологии-ИТ, защита среды обитания, закрепление на внешних рынках и др.). Принимаются меры по расширению финансирования НИОКР, коммерциализации инноваций и ускорению производства новой продукции путем интеграции научно-технического потенциала различных МСП. Осуществлялось совершенствование производственной инфраструктуры МСП на региональном и местном уровнях путем развития субконтрактных отношений и кластеризации предприятий вокруг лидирующих компаний. Проводилась реструктуризация промышленных агломераций в связи с переходом к технике и технологиям будущего, способствующих сохранению действующих и развитию новых рынков. Однако к середине 90-х годов наметилось ослабление национальной экономики, сократились темпы промышленного роста и значительно упала деловая активность сектора МСП. Эти явления в совокупности с финансовым кризисом 1998 г., разразившимся в азиатских странах, привели к значительному сокращению национального сектора МСП, снижению финансовой устойчивости многих предприятий и росту банкротств. В этой ситуации ранее действовавшие меры поддержки МСП оказались недостаточными. Все эти факторы привели к необходимости пересмотра национальной экономической и промышленной политики на пороге ХХI века.

Для выхода из кризисной ситуации и дальнейшего устойчивого развития страны в новых условиях, правительством Японии в декабре 1999 г. были введены важные изменения в "Основной закон о малых и средних предприятиях" Это диктовалось необходимостью оказания помощи сектору МСП в адаптации к существенным изменениям в экономике, связанным с крахом крупнейших банков и сокращением источников финансирования, с ухудшением положения сектора МСП на рынке труда, переходом производств на международную систему стандартов (ISO) и обострением конкуренции на внутренних и глобальных рынках. Возникала необходимость расширения масштабов инновационной деятельности с последующим ускорением коммерциализации наиболее перспективных разработок при одновременном совершенствовании взаимодействия МСП с крупным бизнесом. Все это требовало принятия комплекса организационных и ресурсных мер поддержки сектора МСП для повышения его устойчивости при резких изменениях экономической конъюнктуры в экстремальных ситуациях.

В новой редакции Закона предусмотрены создание взаимных финансовых фондов поддержки, облегчение доступа к финансовым ресурсам, увеличение основного капитала предприятий и оптимизация налогообложения. При этом была резко поднята роль сектора МСП как источника динамичного развития национальной экономики, основанной на поддержке активно развивающихся и вновь создаваемых малых предприятий. Были увеличены размеры предприятий как по численности занятых, так и по величине основного капитала, что позволяло совершенствовать парк оборудования, улучшить условия труда и повышать конкурентоспособность предприятий.

Одновременно изменились ориентиры государственной поддержки МСП, направленные на всемерное содействие стартующим МП, на стимулирование инновационной и венчурной деятельности, а также на развитие профессионального потенциала сотрудников. В целях оптимизации производственных отношений предусмотрено расширение взаимодействия государственных, исследовательских, частных и общественных организаций со структурами поддержки МСП для ускоренного продвижении инноваций в промышленных и коммерческих объединениях. Это позволило оздоровить региональные экономики, улучшить ситуацию на рынке труда и обеспечить широкое участие МСП в государственных заказах и в крупных контрактах.

Основными составляющими государственной инфраструктуры развития МСП являются 8 венчурных, 57 региональных и 261 муниципальных центров поддержки МСП, а также ряд институтов, информационных служб и кредитно-финансовых организаций. Центры поддержки предпринимательства во взаимодействии с предпринимательскими ассоциациями и местными торгово-промышленными палатами оказывают широкий спектр услуг для предпринимателей в формате "одного окна". Венчурные центры поддержки МСП (ВЦП) оказывают сложные услуги (выход на фондовый рынок, патентование, финансовый менеджмент, юридическое и техническое консультирование рискованных проектов) для высокотехнологичных МСП. Кроме того, ВЦП проводят лекции и семинары по широкому спектру тем (венчурный бизнес, методы управления, инновационная деятельность, новые технологии и др.), а также предоставляет бизнес-инкубаторам и технопаркам консультантов по специальным вопросам. Одновременно ВЦП собирают сведения о выдающихся предпринимателях, об инновациях, эффективных методах ведения бизнеса и успешных результатах применения нововведений с целью дальнейшего распространения прогрессивного опыта. ВЦП оказывают техническую и методическую помощь региональным и муниципальным центрам поддержки МСП, а также предоставляют им экспертов по наиболее сложным вопросам научно-технической, финансовой, юридической и деловой практике [13].

Канада

Канада входит в число самых развитых стран и производит примерно 3% мирового объема ВВП. При этом в национальном ВВП доля сельского хозяйства - 2,2%, доля промышленности - 29,1%, а вклад сектора услуг - 68,7%. При общем населении страны в 33,1 млн. человек, трудовые ресурсы составляют 16,7 млн. человек.

Сектор МСП играет важную роль в социально-экономическом развитии Канады. В нем сосредоточено около 2,2 млн. предприятий, в число которых входит 1,2 млн. индивидуальных предприятий (без наемных работников). По статистическим данным, в Канаде в среднем на 1000 жителей приходится примерно 70 МСП, однако плотность размещения этих предприятий на территории страны весьма неравномерна. Примерно 58% МСП расположены в провинциях Онтарио и Квебек, 36% - на западе страны, 6% - на Атлантическом побережье. Это обусловлено как географическими и климатическим особенностями, так и исторически сложившейся системой экономического развития страны.

В Канаде приняты следующие размерные критерии малых предприятий в промышленности и в сфере услуг. Так, микропредприятия могут иметь в своем составе от 1 до 4 наемных работников, малые предприятия в сфере производства - от 5-до 99 работников, а в сфере услуг - от 5 до 49 работников. Средние производственные предприятия могут иметь от 100 до 499 работников, а в сфере услуг - от 50 до 499 работников. В общем виде, к МСП относятся коммерческие предприятия с числом занятых менее 500 человек и с годовым доходом до $50 млн. Исключение составляют некоммерческие или правительственные организации, школы, больницы, дочерние структуры других предприятий, кооперативы, финансовые и лизинговые компании. К категории крупных предприятий относятся все предприятия с числом занятых свыше 500 человек.

Сектор МСП оказывает огромное влияние на социально-экономическое развития, в целом (с учетом индивидуальных предприятий и самозанятых) он производит до 43% ВВП страны. При этом предприятия МСП с наемными сотрудниками производят 24% ВВП страны, обеспечивают работой 7,5 млн. человек (47% всех занятых в частном секторе) и создают ежегодно около 30% новых рабочих мест. Только 1/4 МСП (включая индивидуальные предприятия) специализируются в производственной сфере, остальные сосредоточены в сфере услуг. Малые предприятия (до 100 занятых) производят 97% промышленной продукции и оказывают 98% услуг. В промышленном секторе 3/4 МП и выпускают продукцию, и оказывают производственные услуги. Около 13% всех МП специализируются в оказании профессиональных, научных и технических услуг, причем подавляющее их большинство являются микропредприятиями. В строительном бизнесе сосредоточено 11% МП, в розничной торговле 10%, а в сельском хозяйстве, лесоводстве, охоте и рыболовстве - 9% всех МП, в других сферах обслуживания - 8% предприятий.

Принятая еще в 1994 г концепция поддержки МСП основывается на оценке состояния рынка МСП и разработке мер по повышению роли этого сектора в экономике Канады. Это достигается тщательным анализом деловой среды, оценкой уровня налогообложения и правового регулирования предпринимательской деятельности, условиями доступа к финансовым ресурсам и эффективностью реализуемых программ поддержки МСП. На основе получаемых результатов производится определение приоритетных направлений и стратегических целей дальнейшего развития МСП и осуществляется разработка соответствующих мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных целей. Государственная стратегия поддержки МСП направлена на обеспечение устойчивого развития этого сектора экономики в условиях обострения конкуренции на внутреннем и мировом рынках. В этой связи принимаются меры по созданию благоприятных условий для развития МСП и успешной деятельности множества людей, занимающихся индивидуальным бизнесом, в т.ч. и в сфере самозанятости. Эти меры реализуются при тесном взаимодействии федеральных, региональных и местных органов управления с политическими, общественными и частными организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества. Основными целями государственной политики в отношении МСП являются:

- совершенствование национальной инфраструктуры поддержки МСП, способной предоставить полный спектр услуг, позволяющих быстро реагировать на изменение внешней среды;

- повышение предпринимательской активности населения и развитие трудовых ресурсов как за счет вовлечения в экономическую деятельность новых социальных групп, так и путем повышения образовательного уровня всех категорий населения;

- приоритетное развития высокоинтеллектуальных сфер деятельности и повышение инновационной активности МСП на основе взаимодействия предпринимателей, исследовательских центров, университетов и венчурных фондов, а также путем улучшения доступа МСП к информационным продуктам и услугам;

- повышение конкурентоспособности МСП на внутреннем и международных рынках как путем финансовой и технической поддержки МСП, так и активным содействием в выходе на международные рынки;

- улучшение взаимодействия между предпринимательскими объединениями, федеральными и региональными органами управления, партнерскими организациями и заинтересованными сторонами.

Государственная поддержка МСП направлена на эффективное использование имеющихся средств с ориентацией на информатизацию, повышение качества трудовых ресурсов, применение научных знаний и высоких технологий для развития существующих и освоения новых рынков, в целях достижения высокой экономической эффективности и конкурентоспособности на мировом уровне. На обеспечение деятельности государственной инфраструктуры поддержки МСП ежегодно выделяется примерно 0,23% расходной части бюджета страны. По данным за 2005 г., объем кредитования сектора МСП составил $358 млрд., из которых 66% предоставлено банками, 20% - кредитными союзами, 8% - из государственных ресурсов и 6% из других источников. Кроме того, ежегодно в секторе МСП размещаются государственные заказы на $11-13 млрд.

Инфраструктура поддержки и развития МСП в стране диверсифицирована между федеральными, региональными и отраслевыми организациями, причем на федеральном уровне главенствующую роль в развитии этого сектора экономики играет Министерство Промышленности Канады (Ministry of Industry Canada - MIC). Это министерство наряду с обеспечением широкого круга стратегических задач социально-экономического развития страны разрабатывает стратегию развития МСП и реализует комплекс национальных программ поддержки МСП, тесно сотрудничая с 37 государственными ведомствами и агентствами, а также с ведущими финансовыми институтами, крупнейшими общественными организациями, университетами и исследовательскими центрами. В состав MIC включен ряд департаментов, отделов и служб, специализирующихся в обеспечении развития МСП и тесно взаимодействующих с другими министерствами и региональными администрациями. Это Координационный совет по предпринимательству, Сектор разработки политики в отношении МСП (Small Business Policy Branch - SBPB), Отдел финансирования малого бизнеса (Operations and Small Business Financing Branch) с Директоратом по управлению Программой финансирования малого бизнеса Канады (the Canada Small Business Financing Program Directorate - CSBF) и Канадская сеть бизнес-услуг.

SBPB играет основную роль в разработке национальной политики поддержки МСП, обеспечивающей рост эффективности и конкурентоспособности экономики страны. SBPB осуществляет оценку состояния МСП в стране, в регионах и в различных секторах экономики, а также определяет недостатки в развитии тех или иных рынков. На этом основании SBPB подготавливает предложения по совершенствованию политики в отношении МСП и по разработке различных программ поддержки. Основная деятельность SBPB сосредоточена на исследовании проблем развития МСП и на разработке рекомендаций по улучшению доступа к финансированию, повышению квалификации предпринимателей, развитию электронного бизнеса; расширению самозанятости, улучшению условий для предпринимательства и совершенствованию информационного обслуживания. С министерством финансов и комитетом статистики SBPB регулярно проводит исследования рынка финансовых услуг для МСП и разрабатывает предложения по его совершенствованию. В настоящее время особое внимание уделяется развитию рынка венчурного финансирования. Одной из основных задач SBPB является формулировка стратегических целей для включения в ежегодно корректируемый закон "О финансировании малого бизнеса Канады". Наряду с этим SBPB осуществляет координацию взаимодействия различных правительственных учреждений и крупнейших частных организаций в вопросах поддержки МСП, при разработке инновационных программ и при совершенствовании систем информационного обеспечения МСП. Одновременно SBPB изыскивает методы наиболее действенного влияния на общественное мнение с целью повышения предпринимательской активности населения.

В составе MIC имеется также отдел Финансирования малого бизнеса (Operations and Small Business Financing Branch - SBFB) и директорат по управлению Программой финансирования малого бизнеса Канады (the Canada Small Business Financing Program Directorate - CSBFР), являющейся одной из наиболее эффективных правительственных инициатив по поддержке МСП. Программа CSBFР предназначена для облегчения доступа МСП к финансовым ресурсам в целях расширения и совершенствования бизнеса, а также для минимизации возможных финансовых потерь. С апреля 2002 г. эта программа расширена благодаря включению в нее проекта по финансированию лизинговых операций (the Capital Leasing Pilot Project - CLPP), что позволило аккумулировать частные кредиты и предоставлять их непосредственно лизинговым компаниям, осуществляющим передачу в лизинг оборудования для малых предприятий. В функции CLPP входит регистрация кредитных и лизинговых операций в целях анализа и оценки выявляющихся финансовых потерь для обеспечения дальнейшего совершенствования механизмов финансирования лизинговых операций [15].

Германия

Федеративная Республика Германия является одной из самых экономически развитых стран: произведя в 2005 г. ВВП на общую сумму 2,223 трлн. евро, она находится на 3 месте в мире, а по объему экспорта в 2004-2005 гг. вышла на первое место в мире. Одной из основ устойчивого социально-экономического развития Германии является мощный сектор МСП, в котором действует около 3,4 млн. предприятий с общим количеством работающих около 20 млн. человек, что составляет 70,2% от общего количества занятых в экономике страны.

Сектор МСП производит 49% ВВП страны, и в национальном бюджете вклад от налоговых поступлений этого сектора достигает 41,2% (по данным 2004 г.). Около 25% предприятий сектора МСП активно участвуют в производстве экспортной продукции, обеспечивая 17% объема внешней торговли страны. Причем 2/3 экспорта и 3/4 зарубежных инвестиций немецких МСП ориентированы на страны ЕС, что является подтверждением высокой конкурентоспособности этого сектора экономики. В ближайшем будущем внешнеторговая ориентация национальных МСП будет распространяться на рынки Китая, Индии и других стран Азии и Америки. Для более энергичного проникновения на эти рынки Правительство Германии стремится преодолеть имеющиеся правовые, таможенные и административные барьеры.

Сектор МСП играет ведущую роль в системе профессионального обучения. Так, в 2004 г. было подготовлено 1,34 млн., или 82,4% из общего количества квалифицированных специалистов, подготовленных в стране. Отличительной особенностью национального малого бизнеса является большое количество ремесленных предприятий (589,5 тыс. в 2004 г.), специализирующихся в 94 видах деятельности. В ремесленничестве занято около 5,7 млн. человек, а ежегодный оборот в этой сфере превышает 550 млрд. евро. Законодательство о ремесленничестве предусматривает наличие официального свидетельства о звании мастера. Это позволяет заниматься определенным ремеслом и гарантирует профессиональную и административно-хозяйственную квалификацию, что дает право открывать собственное дело и вести профессиональное обучение. Так, в сфере ремесленничества получают профессиональную подготовку около 34% всех обучающихся в стране.

Важной составляющей сектора МСП являются индивидуальные предприниматели и самозанятые, насчитывающие 3,56 млн. человек, а также 0,86 млн. представителей свободных профессий. В группе свободных профессий 35% составляют медицинские работники (врачи, стоматологи, ветеринары, аптекари, терапевты и др.). Затем следуют представители юридических и экономических профессий (адвокаты, консультанты, аудиторы, эксперты и др.). Кроме того, представители свободных профессий являются работодателями для почти 2 млн. человек, одновременно обучая различным профессиям ежегодно свыше 157 тыс., занимая в сфере профобучения 4-е место после ремесел, промышленности и торговли.

Касаясь основных характеристик предприятий сектора МСП, необходимо указать, что с 1 января 2005 г. Европейская Комиссия рекомендовала Германскому Правительству принять новый общеевропейский стандарт размеров предприятий, по которому микропредприятия могут иметь численность занятых до 9 человек и годовой оборот не более 2 млн. евро. В малых предприятиях должно работать не более 49 человек и годовой оборот не превышать 10 млн. евро. Средние предприятия могут иметь до 249 работающих и оборот не более 50 млн. евро. Компании с числом занятых более 250 человек и оборотом свыше 50 млн. евро относятся к категории крупных предприятий. В рамках ЕС установлено, что самостоятельными МСП считаются только предприятия, в которых менее 25% капитала (или голосующих акций) принадлежит другому предприятию. Однако в действующей в Германии системе статистического учета к категории МСП (Mittelstand) относятся малые предприятия с числом занятых до 9 работающих и годовым оборотом до 1 млн. евро, а средние предприятия имеют от 10 до 499 работающих и годовой оборот в пределах до 50 млн. евро. В этой связи Европейская Комиссия пришла к выводу, что поддержка будет осуществляться только тем МСП, которые по своим параметрам соответствуют стандарту ЕС.

В последние годы значительно поднялась эффективность всех форм поддержки МСП. Так, объем инвестиций в развитие МСП из всех источников финансирования в 2003 г. составили 51,5% от всех инвестиций в экономику страны. Доля расходов на инфраструктуру поддержки МСП в государственном бюджете составляет около 0,22% или 1,42 млрд. евро. В 2005 г. объем кредитов в сектор МСП из разных источников достиг 49 млрд. евро. Кроме того, в стране одновременно реализовывалось более 40 федеральных программ поддержки МСП и множество других земельных и отраслевых программ. В федеральную инфраструктуру поддержки МСП входят 374 центра по распространению новых технологий, 35 информационных центров и 115 центров поддержки экспорта. В стране действует более 180 бизнес-инкубаторов и технопарков, взаимодействующих с исследовательскими центрами, университетами и крупными промышленными компаниями. Мощную общественную поддержку МСП на различных уровнях взаимодействия с законодательными и исполнительными органами власти оказывают более 200 промышленных ассоциаций, 55 ремесленных палат, 46 торговых конфедераций и 82 торгово-промышленные палаты.

