85590

Система управления персоналом Федеральной таможенной службы Российской Федерации

Курсовая

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Чтобы объединить в себе все эти элементы, сотруднику необходима помощь из внешних источников. В современном мире главным ресурсом помощи сотруднику становится организация, в которой он работает. Такое положение вещей можно легко объяснить тем, что современные организации рассматривают своих сотрудников...

Русский

2015-03-28

1.77 MB

23 чел.

PAGE   \* MERGEFORMAT74

ВВЕДЕНИЕ

Главным результатом современного этапа научно-технического развития стало изменение роли человека в производственном процессе, поэтому на данный момент для организации ее персонал является основным капиталом.

За последние годы роль персонала в организации значительно изменилась, из наиболее ресурсоемкой, но необходимой статьи расходов он превратился в основной источник прибыли. В рамках данного подхода человеку отдана роль важнейшего элемента капитала организации, а отчисления в фонд оплаты труда, затраты на  подготовку и переподготовку, повышение квалификации сотрудников, создание благоприятных условий их деятельности − как особый вид инвестиций.

Это напрямую  относится и к органам таможенной службы. Таможня, как и другие таможенные органы, − государственная структура.

Профессиональная жизнь человека, как правило, не ограничивается одной должностью и сферой деятельности. Профессиональная карьера в свою очередь представляет собой  такую последовательность должностей.

Для одних людей карьера представляет собой последовательность четко спланированных действий, для других − это набор случайностей. В любом случае, очевидно, что для стремительного карьерного роста  недостаточно одних пожеланий сотрудника, даже если они принимают форму хорошо продуманного плана. Для продвижения по иерархической лестнице каждому сотруднику необходимы профессиональные навыки, специализированные  знания, опыт, настойчивость и доля естественного везения.

Чтобы объединить в себе  все эти элементы, сотруднику необходима помощь из внешних источников. В современном  мире главным ресурсом  помощи сотруднику становится организация, в которой он работает. Такое положение вещей можно легко объяснить тем, что современные организации рассматривают своих сотрудников, как один из основополагающих факторов собственного успеха и поэтому прямо заинтересованы в их развитии, кроме того, персонал становиться одной из наиболее выгодных сфер инвестиций организации. Закономерно, что  планирование и управление развитием карьеры стало в последние 20 лет  одной из важнейших областей управления кадровыми ресурсами в современных организациях.

Подбор, формирование и развитие персонала являются процессами долгосрочными и требующими специальной квалификации. Основным фактором, влияющим на эффективность деятельности  сторон в этом направлении в современном, динамично изменяющемся  мире, является научная обоснованность действий и научный подход к процессу. Инновационный характер производства, его высокая наукоемкость, повышенное внимание к  вопросам качества продукции изменили требования, предъявляемые к работнику, повысили значимость творческого мышления и отношения к работе,  высокого уровня профессиональных знаний и навыков. Главный стратегический курс большинства организаций направлен на высокий уровень образования, квалификации и этики работников, непрерывное повышение профессионального мастерства и самовыражения.

Таким образом актуальность данной работы заключается в объективных предпосылках необходимости реформирования системы управления кадрами в таможенных органах.

Объект исследования: Федеральная таможенная служба России.

Предмет исследования: система управления персоналом Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Цель работы : исследование форм, практических методов и перспектив реформирования управления персоналом в таможенных органах.

Задачи:

  •  Изучить общие теоретические аспекты управления в таможенных органах.
  •  Проанализировать систему управления персоналом в таможенных органах.
  •  Определить основные задачи и способы преобразования системы управления персоналом в таможенной службе.

Методы использованые в работе: теоретический анализ и синтез, обобщение, абстрагирование и конкретизация, системный подход.

Практическая значимость работы заключается в выделении основных задач и направлений преобразования системы управления персоналом таможенной службы.

Работа состоит из:

  •  3 глав: Глава 1. Содержание, принципы и основные методы управления персоналом организации. ;Глава 2. Система управления персоналом таможенных органов и влияние на нее отдельных факторов управления. ;Глава 3. Задачи и направления преобразования системы управления персоналом таможенной службы ; каждая глава состоит из 3 параграфов;
  •  69 страниц ( основная часть 60 страниц, приложения 9 страниц)


ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Содержание и значение управления персоналом организации

Процессы управления людьми являются движущей силой развития любого общества, как в древние времена, так и в современном мире. Управление персоналом, трудовыми, человеческими ресурсами - деятельность, выполняемая в организациях, которая способствует наиболее эффективному использованию способностей сотрудников для достижения организационных и личных целей. Как субъект управления выступают руководители и специалисты (управляющий персонал), выполняющие функции управления относительно своих подчиненных. Таким образом, управление персоналом представляет собой -  целеустремленную деятельность руководящего состава организации, направленную  на разработку концепции, стратегий кадровой политики и методов управления человеческими ресурсами. Это систематическое, заранее организованное  спланированное влияние через систему взаимоувязываемых, организационно экономических и социальных мероприятий, направленных на создание условий нормального развития и использования потенциала рабочей силы на уровне предприятия. Планирование, формирование, перераспределение и рациональное использование человеческих ресурсов является основным содержанием управления персоналом.

Концепция управления персоналом - система теоретически методологических взглядов на понимание и определение сути, содержания, целей, заданий, критериев, принципов и методов управления персоналом и разработка механизмов их реализации в условиях конкретной организации. Общая концепция конкретизируется через кадровую политику и кадровую работу.

Основная цель управления персоналом:

• формирование высококвалифицированного, ответственного за порученное дело персонала с современным экономическим мышлением и развитием  чувства профессиональной гордости;

• обеспечение социальной эффективности коллектива.

Управление персоналом как целостная система выполняет такие функции:

• организационную — планирование потребностей и источников комплектования персонала;

• социально-экономическую - обеспечение комплекса условий и факторов, направленных на рациональное закрепление и использование персонала;

• воспроизводительную — обеспечение развития персонала. 

Следовательно, управление персоналом — это наука об эффективном управление людьми в условиях их профессиональной деятельности. Это система принципов, методов и механизмов оптимального комплектования, развития и рационального использования и мотивации персонала. Управление персоналом не должно идти в разрез с концепцией развития предприятия, должно защищать интересы работников и обеспечивать соблюдение законодательства о труде при формировании, закреплении (стабилизации) и использовании персонала. Следовательно, задание возводится к:

• обеспечение предприятия кадрами в определенном количестве и качестве  на данный момент и в будущем;

• гарантирование равных возможностей эффективности труда и рациональной  занятости сотрудников;

• стабильной, равномерной и объективно обоснованной загрузки персонала в течение профессиональной деятельности;

• удовлетворение основных потребностей персонала;

• максимизация соответствия трудового потенциала сотрудника, его психофизиологических данных к требованиям рабочего места;

• максимальной возможности выполнения разных операций на рабочем месте.

В теории менеджмента существуют различные подходы к анализу роли человека в производстве.

В основном выделяют 4 концепции1 в зависимости от тяготения к экономической или социальной системе в зависимости от рассмотрения работника как ресурса и как личности в процессе производства:

I. Управление человеческими ресурсами.

Основывается на социальной системе, работник рассматривается как ресурс организации.

II. Социальный менеджмент.

Основана на социальной системе, работник рассматривается как личность.

III. Управление трудовыми ресурсами.

Основывается на экономической системе, человек рассматривается как ресурс организации.

IV. Управление персоналом.

Основывается на экономической системе, человек рассматривается личность.

 Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

Система управления в таможенных органах образована из субъекта управления, объекта управления и их взаимосвязи.

К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни.

В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления необходимо понять, что управление как структура в таможенных органах носит ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления. Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Соответственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.

К средствам управленческого труда относится все то, что способствует осуществлению операций с информацией от технических приборов (компьютеров, телефонов и т.д.), канцелярских товаров (авторучки , бумаги и т.д.)  до органов человеческого тела.

Сложность управленческого труда заключается в нескольких обстоятельствах. Во-первых, масштаб, количество и структура решаемых проблем, связей между ними, разнообразие применяемых методов, организационных принципов. Во-вторых, сложность управленческого труда характеризуется степенью новизны принимаемых решений, объектом требуемых изменений в состоянии объекта управления, поиска нетрадиционных подходов к ним. В этом смысле управление инновациями намного сложнее управления текущей деятельностью, где все в основном идет по накатанной колее, решаются традиционные, повторяющиеся из года в год проблемы. Наконец, в-третьих, сложность управленческого труда определяется степенью оперативности реакции, самостоятельности, ответственности за принимаемое решение, уровнем риска, которые необходимо учитывать.

