86761

Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации. Развитие системы принудительного исполнения в России. История исполнительного производства в России

Лекция

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

История исполнительного производства в России. Дореволюционная система исполнительного производства в России. Общие правила исполнительного производства по праву дореволюционной России. Содержание исполнительного производства на современном этапе развития российского законодательства.

Русский

2015-04-10

2.17 MB

4 чел.

Лекция 1. Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации.

Развитие системы принудительного исполнения в России. История исполнительного производства в России.

Дореволюционная система исполнительного производства в России. Общие правила исполнительного производства по праву дореволюционной России. Меры принудительного исполнения в Уставе граждан судопроизводства в 1864 году.

Исполнительное производство советского периода.

Содержание исполнительного производства на современном этапе развития российского законодательства. Предпосылки правовой реформы 80-90-х годов. Необходимость реформирования системы исполнительного производства. Принятие федеральных законов «О судебных приставах», в т.ч. несовершенство и пробелы. И «Об исполнительном производстве» в т. ч. несовершенство и проблемы.

Лекция 2. Организация исполнительного производства.

Место исполнительного производства в системе российского права. Правовые основы организации исполнительного производства. Система законодательства об исполнительном производстве. Конституция РФ. Федеральные законы « О судебных приставах», «Об исполнительном производстве». Иные законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнительное производство: ГПК, АПК, материально-правовые нормативные акты, нормативные акты Правительства Российской Федерации, Международные договоры Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов РФ). Финансирование деятельности Службу судебных приставов.

Лекция 3. Правовое положение участников исполнительного производства

Классификация участников исполнительного производства.

Основные участники исполнительного производства. Правовой статус судебных приставов. Права и обязанности взыскателя и должника. Процессуальные  функции суда и судьи в исполнительном производстве. Роль прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления в исполнительном производстве.

Правовое положение лиц и организаций, участвующих в исполнительном производстве. Работники милиции и организации, осуществляющие розыскные и охранные функции. Правовой статус переводчиков и специалистов. Правовое регулирование участия банков (кредитных организаций) в исполнительном производстве. Роль специализированных организаций, реализующих имущество должника.

Лекция 4 Правовой статус судебного пристава-исполнителя

Судебный пристав-исполнитель как государственный служащий

Законодательство о правовом статусе судебного пристава-исполнителя

Законодательство, определяющее статус судебного пристава-исполнителя, весьма разнообразно как по видам актов, так и по кругу регулируемых им вопросов. Это обусловлено тем, что по своему статусу судебный пристав-исполнитель является прежде всего государственным служащим.

Под государственной службой понимается, как установлено законодательством, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Следует отметить, что лишь с принятием федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель получил статус государственного служащего. До этого его функциональное значение явно недооценивалось.

Должность судебного пристава-исполнителя согласно Перечню государственных должностей Федеральной государственной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. 981 (с изменениями от 28 апреля 1998 г.), относится к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Поэтому статус судебного пристава-исполнителя определяется не только федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», но главное — основанным на Конституции Российской Федерации законодательством о государственной службе. Центральным актом является Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее — Основы). Основы, действующие сегодня в редакции от 18 февраля 1999 г., содержат нормы общего характера, которые относятся ко всем государственным служащим, т. е. независимо от того, в каких органах они проходят службу. Ими предусматриваются, в частности, основы правового положения государственного служащего и порядок прохождения им государственной службы.

Нормы, предусматривающие особенности государственной службы в отдельных государственных органах, устанавливаются федеральными законами. Особенности государственной службы судебных приставов-исполнителей определены нормами законодательства об исполнительном производстве. Поэтому при возникновении вопросов о статусе судебного пристава-исполнителя, на которые нет ответа в законодательстве об исполнительном производстве, следует обратиться к Основам и другим актам о государственной службе.

Действие норм законодательства о труде также распространяется на судебных приставов-исполнителей, но применяются они с особенностями, установленными Основами.

Нормы, определяющие статус судебного пристава-исполнителя как государственного служащего, наряду с Основами содержатся также в других актах федерального законодательства — федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актах федерального законодательства, издаваемых, в частности, Министерством юстиции Российской Федерации. Однако все эти акты должны соответствовать Основам.