Вопросами разработки государственной политики в отношении МСП ведает федеральное Министерство экономики и технологий (Bundesministerium fur Wirtschaft und Technologie - BMWi = http://www.bmwi.de/), которое уделяет особое внимание вопросам конкурентоспособности, финансовой устойчивости и динамичному развитию МСП. В условиях глобализации рынков общей целью германской экономической политики является обеспечение высокой конкурентоспособности страны на внешних рынках, сочетающейся с устойчивым социально-экономическим развитием страны при высокой степени занятости. Эти цели могут быть достигнуты только и в результате высокой инвестиционной и инновационной активности во всех отраслях национальной экономики. Мощный сектор МСП в купе с ремесленничеством и многочисленной группой индивидуальных предпринимателей образуют фундамент конкурентоспособности германской экономики. Для обеспечения устойчивого роста сектора МСП государство стремится значительно улучшить стартовые условия для начинающих предпринимателей и всемерно поддерживает новые, развивающиеся предприятия.

По инициативе BMWi еще в 2001 г. была принята правительственная программа, нацеленная на расширение сферы деятельности и усиление мощи сектора МСП и повышение его конкурентоспособности. Большое внимание уделяется обеспечению стабильности действующих, а также ускорению создания новых МСП и дальнейшему развитию частного предпринимательства. Для эффективной поддержки рискового (венчурного) предпринимательства, обеспечивающего мощное развитие деловой активности в новых видах деятельности, в 2001 г. была запущена государственная программа "Венчурный капитал для малых технологических компаний" (VTC). В рамках этой программы через ассоциацию фондов венчурного капитала и через донорские организации удалось предоставить свыше 0,5 млрд. евро для 1000 новых венчурных предприятий. Правительство страны последовательно поддерживает развитие рынка венчурного капитала и содействует организации Германской сети добровольных инвесторов. Это позволило в последние годы создать 40 новых инвестиционных структур и объединить их в общенациональную сеть. В части ускорения технологического и инновационного прогресса в секторе МСП реализуется 6 государственных программ, в их числе Программа инновационной поддержки МСП (PRO INNO), стимулирующая проведение НИОКР предприятиями сектора МСП в кооперации с научными учреждениями. Эта программа предусматривается и возможность временного перевода специалистов из институтов в малые предприятия и наоборот.

В 2003 году Федеральное Правительство приняло масштабную программу реформ - "Повестка дня 2010", направленную на обеспечение конкурентоспособности Германии на длительную перспективу. Эта программа предусматривает реализацию более 30 мероприятий, охватывающих все области экономики, систему образования и профессионального обучения, рынки труда, сферу здравоохранения и социального обеспечения. В январе 2004 года вступили в силу восемь из двенадцати законов в рамках этой программы. До 2010 года Германия намерена значительно улучшить свои позиции в области научных исследований, инноваций и высоких технологий, а также в сфере образования и профессионального обучения.

Государственная политика в рамках структурных реформ "Повестка дня 2010", направлена на ускорение развития национальной экономики и на усиление сектора МСП, повышение его конкурентоспособности и обеспечение дальнейшего роста. Приоритетными направлениями поддержки являются инновационная деятельность, освоение высоких технологий, обучение и повышение квалификации, развитие экспортных возможностей, создание новых предприятий и стимулирование самозанятости (особенно в новых землях бывшей ГДР). Для этих целей финансовая поддержка будет в равных долях выделяться на федеральном и земельном уровнях, преимущественно в виде гарантий и поручительств специальных государственных финансовых институтов содействия МСП. На эти же цели направляются значительные средства ЕС и будут привлечены частные инвестиции. Координация деятельности всех государственных и партнерских организаций по реализации этой политики возложена на Федеральное Министерство экономики и технологий (BMWi) [14].

Значительную часть  экономики в развивающихся странах образуют традиционные производства, которые гораздо сильнее тяготеют к сельскому хозяйству и традиционным отраслям, чем к современной промышленности. Из-за слабости связей между малым и крупным предпринимательством отношения между ними чаще приобретают характер острой конкурентной борьбы, чем сотрудничества. От этого страдает вся экономика.

Южная Корея - одна из быстро развивающихся стран, ее ВВП за последнее десятилетие увеличился вдвое. Большая часть национального производства сосредоточена в руках крупных конгломератов, причем малый и средний бизнес, в отличие от Японии, очень слабо включен в их структуру. Государство до недавнего времени тоже не уделяло особого внимания малому предпринимательству.

Начиная с 1982 г., было принято три программы поддержки этого сектора (кредиты, содействие передовым формам производственной кооперации и организации производства, поддержка "перспективных" МП). Однако эти меры пока малоэффективны. Неблагоприятная для малого бизнеса деловая среда, и в частности отношение к нему крупных компаний, не сильно изменились к лучшему за этот короткий период. В настоящее время южнокорейская экономика, несмотря на продолжающийся рост производства, оказалась в состоянии структурного кризиса, главной причиной которого многие эксперты считают слабость хозяйственных позиций МСП. Экспансия крупных корпораций на внешних рынках захлебывается, потому что у них - нет достаточно прочной опоры на малый бизнес. Необходимые внутренние реформы, в частности приватизация, пробуксовывают, так как в стране нет экономически сильного "среднего класса".

В Южной Корее (Республике Корея) система жесткого государственного регулирования экономики и высокая деловая активность тесно взаимосвязаны. Государством приняты необходимые экономические законы: по приватизации собственности и денежному обращению, по экспортным субсидиям и лицензированию инвестиций, либерализации импорта и изменения курса валюты, двенадцать законов о малом бизнесе. Создавалась правовая платформа реформ, и одновременно перераспределялись роли правительства и частного капитала. Вело реформы правительство, в роли ведомого выступал частный сектор. Ставка была сделана на частный бизнес. Несмотря на то, что Южная Корея сформировала сейчас такие же крупные корпорации, как Америка или Япония (пять ведущих корпораций Южной Кореи ныне входят в двадцатку крупнейших корпораций мира), но вывел ее вперед именно малый бизнес. Он стал основой корейской экономики.

В обрабатывающей и добывающей промышленности, на транспорте и в строительстве малый бизнес - это предприятия с двадцатью и менее работниками, в торговле или сфере услуг - пять и менее человек. Мелких предприятий в Южной Корее сегодня миллион восемьдесят девять тысяч - 98,6% всех производств. Крупных - чуть больше пятнадцати тысяч. В малом бизнесе занято 62% работающих. Такая расстановка сил позволила включить всех жителей страны в интенсивную экономическую жизнь. Малый бизнес активно пропагандируется. Лозунг, который можно увидеть по всей Корее: "Малый бизнес - движущая сила экономического роста".

Государство поддерживает малый бизнес; в стране имеется пятнадцать организаций, большей частью правительственных, которые этим занимаются. В Министерстве торговли и промышленности есть Бюро малого бизнеса, которое инициирует создание мелких предприятий, помогает этому процессу, выступая гарантом перед банками, выдает безвозвратные субсидии и осуществляет разнообразную административную поддержку - помогает зарегистрироваться, обучает специалистов.

В области финансирования четыре общенациональные организации ориентированы только на малый бизнес: Индустриальный банк Кореи, Гражданский национальный банк, Корейский кредитный гарантийный фонд (он дает гарантии по всем кредитам малого бизнеса, через него действует государство) и Корейский технологический кредитный фонд. Этот фонд занимается поддержкой новых технологий в малом бизнесе. Есть еще крупные внешнеторговые организации, которые стимулируют экспорт продукции малого бизнеса. Они добиваются уменьшения налогов, снижения таможенных тарифов, льготных кредитов. Они также облегчают вывоз прибыли из других стран в Южную Корею, проводят исследования рынков, обеспечивают предпринимателей информацией и отыскивают контрагентов, помогают выйти на мировой рынок. Это Корейская внешнеторговая ассоциация малого бизнеса, Корейская торговая корпорация и Корейская международная торговая корпорация малого бизнеса.

Ныне технологии для малого бизнеса разрабатывают специализированные институты и центры, а также Корпорация промышленного малого бизнеса. И, наконец, есть ряд организаций, стоящих на страже прав и интересов малого бизнеса, - общенациональная Федерация, Торгово-промышленная палата и Проектный центр. Они прежде всего защищают патенты и лицензии, помогают малому бизнесу в технологических разработках.

В Индии государственная политика поддержки малого предпринимательства ведется с конца 60-х годов, и за последние два десятилетия численность этого сектора увеличилась со 120 тыс. до 1,6 млн. предприятий, не считая незарегистрированных мелких фирм. Многие малые и средние предприятия успешно осваивают достаточно сложные в технологическом отношении производства. Крупный же бизнес, как и в Южной Корее, пока не создал современной субконтрактной системы с участием МП. Поэтому масса малых предприятий ориентируется прежде всего на государственные закупки производимой ими продукции, что лишает эти предприятия стимула проводить какие-либо новшества. Немало и фабрик-призраков, которые создаются, чтобы получить лицензии, квоты на сырье, электроэнергию и другие блага, а затем все это продается на черном рынке и фирма тихо исчезает.

С другой стороны, многие крупные предприятия ведут откровенно спекулятивную деятельность, через посредников скупая у МП качественную продукцию и сбывая ее в 4-5 раз дороже под своим товарным знаком.

Для стран Латинской Америки особенно характерны огромные размеры теневой экономики. Типичен пример Перу, где она охватывает около 40% ВВП и около 60% общего фонда рабочего времени. В столице Лиме "нелегалам" принадлежит 95% парка общественного транспорта, 83% рынков, более 40% жилого фонда. Эта ситуация возникла из-за массового переселения сельских жителей в города, которое идет уже четыре десятилетия и на которое государственная власть почти не реагирует. Отсутствие законов, защищающих и стимулирующих "низовое" предпринимательство, разделило экономику на два сектора, что приводит к огромным хозяйственным потерям в плане производительности труда, инвестиций, налоговых поступлений, общих темпов технического прогресса и т.д.

Международные эксперты, занимающиеся передачей технологии развивающимся странам Африки, отмечают, что местная предпринимательская среда очень часто не имеет представления о своих потребностях в этом плане и о выгодах технологического сотрудничества с заграницей. Кроме того, местное предпринимательство обычно не хочет идти на риск и не склонно к нововведениям. Поэтому для создания современных предприятий и производственных цепочек, применяющих новые технологии, требуются специальные меры государства, например, предоставление субсидий или льготных кредитов.

Региональная политика многих развивающихся стран взяла на вооружение метод создания промышленных «кластеров» - очагов распространения современной технологии, ставящий целью ускорение индустриализации и темпов роста экономики. Однако типичной для этих стран проблемой является оторванность таких центров от предпринимательской среды. 

Узким местом экономики развивающихся стран остается инфраструктура связи, которая недостаточна для поддержания должного уровня взаимодействия с производственными сетями окружающего мира. Поэтому модернизация связи рассматривается как важнейшая задача экономической политики, направленной на подъем хозяйства этих стран или отдельных регионов. Считается, что технологическая революция, происходящая в современных системах коммуникаций, благодаря резкому снижению издержек на эти услуги, может изменить ситуацию с «утечкой мозгов», от которой всегда страдали развивающиеся страны. Сочетая вложения в «человеческий капитал» и в технологию с развитием инфраструктуры связи, можно добиться перераспределения в свою пользу большей доли прибыли от этих вложений, что будет стимулировать ускоренный экономический рост.

На исторически значимом этапе перехода постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы от директивно-плановой экономики к рыночной важную роль играет возрождение и развитие малого и среднего предпринимательства как наиболее быстрого пути к становлению частного сектора, формированию среднего класса, смягчению остроты социально-экономических последствий рыночных реформ, как значительного фактора социально-политической стабильности общества.

Практики показала, что наиболее динамично малое предпринимательство развивается в тех постсоциалистических странах, где осуществляется его широкая государственная поддержка. Там же, где изначально все было отдано “невидимой” руке рынка, сектор малых предприятий испытывает значительные трудности роста.

Начало трансформации во всех странах ЦВЕ было ознаменовано принятием законодательных актов о поощрении частной инициативы, которыми были сняты ограничения на деятельность частных лиц, расширены их права во внешнеэкономической сфере. Однако до последнего времени в большинстве постсоциалистических стран отсутствовали четкие нормативные и институциональные предпосылки развития малого предпринимательства. Малые предприниматели функционировали в условиях слабой финансовой базы, довольно тяжелого налогового бремени, острой конкуренции импортной продукции, что предопределило характер и структуру малого бизнеса: он устремился в торгово-посредническую деятельность и сферу услуг. В условиях затянувшегося трансформационного спада производства в ряде стран ЦВЕ, резкого снижения уровня жизни населения малый бизнес в большинстве стран с переходной экономикой способствовал скорее решению проблем самовыживания, нежели созданию основ рыночной экономики.

Из-за низкой капитализации и степени корпоративности малого бизнеса сложилась его нерациональная структура – абсолютное преобладание микропредприятий, то есть субъектов хозяйствования с численностью занятых до 10 человек. Они составляют от 90 до 96% всех малых и средних предприятий в странах ЦВЕ. Так, например, в Болгарии в 1997 г. из числа действующих частных предприятий 91,6% приходилось на мелкие фирмы с численностью занятых до 10 человек; 1,2% – от 50 до 99 человек и 1,4% – свыше 100 человек. По некоторым оценкам, в секторе малых и средних предприятий создается около 18% ВВП Болгарии.

Более заметную роль в экономике играют малые предприятия в Чехии. В 1997 г. численность предпринимателей, включая помогающих в бизнесе членов семьи, достигла 603 тыс. и составила 12,1% общей численности занятых, в том числе мелкие предприниматели без наемной рабочей силы – 7,6%, предприниматели с наемной рабочей силой – 4,1%, члены семей предпринимателей, помогающие в бизнесе – 0,4%. Малые и средние предприятия (МСП) обеспечивают 34,7% производства в промышленности, 68,5 – в строительстве, 90,7 – в торговле, 85,6 – в гостиничном комплексе, 87,8 –в сфере услуг и 44,4% – на транспорте.

В 1999 г. 76% ВВП Чехии создавалось в частном секторе, в том числе 33,3% – в секторе малых и средних предприятий (в 1996 г. – 32,5%). В 2000 г. на этих предприятиях создавалось уже 53% ВВП и было занято 56% рабочей силы.

Успешному ходу событий способствовал ряд факторов. И важнейший из них состоит в том, что уже на начальном этапе трансформации были созданы нормативно-правовые и институциональные рамки развития предпринимательства, опирающегося на государственную поддержку. В 1992 г. был принят “Закон о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства”, направленный на стимулирование развития этой формы хозяйственной деятельности.

Согласно чешскому законодательству к средним отнесены предприятия с численностью занятых до 500 человек (с 1996 г. – до 249 человек), к малым – с численностью до 10 человек.

В последних нормативных документах дана более полная характеристика малого предприятия: численность работников менее 50 человек, объем оборота за последний календарный год не более 250 млн. крон, активы или имущество не превышают 180 млн. крон. (Эти критерии установлены на 2000 г., ранее при определении статуса малого предприятия использовался только один показатель – численность занятых).

Предприятие может считаться малым только в том случае, если в его уставном капитале доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. Такая норма “независимого предприятия”, принятая в Европейском Союзе, действует практически во всех странах ЦВЕ. В законе определены конкретные направления деятельности государственных органов по оказанию поддержки малому и среднему бизнесу:

- меры по повышению капитализации предприятий: льготные кредиты с льготной процентной ставкой и льготным сроком погашения; субсидирование части процента по кредитам; прямые дотации;

- поддержка программ повышения образовательного и квалификационного уровня. Государственная поддержка подготовке учеников, повышению уровня специальной подготовки как предпринимателей, так и работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса. Поддержка оказывается в форме финансовых дотаций предпринимателям или организациям, предоставляющим предприятиям малого и среднего бизнеса услуги по повышению квалификационного уровня;

- поддержка служб, оказывающих экономические и технические консультационные услуги предприятиям малого и среднего бизнеса;

- поддержка услуг по сбору, обработке и распространению информации, необходимой МСП;

- поддержка прикладных исследований и технического развития;

поддержка создания новых рабочих мест, особенно для категорий лиц с ограниченной трудоспособностью;

- поддержка экономического развития регионов. Финансовые субсидии могут предоставляться предприятиям в экономически отсталых областях с серьезными социальными и экономическими проблемами;

- поддержка сотрудничества с иностранными партнерами, участия в выставках, в том числе международных;

- поддержка результатов исследований по проблематике малого и среднего бизнеса.

Главным препятствием развития малого бизнеса в постсоциалистических странах выступает низкий уровень капитализации, связанный со значительными трудностями в доступе к коммерческим кредитам. Основными источниками финансирования для субъектов малого предпринимательства в большинстве стран ЦВЕ являются собственные сбережения граждан, займы у родственников и друзей, доходы от продажи товаров и услуг. Почти 90% малых предприятий не могут получить кредиты из-за их высокой стоимости и отсутствия залоговых возможностей. Но даже в случае доступа к кредитным ресурсам, они вынуждены выплачивать банку более высокие проценты по кредитам, чем крупные предприятия, поскольку банки действуют весьма осторожно, стараясь максимально снизить свои риски.

В Чехии по образцу развитых стран еще в 1992г. был учрежден и начал функционировать банк развития с государственным участием – Чешско-моравский банк гарантий и развития (ЧМБГР). Для его “запуска” правительство выделило 900 млн. крон. В настоящее время ЧМБГР – это универсальный банк с уставным капиталом в 1.100 млн. крон.

Основным направлением деятельности Чешско-моравского банка гарантий и развития является поддержка инвестиционных проектов, реализуемых малыми и средними предприятиями. С 1997г. банк также участвует в реализации государственной жилищной программы в форме предоставления беспроцентных кредитов на жилье, в поддержке экспорта, финансировании проектов по улучшению объектов гражданской инфраструктуры.

До 2000 г. государству принадлежало 49% капитала ЧМБГР, 51% – крупным чешским коммерческим банкам. В июне 2000 г. государство приобрело контрольный пакет акций ЧМБГР – 59,7%, что было условием Европейского инвестиционного банка, который предоставил государственному Консолидационному банку долгосрочные кредиты в объеме 15 млрд. крон на финансирование гражданской инфраструктуры.

Чешско-моравский банк гарантий и развития предоставляет малым и средним предприятиям гарантии под:

– среднесрочные и долгосрочные инвестиционные кредиты. Уровень гарантий может достигать 70% объема кредита. На запасы и эксплуатационные расходы может быть использовано максимально до 40% кредита;

– эксплутационные кредиты – гарантии предоставляются под кредиты на приобретение запасов и на эксплуатационные расходы, связанные с проектом. Максимальный срок гарантий – четыре года, их размер ограничен 50% суммы кредита или максимально до 5 млн. крон;

– лизинг – гарантии предоставляются на погашение платежей клиента по лизингу максимально до 70% или до 30 млн. крон.