Основной целью управленческого труда является осуществление взаимодействия субъекта и объекта труда реализующее управленческие отношения. Для максимизации эффективности данного взаимодействия необходимо:

В первую очередь обеспечить соответствие субъекта и объекта труда друг другу. Если такого соответствия не будет, могут возникнуть проблемы с координацией их действий, у них возникнут трудности с взаимопониманием в процессе работы, а, следовательно, он не смогут реализовать свои потенциальные возможности. Ни для кого не секрет, что если умный и способный человек не имеет четкого представления о деятельности в той области, в которой он  становится руководителем, скорее всего, его деятельность будет малоэффективной, принимаемые им решения окажутся непонятными для подчиненных, и они не смогут трудиться с необходимой отдачей. Кроме того, субъект и объект управления должны быть совместимы друг с другом в процессе функционирования. Так, если руководитель и подчиненный не будут совместимы психологически, то это приведет к конфликтам, которые окажут самое негативное влияние на результат работы.

Вторым необходимым пунктом является относительная самостоятельность субъекта и объекта управления, вследствие практической невозможности субъекта предугадать интересы и действия объекта в той или иной ситуации, особенно в случаях чрезвычайных происшествий и непредвиденных ситуациях. В первую очередь, отсутствуют  гарантии, что принимаемые решения будут оптимальными, вследствие объективных причин, таких как: удаленность от места событий, незнание многих деталей, сопряженных с возникшими обстоятельствами, и так далее. Все эти причины препятствуют принятию рационального решения. Возможно так же, что субъект управления задержит, по тем или иным причинам, само решение, что влечет за собой потерю времени и все связанные с этим негативные результаты для объекта. Наконец, в качестве объекта управления выступают живые люди, обладающие собственными интересами, стремлениями, взглядами на ситуацию, и им необходима возможность реализовать их на практике. В случае отсутствии такой возможности объекты управления либо изберут тактику реактивных действий( прекратят проявлять активность), либо предпримут все меры, чтобы добиться своего. Если пренебречь данными параметрами, последствия взаимодействия субъекта и объекта могут быть самыми негативными.

Третий пункт - субъект и объект управления должны осуществлять между собой двустороннее взаимодействие, основой которого будет выступать «принцип обратной связи», определенным образом реагируя на управленческую информацию, полученную от другой стороны. Такая реакция необходима для последующей корректировки действий, обеспечивающих приспособление субъекта и объекта управления не только к внешним изменениям ситуации, но и к новому состоянию друг друга.

Четвертый пункт - субъект и объект управления должны быть заинтересованы в четком взаимодействии; роль первого сводится к отдаче в данной ситуации четких и рациональных команд, второго в их своевременном и точном исполнении. Возможность субъекта управлять не возможна без готовности объекта выполнять поступающие команды. Подобная ситуация возникает в том случае, если личные цели участников управленческого процесса будут совпадать и одновременно соответствовать целям объекта управления. То есть степень достижения участниками управленческой деятельности своих целей должна находиться в прямой зависимости от степени достижения целей самого управления, вытекающих из потребностей самого объекта. И это составляет самую большую проблему управления в том случае, когда его субъект и объект не связаны отношениями собственности.

Персонал организации ,на ряду с капиталом и землей, является одним из видов ее ресурсов. Данный вид отличается от других (финансовых, материальных, сырьевых) тем, что работник имеет право выбора и свободу воли. Он имеет право: отказаться от условий, на которых его собираются использовать, вести переговоры об уровне оплаты труда, переучиваться другим профессиям, участвовать в забастовках, увольняться по собственному желанию, решать, какие профессии являются социально неприемлемыми. В целом персонал на возможно  рассматривать как единый механизм; каждый сотрудник имеет индивидуальные мотивы и ценности.

Персонал или кадры это основной штатный состав работников организации, выполняющих различные производственно-хозяйственные функции. Его определяющей характеристикой в первую очередь является -численность, которая определяется характером деятельности, масштабами организации, уровнем сложности должностных обязанностей, трудоемкостью производственных процессов предприятия, степенью их механизации, автоматизации, компьютеризации.

1.2. Принципы, методы и организационная структура  управления персоналом

Принципы управления персоналом – это правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руководители и специалисты в процессе управления персоналом.

Принципы управления персоналом отражают требования объективно действующих экономических законов и закономерностей, поэтому и сами являются объективными. Менеджмент ка наука выделяет множество таких принципов, но при всех условиях управление персоналом осуществляется на основе следующих традиционно утвердившихся в отечественных организациях принципов:

– научности, демократического централизма, плановости, первого лица, единства распорядительства;

– отбора, подбора и расстановки кадров;

– сочетания единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации;

– линейного, функционального и целевого управления, контроля исполнения решений и др.

Принципы построения системы управления персоналом – правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руководители и специалисты подразделений управления персоналом при формировании системы управления персоналом организации. Они представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих экономических законов и закономерностей, присущих им общих черт, начал их действия. Принципы объективны, так же как объективны экономические законы.

Эти принципы следует отличать от методов построения системы управления персоналом. Первые постоянны и носят обязательный характер, а совокупность методов может меняться в зависимости от изменения условий при сохранении принципов. Принцип позволяет формировать систему методов и каждый метод в отдельности. Но метод не имеет такого воздействия на принцип, так как последний объективен.

Различают две группы принципов построения системы управления персоналом: принципы, характеризующие требования к формированию системы управления персоналом организации, и принципы, определяющие направления развития системы управления персоналом организации. Все принципы построения системы управления персоналом реализуются во взаимодействии. Их сочетание зависит от конкретных условий функционирования системы управления персоналом в организации.

Основные методы управления персоналом2:

Административные методы – базируются на таких мотивах поведения, как стремление человека трудиться в определенной организации, культуре трудовой деятельности, чувства долга, осознанная необходимость дисциплины труда. Данные методы воздействия основаны на строгой обязательности исполнения и прямом характере воздействий: любой регламентирующий и административный акт подлежит незамедлительному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.

– Экономические методы – элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается функционирование и развитие организации. Роль экономических методов управления персоналом заключается в мобилизации трудовых ресурсов на достижение определенного результата.

Здесь важнейшим способом воздействия является мотивация трудовой деятельности, заключающая в большинстве случаев в материальном стимулировании работников. Основным мотивационным фактором, как правило, является заработная плата. Кроме того, существенный инструментарий управления персоналом представляет собой система выплат, надбавок, льгот и т.д., предоставляющая дополнительные экономические рычаги воздействия на мотивацию сотрудников. Также к экономическим методам можно отнести элементы социального обеспечения сотрудников (например, оплата питания, проезда, отдыха, предоставление различных видов страхования, в том числе медицинского и т.д.).

Применение экономических методов должно строго базироваться на их окупаемости. Это означает, что инвестирование средств в материальное стимулирование сотрудников должно принести прибыль организации за счет повышения качества выполняемых работ в планируемом периоде.

– Организационно-распорядительные методы – методы прямого воздействия, носящие директивный и обязательный характер. Они основаны на дисциплине, ответственности, власти, принуждении, нормативно-документальном закреплении функций.

– Социально-психологические методы (мотивация, моральное поощрение, социальное планирование и т.п.).

Методы управления персоналом классифицируются также по признаку принадлежности к функциям управления: нормирования, организации, планирования, координации, регулирования, мотивации, стимулирования, контроля, анализа, учета.

Более подробная классификация методов управления персоналом по признаку принадлежности к конкретной функции управления персоналом позволяет выстроить их в технологическую цепочку всего цикла работы с персоналом. По этому признаку выделяются методы:

– найма, отбора и приема персонала;

– деловой оценки персонала;

– социализации, профориентации и трудовой адаптации персонала;

– мотивации трудовой деятельности персонала;

– организации системы обучения персонала;

– управления конфликтами и стрессами;

– управления безопасностью персонала;

– организации труда персонала, управления деловой карьерой и служебно-профессиональным продвижением персонала;

– высвобождения персонала (увольнение или отстранение от работы на длительный срок одного или более работников по причина экономического, структурного или технологического характера с целью уменьшения количества занятых, либо изменения их профессионально-квалификационного состава).

Организационная структура управления – форма разделения труда по управлению производством. Каждое подразделение и должность создаются для выполнения определенного набора функций управления или работ. Для выполнения функций подразделения их должностные лица наделяются определенными правами на распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за подразделением функций.

Элементами организационной структуры управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности.

Есть два направления специализации элементов организационной структуры управления:

а) в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.;

б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.

Структура управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется количеством иерархических ступеней, а также их подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам. Оно может быть ориентировано на: подпроцессы промышленного производства;

– изготавливаемые изделия;

– пространственные производственные условия.

Организационная структура регулирует:

– разделение задач по отделениям и подразделениям;

– их компетентность в решении определенных проблем;

– общее взаимодействие этих элементов.

Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связи между ними.

Различают связи: линейные (административное подчинение); функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения); межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного и того же уровня).

В зависимости от характера связей выделяются несколько главных типов организационных структур управления: – линейная; – функциональная; – линейно-функциональная; – матричная; – дивизиональная; – множественная.