Нормами законодательства о государственной службе установлены, в частности:

а)    принципы государственной службы;

б)   основные права и обязанности государственного служащего;

в)   ограничения, связанные с государственной службой;

г)    поощрения и ответственность государственного служащего;

д)   порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.

Принципы осуществления государственной службы судебными приставами-исполнителями

Принципы государственной службы в большинстве своем обусловлены непосредственно конституционными нормами. Они установлены ст. 5 Основ, которая предусматривает следующие принципы.

1. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

Этот принцип, обусловленный ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, проявляется в первую очередь в том, что подзаконные акты, определяющие права и обязанности государственного служащего, не подлежат применению, если они противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Если же им противоречат решения и действия судебного пристава-исполнителя (или иного государственного служащего), то такие решения и действия считаются изначально недействительными (юридически безразличными, не влекущими правовых последствий). В то же время отказ либо уклонение от действий, предусмотренных федеральным законом, влечет ответственность виновных лиц.

2.    Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, а также обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека, в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Поэтому одно из требований, предъявляемых к кандидату, претендующему на замещение должности судебного пристава-исполнителя (или иной государственной должности), состоит в способности учитывать и защищать интересы граждан.

3.    Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Принцип равного доступа к государственной службе предусмотрен ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Он означает, что при прохождении государственной службы и принятии на службу не допускается какое-либо ущемление гражданина по признакам пола, социальной, расовой, национальной, религиозной либо иной принадлежности. От кандидата на государственную должность требуется лишь иметь соответствующее образование и обладать необходимой профессиональной подготовкой.

4.    Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Этот принцип обязывает государственных служащих исполнять указания руководителей, но учитывать при этом его законность (соответствие такого указания законодательству) и правомочность (вправе ли руководитель давать такое указание).

5.    Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Данный принцип, развивая положения законодательства о возмещении потерпевшим (гражданам или юридическим лицам) вреда, причиненного ненадлежащими действиями или бездействием государственных служащих, устанавливает ответственность таких служащих. При этом ответственность возлагается, во-первых, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. А во-вторых, ответственность возлагается не только за неправомерные действия или бездействие, но также за некачественные решения — как подготавливаемые, так и принимаемые. К числу последних относятся и ненадлежащие указания, отданные подчиненным.

6. Внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.

Государственный служащий должен быть свободен от влияния политических сил. Поэтому принцип внепартийности позволяет гарантировать сохранение должностей государственных служащих, несмотря на смену политического курса. В силу этого принципа государственный служащий обязан оставить политическую деятельность, которую он вел до поступления на государственную службу. Ему также запрещается демонстрировать свою приверженность тем или иным политическим партиям или движениям. Данный принцип учитывает также свободу совести и вероисповедания, гарантированную ст. 28 Конституции Российской Федерации и не допускающую ограничения права любого гражданина, в том числе и государственного служащего, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вместе с тем принадлежность к какой-либо религии, церкви или конфессии либо приверженность атеизму не должны влиять на осуществление служебных обязанностей. Поэтому в государственных органах нельзя создавать религиозные объединения, отправлять религиозные обряды и распространять предметы культа или религиозную литературу.

Основные права судебного пристава-исполнителя как государственного   служащего

Основные права и обязанности государственного служащего предусмотрены ст. 9   Основ.

Судебный пристав-исполнитель, выступая как государственный служащий, имеет следующие права.

1. Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей.

Четкое письменное закрепление функций государственного служащего исключает возложение на него заданий, выходящих за пределы его полномочий, позволяет в максимальной мере избежать субъективных неточностей в оценке качества его работы и в то же время выявить как отличившегося работника, так и виновника служебных упущений, если таковые будут иметь место. И поскольку качество работы во многом зависит от организационно-технических условий ее выполнения, государственный служаший должен знать, каким арсеналом организационных возможностей и технических средств он обладает. Поэтому право на ознакомление с соответствующими документами представляет собой гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение государственным служащим его служебных обязанностей, объективную оценку его работы и возможное продвижение по службе.