За период 1992-1998 гг. ЧМБГР предоставил гарантии под 2287 кредитов на общую сумму 10,9 млрд. крон, льготные кредиты с гарантией на сумму 19,0 млрд. крон. Средний размер гарантий составил примерно 55,2% объема кредита. За этот же период предпринимателям было выделено 8214 финансовых субсидий на общую сумму 5,9 млрд. крон. В целом объем кредитов, поддержанных государством через посредство ЧМБГР, составил 45,4 млрд. крон (около 1,5 млрд. долл.).

Наибольший объем гарантий на кредиты был предоставлен на региональные инвестиционные проекты, реализованные в экономически отсталых районах северной Моравии (примерно 40%) и Южной Чехии. Причем средний размер гарантии составил 4,8 млн. крон на один предпринимательский инвестиционный проект. Более 50% общего объема гарантий, предоставленных ЧМБГР, было направлено на поддержку инвестиционных проектов в промышленности, а также на проекты в области промышленной торговли и услуг для населения.

За тот же период ЧМБГР субсидировал выплату процентной ставки по более чем 8200 кредитам на общую сумму 6 млн. крон, что заметно снизило финансовую нагрузку на предпринимателей при погашении кредитов в размере 45 млн. крон. Инвестиционные проекты, реализованные при поддержке банка, способствовали созданию свыше 50 тыс. новых рабочих мест.

В случае невыполнения условий договора со стороны предпринимателя банк приостанавливал финансовую поддержку, а в ряде случаев требовал от него возврата предоставленной суммы.

Кроме поддержки малого бизнеса через ЧМБГР как гаранта кредитов, государство оказывает малому и среднему предпринимательству помощь, выделяя деньги из госбюджета. Это хорошо видно из его структуры. В бюджете отдельной строкой предусмотрены такие средства:

– Чешско-моравскому банку гарантий и развития;

– на региональные программы предпринимательства;

– на поддержку предпринимателей, предоставляющих рабочие места лицам с ограниченной трудоспособностью;

– на инвестирование в депрессивных промышленных зонах;

– на региональные программы развития северной Моравии;

– на программу развития приграничных районов северо-западной Чехии.

Соответственно, каждый год правительство представляет Чешскому Национальному Совету отчет о развитии малого и среднего предпринимательства, включая оценку эффективности использования выделенных на эти цели средств.

Еще одной важнейшей формой поддержки малого и среднего бизнеса в Чехии является предоставление ему финансовой помощи в рамках целевых государственных программ, ежегодно принимаемых Министерством промышленности и торговли и Министерством местного самоуправления, реализатором которых выступает все тот же Чешско-моравский банк гарантий и развития.

В 2000 г. в бюджете Чехии на поддержку малого и среднего предпринимательства Министерству промышленности и торговли и Министерству местного самоуправления было выделено 1,95 млрд. крон (в 1999 г. – 1,5 млрд. крон). В проекте бюджета на 2001 г. предполагалось выделить 1,3 млрд. крон.

Согласно закону программы должны содержать сведения о: предмете и цели поддержки; критерии ее получателей; центральном органе государственного управления или структуре, объявляющих программу; форме поддержки и условиях ее предоставления; санкциях за нецелевое использование государственной поддержки; размере и сроках предоставления отдельных видов поддержки. Контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на одобренные правительством программы поддержки, осуществляет Высший контрольный комитет.

Льготы, предусмотренные государственными программами, предоставляются предприятиям и организациям малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в сфере промышленности, строительства или ремесленного производства, услуг, включая медицинские, торговли и транспорта, за исключением службы такси. Льготные кредиты могут использоваться на приобретение земельных участков, зданий и сооружений, машин, оборудования и средств транспорта, ноу-хау, реконструкцию и модернизацию зданий. Государственные программы поддержки малого и среднего предпринимательства ориентированы в основном на поддержку инвестиционных средне – и долгосрочных кредитов.

Для получения поддержки предпринимательские проекты должны отвечать хотя бы одному из следующих условий:

– создание новых рабочих мест, минимально 1 рабочего места не позднее 1 года с момента подписания кредитного договора и сохранение этих новых рабочих мест в течение всего срока предоставления поддержки;

– прием на работу лиц с ограниченной трудоспособностью на полный или частичный трудовой договор – минимально 1 лицо в течение 1 года;

– улучшение экологии как следствие реализации проекта;

– повышение экспортной производительности предприятия, подтвержденной данными об объеме экспорта получателя поддержки за соответствующий период и копиями таможенных деклараций, подтверждающих эти данные;

– производство средств медицинской техники для инвалидов.

Проекты должны быть реализованы на территории Чехии. Поддержка предоставляется только на инвестиционные кредиты. На запасы, долговые требования до срока погашения и на возмещение эксплуатационных затрат может быть использовано не более 40% объема кредита. Поддержка не предоставляется предприятиям, которые имеют непогашенные обязательства в отношении госбюджета и государственных фондов.

За невыполнение условий программы для заемщика предусмотрены санкции в виде штрафов в размере 1–5% от суммы первого транша кредита. В случае нецелевого использования кредита, нарушения условий программы или реализации проекта вне территории Чехии заемщик обязан незамедлительно погасить кредит.

Число государственных программ постоянно растет. Так, на 2000 г. объявлено 18 государственных программ (против 10 программ в 1997 г., 8 – в 1998г. и 9 – в 1999 г.). Познакомимся с краткими характеристиками некоторых из них.

Одной из ведущих целевых программ поддержки, реализуемых ЧМБГР, является программа “Кредит”, заказчиком которой выступает Министерство промышленности и торговли. Она рассчитана на малые предприятия с численностью занятых менее 50 человек, реализующие инвестиционные проекты, направленные на поддержку экспорта, создание новых рабочих мест.

С 1993 г. работает государственная программа “Регион”, цель которой – привлечение малого бизнеса в экономически слабые регионы страны и решение за счет этого проблемы занятости населения в этих областях. Основным условием участия в программе является создание в течение года новых постоянных рабочих мест: с момента получения поддержки в размере до 10 млн. крон – 2 рабочих места, свыше 10 млн. крон – 5 рабочих мест. Максимальный размер кредита – 20 млн. крон сроком до 4 лет.

Программа “Капитал”, действующая с 2000 г., направлена на поддержку реализации инвестиционных проектов по повышению конкурентоспособности отечественного производства, росту экспорта, увеличению производительности труда и занятости, а также внедрению экологически безопасных передовых технологий.

В том же году принята и новая программа “Малые кредиты” по созданию альтернативных источников финансирования предпринимательских проектов малого бизнеса, направленных на развитие производства и новых технологий.

Кредиты предоставляются на финансирование инвестиций в новые технологии (минимально 70% кредита), ноу-хау (максимально 30% кредита), решение проблемы ликвидности (максимально 30% кредита).

Сделанный обзор форм и методов поддержки инвестиционных проектов в Чехии в рамках государственных целевых программ, хотя и сравнительно краткий, все же убедительно свидетельствует о той активной роли, которую играет государство в стимулировании развития малого и среднего предпринимательства.

В то же время ряд чешских либеральных экономистов считает контрпродуктивным наличие столь большого числа программ, поскольку это, по их мнению, распыляет средства, выделенные из госбюджета. Они полагают, что более эффективным инструментом поддержки является снижение налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Собственно, налоговая реформа в Чехии так и идет – в направлении уменьшения налоговой нагрузки на малые предприятия, усиления самодостаточности региональных бюджетов, упрощения системы налогообложения субъектов малого бизнеса. Ставка налога на прибыль юридических лиц снизилась с 45% в 1993 г. до 35 в 1999 г. и 31% в 2000 г. Это адекватно налогообложению доходов юридических лиц, действующему в развитых странах Евросоюза: Австрия - 36%, Великобритания - 31%, Швеция - 28%, Франция - 33,3% .

В соответствии с новой редакцией Закона о налогообложении доходов (1993 г.), которая вступила в силу с 1 января 2001 г., мелкие предприниматели, прибыль которых не достигает в отчетном году 1 млн. крон, могут применять вмененный налог.

В дополнение к этому, малым предприятиям разрешено применять механизм ускоренной амортизации и переоценки основных фондов в течение пяти лет.

А для тех, кто привлекает к труду на своих предприятиях лиц с ограниченной трудоспособностью, установлены льготы в налогообложении в размере 18000 крон (согласно норме старого законодательства - 9000 крон) и 60000 крон (до этого 26500 крон) для использующих труд инвалидов с серьезной потерей трудоспособности. Сверх того, предпринимателям на 30% снижается основное налогообложение за счет фактических затрат на профессиональное обучение учеников.

И, наконец, нельзя не сказать о ценах. Динамичному развитию сектора малого и среднего предпринимательства способствует довольно жесткая политика либерализации цен, которая изначально базируется на поэтапном отпуске цен при регулирующей функции государства в пакете последовательных и взаимоувязанных мер макроэкономической стабилизации.

Доля регулируемых цен и тарифов, а также непрямых налогов в потребительской корзине составляет сегодня 18,3 %, в основном это цены в отраслях естественных монополий.

Благодаря государственным инструментам регулирования цен Чехии, в отличие от других постсоциалистических стран, удалось избежать раскручивания инфляционной спирали. После скачка цен в 1991 г. на 56,6% как следствие отпуска цен, в последующие годы инфляция стабилизировалась на уровне 8–10%. В 1999 г. рост потребительских цен составил 2,1%, в 2000 г. – 4,0%.

Анализ опыта Чехии показывает, что на этапе становления рыночных отношений в условиях непрозрачного финансового рынка и нестабильного банковского сектора государственная поддержка – необходимый и эффективный инструмент развития малого предпринимательства [32].

Экономическая политика этой страны в области поддержки малого бизнеса предлагает целый ряд инструментов, использование которых в случае координированной политики может не только заметно уменьшить финансовую нагрузку на предпринимателя, но и снизить кредитный риск коммерческих банков, предоставляющих кредиты субъектам малого бизнеса. Как видим, государственная политика должна быть повернута в сторону малого предпринимательства и предполагает использование широкого комплекса форм и методов. Это и разработка солидной нормативно-правовой и институциональной базы развития малого бизнеса; и создание государственного банка гарантий и развития; и разработка государственных программ поддержки малых предприятий; и подключение их к информационной и консультационной сети; и модификация налогового законодательства в направлении стимулирования развития малого предпринимательства.

Успех экономических реформ во многом зависит от формирования среднего класса, являющегося основой общества в развитых европейских странах. Трудно представить себе построение гражданского демократического общества и рыночной экономики без создания необходимых условий и экономической базы развития среднего класса, без поддержки со стороны правительства. Нельзя не учитывать и то, что именно средний класс во многом будет определять и политический облик общества.

Важнейшее место среди проблем, с которыми сталкивается малый бизнес, занимают проблемы финансирования. Трудности с привлечением капитала являются не только входным, но и постоянно действующим барьером. Следует заметить, что в последнее время все чаще возникают дискуссии по вопросу о необходимости оказывать МП финансовую поддержку. Тем не менее, все промышленно развитые страны помогают малому бизнесу в решении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этом различные рычаги (субсидии, прямые и гарантированные займы, льготные кредиты, налоговые льготы и т.п.). Большинство стран создают особые резервы для предоставления МП субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. При этом особо стимулируется инвестирование средств в основные фонды В некоторых странах (Бельгия, Франция и др.) отдается предпочтение предоставлению малому и среднему бизнесу рискового капитала. Другие государства (Великобритания, Нидерланды и др.) сосредотачиваются на гарантировании займов. Но во всех промышленно развитых странах обеспечение финансовой поддержки малым и средним предприятиям, в тех случаях, когда она недоступна из других источников, является важнейшей функцией организаций, занятых поддержкой малого предпринимательства.

Развитие микрофинансирования в России сдерживается «фрагментарной, неполной законодательной базой». Действующее законодательство требует дальнейшего комплексного совершенствования, необходимо законодательно закрепить определение микрофинансирования как вида деятельности, общие принципы микрофинансирования со стороны небанковских организаций. Общая потребность малого предпринимательства в финансовых ресурсов составляет 1 трлн. рублей, на сегодняшний день она удовлетворена лишь на 20%. Темпы прироста объема предоставляемых малому бизнесу кредитов в 2006 году составил 148%. Необходимо решать эту проблему по опыту ведущих мировых держав, в противном случае не о каком развитии малого бизнеса речи идти не может.

Современная рыночная экономика отличается развитыми производственными связями между крупным и малым бизнесом, которые можно охарактеризовать как кооперацию в условиях конкуренции. Роль малого бизнеса в системе этих отношений стала возрастать начиная с 70-х годов в ходе массового технического перевооружения производства и сферы услуг (компьютерная революция). Малые предприятия вошли неотъемлемой частью в производственную структуру крупных корпораций, которые использовали их рыночную гибкость, динамизм и инновационные возможности как важный фактор повышения общей культуры хозяйствования и эффективности общественного производства.

В новых индустриальных странах условием обновления, модернизации малых предприятий стала их тесная связь с крупными фирмами. Укреплению позиций малого бизнеса в таких странах, как Бразилия, Мексика, Индия в значительной мере способствовало расширяющееся сотрудничество малого бизнеса с известными крупными компаниями, в том числе ТНК, по системе франчайзинга, субконтрактности, лизинга. Именно в рамках такого сотрудничества происходит передача технологии, управленческого опыта, обучение национальных кадров, поступление инвестиций в страну. В тех случаях, когда при помощи ТНК (естественно, в интересах ТНК) удается провести технологическую модернизацию производства и обучение рабочей силы с целью повысить качество, осовременить стиль и дизайн продукции, не рассчитывая на выгоды традиционного дешевого труда, удается достичь определенных успехов. Так, даже таким странам, как Зимбабве и Мавритания, с подавляющим преобладанием отсталых мелких предприятий, удалось повысить долю готовой продукции в экспорте соответственно до 30,9% и 68%.

Факторами, способствующими успешной кооперации крупных и малых предприятий в зарубежной практике (но отсутствующими или слабо действующими в российской экономике), являются:

- высокий уровень специализации, продиктованный жесткой конкуренцией в каждом сегменте рынка;

- стремление к минимизации трансакционных издержек и opportunity costs за счет выстраивания гибких технологических и сбытовых цепочек;

- стремление к усилению инновационного начала в деятельности фирм;

- наличие отработанных, совместимых с хозяйственным правом эффективных финансово-кредитных технологий поддержки рискового предпринимательства.

В российских условиях приватизация, в отличие от стран ЦВЕ, привела к тому, что создаваемые вокруг крупных предприятий МП в значительной степени используются лишь для маневрирования "теневым" финансовым капиталом, не являясь производственными партнерами материнских предприятий. В сочетании с низким уровнем деловой среды это сближает Россию с некоторыми развивающимися странами.

В то же время в российских условиях имеется ряд предпосылок, которые могли бы быть использованы для усиления кооперационных связей между крупными и малыми предприятиями. К их числу относятся:

- низкая степень загрузки основных фондов и использования производственных площадей на крупных предприятиях;

- высокая скрытая безработица, в том числе - на уровне среднего звена специалистов и квалифицированных рабочих;

- наличие в большинстве крупных городов крупных вузовских образовательных центров, располагающих определенным инновационным потенциалом;

- относительно низкий уровень конкуренции по многим видам продукции и услуг на локальных рынках, что позволяет за счет синергетического эффекта от сотрудничества крупных предприятий и малых фирм выйти на слабо конкурентный рынок с товарами и услугами, освоение которых зачастую не требует значительных первоначальных вложений.

Для развития экономики России необходимы целенаправленные усилия со стороны государственных структур и общества, направленные на создание условий для развития малого бизнеса. Одним из важнейших элементов рыночной экономики является развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Мировой и передовой Российский опыт показывают, что одной из эффективных форм поддержки малых предприятий являются БИ.

В разных странах развитие бизнес-инкубации происходит по-разному, однако, можно выделить некоторые общие тенденции в этой отрасли.

1) Вовлеченность государства

По мере того, как БИ доказывают эффективность своей работы по всему миру, правительства разных стран уделяют все больше внимания этой модели, и созданию сетей инкубаторов. Поддержка БИ становится неотъемлемой частью экономической политики многих государств. В создании БИ заинтересованы как государственные власти, так и органы местного самоуправления, которые обычно выступают инициаторами проектов создания БИ или активно их поддерживают в интересах местного сообщества.

2) Объединения БИ

Первая ассоциация БИ - National Business Incubation Association - была создана в США в 1985 году. На сегодняшний день она остается крупнейшей ассоциацией БИ и насчитывает около 800 членов из разных стран мира. Создание этой ассоциации было вызвано необходимостью поддержки множества возникнувших в те годы в США БИ, руководители которых не имели большого опыта и не знали, что происходит в других инкубаторах страны. Ассоциация предоставила практикам бизнес-инкубации возможность обмениваться опытом, совместно решать некоторые проблемы, NBIA организует ежегодные семинары и конференции, проводит исследования в области БИ, публикует книги, предоставляет своим членам информационные бюллетени, базы данных о разных БИ и их клиентах, налаживает прямые контакты между инкубаторами и многое другое.

Вслед за NBIA во всем мире было создано множество объединений и сетей БИ с той же целью снижения рисков БИ и повышение эффективности их работы.

Во Франции обсуждаются проекты десятков новых комплексов, концепция перехода от "полюсов" НТП и инкубаторов к "осям" и "зонам", в т.ч. межгосударственным, основанным на территориальной близости городов, в которых имеются академические центры и высокотехнологичная промышленность - так Франция и Швейцария ("ось Рона-Альпы"), Франция, Швейцария и Италия (Гренобль-Женева-Турин), Франция, Бельгия, Люксембург и т.д.

В Польскую ассоциацию инкубаторов и технопарков входит около 90 членов, среди которых 40 БИ.

С запозданием практику создания БИ ввели и у нас. К концу 2007г. в России начали работать 33 бизнес-инкубаторов с общим объемом площадей в 73,5 тыс. кв. м. Будут создаваться бизнес-инкубаторы в особых экономических зонах и технопарках. К 2010-2011 гг. планируется довести общее количество бизнес-инкубаторов в РФ до 500, что позволяет смотреть в будущее с достаточным оптимизмом.


2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗН
ЕСА

2.1 Состояние и проблемы развития малого бизнеса в регионах Российской Федерации

Предпринимательство, как одна из конкретных форм проявления общественных отношений, не только способствует повышению материального и духовного потенциала общества и создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого гражданина, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

Роль государства как субъекта предпринимательского процесса может быть различной в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, какие ставит перед собой государство.

