85841

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК В ЭЛЕКТРОННОМ ФОРМАТЕ

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Мировой опыт показывает что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения конкурсных торгов которые способствуют здоровой конкуренции и значит являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий...

Русский

2015-03-31

1.47 MB

28 чел.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1. Ретроспективный  анализ становления и развития института государственных закупок в России

1.2. Государственные закупки: экономический и юридический аспекты

1.3  Электронный формат как перспективное направление развития госзакупок

1.4. Особенности правового регулирования электронных госзакупок за рубежом.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООО «ГК «АБАК-2000» В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

2.1. Общая  характеристика предприятия ООО «ГК «Абак-2000»

2.2. Анализ работы предприятия на электронных торговых площадках

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК В ЭЛЕКТРОННОМ ФОРМАТЕ  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Практически во всех странах государство на рынке является важнейшим закупщиком продукции. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения конкурсных торгов, которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны. Достойной альтернативы этому процессу размещения заказов на сегодняшний день просто нет.

Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Именно поэтому в России, имея богатую историю развития, конкурсные торги, исчезнувшие вместе с рыночными отношениями, возродились именно тогда, когда перспективы развития российской экономики стали непосредственно связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений.

Современный этап массового применения системы конкурсных закупок в России начался с момента выхода Положения об организации закупок, товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 №305, то есть с мая 1997г. Преобразованием системы госзакупок  явилось то, что конкурсные торги становятся повседневной практикой. Однако их применение на практике выявило много проблем, наиболее острой из которых является кадровая, т.к. подготовка специалистов в этой области еще только начинается. Усугубляется сложившаяся ситуация практически полным отсутствием методических и учебных материалов по этим вопросам и разрозненностью существующей малочисленной информации.

В связи с этим, актуальной становится необходимость сбора и анализа накопившегося на сегодняшний день отечественного и мирового опыта осуществления государственных закупок, с целью разработки необходимых изменений и дополнений в действующую систему в России.

Степень разработанности темы. Отдельные аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые пути повышения эффективности реализации процесса закупок были исследованы зарубежными учеными и практиками, такими как Дж. М. Кейнсом, Р. Коузом, А. Маршаллом, Д. Нортом, П. Самуэльсоном, Дж. Стиглицем, А. Аузана, В. Тамбовцева, Дж. Ходжосона, А. Шаститко.

В работе использовались исследования российских ученых и специалистов — практиков: Абдрахимова ДА., Вестринг Г., Глянченко В.В., Гончарова Е.Ю., Грубер-Кирх Э., Дашкова СБ., Джадоу Г., Дидковского В.М., Захарова А.Н., Кузнецова КВ., Манько СВ., Нестеровича Н.В., Перова К.А., Пономарева ВВ., Свинаренко А.Г., Смирнова В.И и другие.

Несмотря на исследования, проводимые в России в данной области, указанная тема до сих пор остается недостаточной изученной.

Целью  данной выпускной квалификационной работы является изучение процесса размещения заказов и механизмов государственных закупок, существующих в РФ и выработка рекомендаций для совершенствования процесса государственных закупок.

Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

  •  проследить историю  возникновения и развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;
  •  раскрыть юридический и экономический аспекты гос. закупок;
  •  выявить  принципы и механизм организации госзакупок;
  •  рассмотреть особенности  электронного формата госзакупок;
  •  провести анализ опыта ведущих стран в области осуществления закупок для государственных нужд;
  •  дать общую характеристику деятельности организации ООО «ГК «Абак-2000», как участника рынка товаров и услуг;
    •  рассмотреть  на примере ООО «ГК «Абак-2000»  процесс подготовки и участия предприятия  в электронных торгах;
    •  разработать практические рекомендации по повышению эффективности осуществления закупок для государственных нужд в России.

Предметом исследования данной работы является процесс организации государственных закупок и размещения заказов.

Объектом исследования выступает предприятие ООО «ГК «Абак-2000», принимающее участие в государственных закупках как поставщик.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе проведения исследования для написания выпускной квалификационной работы использовались различные источники информации: отечественные и зарубежные монографии, публикации в периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные сети Интернет (материалы Министерства науки и технологий РФ, Министерства экономики РФ, Федерального центра проектного финансирования, журнала "Конкурсные торги", сайта "Госзакупки", информация Всемирного банка, ЕБРР, ООН, ВТО и др.).

В работе использовались сравнительный и системный подходы, а также общетеоретические методы анализа, синтеза, обобщения, сравнения. Практическая часть работы  осуществлена с использованием метода анализа документов, статистических данных, а также математического метода.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. разработаны и сформулированы рекомендации для ООО «ГК «Абак-2000» по совершенствованию процесса участия в государственных закупах;

2. сформулированы предложения по совершенствованию управления госзакупками в России на основе проведенного анализа;

3. определены стратегические цели и перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

    За последнее столетие функции государства значительно расширились, особенно в промышленно развитых странах. Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд.
Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Всегда актуальны проблемы организации государственных закупок, и интерес к системе прокъюремента во всем мире остается высоким. В 1 главе рассмотрена история возникновения государственной системы закупок, проанализированы особенности нормативного регулирования и экономической выгоды государственных закупок, зарубежный опыт в данной отрасли. В связи с переходом на электронный формат торгов проведён анализ перспективности данного вида системы проведения торгов.

1.1. Ретроспективный  анализ становления и развития института государственных закупок в России

Первые сохранившиеся акты с упоминанием мероприятий, которые предшествовали конкурсным торгам, относятся к XVII веку. 7 июля 1654 года, во время царствования Алексея Михайловича был объявлен указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей: за определенный объем груза назначалась различная цена —   40, 55 копеек и 1,5 рубля1. На таких условиях подрядчик должен был отвезти хлеб в Смоленск, при этом освобождаясь от пошлины. То есть конкурса как такового еще не было, но уже появились его основные пункты: публичный заказ, поиск исполнителей, условия.

Однако первые законодательные акты, послужившие прообразом для будущих правил "публичных" торгов появились лишь во время правления Петра Первого. В то время занималась вопросами поставок и продаж "Канцелярия подрядных дел" и подчинялась она Камер-Коллегий. В 1719 году была издана Инструкция Генерал-кригс-комиссару. Чтобы сблизить заказчика и поставщика, ему рекомендовалось, например, недостающие мундиры "и всякие полковые припасы и лошадей" спрашивать в той губернии, где стоял полк. С этого же времени и вплоть до революции большинство контактов казны и частного капитала происходило именно на стезе поставок для военного ведомства и все законодательство по публичным торгам строилось на положениях, разрабатывавшихся в военных министерствах для нужд государства.

Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие или покидающие город, могли с ними ознакомиться. Здесь же обычно сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, уже работающие по госзаказам. В июне 1714 года специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов не только важнейших, но и различных мелких торгов. На воротах вывешивались и судебные решения, связанные с нарушениями при проведении конкурсов (подставные лица, взяточничество, сговор "конкурсантов" между собой или с членами Комиссии, сокрытие полученных ранее, но невыполненных заказов, «нечестные» предложения). Но злоупотребления при получении подряда не прекращались. В ответ на это в июне 1721 года был вывешен Сенатский Указ о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов.

В том же году Российское царство получило титул империи, все гражданское и военное управление должно было соответствовать повышенным требованиям. Среди потока реформирующих указов был принят Регламент Адмиралтейства и верфи. Вопросы снабжения адмиралтейств и верфей считались в числе важнейших, и инструкции по их решению находились в первой главе, в пункте 15 "Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться"2 .

Схема работы с подрядчиками предлагалась такая: когда возникала необходимость подряда, надо было написать билеты с указанием подряда, время, с которого начинали приниматься заявки, и место, в какое должны прибыть соискатели подряда. Билеты отправлялись полицмейстеру, который с целой свитой подчиненных ходил по городу и с барабанным боем прибивал их в нужных местах. Сразу же шла рассылка билетов в магистраты других городов. О материалах, чья поставка должна была состояться летом, уведомлять указывалось в ноябре, о зимних же — не позднее июля.

У прибывавших подрядчиков обер-комиссар в присутствии контролера спрашивал цену, которую те хотели получить за выполненную работу, претенденты должны были самолично написать свои условия. По окончании установленного для приема заявок срока, участников торгов три раза в неделю приводили в Коллегию и спрашивали, кто меньше возьмет за подряд. Подряд отдавался предложившему нижайшую цену при условии, что подрядчик был надежен, для чего обер-комиссар освидетельствовал поручительства и сведения передавал в Коллегию. Если подрядчик оказывался "неверным", т.е. необязательным или недостаточно состоятельным, подряд отдавался пусть даже и подороже, но "верному" человеку, чьи поруки и состояние соответствовали требованиям. По истечении трех недель после отдачи подряда зажигалась суточная свеча, и соискателям говорилось "что ежели из них кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше, надежная персона", то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему .

При ближайших преемниках Петра Первого страна жила в основном по принятым им законам. Петровские Регламент и Инструкция дополнялись до

1737 года, когда они были изданы последний раз. Путь к решению появившихся за это время вопросов был обозначен в новом Регламенте Камерц-Коллегии, принятом в начале правления Анны Иоанновны. В качестве нововведения было приказано: объявления печатать три раза в "Русских курантах" — общегосударственной центральной газете; купцов пускать и выслушивать порознь; спрашивать их о наибольшей и наименьшей ценах и о поручителях; после каждой публикации купцы должны являться и подтверждать свои предложения, если не хотят их изменить, так же являться и к торгам; в тех местностях, где нужных вещей, материалов нет или где точно не найдется подрядчиков, объявления не делать; при одинаковых предложениях подряд рекомендовалось передать жителю того города или губернии, где проводился торг. Последнее свидетельствует о мудром государственном решении, направленном на развитие торговли и промышленности в губерниях. Такая тщательная регламентация косвенно свидетельствует, о том, что дело государственных поставок и подрядов на основе торгов шло и процветало.

В конце 30-х годов  XVIII века было запрещено допускать к торгам лиц без справки из Коммерц-Коллегии об отсутствии у них государственных "доимок", долгов по векселям и пр. Приблизительно в это время выходят специальные инструкции с требованиями к качеству различных приобретаемых казной товаров.

Следующий крупный документ о торгах был утвержден при Елизавете Петровне в 1758 году и назывался "Регул провиантского правления"3. В нем указывалось: билеты с сообщением и условиям надо "чинить с барабанным боем", а священники по окончании службы должны были сообщать о назревшей государственной необходимости; каждому участнику конкурса сообщались условия, и он предупреждался о недопустимости подлога и сговора с другими соискателями; в каждой следующей публикации сообщались анонимно предложенные цены; в определенное время давался последний торг и передача подряда самому уступчивому. Далее после проведения радикальных реформ государственного управления в России в 1775-1776 гг. в составе "Учреждения о губерниях" была включена статья "О контрактах по подряду, поставках и откупах", в которой учитывался весь опыт проведения торгов на поставки и закупки государственными органами. За первую четверть XIX века было издано 107 правительственных актов, регламентирующих или корректирующих производство торгов, их обеспечение и последующее исполнение заказов. Усложнение социальных и правовых отношений в обществе, развитие техники, появление новых учреждений, активное городское и дорожное строительство привели к расширению поля взаимовыгодных контрактов государства и частного предпринимательства. В результате в период правления Николая I был принят новый общий документ для руководства госзакупками - "Положение 1830". Положение, со множеством поправок и дополнений, действовало до 1900 года. Новое положение было выпущено в 1900 году и проработало до 1917 года. Революционные события 1917 года и последовавшие за ними гражданская война, военный коммунизм, а затем внедрение системы планового хозяйства и централизованного распределения материальных ресурсов ликвидировали саму необходимость публичных торгов на государственные поставки и подряды.

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из разнообразных, многочисленных предложений поставщиков.

С началом экономических реформ в 1992 году государство провозгласило принцип конкурсного размещения закупок. Но в течение последующего пятилетия конкурсы почти не проводились, потому что с точки зрения нормативного обеспечения самих процедур торгов этот принцип регламентирован не был.

В России в конце 90-х годов также был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных закупок, в том числе:

• Одним из первых документов, регламентирующих процедуры закупок, стал Указ Президента РФ от 08.04.1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", в соответствии с которым и производятся на конкурсной основе закупки подрядных работ, оборудования поставки заказчика министерством строительства, архитектуры и ЖКХ.

• Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (принят ГД ФС РФ 07.04.1999) // Собрание законодательства РФ, 10.05.1999, N 19, ст. 2302. (Примечание к документу:

Утратил силу с 1 января 2006 года в связи с принятием Федерального "закона" от 21.07.2005 N 94-ФЗ.)