Должностные права и обязанности судебного пристава-исполнителя определяют не только федеральные законы об исполнительном производстве и о судебных приставах и иные нормативные правовые акты, но также акты, утверждаемые руководителями территориальных органов юстиции и главными судебными приставами, — правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения, правила работы с информацией и т.п.

2.    Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Указанное право имеет важнейшее значение для судебного пристава-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность доступа практически к любой информации — требовать представления различных документов (выписок из них либо копий), сведений, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров, и т. д. Это требование может быть направлено в адрес любых лиц — государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. При определенных условиях и в установленном порядке государственный служащий может требовать доступа к служебной и коммерческой тайне, а также к сведениям, составляющим государственную тайну.

3.   Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Данное право непосредственно связано с вышеназванным правом государственного служащего на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем основных его служебных функций, особенно в случаях принудительного исполнения. Он может требовать пропуска в любое помещение (на территорию), если это необходимо для осуществления его должностных обязанностей, и охрана, в том числе вооруженная, не является препятствием для проникновения в помещение (банка, например) или на территорию.

4.    Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

Право государственного служащего участвовать в принятии затрагивающих его решений является важнейшей гарантией, способствующей демократичности и выполнимости принимаемых решений. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказывать критические замечания, участвовать в работе различных советов, совещаний, комиссий и других коллективных органов, создаваемых для обсуждения служебных вопросов.

5.    Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы. Конкурс на замещение вакантных государственных должностей является одной из наиболее справедливых форм проявления принципа равного доступа граждан к государственной службе, закрепленного   ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Государственный служащий вправе участвовать в нем независимо от того, какую должность этот служащий занимает в данное время. Условия проведения конкурса установлены ст. 22 Основ.

6.    Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы и уровня квалификации.

При наличии соответствующих условий государственный служащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), об увеличении денежного содержания, о продвижении но службе и т. д. Такими условиями являются, например, общая выслуга лет, длительность работы по специальности, получение профессионального образования или повышение квалификации, которая соответствует более высокой, чем занимаемая, должности. В случае возникновения спора, связанного, в частности с результатами квалификационных экзаменов, с аттестацией, с привлечением к дисциплинарной ответственности и с другими вопросами государственной службы, судебный пристав-исполнитель, как и любой иной государственный служащий, может обратиться в суд.

7.    Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

Личное дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его Служебную биографию. Право знакомиться с ним дает возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат свое отражение в личном деле. Государственный служащий может ознакомиться с делом и снимать копии с него не только лично, но также через иное доверенное лицо (адвоката и т.п.). Вместе с тем личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство).

8. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная подготовка — важнейший показатель квалификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Анализируемое право закрепляет за государственным служащим возможность получить профессиональную подготовку в процессе прохождения службы (подготовиться к занятию более высокой должности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов и т. д.). В силу п. 1 ст. 15 Основ служащему в период подготовки гарантируется денежное содержание, а при необходимости ему может быть предоставлен отпуск.

9.    Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Вопросы назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Статьей 19 Основ установлено также, что члены семьи государственного служащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в случае его смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей.

10.  Право на проведение по   требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.    .

Служебная деятельность многих государственных служащих, в том числе судебных приставов-исполнителей, связана с разрешением конфликтов, что зачастую вызывает со стороны участников конфликта обвинения, затрагивающие честь и достоинство государственного служащего. Право требовать проведения служебного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обвинений и привлечения виновных к ответственности. Порядок проведения такого расследования определяется, как правило, непосредственным руководителем. Расследование обычно длится не более тридцати дней. На любом его этапе государственный служащий имеет право знакомиться с материалами расследования и представлять свои объяснения, а при несогласии с решением, принятым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.

Данное расследование не является процедурой наложения дисциплинарного взыскания на государственного служащего за совершение должностного проступка, поскольку оно имеет иную Цель — опровержение сведений, порочащих честь и достоинство.

11. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

«Каждый, — гласит ст. 30 Конституции Российской Федерации, — имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Государственные служащие, как и все граждане, могут создать (избрать) профсоюз либо вступить или, наоборот, не вступать в него. Профсоюзы не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, организовывать и проводить забастовки. Однако профсоюз может обращаться с рекомендациями по улучшению государственной службы.