В линейной структуре управления обязанность руководителя обеспечить руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности. Достоинство – простота, экономичность, предельное единоначалие. Главный недостаток – необходимость высокого уровня квалификации руководителей. Сейчас практически не используется.

Примерная схема линейной структуры управления показана на рис. 1.1.

Рисунок 1.1. Линейная структура управления

Функциональная организационная структура реализует тесную связь административного управления с осуществлением функционального управления.

Рисунок 1.2. Функциональная структура управления

В этой структуре нарушен принцип единоначалия и затруднена кооперация. Практически она не используется.

Линейно-функциональная структура – ступенчатая иерархическая. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Она применяется наиболее широко.

Такая схема имеет так же название - штабной, так как функциональные руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя. На рисунке 1.3. изображена примерная схема линейно-функциональной структуры управления.

Линейно-функциональная система обеспечивает, начиная со второго уровня иерархии, деление задачи управления «по функциям». Штабы могут создаваться в центральных и других органах управления, образовывая штабную иерархию.

Эта структура управления характеризуется:

– высокой централизацией стратегических решений и децентрализацией оперативных,

– организацией директивных связей по однолинейному принципу,

– преобладающим применением инструментов координации с технической поддержкой.

Рисунок 1.3. Линейно-функциональная структура управления

Дивизиональная (филиальная структура) изображена на рисунке 1.4.

Дивизионы (филиалы) выделяются или по области деятельности или географически. Дивизиональная структура управления это совокупность самостоятельных подразделений, входящих в организацию, пространственно отделенных друг от друга, имеющих собственную сферу деятельности, самостоятельно решающих текущие производственные и хозяйственные вопросы. При территориальном подходе к построению структуры такой организации, каждое из входящих в нее подразделений специализируется на производстве полного набора продукции и услуг для нужд данного региона. Это позволяет сэкономить средства за счет сосредоточения в одном месте коммерческих операций и лучше учитывать местные условия.

При рассмотрении продуктового подхода к формированию структуры организации, каждое из входящих в нее подразделений сосредоточено на выпуске какого-то одного вида продукции или услуг для не ограниченного круга потребителей, проживающих на территории, где действует данная фирма. За счет специализации производства удается значительно повысить его качество и эффективность, сориентировать на реальные потребности рынка.

Рисунок 1.4. Дивизиональная структура управления

Матричная структура (рисунок 1.5) характерна тем, что исполнитель может иметь двух и более руководителей (один – линейный, другой – руководитель программы или направления). Такая схема давно применялась в управлении НИОКР, а сейчас широко применяется в фирмах, ведущих работу по многим направлениям. Она все более вытесняет из применения линейно-функциональную.

Рисунок 1.5. Матричная структура управления

Множественная структура объединяет различные структуры на разных ступенях управления. Например, филиальная структура управления может применяться для всей фирмы, а в филиалах – линейно-функциональная или матричная.

1.3.Особенности управления персоналом в таможенных органах

Исходя из того, что таможенная система представляет собой четко структурированную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязанных друг с другом, то состав элементов и численность работников, их составляющих, постоянно меняется под воздействием объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов.

Содержательная сторона процесса управления персоналом определяется особенностями жизнедеятельности таможенного коллектива, иерархическим, субординационным построением и должностным положением сотрудников (служащих). Поэтому сущность деятельности по управлению персоналом выражается в достижении определенной гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия.

Руководство персоналом в целом означает процесс непосредственного, постоянного управления сотрудниками, государственными служащими и работниками бюджетной сферы и тесно связано с понятием «управление», часто понимаемым как его синоним.

Однако категория «управление» шире по содержанию, так как включает не только руководство людьми, но и управление финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами.

Структура управления персоналом в государственных организациях (учреждениях), к которым относится таможенная система, состоит из управленческих подразделений, то есть из двух основных составляющих: руководство персоналом и работа с кадрами.

Главная функция руководства персоналом состоит в повседневном, непосредственном управлении (руководстве) людьми в процессе их деятельности.

Основной функцией работы кадровой службы является обеспечение и поддержание оптимального количества работников необходимой квалификации в соответствии с потребностями системы (организации).

Особенностями работы с персоналом являются: непостоянство (эпизодичность, фрагментарность) работы с каждым сотрудником, вспомогательный характер деятельности (подбор, обучение, продвижение, увольнение), ограниченность властных полномочий по сравнению с непосредственным руководством.

А к особенностям руководства персоналом относятся непосредственное постоянное общение с работниками в процессе деятельности, основополагающий характер управленческих функций, направленных на реализацию целей, больший объем властных полномочий, чем у функциональных руководителей.

Объектом управления персоналом являются все исполнители управленческих решений: персонал организации (подразделения), отдельные работники.

Субъекты управления персоналом – это специалисты, работники кадровой службы, руководители всех уровней, выполняющие функции управления по отношению к подчиненным.

Объективной основой требований к системе и технологии управления персоналом таможенного органа являются не только общие законы и закономерности теории управления, но и закономерности, присущие этому процессу. Система управления персоналом должна соответствовать целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития таможенной службы. Необходимо учитывать все возможные взаимосвязи внутри системы управления персоналом, между её подсистемами и элементами, между системой управления персоналом и системой управления таможенным органом в целом, а также таможенным органом и внешней средой. Необходимость пропорционального совершенствования всех подсистем и элементов системы управления персоналом для недопущения и исключения диспропорций в целостной системе управления. На всех уровнях и во всех частях должна быть пропорциональность системы управления.  Соотношение численности работников системы управления персоналом и количественного состава таможенных органов в целом должно носить оптимальный характер, а число ступеней управления персоналом должно быть минимальным, так как эффективность системы управления персоналом напрямую зависит от количества уровней управления. На разных ступенях управления должно происходить возрастание роли одних и снижение других функций управления персоналом и изменение их содержания в связи с развитием и совершенствованием таможенной службы. Закономерности управления персоналом взаимодействуют, влияют друг на друга и повышают результативность всего процесса управления персоналом.

Система управления персоналом таможенного органа включает подсистему линейного руководства и функциональные подсистемы.

К подсистеме линейного руководства относят управление таможенным органом и управление отдельными функциональными подразделениями. Ее функции выполняют: руководитель таможенного органа, его заместители, руководители функциональных подразделений и их заместители.

В подсистему функционального руководства входят множество подсистем, которые перечислены ниже.  

Управление отбором и учетом персонала включает организацию собеседования, оценки, отбора и приёма персонала, а также перемещение, поощрение и увольнение  персонала; профессиональную ориентацию и организацию рационального использования персонала и документационное обеспечение системы управления персоналом.

В управление развитием персонала входит  обучение, переподготовка и повышение квалификации, введение  в должность и адаптация новых работников, оценка кандидатов на вакантную должность, реализация деловой  карьеры  и служебно-профессиональное  продвижение, организация  работы с кадровым резервом.

Управление трудовыми отношениями включает анализ и регулирование групповых и личностных взаимоотношений, анализ и руководство отношений руководства, управление производственными конфликтами и стрессами,  социально-психологическая диагностика.

Разработка форм морального поощрения персонала и организация нормативно-методического обеспечения системы управления персоналом входят в состав управления мотивацией поведения персонала.

Управление социальным развитием подразделяется на организацию жилищно-бытового обслуживания, развитие культуры и физического воспитания, обеспечение охраны здоровья и отдыха, управление социальными конфликтами и стрессами.

Развитие организационной структуры управления включает анализ сложившейся структуры управления, разработку штатного расписания и формирование новой оргструктуры, разработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию стиля и методов руководства персоналом.

В правовое обеспечение системы управления персоналом входят правовое регулирование трудовых отношений, согласование распорядительных и иных документов по управлению персоналом, консультирование по юридическим вопросам.

Информационное обеспечение системы управления персоналом состоит из ведения статистики персонала, информационного и технического обеспечения  системы управления персоналом, организацию работы средств массовой информации таможенного органа.

Выводы по главе 1

Управление персоналом это совокупность множества элементов. Результатом эффективного управления персоналом является сосредоточение усилий работников на выполнении задач, намеченных стратегией организации, обеспечение эффективного использования интеллектуальных и физических возможностей работников, реализацию их потенциала, повышение качества жизни, укрепление трудовых отношений в духе сотрудничества и улучшение морального климата, достижение взаимной выгоды индивидов, профессиональных и социальных групп персонала организации, формирование у работников необходимых организации интересов и поведения с целью интеграций ожиданий организации с их интересами. Конечная цель работы с персоналом обеспечение максимального сближения ожиданий организации и интересов работника, связанных с профессиональной деятельностью.


ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФТС РОССИИ, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1. Общая характеристика ФТС.

