85727

ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УКРАИНЕ

Дипломная

Информатика, кибернетика и программирование

Целью данной дипломной работы является поиск мероприятий, направленных на решение проблем формирования местных бюджетов Украины, моделирование в процесс их создания и проектирование баз данных для обеспечения эффективного формирования местных бюджетов Украины.

Русский

2015-03-30

337.5 KB

1 чел.

67

Міністерство освіти та науки України

Східноукраїнський національний університет ім.В.Даля

Краснодонський факультет інженерії та менмджменту

Кафедра економічної кібернетики

ВИПУСКНА РАБОТА БАКАЛАВРА

                                                      на тему:

      ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ

Студентка групи К-199                           Лєонєнкова Ю.Г.       

Керівник бакалаврської работі               к.т.н.,доцент   Істомін Л.Ф.

        Звідувач кафедрою                                 

        економічної кібернетики                          д.т.н.,проф. Рамазанов С.К.

Краснодон 2003

задание

АНАТАЦИЯ.

  В данной работе создание программых средств для автоматезации

оперативного формирования местного бюджета г.Краснодона, а также для моделирования деятельности местного бюджета г.Краснодона при распределении денежных средств в нём.

                         В работе рассматриваются: теоретические аспекты исследования сущности местных бюджетов, моделирование региональной экономики, информационное обеспичение системы.   

РЕФЕРАТ

Дипломная работа  стр.64,  рис. 10,  табл.2,  приложений 3,  используемой литературы 14 .

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ДОХОДЫ,

НАЛОГИ, РАСХОДЫ, ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА, МОДЕЛЬ,       

МОДЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, МОДЕЛИРОВАНИЕ,

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, БАЗЫ ДАННЫХ,

ПРОГРАМНЫЕ СРЕДСТВА, СУБД.   

 

Объектом исследования дипломной работы является существующий механизм формирования местных бюджетов Украины на примере местного бюджета г.Краснодон.

Целью данной дипломной работы является поиск мероприятий, направленных на решение проблем формирования местных бюджетов Украины, моделирование в процесс их создания  и проектирование баз данных для обеспечения  эффективного формирования местных бюджетов Украины.

СОДЕРЖАНИЕ

   Введение                                                                                                 6                   

1.Теоретические аспекты исследования сущности местных                   

бюджетов                                                                                                              

     1.1.Местный бюджет как звено бюджетной системы Украины                9

     1.2.Основные направления деятельности Краснодонского                                                                                     

      городского финансового управлени                                                          13

     1.3.Анализ состояния и исполнения местного бюджета г.Краснодон    26

 2.Моделирование региональной экономики

     2.1.Понятие моделирования региональной экономики                            32

     2.2.Развитие моделирования региональной экономики                           36

     2.3.Модель формирования местного бюджета                                          39

 3.Информационное обеспичение системы

     3.1.Технология постановки задачи                                                              44

     3.2.Описание документооборота                                                                 46

     3.3.Компьютерное обеспичение управления                                             47   

     3.4.Информационная модель системы                                                        47     

     3.5.Структура и содержание информационного обеспичения                 48   

        3.5.1.Выбор комплекса программных средств при автоматизации      52

        3.5.2.Проблемы, связанные с выбором СУБД                                        55

     3.6.Описание структуры проектируемой Базы Даных                              58   

     3.7.Описание основных режимов работы и принципов ввода и                 

     вывода данных                                                                                              59

            Заключение                                                                                             62

            Список используемой литературы                                                       63

            Приложения                                                                                            64

ВВЕДЕНИЕ

Успешное осуществление социально-экономических преобразований в Украине в значительное мере зависит от рационального соединения общегосударственных интересов с интересами и особенностями регионов, эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов. К сожалению, у большинства сложилось мнение, что региональная политика сводится только к экономическим проблемам. Это очень суженный подход – региональная политика охватывает немало вопросов государственного устройства, проблемы местного самоуправления, территориальную организацию власти, экономику и социальную сферу, финансы, экологию, национально-этнические отношения, приграничное международное сотрудничество и др.

Опыт прошлого свидетельствует о том, что чрезмерная концентрация финансовых и материальных ресурсов в распоряжении центральных органов управления, сужение экономической базы местных органов, отсутствие учета территориальных пропорций при планировании развития народного хозяйства негативно отразились на уровнях экономического развития регионов Украины и привели к нагромождению на местах серьезных хозяйственных, социальных и экологических проблем. Наиболее болезненными из них являются:

-несовершенство отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных  комплексов, в первую очередь - промышленных, низкая их экономическая эффективность;

-односторонняя отраслевая специализация регионов, ограниченная сфера применения труда;

-значительные различия между регионами в уровне социально-экономического развития;

-существенное отставание от действующих нормативов в развитии социальной и производственной инфраструктуры, особенно в сельской местности, низкий уровень использования экономического потенциала небольших городов и сел;

-неэффективное использование местных ресурсов, чрезмерное загрязнение окружающей среды.

Исходя из этого, расширение и закрепление собственных и исполнительных функций регионов сейчас уже не вызывает сомнений и не требует особенных доказательств, но одновременно с этим действенность управления регионом становится реальной только в условиях устойчивого финансирования деятельности его руководства.

Одновременно на всех уровнях территориальной организации управления от сел, поселков до городов требуется решение широкого спектра проблем, в который, в частности, входят: социальная защита населения, организация образования, здравоохранения населения, развитие культуры, спорта, молодежные программы, охрана правопорядка, пожарная охрана, упорядочение населенных пунктов и др. Конечно, решения этих вопросов требует финансовой независимости органов местного самоуправления.

Практика показывает, что сегодня местные органы власти имеют достаточно низкую степень независимости по распоряжению собственными поступлениями - не более как 0,5% ВВП [6]

В этой связи важным является обеспечение формирования местных бюджетов как основы финансовой независимости местного самоуправления.

Проблемы формирования местных бюджетов рассматриваются в таких источниках как Бюджетных кодекс Украины; Законы Украины "О Государственном бюджете”, “О местном самоуправлении”, Посостояниеовлениях Верховной Рады “Об основных направлениях бюджетной политики” (бюджетной резолюции).

Объектом исследования дипломной работы является существующий механизм формирования местных бюджетов Украины на примере местного бюджета г.Краснодон.

Предметом исследования являются новейшие методы, способы, принципы организации бюджетного процесса на уровне органа местного самоуправления.

Целью данной дипломной работы является поиск практических мероприятий, направленных на решение проблем формирования местных бюджетов Украины  и способствующих более эффективному осуществлению бюджетного процесса и формированию финансовой независимости органа местного самоуправления.

Дипломная работа состоит из трех разделов: в первом разделе рассматриваются теоретические аспекты сущности местных бюджетов, во втором разделе рассматривается моделирование местного бюджета г.Краснодона, в третьем разделе даны проектируемые базы данных.  Разделы делятся на подразделы согласно содержанию работы.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СУЩНОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЗВЕНО БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

На современном этапе развития экономики Украины возрастает роль местных бюджетов в бюджетной системе государства, а все вопросы, связанные с функционированием местных бюджетов, требуют глубокого анализа и научного обоснования. Здесь невозможны раз и навсегда учрежденийленные рекомендации. Местные бюджеты - категория очень динамичная, поэтому их исследование необходимо осуществлять с учетом множества факторов, влияющих на экономическую жизнь государства.

На сегодня насчитывается свыше 11 тысяч местных бюджетов, а наиболее численную группу составляют сельские и поселковые бюджеты - свыше 10 тысяч. Свыше 72% всех расходов местных бюджетов осуществляется через областные бюджеты (их 24) и бюджеты городов общегосударственного и областного подчинения (их 223).   

Местные бюджеты входят в состав бюджетной системы Украины (рис.1.1.) и определяются как планы формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций местных органов власти в течении бюджетного периода [2, ст.2].

К местным бюджетам относятся бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. В свою очередь бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений  [2, ст.5].

        Рис.1.1.Структура бюджетной системы Украины.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения итоговых результатов общественного производства.

Экономическая суть местных бюджетов выявляется в их назначении. Они выполняют такие функции:

-формирование денежных фондов, которые служат финансовым обеспечением деятельности местных органов власти,

-распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства,

-контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных органам власти.

В разных условиях местные органы власти могут иметь разные объемы финансовой компетенции и, следовательно, разные уровни финансовой автономии и самостоятельности.

Уровень финансовой самостоятельности местных бюджетов может быть определен системой количественных показателей. Это: удельный вес расходов на реализацию собственных полномочий, удельный вес обязательных расходов, удельный вес расходов для обеспечения делегированных полномочий, удельный вес собственных доходов, удельный вес собственных и переданных (закрепленных) доходов, удельный вес доходов от местных налогов и сборов и несвязанных субсидий, а также: степень зависимости от отдельных доходных источников и коэффициент налоговозможности отдельной административно-территориальной единицы или территориального коллектива. Каждый из перечисленных показателей засвидетельстует разные аспекты финансовой автономии местных бюджетов [7].

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления расходов местными органами самоуправления местные бюджеты – это балансовые расчеты, которые отвечают требованиям составления балансов, то есть они имеют доходную и расходную части, принципы сбалансирования и др. Все доходы и расходы составляют единый баланс соответствующего местного бюджета.

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов, которые необходимы для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

Доходы бюджетов формируются за счет уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей, поступлений из других источников, установленных законодательством Украины.

Следует также помнить, что развитие любого региона страны невозможно без создания необходимых условий содержания непроизводственной сферы и развития производства, социально-культурных учреждений, мероприятий по содержанию органов власти и управления, что отражено в составе расходов местных бюджетов.

Состав расходов местных бюджетов вытекает из мероприятий, которые проводятся за счет бюджетных средств на всех административных территориях.

В соответствии с новым Бюджетным Кодексом Украины местные бюджеты подразделяются на текущие бюджеты и бюджеты развития:

-Текущие бюджеты – это бюджеты, которые формируются для финансирования сети бюджетных предприятий, учреждений, организаций и органов, а также для финансирования мероприятий по социальной защите населения и других мероприятий, которые не относятся к бюджету развития.

-Бюджеты развития - это бюджеты, формируемые с целью финансирования инвестиционной и инновационной деятельности.

Следует также отметить, что местный бюджет в соответствии с новым Бюджетным кодексом [2, ст.13]состоит также из общего и специального фонда. При этом общий фонд бюджета включает все доходы, кроме предназначенных для зачисления в специальный фонд, все расходы за счет поступлений в общий фонд бюджета и финансирования общего фонда бюджета. Специальный фонд бюджета, в свою очередь, включает: все доходы бюджеты, имеющие специальное назначение, в том числе собственные поступления бюджетных учреждений, гранты и подарки (в стоимостном исчислении) на определенные цели, все расходы бюджета за счет доходов специального фонда бюджета и финансирования специального фонда. Специальный фонд создается на основе решения соответствующего совета, а его источники определяются исключительно законами Украины.