В зависимости от конкретной ситуации государство может быть:

- тормозом развития предпринимательства, когда оно создает крайне неблагоприятную обстановку для развития предпринимательства или даже запрещает его;

- посторонним наблюдателем, когда прямо не противодействует развитию предпринимательства, но в то же время и не способствует этому развитию;

- ускорителем предпринимательского процесса, когда ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических агентов (нередко такая целенаправленная деятельность государства вызывает «взрыв» предпринимательской активности и приводит к буму предпринимательства).

Каковы же функции государства как ускорителя предпринимательского процесса?

Во-первых, государство берет на себя образовательные функции, т.е. функции по профессиональной подготовке и воспитанию предпринимательских кадров. При этом во внимание принимается тот факт, что осуществление предпринимательской деятельности в современной ситуации возможно лишь при условии умелого сочетания по крайней мере трех основных элементов и их эффективного использования в практической деятельности:

а)  общеэкономической теории;

б) конкретных экономических (предпринимательских) знаний;

в) количественных методов в предпринимательстве, т. е. умения осуществлять предпринимательские расчеты применительно к любой планируемой сделке или операции, а также умения предусмотреть движение средств на счетах своего предприятия при планировании и осуществлении какой-либо сделки.

Во-вторых, государство поддерживает в финансовом отношении только что вступивших или вступающих в сферу деловой активности предпринимателей. Обычно с этой целью государство разрабатывает специальные программы поддержки предпринимателей, в которых учитываются меры по льготному кредитованию. Особые льготы предоставляются тем, кто берется за реализацию каких-либо предпринимательских проектов.

В-третьих, государство обычно берет на себя функции создания для предпринимателей требуемой предпринимательской инфраструктуры, т.е. всех тех вспомогательных (с точки зрения основного содержания предпринимательских проектов) структур, которые могли бы оказать предпринимателю услуги, необходимые для эффективной реализации проектов. Государство обычно снабжает предпринимателя необходимой (чаще всего маркетинговой) информацией, берет на себя также расходы по ведению научных, научно-технических, проектно-изыскательских и иных работ с представлением их результатов предпринимателям на безвозмездной или льготной основе. Государство стремится к учреждению консультационных, юридических и иных фирм, облегчающих деятельность предпринимателей, а также берет на себя функции по подготовке кадров нужной квалификации для предпринимательских структур.

Формы государственной поддержки малого предпринимательства можно классифицировать следующим образом.

Одно из традиционных оснований классификации - характер воздействия государства па деятельность малых предприятий, в зависимости от которого выделяют два вида этого воздействия: прямое и косвенное. К прямому воздействию можно отнести, например, непосредственное введение налоговых льгот для малых фирм, выделение бюджетных средств для льготного финансирования их перспективных инвестиционных проектов, предоставление в бесплатное пользование или льготную аренду малым предприятиям государственного имущества и т.п.

Косвенная поддержка малых предприятий осуществляется государством опосредованно, т.е. через стимулирование крупных (и средних) промышленных корпораций, банков, страховых компаний, общественных организаций, а также задействование элементов инфраструктуры малого бизнеса, обеспечивающих общие условия его развития (учебных центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых, консалтинговых и аудиторских фирм и т.д.). К косвенному виду могут относиться такие формы поддержки, как выделение субвенций и дотаций регионам и муниципальным образованиям в качестве поощрения за высокий уровень развития малого предпринимательства. Пример косвенной формы - широко применяемое в США предоставление крупным корпорациям государственного заказа при условии размещения ими на малых предприятиях заказов на производство установленного процента комплектующих.

Второе классификационное основание - функциональное-направление государственной поддержки. Здесь можно выделить три вида поддержки: организационно-структурную, финансово-налоговую и имущественную. Первый из перечисленных видов поддержки охватывает формы, связанные с регламентированием деятельности малых предприятий, а также с созданием различных структур предоставляющих услуги малому бизнесу. К ним относятся, например, упрощенная регистрация субъектов малого предпринимательства, предоставление маркетинговой информации на льготных условиях, проведение консалтинга и аудита. К финансово-налоговому виду поддержки относятся различные формы прямого и косвенного финансирования малого бизнеса и применение налоговых рычагов для стимулирования его развития. В эту группу входят предоставление налоговых и таможенных льгот, стимулирование банков и страховых компаний к кредитованию или страхованию малых предприятий; финансовые и налоговые формы государственной поддержки малого предпринимательства.

Имущественный вид поддержки малого бизнеса предполагает активное задействование в этом процессе государственной и муниципальной собственности (причем не только материальной, но и интеллектуальной); например, внедрение на малых предприятиях новых технологий, проведение лизинговых операций, применение гарантийных механизмов с использованием государственного имущества.

Комбинирование первой и второй классификаций позволяет выделить шесть конкретных групп, объединяющих формы государственной поддержки малых предприятий (Приложение А).

Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса является одним из основных направлений государственной поддержки, поскольку низкая доступность финансовых ресурсов признана одной из ключевых проблем в деятельности малых предприятий. Сложившийся к настоящему времени механизм оказания финансовой поддержки таков, что преимущественное право на ее получение предоставляется субъектам малого бизнеса, производственный профиль которых отвечает определенным требованиям. Например, основное направление деятельности данного предприятия должно соответствовать одному из приоритетных для данного региона видов деятельности, либо на момент подачи заявки на финансовую поддержку предприниматель должен производить работы по выполнению местного заказа, либо участвовать в реализации территориальной или отраслевой программы социально-экономического развития.

Нормативно-правовая поддержка малого бизнеса со стороны государства заключается в создании такой нормативно-правовой базы, которая, регулируя деятельность малых предприятий на всех этапах его жизненного цикла, обеспечивала бы при этом наиболее благоприятные возможности для развития этого сектора экономики.

К сожалению, в настоящее время российский малый бизнес не располагает самостоятельной законодательной и нормативной базой, учитывающей специфику условий деятельности субъектов малого предпринимательства, особенности его взаимоотношений с различными хозяйствующими субъектами и органами власти и управления, несмотря на то, что, по оценкам специалистов, деятельность субъектов малого бизнеса только на федеральном уровне регулируется несколькими тысячами правовых актов, включая ведомственные нормативные правовые акты.

Как следствие, при регулировании сектора малого бизнеса возникают многочисленные административные барьеры на этапах регистрации, лицензирования, контроля деятельности малых предприятий и др.

Предоставление возможности малым предприятиям участвовать в выполнении государственных заказов рассматривается в качестве одного из направлений поддержки малого предпринимательства и является одним из механизмов поддержки малых предприятий путем развития локальных рынков товаров и услуг. Поскольку специфика деятельности малых предприятий, в частности, масштабы применяемых средств производства и финансовых ресурсов, узкая специализация деятельности, упрощенная схема сбыта произведенной продукции и т.д., обуславливают преимущественную ориентацию малого бизнеса на локальные рынки, качество этих локальных рынков в значительной степени формирует внешнюю среду малого предпринимательства.

Для субъектов малого бизнеса участие в выполнении государственных и муниципальных заказов является важным фактором обеспечения гарантий сбыта продукции, расширения доступа к источникам приобретения ресурсов, новым технологиям, информации о конъюнктуре рынка. Таким образом, привлечение к выполнению заказов государственных и муниципальных органов власти и управления способствует устойчивости малых предприятий, дает гарантию некоторой стабильности, создает определенные условия для развития и потому является чрезвычайно привлекательным для предпринимателей.

Сами по себе государственные заказы со стороны федеральных, региональных органов власти, являясь инструментом поддержки отдельных малых предприятий, могут отрицательно влиять на состояние локальных рынков, поскольку неотработанность механизмов размещения заказов фактически приводит к усилению монополизма, дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов, нарушению конкурентной среды и, кроме того, к различным злоупотреблениям.

Одним из способов преодоления возможных негативных последствий и ухудшения ситуации в этом секторе локальных рынков является последовательное совершенствование процедур и правил размещения госзаказов, внедрение конкурентных начал в процесс организации закупок при одновременном расширении круга потенциальных поставщиков – субъектов малого бизнеса.

В программах поддержки предпринимательства, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях, вопросы совершенствования механизмов предоставления государственных заказов присутствуют в обязательном порядке. На сегодняшний день в общем и целом сформировался механизм конкурсного размещения госзаказов, который в качестве своего основного элемента включает открытые торги (открытый конкурс), которые ориентированы на максимальное расширение круга возможных участников. Порядок конкурса предусматривает обязательную публикацию в средствах массовой информации подробных разъяснений об условиях торгов и результатах их проведения.

Сама идея конкурсного отбора требует соблюдения таких принципов, как гласность, открытость информации, равный доступ к информации, справедливость процедуры отбора и др. Для этого четко регламентируются права и обязанности заказчиков (органов исполнительной власти соответствующего уровня или юридических лиц, которым передана часть полномочий по размещению заказа), сроки предоставления и содержание документов, необходимых для участия в конкурсе. Устанавливается запрет на действия заказчиков, которые могут необоснованно ограничить конкуренцию при размещении закупок.

Трудности доступа к разного рода ресурсам, характерные для малого бизнеса, могут отчасти преодолеваться в процессе установления делового взаимодействия с различными хозяйствующими субъектами, в том числе с крупными промышленными предприятиями. Включение малых предприятий в систему связей крупного бизнеса и в решение проблем реструктуризации промышленных предприятий рассматривается в качестве важного элемента государственной политики поддержки предпринимательства. Реализация этого направления не только позволяет предоставить поддержку субъектам малого бизнеса, но и использовать позитивные возможности малого бизнеса в обеспечении структурных сдвигов в производстве, активизации промышленной политики и в переводе промышленных предприятий на современные условия хозяйствования. Именно такую цель преследует включение этого направления в программы государственной поддержки предпринимательства и так была сформулирована основная задача в докладе Министерства экономики еще в 1998 году по теме “Стратегия и механизмы поддержки развития малых предприятий в ходе реструктуризации отраслей”.

В указанный период было разработано и представлено на федеральном уровне несколько основных схем возможного взаимодействия малых предприятий с крупным производством, определены наиболее перспективные механизмы этого взаимодействия, которые должны были реально внедряться в процессе государственной поддержки малого бизнеса – это создание гибких организационных структур предприятий с использованием механизмов лизинга, франчайзинга, выкупа и аренды оборудования, венчурное финансирование, научно-техническое сотрудничество, интеграция и партнерство в процессе совместного производства и выполнения подрядных работ, выполнения госзаказов.

Совершенствование системы учета и отчетности для субъектов малого бизнеса является достаточно больной темой, поскольку нестабильность норм и правил учета и отчетности уже стали притчей во языцех. Основой для всех изменений стал Закон РФ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”. Именно этот закон определил правила применения данной системы и предоставил субъектам малого бизнеса самим определять ту систему отчетности, которой они будут пользоваться. В то же время Федеральный Закон предоставил субъектам РФ достаточно широкие полномочия по регулированию деятельности субъектов малого предпринимательства, выбравших упрощенную систему налогообложения на своей территории, разрешив им самостоятельно определять наиболее существенные параметры системы, такие, как объект налогообложения единым налогом, ставки единого налога в части платежей, зачисляемых в бюджет субъекта РФ, льготы по уплате единого налога, порядок определения единого налога в зависимости от вида деятельности и др. Таким образом, конечная результативность принятия данного Закона и мер, направленных на упрощение системы учета и отчетности малых предприятий, существенно зависят от тех нормативных правовых актов, которые принимаются в этой сфере субъектами РФ.

Меры Федеральных программ поддержки предпринимательства в РФ, направленные на повышение социальной защищенности и безопасности предпринимателей, являются остро необходимыми на этапе становления сектора малого бизнеса, отсутствия цивилизованных рыночных отношений, повышенной криминализации этого сектора экономики, экономической и личной незащищенностью предпринимателей.

Как показывают специальные исследования, общая причина многих рисков связана с теневым и полутеневым характером предпринимательской деятельности в России, масштабы которой достаточно велики. По данным аналитиков «серый» бизнес встречается практически на каждом малом предприятии. Это является естественной реакцией неокрепшего предпринимательства на жесткие финансовые ограничения, налоговый пресс, чрезмерный контроль со стороны государства, произвол чиновников. Полный или частичный уход в теневую экономику, или “серый” бизнес объективно повышает все виды предпринимательских рисков. Поэтому, несмотря на то, что специальная работа по повышению защищенности предпринимателей, в том числе социальной, и их безопасности, проводится и должна проводиться, вряд ли стоит рассчитывать на существенные сдвиги только за счет этих мер.

Как показывают исследования, именно предпринимательство и малые фирмы вносят сегодня существенный вклад в рост производительности во многих странах мира.

Сегодня в мировой экономике всё чаще появляются технологические и организационные инновации, изменяющие способы производства и структуру отраслей. Инновации становятся движущей силой роста экономики. Предпринимательство, в свою очередь, является основой инноваций. Осознание этого факта в странах Северной Америки, а затем Западной Европы в 1980-х гг. изменило отношение власти и общества к малому бизнесу и способам его поддержки. Малые фирмы, с которыми прежде ассоциировались только высокий риск, ресурсная ограниченность, административный пресс со стороны государства и более крупных конкурентов, стали рассматриваться в качестве важнейшего источника экономического роста, а стимулирование предпринимательства превратилось в один из основных приоритетов экономической политики.

В России малые и средние предприятия также вносят существенный вклад в экономическое развитие. Без их участия невозможна реструктуризация промышленных гигантов. В инновационных областях, таких как информационные технологии, нанотехнологии или биотехнологии, создание новых фирм является главным механизмом роста.

Предпринимательская активность населения страны может быть измерена как доля, которую составляют от общего трудоспособного населения люди, принимающие участие в создании новой компании в качестве ее владельцев. Величина этого показателя зависит от степени экономического развития страны и перспектив роста бизнеса, а также от состояния экономики (например, от уровня безработицы).

Степень участия населения России в создании новых компаний составляет всего 5 %. что значительно ниже, чем в таких странах, как Австралия. Греция, Индия, Латвия, Малайзия, Хорватия и Чехия (в среднем этот показатель составляет там 10 % - в два раза выше, чем в России). (Приложение Б)

Можно выделить два типа мотивации к предпринимательской деятельности: высокая безработица, невозможность найти приемлемую работу и другие социальные аспекты: мотивация бизнес-идеей.

Первый тип мотивации, «предпринимательство поневоле», объясняет, почему в некоторых странах с низким уровнем ВВП на душу населения большая часть граждан занимается бизнесом. Для них выбор работы ограничен, и новые компании создаются для того, чтобы стать владельцами бизнеса, а не сотрудниками.

Второй тип мотивации отчасти объясняет тенденцию роста предпринимательской активности в странах с высоким уровнем благосостояния. Чем выше уровень обеспеченности, тем выше потребность в самореализации, в том числе через воплощение собственной бизнес-идеи.

Традиционно новые малые фирмы вносят существенный вклад в занятость и рост занятости в периоды роста экономики. Но в это время они подвержены влиянию экономических кризисов - занятость в малых фирмах снижается наиболее сильно, т.к. они обладают большими рисками банкротства и меньшей финансовой устойчивостью в сравнении с крупными предприятиями.

Анализ международной статистики показывает, что в России вклад малого бизнеса (в международном определении) в занятость меньше, чем во многих странах мира, причем российские малые предприятия сосредоточены в основном в секторе торговли (37 % всех занятых в этих фирмах). Если говорить об обрабатывающей промышленности, вклад малых компаний  сегодня составляет 22 % занятых и всего 3,5 % инвестиций. (Рис. 1) 

Рисунок 1 - Вклад малого бизнеса в занятость  и его структура

В последние годы мониторингом развития малого бизнеса в России занимаются несколько организаций, которыми проводились сравнения регионов по степени развития малого бизнеса и выявлялись регионы-лидеры в этой сфере. Однако в этих отчетах использовались некоторые статистические данные, не учитывавшие сектор «теневой экономики», размер которого всегда является предметом споров.

К сожалению, для анализа состояния малого бизнеса в регионах доступны данные только по малым предприятиям (МП) без учета предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (К(ф)х). Однако анализ даже одних МП позволил четко отразить общую картину и разброс между регионами.

Доля занятых на малых предприятиях (более 25 %) больше всего в крупных городах (Москва и Санкт-Петербург), а самые высокие темпы роста занятости на МП в 2000-2005 гг. наблюдались в Калининградской и Нижегородской областях, в республике Башкортостан (более 15 % в среднем за год! и Чукотском АО (45 % - эффект «низкого старта»). В то же время в таких регионах, как Красноярский край, Кировская и Читинская области, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Удмуртия занятость в МП в целом сокращалась (на 5 % и более ежегодно). И это несмотря на то, что доля МП в региональной занятости с самого начала была меньше средней по России.

Рост занятости. В среднем российском регионе среднегодовой темп роста занятости на малых предприятиях составлял 4 %. а средняя доля МП в занятости - 12 %. Занятость в среднем по России росла на 0,7 % в год, а значит, на малых предприятиях она росла быстрее. (Приложение В)

Кроме того, в разных российских регионах были проанализированы следующие показатели: доля малых предприятий в инвестициях в основной капитал (по данным за 2005 г.) и темпы роста инвестиций в МП за последние годы (2000-2005 гг.).

Лидером по темпам роста инвестиций на МП в 2000-2005 гг. среди регионов России является Томская область (среднегодовой темп роста - 100,5 %). В 2000 г. сумма инвестиций составляла около 50 млн. руб.. а к 2004 г. выросла до 2,5 млрд. руб. Доля малых предприятий в инвестициях в области довольно существенная-9,1 %.

Наиболее высокими темпами росли инвестиции в Нижегородской (87,4 %), Орловской (95,1 %) и Волгоградской (93,2 %) областях. В Нижегородской и Волгоградской областях стабильный рост инвестиций на МП наблюдался в течение всех пяти лет. И если на малые предприятия Волгоградской области приходилось менее 4 % инвестиций в основной капитал в регионе, то на МП Нижегородской области - более 10 %. Орловская область демонстрировала рост лишь в 2005 г. когда в малые предприятия области было инвестировано втрое больше, чем за предыдущие три года. 

По доле МП в инвестициях в основной капитал лидируют Калужская (13.6 %), Ивановская (13,2 %) Ростовская (12,6 %), Пензенская (12 %), Калининградская (11.9 %) области, а также Краснодарский край (11,7 %). Из числа этих регионов инвестиции в МП быстрее всего росли в Краснодарском крае (81,2 %), Калужской (74,1 %) и Калининградской (71,7 %) областях [35].

Выявленный разброс значений показывает важность региональной специфики и требует дополнительного, более глубокого анализа, в соответствии с поправками на отраслевые приоритеты и общий инвестиционный фон каждой отрасли конкретного региона. К сожалению, подобная статистика доступна лишь для ограниченного числа регионов.