Согласно пункту I Положения «О федеральной таможенной службе»3 (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. N 809) : «Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями»

Пункт II Положения «О федеральной таможенной службе»4 определяет полномочия ФТС: «Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, таможенного законодательства Таможенного союза принимает нормативные правовые акты, определяющие:

  •  порядок списания задолженности по уплате таможенных платежей (недоимка), пеням, процентам, признанной безнадежной к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежной к взысканию такой задолженности;
  •  форму и порядок заполнения решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке;
  •  формы свидетельств о включении в реестр таможенных представителей, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, реестр уполномоченных экономических операторов и порядок их заполнения;
  •  порядок осуществления таможенными органами действий по включению юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, реестр уполномоченных экономических операторов, исключению их из данных реестров, внесению изменений в такие реестры, приостановлению и возобновлению деятельности указанных лиц;
  •  формы реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
  •  форму и порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов;
  •  форму реестра уполномоченных экономических операторов;
  •  порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
  •  порядок подачи заявления о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, требования к заявляемым сведениям и представляемым документам в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности; и т.д.»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 4595 на ФТС возложены следующие основные функции:

  •  ведение реестров лиц, организаций и объектов, включённых в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)
  •  выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определённых сферах таможенного дела
  •  определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля
  •  классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) (а также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
  •  правоохранительная деятельность — борьба с правонарушениями в области таможенного дела
  •  некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности

Особо выделяется функция взимания таможенных платежей — таможенных пошлин и таможенных сборов. Наряду с внутренними налогами и доходами от управления государственным имуществом таможенные платежи являются одним из основных видов доходов федерального бюджета. Так, за август 2011 года таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 529,72 млрд. рублей, за восемь месяцев 2011 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 3642,33 млрд. рублей, а за весь 2010 год перечислено 4329,88 млрд. рублей.

Территориальная структура ФТС России (приложение 8):

  •  Региональные таможенные управления (соответствуют федеральным округам Российской Федерации)
    •  Региональные таможни (часто, но не всегда соответствуют субъектам Российской Федерации)
      •  Таможенные посты
  •  Таможни центрального подчинения (например, таможни московских аэропортов, Центральная акцизная таможня и др.)

Руководитель Федеральной таможенной службы — Бельянинов, Андрей Юрьевич.

2.2. Направления и основные показатели деятельности Федеральной таможенной службы РФ на 2009-2015 года

Стратегические цели и тактические задачи заключают в себе основные направления деятельности Федеральной таможенной службы, позволяют создать условия и максимизировать эффективность управления выделенными бюджетными средствами.

В 2009 году деятельность Федеральной таможенной службы была сильно затруднена в связи со сложными условиями экономической ситуации, основным определяющим фактором которой являлось влияние мирового финансового кризиса на  объемы внешнеторгового оборота (снижение количественных показателей), уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, а также ряд других негативных процессов.

В условиях ограниченных ресурсных возможностей необходимо было осуществлять проведение масштабных мероприятий по реформированию и модернизации таможенной службы с целью приведения ее в соответствие международным стандартам и требованиям инновационного и поступательного развития государства.

Анализ итогов работы ФТС России в 2009 году дает основание считать, что задачи, поставленные перед таможенными органами в данном году Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в основном выполнены, отмечен рост показателей по большинству направлений, заложен потенциал для будущего развития.

Главным событием 2009 года стало решение о создании Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана, в подготовке основополагающих документов которого ФТС России принимала непосредственное участие. Особое внимание уделялось двум проблемам: сближению норм таможенного законодательства и развитию информационно-технических систем, позволяющих таможенным администрациям производить обмен данными.

На заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 года принят Таможенный кодекс Таможенного Союза, разработанный с учетом позиции ФТС России. Утверждены Единый таможенный тариф Таможенного Союза и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Совместно с таможенными службами Белоруссии и Казахстана разработаны планы мероприятий по переносу согласованных видов государственного контроля с соответствующих участков государственной границы Российской Федерации на внешнюю границу Таможенного Союза.

Безусловно данное событие стало важнейшим в 2010 году. Начало функционирования Таможенного Союза потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного Союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

В сжатые сроки была проведена подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного Союза и соответствующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Практически была сформирована договорно-правовая база Таможенного Союза.

С 1 июля 2010 года вступил в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном Союзе – Таможенный Кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», разработанный с учетом современных тенденций развития таможенного дела.

Унифицированы нормы, регламентирующие перемещение товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Организовано информационное взаимодействие таможенных органов государств – членов Таможенного Союза при контроле за таможенным транзитом.

Благодаря правильной организации деятельности таможенных органов в новых условиях удалось обеспечить беспрепятственное перемещение товаров в рамках взаимной торговли и выполнение законодательства Таможенного Союза в полном объеме.

Проводилась работа по совершенствованию организации ведения и практического применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС) и Единого таможенного тарифа Таможенного Союза (ЕТТ ТС). Продолжалось создание единой системы управления рисками, в том числе в части контроля таможенной стоимости товаров.

В условиях применения нового механизма распределения ввозных таможенных пошлин между государствами – членами Таможенного Союза объем перечисленных таможенных платежей составил более половины доходной части федерального бюджета.

Продолжался процесс реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Прошло завершающую стадию согласования в федеральных органах исполнительной власти проект концепции федеральной целевой программы «Таможня на границе (2011 – 2020 годы)».

Был разработан проект стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года, представляющий собой систему долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих основные направления устойчивого поэтапного развития таможенных органов Российской Федерации и совершенствования их деятельности в интересах обеспечения эффективного экономического развития Российской Федерации. А также ведется формирование детального и межведомственного планов реализации стратегии и системы её администрирования.

Была продолжена работа по внедрению в деятельность Федеральной таможенной службы программно-целевого метода бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов, предполагающего концентрацию ресурсов, необходимых для достижения целей и решения задач в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

В Федеральной таможенной службе в 2010 году исполнялось шесть ведомственных и одна федеральная целевая программа. Началась работа, связанная с переходом к новой бюджетной классификации, ориентированной на программную структуру расходов бюджетной системы Российской Федерации, и к программно-целевому принципу организации деятельности.

В 2011 году усилия ФТС России сконцентрированы на создании благоприятных условий для эффективного функционирования Таможенного Союза, обеспечении интересов государства в сфере внешней торговли, оказании эффективного противодействия угрозам безопасности Российской Федерации, решении стоящих перед страной социально-экономических задач, регулировании внешнеэкономической деятельности.

В условиях участия в Таможенном Союзе принимаются целенаправленные меры по совершенствованию таможенного регулирования, развитию таможенной инфраструктуры, повышению уровня информационно-технического обеспечения таможенных органов, по усилению правоохранительной и антикоррупционной деятельности, укреплению потенциала международного сотрудничества, а также обеспечению совершенствования методологической и технологической базы таможенного дела для дальнейшего институционального развития таможенной службы.

Общественно–экономической эффективностью деятельности Федеральной таможенной службы является выполнение задания Правительства Российской Федерации по взиманию таможенных платежей и перечислению их в доходную часть федерального бюджета.

Например, в 2009 году в доход федерального бюджета было перечислено 3,52 трлн. рублей, что составило 101,4 % от установленного планового задания, а в 2010 году данная цифра достигла 4,33 трлн. рублей, что на 810 млрд. рублей больше, чем в предыдущем году, что составило 105, 7% от установленного плана. На 2011 год данная цифра еще не высчитана, но согласно Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" бюджетный доход составит 9,503 трлн. рублей, что на 517, 3 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. При этом чуть менее половины всех доходов в 2011 году - это нефтегазовые поступления.Но можно рассчитать сборы Федеральной таможенной службы на октябрь 2011 года, данная цифра составила 580 млрд. рублей против 374 млрд. рублей годом ранее. За десять месяцев 2011 года служба перечислила в федеральный бюджет 4,74 трлн. рублей, что на 39% больше, чем за январь—октябрь 2010 года, когда было привлечено 3,42 трлн. рублей 6.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот России в 2010 году составил 625,4 млрд. долларов США и по сравнению с 469 млрд. долларов США в 2009 году увеличился на 33,3%, в том числе экспорт – 396, 4 млрд. долларов США в 2010 году против 301,6 млрд. долларов США в 2009 году (рост на 31,4%), импорт в 2010 году составил 229 млрд. долларов США против 167,4 млрд. долларов США в 2009 году (рост на 36,9%) (Приложение 1).

Cальдо торгового баланса в 2010 году составило 167,4 млрд.  долларов США, что на 33,2 млрд. долларов США больше, чем в 2009 году.

По данным таможенной статистики в январе-августе 2011 года внешнеторговый оборот России составил 526,4 млрд.долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года возрос на 35,5%, в том числе, со странами дальнего зарубежья – 447,0 млрд.долларов США (рост на 34,6%), со странами СНГ – 79,4 млрд.долларов США (рост на 40,8%) (Приложение 7).