12. Право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Право обращаться с предложениями по совершенствованию службы является залогом постоянного развития и улучшения государственной службы. Такое развитие должно учитывать изменения в потребностях граждан и во взаимодействии государственных органов с обществом. Предложения государственного служащего могут относиться, например, к совершенствованию законов или иных нормативных актов либо к улучшению правоприменительной деятельности. Но до официального изменения акта государственный служащий обязан руководствоваться действующей редакцией   правовых норм.

Основные обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего

Основные обязанности государственного служащего и, соответственно, судебного пристава-исполнителя определены ст. 10 Основ.

1. Обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

Конституция Российской Федерации является актом высшей юридической силы, которому должны соответствовать все другие федеральные законы и прочие нормативные правовые акты. В случае же обнаружившегося несоответствия государственный служащий обязан применять конституционные нормы, воплощая их в жизнь и поддерживая тем самым конституционный строй. Государственный служащий должен также воздерживаться от высказываний и действий, которые могут повредить государственной службе и авторитету государства.

2.    Обязанность   добросовестно исполнять должностные обязанности.

Добросовестное исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей предполагает не только точное знание соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, но и неукоснительное следование им в общественно полезных целях.

При исполнении обязанностей государственный служащий не должен допускать действий, которые могут быть квалифицированы как выход за пределы предоставленных прав либо как использование предоставленных ему возможностей во вред службе, как превышение или злоупотребление должностными полномочиями.

3.    Обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

Данная обязанность государственного служащего непосредственно вытекает из ст. 2 Конституции Российской Федерации, установившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к судебному приставу-исполнителю эта обязанность выражена его основными функциями — удовлетворение требований судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, оказание им необходимой помощи.

4.  Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Государственная служба предполагает необходимость подчинения вышестоящему должностному лицу, исполнения каждым государственным служащим приказов руководителя. Без этого невозможно осуществление задач государственного органа.

Вместе с тем имеются определенные ограничения: приказы, которые надлежит выполнять, должны быть законными и соответствовать должностным полномочиям отдающего их руководителя. Так, если у судебного пристава-исполнителя какое-либо распоряжение вызвало сомнение в его правомерности, он должен незамедлительно в письменной форме сообщить о своих сомнениях старшему судебному приставу подразделения. Но если после этого будет получено письменное подтверждение такого распоряжения, то судебный пристав-исполнитель обязан его выполнить, кроме случаев, когда его выполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. В этом случае ответственность несет не судебный пристав-исполнитель, добросовестно выполнивший распоряжение, а руководитель, подтвердивший такое распоряжение (п. 4 ст. 14 Основ).

5.    Обязанность в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Эта обязанность конкретизирует ст. 33 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок и сроки их рассмотрения определены действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в части норм, не противоречащих Конституции Российской Федерации).

6.   Обязанность соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении

судебных приставов обычно утверждаются руководителем органа юстиции. Они являются важнейшим документом, регулирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательством.

Порядок обращения со служебной информацией, в том числе со сведениями, составляющими служебную или коммерческую тайну, регламентируется законодательством, в частности Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации».

Должностные инструкции закрепляют специальные обязанности, определяют порядок документооборота и решают иные вопросы осуществления служебных функций.

7.    Обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей.

От государственного служащего требуется иметь необходимую профессиональную подготовку, позволяющую ему надлежащим образом исполнять возложенные на него функции, поскольку недостаточная его квалификация способна дискредитировать государственные органы, вызвать социальную напряженность.

Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство, которое, как известно, постоянно обновляется. Кроме того, в настоящее время служба судебных приставов находится в стадии становления и накопления опыта, что требует от судебного пристава-исполнителя усилий по поддержанию своей квалификации на должном уровне.

  1.  Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Данная обязанность обусловлена положениями ст. 23, 24 и 29 Конституции Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен Федеральным законом от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне». К работе с такими сведениями допускается государственный служащий, прошедший установленную процедуру.

Неправомерное разглашение таких сведений, профессиональной, служебной или коммерческой тайны, а также сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, образует состав правонарушения, влекущий дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовно-правовую ответственность.