2.2 Состояние и проблемы развития малого бизнеса в Орловской области

Малое предпринимательство - значительное явление социально-экономической жизни Орловской области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики области. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы населения. Развитие малого бизнеса в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики региона.

Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства, роста торгового баланса области с регионами РФ и зарубежными странами, а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса.

Все возрастающее значение малого бизнеса в социально-экономическом развитие страны ставит на повестку дня вопрос о признании его общенациональным проектом.

В силу указанных причин поддержка малого бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Орловской области, решающей двуединую социально-экономическую задачу.

Областная государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Развитие малого бизнеса в области осуществляется на основе программно-целевого подхода, основанного на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед областью, а также других, в том числе социальных факторов. Областная целевая программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009-2011 гг.» является логическим продолжением предыдущей программы, в рамках выполнения которой удалось оптимизировать нормативно-правовую базу, улучшить финансово-кредитную и имущественную поддержку, значительно активизировать работу по сокращению административных барьеров, улучшить информационное обеспечение предпринимательства.

В соответствии с критериями отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства, определенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (статья 4), на территории области осуществляют свою деятельность 8760 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них: 168 - средние, 2197 - малые, 6395 - микропредприятия, а также 20472 индивидуальных предпринимателя.

Отраслевая структура малых предприятий свидетельствует о том, что основное их количество сосредоточено в сфере торговли 49%, сфере материального производства работает 26% малых предприятий и в сфере услуг  20%.

За последние годы в Орловской области наблюдается хорошая динамика развития предпринимательства в производственных секторах экономики, что свидетельствует о качественном перераспределении приоритетов развития малого бизнеса.

Малые и средние промышленные предприятия области работают сегодня во всех сферах экономической деятельности: в металлургии, машиностроительном комплексе, радиоэлектронике, легкой промышленности.

Стратегически важным и актуальным сегментом рыночной экономики в сфере малого предпринимательства является отрасль связи. Развитие малого предпринимательства здесь происходит наиболее ускоренными темпами: из более 40 действующих на сегодняшний день на территории области предприятий связи 26 являются субъектами малого бизнеса. В 2007 году произошло двукратное увеличение объема оказанных услуг хозяйствующим субъектам в сфере связи, абсолютная величина которого составила более 240 млн. рублей.

Каждое десятое малое предприятие имеет вид экономической деятельности «строительство». Численность работников здесь составила 2390 человек (19,9% от общей численности занятых в строительстве). Заработная плата сложилась в размере 7216 руб.

Строительных работ и услуг произведено на 1084,2 млн. руб., или в сопоставимой оценке 107% к аналогичному периоду прошлого года. Удельный вес подрядных работ, выполненных собственными силами этих организаций, составил 12% от общего объема строительных работ по области. Сегодня только у ОАО «Орелстрой» на субподряде работают десятки малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая система жизнеобеспечения населения. Степень развития и объем деятельности отрасли непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовое санитарно-гигиенические условия его жизни, экологию.

Из 84 организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, 26% являются объектами малого и среднего предпринимательства. Наиболее активно формирование конкурентной среды наблюдается в сфере жилищных отношений.

За последние годы  торговый бизнес превратился в устойчиво развивающийся сектор экономики, оказывающий заметное влияние, практически, на все направления развития торговой сети региона.

В целом в сфере торгового обслуживания области работают более 1 824 предприятий малого бизнеса с численностью около 9,5 тыс. человек и более 15 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Продолжает развиваться материально-техническая база предпринимательских структур, совершенствуются формы и методы торгового обслуживания, как в городах, так и в сельской местности. Появляются новые магазины, рестораны, кафе, осваиваются новые торговые места.

Сегодня сфера услуг все больше заявляет о себе как серьезная социальная составляющая хозяйственного комплекса Орловской области.  

В 2007 году населению Орловской области субъектами малого бизнеса оказано бытовых услуг на сумму 940 млн. рублей. Индекс физического объема составил 106%..

Наибольшее развитие  получили услуги по ремонту и техобслуживанию бытовых машин и приборов, ремонту и изготовлению металлоизделий, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, химчистке и крашению.

Предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе осуществляют 1,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.

В 2007 году объем производства сельскохозяйственной продукции в них увеличился по сравнению с 2006 годом на 76%.

Благодаря национальному проекту «Развитие АПК» малый бизнес не только ускорил техническое перевооружение, но и получил толчок для развития животноводства. В 2007 году в фермерских хозяйствах области поголовье КРС выросло на 23%, коров на 8%, свиней на 6%, производство молока возросло на 28%, при среднем удое 3 650 кг, производство мяса на 43%.

В настоящее время на территории Орловской области зарегистрирован 71 сельскохозяйственный потребительский кооператив, из них 32 созданы за 2006-2007 годы [7].

Орловская область является индустриально-аграрным регионом. Промышленность играет ведущую роль в его социально-экономическом развитии.

В дорыночный период  отраслями  специализации Орловской области являлись:

1) сельское хозяйство;

2) металлообработка и машиностроение;

3) приборостроение и электроника;

4) перерабатывающая промышленность.

В последние годы в структуре промышленного производства практически отсутствуют значимые сдвиги. Здесь можно упомянуть лишь об увеличении доли пищевой промышленности. Лидирующими отраслями остаются: пищевая промышленность (26,6%), машиностроение и металлообработка (25,9%), далее следуют электроэнергетика, промышленность строительных материалов и черная металлургия.

Основные отличия структуры промышленности области от других регионов страны заключаются в высокой доли строительной, пищевой промышленности и черной металлургии. Наблюдается сильное отставание от российских показателей в секторе малого бизнеса. Если в целом для страны видна неразвитость данного сектора, то в Орловской области при отсутствии крупных предприятий сырьевого сектора, доля малого бизнеса мене 10 процентов означает нахождение его в зачаточном состоянии. В ближайшие годы необходимо обеспечить как минимум двух – трех кратное увеличение данного сектора.

В предстоящий трехлетний период необходимо продолжить совершенствование механизмов поддержки и развития малого предпринимательства в районах области. Это обусловлено необходимостью обеспечения «шаговой доступности» предпринимателей к специализированным институтам, оказывающим комплексную и адресную поддержку малым предприятиям в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом, имущественном и т.д.

За период реализации предыдущих региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства в области разработаны соответствующие рыночным условиям механизмы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе и на возвратной основе за счет средств федерального и областного бюджетов, сформированы необходимые для этого структуры. Это позволило значительно расширить возможности малых предприятий по привлечению финансовых ресурсов, а также создать условия для дальнейшего наращивания финансовых средств, предназначенных для этих целей.

Малый бизнес Орловщины вышел на региональные и международные рынки, участвует в реализации совместных проектов. Увеличение производства конкурентоспособных на региональных и международных рынках товаров, технологий, оборудования, привлечение инвестиций, поиск деловых партнеров и расширение рынков сбыта продукции являются реальными потребностями малых предприятий области.

Практически не теряет своей остроты проблема административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектов малого предпринимательства. Необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы и, в частности, по разработке прозрачных процедур принятия решений, оптимизации контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов согласования различных документов, особенно в сфере недвижимости.

Принятие обоснованных решений по вопросам создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства затрудняется отсутствием достоверной оперативной экономико-статистической информации о его состоянии.

Более высокие требования, предъявляемые сегодня к конкурентоспособности, качеству производимой малыми предприятиями продукции и оказываемых ими услуг, а также перспективы вступления России в ВТО диктуют настоятельную необходимость внедрения новых форм организации и ведения бизнеса. Для достижения более высокой конкурентоспособности малого бизнеса Орловской области необходимо провести комплекс мероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие требованиям ИСО, внедрению в их работу современных маркетинговых технологий и аутсортинга, созданию условий для объединения малых предприятий в кластеры, вовлечение их в технико-внедренческие и научно-производственные зоны. Широкое внедрение новых форм кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также будет способствовать выходу «из тени»  значительной части предпринимательских структур.

Как показывает опыт проделанной работы основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства, остаются следующие:

- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- административные барьеры;

- несовершенство информационной поддержки;

-  ограниченный доступ к объектам инфраструктуры;

- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.

В 2007 году Орловский областной государственный фонд поддержки малого предпринимательства свернул программу «Микрофинансирование», закрылись его филиалы в районах области, что существенно осложнило осуществление государственной поддержки малого предпринимательства.

Решение обозначенных проблем целесообразно осуществлять программно-целевым методом посредством выработки и выполнения системы программных мер, ориентированных на достижение установленной цели. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение и урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства в регионе на основе:

1)  определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;

2)  концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития малого и среднего предпринимательства в Орловской области;

3)  реализации системного подхода, распределения полномочий и ответственности, рационального планирования и мониторинга результатов реализации программ, обеспечения эффективного решения проблем за счет осуществления комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

Осуществление единичных и разрозненных мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возможно, обеспечит кратковременный и нестабильный положительный эффект, который, однако, не ликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное и нецелесообразное расходование бюджетных средств.

Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявляемой цели и задач преобразований результатам, достигаемым в процессе их реализации. Это является следствием собственной интерпретации цели и задач каждым из активно действующих субъектов. Таким образом, при отсутствии Программы, являющейся одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере малого и среднего бизнеса, невозможен полный охват широкого круга участников и контроль за достижением запланированных целевых показателей.

Реализация мероприятий Программы обеспечит доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов населения, активизацию малого предпринимательства, повышение эффективности государственной поддержки на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

Для решения вышеперечисленных проблем  необходима активизация государственной политики в сфере предпринимательства, как на региональном, так и на местном уровне.

Малый бизнес Орловской области должен стать одной из движущих сил в реализации национальных проектов, в решении задачи удвоения валового регионального продукта, а также других задач в интересах повышения качества жизни населения.

Рациональность структуры рыночного хозяйства на современном этапе можно определить следующими характеристиками:

-  преобладающая доля технически и технологически преобразованных отраслей сферы услуг;

- преобладающая роль в промышленной структуре высокотехнологичных отраслей, максимально адаптированных к использованию достижений научно-технической революции;

-  формирование аграрного сектора, полностью отвечающего современным рыночным стандартам;

-  формирование инновационной сферы, служащей генератором передовых технологий.

Все пункты возможно наиболее полно реализовать лишь в сфере малого бизнеса, что означает первостепенную необходимость поддержки и развития именно этого образования.

По предварительной оценке, ожидаемая эффективность и результативность будут выражены в достижении целевых индикаторов в следующих объемах:

  1.  увеличение числа действующих малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 5 %;
    1.  рост объема выпуска товаров и услуг малыми и средними предприятиями всех видов деятельности в сопоставимых ценах на 4-7 % ежегодно: в промышленности – 5-10 %, в строительстве – 6-8 %, в торговле и общественном питании – 3-8 %;
      1.  увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности на 5 %;
      2.  рост средней заработной платы работающих в сфере малого и среднего предпринимательства на 5-6%;
      3.  увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5-6 %.

Достижение целевых ориентиров, возможно, в случае, если региональная структурная политика будет строиться на следующих принципах:

- создание новых продуктов и усовершенствование ранее выпускаемых, исходя из требований максимального разнообразия и повышения качества при параллельном создании новых рабочих мест;

- оптимальное приспособление к изменениям спроса посредством диверсификации производства и выхода на новые рынки;

- рациональное сочетание крупных, средних и малых промышленных предприятий;

- постоянное повышение производительности за счет оптимального сочетания материало-, энерго- и трудосберегающих технологий;

- постоянный рост объема и одновременно эффективности затрат на НИОКР.

В состав ключевых приоритетов структурной перестройки экономики Орловской области на ближайшую перспективу входят элементы, непосредственно касающиеся малого бизнеса:

- развитие машиностроения, обеспечивающего достижение современных стандартов ресурсосбережения на принципах комплексного использования сырья в пищевой, легкой и иной перерабатывающей промышленности, в том числе и для малых предприятий (данное направление подразумевает сокращение мощностей на депрессивных предприятий ВПК и создание конкурентоспособной среды в отношении оставшихся потенциально конкурентоспособных);

- завершение создания необходимой инфраструктуры для эффективного функционирования малого бизнеса (рост малого бизнеса сегодня связан с ростом примитивных услуг, прежде всего в торговле, Необходима частичная ориентация данного сектора на реальное производство);

- формирование инфраструктуры инновационной сферы, адаптированной к современному рынку.

В целом на основе выделенных ключевых приоритетов структурной перестройки необходима разработка целевых инвестиционных программ, соответствующих «прорывным» направлениям развития региона. Формирование выделенных направлений развития промышленности области должно предполагать далее включение инвестиционной и инновационной политики, что предполагает поиск инвестиционных ресурсов для финансирования научно-конструкторских и технологических заделов и реализации этих программ на основе «мониторинга научно-технических потенциалов».

Структурная политика разрабатывается и реализуется администрацией (региональными органами власти и органами местного самоуправления) в пределах их компетенции.

Администрация Орловской области может воздействовать на предпринимательские и общественные структуры с целью развития региона в заданном направлении, используя при этом различные методы регулирования.

Осуществление существенных структурных сдвигов в экономике предполагает активное применение механизмов и инструментов реформирования. К важнейшим инструментам структурного реформирования относятся следующие:

Таблица 2.1 – Инструменты структурного реформирования

Прямые методы

Косвенные методы

1. Целевые региональные программы развития промышленности

1. Налоговые ставки и стимулирующее льготное налогообложение

2. Региональные бюджеты, внебюджетные фонды, субвенции и дотации

2. Налоговые каникулы

3. Прямые государственные капитальные вложения

3. Льготные ставки по ссудам

4. Региональные стандарты и нормы

4. Кредитные методы стимулирования экспорта:

- предоставление прямых экспортных кредитов;

- рефинансирование экспортных кредитов, предоставленных коммерческими банками региона;

- страхование экспортных кредитов;

- дифференциация процентных ставок кредита по территории;

- поддержка льготных процентных ставок по экспортным кредитам;

- государственные гарантии кредитов на развитие приоритетных с точки зрения развития региона производств

5. Квотирование

5. Инвестиционный налоговый кредит

6. Лицензирование

6. Региональные и муниципальные займы

7. Региональные контрольные пакеты акций, представительство и управление в советах директоров

7. Платежи за использование региональных и муниципальных ресурсов и собственности

8. Региональная и муниципальная собственность

8. Платежи за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов

9. Стимулирование спроса и регулирование цен

9. Стимулирование развитие системы целевых инвестиционных счетов предприятий и коммерческих банков региона

10. Региональные целереализующие структуры

11. Государственное финансирование НИОКР

12. Субсидирование затрат предприятий на патентирование изобретений за рубежом

Нормативная правовая база для формирования  и реализации структурной политики должна заключаться в совершенствовании соответствующих законов Орловской области.

Важнейшими мерами государственной поддержки промышленности являются:

- финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими заинтересованными участниками;

- размещение на предприятиях области областного государственного заказа, финансируемого из средств областного бюджета и т.д.;

- инвестиционный налоговый кредит из областного бюджета;

- предоставление финансовой помощи в виде субвенций и дотаций;

- предоставление в аренду государственного имущества на льготных началах;

- освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в областной бюджет;

- создание на территории области региональных зон свободного предпринимательства;

- предоставление гарантий банкам, кредитующим важные для области программы или проекты.

Государственно-региональная и муниципальная поддержка промышленности должна в зависимости от степени актуальности предприятий (или проектов), в соответствии с приоритетными направлениями её развития предоставляться предприятиям любых форм собственности. Спектр методов и мер поддержки в основном должен быть общим.

Однако отдельной проблемой является проблема создания новых перспективных предприятий в соответствии с выделенными приоритетами. В данном случае инициатором создания нового предприятия могут быть:

- регион (область), представляемый фондом имущества;

- муниципалитет, представляемый фондом имущества;

- уже действующее предприятие;

- гражданин.

Освоение новых производств, отсутствующих в регионе и не предлагаемых действующими предприятиями или гражданами возможно по инициативе органов регионального и муниципального управления. В данном случае риски должны брать на себя на этапе создания производств и вывода их на «точку безубыточности» либо региональные и муниципальные органы, либо фонд поддержки малого бизнеса.

Однако для кардинально новых видов деятельности, перспективно эффективных в будущем, региональные или муниципальные органы должны сами предлагать и спектр новых, необходимых для освоения товаров (или технологий) и возможные места их производства (например, на свободных площадях действующих предприятий) и кандидатуры руководителей новых предприятий.

Новые предприятия первоначально могут находиться либо на сто процентов в региональной  (или муниципальной) собственности, либо в смешанной собственности с преобладанием на первом этапе региональной и муниципальной собственности. Далее - по мере укрепления бизнеса – доля частной собственности должна увеличиваться.

В целях поддержки малого предпринимательства необходимо:

  •  сориентировать соответствующие программы поддержки всех уровней на приоритетное финансирование инновационно-производственного малого бизнеса и его инфраструктуры;
  •  при формировании бюджетов всех уровней предусматривать выделение средств на поддержку малого бизнеса отдельной строкой;
  •  осуществлять целенаправленную подготовку специалистов для малого инновационно-производственного бизнеса;
  •  расширять и развивать финансово-кредитный механизм содействия занятости граждан, в том числе безработных, в сфере малого предпринимательства.

2.3 Состояние и проблемы развития малого бизнеса в г. Орле

Город Орел образован в 1566 году, занимает территорию в 109,2 кв. км, или 0,4 процента территории Орловской области. Численность постоянного населения на 1 июля 2005 года составила 327,4 тыс. человек. Плотность населения составляет 3,0 тыс. человек на один кв. км. В трудоспособном возрасте находится 64,4 процента населения города.

Стратегия развития г. Орла в качестве важнейшего приоритетного направления включает переориентацию структуры экономики (и промышленного комплекса в том числе) на существенное увеличение доли производства новой качественной высокоэффективной продукции с использованием энергоэффективных и трудосберегающих технологий.

В экономике города сохраняется ряд негативных тенденций, к числу которых можно отнести:

  1.  значительное число убыточных предприятий (несмотря на тенденцию их сокращения);
  2.  сокращение объёмов производства по некоторым предприятиям пищевой и лёгкой промышленности;
  3.  неполная загрузка производственных мощностей, крайне неэффективное использование трудовых ресурсов;
  4.  продолжение практики использования устаревшего и полностью самортизированного оборудования;
  5.  необеспеченность предприятий высококвалифицированными кадрами, особенно рабочих специальностей;
  6.  низкая инвестиционная активность предприятий;
  7.  слабая конкурентоспособность отдельных видов выпускаемой продукции.