Подводя итог, можно сказать, что из местных бюджетов финансируются в первую очередь текущие расходы, направленные на создание необходимых условий жизнедеятельности населения.

Общие основы бюджетных прав органов местного самоуправления установлены Конституцией Украины и действующим законодательством в области бюджета.

В соответствии со статтьей 143 Конституции Украины местные органы самоуправления утверждают бюджеты соответствующего уровня. Это положение подтверждается и статтьей 142 Конституции, в соответствии с которой государство берет участие в формировании местных бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. В этой связи необходимо подчеркнуть положение о том, что расходы местного самоуправления, возникшие в результате решений органов государственной власти, компенсируются государством [1,ст.142].

Таким образом, а государство определяет правила поведения государственных органов и должностных лиц в процессе утверждения и целевого использования бюджетных средств, а также в ходе контроля за их поступлением, а в случае невыполнения этих правил обеспечивает реализацию своих прав принудительно.

Регулирование бюджетной деятельности с помощью правовых норм дает экономическим отношениям государственную или территориальную защиту; экономические отношения приобретают при этом силу прав и обязанностей, в пределах которых действуют государственные органы.

1.2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ            КРАСНОДОНСКОГО ГОРОДСКОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ.

В данное время большой объем  работ по решению сложных социально-экономических проблем г.Краснодона и осуществлению бюджетного процесса на его территории выполняется городским финансовым управлением.

При этом Краснодонское городское финансовое управление - это составная часть финансовой системы государства, которая является органом исполнительного комитета местного самоуправления и в своей деятельности подчиняется как Краснодонскому городскому совету, так и  Луганскому областному финансовому управлению.

Городское финансовое управление обеспечивает внедрение в жизнь государственной финансовой политики, анализирует показатели развития экономики города, принимает мероприятия по оздоровлению финансового состояния предприятий,  подведомственных городскому совету, разрабатывает направления повышения уровня доходов бюджета.

Основными задачами деятельности финансового управления являются:

-обеспечение активного использования финансов с целью усиления эффективности производства, роста накоплений, доходов населения,

-мобилизация финансовых ресурсов и направление их на финансирование мероприятий по развитию отраслей коммунальной собственности и дальнейшему росту материального и культурного уровня жизни населения,

-экономически обоснованное составление бюджета города по доходам и расходам, проведение необходимых мероприятий по обеспечению финансирования всех предусмотренных бюджетом расходов, экономного и целевого использования бюджетных средств.

Краснодонское городское финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, решениями головы городского исполнительного комитета, приказами Министерства финансов и областного финансового управления, решениями органа местного самоуправления, принятыми в пределах его компетенции, Положением о городском финансовом управлении.

Финансовое управление координирует свою деятельность с Государственной налоговой администрацией по г.Краснодону и Краснодонскому району, Контрольно-ревизионным отделом по г.Краснодону и Краснодонскому району, банковскими учреждениями, органами внутренних дел, судом, прокуратурою и другими контролирующими органами.

В состав финуправления входят такие структурные подразделения, как бухгалтерия, бюджетный отдел, отдел финансов и экономического аналилиза

                      Рис.1.2. Структура управления.

Управление возглавляет заведующий, который назначается на должность и увольняется с должности в соответствии с действующим законодательством.

Заведующий финансовым управлением исполнительного комитета городского совета:

-руководит деятельностью управления и несет персональную ответственность за выполнение задач финансового управления,

-издает в пределах компетенции отдела приказы с целью исполнения решений городского совета, решений и распоряжений исполкома городского совета, а также актов вышестоящих органов власти и управления, организовывает и проверяет их выполнение, в некоторых случаях издает общие приказы вместе с заведующими другими отделами,

-решает вопросы о перенесении в необходимых случаях ассигнований бюджета отделам исполкома и учреждениям городского бюджета с одного квартала на другой без изменений годовых сумм при наличии свободных бюджетных средств в том квартале, в котором растут расходы,

-принимает на работу и увольняет в установленном порядке работников финансового управления по учрежденийленной номенклатуре,

-решает воросы материально-технического обеспечения, создания необходимых производственных, жилищных и бытовых условий для работников финансового управления,

-проводит работу по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, по укомплектованию специалистами аппарата финансового управления, по созданию информационной системы автоматизированных рабочих мест финуправления.

Каждый служащий городского финансового управления в своей деятельности выполняет обязанности, определенные в его должностной инструкции.

Финансовое управление исполнительного комитета Краснодонского городского совета существует за счет средств государственного бюджета.

Структура  и штат управления утверждается областным финансовым управлением в установленном законодательством порядке.

Как уже отмечалось выше одним из основных напрвлений деятельности Краснодонского городского финансового управления является фомирование местного бюджета г.Краснодон, который объединяет бюджеты гг.Краснодон, Суходольск, Молодогвардейск, пп.Краснодон, Энгельсово, Изварино, Урало-Кавказ, Северный.

Формирование меcтного бюджета является первым этапом бюджетного процесса, под которым понимается регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджета, его исполнением и контролем за его исполнением, рассмотрением отчета об исполнении бюджета.

Организация бюджетного процесса в г.Краснодоне осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Украины, решениями Краснодонского городского совета и его исполнительного органа.

Бюджетный процесс проходит под контролем органа местного самоуправления. Участие других организаций в бюджетном процессе представлено в прил.Б.

Формирование бюджета начинается с анализа отчетных данных об исполнении местного бюджета за предыдущие годы с выявлением тенденций в исполнении доходной и расходной частей бюджета. Детально анализируя поступления по отдельным налогам, определяют увеличение или уменьшение доходов по каждому виду налогов, их влияние на исполнение доходов местного бюджета.

Формированию предшествует обеспечение соответствующими данными местный бюджет.

Министерство финансов Украины доводит исполнительному органу местного совета инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проекту бюджетов на будущий бюджетный год.

Исполнительный орган местного совета в обязательном порядке предоставляет необходимую информацию: Министерству финансов Украины для проведения расчетов объемов межбюджетных трансфертов и других показателей, Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета - для проверки достоверности этих расчетов.

В соответствии с типовой формой бюджетных запросов, определенной Министерством финансов Украины, и в соответствии со ст.34 Бюджетного Кодекса Украины и с учетом особенностей составления проекта местного бюджета городское финансовое управление разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Главные распорядители бюджетных средств организовывают разработку бюджетных запросов для предоставления местным финансовым органам в сроки и в порядке, установленном этими органами. Главные распорядители средств несут ответственность за качество и содержание поданных бюджетных запросов, которые должны содержать информацию, необходимую для анализа показателей проекта местного бюджета в соответствии с требованиями местных финансовых органов.

Краснодонское городское финансовое управление на любом этапе составления и рассмотрения местного бюджета проводит анализ бюджетного запроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств. На основе анализа заведующий городского финансового управления принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта местного бюджета перед представлением его на рассмотрение исполнительного органа местного совета.

После согласования Кабинетом Министров Украины проекта Закона Украины "О государственном бюджете Украины" Министерство финансов доводит исполнительному органу местного совета расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местного бюджета, а также предложения по форме проекта решения о местном бюджете.

В недельный срок после утверждения Закона Украины "О государственном бюджете Украины" во втором чтении Кабинет Министров Украины доводит исполнительному органу местного совета положение и показатели межбюджетных отношений (объемы межбюджетных трансфертов и текстовые статьи, которые определяют особенности межбюджетных отношений на будущий бюджетный период), которые были проголосованы Верховной Радой Украины.

На основе полученной информации исполнительный комитет городского совета готовит проект решения о местном бюджете. Механизм формирования местного бюджета, представлен в прил.В.   

При формировании проекта местного бюджета необходимо помнить, что обязательным условием последующего его исполнения является степень реальности его основных параметров.

Планирование доходов и расходов бюджета осуществляется во время разработки проекта бюджета. Планирование бюджета имеет целью определить сумму средств, которая должна быть привлечена в бюджет для покрытия расходов на финансирование народного хозяйства, на содержание социально-культурной сферы, органов власти и управления.

В процессе планирования доходов и расходов должно быть обеспечено:

-полное выявление доходов по всем источникам их образования;

-рациональное и экономичное определение объемов расходов, запланированыых в соответствии с жестким режимом экономии с целью покрытия дефицита бюджетных средств.

Система формирования местных бюджетов должна отвечать следующим требованиям:

-расходы местных бюджетов должны зависеть от доходов на соответствующей территории;

-она должна заинтересовывать орган местного самоуправления в развитии производства и росте доходности своих территорий;

-она должна поддерживать отсталые в экономическом отношении регионы на минимальном уровне.

При формировании бюджета следует помнить, что доходы местного бюджета в соответствии с методологией бюджетного регулирования делятся на собственные, закрепленные и регулирующие. К собственным доходам относят поступления от налогов, по которым местные органы власти имеют законодательную инициативу (то есть местные налоги и сборы), доходы от управления и продажи коммунальной собственности и другие. Их состав не является постоянным, он изменяется по годам. Однако можно выделить, что перечень регулирующих доходов для местных бюджетов небольшой и в основном стабильный на протяжении последних лет.

В наше время существует концепция формирования бюджетов на основе прогнозных расчетов доходов, и это правильно. Как денежные ресурсы государства налоги выступают основой функционирования доходной части бюджета и поэтому требуют обоснованного планирования и регулирования процессов формирования доходов через систему налогов.

Доходы бюджета с целью их исчисления в соответствии с бюджетной классификацией делятся на пять групп, а именно:

- налоговые поступления (налоги на доходы, налог на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости (подоходный налог с граждан, налог на прибыль предприятий, налоги на собственность (периодические налоги на чистую стоимость имущества, налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов), платежи за использование природных ресурсов (плата за специальное использование водных ресурсов, плата за использование недр, плата за землю), внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизный сбор с отечественных товаров, акцизный сбор с импортных товаров, лицензии на предпринимательскую и профессиональную деятельность (налог на промысел), плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности), другие налоги (местные налоги и сборы),

-неналоговые поступления (доходы от собственности, предпринимательской  деятельности, административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи),

- доходы от операций с капиталом,

- официальные трансферты

- государственные целевые фонды.

Однако вопрос доходной базы местных бюджетов, несмотря на всю его важность, как правило, только вторичен в обеспечении эффективности функционирования местных бюджетов. Первопричиной является разграничение полномочий в части финансового обеспечения отдельных видов благ и услуг, то есть расходо, которые должны осуществляться из местных бюджетов в целом и каждого их звена в частности.  