Правила осуществления закупок, сформулированные в вышеупомянутых документах и других российских законодательных актах, базируются на общепринятых в мировой практике принципах осуществления закупок, зафиксированных в ряде международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации,  документы Организации-Азиатско - тихоокеанского сотрудничества и другие. Этими принципами являются:

- транспарентность, или прозрачность, под которой понимается обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах и т.п.

- подотчетность и соблюдение процедур подразумевают строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок и оформления документации.

- открытая и эффективная конкуренция - считается, что открытая конкуренция поставщиков и подрядчиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к обоюдовыгодным умеренным ценам. Применение методов закупок, в той или иной степени ограничивающих конкуренцию, допускается только при наличии оговоренных законодательством оснований.

- справедливость понимается как обеспечение равных возможностей для всех предприятий и фирм на получение заказов для поставки продукции, работ или услуг для государственных нужд, а также равное и справедливое отношение ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам в ходе проведения конкурсов и определения победителей.

В правилах закреплена обязательность организации конкурсов при размещении крупных заказов на покупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и подробно определены процедуры конкурсов госзакупок.

1.2. Государственные закупки: экономический и юридический аспекты

В современном понимании «государственные закупки (сокращенно «госзакупки») – это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд» .4

Государственные закупки товаров и услуг могут включать в себя приобретение медикаментов, страхование автомобилей, ремонт помещений, строительство госучреждений и т.п. Собственно, государственные закупки охватывают практически все сферы рынка, и государство на этом рынке выступает покупателем. Однако для того, чтобы государственные закупки товаров и услуг не были связаны с коррупцией, произволом властей, во всем мире принято осуществлять закупки для государственных нужд по определенной системе госзакупок, которая регламентируется законодательством. Набор четких правил проведения государственных закупок (госзакупок) позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд.

Государственные закупки продукции, работ и услуг, по своей сути являются одним из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики. В первую очередь это связано с тем, что доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в развитых капиталистических странах - 20-30% ВВП, а в продукции ВПК - свыше 50% ). Закупки для государственных нужд осуществляются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, размещающие заказы среди государственных и частных корпораций и координирующие их работу.

В соответствии с действующим Гражданским Кодексом РФ (далее – ГК РФ), под понятием торги следует понимать способ заключения договора, при котором одна сторона будущего договора выбирает другую по заранее объявленный условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников . При этом строго соблюдаются два принципа: условия торгов одинаковы для всех; если объявляется победитель, то сделка с ним совершается обязательно. Далее в работе рассматриваются лишь торги на закупку, проходящие в форме конкурса, когда победителем признается "лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия" (ст. 447 ГК РФ)5. Результатом таких торгов является госконтракт  - договор поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемый между госзаказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством РФ.

Государственные закупки осуществляются по определенным правилам и стандартам. Реализация госзакупок формируется на общих принципах:

-равноправие и справедливость по отношению ко всем поставщикам - осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг. То есть в процедурах госзакупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия, так и общества с ограниченной ответственностью, принадлежащие российским гражданам, и открытые акционерные общества  с 90 % иностранным капиталом. Не могут устанавливаться ограничения типа "поставлять товары для государственных нужд могут только производители этих товаров", поскольку это ограничивает право посреднических (дистрибьюторских) фирм получить государственный контракт;

-экономичный расход бюджета - осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. То есть нецелесообразно применять дорогостоящие конкурсы для закупки 100 пачек бумаги - для этого есть упрощенные способы закупки. Неразумно печатать объявление о проведении конкурса в Financial Times или Коммерсантъ-Daily, поскольку это будет слишком дорого - для этого есть специальные издания, например газета "Конкурсные торги". Также нецелесообразно публиковать объявление о проведении конкурса в газете "Вечерний Усть-Урюпинск", даже если это бесплатно: эта газета мало распространена и информация вряд ли дойдет до тех поставщиков, кому она предназначалась.

-откровенность и прозрачность - заключается в публикации объявлений о проведении конкурсов и об их результатах в широко распространенных печатных средствах массовой информации, а также применением специальных процедур закупки. Например, в России объявления о проведении открытых конкурсов, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, должны быть опубликованы в газете "Конкурсные торги", которая носит статус официального издания;

-отчётность  - осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем этапам осуществления процедуры закупки и по всем принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции;

-ответственность  - подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п.

Для того, чтобы участвовать в конкурсах на госзакупки, поставщикам обязаны предоставить равные условия и возможности. Однако, такие параметры, как род занятия, организационная правовая форма, происхождение продукции, не входят в этот перечень. Это все и создает равноправное и одинаковое отношение к поставщикам продукции. Данное партнерство образовано в целях дальнейшего развития единого и цивилизованного рынка товаров и услуг. Всем поставщикам, которые подают заявки на участие в конкурсе через официальный сайт государственных закупок или другими легитимными путями, предоставляются равные права, равное количество информации о тендере на государственные закупки, равные возможности участия в конкурсе на госзакупки (вне зависимости от национальной принадлежности и формы собственности).

Госзаказчик, имеющий право на осуществление государственных закупок, обязан опубликовать информацию о проведении торгов на специальном веб-портале государственных закупок. Также в СМИ публикуется извещение о проведении мероприятий по закупкам для государственных нужд. Любой поставщик может принять участие в конкурсе на государственные закупки.

Проведение госзакупок происходит по схеме, принятой в законодательстве. В основе проведения государственных закупок лежит система тендеров. Это основной способ госзакупок. Информация о предстоящих, текущих и завершенных конкурсах на проведение государственных закупок в обязательном порядке размещается на официальном сайте государственных закупок. Официальные сайты государственных закупок – это лучший инструмент привлечения к конкурсам поставщиков, а также способ открытого донесения информации об управлении государственными закупками. Главным способом коммуникации между заказчиком и поставщиками является сайт госзакупок. Именно через сайт госзакупок поставщики получают условные зашифрованные наименования, чтобы в ходе торгов, предлагая те или иные условия госзакупкок на официальном сайте, сохранять анонимность.

У каждого региона РФ есть свой портал государственных закупок, с помощью которого осуществляется управление государственными закупками. На региональных сайтах госзакупок (веб порталах государственных закупок) вся информация носит открытый характер. Сайты госзакупок обычно устроены практически единообразно, что облегчает поставщикам поиск тендера, в котором можно было бы принять участие. На сайте государственных закупок всегда можно найти актуальную информацию, касающуюся поправок к существующему законодательству. Кроме того, на сайтах государственных закупок размещаются и регулярно обновляются реестры недобросовестных поставщиков и реестры государственных контрактов на закупки для государственных нужд.

Организаторы конкурсов обязаны на сайте государственных закупок, где был размещен конкурс, объявить его итоги и опубликовать списки участников тендера на государственные закупки, а также официально назвать победителя. На федеральном сайте госзакупок информация всегда должна оставаться актуальной. Для достижения максимальной прозрачности управления государственными закупками на сайте государственных закупок публикуются суммы заключенных контрактов, ведется учет сэкономленных бюджетных средств. На порталах государственных закупок, как правило, существуют формы вопросов и ответов, благодаря которым поставщики могут получить разъяснения по интересующим их вопросам, касающимся закупок для государственных нужд.

Когда определен победитель тендера на официальные государственные закупки, обе стороны должны максимально четко отследить составление контракта на госзакупки. Здесь существует множество юридических нюансов, которые в дальнейшем будут иметь огромное значение. Опытные юристы Smart-Tender помогут заключить контракт, в котором будут отражены интересы сторон. Все государственные контракты попадают в реестр госконтрактов, размещенный на сайте госзакупок.

Приобретения муниципалитетов так и именуются - муниципальные закупки. Это название зафиксировано в российском законодательстве. Однако, как муниципальные, так и госзакупки связывает общая цель - ублажение нужд общества.

Поскольку во время подготовки указанных актов интернет в России не получил еще достаточного распространения, нормативно-правовое обеспечение госзакупок оказалось жестко ориентированным на "бумажный" документооборот. Этот очевидный недостаток был в какой-то мере компенсирован выходом Постановления Правительства Российской Федерации № 98 от 12 февраля 2003 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Постановлением № 98 от 12 февраля 2003 г.  в перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в интернете, были включены, в частности, сведения об открытых конкурсах государственных закупок, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе:

• условия их проведения,

• порядок участия в них физических и юридических лиц,

• составы конкурсных комиссий,

• протоколы заседаний конкурсных комиссий.

К сожалению, большинство госзаказчиков либо не знало об указанном Постановлении, либо считало возможным игнорировать его требования. Нередко приходилось слышать вопросы типа "А не нарушаем ли мы российское законодательство, обращаясь к услугам интернета при проведении конкурсов госзакупок?"6. Хотя нарушением являлся именно отказ от интернет-публикации информации о конкурсе. Любопытно, что существенно более результативное решение приняла в феврале 2005 г. Украина, внесшая те же самые положения об обязательности интернет-публикации непосредственно в законодательные акты, регламентирующие госзакупки. Важнейшим событием в сфере нормативно-правового регулирования отечественных электронных госзакупок стало появление Федерального закона Российской Федерации № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Первоначально внесенный в Госдуму проект закона носил выраженный антиэлектронный характер и делал весьма заметный шаг назад даже по отношению к действовавшему в то время Постановлению № 98 от 12 февраля 2003 г. Однако затем, при подготовке ко второму чтению, в текст были внесены многочисленные поправки, в результате чего наиболее одиозные антиэлектронные положения законопроекта ушли в прошлое. К сожалению, последние стадии прохождения законопроекта были несколько скомканы, в результате чего многие электронные процедуры оказались непроработанными. Тем не менее, летом 2005 г. закон подписал Президент, а 1 января 2006 г. закон вступил в силу.

Роль Федерального закона Российской Федерации № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в формировании правового базиса российских электронных госзакупок весьма неоднозначна. С одной стороны, закон достаточно определенно высказывается в пользу включения в аппарат государственных закупок электронных процедур. Введены понятия официальных сайтов, жестко закреплена обязательность публикации в интернете извещений о конкурсах, конкурсной документации, протоколов работы конкурсной комиссии, сообщений об отмене конкурсов и т.п.

В настоящее время при работе с госзакупками в электронной форме руководствуются действующими на данный момент нормативными документами, которые позволяют правильно оформлять документы перед подачей, а так же обоснованно не допускать недобросовестных поставщиков к участию в госзакупках 7.

Трудности формирования законодательного базиса электронных госзакупок носят, по-видимому, объективный характер. Россия пока находится лишь в начале этого пути, но похоже, что  нам не удастся уложиться в  сжатые сроки. Государственные закупки — жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2009 г. составил более четырёх  триллионов рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

1.3  Электронный формат как перспективное направление развития госзакупок

Товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии.  Процветающие, особенно на региональном и местном уровнях, "откаты" при размещении госзаказа уже давно являются головной болью Минэкономразвития, которое сейчас отвечает за процедуру госзакупок. Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными чиновниками, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Коррупционная деятельность считается одним из основных видов теневой экономики и представляет собой явление многоуровневое. Она начинается в низших и заканчивается в самых высоких эшелонах власти. Коррупция- это круговая порука (система вертикали), и именно поэтому «чиновники» не очень-то торопятся принимать какие-либо меры по борьбе с ней. Естественно, кому захочется отказаться от дополнительного дохода, в разы превышающего его официальную заработную плату. Тем более доказать получение взятки очень трудно. Хотя зачастую простые обыватели сами «развращают» власть имеющих, чуть ли не впихивая им деньги, только бы вопрос был решен быстрее и с нужным результатом. То есть, сами приучают чиновников получать дополнительный заработок за свою работу, которую они должны выполнять в полном объеме, так как государство оплачивает их труд. Этого не скрывают и сами чиновники. 10-20% от суммы тендера — это стандартный размер отката. По словам заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России Андрея Цариковского, чаще речь идет о 10%.8  Самый простой способ обойти официальную процедуру проведения торгов - не сообщать о торгах в средствах массовой информации.

Видоизмененная схема № 1: Самый простой способ «обойти» официальную процедуру проведения торгов — не сообщать о них. В таком случае количество участников сводится к одному — тому, кого персонально информируют о существующем заказе. Однако чтобы подобный вариант не стал достоянием широкой общественности, информацию о конкурсе публикуют «задним числом» либо размещают на малоизвестном ресурсе. К примеру, известны случаи, когда информация о проведении конкурса на размещение госзаказа «публиковалась» на сайтах, которые большую часть времени не работали «по техническим» причинам или в газетах, выходивших тиражом в 900 экземпляров.