Для устранения негативных тенденций органам местного самоуправления в рамках своих полномочий необходимо способствовать:

  •  содействию развитию конкурентоспособных производств;
    •  продолжению практики инвестирования проектов на конкурсной основе;
    •  поддержке программ и проектов  с учетом их социальной направленности и интересов города;
    •  внедрению принципов корпоративного управления и кооперативной формы организации производства и труда;
    •  внедрению практики обновления основных фондов; в том числе путем приобретения на лизинговой основе основного и вспомогательного технологического оборудования;
    •  финансовой поддержке приоритетных инвестиционных проектов, продвижения их на отечественном и зарубежном рынках;
    •  перепрофилированию и при необходимости выделению из хозяйственной деятельности неэффективных предприятий и производств;
    •  поддержке малого предпринимательства;
    •  поддержке предприятий-лидеров, позволяющей создать необходимую финансовую устойчивость экономики города, обеспечить работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям;
    •  включению промышленных проектов и муниципальных программ в федеральные;
    •  реализация положений, предусматривающих предоставление льгот в части налогов, зачисляемых в местный бюджет (на период окупаемости проекта), если проект предусматривает техническое перевооружение, внедрение новой, экологически безопасной техники и т.д.

В структурных преобразованиях экономики города будет возрастать роль малых предприятий, в том числе малых инновационных предприятий.

Органам местного самоуправления для поддержки малого бизнеса необходимо способствовать решению следующих вопросов:

  1.  Обоснование и доведение до предпринимателей и всех заинтересованных граждан г. Орла состава приоритетных видов производств на малых предприятиях.
  2.  Организация производства на предприятиях г. Орла оборудования для малого бизнеса.
  3.  Организация и осуществление деятельности по продвижению на орловский рынок инновационной продукции, технологий и научных разработок субъектов малого предпринимательства, включая вопросы импортозамещения и информирования субъектов рынка о наработках и возможностях малого бизнеса в сфере инноваций.
  4.  Информационное обеспечение деятельности по формированию и функционированию орловского венчурного фонда, координации мероприятий по привлечению внебюджетных источников для его формирования.
  5.  Оказание субъектам малого предпринимательства города Орла патентно-лицензионных, консалтинговых и иных профильных услуг в сфере инноваций.
  6.  Развитие системы взаимокредитования.

Особенности предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики ставят необходимость законодательного закрепления нескольких форм предприятий микрокредитования, включая кредитные союзы и кооперативы.

Важнейшие приоритеты промышленной политики города выделены в три группы.

1) Машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, черная металлургия, приборостроение. Данные отрасли являются приоритетными из-за их высокой доли в промышленности города, наличием долгосрочного опыта работы и высокой конкурентоспособности.

2) Развитие мебельной, пищевой и легкой промышленности. Данные производства являются социально значимые, так как продукция этих отраслей является наиболее весомой в минимальном потребительском бюджете.

3) Развитие малого бизнеса в сферы промышленного производства.

Основными направлениями развития малого бизнеса г. Орла на перспективу являются:

  1.  Совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства:

- совершенствование правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;

- научно-методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;

- дерегулирование предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров;

-  пропаганда идей малого предпринимательства.

2) Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

и повышение эффективности ее функционирования

- создание единого информационно-консультативного пространства для малого предпринимательства;

-  имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

-  расширение деловых возможностей.

3) Осуществление адресной поддержки отдельных категорий субъектов малого предпринимательства.

-  поддержка инновационных, творческих социально-ориентированных форм предпринимательства.

В целом, рассматривая процесс развития малого предпринимательства в городе Орле, можно отметить, что процесс массового создания малых предприятий и регистрации предпринимателей практически завершен - произошло определенное "насыщение".

Таким образом, ожидать большого прироста численности занятых в данной сфере и существенного увеличения выпускаемых товаров и услуг за счет увеличения численности самих субъектов малого предпринимательства не приходится.

По данным государственного статистического регистра на территории города Орла по состоянию на 01 января 2008 года было зарегистрировано 1221 малое и 4721 микропредприятие.  На 01 января 2009 года их количество увеличилось и составило соответственно 1229 и 4742. Индивидуальных предпринимателей зарегистрировано по состоянию  на 01 января 2009 г. 10155 чел.  (на 01 января 2008 года – 9446 чел.).

По оценке в 2008 году численность работающих на малых предприятиях составила порядка 20,2 тысяч человек.

По оценке в 2008 году субъектами малого и среднего предпринимательства будет отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на сумму около 5,4 млрд. рублей или 12,2%
от общего объема по городу. Темп роста к 2007 году составит 125,3%.

Предприятиями малого бизнеса будет выполнено 16,6% от общего объема подрядных работ на сумму около 1130 млн. рублей.

На субъекты малого предпринимательства приходится 23,1% от общего объема розничного товарооборота. По оценке, за 2008 год он увеличится на 15 % и составит 7,2 млрд. рублей. Кроме этого, 74% составляет доля субъектов малого бизнеса в обороте общественного питания. В стоимостном выражении это составит более 900 млн. руб.

При существующей положительной динамике экономических показателей остаются нерешенными многие проблемы, сдерживающие развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла. К ним следует отнести сложную процедуру получения банковских кредитов, высокие процентные ставки за пользование кредитом, дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов, неразвитость иных механизмов финансовой поддержки, изношенность имеющихся основных средств, нехватку производственных площадей, недостаточный уровень квалификации кадров, недостаточный платежеспособный спрос на продукцию и услуги малого и среднего бизнеса, ограниченные возможности по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено содействие развитию малого предпринимательства. До 01 января 2008 года вопросы, связанные с поддержкой субъектов малого предпринимательства, регулировались Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

С 01 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". При этом вопросы местного значения дополнены полномочиями по содействию развитию также и среднего предпринимательства.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле разработана «Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле на период до 2011 года»

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

1) Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность предпринимателей на муниципальном уровне.

2) Создание муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства. Обеспечение конструктивного  взаимодействия  органов  местного самоуправления  с общественными  объединениями предпринимателей.

3) Расширение доступа предпринимателей к  кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса.

4) Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями.

5) Информатизация субъектов предпринимательства, информационно-аналитическое и научно- методического обеспечение системы подготовки и принятия решений в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

6) Максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности.

7) Содействие в подготовке и переподготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

8) Поддержка малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

9) Содействие развитию ремесленной деятельности.

10) Содействие в продвижении товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла на региональные и зарубежные рынки.

11) Содействие вовлечения молодежи города Орла в предпринимательскую деятельность, ее социально-трудовой адаптации, выявление молодых лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности.

12) Популяризация и пропаганда предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства, распространение положительного опыта ведения предпринимательской деятельности.

Финансовое обеспечение Программы реализуется за счет средств городского  бюджета в общем объеме 17,1 млн. рублей

По результатам мониторинга эффективности оказываемых мер поддержки, анализа качества работы и финансовых результатов Городского фонда поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, а также с учетом количества субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла, обратившихся за предоставлением мер поддержки, предусмотренных Программой в 2010 - 2011 годах объем финансирования будет уточняться при формировании бюджета города Орла на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение Программы может быть увеличено за счет субсидий федерального бюджета  выделяемых на финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в случае выполнения органами исполнительной власти Орловской области условий предоставления субсидий, установленных в Постановлении Правительства РФ от  27 февраля 2009 г. N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», а также в приказе Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. №31 от 30 января 2009г. "О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства".

Для наилучшего использования природных и трудовых ресурсов система стимулирования развития МБ на местном уровне должна сочетать территориальный и отраслевые аспекты, учитывать научный и производственный потенциал территории [9].

В настоящее время органы статистики обследуют только 15-20 процентов всех зарегистрированных малых предприятий, а затем производят досчет показателей на основании специальной методики до 100 процентов. Полученная таким образом статистическая информация является недостаточной как для развернутой характеристики состояния малого предпринимательства в муниципальном образовании, так и для разработки программ (прогнозов) развития этого сектора экономики, оценки эффективности системы стимулирования развития малого предпринимательства. Отсутствует отдельный налоговый учет субъектов малого предпринимательства. Данные о налоговых поступлениях от субъектов малого предпринимательства определяются оценочным путем на основании информации о налоговых поступлениях в консолидированный бюджет субъекта федерации.

Необходимость решения вопроса получения достоверной информации на местном уровне напрямую зависит от скоординированности действий всех заинтересованных организаций, несмотря на их ведомственную подчиненность (экономических служб местных органов управления, налоговых органов, территориальных органов статистики, центров занятости).

Малые предприятия стали неотъемлемой частью экономики большинства промышленно-развитых стран. Они выполняют ряд важнейших социально-экономических функций, таких как обеспечение занятости, формирование конкурентной среды, поддержание инновационной активности, смягчение социального неравенства.

Малые предприятия распространены во всех секторах экономики. Средние предприятия – опора обрабатывающей промышленности. Большие предприятия доминируют в капиталоемких производствах и "крупных" услугах (big service suppliers).

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой обусловлено тем, что крупное производство не противопоставляется мелкому, а проводится принцип кооперирования крупных и мелких предприятий, причем крупные объединения не подавляют малый бизнес, взаимодополняя друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, придавая хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

Фундаментальные изменения во вкусах потребителей, технологиях, управленческих методах, финансовых рынках дают малому бизнесу преимущество над крупными организациями. Их не бюрократические структуры, вместе с концентрацией права принятия решения в руках владельца, позволяют малым предприятиям извлекать выгоду из возможностей, которые появляются от изменений в окружающей среде.

Общественное поведение представителей малого предпринимательства основано на прямой зависимости от местных и национальных интересов и с силу этого понуждает их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп.

Правительство Великобритании убеждено, что наука является основным средством, способствующим накоплению национального богатства, созданию рабочих мест и улучшению качества жизни. Большое внимание уделяется вопросам формирования научно-технической политики, участию общества и экспертных групп в формировании этой политики.

В Великобритании существуют центры по научному предпринимательству, которые проводят обучение и практические семинары в области предпринимательства, способствуют установлению связей между университетами и компаниями.

Учреждено партнерство «Институт Кэмбридж - МТИ», которое объединяет два крупнейших университета: Кэмбриджский университет в Великобритании и Массачусетский технологический институт в США. Основной целью партнерства является проведение совместных исследований и образовательных курсов по повышению продуктивности предпринимательства и конкурентоспособности компаний Великобритании. Выделены четыре основные области деятельности партнерства:

1) Комплексные исследования в тех областях, которые потенциально могут оказать существенное воздействие на будущее развитие технологий;

2) Обучение студентов, включая введение общих курсов, которые будут преподаваться как очно, в рамках университета, так и заочно, на основе вэб-технологий и программ по обмену;

3) Адаптация к условиям и специфике Великобритании профессиональных практических программ, разработанных институтом в таких областях как управление технологиями, разработка изделий и пр.;

4) Формирование стабильной национальной сети, которая свяжет воедино университеты, научно-исследовательские институты и промышленность.

Создана и эффективно действует инфраструктура обмена научно-исследовательской информацией. Научно-техническая сеть (SETNET) объединяет 53 научно-технических центра (SETPOINTS) на территории Великобритании.

Основным механизмом государственной поддержки инновационного сотрудничества между промышленностью и научно-исследовательской сферой является система про грамм LINK. Целью LINK является повышение конкурентоспособности английской промышленности и качества жизни населения посредством поддержки в рамках управляемых программ предконкурентных научно-технических разработок и стимулирования вложений промышленными предприятиями средств в продолжение работ, направленных на получение продукции, пользующейся коммерческим успехом, эффективных процессов, высокого уровня услуг. В рамках каждой программы получают поддержку совместные НИОКР, направленные на создание предконкурентной научно-технической продукции, рассчитанной на последующую доработку в рыночный продукт. Промышленные предприятия, готовые вложить свои средства в коммерциализацию результатов работ, субсидируемых в рамках LINK, могут получить дополнительную поддержку в рамках соответствующих программ.

Примеры Программ LINK:

- датчики и сенсорные системы для промышленного использования;

- современная пищевая промышленность;

- генетика и воздействие условий окружающей среды на здоровье человека;

- минимизация промышленных отходов посредством переработки, повторного использования и восстановления;

- наземный транспорт.

Программа Обучения в Компании (Teaching Company Scheme TCS) имеет очень большое значение для установления связей между университетами и производствами. Наряду с содействием передаче технологий, распространению технических и организаторских навыков, инвестициям промышленности в обучение и научные исследования, и обеспечением производственной практики студентов, Программа ставит своей целью способствовать появлению продолжительного партнерства науки и бизнеса. Практически каждый Британский университет прошел через Программу TCS. Программа TCS позволяют одному и более дипломированным специалистам быть направленным в компанию на 1-3 года для работы над определенным проектом передачи технологий. Компании получают большую выгоду от результатов проектов, а также, что важнее, получают свежую экспертизу. Для научных же руководителей это полезная информация от соприкосновения с производственной средой. Они начинают понимать больше о практическом, коммерческом применении их работы и также получают идеи для будущих исследований.

Первые Британские Научные Парки были основаны в начале семидесятых в Университете Хериот-Ватт в Эдинбурге и в Колледже Тринити в Кембридже. Научные Парки - коммерческие предприятия, формально и операционно связанные с университетами и высшими учебными институтами или основными исследовательскими центрами. Они создают рынок для университетских специалистов и служат «инкубаторами» для маленьких фирм, занимающихся высокими технологиями, зачастую основанными преподавателями или выпускниками университета. В этой «инкубационной» роли они помогают коммерческим структурам, предоставляя коллективные услуги, такие как консультирование по вопросам управления и патентования, а также оказывают практическую помощь, предоставляя недорогие помещения и другие технические средства.

Учитывая положительный опыт государственной системы поддержки науки и инноваций в зарубежных странах, администрациям муниципальных образований совместно со структурами поддержки (инновационным центрам, бизнес-инкубаторам, технопаркам и т. д.) необходимо создать в Орловской области позитивные условия сотрудничества бизнеса и науки. Наличие в области двух крупных профильных ВУЗов, ОрёлГТУ и ОГАУ делает возможным создание инновационных кластеров, способных вывести экономику региона на новый уровень.


3 ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ИННОВАЦИОННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО БИЗНЕСА

3.1 Методические рекомендации по разработке программы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

Муниципальная Программа развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития. Инициатором разработки программы должны стать администрация муниципального образования (МО), Совет при Главе муниципального образования по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей.

Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем малого предпринимательства. Поэтому Программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, оценки состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей Программы или мер стимулирования развития малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.

Муниципальная Программа включает в себя следующие разделы:

1) Анализ уровня социально-экономического развития МО

В этом разделе следует провести анализ по следующим направлениям:

- уровень жизни населения (естественный прирост (убыль) и динамика численности населения, динамика денежных доходов, соотношение среднедушевых денежных доходов различных групп населения и прожиточного минимума, покупательская способность);

- состояние рынка труда (численность населения в трудоспособном возрасте, образовательный уровень, уровень занятости в государственном и частном секторе, в том числе в МБ, уровень безработицы и ее динамика);

- экономический потенциал муниципального образования (доля регионального валового продукта, произведенного в муниципальном образовании, обеспеченность муниципального образования собственными ресурсами, производственная специализация муниципального образования и текущее финансово-экономическое состояние предприятий, ее определяющих, состояние градообразующих предприятий);

- институционально-финансовая среда и инвестиционный климат (бюджетная самостоятельность муниципального образования - объем средств, получаемых из областного бюджета, и их удельный вес в доходах местного бюджета, уровень задолженности по зарплате, доля убыточных предприятий, состояние банковской инфраструктуры - количество зарегистрированных банков, в том числе работающих с МБ, количество филиалов, созданных банками из других регионов, наличие страховых, лизинговых компаний, наличие международных кредитных линий, объем и структура инвестиций, характеристика существующих целевых программ и инвестиционных проектов).

С учетом анализа общей социально-экономической ситуации необходимо провести анализ по малому предпринимательству.

2) Состояние и проблемы малого предпринимательства в МО

Раздел должен содержать обоснованные ответы на вопросы:

- что в состоянии и развитии малого предпринимательства в муниципальном образовании не удовлетворяет объективным требованиям;

-  какие изменения в этом секторе экономики являются наиболее приоритетными;

- какие факторы препятствуют этим изменениям.

Иначе говоря, необходимо выявить проблемы, на решение которых должна быть направлена программа.

Раздел целесообразно разделить на подразделы:

2.1) Результативность малого предпринимательства.

В этом подразделе следует проанализировать финансово-экономические показатели малых предприятий. Для оценки их результативности можно использовать основные параметры (Таблица 3.1). Разработчики осуществляют выбор параметров самостоятельно.

Таблица 3.1 - Параметры результативности малого предпринимательства

Показатель

Значение

Общий объем реализованной продукции, работ (услуг) МП, тыс. руб.

Объем товаров (услуг), реализованных населению на одного жителя, тыс. руб.

Объем субподрядных работ, выполненных МП, тыс. руб.

Объем работ, выполненных по госзаказу, тыс. руб.

Объем реализованной продукции, работ (услуг) за пределами муниципального образования в РФ, тыс. руб.

Объем экспортированной продукции, тыс. руб.

Объем налоговых поступлений в местный бюджет от МП, тыс. руб.

Балансовая прибыль МП, тыс. руб.

Объем освоенных инвестиций, тыс. руб.

Число вновь созданных рабочих мест, единиц

Среднемесячная оплата труда работников МП, руб.

Общая численность работающих в МП, чел.

Численность индивидуальных предпринимателей, чел.

Доля МП в общем объеме реализации продукции, работ (услуг), %

Доля МП в общем объеме субподрядных работ, выполненных по заказу предприятий муниципального образования, %

Доля продукции (услуг) МП, реализованной вне МО, от общего объема произведенной МП продукции (услуг), %

Доля МП в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет, %

Доля МП в общем объеме инвестиций, освоенных в муниципальном образовании, %

Доля численности работников, занятых в малом предпринимательстве в общей численности работников, занятых в экономике МО, %

Другие показатели

Данные о фактическом значении параметров результативности малого предпринимательства, оценки их желаемого значения и степени «удовлетворенности - неудовлетворенности» необходимо свести в Таблицу 3.2.

Таблица 3.2 - Оценка степени «удовлетворенности - неудовлетворенности» значений параметров результативности малого предпринимательства

Параметры результативности МП

Фактическое значение параметров

Желаемое значение параметров

Степень «удовлетворенности - неудовлетворенности» значений параметров результативности МП (отклонение)

Исходя из анализа, необходимо показать в тексте, какие параметры требуют улучшения. В качестве комментария оценки степени «удовлетворенности - неудовлетворенности» нужно кратко раскрыть содержание. Например, если дана неудовлетворительная оценка объема выпускаемой продукции МП, то показывается, по каким позициям (видам товаров, услуг) существуют наиболее сильные расхождения между тем, что есть, и тем, что требуется иметь.