В методологическом плане все виды услуг, предоставляемых из местных бюджетов, могут быть сгруппированы по таким направлениям:

- долгосрочные услуги - экономическое развитие территории, защита природных ресурсов и окружающей среды и другие;

- текущие услуги, которые должны предоставляться всем гражданам на минимальном уровне, - услуги учреждений образования, здравоохранения, жилье, культурное обслуживание;

- услуги по защите прав граждан - содержание правоохранительных органов, органов пожарной безопасности, предоставление неотложной  медицинской помощи  и другие;

- услуги по созданию социальных удобств - содержание дорожного хозяйства, освещение, озеленение, местный транспорт, содержание мест отдыха (парков, музеев, библиотек и других общественных учреждений), водоснабжение, канализация, уборка мусора, энергоснабжение.

Формирование бюджетных расходов, то есть платежей, не подлежащих  возврату, как уже отмечалось, осуществляется на стадии планирования. При этом за основу берется ожидаемое исполнение бюджета по расходам в течение периода, предшествующего плановому. Отчетные даные, как правило, за полугодие, об исполнении бюджета по расходам поступают в распоряжение Краснодонсокого городского финансового управления и дополняются оценкой ожидаемого исполнения за период, который остается до конца года.

Отдельно следует остановиться на расходах на науку, образование, здравоохранение, культуру, относящихся к текущим расходам бюджета. Названные отрасли практически не имеют доходов и свою деятельность осуществляют на основе расходов соответствующих бюджетов. Размеры расходов на их содержание определяются специальными документами – сметами.

Смета составляется всеми учреждениями на календарный год и утверждается руководителями вышестоящих организаций не позднее, чем через месяц после утверждения соответствующего бюджета, с которого осуществляется финансирование учреждения. Одновременно со сметой на утверждение подается штатное расписание учреждения, включающее его структурные подразделения, работающие на условиях хозрасчета или предоставляющие отдельные платные услуги. Причем сметы и штатные расписания учреждений, не имеющих вышестоящей отраслевой организации, утверждаются районными организациями или исполнительными органами местной власти.

Для полного учета всех необходимых расходов городское финансовое управление составляет сводную смету на основе смет, предоставленных всеми бюджетными учреждениями.

Расчеты в сметах осуществляются в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов:

1000 - текущие расходы (1100 - расходы на товары и услуги (1110 - оплата труда работников бюджетных учреждений, 1120 - начисления на заработную плату, 1130 - приобретение предметов поствки и материалов (1132 - медикаменты и перевязочные материалы, 1133 - продукты питания), 1140 - расходы на командировки, 1150 - оплата услуг на содержание бюджетных учреждений, 1160 - оплата коммунальных услуг и энергоносителей (1161 - оплата теплоснабжения, 1162 - оплата водоснабжения и водовода, 1163 - оплата электроэнергии, 1164 - оплата природного газа), 1170 - исследования и государственные программы),1200 - выплата процентов,1300 - субсидии и текущие трансфертные выплаты (1340 - трансферты населению);

2000 - капитальные расходы (2100 - приобретение основного капитала (2110 - приобретение оборудования и предметов долгосрочного использования, 2120 - капитальное строительство, 2130 - капитальный ремонт), 2300 - приобретение земли и нематериальных активов, 2400 - капитальные трансферты);

3000 - нераспределенные расходы (расходы из фондов непредусмотренных расходов)

4000 - кредитование с учетом погашения [3].

Принципиально новый подход, использованный в классификации расходов, позволяет определить не только сам факт использования министерствами и ведомствами бюджетных средств, а и увязать эти расходы с выполнением программных задач государства и мерой ответственности в этом каждого ведомства. 

Функциональная структура строится в соответствии с основными  функциями государства, которые представлены в виде разделов расходов, разбитых на ряд подразделов.

Важным отличием новой бюджетной классификации является разграничение расходов по экономическим признакам, то есть расходы сведены  в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направленных на текущие и капитальные расходы. Такое распределение обеспечит единый подход ко всем получателям с точки зрения исполнения бюджета.

Минимально необходимые расходы исчисляются по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленными высшими органами исполнительной власти на основе действующих законодательных актов, с учетом индекса инфляции в пределах финансовых возможностей административно-территориальной единицы.

Доходная и расходная части местного бюджета определяются в основном утвержденными парламентом нормами. Это означает, что государственные органы создают систему местных бюджетов, основным условием существования которой должна быть гармония между доходной и расходной сторонами местного бюджета, то есть равновесие.

Для осуществления выравнивания новым Бюджетным кодексом Украины предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на основе формул, разработанных Министерством финансов Украины и утвержденных постановлением Кабинета Министров № 1932 от 29 декабря 2000 г. "О порядке расчета объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания, дотаций и средств, передаваемых в бюджеты высшего уровня) и нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2001 год".

На основе сделанных расчетов формируется   проект решения о местном бюджете, который передается длярассмотрения и утверждения местному совету.

Проект местного бюджета перед его рассмотрением на сессии соответствующего совета согласовывается местными органами власти и содержит в себе:

1)проект решения о местном бюджете;

2)пояснительную записку к проекту решения, которая должна содержать:

-информацию о социально-экономическом состоянии соответствующей административно-территориальной единицы и прогноз ее развития на будущий бюджетный период, которые положены в основу проекта местного бюджета;

-оценку поступлений доходов, учитывая потери доходов в результате предоставленных соответствующим советом налоговых льгот;

-пояснения к основным положениям проекта решения о местном бюджете, включая анализ предложенных объемов расходов по функциям и программам. Обоснование должно включать бюджетные показатели за предыдущий, текущий и будущий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов бюджета;

-обоснование особенностей межбюджетных отношений и предоставления субвенций на исполнение инвестиционных проектов;

-информацию о погашении долга, объемах и условиях займов;

 3)прогноз показателей соответствующего бюджета по основным видам доходов, расходов и финансирования на следующие три бюджетные года;

4)прокт показателей сводного бюджета города, объединяющего города районного значения, села и поселки. Примером такого города и есть г.Краснодон;

5)показатели расходов, необходимых на следующие бюджетные периоды для завершения проектов, учтенных в бюджете, при условии, если реализация проекта длится более одного бюджетного года;

6)перечень инвестиционных программ на будущий бюджетный период и на следующие три бюджетные периода;

7)информацию о ходе исполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном периоде;

8)пояснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета;

9)другие материалы, объем и форму которых определяет исполнительный орган местного совета.

Решением о проекте местного бюджета определяются:

1)общая сумма доходов и расходов с распределением на общий и специальный фонды, а также с распределением расходов на текущие и капитальные;

2)предельный размер годового дефицита (профицита) местного бюджета в будущем бюджетном периоде и долга местного самоуправления на конец будущего бюджетного периода; полномочия по предоставлению гарантий местного самоуправления, а также размеры этих гарантий;

3)бюджетные назначения главным распорядителям средств в соответствии с бюджетной классификацией;

4)доходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;

5)бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;

6)дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета [2, ст.76].

Проект местного бюджета утверждается в соответствии с процедурой, регламентированной действующим законодательством Украины в области бюджета, на сессии соответствующего совета. Утвержденный местный бюджет подлежит исполнению в течении бюджетного периода с последующим составлением отчета об его исполнении и утверждением этого отчета на сессии местного совета.

1.3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА Г.КРАСНОДОНА

Для формирования бюджетов, которые бы выполняли свои функции и обеспечивали органы местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами необходимо реальное исчисление их показателей. С этой целью на первом этапе бюджетного процесса осуществляется анализ состояния и исполнения местного бюджета за предыдущие периоды и выявляются существующие тенденции, которые будут в дальнейшем учтены при формировании доходной и расходной частей бюджета.

Анализ исполнения местного бюджета г.Краснодон, осуществленный по данным бюджетов и отчетов об их исполнении за 2001-2002гг., предаставленных Краснодонским городским финансовым управлением, показал, что общая сумма доходов местного бюджета г.Краснодон в2002г. составила 20900 тыс.грн. (рис.1.3), что на 7,7 % больше аналогичного показателя предыдущего 2001г. При этом местный бюджет в 2001г. был исполнен по доходам на 94,48%, что составило 19409 тыс.грн., но уже в 2002г. ситуация существенно изменилась. Так по доходам бюджет 2002г. был исполнен на 105,38% .

Бюджет 2001г. был недовыполнен  в результате недопоступления сумм из следующих источников:

-подоходного налога с граждан на сумму 3073 тыс.грн. или на 37,32 %,

-поступлений от приватизации имущества на сумму 788 тыс.грн. или 80,99 %,

-дотации из областного бюджета на сумму 200 тыс.грн. или 4,53 %,

-сборов и других неналоговых доходов на сумму 159 тыс.грн. или 27,23%,

-налога на промысел на сумму 22 тыс.грн. или 75,86 %,

-государственной пошлины на сумму 20 тыс.грн. или 18,08 %,

-плата за землю на сумму 21 тыс.грн. или 3,73 %.

Рис.1.3. Исполнение доходной части местного бюджета г.Краснодон.

 

Вследствии этого процент невыполнения бюджета был бы значительно большим, если бы не превышение поступлений бюджета по таким статьям, как: налог на прибыль на сумму 2380 тыс.грн. (или 61,39 %), местные налоги и сборы на сумму 319 тыс.грн. (или 48,70 %), поступление сумм от превышения расчетного фонда потребления на сумму 184 тыс грн. (или 1082,35 %), привлеченные кредиты банков на сумму 100 тыс.грн., плата за специальное использование недр на сумму 85 тыс.грн. (или 10,57%), налог с владельцев транспортных средств на сумму 55 тыс.грн. (или 23,91%), плата за воду на сумму 3 тыс.грн (или 5,77 %) .

Несовершенство фискальной политики и значительное налоговое давление на действующие субъекты хозяйствования способствуют перетоку части официальной экономики города в теневую. Несовершенство налогового законодательства также позволяет юридическим лицам различными путями уходить от налогообложения, что в свою очередь привело к снижению поступлений в местный бюджет.  

Несколько иная картина сложилась с выполнением бюджета в 2002г. Местный бюджет этого года по доходам был перевыполнен в результате превышения сумм поступлений по таким видам доходов, как:

-налог на прибыль на сумме 1982,4 тыс.грн. или 39,91 %,

-подоходный налог с граждан на сумму 914,2 тыс.грн. или 10 %,

-привлеченные кредиты банков на сумму 216 тыс.грн.,

-налог с владельцев транспортных средств на сумму 136 тыс.грн. или 38,86%,

-поступление сумм от превышения расчетного фонда потребления на сумму 57,2 тыс грн. или 37,43 %,

-налог на промысел на сумму 20 тыс.грн. или 133,33 %,

-акцизный сбор на сумму 16 тыс.грн.,

-государственной пошлины на сумму 4,6 тыс.грн. или 4,72 % .