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 137,2 млрд. долларов США, что на 21,5 млрд. долларов США больше, чем в январе-августе 2010 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 116,1 млрд. долларов США (рост на 17,3 млрд. долларов США), со странами СНГ – 21,1 млрд. долл. США (рост на 4,2 млрд. долларов США)7.

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2010 году составил 534,1 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 33%. Сальдо торгового баланса с этими странами сложилось положительное в размере 139,3 млрд. долларов США (в 2009 году – 109,4 млрд. долларов США).

В общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на долю стран дальнего зарубежья в 2010 году приходилось 85,4%, как и в 2009 году, на долю государств – участников СНГ - 14,6% , равно как и в предыдущем году (Приложение 2,3).

Экспорт России в январе-августе 2011 года составил 331,8 млрд. долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 31,6%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 281,5 млрд. долларов США (рост на 30,6%), в страны СНГ – 50,3 млрд. долларов США (рост на 47,5%) (Приложение 6).

Увеличение стоимостного объема экспорта в августе 2011 года по сравнению с августом 2010 года было полностью обусловлено ростом средних цен экспортируемых Россией товаров. Индекс средних цен экспорта за этот период составил 136,7%, а индекс его физического объема – 99,4%. Безусловно, лучший вариант увеличения объема экспорта в стране является за счет роста физического объема, а не цен на экспортируемые товары8.

Основу российского экспорта в январе-августе 2011 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 72,8% (в январе-августе 2010 года – 71,1%), стоимостной объем которых увеличился на 33,8%9.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-августе 2011 года также преобладают топливно-энергетические товары (57,5% от всего экспорта в эти страны), что на 7,0 процентных пунктов больше, чем в январе-августе 2010 года. Стоимостной объем экспорта данной группы товаров увеличился на 23,4%. А вот физические объемы экспорта товаров данной категории, наоборот, снизились.

Импорт России в январе-августе 2011 года составил 194,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 42,6%, в том числе из стран дальнего зарубежья -165,5 млрд. долларов США (рост на 41,8%), из стран СНГ - 29,1 млрд. долларов США (рост на 47,5%). (Приложение 5)

Увеличение стоимости российского импорта в августе 2011 года по сравнению с августом 2010 года было обусловлено как ростом физического объема, индекс которого составил 122,3%, так и ростом средних цен импортируемых товаров, индекс которых составил к августу 2010 года 110,7% (Приложение 4).

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На его долю в январе-августе 2011 года приходилось 48,4%, а в январе-августе 2010 года – 49,4% российского товарооборота (снижение на 1%). На страны СНГ в январе-августе 2011 года приходилось 15,1% (рост на 0,6%) российского товарооборота (в январе-августе 2010 года – 14,5%), на страны ЕврАзЭС – 8,1% (8,0%, рост на 0,1%), на страны АТЭС – 23,7% (22,5%, рост на 1,2%). Доля стран Таможенного союза в российском товарообороте в январе-августе 2011 года составила 7,3%. Основными торговыми партнерами России в январе-августе 2011 года среди стран дальнего зарубежья: Китай, товарооборот с которым составил 52,9 млрд.долларов США (147,3% к январю-августу 2010 года), Германия – 45,6 млрд.долл. США (144,1%), Нидерланды – 43,4 млрд.долл. США (116,5%), Италия – 28,3 млрд.долл.США (119,8%), Франция – 20,0 млрд.долл. США (144,2%), Турция – 20,0 млрд.долл.США (124,2%), США – 19,1 млрд.долл.США (136,9%), Япония – 18,9 млрд.долл.США (139,2%), Польша – 17,4 млрд.долл.США (130,9%), Республика Корея – 16,2 млрд.долл.США (145,5%).

Согласно результатам, достигнутым ФТС России в 2009-2011 годах, можно сказать, что оно является достаточно эффективным и динамично развивающимся государственным институтом, позитивно влияющим на экономику России. Конечно, остаются вопросы технического оснащения таможен и внедрения более совершенных (инновационных) технологий, а также консолидации таможенных законодательств и таможенных тарифов стран членов Таможенного союза.

2.3. Общая характеристика кадровой деятельности ФТС РФ, нормативно - правовая основа и технология управления в таможенном органе.

  •  таможенных органах в настоящее время работают сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие (далее –  ФГГС)  и работники бюджетной сферы.

Количество должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников бюджетной сферы в таможенной системе в целом определяется Правительством РФ, а в таможенных органах, организациях, учреждениях и предприятиях, подведомственных ФТС – руководителем Федеральной таможенной службы.

Последней редакцией Постановления Правительства РФ от 21.08.2004 № 42910 была установлена предельная численность:

1) работников центрального аппарата ФТС в количестве 1879 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников -  в количестве 828 единиц;

  1.  работников РТУ,  таможен,  таможенных постов,  организаций, находящихся в ведении Службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий):
    •  с 1 января 2009 г. – в количестве 64985 единиц, в том числе сотрудников – в количестве 17382 единиц;

- с 1 января 2010 г. – в количестве 65721 единицы, в том числе сотрудников – в количестве 16612 единиц;

3) работников представительств (представителей) таможенной службы РФ за рубежом:

  •  с 1 января 2009 г. –  в количестве 109 единиц, в том числе сотрудников

– в количестве 20 единиц, федеральных государственных гражданских служащих – в количестве 57 единиц и обслуживающего персонала – в количестве 32 единиц;

  •  с 1 января 2010 г. – в количестве 114 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 23 единиц,   федеральных  государственных  гражданских  служащих - в количестве 59  единиц и обслуживающего персонала –  в количестве 32 единиц.

Сложив указанные выше данные о численности работающих в системе таможенных органов в настоящее время, получим общее значение 66973 единицы.

Однако по данным ФТС численность штатная численность должностных лиц и работников таможенных органов в 2008 году составила 73 673 единицы, в том числе:

  •  сотрудников – 18 688  единиц (15%);
    •  федеральных государственных гражданских служащих –  43 689 (60%);
    •  работников – 11 296 (15%);

фактическая численность достигла 65 984 человек11.

Прохождение службы сотрудниками таможенных органов регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»; федеральными государственными гражданскими служащими – Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Деятельность работников таможенных органов регламентируется Трудовым кодексом РФ (Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ).

Должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники) или классные чины (федеральные государственные гражданские служащие). И сотрудники и ФГГС являются также государственными служащими, так как служба в таможенных органах в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ (см. выше) является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации. Работники таможенных органов не являются должностными лицами таможенных органов и государственными служащими, но входят в состав работающих таможенных органов.

Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается системой принципов организации службы в таможенных органах посредством:

  •  соотносительности основных условий прохождения службы и размеров оплаты труда;
  •  основных государственных социальных гарантий, установления ограничений и обязательств;
  •  учета стажа правоохранительной службы в стаже государственной гражданской и наоборот;
  •  профессиональной учебы, обеспечения всех государственных служащих таможенных органов форменной одеждой и т.д.

Однако существует и целый ряд особенностей, присущих каждому из видов государственной службы в таможенных органах, начиная от порядка поступления на службу, порядка и сроков прохождения испытания, порядка и оснований замещения государственных должностей, организации работы по присвоению специальных званий и классных чинов, проведения аттестации и заканчивая предельными сроками нахождения на службе и пенсионным обеспечением.

При поступлении на службу в таможенные органы и при ее прохождении действуют ограничения, которые сформулированы по-разному у сотрудников и ФГГС12. Отличается предельный возраст пребывания на службе в таможенных органах в качестве сотрудника и ФГГС13. По-разному сформулированы квалификационные требования для сотрудников и ФГГС.

Поступление на службу сотрудников осуществляется, как правило, по результатам прохождения испытания, а федерального государственного гражданского служащего – по результатам конкурса. Сотрудники заключают контракт, федеральные государственные гражданские служащие – служебный контракт, а работники – трудовой договор, при этом контракты у сотрудников только срочные, а у ФГГС срочные контракты могут быть только у должностей категории руководители и помощники.

Профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, ФГГС – с должностным регламентом. Режим служебного времени сотрудников регулируется правилами внутреннего распорядка, режим служебного времени ФГГС - служебным распорядком, режим рабочего времени работников - правилами внутреннего трудового распорядка.

Сотрудникам очередное специальное звания присваивается по выслуге лет незамедлительно по представлению начальника таможенного органа, а федеральным государственным гражданским служащим классный чин присваивается после успешной сдачи квалификационного экзамена.

Различны сроки и порядок прохождения аттестации у сотрудников и ФГГС, виды отпусков и их продолжительность, порядок оплаты труда.