2.2) Структура и потенциал малого предпринимательства

Для характеристики структуры и потенциала малого предпринимательства можно использовать основные параметры (Таблица 3.3). Также, как и в предыдущем подразделе, необходимо обобщить результаты оценки структуры и потенциала, используя Таблицу 3.2.

Таблица 3.3 - Основные параметры для оценки структуры и потенциала малого предпринимательства

Показатель

Значение

1

2

Число зарегистрированных МП. единиц

Число реально действующих МП, единиц

 

Число МП на 1 тысячу жителей, единиц

 

Продолжение таблицы 3.3

1

2

Число индивидуальных предпринимателей, чел.

Стоимость основных фондов МП, тыс. руб.

 

Износ основных фондов, коэффициент износа

 

Оборотные средства, тыс. руб.

 

Технологический потенциал предприятий (возможность «технологического передела» на имеющихся производственных мощностях по выпуску дополнительного объема или иных конкретных видов продукции и услуг), тыс. руб.

 

Потенциал менеджмента (обеспеченность квалифицированными кадрами, эффективные структуры управления, обеспеченность АСУ)

 

Число новых МП, регистрируемых за год, единиц

 

Число МП, прекращающих свою деятельность за год, единиц

 

Темп роста числа МП, %

 

Число индивидуальных предпринимателей, регистрируемых за год, чел.

 

Число индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность за год, чел.

 

Темп роста числа индивидуальных предпринимателей, %

 

Другие показатели

 

3) Внешняя среда, влияющая на развитие малого предпринимательства

В этом подразделе необходимо проанализировать, как влияет внешняя среда на МП. Для характеристики внешней среды используются следующие параметры:

- нормативно-правовая база малого предпринимательства (принимаемая муниципальной властью);

- механизм регистрации предприятий;

- налоговая система (в целом и в части, определяемой муниципальной властью);

- объем платежеспособного спроса населения на товары, услуги, в удовлетворении которого могут участвовать СМП;

- объем муниципального рынка субподрядных работ, в выполнении которых могут участвовать СМП;

- влияние административных барьеров;

- возможности получения СМП прямого финансирования;

- возможности получения банковских кредитов;

- доступность консультационных услуг;

- влияние органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства и т. д.

4) Выполнение предыдущей программы (мер стимулирования развития малого предпринимательства, проводимых на территории)

Муниципальная Программа должна обеспечивать преемственность по отношению к подобной программе за предыдущий период.

В этом разделе должна быть дана оценка результатов выполнения мероприятий по всем разделам предыдущей Программы и накопленного опыта по решению поставленных задач.

Проведение анализа по рассмотренным выше направлениям позволит обосновать мероприятия по развитию малого предпринимательства и определить конкретные меры, направленные на решение наиболее острых в данном муниципальном образовании проблем.

5) Цели и задачи Программы

Наряду с устранением выявленных недостатков и диспропорций в экономике муниципального образования целью программы является обеспечение устойчивого развития МП, как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Цели программы - это желаемые изменения в результативности, структуре и потенциале малого предпринимательства, которые ожидается получить в процессе реализации запланированных мероприятий.

Основные задачи вытекают из общих целей развития малого предпринимательства и должны способствовать:

- формированию в муниципальном образовании благоприятной среды для развития малого предпринимательства;

- решению проблем занятости населения, увеличения доходов населения, занятых в предпринимательском секторе:

- насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств;

- эффективному использованию природных ресурсов.

Основными целями Программы являются:

- увеличение общего объема продукции, работ, услуг, выполненных СМП;

- увеличение налоговых поступлений в муниципальный бюджет.

Достижение основных целей будет обеспечиваться за счет:

- увеличения числа МП;

- увеличения числа занятых на МП;

- увеличения основных фондов МП;

- других факторов (указать).

6) Определение приоритетных направлений развития малого предпринимательства

Среди приоритетных направлений развития малого предпринимательства могут быть:

- инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

- производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;

- производство продукции физкультурно-спортивного назначения;

- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;

- производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях.

А также:

- создание соответствующей нормативно-правовой базы;

- совершенствование финансово-кредитных механизмов стимулирования малого предпринимательства;

- развитие материально-технической базы малого предпринимательства;

- содействие обеспечению доступа МП к современным технологиям и «ноу-хау»;

- стимулирование развития мелкомасштабных рынков товаров и услуг, рынков субподряда;

- подготовка кадров для малого предпринимательства;

- совершенствование менеджмента МП, маркетинга и кооперации;

- содействие межрегиональной и внешнеэкономической деятельности;

- содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- содействие защите интересов СМП, безопасности предпринимателей и социальной защищенности работников МП;

- содействие формированию благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства, в том числе освещение в СМИ достижений и проблем малого предпринимательства.

В зависимости от состояния развития малого предпринимательства, ресурсов и потребностей муниципального образования в качестве приоритетных направлений развития малого предпринимательства может быть выбрана лишь часть из указанных направлений. Например, отрасли (виды деятельности), в отношении которых будут применены специальные меры стимулирования:

- территории развития малого предпринимательства;

- группы населения, вовлеченные в малый бизнес (бывшие военнослужащие, безработные, молодежь, женщины, инвалиды).

На стадии стратегического планирования необходимо решить, какие именно категории МП, индивидуальных предпринимателей или групп населения в наибольшей степени нуждаются в поддержке, исходя из интересов муниципального образования и необходимости решения проблем его социально-экономического развития.

7) Меры стимулирования развития малого предпринимательства

При разработке муниципальных Программ общие меры стимулирования развития малого предпринимательства рекомендуется структурировать по разделам (подпрограммам), число которых зависит от того, какие направления стимулирования были выбраны в качестве приоритетных.

Например, в Программе могут выделяться специальные подпрограммы стимулирования развития малого предпринимательства по внедрению в производство инновационных разработок и т. д. Такой способ удобен с точки зрения распределения ответственности за достижение целей программы и обеспечения скоординированности мероприятий.

Таблица 3.4 - Форма составления мероприятий программы

№№ разделов и мероприятий

Наименование разделов и мероприятий

Ожидаемые результаты

Ответственные исполнители

Сроки реализации

Объемы и источники финансирования

Начало

Окончание

Всего

Местный бюджет

Внебюджетные средства

В каждом мероприятии должны быть указаны персонально ответственные за его выполнение, сроки реализации, объем и источники финансирования, ожидаемые социально-экономические результаты от реализации мероприятий.

8) Функциональные разделы (подпрограммы)

Первым разделом Программы (подпрограммой) может быть нормативно-правовое обеспечение сферы малого предпринимательства. Главным принципом, который должен быть положен в основу этого раздела, является продуманный, комплексный и системный подход к проблемам малого предпринимательства в части совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы на муниципальном уровне, исключающий в то же время излишнее административное вмешательство в предпринимательскую деятельность.

Содержит мероприятия по разработке и совершенствованию нормативно-правовых актов местного уровня, регулирующих финансовую и имущественную поддержку СМП, создающих благоприятные условия их деятельности.

Второй раздел (подпрограмма) направлен на создание в муниципальных образованиях среды для более эффективного ведения СМП своей деятельности в интересах развития экономики муниципального образования.

Включает мероприятия по созданию и развитию объектов инфраструктуры (структур, предоставляющих услуги СМП - фондов поддержки малого предпринимательства, агентств, лизинговых компаний, бизнес-инкубаторов и т. д.).

Третий раздел (подпрограмма) определяет одно из основных направлений развития малого предпринимательства, обеспечивающее СМП доступ к финансовым ресурсам.

Может включать в себя мероприятия, предусматривающие финансово-кредитную поддержку наиболее эффективных предпринимательских проектов, предоставление инвестиционных налоговых кредитов, выполнение функций поручителя - гаранта в получении в лизинг оборудования и кредитов, содействие в привлечении инвестиций, в том числе иностранных.

Финансово-кредитная поддержка должна быть избирательной, необходимо учесть приоритетные направления развития малого предпринимательства.

В четвертом разделе (подпрограмме) отражается имущественная поддержка малого предпринимательства, как один из ресурсов, формирующих материально-техническую базу СМП.

Мероприятия этого раздела должны быть направлены на создание механизма имущественной поддержки - предоставление помещений и земельных участков на условиях долгосрочной аренды, организация специальных конкурсов на аренду и приобретение недвижимости, создание целевых Фондов нежилых помещений. Содействие в предоставлении СМП неиспользуемых основных фондов крупных производств.

Пятый раздел (подпрограмма) направлен на осуществление мероприятий по подготовке, переподготовке персонала МП, индивидуальных предпринимателей, муниципальных служащих, занимающихся вопросами малого предпринимательства, работников инфраструктуры МБ.

Раздел направлен на осуществление мероприятий по подготовке, переподготовке персонала МП, индивидуальных предпринимателей, муниципальных служащих, занимающихся вопросами малого предпринимательства, работников инфраструктуры МБ. Среди мероприятий могут быть организация семинаров, круглых столов, консультационных пунктов для предпринимателей, желающих повысить свою квалификацию, получить консультацию по вопросам бизнеса, открыть «свое дело», направление на учебу, организация стажировок на предприятиях РФ и за рубежом.

Шестой раздел (подпрограмма) содержит мероприятия, направленные на увеличение объемов производства, расширение рынков продукции (услуг) СМП.

Может включать реструктуризацию промышленных предприятий, организацию конкурсного размещения муниципального заказа на производство продукции, оказание услуг, развитие производственной кооперации.

Седьмой раздел (подпрограмма) направлен на инновационное развитие малого предпринимательства, обеспечивающего выпуск конкурентоспособной продукции и услуг.

Содержит мероприятия по созданию фонда венчурного капитала, созданию льготных условий для освоения МП материально-технических разработок и технологий, содействию в доступе к новым технологиям за счет франчайзинга, лизинга, созданию фонда поддержки инноваций.

Восьмой раздел (подпрограмма) направлен на формирование и предоставление широкой информационной базы субъектам малого предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности.

Мероприятия этого раздела (подпрограммы) могут быть направлены на создание банка данных по направлениям (о состоянии предпринимательской среды, о субъектах предпринимательской деятельности, законодательных нормах, о производителях и поставщиках продукции и услуг, о технологиях, семинарах, выставках-ярмарках, обобщении опыта); содействие в подборе деловых партнеров; создание банка данных о зарубежных и межрегиональных партнерах, инвесторах.

Девятый раздел (подпрограмма) определяет создание безопасных условий деятельности СМП, мероприятия по защите их интересов и социальной защите работников СМП.

Включает мероприятия по организации встреч, семинаров по вопросам защиты интересов малого предпринимательства, безопасности и социальной защиты предпринимателей и работников малых предприятий; проведение работы по выполнению трехстороннего соглашения между администрацией, работодателями и профсоюзами; подготовку предложений по указанным вопросам.

Десятый раздел (подпрограмма) направлен на формирование благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства.

Включает следующие мероприятия: пропаганда идей предпринимательства, организация публикаций в печати, целевых теле-радио передач о малом предпринимательстве, осуществление рекламно-выставочной деятельности СМП. Содействие в создании объединений предпринимателей.

9) Ресурсное обеспечение Программы

Программа должна быть реалистичной с точки зрения обеспеченности ресурсами. Поэтому, прежде всего, следует определить в соответствии с выбранными направлениями развития малого предпринимательства потребность в финансовых, материально-технических, природных, трудовых ресурсах и источники их покрытия.

Необходимо оценить объемы требуемых ресурсов, обеспечиваемых за счет бюджетных средств и внебюджетных источников (кредиты банков, инвестиции, средства предпринимателей, средства фондов).

Отбор исполнителей мероприятий и инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе.

Решения о финансировании и ином финансовом обеспечении мероприятий, в том числе проектов СМИ в форме субсидий, предоставлении бюджетных кредитов и гарантий принимаются администрацией муниципального образования по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.

10) Расчет эффективности реализации Программы

Обобщающим показателем эффективности (результативности) программы является показатель, рассчитываемый как отношение совокупности результатов, полученных от реализации Программы, к совокупным затратам в течение всего срока ее реализации.

При расчете эффективности Программы необходимо учесть:

- объем бюджетных и привлеченных ресурсов (инвестиций, кредитов);

- объемы произведенной продукции (услуг);

- количество созданных рабочих мест, в том числе в производственной и инновационной сферах;

- налоговые поступления в бюджеты всех уровней;

- количество созданных объектов инфраструктуры;

- количество обученных предпринимателей, муниципальных служащих, работников организаций инфраструктуры МБ;

- принятые нормативно-правовые и законодательные акты.

Также следует отразить позитивные изменения в сфере малого предпринимательства и экономике муниципального образования.

11) Управление Программой

Управление Программой - это совокупность скоординированных действий, реализуемых органами управления различного уровня и призванных обеспечить запуск Программы, контроль и анализ хода работ, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.

Поэтому координацию работ по реализации Программы целесообразно осуществлять администрации муниципального образования с участием Совета по развитию предпринимательства при главе муниципального образования.

Совет призван анализировать ход выполнения работ по Программе и их результатам, вырабатывать решения в случае сбоев, рассматривать отчеты о выполнении работ, направляемые главе администрации.

Ход выполнения Программы необходимо рассматривать ежеквартально на расширенном заседании Совета с участием всех заинтересованных лиц и организаций. О ходе реализации Программы информировать население [22].

3.2 Разработка предложений по приоритетным направлениям развития малого инновационно-производственного бизнеса

К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

1) Разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

2) Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции.

3) Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров.

4) Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

5) Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.

6) Реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

7) Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют институциональные преобразования (приватизация, создание финансово-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и другие), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий [34].

За реализацию государственной инновационной политики в Орловской области отвечает Коллегия администрации Орловской области. Проводимая Коллегией администрации Орловской области научно-техническая и инновационная политика направлена на формирование благоприятных условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития региона: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие образования, культуры за счет объединения усилий региональных органов власти и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства. Это позволило создать в Орловской области наиболее полную среди регионов Российской Федерации нормативную правовую базу, включающую областные законы "О промышленной политике", "Об инвестиционной деятельности в Орловской области", "О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области", "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области", "О Концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года", направленные на увеличение производства высокотехнологичной продукции, дальнейшее развитие высоких, в т.ч. ресурсо- и энергосберегающих, технологий, укрепление кадрового потенциала области, её выхода на качественно новый уровень социально-экономического развития.

В течение последних лет в области проводится активная работа по формированию региональной инновационной инфраструктуры. Созданы важнейшие её элементы: технопарк, центры логистики и маркетинга, интеллектуальной собственности и трансферта технологий, коллективного пользования уникальным научным и измерительным оборудованием, компьютерных технологий и др. В настоящее время в рамках реализации программы "Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года" выполняется комплекс организационных мероприятий по созданию международного центра информационных технологий, управления интеллектуальной собственностью и коммерциализации разработок на основе биржи инноваций и центра (технологической площадки) для малых инновационных предприятий, венчурного финансирования и студенческого бизнес-инкубатора.

В целях создания благоприятных условий для перехода экономики области на инновационный путь развития разработана и реализуется программа "Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года", совместно с Российским фондом фундаментальных исследований на территории Орловской области проводится региональный конкурс "Центральная Россия", реализуется ряд федеральных программ Министерства образования и науки РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Федерального агентства по атомной энергии. Всеобщее признание среди инженерно-технических работников и специалистов предприятий получил конкурс Орловской области на звание "Новатор года".

В результате проводимой на территории области планомерной политики развития научно-инновационной сферы на предприятиях промышленности, в научных организациях и вузах области в последние годы отмечается активизация процессов создания и освоения научных и технических новинок, что является индикатором состояния экономики, в частности конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В течение 2005 года передовые производственные технологии использовали 54 предприятия и организации области. Всего было использовано 1012 новых производственных технологий, что на 28% больше, чем 2004 году. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг инновационного характера в 2005 году составил 1,26 млрд. руб., темп роста - 111,8%.

Постоянно увеличиваются затраты промышленных организаций на технологические инновации. В структуре затрат преобладают приобретение машин и оборудования - 41,9%, подготовка производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг - 44,6%.

В 2007 г. выполнялась отраслевая инновационно-инвестиционная программа «Развитие приборостроения и электроники в Орловской области» Участниками программы инвестировано в развитие производства более 100 млн. руб. За период реализации программы освоено около 110 новых видов изделий, внедрено 30 новых технологий.

Программа «Развитие легкой и мебельной промышленности Орловской области» направлена на создание условий для восстановления и дальнейшего развития потенциала данных отраслей. В период ее реализации объемы производства предприятий-участников увеличились на 24%, доля инновационной продукции возросла до 37 %, инвестировано 84 млн. руб., освоено 114 единиц новых видов продукции и внедрено 74 новые технологии.

Завершена разработка инвестиционной программы «Развитие производства дорожной техники в Орловской области».

В настоящее время в Орловской области вопросами научно-инновационной деятельности занимается отдел инновационных проектов и качества. В целом область обладает высоким научно-инновационным потенциалом. На ее территории действует много научно-исследовательских учреждений, Орловский ЦНТИ, ФГУ «Орловский ЦСМ», АНО «Региональный центр качества», «Региональный центр логистики и маркетинга». Важнейшим условием ускорения процессов по внедрению наукоемкой продукции и передовых технологий является наличие развитой инновационной инфраструктуры, в формировании и развитии элементов которой наибольший вклад вносит ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет». Учебно-научно-производственный комплекс, созданный на базе университета, включает в себя более 50 экспериментально-промышленных предприятий, компаний, научно-инновационных подразделений, центров, лабораторий.
Основные направления научно-инновационной деятельности ОрелГТУ:

- Структурно - аналитическая мезомеханика наноструктурных материалов и технологий

- Физико-механические и математические исследования наноструктур поверхностных слоев и тонких пленок твердых тел; приборно-технологическое моделирование микро- и нано-электроники

- Динамика, прочность машин, силовой гидропривод и мехатронные системы

- Высокоэффективные аналитические комплексы для анализа веществ методами жидкостной хроматографии и спектральной рентгенографии на основе цифровых технологий

- Продовольственная безопасность: мониторинг и инновационные биотехнологии

- Новые технологии и оборудование для автоматизированной обработки материалов

- Системы автоматического и автоматизированного контроля, диагностики и управления

- Перспективные технологии ресурсо-, энергосберегающего промышленного и гражданского строительства, жилищного хозяйства и конструктивной безопасности строительных систем

- Безопасные высокоэффективные энергосберегающие технологии и средства при производстве и потреблении электрической и тепловой энергии

- Оборудование и технологии для легкой промышленности

- Экологическая безопасность, охрана труда; мониторинг и повышение качества окружающей среды

- Теория и принципы конструирования медицинских комплексов и оборудования с оптимальными дозами диагностических и лечебных воздействий на основе новых информационных технологий

- Перспективная транспортная и сельскохозяйственная техника, отвечающая требованиям безопасности и охраны труда

- Системы контроля и обеспечения техногенной безопасности и противодействия терроризму на объектах повышенной опасности (объекты военного назначения, атомной энергетики, химического производства, транспорта и т.п.)