Следует отметить, что бюджет 2002г. был бы перевыполнен в большем объеме, если бы не неисполнение его по таких статьям доходов, как: плата за специальное использование недр на сумму 1131,5 тыс.грн. (или 89,28 %), поступление средств от приватизации имущества на сумму 694,2 тыс.грн. (или 73,15 %), плата за воду на сумму 156,5 тыс.грн. (или 54,97 %), сборы и другие неналоговые доходы на сумму 10,3 тыс.грн. (или 1,95 %), местные налоги и сборы на сумму 1,4 тыс.грн. (или 0,27 %) . При этом недопоступление средств от приватизации имущества обусловлено недостаточными темпами проведения подготовительной работы к конкурсам по продаже имущества, незаинтересованностью покупателей в большинстве объявленных конкурсов.  

В целом, анализ исполнения доходной части бюджета за 2002г. показал, что она перевыполнена по основным видам поступлений, что является положительным сдвигом в процессе исполнения местного бюджета г.Краснодон. Необходимо сказать, что это было достигнуто путем отказа от практики "выбивания" долгов из предприятий - должников в местный бюджет. Понямая, что объективно уплатить налоги деньгами они не в состоянии, руководство города пошло путем применения вексельного оборота и, с одной стороны, предприятия хотя бы на этом уровне не заганялись в долговую яму, а с другой стороны, город смог получить необходимые для коммунального хозяйства товарно-материальные ценности. На эти нужды все равно необходимо было бы расходовать средства. К тому же не следует забывать и о том, что таким образом местная власть сняла напряжение в отношениях с директорским корпусом и, основываясь на понимании, получали вожможность решать более широкий круг городских проблем при участии предприятий.

Кроме того, Краснодонский горисполком стал на путь содействия развитию малого бизнеса. Были упрощены процедуры открытия и регистрации предприятия, передачи объектов коммунальной собственности в аренду. И как результат, увеличение бюджетных поступлений от юридических лиц.

Общая сумма расходов местного бюджета г.Краснодон в2002г. составила 24440 тыс.грн. (рис.1.4), что на 106,4 % больше аналогичного показателя предыдущего 2001г. При этом местный бюджет в 2001г. был исполнен по расходам на 57,64 %, что составило 11842 тыс.грн., но уже в 2000г. ситуация существенно изменилась и в этом году  бюджет был исполнен по расходам на  123,21 % .

Невыполнение бюджета 2001г. по расходам обусловлено недофинансированием таких статей расходов, как:

-социальная защита населения на сумму 2601 тыс.грн. или 69,58 %,

-другие расходы на сумму 2341 тыс.грн. или 95,40 %,

-народное хозяйство на сумму 1874 тыс.грн. или 75,50 %,

-социальное обеспечение на сумму 887 тыс.грн. или 74,48 %,

-бюджетное кредитование на сумму 514 тыс.грн. или 82,47 %,

-правоохранительные органы на сумму 190 тыс.грн. или 30,06 %,

-фонд непредусмотренных расходов на сумму 148 тыс.грн. или 100 %,

-государственная помощь одиноким матерям и матерям по уходу за детьми на сумму 20 тыс.грн. или 17,54 %  .

Рис.1.4. Исполнение расходной части бюджета г.Краснодон.

Однако финансирование отдельных статей расходов удалось осуществить на запланированном уровне, а отдельные статьи были даже профинансированы свыше плана. К перевыполненным статьям относятся расходы на содержание учреждений бюджетной сферы, а именно: образование на сумму 221 тыс.грн. (или 6,25 %), физическая культура и спорт на сумму 92 тыс.грн. (или 141,54 %), культура и средства массовой информации на сумму 55 тыс.грн. (или 19,57 %), органы местного самоуправления на сумму 18 тыс.грн. (или 4,01 %). Это, в первую очередь вызвано погашением задолженности по заработной плате, образовавшейся в бюджетной сфере в предыдущие годы.

Кроме того, были произведены расходы на оборону в сумме 35 тыс.грн., не предусмотренные бюджетом на 2001г.

В целом можно сказать, что невыполнение расходной части бюджета по большинству статей прямо связано с отсутствием средств в бюджете, но процент невыполнения по каждой статье отличается, что обусловлено первоочередностью некоторых видов расходов бюджета.

Совсем другая ситуация сложилась с выполнением бюджета в 2002г. Местный бюджет этого года по расходам был перевыполнен на сумму 4604,7 тыс.грн. или 23,21 % в результате превышения сумм финансирования по таким направлениям, как:

-социальная защита населения на сумму 2734 тыс.грн. или 89,49 %,

-образование на сумму 908 тыс.грн. или 16,46 %,

-социальное обеспечение на сумму 525,9 тыс.грн. или 48,60 %,

-физическая культура и спорт на сумму 111 тыс.грн. или 89,52%,

-другие расходы на сумму 60,2 тыс.грн. или 673,11 %,

-органы местного самоуправления на сумму 9 тыс.грн. или 1,27 %,

-молодежные программы на сумму 4,9 тыс.грн. или 32,45 %.

Кроме того, как и в 2001г. было осуществлено финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. К ним в 2002г. относились: расходы на оборону в сумме 10 тыс.грн., расходы на налоговую службу в сумме 25 тыс.грн., бюджетное кредитование в сумме 71 тыс.грн.

Однако в бюджете 2002г. есть и такие статьи, которые по результатам года были недоисполнены, а именно: народное хозяйство на сумму 270,5 тыс.грн. (или 23,62 %), фонд непредусмотренных расходов на сумму 128 тыс.грн. (или 100 %), правоохранительные органы на сумму 42,8 тыс.грн. (или 8,69 %), культура и средства массовой информации на сумму 34,4 тыс.грн. (или 8,14 %), государственная помощь одиноким матерям и матерям по уходу за детьми на сумму 8,4 тыс.грн. (или 5,62 %) (табл.2.2.).

Таким образом, бюджет 2002г. по расходам был перевыполнен практически по всем основным статьям, что в первую очередь, связано с перевыполнением бюджета по доходам. Все это позволило несколько стабилизировать ситуацию в городе и полностью погасить задолженность по заработной плате на начало 2003г. Но и в этом году, как и в 2001г. финансировались только первоочередные расходы. Поэтому еще нельзя говорить об улучшении материально-технического и финансового состояния бюджетных учреждений города.


    2. МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

    2.1. ПОНЯТИЕ МОДЕЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

  

    Моделирование является одним из важнейших методов исследования во многих отраслях современной науки.

    Модель – это материальный или мысленно представляемый объект,  который в процессе исследования замещает объект – оригинал так, что его непосредственное изучение дает новые  знания, об объекте-оригинале. Моделирование – это процесс построения, изучения и применение моделей. Главная особенность моделирования в науке состоит в том, что этот метод опосредованного познания с помощью объектов – заместителей. В современной науке важнейшей формой моделирования является математическое моделирование. (8 с.12)

    Развитие региональной  экономики как науки на протяжении уже почти двух столетий (начиная с Й.Тюнена) характеризуется последовательным проникновением математических моделей в исследования проблем регионов, пространственной структуры экономики.

    Существует два основных направления применения математических моделей в экономике:

  •  Развитие и углубление теории и методологии;
  •  Решение практических задач.

    Приводилось немало примеров создания теорий на базе математических моделей (теории размещения производства, плюсов роста, межрегиональной торговли, межрегиональных взаимодействий, пространственного экономического равновесия и др.). Данная традиция продолжается в современной региональной экономике. При этом используется два методологических подхода: а)аналитическое исследование модели (средствами математики); б)обобщение результатов “модельных” экспериментов проводимых на компьютерах.        

    Для ряда научных школ в региональной экономике исследование моделей является главным способом получения теоретических знаний. Создаются модели для новых теорий (как генераторы теорий), кроме того, проводится модернизация классических теорий  региональной экономики посредством их выражения на языке современной математики. Следует отметить значительное расширение и усложнение математического аппарата, применяемого в теории региональной экономики.

    Математические модели широко используются в решении практических проблем региональной экономики: при построении региональных типологий, региональном ситуационном анализе, разработки прогнозов, имитации последствий осуществления социально-экономических  мероприятий на народохозяйственном и региональном уровнях, обоснованиях параметров финансово-экономических механизмов и др. Сфера эффективного применения математического моделирования ограничивается  главным образом возможностями  формализации социально-экономических ситуаций и состояния информационного обеспечения разработанных моделей. Стремление во чтобы то ни стало применить  математическую модель может не дать удовлетворительных результатов из-за отсутствия хотя бы  некоторых необходимых условий.

    Широта и сложность предмета региональной экономики предопределяет целесообразность использования большого разнообразия моделей, разработанных преимущественно в экономической и географической науках. Для классификации применяемых моделей используются разные основания.

    По целевому назначению математические модели делятся,  на теоретико-аналитические, используемые в исследованиях закономерностей пространственного и регионального развития, и прикладные применяемые  в решении конкретных задач.

    По способам выражения соотношений между внешними условиями, внутренними параметрами и искомыми характеристиками математические модели делятся на функциональные и структурные. Основная идея функциональных моделей – познание сущности объекта через важнейшие проявления этой сущности: деятельность, функционирование, поведение. Информация о внутренней структуре объекта не вводится в модель. Образом объекта, изучаемого  посредством функциональной модели, является “черный ящик” – объект, внутренняя структура которого совершенно не видна.(9 с.56).

    Структурные модели, наоборот, отражают  внутреннюю организацию объекта: его составные части, внутренние параметры, их связи с “входами”  и “выходами”

моделируемого объекта. Функциональные и структурные модели дополняют друг друга. С одной стороны, при изучении функциональных моделей возникают гипотезы о внутренней структуре объекта. С другой стороны, анализ структурных моделей дает информацию о том, как объект реагирует на изменение внешних условий.

    Создание компьютеров  с широко  развитыми возможностями человеко-машинного диалога привело к возникновению имитационного моделирования (и соответственно имитационных моделей). Главная особенность этой формы моделирования – активная роль компьютера в процессе построения и усовершенствования модели, в проведении модельных экспериментов в режиме человеко-машинного диалога.       

    С точки зрения целей моделирования социально-экономических процессов различают два класса применяемых моделей: дескриптивные и нормативные. Первые используются для описания и объяснения действительности: анализа прошлого развития и современной ситуации, прогнозирование неуправляемых процессов и т.п. Они отвечают на вопросы: как это происходит  или как это вероятнее всего может дальше развиваться? Нормативные модели предполагают целенаправленную деятельность, используются для преобразования социально-экономической действительности, т.е. они отвечают на вопрос: как это должно быть? Является ли модель дескриптивной или нормативной, зависит не только от ее математической структуры, но и от характера использования данной модели.

Например, модель регионального межотраслевого баланса дескриптивна, если она используется для структурного анализа экономики за прошлый  период. Но эта же модель становится нормативной, если она используется для выбора лучших вариантов развития экономики региона в соответствии с определенными целевыми установками (критериями оптимальности).

    По характеру отражения причинно-следственных связей различают модели детерминистские и модели, учитывающие случайность и неопределенность. При этом необходимо различать неопределенность, описываемую вероятностными законами, и неопределенность, для описания которой законы теории вероятности неприменимы.