Определенные трудности при организации кадровой работы в таможенных органах вызывает отсутствие подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», что приводит к сложностям применения его отдельных положений на практике. Ввиду отсутствия некоторых конкретизирующих норм отдельные общие нормы указанного закона еще не стали нормами прямого действия. Так, например, необходимы нормативно-правовые акты о включении гражданского служащего в кадровый резерв государственного органа; об образовании комиссии государственного органа по служебным спорам и ряд других. В связи с отсутствием Положения о кадровом резерве на гражданской службе, которое должно быть утверждено Президентом Российской Федерации, заполнение вакансий должностей государственной гражданской службы затруднено и требует большого количества времени, что недопустимо в подразделениях, имеющих небольшую штатную численность. Отсутствует перечень должностей гражданской службы, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что приводит к противоречиям между статьей 22 Федерального закона № 79-ФЗ и Методическими рекомендациями, утвержденными приказом ФТС России от 08.09.2006 № 85814. Из-за отсутствия табеля соответствия между классными чинами и званиями невозможно присвоить классные чины (звания) с учетом ранее имевшихся гражданским служащим (сотрудникам) при переводе их с одного вида государственной службы на другой. Дифференциация правового положения государственных служащих таможенных органов на виды и категории приводит к разделению личного состава и усложняет действие принципа единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает напряженную морально-психологическую обстановку в таможенных органах.

Решение обозначенных выше проблем на уровне ФТС России позволило бы улучшить качество работы кадровых подразделений и повысить эффективность выполнения стоящих перед таможней задач.

В системе таможенных органов РФ происходит достаточно много изменений.  В последнее время характерны процессы реорганизации таможен путем их объединения (например, в 2008 году три таможни в Калининградской области были объединены в одну, аналогично – в республике Карелия;  ожидается объединение двух таможен в Санкт-Петербурге). Данные процессы сопровождаются дополнительной нагрузкой на кадровые подразделения таможенных органов, что усугубляется различиями во многих процедурах между сотрудниками и ФГГС; не всегда соблюдаются гарантии, которые должны предоставляться государственным служащим.

Реализация «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к госгранице» (далее – Концепция), будет сопровождаться дополнительными сложностями в связи с неоднородностью кадрового состава таможенных органов. С конца 2010 года ФТС понадобится 77 миллиардов рублей на строительство таможенных объектов вблизи границы и перевод на новое место службы 3,5 тысяч таможенников15.

Не решен вопрос о том, как привлечь кадры на работу в будущих таможенных терминалах, которые будут удалены от крупных городов.

Однако в связи с тем, что возникли сложности с финансированием данной Концепции (ФТС не сможет самостоятельно профинансировать перенос таможенного оформления в приграничные районы, а в бюджете на очередной финансовый год выделение средств на эти цели не предусмотрено), пока этот вопрос стоит не слишком остро.

Нормативно-правовой основой управленческой деятельности являются следующие документы: Таможенный кодекс РФ, закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», положение о ФТС России, положение о РТУ, положение о таможне, положение о структурных и функциональных подразделениях,  правовые акты трудового, административного, уголовного и других законодательств. Они  устанавливают иерархическую структуру управления и руководства, определяют характер и содержание взаимоотношений объектов и субъектов управления.

К нормативно-регламентирующим документам относятся: типовые тарифно-квалификационные требования, положения о руководителях различных уровней, должностной регламент, нормативы численности, времени труда и отдыха, правила внутреннего распорядка, регламентация определенных технологических операций и работы с документами. Данные документы четко разграничивают права, обязанности и ответственность руководителей и подчиненных с учетом особенностей их деятельности и в соответствии с занимаемой должностью.

В технологию управления входят должностной регламент и аттестация сотрудников таможенных органов.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом (ч. 1 ст. 47 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)16.

Должностной регламент - акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента таможенного органа.

Должностной регламент является основным организационно-нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего таможенного органа при осуществлении им профессиональной деятельности согласно занимаемой должности. Он разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на конкретный таможенный орган, в соответствии с его штатным расписанием на основании требований Федерального закона, Трудового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ«Осистеме государственной службы Российской Федерации», правовых актов ФТС России.

Должностной регламент составляется по каждой должности гражданской службы таможенного органа и носит обезличенный характер.

При заключении служебного контракта, перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей иной должности гражданский служащий таможенного органа обязан ознакомиться с должностным регламентом по соответствующей должности гражданской службы под роспись.

Целями разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих являются:

  •  создание организационно-нормативной основы служебной деятельности гражданских служащих;
  •  повышение ответственности гражданских служащих за результаты их служебной деятельности, осуществляемой на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы РФ;
  •  обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Для определения соответствия сотрудника занимаемой должности, уровня профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов, объективной оценки служебной и профессиональной деятельности сотрудника, используют аттестацию сотрудников таможенных органов.

Очередная аттестация сотрудников таможенных органов Российской Федерации при рассмотрении вопроса о соответствии занимаемой должности проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена на основании приказа начальника таможенного органа по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.

В работе кадровых служб и руководстве персоналом сложились такие виды технологий управления17:

- многозвенные - последовательное выполнение серий взаимосвязанных задач, требующих принятия управленческих решений на каждом этапе трудовой деятельности работника (прием, подготовка, адаптация, передвижение, увольнение).

- посреднические - оказание услуг одних звеньев управления другим в решении конкретных задач (например, взаимодействие кадровой службы с руководителями структурных подразделений по вопросам подбора, оценки, аттестации кадров, расстановки, поощрения и т. п.)

- индивидуальные - конкретное применение мер, приемов, средств и методов мотивации (воздействия), направленных на управление поведением сотрудников в процессе производственной деятельности, регулирование межличностных отношений и т. п.

- прямого воздействия - воздействие непосредственно на конкретного работника (коллектив, группу, смену).

- косвенного воздействия - воздействие на внутренние и внешние факторы, способствующие или влияющие на процесс труда.

Особое внимание в технологии управления персоналом в таможенных органах уделяется принципу сменяемости, который включает следующие смещения:

1) внутриорганизационные - обусловленные потребностями функциональной деятельности (изменение социальных и технико-экономических условий работы, приобретение большего опыта, освоение смежной специальности и т. п.);

  1.  внутрипрофессиональные (квалификационные) - переход к более квалифицированной работе в одном и том же подразделении;
  2.  межпрофессиональные - овладение другой профессией, совмещение профессий или, наоборот, выделение более узкого, но равнозначного или более значимого участка;
  3.  междолжностные - повышение в должности подобно, расширение или усложнение выполняемых функций без изменения места работы;
  4.  ротация - изменение характера или места деятельности, расширение функций, кадровое выдвижение из резерва и т. п.

К этапам и стадиям процесса управления персоналом относят:

  •  планирование: определение целей, выбор средств их достижения, моделирование, прогнозирование.
  •  организация: подбор, комплектование, профотбор, контракт, расстановка, профучеба, повышение квалификации, совершенствование организации труда, улучшение условий трудовой деятельности.
  •  регулирование: изменение численности, перестановка, ротация, выдвижение, разрешение конфликтных ситуаций.
  •  контроль: численности, соответствия занимаемой должности, исполнительской дисциплины.
  •  учет: информации обо всех кадровых изменениях, отчетности по кадрам (государственной и внутренней), социально-психологического состояния в коллективе.

Вывод по главе 2

Кадровая служба в системе таможенных органов занимает важное место, так как от грамотного подбора и распределения специалистов по местам во многом зависит эффективность работы.

На данный момент деятельность таможенной службы затруднена тем, что качественно меняются предъявляемые к ней требования в части выполнения возложенных задач и функций, возрастает ответственность должностных лиц за добросовестное выполнение служебных обязанностей и за соблюдение  требований законодательства.

В связи с этим кадровая политика напрямую связана с  обеспечением и повышением эффективности функционирования системы таможенных органов и реализуется посредством формирования кадрового потенциала, так как решение любой задачи напрямую зависит от степени готовности сотрудника решать эти задачи, организовывать их исполнение, насколько он профессионально подготовлен и ответственен.

Таким образом, эффективное функционирование требует улучшения подбора, расстановки и подготовки кадров, создание действенного, хорошо изученного и подготовленного резерва. 

Грамотная кадровая политика является основным инструментом обеспечения качественной реализации возложенных функций, а высокий кадровый потенциал – основной ресурс таможенных органов.


ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1. Перспективы развития таможенной службы России

Деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей, решение тактических задач и осуществляется в рамках реализации федеральных целевых программ, в части компетенции Федеральной таможенной службы и выполнения аналитических программ Федеральной таможенной службы.

Основа стратегических целей и тактических задач ФТС России определена с учетом поручений, изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, согласно основным задачам экономической политики Правительства Российской Федерации, а также целям и задачам, отраженными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В целом, сбалансированность программных мероприятий обеспечит укрепление финансовой дисциплины, повышение прозрачности использования бюджетных средств, снижение управленческих расходов и призвана содействовать совершенствованию таможенного администрирования.18

Аналитические программы ФТС России19:

соответствуют полномочиям и функциям, закрепленным в Положении о Федеральной таможенной службе (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459 (ред. от 20.06.2012 года));

отвечают требованиям Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. № 252 “О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти”»;

обеспечивают количественную оценку ожидаемых результатов, путем  применения разработанной системы показателей.