Видоизмененная схема № 2: Самым распространенным «обходным» путем является отстранение участников от конкурса по формальным причинам. Поскольку правила заполнения многотомной документации построены на соблюдении различных нюансов, придраться к любой запятой никому не составит труда. Вот один из характерных примеров. В конце минувшего года в Федеральную антимонопольную службу обратилась производственная компания «Аквариус» с жалобой на действия Пенсионного фонда РФ, который не допустил ее к аукциону на поставку серверов. Это было связано с тем, что программные средства управления, предложенные компанией, произведены не ей и требуют установки дополнительного оборудования. Однако в условиях аукциона этого не было оговорено. В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила, что по формальным причинам к аукциону не была допущена еще одна компания. То есть изначально две компании из четырех, подавших заявки, не допустили к участию в аукционе. Эта ситуация очень хорошо иллюстрирует, как легко можно устранить конкурентов, чтобы госзаказ получила «нужная» компания.

Представители власти констатируют, что со вступлением в силу закона о госзаказах эта сфера стала менее коррумпированной благодаря введению процедуры аукционов.9 Ранее у государственных ведомств была возможность расписывать условия конкурсов столь детально, что в результате к торгам допускалась всего одна компания. Сейчас у заказчиков появилось право требовать от победителя торгов предоставление экономической гарантии обеспечения обязательств (банковская гарантия, страхование ответственности, денежные средства) в размере до 30% от стоимости контракта. Так что некоторые положительные изменения в этой области действительно произошли. Как отмечалось, во втором полугодии 2008 г. экономия бюджетных средств на госзаказе составила 1 517 млрд. руб. При этом подчеркивается: ситуация изменилась благодаря тому, что чиновникам сложнее стало влиять на процесс получения госзаказов.

Впрочем, большинство аналитиков сомневается в том, что проблему коррупции можно решить лишь административными мерами. По мнению научного руководителя Высшей школы экономики, главным недостатком государственных закупок является то, что они всегда получаются более дорогими, чем закупки, осуществленные на основе рыночных операций.10 

На сегодняшний день система государственных закупок несовершенна, однако уже сейчас практика показывает, что, благодаря открытому размещению госзаказов на официальном сайте государственных закупок и привлечение максимального числа поставщиков к участию в конкурсе позволяет оптимизировать расходы бюджетных средств. Экономия достигает миллионов рублей. Условия свободной конкуренции при выборе поставщика для госзакупок позволяют сделать управление государственными закупками как никогда эффективным.

Именно этот способ размещения госзаказов довольно просто в реализации и позволяет эффективно экономить средства. Кроме того, во время электронного аукциона на госзакупки госзаказчик не знает, кто из поставщиков предлагает те или иные условия контракта на федеральные госзакупки. Таким образом, благодаря электронному аукциону на, можно говорить о достижении максимальной прозрачности заключения контрактов и об объективном выборе поставщика для федеральных госзакупок.

Успешный опыт проведения открытых электронных аукционов на федеральные госзакупки доказывает преимущества данного способа размещении госзаказов на госзакупки через официальный сайт. Во-первых, не нужно разрабатывать конкурсную документацию (вся необходимая информация о федеральных госзакупках в рамках конкретного тендера содержится в извещении на портале госзакупок). Во-вторых, информация о госзакупках на официальном сайте может быть размещена в более сжатые сроки, что часто весьма актуально при осуществлении каких-либо срочных закупкок как федеральных, так и государственных. Проведение тендеров на госзакупки через официальный сайт, таким образом, выгодно обеим сторонам как заказчику, так и исполнителю. Опыт регионов показывает, что официальные государственные закупки в таких случаях осуществляются с максимальной экономией. Информацию о сэкономленных средствах можно найти на порталах госзакупок.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а c 1 января 2011 года заказчики Субъектов Федерации и муниципальные заказчики обязаны размещать заказы исключительно путем проведения открытого аукциона в электронной форме на товары, работы и услуги, в соответствии с Распоряжением Правительства № 236-р на электронных площадках, определенных Распоряжением Правительства № 255-р. 11 Электронный аукцион гораздо проще и эффективнее для всех участников. Заказчику удобнее, потому что не нужно организовывать прием заявок, не нужно обеспечивать финансовый аукционный зал. А участнику тоже удобно: не надо никуда ездить, не надо каждый раз готовить полный комплект документов для предоставления заявки и для участия в аукционе. Электронный аукцион, прежде всего, более объективен и прозрачен, в отличие от «конвертного» конкурса.

В 2005-2006 гг. правительством была запущена масштабная реформа, направленная на борьбу с коррупцией. Эта реформа выражалась в радикальном изменении правил и процедур государственных закупок в рамках принятия закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», широко известного сегодня как 94-ФЗ.

Изменения в законодательстве о госзакупках имели объективные основания: рост объемов госзакупок в начале 2000 сопровождался ростом коррупции в системе госзакупок. Об этом свидетельствовали сокращение среднего числа заявок на конкурсах по госзакупкам и рост доли госконтрактов, размещенных у единственного источника.

Принятие 94-ФЗ в 2005 г. стало реакцией на эти проблемы. В качестве главных целей закона были провозглашены борьба с коррупцией и расширение доступа к торгам для новых участников в лице малых и средних предприятий. Главным средством достижения этой цели стала максимальная формализация процедур закупок и ориентация на отбор поставщиков по критерию минимальной цены предлагаемых ими товаров, работ или услуг. Разработчики 94-ФЗ считали, что такой подход ограничит для чиновников возможности влияния на отбор поставщиков и тем самым создаст барьеры для коррупции. При этом правила 94-ФЗ были распространены на все закупки бюджетных организаций , включая даже мелкие закупки объемом 100 000 руб., а с весны 2009 г. Рассматривалась альтернатива о распространении этих правил на закупки, проводимые госкомпаниями и субъектами естественных монополий.

Любое изменение правил регулирования всегда несет с собой издержки для экономических агентов. Госзаказчики при внедрении внешне простых базовых принципов 94-ФЗ в практику столкнулись с серьезными трудностями. За неполных четыре года в закон, задумывавшийся как простой и лаконичный документ, было внесено 11 пакетов поправок, и по объему он вырос в 2,5 раза. Однако критические комментарии на этот счет со стороны госзаказчиков могут восприниматься как предвзятые — ведь именно те, кто организует и проводит закупки, традиционно подозреваются в коррупции.

В этом контексте интересно мнение поставщиков, которые страдают от коррупции в системе госзакупок и которым 94-ФЗ призван был помочь. ГУ-ВШЭ12 на большой репрезентативной выборке удалось получить такого рода оценки — в рамках обследования 1000 предприятий обрабатывающей промышленности, проведенного в феврале — июне 2009 г. по заказу Минэкономразвития. Анкета этого обследования включала вопросы о распространенности откатов в системе госзакупок, а также об участии фирм в поставках по госзаказам. Важно подчеркнуть, что аналогичные вопросы на такой же выборке в 1000 фирм впервые были заданы в 2005 г., что дало уникальную возможность сравнить ситуацию до и после радикального изменения законодательства. В обоих случаях вопросы задавались применительно к периоду, предшествовавшему обследованию, т. е. сравнивались 2004 и 2008 гг. В дополнение к этим мониторинговым вопросам в ходе обследования 2009 г. респондентами оценивались общие последствия изменений в законодательстве о закупках.

Обследование ГУ-ВШЭ показало, что в обрабатывающей промышленности доля фирм, участвующих в поставках по госзаказам, с 2004 года по 2008 год увеличилась в полтора раза — с 28% до 41%. Эта тенденция, соответствует происходившему в эти же годы повышению роли государства в экономике.

Отвечая на вопрос «Как часто предприятиям вашей отрасли при получении государственных или муниципальных заказов приходится давать взятки или откаты?», в 2009 г. 17% респондентов выбрали варианты «практически всегда» или «часто», а 22,5% фирм заявили, что такая практика встречается иногда. В 2005 г. аналогичные цифры составили 20% и 14%.

При рассмотрении только тех фирм, которые реально участвовали в поставках по госзаказам, все цифры несколько возрастают — за счет сокращения доли респондентов, затруднившихся с ответом. Однако общий результат не меняется: фирм, говорящих об откатах, стало больше. Позитивные сдвиги выражаются лишь в том, что примерно на 3% уменьшилась доля предприятий, которые рассматривают откаты как массовое явление в закупках.

Почему, несмотря на титанические усилия, реформа госзакупок пока не привела к нужным результатам? По мнению специалистов, одним из факторов стало упрощенное восприятие разработчиками 94-ФЗ ценовой конкуренции в качестве главного мотора развития экономики. Такое представление справедливо для простых однородных товаров — и 94-ФЗ действительно может обеспечивать экономию бюджетных средств при закупке строительного щебня или компьютеров стандартных массовых модификаций. Но на рынках технологически сложной и инновационной продукции решающую роль во всех странах играет иная конкуренция — по параметрам качества, квалификации, деловой репутации. Другой существенный фактор — концентрация внимания исключительно на процедурах размещения госзаказа в отрыве от планирования закупок, управления поставками по заключенным контрактам.

Нужно трезво взглянуть на результаты реформы, выявить и проанализировать лучшую практику в организации закупок (включая анализ механизмов, работающих в корпоративном секторе). А затем внести поправки, упрощающие жизнь добросовестных поставщиков и заказчиков и позволяющие государству через госзакупки эффективно стимулировать спрос в экономике. С 1 января 2011 года начинает работу единый официальный сайт в сети интернет, где будет размещаться информация обо всех закупках для государственных и муниципальных нужд. Аукционы будут проходить на пяти электронных площадках страны, определенных правительством РФ. Открытый характер торгов, анонимность участников и цена как единственный критерий определения победителя призваны обеспечить гарантированную прозрачность закупочных операций.

1.4. Особенности правового регулирования электронных госзакупок  за рубежом

Одной из основных задач развития системы государственных закупок в России является создание единой электронной системы госзаказа. И если российские специалисты делают только первые шаги к реализации этой идеи, то в США и странах Европейского Союза уже давно применяют высокие технологии в данном направлении.

Американские госзакупки.13 За рубежом наибольший опыт информационного обеспечения госзакупок накоплен в Соединенных Штатах Америки. Первый закон по регулированию федеральной системы государственных закупок был принят в США в 1792 г.: согласно ему полномочия в области закупок на государственные нужды были даны министерствам финансов и обороны. В целом система закупок на национальные нужды в США нецентрализованная, однако закупки непосредственно на государственные нужды очень напоминают систему Госснаба, существовавшую в советские времена.

В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Genneral Services Administration – Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Закупки на нужды национальной обороны осуществляет министерство обороны (Department of Defense) США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, такими как Агентство по исследованию и развитию в области энергетики (Energy Research and Development Agency), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (National Aeronautics and Space Administration, NASA) и т.п.

Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council). Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила закупок для нужд обороны – дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур. Все законы, относящиеся к данной сфере, можно разделить на две категории.

Первая – общефедеральное законодательство. Оно регламентирует организацию процесса госзакупок и устанавливает юридические нормы, которые касаются конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне. Вторая – специальное законодательство, отвечающее за процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

Управление системой государственных закупок США опирается на три основных принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и задачам государства: – достижение справедливости, то есть обеспечение условий для равноправного участия подрядчиков в конкуренции за государственные заказы; – соблюдение честности и борьба с коррупцией при государственных закупках; – экономия и эффективность, то есть обеспечение закупок товаров и услуг требуемого качества по максимально низким ценам с минимальными затратами на проведение закупок. Система госзакупок США включает около 100 федеральных ведомств, представляющих государственный, хозяйственный и научно-технический комплексы. Ежегодно размещаются заказы на товары и услуги непосредственно через центральный федеральный орган управления, собственные ведомственные центры и 12 региональных центров федерального правительства, которые находятся в крупнейших городах страны.

Законодательство США также регламентирует деятельность органов, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов по госзакупкам. В частности, законодательно определены полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного ресурса – сбор, обработку и распространение данных по закупкам, обеспечение и управление функционированием информационной базы системы данных закупок для федеральных нужд и Федерального регистра контрактов. Центр данных по федеральным закупкам регулярно издает руководство по представлению этих данных, где содержится: – полный перечень отчитывающихся, а также неотчитывающихся ведомств; – необходимые инструкции для узлов сбора данных в каждом ведомстве; – разъяснения (какие данные требуются и как часто их надо представлять).

В 1994 г. законодательство США было подвергнуто серьезной ревизии как недостаточно отражающее возросшую роль закупок продукции для государственных нужд. Результатом проверки стало появление закона о совершенствовании федеральных приобретений, который повлек за собой модернизацию информационной политики и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Анализу подверглась также организация процедур госзакупок (к 1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил). Теперь федеральным уполномоченным по госзакупкам предоставлялась большая самостоятельность при выборе форм, методов и способов проведения закупок для нужд государства. Закон существенно упростил контрактную процедуру для малых закупок и параллельно поддержал электронную коммерцию. Под термином «электронная коммерция» в данном случае подразумеваются электронные технологии для обеспечения деловых действий, включая электронную почту, Интернет, электронные доски объявлений, платежные карты, перевод денежных средств, виртуальный обмен данными и т.д.