    По способам отражения фактора времени математические модели делятся на статистические и динамические. В статистических моделях все зависимости относятся к одному моменту или к периоду времени  (например, год). Динамические модели характеризуются изменениями экономических процессов во времени. Основное назначение динамических моделей – разработка прогнозов и планов (в том числе индикативных). По длительности рассматриваемого (расчетного) периода времени различаются модели краткосрочного (до года), среднесрочного (до 5 лет) и долгосрочного (10-15 и более лет) прогнозирования и планирования.    

    Для регионального и народохозяйственного уровней существенно деление моделей на агрегированные и детализированные. Близкие к ним являются понятия  макромодель и микромодель. В зависимости от того, включают народохозяйственные и региональные модели пространственную структуру или не включают, различают модели пространственные и точечные. Известно, что в общих экономических теориях рассматриваются,  как правило, точечные модели национальной экономики. Некоторые модели экономики отдельного региона строятся как точечные  (аналоги макроэкономических моделей), но наряду с ними разрабатываются модели пространственной структуры региона. К типу  пространственных относятся многорегиональные модели национальной экономики.

    

    2.2. РАЗВИТИЕ  МОДЕЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

    Модели региональной экономики разработаны по применяемому математическому  аппарату  и форме математических зависимостей. Рассматриваются модели, требующие знаний линейной алгебры дифферинциального исчисления, математического программирования, математической статистики, эконометрики, теории  игр.

    Важнейшим качеством многих моделей региональной экономики является их способность отражать структуру,  взаимосвязи, закономерности процессов, происходящих  не только в различных регионах, но и в странах с разным социально-экономическим устройством. Как отмечалось, именно это качество математического моделирования способствовало сближению и консолидации мировой и отечественной региональной науки. В странах и с рыночной и с плановой экономикой разрабатывались и использовались модели межотраслевого баланса, оптимизация перевозок и размещения  производства, рационального использования природных ресурсов,  межригиональных экономических взаимодействий. Однако трансформация экономической  и политической систем безусловно оказывают влияние и на выбор адекватных математических моделей, и на характер их использования.

    В планово-административной системе ведущую роль играли модели нормативного типа, ориентированные на решение задач директивного планирования и управления  (что, кому и как надо делать). Поскольку в этой системе регионы выступали главным образом как объекты (но не субъекты) экономики, моделирование экономического поведения региональных систем и их экономических отношений имела ограниченный интерес и возможности практического применения. “Инициативные“ регионы использовали математические модели для ведения более аргументированного                                                                                                                  диалога с центром. Модели дескрептивного типа, описывающие объективные тенденции и поведение экономических субъектов, применялись при диагностике регионов, при изучении движения населения, потребительского рынка цен и т.д. на предварительных стадиях прогнозирования.(10 с.28).

    При переходе к экономике рыночного типа приоритеты в математическом моделировании смещаются в сторону дискрептивных моделей. Это  отнюдь не означает, что математические модели, ранее применявшиеся для задач дикрептивного планирования и управления, утрачивают свою ценность.  Во- первых,модели нормативного типа, по прежнему, остаются на вооружении государственного сектора национальной и региональной экономики, а также крупных корпораций, устойчивое развитие которых невозможно без стратегического планирования. Во-вторых, в рыночной среде, где командное управление не применимо,  многие типы моделей, например балансовые и оптимизационные, применяются как инструменты анализа конкурентных возможностей регионов, альтернативных структур производства и распределения ресурсов, соотношений  спроса и предложения  применяющихся условиях, возможных сочетаний экономических интересов  центра регионов, групп товаропроизводителей и населения и т.д.

    В переходном периоде значительные трудности для моделирования создают неустойчивый характер экономических  процессов, хаотическое изменение  “правил игры”, непоследовательная  экономическая политика. В то же время переходной период выдвигает новые требования к моделированию в связи с необходимостью количественной оценки кризисных ситуаций, последствий распада прежних экономических связей, ликвидация экономических субъектов. Для формализации подобных ситуаций создают новые  теории, математический аппарат,  модели (например, теорий и модели катастроф и бифуркации).

    Большие затруднения для продолжения исследований по моделированию создают информационная недостаточность, усилившаяся в преходном периоде: проблемы информации о частном секторе, расширение разнообразных форм теневой экономики, перевод статистики на новую методологию и как следствие, отсутствие достаточно длинных динамических рядов сопоставимых  данных.

    Благоприятным фактором для развития моделирования является быстрый прогресс компьютерной техники и компьютерных технологий.    

    Теории регионального развития существенной мере базируются на теориях макроэкономики. Аналогичная ситуация и в методологии моделирования – использование модифицированных  макроэкономических моделей для изучения  экономики региона, но с учетом большей открытости региона по сравнению с национальной экономикой.

    Примером подобного распределения на региональный уровень является использование модели  мультипликатора  Дж. Кейнса,  а также  ряда известных макромоделей экономического роста.  Специфику открытой экономики в большей степени отражает модель экспортной базы, исходящая из того, что главным фактором развития региона является внешний спрос.

    Эти модели достаточно изучаются в курсе макроэкономики. Аналитически    возможности    указанных    моделей     перекрываются рас-сматривае мыми ниже структурными моделями региона.

    В анализе региональной экономики детализированные модели могут иметь принципиальные преимущества по сравнению с агрегированными макромоделями, оперирующими  такими показателями, как суммарные величины валового регионального продукта, занятости, доходов, потребления, инвестиций и т.п. Это объясняется  тем, что структура макропоказателей отдельного региона гораздо менее устойчива,  чем структура макропоказателей национальной экономики. Более того, изменение структуры макропоказателей региона является одной из важнейших факторов экономического развития региона, и, следовательно, показатели структуры должны быть не экзогенными (как в агрегированных моделях), а эндогенными величинами моделей.

    Украинская статистика в настоящее время завершает переход на международный стандарт системы национальных счетов однако процесс распространения принципов СНС на региональном уровне находится еще на начальной стадии.

2.3.МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА.

Проблемой формирования местного бюджета является оптимальногоразмещение средств при их ограниченности. Для решение этой задачи можно воспользоваться моделью линейного программирования.

       Линейное программирование это частный раздел оптимального программирования. В свою очередь оптимальное (математическое) программирование раздел прикладной математики, изучающий задачи условной оптимизации. В экономике такие задачи возникают при практической реализации принципа оптимальности в планировании и управлений.

        Необходимым условием использования оптимального подхода к планированию и управлению (принципа оптимальности) является гибкость, альтернативность производственно-хозяйственных ситуаций, в условиях которых приходится принимать планово-управленческие решения. Именно такие ситуации, как правило, и составляют повседневную практику хозяйствующего субъекта (выбор производственной программы, прикрепление к поставщикам, маршрутизация, раскрой материалов, приготовление смесей и т.д.).

        Суть принципа оптимальности состоит в стремлении выбрать такое планово-управленческое решение Х = (х1, х2, ..., хn), где xj, (j = 1, n) — его компоненты, которое наилучшим образом учитывало бы внутренние возможности и внешние условия производственной деятельности хозяйствующего субъекта.

        Слова «наилучшим образом» здесь означают выбор некоторого критерия оптимальности, т.е. некоторого экономического показателя, позволяющего сравнивать эффективность тех или иных планово-управленческих решений. Традиционные критерии оптимальности: «максимум прибили», «минимум затрат», «максимум рентабельности» и др.

        Слова «учитывало бы внутренние возможности и внешние условия производственной деятельности» означают, что на выбор планово-управленческого решения (поведения) накладывается ряд условий, т.е. выібор Х осуществляется из некоторой области возможных (допустимых) решений D; эту область называют также областью определения задачи.

        Таким образом, реализовать на практике принцип оптимальности в планировании и управлений это значит решить экстремальную задачу вида:

      (2.1)                    

где   f (x) математическая запись критерия оптимальности целевая функция. Задачу условной оптимизации обычно записывают в виде:

Найти максимум или минимум функции

 (2.2)

при ограничениях

            (2.3)                                

Более компактная запись:

 (2.4)

Данная задача общая задача оптимального (математического) программирования, иначе математическая модель задачи оптимального программирования, в основе построения (разработки) которой лежат принципы оптимальности и системности.

Вектор Х (набор управляющих переменных Хj, j = 1, n) называется допустимым решением, или планом задачи оптимального программирования, если он удовлетворяет системе ограничений. А тот план Х (допустимое решение), который доставляет максимум или минимум целевой функции f (х1, x2, ..., xn), называется оптимальным планом (оптимальным поведением, или просто решением) задачи оптимального программирования.

Таким образом, выбор оптимального управленческого поведения в конкретной производственной ситуации связан с проведением с позиций системности и оптимальности экономико-математического моделирования и решением задачи оптимального программирования.

При составлении городского бюджета целесообразно воспользоваться критерием полезности статьи расхода. Критерий полезности показывает насколько целесообразно финансирование данной статьи расхода. Например, более полезным может быть финансирование капитального систем отопления в 100 домостроениях, чем постройка 100-квартирного дома. Или более полезным может быть финансирование ремонта освещения улиц, чем разбивка нового сквера на пустыре.

Критерий полезности может быть составлен на основе следующих факторов: необходимости выполнения конкретной статьи расхода, возможности её выполнения, возможного одобрения или неодобрения со стороны жителей города.

Критерий полезности является относительной величиной. Полезность статей расхода сравнивается не с эталонной величиной, а статьи расхода сравниваются между собой. И может быть так, что критерий определённой статьи расхода в текущем году может быть высоким, а в следующем году уменьшиться.

Критерий полезности изменяется от 0 до 1. Критерий полезности равный 1 имеют так называемые «защищённые» статьи расхода: образование, здравоохранение, соцобеспечение, и статьи расхода без финансирования которых невозможно жизнеобеспечение города. Эти статьи расхода получают необходимое финансирование. Остальным статьям расхода присваивается критерий полезности, который строится на основе экспертных оценок.

На основе критерия полезности строится математическая модель, которая имеет следующий вид:

F = c1x1 + c2x2 + … + cnxn -> max            (2.5)  

a1 <= x1 <= b1

a2 <= x2 <= b2

………………

an <= xn <= bn

x1 + x2 + … + xn <= d

где хі – объем статьи расхода по направлениям (весовой      коэффициент)

     сі – степень полезности для регионов

     аі – минимальное значение статьи расхода

     bi – максимальное значение статьи расхода

     d – максимальная сумма расходов.

Например, необходимо оптимально распределить на основе критерия полезности денежные средства между следующими статьями расходов:

- строительство;

- капитальный ремонт;

- благоустройство города;

- ремонт дорог;

- пресса;

- спорт.

Статьям расхода соответственно присваиваются переменные х1, х2 и т.д. На основе экспертных оценок получены критерии полезности. Известны минимальные и максимальные затраты, требуемые для финансирования. Известно ограничение всей суммы доходов. Получаем модель.