- Учебная техника нового поколения на основе прорывных информационно - телекоммуникационных технологий

- Экономическое развитие центральных областей России; сохранение интеллектуального потенциала регионов

- Инновационные технологии обеспечения функционирования русского языка в технических вузах России и изучения иностранных языков с целью расширения международного сотрудничества

- Перспективные технологии образования; информационные технологии в высшей школе

- Правовые вопросы развития России

- Биосферносовместимое устойчивое развитие территорий с позиций архитектурно - градостроительного комплекса

- Социальное управление коллективами

Орловский государственный технический университет (ОрелГТУ) является первым вузом России, разработавшим и реализовавшим концепцию глубокой интеграции образования, науки и производства на базе созданного учебно-научно-производственного комплекса (УНПК), ставшего основой развития образования, экономики и социальной сферы региона.

Значительное место в инновационной деятельности занимает также Орловский Государственный Аграрный Университет. Научно-исследовательская работа в Орёл ГАУ осуществляется под руководством Ректората, организуется и координируется Научно-исследовательской частью (НИЧ), которая является структурным подразделением вуза, находится в прямом подчинении проректору по научной работе.

На НИЧ возложено осуществление планирования организации фундаментальных, поисковых, прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инновационной деятельности в университете.

Приоритетные направления:

- разработка и совершенствование систем воспроизводства плодородия почв, интенсивных почвозащитных и влагосберегающих зональных технологий возделывания и интегрированной защиты сельскохозяйственных культур, технологий первичной переработки, транспортировки и хранения продукции растениеводства;

- совершенствование многообразных форм собственности и хозяйствования при переходе к преимущественно экономическим методам управления агропромышленным комплексом;

- разработка и совершенствование пород, линий и стад животных, экологически чистых и ресурсосберегающих интенсивных технологий производства, первичной переработки, транспортировки и хранения продукции животноводства, систем обеспечения ветеринарного благополучия отрасли и санитарного качества продуктов и сырья животного происхождения;

- разработка и совершенствование условий труда, оптимального состава машинотракторного парка, режимов эксплуатации, технологического обслуживания, хранения, ремонта машин и механизмов, а также их рабочих органов;

- разработка и совершенствование методов землеустройства и сельскохозяйственного строительства в условиях агропромышленной кооперации производства.

- разработка и совершенствование системы научного, научно-методического и информационного обеспечения учебного процесса, обеспечивающей интенсификацию и повышение качества учебного процесса при подготовке и повышении квалификации специалистов аграрного профиля.

Анализ инновационного потенциала области показывает, что в регионе имеются предпосылки для активизации инновационного процесса, проявляющиеся в значительном производственном потенциале, активной работе вузов, существующих элементах инновационной инфрастуктуры. Вместе с тем наблюдается разобщенность в работе данных структур, что приводит к нарушению непрерывности инновационного процесса на этапе внедрения научно-технических разработок в производство [5].


3.3 Разработка инновационной бизнес-идеи «Интернет Кофейня»

Сегодня Орловская область это сосредоточение крупного аграрного и научно-производственного потенциала, надежной системы подготовки управленческих кадров, инженерных и рабочих специальностей. Орловцы любят и умеют учиться, перенимать положительный опыт. В целом все это составляет мощный инновационный потенциал, открывает широкие перспективы для выгодного вложения инвестиций, реализации смелых инвестиционных проектов, освоения новых технологий и производств.

Безусловным инновационным лидером региона является Орловский государственный технический университет (ОрелГТУ). ОрелГТУ является первым вузом России, разработавшим и реализовавшим концепцию глубокой интеграции образования, науки и производства на базе созданного учебно-научно-производственного комплекса (УНПК), ставшего основой развития образования, экономики и социальной сферы региона.

Миссия ОрелГТУ - подготовка конкурентоспособных инновационно-активных специалистов для реализации эффективной научно-инновационной деятельности в интересах социально-экономического и экологического развития Центрального Черноземья в условиях университетского интегрированного инновационного учебно-научно-производственного комплекса международного уровня как центра культурно-творческого развития человека и роста современной экономики знаний.

Среди основных направлений научно-инновационной деятельности ОрелГТУ существует пункт «Перспективные технологии образования; информационные технологии в высшей школе». В рамках этого направления, в полном соответствии с  Миссией ОрелГТУ, предлагается создать  на базе университета социально-учебный студенческий центр. Наиболее подходящей формой такого центра является «Интернет Кофейня».

За последние два-три года кофейни в России успели вырасти в социокультурное явление: в одночасье сложилась, как карточный домик, советская культура потребления кофе.

Кофейный бум, захвативший Америку, а затем и Россию, докатился и до нас. Объясняется это тем, что рост популярности бодрящего напитка среди населения, помноженный на очевидную доходность кофеен, все больше привлекает внимание к данному бизнесу.

Существующие заведеняя можно условно разделить на четыре категории:

- Кофейня, так сказать, в чистом виде, где посетителю предлагают несколько сортов кофе и кондитерские изделия.

- Кофейня с добавлением «кухни», привлекающая клиентов не только кофейным меню, но и возможностью вкусно и недорого перекусить. Основная масса клиентов «клюет» на комплексные обеды (или, как их еще называют на иностранный манер, бизнес-ланчи) и завтраки.

- Кофейня — книжный магазин, любимое место тусовки творческой    интеллигенции: писателей, журналистов и заядлых книголюбов.

- Кофейня с доступом в Интернет.

В рамках проекта предлагается объединить все четыре категории для создания места, наиболее полно отвечающего потребностям студентов различных факультетов. Кроме того станет возможной реализация пищевой продукции УНПК ОрелГТУ. На базе Кофейни возможно проведение учебно-производственных практик для студентов «пищевых» специальностей. Безусловным преимуществом должно стать наличие доступа в сеть Интернет и к электронным информационным ресурсам Научной Библиотеки ОрелГТУ:

- АИБС "LiberMedia"

- научная электронная библиотека e-LIBRARY

- справочные и учебные издания на CD-ROM

- университетская информационная система России

- электронная библиотека периодических изданий Оксфордского университета

- электронная библиотека Американского института физики

- электронная библиотека «Университетская книга»  

Наиболее целсообразным местом для реализации данного проекта является Главный корпус ОрелГТУ. Ежедневно через его двери проходят тысячи студентов и сотни преподавателей, многие из которых являются постоянными клиентами орловских кофеен.

По оценкам специалистов отрасли имеет смысл ориентироваться в перспективе на 30 компьютеров, это именно та граница, которая сможет приносить реальную прибыль. В качестве профессионального оборудования для кофейни будут использоваться итальянские кофеварочные машины, качество и цена которых удачно сочетаются. Фирмы, занимающиеся поставкой кофе, обычно продают и оборудование. Они же предлагают и сервисное обслуживание. Первоначально для кофейни нужно не так уж и много: кофеварка, кофемолки и герметичные емкости для хранения кофе. Лучше использовать отдельную кофемолку для каждого сорта кофе. Заведение будет работать на очищенной, с помощью стационарных фильтров, воде, где вода проходит несколько этапов очистки, прежде чем попадает в кофеварку. Помимо оборудования для приготовления кофе потребуется многое другое: барная стойка, холодильное оборудование для хранения напитков и кондитерских изделий, столы и стулья.

К основным рискам проекта можно отнести недостаточное количество посетителей в вечернее время и их полное отсутствие во время каникул. Также нельзя забывать об ограничении курения в стенах Университета.

Расчёты затрат на создание «Интернет Кофейни» и ожидаемого дохода, представлены в приложении (Приложение Г).


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие малого и среднего бизнеса в России требует осмысленной и определенной государственной «поддерживающей» политики, направленной как на устранение препятствий, так и на создание стимулирующих воздействий для этого развития. Такая политика поддержки МСБ представляет собой целостную систему, которая основывается на соответствующей нормативно-правовой базе, стратегиях и программах развития МСБ, включает в себя деятельность специальных органов, ответственных за разработку и реализацию этих программ, а также оценку их эффективности.

Развитие малого и среднего бизнеса в перспективе будет приобретать всё большую важность для экономического процветания России по двум причинам. Во-первых, возрастает потребность во всё большей гибкости и инновационности российской экономики, а удовлетворить эту потребность может только успешно развивающийся малый и средний бизнес. Во-вторых, как показывает мировой опыт, малые и средние предприятия всегда испытывают проблемы и всегда нуждаются в поддержке со стороны государства, меняются только причины проблем и необходимые инструменты поддержки, невозможно создать раз и навсегда успешно работающую систему поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; эта система постоянно должна модернизироваться и отвечать новым запросам малых и средних компаний. Поэтому в перспективе государственная политика по развитию МСБ в России должна учитывать два основных направления: во-первых, постоянное совершенствование внешних условий (бизнес-климата) для развития малого / среднего предпринимательства, и, во-вторых, постоянное совершенствование системы государственных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время роль предприятий малого и среднего бизнеса в российской экономике крайне мала по сравнению с другими странами мира. Следствием этого является низкий вклад малого и среднего бизнеса в занятость населения и в инновации. При этом в целом по стране ситуация очень неоднородна. В одних регионах малый бизнес вносит незначительный вклад в промышленное производство, в других предприятия МСБ имеют большее значение, как в промышленном производстве, так и в инновациях. Такие различия, с одной стороны, зависят от особенностей структуры экономики, так как разные отрасли имеют разный потенциал и предоставляют разные возможности для развития малого и среднего бизнеса; с другой стороны, различия в качестве условий для предпринимательства и малого и среднего бизнеса также играют возрастающую роль в дифференциации регионов. Соответственно, региональная специфика, роль и политика региональных и городских администраций будут также играть возрастающую роль в развитии малого и среднего бизнеса.

Малое предпринимательство - значительное явление социально-экономической жизни Орловской области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики области. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы населения. Развитие малого бизнеса в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики региона.

Малый бизнес Орловщины вышел на региональные и международные рынки, участвует в реализации совместных проектов. Увеличение производства конкурентоспособных на региональных и международных рынках товаров, технологий, оборудования, привлечение инвестиций, поиск деловых партнеров и расширение рынков сбыта продукции являются реальными потребностями малых предприятий области.

Для наилучшего использования природных и трудовых ресурсов система стимулирования развития МБ на местном уровне должна сочетать территориальный и отраслевые аспекты, учитывать научный и производственный потенциал территории.

Рассматривая процесс развития малого предпринимательства в городе Орле, можно отметить, что процесс массового создания малых предприятий и регистрации предпринимателей практически завершен - произошло определенное "насыщение".

Таким образом, ожидать большого прироста численности занятых в данной сфере и существенного увеличения выпускаемых товаров и услуг за счет увеличения численности самих субъектов малого предпринимательства не приходится. Определенным выходом из сложившейся ситуации может стать переход малого бизнеса на инновационные «рельсы».

Учитывая положительный опыт государственной системы поддержки науки и инноваций в зарубежных странах, администрациям муниципальных образований совместно со структурами поддержки (инновационным центрам, бизнес-инкубаторам, технопаркам и т. д.) необходимо создать в Орловской области позитивные условия сотрудничества бизнеса и науки. Наличие в области двух крупных профильных ВУЗов, ОрёлГТУ и ОГАУ делает возможным создание инновационных кластеров, способных вывести экономику региона на новый уровень.

Главный вывод очевиден - поддержка бизнеса должна носить комплексный и стратегический характер и стать новым национальным приоритетом, а не разовой кампанией. Для России это особенно актуально, поскольку именно развитие малого и среднего бизнеса позволяет наиболее эффективно произвести капитализацию высокого человеческого потенциала России и может стать основным двигателем диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики России.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // «Российская газета» от 31 июля 2007 г.
  2.  Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства" // «Российская газета» от 1 июля 1998 г.N 122
  3.  Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 14 ноября 1997 г., 6 января 1999 г.) // «Российская газета» от 16 апреля 1996 г.
  4.  Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации" // «Российские вести» N 103, 1992 г.
  5.  Постановление от 6 июня 2006г. N 94 О реализации областной программы "Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года" // http://www.adm. orel.ru/prom/?page=doc&num=47
  6.  Региональная программа поддержки и развития малого предпринимательства в Орловской области на 2005 – 2008 годы (Утверждена Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 13 апреля 2005 г. № 57) // http://www.adm.orel.ru/index.php?head= 6&part=10&unit=77&op=8&in=3
  7.  Долгосрочная областная целевая программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009 - 2011 гг.» // http://www.adm.orel.ru/index.php?head=20&part=34
  8.  Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы» // http://www.rcsme.ru/libArt.asp?id=4893
  9.  Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле на период до 2011 года // http://www.orel-adm.ru/index.php?id=3-16-1
  10.  Агурбаш, Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. — М.: "Анкин", 2000. – 289 с.
  11.  Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. – М.: Финансы и статистика, 2004. - 192 с.
  12.  Бондаренко, В. Где и как поддерживают малый бизнес. США / Бизнес для всех № 14 (534) от 13.04.2006
  13.  Бондаренко, В. Где и как поддерживают малый бизнес. Япония / Бизнес для всех № 20 (540) от 30.05.2006
  14.  Бондаренко, В. Где и как поддерживают малый бизнес. Германия / Бизнес для всех № 24 (544) от 27.06.2006
  15.  Бондаренко, В. Где и как поддерживают малый бизнес. Канада / Бизнес для всех № 28 (548) от 25.07.2006
  16.  Вампурский, Д.И. Предпринимательство: развитие, государственное регулирование, перспективы. Учеб.пос. – М.: 2002. – 332 с.
  17.  Вихорева О.М. Государственная поддержка малого предпринимательства в развитых странах и в России // Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения - 1998» - М ТЕИС, 1999 - 0,25 п л
  18.  Вихорева, О.М. Малый бизнес и государство// Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-1999» М ТЕИС, 1999-0,1 п л
  19.  Вихорева, О.М. Малый бизнес в условиях глобализации мирового хозяйства // Глобализация мирового хозяйства и место России Под ред Колесова В П М  ТЕИС, 2000 - 0,3 п л
  20.  Горфинкель В.Я., Швандар В.А. Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги. Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 431 с.
  21.  Захарьин, В.Р. Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства в 2005 году // Консультант бухгалтера, N 10, октябрь 2005 г.
  22.  Исупова, С.С. Инструменты поддержки бизнеса на региональном и муниципальном уровнях / Под ред. С.С. Исуповой - Москва, 2007, 193 с.
  23.  Колчина, Н. В. – «Финансы предприятий»: учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 447 с.
  24.  Кузнецова, Н.А. Особенности малого бизнеса. // Финансы, 2002г.,  N11. Лебедева Л. США: малое предпринимательство как образ жизни / Человек и труд. – 2005. - № 9. – С. 81.
  25.  Марцинкевич, В. Современные тенденции в экономике и политике США  / Проблемы теории и практики управления. – 2005. - № 3. – С. 18.
  26.  МЭРТ: Диверсификация экономики невозможна без развития малого бизнеса / Новости малого бизнеса № 41 (438) от 12.10.2007
  27.  РФ существенно отстает по развитию МБ / Новости малого бизнеса №23 (420) от 09.06.07
  28.  Тихомиров, М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г
  29.  Фильченко Д.Г., М.В. Ящинский. Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства // Право и экономика, N 4, апрель 2003 г.
  30.  Шаров, А.В. Новые формы государственной поддержки малого предпринимательства // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ, N 4, апрель 2005 г.
  31.  Юсупова, Н. Поддержка малого предпринимательства в США / Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - № 5. – С.87.
  32.  Кузнецова, З.Н. Чехия: государственная поддержка малого бизнеса // http://www.ieras.ru/journal/journal2.2001/12.htm
  33.  Малое предпринимательство в России – 2008 // http://www.opora.ru /analytics/library/2009/01/11/maloe-predprinimatelstvo-v-rossii-2008
  34.  Приоритетные направления инновационной политики страны // http://himinfo.ru/session/show.php?sq=890
  35.  Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России «Индекс ОПОРЫ», 2007-2008гг. // http://www.opora.ru/analytics/our-efforts/2008/11/19/razvitie-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-regionakh-ros
  36.  Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России 2006 // http://www.opora.ru/analytics/our-efforts/2006/11/28/usloviya-i-faktory-razvitiya-malogo-predprinimatelstva-v-regi
  37.  Федеральная служба государственной статистики. Малое предпринимательство в России - 2008 г. // http://www.gks.ru
  38.  Новиков, А.М. О роли науки в современном обществе // http://www.methodolog.ru/artikle/rol_n.htm
  39.  Птушенко, А.В. Наука в современном мире // http://www.ideanaroda.ru/4biblioteka/2fond/fondP/ptushnauka.htm
  40.  Яковлев, А.М. Обретая уверенность: роль знаний в постиндустриальном обществе // www.elitarium.ru/2006/09/21/obretaja_ uverennost_rol_znanijj_v_postindustrialnom_obshhestve.html 


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

35851. Конституційне право України 193.5 KB
  До таких актів належать: Конституція України основне джерело права; конституційні закони закони що вносять зміни й доповнення до Конституції або скасовують її окремі норми; органічні закони закони прийняття яких передбачено в Конституції; поточні закони що містять конституційноправові принципи й норми; інші акти Верховної Ради України та акти Всеукраїнського референдуму; певні нормативні акти Президента України; деякі нормативні постанови Кабінету Міністрів України; рішення та висновки Конституційного Суду...
35854. Ранг матрицы. Теорема о базисном миноре 169.21 KB
  Ранг матрицы Пусть прямоугольная матрица размера : . Назовем арифметическими мерными векторами упорядоченные наборы чисел строки матрицы и обозначим их через . Элементы стоящие на пересечении выбранных строк и столбцов образуют определитель порядка который называется минором порядка матрицы .
35858. Понятие системы. Виды систем 423.67 KB
  Понятие системы. Виды систем: конкретные – реальные системы объекты явления процессы и абстрактные – системы являющиеся определенными отображениями моделями реальных объектов. Конкретные системы делятся на естественные природные и искусственные созданные человеком. Искусственные системы имеют определенные цели функционирования назначения и управление.