В соответствии с новым законом следовало упразднить бумажный документооборот и ведение записей, как того требовали многочисленные правила и процедуры, относительно подрядных закупок на суммы менее 100 тыс. долл., что позволило применить упрощенную процедуру закупок по отношению к 45 тыс. сделок на сумму 3 млрд долл. ежегодно.

Сегодня каждое федеральное ведомство Америки обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные сведения по всем контрактам единичной стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних финансовых лет. Все ведомства должны направлять указанную информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок. Для предоставления сведений по контрактам федеральные ведомства используют стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к представленному перечню ведомства должны иметь в электронном виде данные, идентифицирующие субконтракты по контрактам на общую сумму 5 млн долларов и более.

Открытость и доступность данных, содержащихся в Центральной информационной системе федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования периодических и специальных отчетов президенту, Конгрессу и бюджетному управлению США, а также предоставляются ведомствам, деловым кругам и общественности. С учетом этих сведений Центральная информационная система ежегодно подготавливает и издает отчет. На платной основе предоставляются отчеты, составленные по индивидуальным запросам любых потребителей.

Цель внедрения электронных торгов при осуществлении федеральных закупок – не только автоматизация рутинных процессов взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками, но и снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения этих операций. Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объемом их применения при заключении сделок между коммерческими фирмами. Электронные торги в основном используются для закупок по упрощенным процедурам по контрактам стоимостью до 100 тыс. долл. Это обусловлено излишне жесткой регламентацией процедур федеральных закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их проведения с помощью документов на бумажных носителях, но создает определенные сложности при проведении закупок посредством электронных торгов. Важными условиями применения электронных торгов являются развитое законодательство в сфере регулирования использования интернет - технологий и средств связи, защиты информации, а также наличие базовых стандартов безопасности для компьютерных сетей в целом.

Информационные ресурсы обеспечивают реализацию указанных выше принципов – публичности процесса закупок продукции для государственных (федеральных) нужд, равноправия в процессе закупок и открытого доступа к информации по заключенным контрактам. В соответствии с требованиями законодательства обеспечение публичного открытого доступа к этим ресурсам осуществляется посредством их публикации на едином правительственном портале. Электронная версия Федерального регистра контрактов также размещена в Интернет.

В то же время отмечаются следующие недостатки системы: – неполное предоставление данных отдельными федеральными ведомствами; – недостаточная активность использования информационных ресурсов как со стороны правительственных ведомств, так и со стороны населения; – недостаточная информационная совместимость между звеньями системы.

Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Ее основными целями являются: – оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов; – обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на национальных рынках и в целом на рынке ЕС; – соблюдение требования публичности; – содействие осуществлению честного и открытого бизнеса; – помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов.

Американский опыт был использован также при разработке в Евросоюзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Подобные работы в Европе начались позднее, и создание наднационального законодательства по этим вопросам здесь является более сложной проблемой из-за различий в законодательствах стран, входящих в Евросоюз.

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран – членов Европейского Союза, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 г.; теперь официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Она ежедневно пополняется 500–750 новыми объявлениями и также содержит некоторые сведения о заключенных контрактах. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам госзакупок.

В странах ЕС есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная. При распределенной модели каждое подразделение компании проводит необходимые для удовлетворения своих нужд закупки самостоятельно. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы или иные аналогичные по функциям единицы. Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки на закупки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все госзакупки, или соответствующий закупочный департамент для крупной компании. Плюсы и минусы обеих схем очевидны: распределенная модель весьма гибка, однако более затратна. В свою очередь централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет крупнооптовых закупок, менее мобильна и не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире. Так, в Великобритании они являются прерогативой Государственного казначейства (Her Majesty’s Treasury).

В ЕС наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью осуществляет министерство финансов или экономики, в частности путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами. Именно такую структуру имеет система государственных закупок в Великобритании, где помимо главного координирующего ведомства – Казначейства – действуют специализированные отраслевые закупочные службы, такие как National Health Service Supplies (служба закупок для системы национального здравоохранения). Анализ мирового опыта применения различных закупочных процедур показывает, что одной из наиболее эффективных форм организации крупных закупок товаров и услуг является проведение открытых конкурсов (тендеров).

Тендеры лежат в основе государственных закупок в подавляющем большинстве развитых стран. Правила закупок, главным методом которых являются конкурсные процедуры, ООН (Организация Объединённых Наций) и ВТО (Всемирная торговая организация) рекомендуют для всех своих членов. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)14 даже предложила типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг, являющийся образцом и возможным базисом для законодательства по госзакупкам. Требования по закупкам к странам – членам Всемирной торговой организации зафиксированы в многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках ВТО. Закупочная деятельность стран Европейского сообщества регламентируется соответствующими директивами

В европейской закупочной практике существует уже устоявшаяся система базовых принципов, которые включают в себя: – прозрачность (Transparency) – открытость и доступность информации о закупках; – подотчетность и соблюдение процедур (Accountability and due process) – четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле; – открытую и эффективную конкуренцию (Open and effective competition) – недопущение дискриминации; – справедливость (Fairness) – равные возможности для всех участников закупок. Эти принципы легли в основу законодательства во многих странах и закреплены рядом международных документов, в частности многосторонним соглашением о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации.

В европейских странах предметы госзакупок принято подразделять на товары, работы и услуги. По классификации, предложенной ЮНСИТРАЛ, к товарам обычно относят сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическую энергию, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких услуг не превышает цены самих товаров. Под работами подразумевают любую деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, сносом или ремонтом зданий, сооружений или объектов, в том числе подготовку строительной площадки, выемку грунта, возведение, сооружение, монтаж и отделку, а также сопутствующие строительные услуги, такие как бурение, геодезические работы, аэро- и спутниковая съемка, сейсмические исследования и аналогичные услуги, если их стоимость не превышает стоимости работ. К услугам методом исключения относят любой предмет закупок помимо товаров и работ. Законодательное регулирование различных категорий закупок различается, причем в первую очередь это касается используемых тендерных процедур и способов определения победителей.

В некоторых странах ЕС местным поставщикам и подрядчикам при госзакупках предоставляются различного рода преференции, обычно на уровне 5–10%. Однако встречаются и исключения: например, в Венгрии уровень преференций в течение определенного периода составлял 20%.

В некоторых странах часть государственного заказа резервируется для определенных категорий поставщиков, в частности для малого бизнеса. Иногда с этой же целью крупные лоты умышленно делят на более мелкие.

Помимо специальных ограничений доступа иностранных поставщиков к госзаказам все чаще используются менее явные способы, такие как таможенные пошлины и нетарифные ограничения (стандарты, сертификаты, лицензии и т.п.), а то и прямой запрет. Сейчас эта практика – во многом благодаря деятельности международных организаций, в первую очередь ВТО, – постепенно сокращается, но полностью отойдут от нее, по всей видимости, еще не скоро.

По мнению российских экспертов, наиболее интересным опытом организации электронной системы госзакупок среди стран Евросоюза обладает Германия. Федеративная Республика Германия как член ЕС обязана неукоснительно исполнять все без исключения положения европейского законодательства о государственных закупках, в противном случае велик риск принятия дисциплинарных мер со стороны Европейской комиссии и последующих разбирательств в Европейском суде. Германии удалось сравнительно легко адаптировать свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать государственные средства. Европейское законодательство в сфере государственных закупок нашло свое отражение не в специальном законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения конкуренции (антимонопольное законодательство) – это соответствует положениям проекта европейской Конституции, где удовлетворение государственных нужд рассматривается в контексте принципов рыночной экономики.

Система контроля процедуры госзакупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику. В сферу ее действия попадают все организации, приравненные к государственным заказчиками в соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком считается и целый ряд частных структур. Система контроля включает в себя две инстанции: 1) апелляционную – в форме независимого учреждения; 2) судебную – в форме судебного органа.

Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде стала в Германии успешным нововведением. Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются и служат дальнейшему развитию права в сфере госзакупок. Поскольку законом для этих инстанций установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика, обжалование не приводит к задержке инвестирования средств.

Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в стране децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями существующего законодательства и под собственную ответственность. Здесь до сих пор действует раздельная система правил размещения государственных заказов: выше и ниже пороговых величин, предусмотренных в соответствующих директивах ЕС. В частности, используется разный порядок контроля и обжалования действий заказчика. Работа по совершенствованию процесса государственных закупок ведется под руководством федерального министерства экономики, которому удалось организовать постоянный и плодотворный обмен мнениями между участниками процесса и добиться общего подхода и понимания положений нормативных актов; на регулярной основе подготавливаются предложения и поправки.

В Германии действует общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, регулярно доводится до правительства. Форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок по (Public Procurement Award).

В Германии нередки случаи, когда заказчики путем «творческого» толкования отдельных положений законодательства о госзакупках пытаются уйти из его сферы действия, а значит, и от дополнительных обязательств. Некоторые потенциальные подрядчики не брезгуют использовать приемы недобросовестной конкуренции вплоть до попыток подкупа заказчика.

Поэтому в государственных учреждениях практикуется назначение независимых лиц (в связи с невозможностью их уволить), ответственных за размещение государственных заказов. Работа этих чиновников контролируется вышестоящими органами надзора и Счетной палатой. Но одним из актуальнейших в настоящее время является вопрос, сможет внедрение так называемых систем обеспечения качества у госзаказчика и подрядчиков помочь в борьбе с коррупцией или все же придется переходить к составлению «черных списков», которыми российских поставщиков пугает Минэкономразвития России.

Таким образом, на основании изученной информации можно сделать вывод, что государственные закупки, как форма покупки товаров, работ, услуг появились достаточно давно и имеют свою историю развития на протяжении нескольких столетий не только на территории РФ, а так же и в других странах мира. Не одно поколение пытается сформулировать эффективную нормативную базу, но с течением времени меняется не только технология закупок, но и условия, а соответственно появляется необходимость усовершенствования законодательства. В настоящее время госзакупки находятся на новом витке развития, в результате ожидается создание совершенной системы госзакупок применимой в настоящих экономических условиях.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООО «ГК «АБАК-2000» В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

      ООО «ГК «Абак-2000» является одним из основных предприятий на Волгоградском рынке компьютерной техники предлагающей услуги «полного цикла». Работая на рынке более 10 лет компания зарекомендовала себя только с хорошей стороны. Имея хорошую базу организация так же активно учувствует в государственных и муниципальных закупках в роли поставщика. Поэтому для более детального изучения, пока ещё нового направления, электронные госзакупки попытаемся рассмотреть на конкретном примере с участием ООО «ГК «Абак-2000», весь процесс от начала и до конца.

2.1. Общая  характеристика предприятия ООО «ГК «Абак-2000»

Общество с ограниченной ответственностью «ГК «Абак-2000», именуемое в дальнейшем "Общество" учреждено Решением участников 01.12.2006 года   и действует в соответствии с Гражданским   Кодексом   РФ,   Федеральным   законом   РФ   "Об   обществах   с   ограниченной ответственностью" от 08.02.1998г. №14-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон), иными нормативными актами Российской Федерации. Полное фирменное наименование общества на русском языке: Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Абак-2000». Сокращенное фирменное наименование общества: ООО «ГК «Абак-2000».15

Место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации – город Волгоград. Место постоянного нахождения общества-400001, г.Волгоград, ул.Академическая 22. Почтовый адрес общества совпадает с его юридическим адресом. 

Основной целью Общества является получение прибыли. Деятельность общества направлена также на создание дополнительных рабочих мест,  сокращение безработицы, развитие социальной инфраструктуры.

Основными видами деятельности общества являются:

  •  оптовая торговля компьютерами и периферийными устройствами;
  •  производство электромонтажных работ;
  •  оптовая торговля радио- и телеаппаратурой, техническими носителями информации (с записями и без записей);
  •  оптовая торговля техническими носителями информации;
  •  оптовая торговля бумагой и картоном;
  •  оптовая торговля эксплуатационными материалами и принадлежностями машин и оборудования;
  •  оптовая торговля производственным электрическим и электронным оборудованием включая оборудование электросвязи;
  •  оптовая торговля прочими машинами, приборами, оборудованием общепромышленного и специального назначения;
  •  консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники;
  •  разработка программного обеспечения сопровождение и консультирование в этой области;
  •  деятельность по создания и использованию баз данных и информационных ресурсов по различным направлениям;
  •  обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники;
  •  прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Участниками Общества являются: Гражданин России Кумсков Сергей Геннадьевич; Гражданин России Винников Станислав Владимирович; Гражданин России Чуланов Александр Васильевич.