F = 0,1x1 + 0,9x2 + 0,85x3 + 0,87х4 + 0,5х5 + 0,3х4 -> max         (2.6)

1000 <= x1 <= 30000

30000 <= x2 <= 300000

30000 <= x3 <= 300000

50000 <= x4 <= 250000

5000 <= x5 <= 15000

15000 <= x6 <= 60000

 x1 + x2 + x3 + х4 + х5 + х6 <= 500000

Результаты вычислений следующие:

х1 = 1000

х2 = 300000

х3 = 30000

х4 = 149000

х5 = 5000

х6 = 15000


3.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ.

3.1.ТЕХНОЛОГИЯ ПОСТАНОВКИ ЗАДАЧИ.

Постановка задачи пользователем требует от него выполнения комплексов операций в последовательности, определяемой техникой их внутренней взаимосвязи, что отражает технологию процесса.

Этап 1 «Организационно-экономическая сущность задачи».

В данном комплексе осуществляются операции по определению назначения задачи, ее цели, периодичности и сроков выполнения. В этом же комплексе отражаются информационные взаимосвязи подразделений объекта, и при этом обращается внимание на внешние и внутренние связи подразделения, в котором решается задача. Затем раскрывается информационная взаимосвязь входной и выходной информации.

Назначение задачи уточняет область ее применения, что отражается в конкретизации объекта, в котором осуществляется автоматизация информационных процессов. В рассматриваемом примере задача предназначена для торгового предприятия типа супермаркета.                     

Цель отражает четкое, но достаточно общее описание результата, который ожидается получить в итоге постановки задачи и ее последующей реализации с помощью технических и программных средств. Цель рассматриваемой задачи заключается в своевременном получении информации для принятия решения относительно эффективности торговли и необходимости закупки новой партии товаров.

Периодичность и сроки решения задачи конкретизируя частоту потребности работника управления в информации (например, один раз в год, ежемесячно, по мере необходимости и т.п.). При этом оговариваются дата (число, месяц, год) и время дня суток (например, к десяти часам ежедневно). Данная задача решается в реальном времени, при котором обеспечивается доступ к базе данных по мере необходимости.

Информационная взаимосвязь подразделений данного экономического объекта позволяет определить состав взаимосвязанных подразделений объекта и место подразделения, для функционирования которого необходимо решение данной задачи.

При изучении внешних и внутренних информационных связей подразделения раскрывается его структура и указывается конкретная информация, которая должна поступать на входе данного подразделения и на выходе. Заключительной операцией в этом комплексе является отражение информационной взаимосвязи входной и выходной информации. Операция акцентирует внимание на уровнях детализации и обобщения информации.

Этап 2 «Описание выходной информации». В данном комплексе осуществляются операции по определению состава реквизитов выходной информации, расположению реквизитов выходной информации с отражением контрольного примера, описанию полей (реквизитов) выходного документа.

Определение состава реквизитов выходами информации зависит от поставленной перед задачей цели; состав реквизитов должен быть необходимым и достаточным для организации работы специалиста подразделения.

Последовательность расположения реквизитов определяется правилами распределения реквизитов по частям документа (заголовочной, содержательной, оформительской) и отдельным зонам. Внутри зон реквизиты также располагаются по установленным правилам (удобство работы пользователя, специфика отражения итогов и акцентирование внимания на отдельных реквизитах и т.п.). В результате этой операции создается, эскиз выходного документа с отображением контрольного примера. В контрольном примере дается логика расчета, при этом используются числа, легко подсчитываемые вручную.

При проектировании выходного документа учитывается также влияние программных и технических средств (информационная емкость экрана, ширина печатающего, свойства, возможность получения нескольких экземпляров т.п.). В этом же комплексе обобщается специфика выходной информации: рассматриваются состав потребителей информации, способы передачи, объемно-временные характеристики особенности контроля данных.

Данный комплекс конкретизирует ответ на вопрос: «Что требуется получить в результате постановки задачи и ее реализации на персональном компьютере?», т.е. уточняет первоначально поставленную цель решения задачи.

Этап 3 «Описание входной информации» отвечает на вопрос, на основании какой информации может быть получена выходная информация. Под входной информацией понимается вся информация, необходимая для решения задачи и расположенная на различных носителях: первичных документах, машинных носителях, в памяти персонального компьютера. С этой целью составляются перечень входной информации и состав реквизитов каждого вида входной информации, расположение реквизитов входной информации, описание полей (реквизитов) входных документов.

При определении перечня входной информации описываются вид информации (текущая переменная, нормативно-справочная), источники информации, специфика сбора, хранения информации, способы поступления, а также объемно-временные характеристики способы контроля.(11с.87).

3.2.ОПИСАНИЕ ДОКУМЕНТООБОРОТА. 

Проектируемая информационная система должна отвечать следующим требованиям:

- хранить информацию о расходах городского бюджета;

- отслеживать информацию о выполнении бюджета

Входным и выходным документом является «Расходы бюджета по функциональной классификации» на текущий период. Данный документ содержит информацию о статьях расхода денежных средствах необходимых для выполнения бюджета.

3.3.ИНФОРМАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ.

На основе исходного документа с помощью нормализации отношений строится информационная модель проектируемой базы данных. Информационная модель представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Информационная модель

3.4.КОМПЬЮТЕРНОЕ ОБЕСПИЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ.              

В городском финансовом управлении имеется:

  1.Монитор 523Daewoo – 3 шт.;

   монитор  5311024*768  01HZ Daewoo – 1шт.;

   монитор 15 Samsung 550S – 1шт.;

   монитор Samsung 450C – 1шт.

  2.Системный блок 1810 РС Part \ Cll 600  128-133 Mb \ 1,44 Nek  52Sony 2шт.;

   системный блок Сll 433/64/8,4/ 4Mb – 3шт.

  3.Клавиатура SVEN Serial – 5шт.

  4.Мышь ТЕСН button 520dpi Serial – 5шт.

                   5.Принтер EPSON FX-1170 – 2шт.;

                   принтер Canon LBP-810 – 4шт.

                  6.Сканер Primax Colorado 960 LPT – 1шт.

             Предприятие пользуется электронной почтой. Работа с электронной почтой осуществляется на одном из компьютеров. В основном эта работа заключается, в отправке отчета и получении основных программ с которыми и работает управление, на данный момент существует три основных программы: 1)Уточненный план 2003;   

                    2) Бюджет 2003;

                    3) Мережа 2003.

   Эти программы были разработаны Министерством финансов Украины и переданы по электронной почте. Каждый год программы меняются, в соответствии с выходом новых законодательных актов и поправок, но изменения в уже существующие программы вносит Луганское  финансовое управление. Все  выше перечисленные программы разработаны в FOXprom, кроме  того сотрудники управления работают в Microsoft Word, Norton Commander, Excel

3.5.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО и  ОБЕСПИЧЕНИЯ.

Информационное обеспечение (ИО) — важнейший элемент автоматизированных информационных систем — предназначив отражения информации, характеризующей состояние управления объекта и являющейся основой для принятия управленческих решений.                                           

В теории автоматизированных систем обработки экономической информации ИО принято делить на: системы показателей данной предметной области (например, показатели бухгалтерского учета, финансово-кредитной деятельности, анализа и др.); классификации и кодирования; документацию; патоки и варианты организации документооборота; различные информационные массивы (файлы), хранящиеся в машине и на магнитных носителях и имеющие различную степень организации.

Наиболее сложной организацией является автоматизированный банк данных, включающий массивы для решения регламентных задач выдачи справок и обмена информацией между различными пользователями.            

В ходе проектирования ИО, выполняемого совместно с пользователями-экономистами, осуществляются следующие работы:

- определяются состав показателей, необходимый для решения экономических задач, их объемно-временные характеристики и информационные связи;

- разрабатываются различные классификаторы и коды; изучается возможность использования классификаторов;

- выявляется возможность применения унифицированной системы документации для отражения показателей, проектируются формы новых первичных документов, приспособленных к требованиям машинной обработки;

- ведется организация информационного фонда; определяются состав базы данных и его организация; проектируются формы вывода результатов обработки.

Создание информационного обеспечения осуществляется в тесной связи с технологией автоматизированной обработки и программным обеспечением.

Автоматизированные информационные системы, предусматривающие использование персональных машин, ориентированных на конечного пользователя, несколько меняют сложившиеся подходы к проектированию ИО. Персональные компьютеры заставляют пересмотреть стереотипы обработки информации и процессов, проходящих в любой сфере человеческой деятельности. Значительно расширяются информационные потребности работников экономических служб при выполнении ими профессиональных обязанностей. Появляются возможности формирования с помощью машины всевозможных сборников, докладов; ведения в машине справочников, календарей; оформления и тиражирования результатов обработки; подготовка материала, включая машинописные работы; изготовление документов в виде таблиц; хранения больших объемов информации в памяти машины в достаточно компактной форме. Создание числительных сетей позволяет осуществлять широкий оборот информации между пользователями; организовать электронную обработку, обеспечить доступ пользователя к различным информации ресурсам.

Стремительный рост экономических связей различных предприятий и организаций приводит к возрастанию потребности в достоверных и актуальных классификаторах экономической информации; решаются вопросы о дополнении действующих классификаторов новыми позициями и понятиями; создаются новые классификаторы.

Дальнейшее развитие получает концепция интеграции обработки информации, предусматривающая слияние в единую целую систему задач различных функций деятельности, решаемых на основе единого банка данных и информационного обмена различными уровнями обработки. Следует отметить, что к сортированию ИО компьютерных информационных систем следует приступить лишь после выработки подходов к построению компьютеризированных рабочих мест и определения функций пользователей. Наиболее сложным становится информационное обеспечение в случае организации многоуровневых локальных вычислительных сетей ПЭВМ и распределенных АРМ, подключенных к ЭВМ, в режимах работы сервера и рабочих станций. Само ИО в данном случае должно осуществляться для каждого этапа обработки. Необходимо установить круг экономических задай решаемых на каждом рабочем месте, формы обмена информацией между ними, схемы документооборота, а также решить вопросы организации распределенного банка данных. Организация ИО ведется параллельно с программным обеспечением и информационной технологией, ориентированной на конечного пользователя. При создании ИО автоматизированных информационных Я выполняются следующие работы:

- Определяются состав экономических задач и система показателей для каждого уровня обработки (индивидуальных АРМ, локальных вычислительных сетей, распределенных сетей).

- Устанавливаются состав и способы обмена информацией между различными уровнями обработки.

- Ведутся создание информационного фонда и распределение его между уровнями обработки.                      

- Создаются различные формы ввода информации на ПЭВМ с учетом многоуровневой обработки данных.

- Рассматриваются вопросы использования различных вводов классификаторов и обеспечивается составление локальных классификаторов экономической информации.