К основным целевым программам, реализуемым в отчетных 2012-2013 годах, относятся:

1. Федеральные целевые программы:

1.1. Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003 – 2010 годы)». Программа утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2007 года утверждена новая редакция программы в связи с изменением параметров финансирования в 2007 году (по открытой части). Внесены изменения постановлением Правительства РФ 21 декабря 2009 года № 1051-29;

1.2. Федеральная целевая программа «Таможня на границе» (на 2011-2020 годы).

3. Аналитические программы ФТС России:

3.1. Аналитическая программа ФТС России «Контроль за использованием федеральной собственности и средств федерального бюджета, выделенных ФТС России на содержание таможенных органов, реализацию федеральных и ведомственных целевых программ» на 2008–2010 годы.

3.2. Аналитическая программа ФТС России «Разработка и внедрение прогрессивных методов осуществления таможенными органами валютного контроля, основанных на использовании современных информационных технологий» на 2009 – 2011 годы, утверждена приказом ФТС России от 08.05.2008 № 557. В программу внесены изменения приказом ФТС России от 14.01.2010 № 32;

3.3.Аналитическая программа «Ведение и совершенствование товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности в условиях формирования таможенного союза и подготовки 5-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров» на 2010–2012 годы (Приказ ФТС России от 29.01.2010 № 143);

3.4. Аналитическая программа ФТС России «Переоснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электроснабжения» на 2010–2012 годы (Приказ ФТС России от 19.02.2010 № 346).

На основании перечисленных программ выделим основные стратегические цели:

Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.   

Рассмотрим цели более подробно.

Стратегическая цель № 1.

Актуальность цели определяется тем, что от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет при одновременном повышении уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и таможенного администрирования в части правильности исчисления таможенных платежей, своевременности и полноты их взимания, принятия необходимых мер по сокращению задолженности по их уплате зависит стабильное исполнениедоходной части федерального бюджета. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволят успешно решать задачи макроэкономической стабильности и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Основными задачами при реализации стратегической цели №1 являются:

Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности;

Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров;

Повышение эффективности валютного контроля;

Совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения.

Стратегическая цель № 2.

Актуальность цели определяется тем, что оптимизация таможенных процедур, повышение их прозрачности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и увеличение пропускной способности, технической оснащенности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации способствует созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, как участникам внешнеэкономической деятельности, и оказывает влияние на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения.

Основные нормативные правовые акты, определяющие сферу деятельности ФТС России и являющиеся основанием для формулирования данной цели.

Задачами при данной стратегической цели являются:

Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров;

Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;

Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;

Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров;

Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах.

Стратегическая цель 3.

Актуальность цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства. В условиях существующей степени криминализации внешнеэкономической деятельности, сложной оперативной и криминогенной обстановки в приграничных регионах такое явление, как контрабанда, представляет не только значительную угрозу интересам экономической безопасности, но и создает предпосылки для деятельности международной преступности, в том числе связанной с международным терроризмом, наркобизнесом.

При достижении этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных  к ввозу товаров;

Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере.

Необходимо отметить, что на реализацию программной деятельности в целом было выделено: в 2009 году – 66986,5 млн. рублей, в 2010 году – 73379,0 млн. рублей, в 2011 году – 68085,8 млн. рублей 20.  

3.2. Основные задачи по совершенствованию управления персоналом таможенных органов и пути повышения эффективности управления персоналом таможенной системы РФ  в настоящее время.

Основными задачами по совершенствованию управления персоналом таможенных органов в настоящее время являются:

  1.  Создание гибкой, научно-обоснованной системы организационно штатной работы на основе экономного структурного построения, способного обеспечить эффективность деятельности таможенной системы и максимальное использование ее кадрового потенциала при ограниченных ресурсах.
  2.  Определение оптимальной потребности таможенных органов, комплектование их профессиональными кадрами необходимой специальности и квалификации.
  3.  Внедрение современных методик подбора и определения профессиональной пригодности кандидатов на службу в таможенные органы; плановое перемещение кадров по службе на основе современных подходов к работе с резервом.
  4.  Создание системы непрерывной профессиональной подготовки кадров, переход к интенсивным методам и формам обучения и повышения квалификации сотрудников, госслужащих, позволяющим получить положительные результаты как в профессиональной сфере, так и в сфере личностного развития каждого таможенника.
  5.  Создание необходимых условий и эффективности системы работы с резервом на выдвижение, позволяющим выдвигать на руководящие должности наиболее достойных, профессионально подготовленных сотрудников.
  6.  Разработка и реализация комплекса правовых, оперативных и воспитательно-профилактических мер по обеспечению законности в деятельности таможенных органов и их персонала, воспитанию дисциплины и высокой ответственности кадров.
  7.  Повышение мотивации к эффективной служебной деятельности, включая совершенствование системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профессионального и должностного роста, осуществления мер по социальной защите сотрудников (госслужащих, работников) таможенных органов.

Одной из целевых установок Федеральной таможенной системы Российской Федерации, активно выполняющей государственную программу развития таможенной службы на 2004-2008 гг. и до 2010 г., как известно, является формирование нового типа таможенника России, отличающегося не только профессионализмом, но и высокими морально-этическими качествами, культурой, преданностью интересам государства, стойкостью к противоправным поступкам во всех их проявлениях.

Безусловно, что в этом деле, в условиях еще не искорененных криминальных проявлений в околотаможенной среде, да и внутри таможен, значительное место отводится таможенным учебным заведениям, в частности, Российской таможенной академии.

Среди направлений преобразования системы управления персоналом, можно выделить качественное обновление персонала, рациональную расстановку кадров и стимулирование профессионального и служебного роста.

К средствам реализации качественного обновления персонала относятся пополнение таможенных органов профессионально подготовленными кадрами, бескомпромиссная борьба с проявлениями высокомерия, недисциплинированности, взяточничества и других противоправных проявлений, избавление таможенных органов от лиц, скомпрометировавших честь и достоинство таможенника.

Средством реализации рациональной расстановки кадров является оптимальное использование знаний, навыков и способностей персонала.

Стимулирование профессионального и служебного роста реализуется посредством эффективного применения всего арсенала имеющихся нормативно закрепленных форм и средств морального, материального поощрения добросовестных и инициативных таможенников и повышения профессионализма работников кадровых служб таможенных органов.

В ходе реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации задача номер один - сохранить кадровый потенциал, сберечь тех профессионалов, которые нужны системе сегодня и которые больше понадобятся завтра, когда Концепция будет реализовываться в полном объеме.

Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны.

3.3. Профилактика коррупционных преступлений как метод повышения эффективности управления в таможенных органах.

В рамках профилактики коррупционных преступлений проводится следующее21:

Инструкция должностным лицам:

1.Представлять сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера.

2.Уведомлять начальника таможенного органа (представителя нанимателя), обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (в соответствии с приказом Управления 04.09.2009 №435);

3.Соблюдать Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов.

Начальникам структурных подразделений, таможенных постов:

4.Контролировать своевременное представление подчиненными должностными лицами сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера,

5.Формировать в структурном подразделении (таможенном посте) нетерпимость к коррупционному поведению должностных лиц (в ходе повседневной деятельности, профессиональной подготовки), в этих целях:

  •  вести индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения служебной дисциплины или склонными к их совершению (индивидуальные беседы, заслушивание на собрании коллектива, выдвижение на поощрение, снижение денежного поощрения);
  •  в целях повышения уровня правовых знаний у должностных лиц в течение года в планы профессиональной учебы всех учебных групп включать и проводить занятия по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах (не реже одного раза в полугодие).

Таким образом, вышеизложенный перечень мер, проводимых в УТУ с целью повышения эффективности деятельности, позволяет говорить о широком спектре охвата.

Предметно говорить о результатах вышеизложенных мер на сегодняшний день рано. Возможно, что планируемый в 2014 году мониторинг коррупционных правонарушений22 в таможенных органах позволит объективно оценить внедренные меры борьбы, а также степень влияния такого фактора, как коррупция на эффективность деятельности в таможенных органах.

Вывод по главе 3

На период до 2020 года крайне важно выстроить эффективную работу по сохранению и укреплению кадрового потенциала и развитию социальной сферы. Без высококвалифицированных должностных лиц, имеющих устойчивую положительную мотивацию своей работы, способных выполнять свои функции в любых условиях при достаточной социальной защищенности, говорить о дальнейшем развитии Федеральной таможенной службы бессмысленно.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

От качества работы кадровых подразделений зависит многое, и все, кто решает задачи, стоящие перед таможенной службой, проходят через кадровые подразделения. Таким образом, на 90 процентов результат работы таможенного органа во многом зависит от активной, осознанной и продуманной позиции конкретного кадровика.