 Общество несет   ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Общество не отвечает по обязательствам своих участников, в свою очередь, участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Высшим органом общества является общее собрание участников общества, которое проводится в случае необходимости решения вопросов связанных с деятельностью общества. Могут проводиться внеочередные собрания участников общества, если эго требуют интересы общества и его участников. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания не могут быть переданы на решение исполнительных органов. Решения общего собрания принимаются большинством голосов открытым голосованием по принципу: "одна доля - один голос".

Директор общества является единоличным исполнительным органом общества и избирается общим собранием на срок три года. С Директором заключается договор (контракт), который подписывает лицо, уполномоченное на то общим собранием участников или председательствующий на этом собрании участник. Директор может быть избран также не из числа участников общества.

Директор общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на представительства от имени общества;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их увольнении, переводе, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания участников общества.

Директор отвечает за организацию и осуществление мероприятий по гражданской и мобилизационной подготовке, организации воинского учета, несет персональную ответственность за сохранность архивной документации, в том числе по личному составу, а также за передачу всей архивной документации в соответствующие государственные органы в случае ликвидации общества на хранение.

Общее число сотрудников общества составляет 55 человек. Руководящий состав состоит из Директора, директора по развитию бизнеса, начальников отделов и их заместителей. Организационная структура управления включает в себя установление вертикали власти и подразумевает также установление власти руководством отдела или подразделения над отделом, установление власти руководством предприятия над предприятием.

Состав и масштаб подразделений предприятия зависит от поставленных задач, количества и объёма заказов и т.д. Численность сотрудников определяется таким образом, чтобы избежать простоев и перегрузки в производственном процессе, соответственно иногда ведется прием временных сотрудников в случае необходимости в отдельных подразделениях или сотрудников на неполный рабочий день. Основные отделы, подразделения и службы общества: основное подразделение, бухгалтерия, склад, отдел продаж, отдел логистики, сервис-центр, отдел СКС, отдел системной интеграции.

При распределении обязанностей  ООО «ГК «Абак-2000» были проведены четкие разграничения, в связи с чем каждый сотрудник отвечает чётко за определённое направление деятельности. В каждом отделе есть начальник, который занимается контролем за выполнением работ, а так же перераспределением обязанностей в случае высокой нагрузки на отдельных сотрудников. В ситуациях когда сотрудники не компетентны или не могут самостоятельно принять решение начальник отдела берёт на себя обязательства по разрешению сложившейся ситуации.

В связи с тем, что сервис-центр общества выполняет большой спектр оказываемых услуг, то помимо директора сервис - центра в отделе есть начальники, отвечающие по узким профилям услуг. Так же в сервис- центре есть отдельный менеджер по закупкам, занимающийся закупками запасных частей и работой с партнёрами, а так же заменой гарантийного оборудования.

Так как штат сотрудников общества не большой, то было принято решение объединить должность отдела кадров и секретаря, соответственно  данные обязанности объединяет секретарь-инспектор отдела кадров, который так же отвечает за снабжение общества канцелярскими товарами.

Функцию снабжения материалами выполняет каждый отдел самостоятельно, имея в структуре человека ответственного закупку, а так же в отделе продаж имеется менеджер по закупкам. В его задачи входит обеспечение общества оборудованием общего применения, закупка которого не требует дополнительных знаний в узкой сфере применения. Такое распределение закупочных функций связано с большим количеством направлений деятельности, в результате чего каждый отдел выполняет узкопрофильные задачи, но не занимается деятельностью других отделов.

Ежедневно на работу выходят около 55 человек с использованием автомашин, а так же оборудования и вспомогательной техники. Это означает, что предприятие по своей основной деятельности работает на полную мощность. По другим видам деятельности предприятие загружено на 80%.

Организация ориентирована на корпоративных клиентов. Клиентами организации являются банки, телекоммуникационные компании, федеральные структуры, промышленные предприятия, энергетический комплекс, НИИ, торговые предприятия, учебные заведения.

В течение 2010 года общество заключило множество договоров на обслуживание техники, куплю-продажу новой техники, консультационные работы, прокладку сетей, монтажные работы, пуско-наладочные, поставку специфической техники с последующей настройкой и обслуживанием, куплю-продажу расходных материалов, а так же ежедневно оказывается большой спектр услуг частным лицам. Так же одним из основных направлений является участие в аукционах, торгах, котировках, которые в основном объявляются государственными учреждениями.

Основными партнёрами общества являются организации представляющие различные направления деятельности, ими являются: IBM, APC, HP Аквариус, Fujitsu-Siemens, LENOVO, Wincor-Nixdorf, Eaton, Aladdin. Долговременное сотрудничество и давно налаженная система дают свои плоды, бесперебойные поставки запрашиваемых позиция, а так же регулярное обучение сотрудников общества новинкам рынка и выдача соответствующих сертификатов и допусков по работам.

Ассортимент общества можно разделить на ассортимент продукции и услуг. Ассортимент услуг включает в себя ремонт и обслуживание техники, программирование, настройка оборудования, консультационные услуги, аутсорсинг, монтаж и демонтаж оборудования, монтаж кабельных сетей. Ассортимент продукции включает оптовые и розничные продажи компьютерной техники, оргтехники, серверного оборудование, расходный материалов, запасных частей, кабельной продукции и т.д. . Так как доля реализуемой продукции больше чем объём услуг, то её ассортимент выше.

При формировании спроса и цен на услуги учитывается спрос на них, т.е. кто будет пользоваться предоставляемыми услугами, какие требования будут предъявляться к качеству и сколько клиенты готовы за них заплатить.

Услугами по ремонту и обслуживанию техники, программированию, настройке оборудования,  консультационные услуги, аутсорсинг, монтажа и демонтажа оборудования, монтажа кабельных сетей пользуются организации,  а услугами по  обслуживанию техники и ремонтом, так же могут пользоваться частные лица частные лица.

2.2. Анализ работы предприятия на электронных торговых площадках

В связи с постоянно меняющимися условиями рынка и ориентацией в основном на корпоративных клиентов, а так же на государственных заказчиков и муниципальные организации ООО «ГК «Абак-2000» периодически  учувствует в котировках, аукционах, тендерах. В связи с вступлением в силу  Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ с 1 июля 2010 года все закупки для государственных учреждений осуществляются через Электронные Торговые площадки (ЭТП). А с 1 января 2011 года таким же образом будут производится закупки для нужд муниципальных образований и коммерческих организаций.

В настоящее время ООО «ГК «Абак-2000» участвует в аукционах на нескольких торговых площадках, таких как: Сбербанк-АСТ, ОАО «Единая электронная торговая площадка» - национальный оператор электронных торгов, Электронная торговая площадка zakazrf.ru. Наиболее крупными аукционами в последнее время, в которых учувствовало ООО «ГК «Абак-2000» представлены в  таблице (Таблица 1.1):

                                                                                                                Таблица 1.1

Перечень аукционов, в которых принимало участие  ООО «ГК «Абак-2000»

Дата подачи

Город

Наименование заказчика

Предмет закупки

Сумма контракта руб.

28.10.10

Москва

Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова

Поставка принтеров и многофункциональных устройств

900 864  

06.09.10

Москва

Голос России

СКС ЛВС

1 400 000

09.08.10

Волгоград

ОПФР

Модернизация СКС ЛВС в арендуемых помещениях здания УПФР в г.Волжском

462 400 

09.08.10

Волгоград

ОПФР

Модернизация СКС ЛВС в помещениях здания УПФР в Калачевском районе

379 200 

20.07.10

Волгоград

Управления Судебного департамента в Волгоградской области

Поставка компьютерной техники

3 200 000

В ходе преддипломной практики участие в госзакупках по средствам ЭТП  были рассмотрены на конкретном примерена и выполнена процедура регистрации и участия в торгах.  

Для участия в электронных аукционах необходимо пройти бесплатную аккредитацию в соответствии с Регламентом аккредитации участника ЭТП (электронная торговая площадка).

Для работы на ЭТП необходимы установленные следующие компоненты программного обеспечения :

- крипто ПРО (Это система криптозащиты информации. Программа КриптоПро предназначена для создания закрытого ключа и сертификата ЭЦП, который в дальнейшем будет использоваться для подписывания ваших сделок);

-корневые сертификаты УЦ выдавшего ЭЦП пользователя;

- электронная цифровая подпись УЦ входящей в Ассоциацию ЭТП.

1) Для начала установки Крипто ПРО необходимо запустить инсталляционный файл пакет, для этого необходимо кликнуть по нему два раза, после чего начнётся распаковка и установка:

Для прохождения установки необходимо нажать «Далее»:

Для начала установки Крипто ПРО CSP необходимо нажать «Установить»

После окончания установки необходимо установить модули поддержки ключевого носителя на котором содержится сертификат пользователя, для ЭЦП выданных на Rutoken  с официального сайта компании.

Установка и настройка компонента Crypt Программное обеспечение. Crypt  используется для шифрования файлов, а так же для получения штампа времени. Штамп времени на документе удостоверяет время создания документа для последующего разрешения конфликтов, связанных с использованием электронного документа.  Эта возможность способствует обеспечению неотказуемости от подписи. Данный компонент устанавливается автоматически.

2) Установка Корневого сертификата

Для работы с ЭТП необходимо скачать и установить корневые сертификаты УЦ выдавшего ЭЦП.Если корневой сертификат не установлен, при запуске сертификата будет сообщено, что не установлены доверительные отношения между компьютером пользователя и центром сертификации УЦ.  Для начала установки корневого сертификата, необходимо нажать на клавишу «Установить сертификат». Далее запустить «Мастер импорта сертификатов»

Для продолжения установки необходимо нажать клавишу «Далее»

На следующем этапе необходимо выбрать хранилище сертификатов, для этого устанавливается «чекбокс» в положение «Поместить все сертификты в следующее хранилище», после чего нажатием клавиши «Обзор» выбирается место хранилище сертификата.

Необходимо выбрать следующее хранилище – «Доверительные корневые центры сертификации» и подтвердить выбор клавишей «ОК».

Подтвердите правильность выбора хранилища сертификата нажатием клавиши «Далее»

После нажатия клавиши готово, будет произведена установка корневого сертификата и будет выдано подтверждение системы безопасности Windows  o готовности установки корневого сертификата в защищено хранилище.

После нажатия клавиши «Да» корневой сертификат будет установлен.

3) Установка сертификатов ключевой электронной цифровой подписи. Для работы на ЭТП необходимо установить ЭЦП в хранилище сертификатов, все операции с ЭЦП выполнятся в панели управления Крипто ПРО CSP.

Для начала установки необходимо перейти в панель управления Крипто ПРО CSP во вкладку «Сервис»:

Во вкладке сервис существует 4 секции управления:

1.Управление контейнером  закрытого ключа. В данной секции производится копирование существующего контейнера ЭЦП на другой носитель, а так же удаление контейнера.

2. Просмотр сертификатов записанных в контейнер закрытого ключа на носителе.

3.Установка ключа ЭЦП  в защищенное хранилище Windows.

4.Изменение или удаление паролей и информации о контейнерах закрытых ключей ЭЦП.

Для начала установки необходимо экспортировать открытый ключ ЭЦП, для этого необходимо нажать на клавишу «Просмотреть сертификаты в контейнере».Откроется мастер просмотра ключей в контейнере закрытого ключа, необходимо нажать клавишу «Обзор»

Выбрать сертификат подключенной ЭЦП и нажать клавишу «Ок». После выбора контейнера ЭЦП  и нажатия клавиши «Ок», после чего нажать клавишу «Далее», ввести пароль на контейнер закрытого ключа (pin-код) и на экране просмотра сертификата нажать клавишу «Свойства». Если корневой сертификат установлен верно, то при открытии сертификата пользователя он будет «Валидным» (будут видны области применения данного сертификата), в случае если в сведениях о сертификате пишет о недоступности данных для проверки данного сертификата, необходимо установить корневой сертификат УЦ выдавшего ЭЦП.

Для работы на ЭТП (электронная торговая площадка) необходимо использовать  браузер Internet Explorer версии 6.0 и выше, работа с другими веб браузерами не гарантируется.

Рассмотрим настройки веб браузера  на примере IE 6.0 (версии 7.0/8.0 настраиваются аналогично). Для начала настройки запустите веб-браузер и перейдите в «Свойства обозревателя», для этого нажмите «Сервис» - «Свойства Обозревателя».

После запуска «Свойств обозревателя» необходимо перейти на вкладку «безопасность» и выбрать зону «Надёжные узлы» нажать на клавишу «Узлы»

Набрать в поле добавления узла

«*.zakazrf.ru» и убрать галочку с «Для всех узлов этой зоны требуется проверка серверов», нажать клавишу «Добавить». Завершаем вбор надёжных узлов нажатием на клавишу «Ок».