- Создаются различные формы вывода информации (включая подготовку таблично-текстового материала для составления докладов, аналитических записок, бюллетеней, справочников).

- Разрабатываются вопросы информационно-справочного обслуживания пользователей, построения типовых форм запросов.

- Создается автоматизированная информационная технология, обеспечивающая непосредственный контакт пользователя с ПЭВМ (разработка сценария диалога человека с машиной, структура диалога, меню, пользование инструктивными материалами на основе организации помощи в машине).

- Прорабатываются вопросы организации на ПЭВМ делопроизводства управленческой деятельности, контроля за исполнением документов.

- Создается информационное взаимодействие с внешней средой на основе организации электронной почты.(14 с.21).

Создание ИО осуществляется в ходе составления технорабочего проекта и предусматривает составление инструкций пользователям по применению основных положений ИО в их практической деятельности, связанной с обработкой экономических задач на ПЭВМ. Это:

- инструкции по подготовке документов к машинной обработке и их кодированию;

- инструкции, по обработке экономической задачи на ПЭВМ — вводу программы, исправлению информационных массивов, вводу исходных данных, корректировке информации, загрузке в базу данных, организации запросов, получению выходных данных, организации обмена информацией с другими пользователями.

3.5.1.ВЫБОР КОМПЛЕКСА ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ ПРИ АВТОМАТИЗАЦИИ.

Автоматизированные банки данных уже давно стали неотъемлемой частью практически всех компьютерных систем управления на любом уровне - от отрасли до отдельного предприятия.

Однако проектирование и создание баз данных (БД) до сих пор остается, за редким исключением, не технической задачей, а творческим процессом, который скорее сродни искусству, нежели науке. Это утверждение может показаться несколько странным: ведь разработка и исследование баз данных ведутся более 30, лет. Однако, как нам кажется, такой парадокс вполне объясним. За прошедшие годы неизмеримо вырос уровень потребительских качеств систем управления базами данных (СУБД): разнообразие поддерживаемых функций, удобный для пользователя интерфейс, сопряжение с программными продуктами — в частности, с другими СУБД, возможности для работы в сети и т.д.(12 с.105).

Но изменения почти не коснулись того, что раньше называлось логическими структурами баз данных. Это формы, в которых пользователь представляет и хранит свою информацию в БД. А ведь именно от них в немалой степени зависит удобство работы пользователя с базой данных: формулировка запроса, простота поиска данных, форма выдачи итоговой информации и другие операции. В современных БД могут использоваться более или менее удачные структуры, но почти никогда мы не найдем обоснованного ответа на вопрос, почему для конкретной базы данных была выбрана именно такая форма.

Однако к настоящему времени накоплен значительный опыт проектирования банков данных, предназначенных для управления производством. Это позволяет делать процесс создания БД значительно более формализованным. (Правда, поле для субъективных решений, а значит, и для индивидуального творчества, все равно остается, но его можно существенно сузить.)

Итак, речь идет об информации, которая формируется и накапливается в компьютерных банках данных. В условиях реальной производственной деятельности это понятие употребляется в двух различных значениях:

- информация, прежде хранившаяся на бумажных носителях и внесенная в новый банк данных, который создавался на основе какой-либо СУБД. Сюда же следует отнести и сведения, связанные с текущим производственным процессом. Они вводятся в банк данных в реальном масштабе времени;

  -банк данных, который был создан ранее и используется до сих пор.

Как правило, предусматриваются следующие режимы функционирования банка данных:

-режим начальной загрузки, в котором исходная информация, содержащаяся в банке данных, вводится в соответствующие структуры БД;

-режим корректировки, в котором осуществляется обновление, добавление и удаление информации, находящейся в банке данных;

-режим диалога, в котором пользователи обращаются к банку данных и производится обработка запросов. Такие запросы могут предусматривать:

     - только выдачу пользователю информации о тех или иных параметрах процесса. Эта информация в требуемом формате содержится в банке данных;

- решение поставленной задачи с использованием сведений, находящихся в банке данных;

-режим реорганизации и анализа, в котором выполняются операции, непосредственно связанные с поддержанием банка данных в рабочем состоянии:

- реорганизация структур БД;

- копирование и восстановление БД;

- анализ статистических данных, связанных с функционированием информационного фонда.(13 с.34).

Из всех перечисленных выше для пользователя наиболее важен режим диалога, а все остальные носят служебный, вспомогательный характер. Режим диалога позволяет формировать самые различные запросы и является первым и необходимым шагом к аналитической обработке информации.

Конечно, нельзя заранее предусмотреть все возможные варианты запросов. Ниже перечислены лишь самые характерные типы запросов пользователя к банку данных в порядке возрастания сложности:

-запросы на обработку данных, связанных с одной таблицей (выборка, удаление, корректировка и ввод данных);

-запросы на групповую обработку данных (сумма, среднее значение и т.д.), связанных с одной таблицей;

-запросы, при которых условием отбора записи является полное значение поля;

-запросы, при которых условием отбора записи является неполное значение поля;

-запросы с несколькими условиями отбора записей в разных полях;

-запросы с несколькими условиями отбора записей в одном поле;

-запросы с заданием параметров;

-запросы на создание объединенной выборки из нескольких разнородных таблиц и т.д.

Как уже говорилось, наличие в банке разнородных баз данных несколько усложняет работу.

3.5.2.ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫБОРОМ СУБД.

Говоря о создании банка данных и его последующей работе в производственном режиме, надо определить, в какой программной среде он будет функционировать.  Вопрос этот не так прост, и при его решении надо учитывать два существенных аспекта проблемы:

-для упорядоченного накопления и хранения поступающей информации приходится разрабатывать новые базы данных. Логично, что вы будете оценивать различные СУБД именно с этой точки зрения. Здесь не требуется особых комментариев;

-история использования компьютерных банков данных насчитывает около 30 лет, за которые сменилось несколько поколений СУБД. Можно увлеченно спорить о том, насколько рациональным был этот процесс и какова эффективность той или иной конкретной СУБД. Однако важнее другое - хороши или плохи были эти системы, но в них аккумулировано значительное количество информации, которая используется в практических целях. Ясно, что с каждым годом объем таких данных возрастает.    

Системы управления непрерывно совершенствуются. Мировой опыт показывает, что поколения СУБД сменяются примерно каждые 5 лет. Естественно, все более актуальным становится вопрос конвертирования данных, то есть перевода их в новую программную среду без потери информации. Решая, какую СУБД выбрать, обязательно учитывайте ее возможности конвертирования; они не менее важны, чем удобство разработки БД в данной программной среде.

Обоим названным условиям удовлетворяет СУБД Ассеss. Правда, на сегодняшнем рынке много и других программных продуктов, успешно используемых в качестве платформы для банка данных. Поэтому ниже сформулированы те критерии, на основании которых следует выбирать СУБД, и оценки Ассеss по этим показателям:

-количество ключевых (дескрипторных) полей, поддерживаемых в СУБД. В Ассеss ограничения на эту величину отсутствуют;

-ограничение на длину поля. В Ассеss данное ограничение составляет 255 байт для текстовых полей и до 255 байт - для числовых, в зависимости от типа поля;

          -разнообразие типов обрабатываемых полей.

В Ассеss имеются поля, содержащие текстовый и числовой типы данных. Эти типы, в свою очередь, представлены разными вариантами;

-дизайнерские возможности системы.

Наличие в Ассеss Мастеров и Конструкторов позволяет достаточно быстро создавать таблицы, формы, отчеты, запросы. Добавление диаграмм в формы и отчеты, быстрая настройка программы и анализ ее быстродействия, использование архивариуса, возможность импорта и экспорта файлов, работа с гиперссылками и применение технологии ОБЕ внутри пакета Microsoft Office;

-требования к уровню подготовки проектировщика и пользователя БД. Минимальные. Некоторые программные навыки нужны лишь в том случае, если придется использовать Visual Basic;

-язык программирования, операционная среда, сетевые возможности, требуемые ресурсы. Язык запросов SQL, Visual Basic, операционная система Windows 95/98 или Windows NT. При полной установке потребуется 16 Мб оперативной памяти и около 120 Мб памяти на жёстком диске. Система Ассеss обладает всеми современными сетевыми возможностями;

-язык представления данных, обработка символьной информации. Имеются;

-поддерживаемые структуры и форматы данных.

В Ассеss поддерживаются реляционные структуры данных;

-простота освоения системы, наличие русской версии                       документации.

Первичное освоение займет всего несколько дней. Имеется русифицированная версия Ассеss в составе пакета Microsoft Office; а также русифицированная документация для пользователей различных уровней подготовки;

-поддерживаемый системой математический аппарат.

В Ассеss он достаточно развит и включает операторы, функции, логические выражения и т.д.;

      -поддерживаемые системой возможности обработки и представления графической информации.

В Ассеss поддерживаются операции с диаграммами. Поскольку эта СУБД встроена в пакет Microsoft Office, то пользователь может работать и с другими графическими объектами, входящими в состав данного пакета;

-возможности взаимодействия с другими пакетами прикладных программ (текстовыми редакторами, электронными таблицами, геоинформационными системами (ГИС) и другими). В рамках пакета Microsoft Office 97 можно работать с Word и Ехсе1;

-возможности корректировки файлов, содержащих данные. В Ассезз это очень просто сделать;

-наличие русифицированной и достаточно подробной справочной системы, а также файлов Не1р (Помощь).

Такая справочная система есть, и она доступна из любого режима в любой момент;

-разнообразие и гибкость формируемых запросов на предоставление данных. Система Ассеss отвечает этому условию.

Наверное, приведенные выше оценки не дают оснований утверждать, что Ассеss - идеальная СУБД. Однако безупречных СУБД вообще не существует. Например, при сравнении Ассеss с такой системой, как Огас1е. Последняя - СУБД гораздо более высокого класса, значительно превосходящая Ассеss по своим возможностям. Но такие преимущества имеют и оборотную сторону: Огасlе громоздка, сложна в освоении и требует для своего функционирования специальных, особо мощных технических средств. Область применения Огас1е - создание гигантских централизованных информационных систем. По-видимому, время их массового использования в Украине еще не наступило.

В то же время Ассеss является весьма гибкой и универсальной системой, предъявляющей достаточно умеренные требования к техническому обеспечению. Поэтому на сегодняшнем этапе эта СУБД удобна для работы практически на всех иерархических уровнях управления производством – от отрасли в целом до отдельного предприятия.

3.6.ОПИСАНИЕ СТРУКТУРЫ ПРОЕКТИРУЕМОЙ БАЗЫ ДАННЫХ.

Название таблицы

Описание

Бюджет

Информация о дате принятия бюджета

Виды_расходов

Информация о статьях расходов

Функц_классификация

Функциональная классификация расходов

Фонд

Информация об используемых фондах

На основании информационной модели строятся исходные таблицы, которые приведены в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Используемые таблицы

Расходы_Бюджета

Расходы бюджета по функциональной классификации

Расходы_бюджета_общ

Расходы бюджета по статьям

                                                                      Продолжение таблици 3.1.