Кадровая работа - это стержень, на котором держится очень и очень многое. Правильная кадровая политика, грамотная организация и проведение практической работы - это одно из основных направлений деятельности всех таможенных органов. В целом в таможенных органах кадровой работой занимается около 3 процентов личного состава.

Кадровая служба в системе таможенных органов занимает важное место, так как от грамотного подбора и распределения специалистов по местам во многом зависит эффективность работы.

На данный момент деятельность таможенной службы затруднена тем, что качественно меняются предъявляемые к ней требования в части выполнения возложенных задач и функций, возрастает ответственность должностных лиц за добросовестное выполнение служебных обязанностей и за соблюдение  требований законодательства.

В связи с этим кадровая политика напрямую связана с  обеспечением и повышением эффективности функционирования системы таможенных органов и реализуется посредством формирования кадрового потенциала, так как решение любой задачи напрямую зависит от степени готовности сотрудника решать эти задачи, организовывать их исполнение, насколько он профессионально подготовлен и ответственен.

Таким образом, эффективное функционирование требует улучшения подбора, расстановки и подготовки кадров, создание действенного, хорошо изученного и подготовленного резерва. 

Грамотная кадровая политика является основным инструментом обеспечения качественной реализации возложенных функций, а высокий кадровый потенциал – основной ресурс таможенных органов.

На период до 2020 года крайне важно выстроить эффективную работу по сохранению и укреплению кадрового потенциала и развитию социальной сферы. Без высококвалифицированных должностных лиц, имеющих устойчивую положительную мотивацию своей работы, способных выполнять свои функции в любых условиях при достаточной социальной защищенности, говорить о дальнейшем развитии Федеральной таможенной службы бессмысленно.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Конституция Российской Федерации.
  2.  Таможенный кодекс таможенного союза.
  3.  О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Федеральный закон от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ (ред. от 20.07.2011).
  4.  О Федеральной таможенной службе: Постановление от 21 августа 2004 года № 429.
  5.  О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 года N 459 (с изменениями 20 июня 2011 года).
  6.  О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2011 года № 252.
  7.  Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне: Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 года N 7 (ред. от 19 марта 2010 года).
  8.  Об утверждении Общего положения о таможенном посте РФ: Приказ ФТС России от 13 августа 2007 года N 965 (ред. от 21 декабря 2009 года).
  9.  Об утверждении перечня региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов: Приказ ФТС России № 318 от 15 февраля 2011 года.
  10.  Приказ ФТС России № 964 от 5 октября 2006 года «Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.»
  11.  Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2009.
  12.  Веснин В. Р. Основы менеджмента: Учебное издание.К.: Триада Лтд, 2008.
  13.  Габричидзе Б. Принцип профессионализма в государственной службе// Государство и право. − 2011. − 12.
  14.  Литвак Б.Г. Великие управленцы. Практические занятия по управлению. Мастер-класс. – М.: Экономика, 2010.
  15.  Маусов Н. Менеджмент персонала ключевое звено внутрифирменного управления// Проблемы теории и практики управления. − 2012. − № 6.
  16.  Литвак Б.Г. Практические занятия по менеджменту. Мастер-класс. – М.: Дело, 2008.
  17.  "Таможня" (№14 (229) 2009  Кадровик должен знать все)  
  18.  Журнал "Власть", №8, 2007. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. Якунин В.И., кандидат политических наук; Сулакшин С.С., доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Тимченко А.Н., кандидат политических наук.
  19.  Таможня продолжает переезд на границу// Остановить его могут скупость Минфина и дотошность Минэкономики //Газета «Коммерсантъ», № 192 (4247) от 15.10.2009.
  20.  Интервью с Семеновым Олегом Владимировичем, главным инспектором отдела профилактики и правонарушений Уральского Таможенного Управления.
  21.  Отчет «О состоянии работы по противодействию коррупции в таможенных органах УТУ в 2009 году», Начальник службы собственной безопасности Управления подполковник таможенной службы. А.Н. Передельский.
  22.  Методические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.
  23.  Данные проекта «Противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Уральского таможенного управления 2010 г.». Ответственные за реализацию проекта: начальник кадровой службы Управления Н.В.Базаев, начальник службы собственной безопасности Управления А.Н.Передельский, заместитель начальника Управления, начальник тыловой службы С.Г.Лялька, начальники таможен.
  24.  Методические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.с 13
  25.  Сайт федеральной таможенной службы  http://www.customs.ru/
  26.  Сайт федеральной таможенной службы/Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=29&Itemid=2025
  27.  Динамика важнейших показателей внешней торговли Российской Федерации в 2009 – 2010 годах  http://kak.znate.ru/docs/index-23035.html?page=2


Приложение 1

Динамика важнейших показателей внешней торговли

Российской Федерации в 2009 – 2010 годах

Приложение 2

Основные торговые партнеры Российской Федерации

среди стран дальнего зарубежья в 2010 году

Приложение 3

Основные торговые партнеры Российской Федерации

среди государств – участников СНГ в 2010 году25

Приложение 4

Динамика экспорта и импорта Российской Федерации

В % к декабрю 2009 года

Приложение 5

Импорт (по данным ФТС России), миллион долларов

2009

2010

2011

январь-февраль

20694

23669

35151

январь-март

33584

40886

60858

январь-апрель

46580

58663

86872

январь-май

58451

76658

113888

январь-июнь

71806

94924

140222

январь-июль

85746

114303

166103

январь-август

99282

136430

194585

январь-сентябрь

114835

158355

223067

январь-октябрь

131671

181206

251549

январь-ноябрь

148551

204226

280031

январь-декабрь

167348

229703

308513

Приложение 6

Экспорт (по данным ФТС России), миллион долларов

2009

2010

2011

январь-февраль

36152

58474

69370

январь – март

56834

92286

112407

январь-апрель

77752

125706

157652

январь-май

100276

157423

201606

январь-июнь

124587

189157

245791

январь-июль

150796

220408

287737

январь-август

177830

252126

331821

январь-сентябрь

206432

285919

375905

январь-октябрь

236825

320894

419989

январь-ноябрь

267568

355803

464073

январь-декабрь

301667

398167

508157

Приложение 7

Внешнеторговый оборот (по данным ФТС России), миллион долларов

2009

2010

2011

январь-февраль

56846

82143

104522

январь-март

90418

133172

173265

январь-апрель

124332

184369

244525

январь-май

158727

234081

315494

январь-июнь

196393

284081

386014

январь-июль

236542

334710

453840

январь-август

277112

388586

526406

январь-сентябрь

321267

444273

598972

январь-октябрь

368496

502100

671538

январь-ноябрь

416120

560029

744104

январь-декабрь

469015

627870

816670

1 Концепции управления персоналом  « http://managment-study.ru/koncepcii-upravleniya-personalom.html»

2 методы управления персоналом http://www.grandars.ru/college/biznes/principy-upravleniya-personalom.html

3 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 02.11.2013) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе")
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154215/?frame=1#p27
© КонсультантПлюс, 1992-2014 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154215/?frame=1#p27

4 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 02.11.2013) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе")
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154215/?frame=1#p27
© КонсультантПлюс, 1992-2014

5 Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) "О Федеральной таможенной службе" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152069/

6Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

7Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

8Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

9Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

10 Постановление Правительства РФ от 21.08.  2004  № 429  «Вопросы Федеральной таможенной службы»

11 Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году – Официальный сайт ФТС. [Электронный ресурс]. Режим доступа. WorldWideWeb.URL:http://www.customs.ru/

12 Ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

13Ст.49 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

14 Приказ ФТС России от 08.09.2006 № 858 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, о порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации»

15Таможня продолжает переезд на границу// Остановить его могут скупость Минфина и дотошность Минэкономики //Газета «Коммерсантъ», № 192 (4247) от 15.10.2009.

16 Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=149506;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.9577913003620369;from=122039-0

17 Персонал-технологии: типология, цели, функции, эффективность  http://textb.net/104/15.html

18 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2012 – 2013 годы « http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=336»

19 Перечень федеральных целевых программ, в которых принимает участие ФТС России, и ведомственных целевых программ    «http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16710:2012-12-12-09-09-36&catid=149:2011-02-08-14-16-11&Itemid=1830»

20 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009 – 2011 годы.

21Методические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.с 13

22Данные проекта «Противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Уральского таможенного управления 2010 г.». Ответственные за реализацию проекта: начальник кадровой службы Управления Н.В.Базаев, начальник службы собственной безопасности Управления А.Н.Передельский, заместитель начальника Управления, начальник тыловой службы С.Г.Лялька, начальники таможен.  С 8

Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

25Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

 Сайт Министерства экономического развития/ http://www.economy.gov.ru

Сайт Федеральной службы государственной статистики/ http://www.gks.ru

Сайт Федеральной службы государственной статистики/ http://www.gks.ru

Сайт Федеральной службы государственной статистики/ http://www.gks.ru