В завершении этапа установки и настройки программного обеспечения необходимо настроит политику доступа доверительных узлов. Необходимо настроить следющие параметры:

- автоматические запросы элементов управления ActiveX;

- выполнять сценарии элементов ActiveX, пометить как безопасные;

- загрузка неподписанных элементов ActiveX;

- загрузка подписанных элементов ActiveX;

- запуск элементов ActiveX и модулей подключения;

- использование элементов ActiveX, не помеченных как безопасные.

Данные параметры настраиваются как разрешённые, после чего сохраняются.

После выполнения всех вышеуказанных установок и настроек программного обеспечения, выполнены все необходимые требования для работы на электронной торговой площадке, можно переходить к авторизации и дальнейшему участию в торгах.

Участие в торгах:

  1.  Авторизация на ЭТП

Для прохождения авторизации на главной странице ЭТП переходим по ссылке Авторизация ЭЦП (автоматическая).

В форме авторизации владельца ЭЦП заполняем:  В поле тип регистрации выбирается в роли кого происходит регистрация ( в нашем случае выбирается – поставщик); В поле e-mail заполняется действующий электронный ящик организации (office@abak2000.ru)

В поле сертификат выбирается открытый ключ ЭЦП пользователя. После заполнения формы авторизации отправляем оператору ЭТП. После внесения информации оператором в информационную систему ЭТП и отправки уведомления на наш адрес электронной почты указанный при авторизации станет возможна работа в закрытой зоне поставщика.

  1.  После получения разрешения на вход в рабочую зону поставщика, участнику (ООО «ГК «Абак-2000») необходимо в разделе «Аккредитация» заполнить основную информационную форму, сохранить её.

 

После заполнения и сохранения данной формы, необходимо подготовить и отсканировать документы согласно приведённого списка:

  1.  Заявление на открытие счёта для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах (в данном случае, это является обязательным  условием, т.к. при участии в аукционах перед началом участия оплачивается обеспечение серьезности намерений учувствовать в поставке, а так же гарантом выполнения обязательств в случае подписания контракта).
  2.  Копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе – сведения об идентификационном номере налогоплательщика.
  3.   Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением об аккредитации.
  4.  Копия учредительных документов ООО «ГК «Абак-2000» размещения заказа (устав, учредительный договор).
  5.  Так как документы на получение аккредитации подает представитель ООО «ГК «Абак-2000», а не руководитель, то так же предоставляется копия Доверенности  на осуществление действий от имени ООО «ГК «Абак-2000» размещения заказа, заверенная печатью такого ООО «ГК «Абак-2000» размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным лицом.
  6.  Копии документов подтверждающие полномочия руководителя (решение о назначении руководителя).
  7.  Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме по одной такой сделке.

Все документы подготовлены и отсканированы, теперь переходим в раздел «Файлы участника», нажатием клавиши «Обзор» вызываем окно выбора файлов, приклепляем все подготовленные документы, затем клавишей «Подписать и отправить» производим одпись файла ЭЦП пользователяи отправляем документы на ЭТП.

  1.  Следующим шагом является отправка заявления на аккредитацию, отправка производится после добавления всех необходимых документов согласно регламенту, заполняется шаблонизрованная форма с указанием количества приложенных документов и направяется оператору, который рассматривает заявку и принимает решение об аккредитации либо об отказе в аккредитации не позднее 5 рабочих дней с момента получения. Если участник прошёл аккредитацию, оператор направит участнику, вместе с реквизитами счёта для проведения операций по обеспечению заявки на участие в электронных торгах. В заявлении на аккредитацию заполнили шаблонизированную форму, выставили количество документов, после чего отправили заявление на аккредитацию оператору.
  2.  

После  получения аккретитации ООО «ГК «Абак-2000» может подавать заявки на участие в аукционе. В разделе «Планируемые торги» можно ознакомится с извещениями, лотами , а так же документацией об аукционе. Для подачи заявки на участие в Аукционе необходимо нажать на клавишу «Подать заявку на участие в аукционе» в лоте электронного аукциона.  После нажатия на данную клавишу откроется форма первой части заякви – «Согласие на участие в открытом аукционе в электронной  форме». Участнику необходимо заполнить поля пункта 3 –«Прикладываемые приложения к первой части заявок»,  а так же в пункте 9 –«Иные сведения, сообщаемые участником размещения заказа». После выполнения требуемых условий заявка подписывается ЭЦП  и отправляется.

Во второй части заявки необходимо заполнить реквизиты организации, после чего так же подписали нажатием на клавишу «Отправить заявление».

На последнем этапе  прикрепили файлы к первой и второй части заявки, для этого в секции файлы частей заявки нажали на клавишу «Обзор» выбрали файл который требовалось прикрепить, после чего прикрепили и подписали файл нажатием на клавишу «Подписать файл».

В соответствии с требованиями, заверенные копии документов были прикреплены к каждой части заявки, а потом отправлены. Далее в течении одного часа заявка была рассмотрена оператором, в связи с положительным ответом пришло уведомление о дате и месте регистрации заявки с присвоением порядкового номера.

  1.  После получения уведомления, что заявка ООО «ГК «Абак-2000» принята, во время начала аукциона вошли в торги и войдя в лот нажали на клавишу «Задать свою цену»

      Для отправки «Нового ценового предложения»  существует 2 возможности:

-Ввод нового ценового предложения и нажатие на клавишу «Отправить»

-Вод разницы цены от своего предыдущего ценового предложения на которую будет производится расчет новой цены и нажатие на кнопку «Снизить на указанный размер свое предыдущее предложение»

После ввода ценового предложения, подтверждением того , что цена была принята ЭТП, это подтверждение – «Новая цена установлена».

После окончания аукциона, в карточке лота , в течении часа публикуется протокол проведения аукциона с занятыми местами участников.

В течении шести дней со дня получения проекта контракта участник войдя на страницу подписания контракта, скачивает электронные документы контракта, вносит изменения и приложив и подписав документы средства площадки направляет контракт заказчику.

В связи с тем, что ООО «ГК «Абак-2000», так же как и остальные поставщики участвует в электронных торгах недавно, то существуют некоторые недостатки в работе. Основными недостатками можно назвать следующие: Конечно, отрицать удобство электронных аукционов трудно. Однако помимо безусловных достоинств имеются и недостатки. Попробуем перечислить основные:

  1.  Ошибки в оформлении документов. Если незначительные опечатки еще допустимы в работе с людьми, то на электронных площадках, где документы автоматически читаются роботами, любая из таких ошибок может привести к сбою системы либо отводу претендента от участия в торгах. Притом бывают ошибки, которые человеческий глаз даже не видит. Буква «С», например, располагается на клавиатуре на одном месте как в латинском, так и в кириллическом регистре. Иногда происходит путаница. Вместо русской «эс» в кириллическом тексте оказывается латинская «цэ». Человек этой ошибки не замечает. Но для машины достаточно и этого, чтобы документ стал относиться к разряду не правильно оформленных.
  2.  Непростой является и процедура регистрации на электронной площадке. Во многих случаях причиной недопуска становятся не столько пробелы в оформлении документации, сколько отсутствие на счету исполнителя так называемой гарантийной суммы. К тому же правила регистрации на всех площадках электронных торгов – разные. В результате халатности или невнимательности просто забывают перечислить деньги.
  3.  Проблемой является и то, что на электронных площадках отсутствует единый формат оформления документов. Текст регистрационного документа, набранный в том или ином текстовом редакторе, может оказаться непрочитанным из-за появления нечитаемых символов или нечитаемости самого текста посредством другого редактора.
  4.  Трудно отследить торги на всех основных площадках в режиме реального времени работы.

На основании выявленных недостатков можно сформулировать рекомендации по совершенствованию работы в данном направлении:

- сотрудников отвечающих за достаточно новое направление в деятельности отправлять на курсы обучения и повышения квалификации, для более четкого понимания выполняемых обязанностей  и требования предъявляемых к выполняемой работе;

- возлагать обязанности по заполнению документации внимательного и ответственного сотрудника;

-  осуществлять дополнительный контроль за процессом регистрации и подачи документов на электронные площадки;

-   заранее подавать документацию на электронные площадки, для того чтоб в дальнейшем была возможность удостоверится в своевременной регистрации на площадке и допуске к интересующему аукциону;

- назначать отдельного сотрудника ответственного за контроль по актуальным торгам на действующих площадках.

На основании полученной информации можно сделать выводы в целом по главе, сложившаяся в настоящее время в России система госзакупок в известной мере отвечает требованиям рыночной экономики. Крупные закупки производятся, как правило, посредством объявления открытого конкурса поставщиков.Российское законодательство до недавнего времени предполагало, что все процедуры проведения конкурса опираются исключительно на "бумажные" отношения между заказчиком и участниками. Тем не менее, благодаря сайтам бумажных изданий и другим проектам, значительный сектор госзакупок фактически переместился в электронную сферу. Вместе с тем, для полновесного перехода к электронным государственным закупкам предстоит приложить еще немало усилий. Требуется систематически переосмыслить под новым углом зрения все аспекты конкурсных закупок: скорректировать действующее законодательство, принять ряд организационных мер, а также спроектировать и реализовать средства программной поддержки.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК В ЭЛЕКТРОННОМ ФОРМАТЕ

Система госзакупок в России не совершенна и корумпированна  изменение законодательства, изменение процедуры закупок приносит свои результаты, но не дает ожидаемого эффекта.  Итак, что же изменилось в системе контроля в области размещения заказов. К сожалению, приходится констатировать, что кардинальных изменений здесь не произошло. Недостатки системы закупок можно разделить на две категории условно:

  1.  Технические проблемы связанные непосредственно с обеспечением процесса закупок, такие как:

- сбой в работе ЭТП, некорректное отражение данных;

- ошибочное зачисление денежных средств в результате чего участник не допускается к торгам;

- не все площадки принимают имеющуюся электронно-цифровую подпись.

2. Не совершенство нормативно - правовой базы, непосредственно отражается в таких недостатках как:

1) По-прежнему отсутствует единые подходы при проверках, принятии решений, выдаче предписаний. Отсутствуют унифицированные классификаторы нарушений. Диаметрально противоположные решения выносятся не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа.

Например, в течение одного месяца, органами ФАС (центральным и территориальным) вынесены два диаметрально противоположных решения относительно документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Решение 1: Заявка заявителя подписана генеральным директором общества с ограниченной ответственностью. В составе заявки представлена нотариально заверенная выписка из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой, генеральный директор имеет право без доверенности действовать от имени заявителя, что соответствует требованиям документации и не является основанием для отказа в допуске.

Решение 2: Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», установлено, что единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества и совершает сделки. В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. Таким образом, документом, подтверждающим полномочия генерального директора, является протокол общего собрания или письменно оформленное решение единственного участника.

Очевидно, что во втором случае, комиссия подошла к своим обязанностям более ответственно. Ведь ни для кого не секрет, что выписка из единого государственного реестра юридических лиц содержит лишь те сведения, которые участник размещения заказа представил в свою налоговую инспекцию. Никто не сможет поручиться за то, что за время, прошедшее со дня предоставления последних данных в налоговую инспекцию, эти данные остались актуальными до настоящего момента.

Однако можно привести и положительный пример:

Решение 1: Заявитель оспаривает отказ в принятии котировочной заявки, направленной посредством факсимильной связи и электронной почты. Согласно ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участниками размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа. Таким образом, подача заявки посредством факсимильной связи не допускается. В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи», электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Согласно статье 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», электронным документом признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.

Решение 2: Котировочная заявка была направлена заказчику по факсимильной связи. В соответствии с ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Факсимильная форма подачи котировочной заявки Законом о размещении заказов не предусмотрена. Следовательно, заказчик должен был отклонить котировочную заявку, поданную по факсу, так как факсимильная форма передачи документов не содержит подпись должностного лица организации и печать организации, а содержит копию подписи должностного лица организации и копию печати организации.

Наконец-то, после трехлетнего спора, вопрос о форме, в которой можно подавать заявку, вроде разрешается.

К сожалению, такое единство в принятии решений не носит системного характера. Можно предложить Федеральной антимонопольной службе проработать вопрос обобщения складывающейся административной практики рассмотрения жалоб, и издавать на основании такой практики акты, обязательные для применения территориальными управлениями при рассмотрении аналогичных вопросов. Это бы исключило в последующем принятие разных решений по одному и тому же вопросу. Кроме того, такая обобщенная практика обязательно должна быть доступна в открытом доступе в периодических изданиях, сайтах.

2) Помимо выработки единой практики при принятии решений, необходимо создание единой методологии при самих процедурах осуществления контроля. Отсутствие последних не позволяет провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений. Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере размещения заказов, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.