Для получения информации из исходных таблиц используются запросы, которые приведены в табл. 3.2.

                                                   Таблица 3.2. Используемые запросы.

Название

Описание

Всего

Подсчитывает итоги расходов

Калькуляция

Суммирует данные по статьям расходов

Общий_фонд

Выбирает расходы, осуществляемые из общего фонда

Расх_функц_класс

Выбирает расходы по функциональной классификации

Специальный_фонд

Выбирает расходы, осуществляемые из специального фонда

Сумма_расх_функц_класс

Суммирует расходы по функциональной клаыссификации

3.7.ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ РЕЖИМОВ РАБОТЫ И ПРИНЦИПОВ ВВОДА И ВЫВОДА ДАННЫХ.

Для работы с программой используется меню (рис. 3.2.)

Рис 3.2. Меню

При начальном запуске программы заполняются справочники, для чего в меню КЛАССИФИКАЦИЯ выбирается соответствующий пункт (рис. 3.3). Информация заносится с помощью форм (рис 3.4.)

Рис 3.3. Меню Справочники

Рис. 3.4. Формы

Для учёта внесения данных о расходах используется меню РАСХОД (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Меню РАСХОД_СРЕДСТВ

Для вывода информации на печать используется меню ОТЧЁТЫ (рис. 3.6).

Рис. 3.6. Меню ОТЧЁТЫ

Для расчёта математической модели используется меню МОДЕЛЬ.

При нажатии кнопки запускается программа Microsoft Excel, в которой осуществляется дальнейший расчёт.

                                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование меcтного бюджета является первым этапом бюджетного процесса, под которым понимается регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджета, его исполнением и контролем за его исполнением, рассмотрением отчета об исполнении бюджета. При этом формирование местного бюджета должно основываться на обработке объективной информации о местном бюджете - важном и сложном элементе бюжетной системы.

Формирование бюджета это очень сложный и трудоёмкий процесс, в большенстве своём не автоматизированный.

Большое колличество  статей затрат, приводит к длительному разбирательству их на городских советах, затем планово-бюджетная комиссия вносит свои коррективы, решение приходит в финансовое управление.В моей работе приведена модель при помощи которой устанавливаются первоочередные статьи затрат, и уже не может быть сомнения в их удовлетворении.

База данных в свою очередь четко распределяет информацию о расходах, подсчитывает итоги расходов, выберает расходы из общего и специального фонда и обрабатывает много другой важной информации. Программа автоматизирует данные  для более простого их рассмотрения и формирования местного бюджета г.Краснодона.  


СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

  1.  Констітуція України. К.:1996.
  2.  Бюджетний кодекс України від 21.06.2001г.//Урядовий кур'єр                 ( Ориєнтир).- 2001.- №131.- С.5-12.
  3.  Україна Президент України Про запровадження режиму жорстокого                                                                                                         обмеження бюджетних видатків і інших державних видатків, заходи щодо забезпечення надходження доходів до бюджету и запобігання фінансовій кризі: Указ від 27.01.1998р.//Урядовий кур’єр. - 1998. - № 17
  4.  Отчет об исполнении местного бюджета г.Краснодона на 2001г.
  5.  Отчет об исполнении местного бюджета г.Краснодона на 2002г.
  6.  Бюджетна реформа: крок за кроком.// Дайжест інформіційних та аналітичних матеріалів.-2002 –С.35.
  7.  Криниця С.О. Формування бюджетів розвитку в регіонах України//                                            Фінанси України.-2000.-№ 11. -С.8-17.
  8.  Абчук В.А.Экономико-математические методы и логика.Методы исследования операций.-СПб: Союз,1999-320с.
  9.  Глухов В.В.,Медников М.Д.,Коробко С.Б. Математический методы и                                  модели для менеджмента –СПб.: Из-во «Лань»,2000г.-480с.  
  10.  Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов – М.:            ГУ ВШЭ,2000 –с.495  
  11.  Дубнов П.Ю.Access 2000.Проектирование баз данных.-М.: ДМК,2000-               с.215
  12.  Дейт К.Дж. Введение в системы БД: Пер.с англ. – 6-е изд.-К.; М.; СПб.; Издательский дом “Вильямс” ,1999 – с.383.
  13.  Вейскас Дж.Эффективная работа с Mirosoft Access 2000-СПб.: Изд-во «Питер»,2001-  с.965.
  14.  Харитонова И.А. МихееваВ.Д. Mirosoft Access 2000 – СПб.:БХВ – Петирбург,2001-с.104              

ПРИЛОЖЕНИЯ

                                                                                          Приложение А

Листинг программы

Option Compare Database

Public xlobj As Object

Private Sub Кнопка0_Click()

Dim dateAV As String

DoCmd.Hourglass True

dateAV = "c:\Модель.xls"

Set xlobj = CreateObject("Excel.Application")

xlobj.Application.Workbooks.Open filename:=dateAV

xlobj.Visible = True

DoCmd.Hourglass False

End Sub

SELECT Калькуляция.Код_расхода, Калькуляция.Наименование, Sum(Калькуляция.Сумма) AS [Sum-Сумма1], Sum(Калькуляция.[Sum-Сумма]) AS [Sum-Sum-Сумма]

FROM Калькуляция

GROUP BY Калькуляция.Код_расхода, Калькуляция.Наименование;

SELECT Виды_расходов.Код_расхода, Виды_расходов.Наименование, Расходы_бюджета_общ.Сумма, Сумма_расх_функц_класс.[Sum-Сумма]

FROM Сумма_расх_функц_класс RIGHT JOIN (Виды_расходов LEFT JOIN Расходы_бюджета_общ ON Виды_расходов.Код_расхода = Расходы_бюджета_общ.Код_расхода) ON Сумма_расх_функц_класс.Код_расхода = Виды_расходов.Код_расхода;

SELECT Бюджет.Номер_бюджета, Бюджет.Год, Расх_функц_класс.Код_расхода, Расх_функц_класс.Наименование, Расх_функц_класс.Код_фонда, Расх_функц_класс.Название, Расх_функц_класс.Код_классификации, Расх_функц_класс.Нименование, Расх_функц_класс.Сумма

FROM Расх_функц_класс INNER JOIN Бюджет ON Расх_функц_класс.Номер_бюджета = Бюджет.Номер_бюджета

WHERE (((Бюджет.Номер_бюджета)="10001") AND ((Расх_функц_класс.Код_фонда)="100001"));

SELECT Расходы_Бюджета.Номер_бюджета, Виды_расходов.Код_расхода, Виды_расходов.Наименование, Функц_классификация.Код_классификации, Функц_классификация.Нименование, Фонд.Код_фонда, Фонд.Название, Расходы_Бюджета.Сумма

FROM Виды_расходов INNER JOIN (Функц_классификация INNER JOIN (Фонд INNER JOIN Расходы_Бюджета ON Фонд.Код_фонда = Расходы_Бюджета.Код_фонда) ON Функц_классификация.Код_классификации = Расходы_Бюджета.Код_классификации) ON Виды_расходов.Код_расхода = Функц_классификация.Код_расхода;

SELECT Бюджет.Номер_бюджета, Бюджет.Год, Расх_функц_класс.Код_расхода, Расх_функц_класс.Наименование, Расх_функц_класс.Код_фонда, Расх_функц_класс.Название, Расх_функц_класс.Код_классификации, Расх_функц_класс.Нименование, Расх_функц_класс.Сумма

FROM Расх_функц_класс INNER JOIN Бюджет ON Расх_функц_класс.Номер_бюджета = Бюджет.Номер_бюджета

WHERE (((Бюджет.Номер_бюджета)="10001") AND ((Расх_функц_класс.Код_фонда)="100002"));

SELECT Расх_функц_класс.Номер_бюджета, Расх_функц_класс.Код_расхода, Расх_функц_класс.Код_фонда, Sum(Расх_функц_класс.Сумма) AS [Sum-Сумма]

FROM Расх_функц_класс

GROUP BY Расх_функц_класс.Номер_бюджета, Расх_функц_класс.Код_расхода, Расх_функц_класс.Код_фонда;

                                                                                                 Приложени Б


 Приложение В.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

75662. Операції над стрічками 170.05 KB
  Визначення позиції початку в стрічці s слова з номером n. Потім вводиться ціле число – номер слова у рядку що буде перевірятись. Далі у циклі шукається позиція слова під введеним номером. За умовами необхідно врахувати усі символироздільники що розташовані між словами наприклад кома і пробіл крапка і пробіл два пробіли тощо.
75663. Інтегровані структури даних запису 562.11 KB
  Використовуючи процедури і описи модуля типу даних, розробити програму, що забезпечує введення початкових даних з першого файлу даних в память і зберігання їх в масиві, сортування масиву по алфавітному і по числовому параметру.
75664. Стек і черга. Хеш таблиця 209.96 KB
  Розробити підпрограми, які забезпечують запити на запис або читання даних з черги, стека або дека. Для організації вказаних структур використовувати масиви або списки. Перевірити працездатність розроблених підпрограм. Послідовність виконання операцій запису або читання вибираються випадково. Порівняти результати роботи, зробити висновки.
75665. Робота з динамічними структурами 543.75 KB
  Програму для роботи з двонапрваленими зв’язними списками. Кожен елемент списку містить зсилки на наступний і попередній елемент в списку. Програма повинна забезпечувати ввід і побудову списку. Програму для роботи для роботи з деревами. Кожен елемент дерева містить зсилку на батьківський елемент і зсилки на елементи-нащадки (необмежена кількість). Програма повинна забезпечувати ввід і побудову дерева.
75666. Рекурсивні алгоритми обробки структур даних 201.22 KB
  Розробити програму згідно алгоритму з використанням рекурсивної функції та без використання рекурсивної функції. Оцінити час виконання та складність алгоритму.
75667. Дерева. Бінарні дерева. Пошук 338.97 KB
  В основі метода для пошуку листів лежить звичайний обхід бінарного дерева, виконаний за допомогою рекурсії. Функція викликає саму себе двічі: для правого і лівого піддерев. При цьому кожен з цих викликів також містить рекурсію для вже своїх піддерев.
75668. Лінійні динамічні структури. Списки 365.01 KB
  На початку програми виводиться список, створений у програмі. Список записується у файл output.txt. Після натиснення клавіші відбувається сортування списку за значенням числового поля-ключа (тут поле вік (age)) за допомогою функції
75670. Динамічні структури, що розгалужуються (дерева) 455.83 KB
  На початку програми зявляється розбита на елементи формула-зразок у вигляді дерева. Вершина цього дерева містись саму формулу. У листах дерева містяться змінні. Користувач може ввести свою формулу натиснувши клавішу Insert. Після того можна змінити значення змінних, які за замовчуванням дорівнюють