Необходимо, чтобы по результатам проверки у контролеров сложилось ясное и объективное представление не только о допущенных нарушениях, но, самое главное – о причинах, приведших к ним. Ими могут быть, как недостаточная квалификация заказчика, комиссии, сознательное нарушение законодательства, вызванное коррупционными факторами, другие факторы. Озвучу главную и, в чем то, к сожалению, шокирующую фразу - контролер должен олицетворять собой не только карающую руку, но и руку помощи.

Напримере, могу пояснить сказанное. Приглашенные эксперты участвовали в проверках в рамках приоритетного национального проекта «Образование».Были поражены … Абсолютное большинство выявленных нарушений были вызваны или недостаточной квалификацией, или объективными факторами, вроде задержки финансирования, уникальности закупаемого оборудования. Так вот при проведении данных проверок, специалисты чувствовали себя не столько контролерами, сколько помощниками в решении проблем. Все, без исключения, заказчики просили одно – «мы сможем реализовать наш проект, но «Подскажите как?».

3)  Со стороны поставщиков снижается доверие к контролирующим органам. Все чаще приходится уговаривать «обиженных» поставщиков обращаться с жалобами во внесудебном порядке. И для этого факта существуют объективные причины.

Учитывая саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который, в первую очередь, подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству.

Итак, подведём итоги, что же необходимо для совершенствования ныне действующей системы контроля?

Документарное (нормативное) обеспечение:

1. Необходимо определить порядок осуществления контроля, а именно:

- должны быть четко установлены полномочия и права контролеров и проверяемых, в том числе регламентированы действия по передаче документов, порядке работы с ними и пр.;

- необходим четкий перечень документов, применяемых при осуществлении контроля (в том числе, обеспечивающие документы: приказ о проведении проверки, уведомление о проведении проверки и т.п.);

- нужно четко определить, какие документы и сведения необходимы для того, чтобы по результатам проверки у контролеров сложилось ясное и объективное представление не только о допущенных нарушениях, но, самое главное – о причинах, приведших к ним.

2. Необходимо обеспечить единство подходов при осуществлении контроля, а именно:

- детально определить все этапы процедур контроля в ходе размещения заказов, в том числе детально прописать всю последовательность действий;

- обеспечить единые и юридически выверенные формулировки в документах, составляемых в ходе такой работы.

        3. Необходимо обеспечить регулярный мониторинг деятельности заказчиков, который будет являться текущим контролем и даст возможность:

- анализировать расчет и обоснование цены предполагаемой закупки, который производится на этапе планирования бюджетов закупок;

- проконтролировать своевременность заключения контрактов, соответствие условий контракта условиям документаций и заявок;

- организовать систематизированный процесс плановых проверок;

4. Необходимо оценивать саму эффективность осуществления контроля, которая позволит:

- вести систематический анализ деятельности по контролю;

- своевременно выявлять нарушения при осуществлении контрольной деятельности над процессом;

- обобщать опыт осуществления контрольной деятельности.

Немаловажным элементом контроля за деятельностью по размещению заказов является оценка эффективности самого контроля, ведь только формальное осуществление контроля за процедурами закупок не позволяет достичь целей законодательства по размещению заказов: эффективного расходования бюджетных средств, расширения возможностей для участия потенциальных поставщиков, пресечения коррупции и других.

Обеспечение рабочего процесса контроля:

Работу в области контроля нельзя назвать эффективной по ряду как объективных, так и субъективных причин. Источником данных причин является, как уже говорилось, в первую очередь, отсутствие систематизированного и последовательного контроля всей процедуры размещения заказа от этапа планирования до момента исполнения обязательств, включая постоянный текущий (профилактический) контроль.

В ходе изучения системы контроля были выявлены ключевые этапы, на которых у контролирующих органов возникают затруднения:

1. Контролирующие органы не в состоянии анализировать расчет и обоснование цены предполагаемых закупок, который производится на этапе планирования бюджетов закупок;

2. Как следствие, на этапе закупки невозможно проконтролировать создание условий для обеспечения справедливости, открытости и высокой конкуренции, которые будет способствовать получению оптимальных цен;

3. Невозможно своевременно проконтролировать соответствие требования законодательства сопроводительных документов (извещений, документаций, разъяснений, протоколов), по причине отсутствия самого механизма подобного контроля, закрепленного в нормативном правовом акте, зачастую, отсутствия планов-графиков закупок;

4. Невозможно своевременно проконтролировать своевременность заключения контрактов, соответствие условий контракта условиям документаций и заявок. В первую очередь, это вызвано процедурой представления в уполномоченные на ведение реестра органы сведений о заключенных государственных контрактах, а именно, непредставлением оригиналов и копий документов, содержащих информацию, указанную в предоставленных сведениях для регистрации;

5. Невозможно организовать систематизированный процесс проверок, по причине того, что существующие параметры информационного обеспечения не позволяет осуществлять оперативный и качественный мониторинг закупок, комплексный анализ размещения заказов, оценку эффективности планирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов поставщиками;

6. Невозможно оценить саму эффективность осуществления контроля, по причине отсутствия единого подхода к самой организации контрольных мероприятий. При поступлении информации (жалобы) должным образом проверить, возможно, лишь ту закупку, которая собственно явилась причиной обжалования. Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ и даже выявить как сопутствующие нарушения, так и сами причины нарушений.

Оптимизация взаимодействия контролирующих органов:

Еще одной немаловажной проблемой является отсутствие регламентации взаимодействия различных контролирующих органов. В качестве примера можно привести трудности, с которыми сталкиваются некоторые территориальные органы ФАС при осуществлении контроля:

- большое количество жалоб поступают напрямую в выше стоящие инстанции, минуя местные контролирующие органы;

- низкий уровень правовой подготовки заказчиков, получателей, потребителей бюджетных средств;

- не соблюдение предписаний и предложений, выданных по результатам рассмотрения жалоб.

Взаимодействие между территориальными органами ФАС и местными контролирующими органами строится на основе заключенных соглашений, согласно которому стороны определяют механизм и порядок сотрудничества в сфере размещения заказов, развития конкуренции, предупреждения и ограничения монополистической деятельности. В рамках соглашений стороны по запросам обмениваются информацией касающейся результатов контрольных мероприятий, возбужденных дел об административных правонарушениях, разъяснений положений законодательства.

Однако, учитывая, что территориальные органы ФАС является уполномоченными органами на осуществление контроля в сфере размещения заказов для федеральных государственных нужд, целесообразно поднять вопрос о четком разделении функций по осуществлению контроля, например, по бюджетному уровню.

Но прежде всего, необходимо разработать единый документ о порядке взаимодействия всех органов, уполномоченных на осуществление контроля.

Выше перечисленные шаги  следует предпринять, в первую очередь, для повышения эффективности проведения госзакупок и в дальнейшем корректировать появляющиеся недостатки.

Заключение

В современной смешанной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

Мировой финансово-экономический кризис дал толчок развитию нового витка процесса трансформации экономических систем. Главное для нынешнего этапа трансформации экономики России – сформировать институциональные условия для преодоления последствий кризиса и перехода к инновационной модели социально - экономического развития. Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед нашей страной требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития ее как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами.

Указанными обстоятельствами предопределяется актуальность исследования процесса трансформации системы государственных закупок, проблемы формирования теоретических, методологических и практических основ соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: экономических отношениях, организации и управлении, институциональной среде, знаниях и информации, технике и технологиях.

Фрагментарность исследований экономики государственных закупок в целом, отсутствие комплексных исследований, учитывающих мультипликативное влияние государственных закупок на макроэкономические индикаторы, приводят как к недостаточной теоретической разработанности проблемы, так и к отсутствию стратегически и тактически обоснованной государственной политики управления государственными закупками. Актуальность исследования в теоретическом и практическом аспекте обуславливается также тем, что в отечественной экономической науке и практике не решен целый ряд проблем организационного и законодательного обеспечения закупок для государственных нужд. В результате реализуемая сегодня реформа системы государственных закупок носит процедурный и фрагментарный характер, что препятствует эффективному использованию государственных закупок в рамках принятой Правительством РФ Программы мер антикризисного регулирования экономики.

Государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Государственными и муниципальными заказчиками  могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

Процедура размещения государственных и муниципальных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственному и муниципальному заказу, в первую очередь, присущи функции регулирования экономики посредством целенаправленного перераспределения части ВВП. Государственный заказ при этом реализуется в целях закупки: а) товаров, работ, услуг капитального назначения, необходимых для выполнения органами власти функций по программам социально-экономического развития территорий; б) товаров, работ, услуг по обеспечению текущей деятельности бюджетных учреждений (закупка товаров, работ и услуг в этом случае не связана с инвестиционными расходами).

Государственный  заказ в целях закупки товаров, работ, услуг капитального назначения разделяется на следующие этапы: 1)  планирование заказа; 2) принятие инвестиционного решения по результатам конкурса (размещение заказа); 3) бюджетное финансирование расходов на исполнение заказа; 4) мониторинг эффективности бюджетных расходов, связанных
с последующим функционированием объекта заказа. В данном алгоритме государственные закупки являются этапом размещения заказа.

Если рассматривать государственный заказ в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, то выдвижение в качестве основного критерия конкурсного выбора поставщика цены заявки полностью противоречит классическим установкам финансового менеджмента в части принятия инвестиционного решения.

В качестве объекта исследования выступила организация ООО «ГК «Абак-2000», которую  можно характеризовать как устойчивое предприятие, которое работает на рынке компьютерной техники более 10 лет, имеет хорошо сложившуюся техническую базу, квалифицированный персонал. Накоплен большой опыт участия в государственных закупках, сначала в бумажном виде, а далее в связи с изменением законодательной базы в электронных торгах. ООО «ГК «Абак-2000» зарекомендовала себя как фирма выполняющая свои обязательства в полном объёме и качественно, умеющая ответить за выполненную работу, а так же организация имеющая базу для выполнения сложных, высокотехнологичных проектов. Так как фирма имеет большое количество конкурентных преимуществ, то участие в государственных закупках, стало одним из основных направлений в деятельности фирмы. ООО «ГК «Абак-2000» является одной из немногих фирм, а в некоторых направлениях можно сказать единственной, которая может выполнить такой огромный спектр работ. В свою очередь, данная черта является ценной для покупателей, госзаказчиков, обратившись в одну организацию приобретается все необходимое оборудование с дальнейшим монтажом и настройкой. А так же это важно при участии в госзакупках, имея все необходимые элементы не составит труда предложить конкурентные цены без последующих потерь для дальнейшей деятельности организации.

При наличии преимуществ существуют и некоторые проблемы возникающие в процессе работы организации:

  1.  Потребность в квалифицированных кадрах и высокая стоимость таких сотрудников.  При интенсивно развивающейся экономической ситуации на рынке товаров и услуг, не всегда бывает возможность быстро найти высококвалифицированного специалиста в определённой области знаний, а в некоторых ситуациях стоимость такого сотрудника фирме не по карману.
  2.  Затяжной период сбора рабочего инвентаря, информации, оборудования необходимые для полноценной и эффективной работы сотрудников;
  3.  Долговременность подготовки и переподготовки своих кадров.

Эти проблемы являются постоянными и не меняющимися с течением времени, а так же в каждой конкретной ситуации могут появляться свои специфические, которые со временем решаются или становятся не актуальными. Но постоянное решение и преодоление этих преград, помогает организации достигать поставленных перспектив, а так же стремиться к новым вершинам. С течением времени фирма будет развиваться, накапливать всё больше «знаний» и «навыков», что сделает ООО «ГК «Абак-2000» более привлекательной для клиентов независимо от формы собственности и размера и приведён к росту организации как в физическом, так и в материальном отношению.

Рост экономики России, увеличение объема доходов, поступающих в казну, позволили государству существенно расширить финансирование расходных статей бюджета, в том числе связанных с закупками товаров, работ и услуг для государственных нужд. Положительная динамика роста объемов государственных закупок и выделяемых на это бюджетных средств ( требует совершенствования правовой основы в сфере размещения государственных заказов. Первым шагом в развитии новой системы госзакупок стало принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Привнесенные Законом изменения коснулись всех государственных и муниципальных закупок. В частности, были установлены единые процедуры и порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, что позволило привести в соответствие с общими принципами и правилами разнородные системы закупок продукции, использовавшиеся на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.

В настоящее время, по прошествии многих месяцев с момента вступления Закона в силу, можно говорить о создании условий для:

•    достижения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов;

•    эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

•    расширения возможности участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

•    развития добросовестной конкуренции;

•    совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

•    обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;

•    предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Специалисты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на протяжении 2006-2009 гг. осуществляли разработку нормативно-правовых основ, регулирующих сферу госзакупок. В поддержку Закона Правительством РФ было принято более 10 нормативных правовых актов.

Принимая во внимание инновационный характер некоторых положений Закона, Минэкономразвития России вело активную разъяснительную работу среди государственных заказчиков и уполномоченных распорядителей бюджетных средств. Наличие значительного числа обращений госзаказчиков в министерство по вопросам применения положений Закона и нормативной правовой базы в сфере госзакупок в целом позволило проанализировать практику применения, выявить наиболее актуальные проблемы и наметить направления совершенствования законодательства.

Введение в действие нового законодательства, регулирующего сферу госзакупок, к началу 2010 г. дало положительные результаты. Более широкое распространение получили закупки на основе открытой конкуренции, то есть осуществляемые путем проведения открытых конкурсов и аукционов.

С целью достижения прозрачности системы госзакупок большое внимание в Законе уделяется информационному обеспечению. Положения Закона регламентируют порядок публикации в открытых источниках сведений о размещении заказа, его условиях, заключенных государственных контрактах и их исполнении. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 2154-р федеральные органы исполнительной власти должны составлять годовые планы-графики размещения заказа и с поквартальным уточнением размещать их в сети Интернет. Таким образом, созданы условия для реализации общественного контроля за госзакупками – от стадии планирования закупок до исполнения государственных контрактов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные акты и нормативные документы

  1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010) [Текст].
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) [Текст].
  3.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 08.05.2010) [Текст].
  4.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) [Текст].
  5.  Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" [Текст].
  6.  Устав общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний«Абак-2000» [Текст].
  7.  Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 (с 1 января 2006 г. применяется в части, не противоречащей Федеральному закону № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). [Текст]
  8.  Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Текст].
  9.  Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции (ред. от 29.11.2010) [Текст].
  10.  Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации (ред. от 27.07.2010) [Текст].
  11.  Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 05.07.2010) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [Текст].

Книги

  1.   Анощенко Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов[Текст]: учебное пособие / Е.Н.Анощенко.- К.: Пирамида.- 1994. – 112 с.
  2.  Афанасьева Н.В. Прокъюремент в системе государственного регулирования предпринимательства / Под ред. Г.Л.Багиева. – СПб.: СПбГУЭФ, 2001.- 267 с.
  3.  Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы. Закупки и поставки продукции для государственных нужд  [Текст]: учебное пособие/ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- М.: ИНФА, 2009.- 149 с.
  4.  Багиев Г.Л. Организация предпринимательской деятельности: Планирование и организация государственных закупок[Текст]: учебное пособие / Г.Л.Багиев, А.Н.Асаул.-М.: Инфа – 2008,.- 125 с.
  5.  Балацкий Е.В. Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом. [Текст]: учебное пособие / Е.В.Балацкий, А.Б.Гусев, Н.А.Екимова.-Москва: Языки славянской культуры, 2007. – 198 с..
  6.  Веденеев Г.М. Конкурсные торги в России[Текст]: исторический опыт / Г.М.Веденеев, Е.Ю. Гончаров,Г.Н. Кобзев. – М.:МЭИ, 2005.-250 с.
  7.  Галанов В.А.Логистика государственных закупок[Текст]: Учебно-методическое пособие/ В.А.Галанов, О.А.Гришина, С.Р.Шибаев.-М.:Инфра-М, 2010.-150 с.
  8.  Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России [Текст]: учебное пособие / М.М.Горбунов-Посадов. —М.: 2003. — № 1-2. — 144 с.
  9.  Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки [Текст]: учебное пособие/М.М.Горбунов-Посадов. - М.: ИПМ им.М.В.Келдыша, 2004.- 259 с.
  10.  Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки [Текст]: учебное пособие/М.М.Горбунов-Посадов. - М.: ИПМ им.М.В.Келдыша, 2006.- 210 с.
  11.  Данилова С.И. Госзакупки. Новые правила игры [Текст]: учебное особие / С.И. Данилова,Л.В. Монетова, Е.С. Урумова.-М.: Инфотропик Медиа, 2010. – 385с.
  12.  Друри К. Введение в управленческий и производственный учет: Учеб. пособие для вузов [Текст]: учебное пособие / Пер. с англ.; Под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ, 1998.- 352 с.
  13.  Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры[Текст]: учебное пособие / К.В.Кузнецов. — М.: Альпина Паблишер, 2003. — 339 с.
  14.  Нестерович Н.В. Становление рыночной системы государственных закупок в России [Текст]: учебное пособие / В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович, Е.Ю.Гончаров и др. — Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2000. — 320 с.
  15.  Нестерович Н.В. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд [Текст]: учебное пособие / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В.Нестеровича;2-е изд. — М.: ГУ–ВШЭ, 2001. — 332 с.
  16.  Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд[Текст]: учебное пособие / Н.В.Нестерович, В.И.Смирнов. — М.: Инфра-М, 2000. — 360 с.
  17.  Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"[Текст] от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.,2006
  18.  Строганов А.А.Госзаказ и контроль за его размещением [Текст]: учебное пособие / А.А. Строганов. – М.: Юриспруденция, 2010.- 183 с.        
  19.  Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика [Текст]: учебное пособие /А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Кошелева; 6-е изд., доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2010. – 768 с.       
  20.  Храмкин А.А.  Противодействие коррупции в госзакупках  [Текст]: учебное пособие/А.А. Храмкин. – М. : Юриспруденция, 2010.-237 с.    
  21.  Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках[Текст]: учебное пособие / А.А. Храмкин; 2-е изд.-М. :  Юриспруденция, 2011.- 162 с.       

Сборник научных трудов

  1.  Финансирование государственных закупок[Текст]: научная мысль /Звонова Е.А.-Момска: Изд-во Инфра-М, 2009. – 121 с.
  2.  Государственные и муниципальные закупки - 2010 [Текст]: Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара/ Москва: Изд-во Юриспруденция, 2011.- 152 с.
  3.  Система госзакупок: на пути к новому качеству :доклад ГУ-ВШЭ. –Москва: ГУ-ВШЭ, 2009.-180 с.
  4.  Доклад заместителя Министра экономического развития промышленной политики и торговли А.В. Шаронова на заседании Правительства Российской Федерации 9.06.2005 «О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд» [Электронный ресурс]// Журнал "Инвестиции и управление: -2005.  http://www.invest-management.ru/journal/

Статьи из периодических изданий

  1.  Н.С. Дубцова «Королевство кривых зеркал: подводные камни госзаказа»//Расчет. -  № 2. – 2009. – с. 7-9
  2.  А.С.Строганов «Специализированные организации. Что это и зачем они нужны»// Госзаказ.- №4.-2010.- с.5
  3.  В.В.Кикавец, А.Ю.Маковлев «Госзакупки.Комментарии специалистов» //Госзаказ в вопросах и ответах.- №1.-2010.-с.16
  4.  Кузнецов К.В. «Международная практика и российские реалии госзакупок.»//Госзаказ.- №2.- 2005.- с. 12
  5.  Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. «Электронная цифровая подпись в системе госзакупок»// Открытые системы.- № 7-8.- 2002.- с.17
  6.  Храмкин А.А. «Госзаказ по новому» // Бюджет.- №3.- 2006.-с.3     
  7.  Абдрахимов Д. «Эффективность системы конкурсных закупок» // Конкурсные торги. №3.- 2010.-с.32-37.                              

Электронный ресур

  1.  Свод Законов Гражданских и Положение о казенных подрядах и поставках [Электронный ресурс]//Свод Законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный.-1887 г. -Том 10. Часть 1.-423с. <http://civil.consultant.ru/elib/books/37/page_1.html>
  2.  Регулы Провиантского и Комиссариатского правления 1758 года [Электронный ресурс]: История России с древнейших времен//Полное собрание законов Российской Империи. Спб. 1830. Т.15. № 10.788; №10.789.  <http://www.modernlib.ru/books/solovev_sergey_mihaylovich/istoriya_rossii_s_drevneyshih_vremen_kniga_xii_17491761/read/>
  3.  Дынкин А. Инновационная экономика в России и в мире [Электронный ресурс] //www.fondedin.ru
  4.  Горбунов-Посадов М.М. Конкурсная заявка в форме электронного документа [Электронный ресурс]// <http://www.goszakupki.ru/article/submission>

  

 

1 Анощенко Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов/ Е.Н.Анощенко.- Киев: Пирамида.- 1994. – с.35.

2 Регулы Провиантского и Комиссариатского правления 1758 года // Полное собрание законов Российской Империи. Спб. 1830. Т.15. № 10.788; №10.789. Веденеев Г.М. Конкурсные торги в России: исторический опыт./ Г.М.Веденеев, Е.Ю. Гончаров,Г.Н. Кобзев. - Москва:МЭИ, 2005.-с.36

3Свод Законов Гражданских и Положение о казенных подрядах и поставках.//Свод Законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный.-1887 г. -Том 10. Часть 1.-с.291.

4 Багиев Г.Л. Организация предпринимательской деятельности: Планирование и организация государственных закупок/ Г.Л.Багиев, А.Н.Асаул.-Москва: Инфа – 2008,.- с.125.

5Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

6Галанов В.А.Логистика государственных закупок: Учебно-методическое пособие/ В.А.Галанов, О.А.Гришина, С.Р.Шибаев.-Москва:Инфра-М, 2010.-с.105.

7 Наиболее важными являются такие как: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции (ред. от 29.11.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации (ред. от 27.07.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд //Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 08.05.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) // Первоначальный текст документа опубликован в издании - Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 05.07.2010) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4006. Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" // Собрание законодательства РФ, 23.03.2009, N 12, ст. 1438.

8Н.С. Дубцова «Королевство кривых зеркал: подводные камни госзаказа»//Расчет. -  № 2. – 2009. – с. 7-9

9А.С.Строганов «Специализированные организации. Что это и зачем они нужны»// Госзаказ.- №4.-2010.- с.5

10Н.С. Дубцова «Королевство кривых зеркал: подводные камни госзаказа»//Расчет. -  № 2. – 2009. – с.7-9

11 В.В.Кикавец, А.Ю.Маковлев «Госзакупки.Комментарии специалистов» //Госзаказ в вопросах и ответах.- №1.-2010.-с.16

12 ГУ-ВШЭ - Государственный университет — Высшая школа экономики

13 Балацкий Е.В. Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом./ Е.В.Балацкий, А.Б.Гусев, Н.А.Екимова.-Москва: Языки славянской культуры, 2007. – с.112.

14 ЮНСИТРАЛ - вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, создана в 1966 г. в целях содействия развитию права международной торговли путем, в частности, подготовки проектов международных конвенций и других документов.

15Устав общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний«Абак-2000»//Волгоград.-2009.-с.2-8

PAGE   \* MERGEFORMAT 67


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

49267. Расчет основных характеристик цифровой системы передачи непрерывных сообщений 277.47 KB
  Формирователь первичного сигнала непрерывное сообщение преобразуется в первичный электрический сигнал bt непрерывный сигнал соответствующий передаваемому сообщению. 3 Дискретизатор Дискретизирование непрерывного сигнала непосредственное умножение непрерывного сигнала ut на вспомогательную последовательность yt дискретизирующих прямоугольных импульсов единичной амплитуды. {bti} совокупность значений сигнала в моменты времени ti 4 Квантователь Округление дискретизированных мгновенных значений до ближайших...
49269. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УЛЬТРАЗВУКОВЫХ ВОЛН ДЛЯ ИЗМЕРЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ВЕЛИЧИН 316.98 KB
  Практическое применение низкоэнергетических УЗ колебаний. Практическое применение высокоинтенсивных УЗ колебаний . В ультразвуковом диапазоне частот сравнительно легко получить направленное излучение; ультразвуковые колебания хорошо поддаются фокусировке в результате чего повышается интенсивность ультразвуковых колебаний в определенных зонах воздействия. Прошло чуть более ста лет с начала исследований в области применения ультразвуковых колебаний.
49270. Использование эффекта Холла для измерения физических величин 932.6 KB
  Так как ЭДС Холла меняет знак на обратный при изменении направления магнитного поля на обратное, то Холла эффект относится к нечётным гальваномагнитным явлениям.
49273. Разработка электронной измерительной системы для контрольного приспособления для проверки расположения осей отверстий у корпусов с базированием на кулачковую оправку 1.82 MB
  На рисунке представлено контрольное приспособление кулачковой оправкой для измерения расположение осей отверстий корпуса стойки металокордовых машин. На этой оправке осуществляется также комплексное базирование корпусов.
49274. Аудит процесса управление несоответствующей продукцией ОАО «Северсталь-метиз» 1.62 MB
  Основными видами производственной и коммерческой деятельности Орловского сталепрокатного завода является выпуск и реализация метизной продукции, а именно проволоки низко и высокоуглеродистой; стальных сеток; электродов; стальных канатов; калиброванной стали