Ограничения, связанные с государственной службой

Ограничения, связанные с государственной службой, имеют целью обеспечить служебную дисциплину и не допустить совмещения государственной службы с другими видами деятельности. Согласно ст. 11 Основ, устанавливающей такие ограничения, государственный служащий не вправе, в частности, заниматься другой, помимо работы по службе, оплачиваемой деятельностью. Исключение сделано для педагогической, научной или иной творческой деятельности.

Государственный служащий не может также совмещать службу с функциями депутата законодательного органа Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Поэтому в случае избрания его депутатом и выполнения депутатских полномочий деятельность по службе приостанавливается.

Не допускается предпринимательская деятельность государственного служащего, в том числе и через доверенных лиц. Он не вправе также состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, государственному служащему поручено участвовать в управлении этой организацией. На время прохождения государственной службы государственный служащий — участник коммерческой организации обязан передать принадлежащие ему акции (доли в уставном капитале) такой организации в доверительное управление под гарантию государства.

Государственный служащий не может выступать поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Ему запрещается получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, получать от третьих лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) либо за их счет выезжать в служебные командировки (за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями).

Государственный служащий не вправе принимать участие в забастовках (пп.П п. 1 ст. 11 Основ). Ему не позволительно использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. Также не допускается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

В соответствии с федеральным законом государственный служащий обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственности), являющихся объектами налогообложения.

Поощрения государственного служащего

Поощрения государственного служащего, в силу ст. 13 Основ, применяются:

а)    за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;

б)   продолжительную и одновременно безупречную службу;

в)    выполнение заданий особой важности и сложности.

В соответствии с трудовым законодательством и практикой к отличившемуся судебному приставу могут быть применены:

1)    единовременное денежное вознаграждение;

2)    объявление благодарности с денежным поощрением;

3)    награждение ценным подарком;

4)    награждение орденами и медалями.

Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» в отношении судебного пристава-исполнителя, как работника исполнительной власти, меры поощрения не применяются в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за должностной проступок.

7.  Ответственность государственного служащего

Ответственность государственного служащего применяется за совершение должностного проступка, под которым, согласно ст. 14 Основ, следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на судебного пристава-исполнителя (или иного государственного служащего), в том числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе государственной службы, если такое нарушение (неисполнение или ненад-лежашее исполнение) обязанностей представляет собой противоправное и виновное действие или бездействие.

Указанная статья Основ устанавливает следующие дисциплинарные взыскания.

1)   замечание;

2)   выговор;

3)   строгий выговор;

4)   предупреждение о неполном служебном соответствии;

5)   увольнение.

Применение иных взысканий не допускается.

На судебного пристава-исполнителя взыскания налагаются органом или руководителем, имеющим право назначения судебного пристава-исполнителя на государственную должность.

Судебный пристав-исполнитель, допустивший должностной проступок, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности может быть распоряжением главного судебного пристава субъекта Российской Федерации временно (не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Государственный служащий (и судебный пристав-исполнитель в том числе), считающий неправильным применение к нему дисциплинарных взысканий, вправе в соответствии со ст. 136 КЗоТ обжаловать такое взыскание в суд.

8.   Порядок прохождения приставом-исполнителем государственной службы

Порядок прохождения государственной службы предусмотрен в первую очередь нормами гл. IV Основ, развивающими конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе.

Этими нормами, в частности, установлены:

1)   условия поступления на государственную службу;

2)   порядок прохождения государственной службы;

3)   основания прекращения государственной службы.

Согласно п. 1 ст. 21 Основ право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Основами для государственных служащих. Нормы законодательства об исполнительном производстве, кроме того, устанавливают, что судебным приставом-исполнителем может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

При поступлении на службу гражданин сообщает о себе сведения, которые необходимы для решения вопроса о соответствии требованиям, предъявляемым к государственному служащему (судебному приставу-исполнителю). Эти сведения проверяются в установленном законом порядке.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе, а находящийся на службе подлежит увольнению в случаях:

1)    признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)   лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3)    наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4)    отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5)    близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)    наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7)    отказа от предоставления сведений, предусмотренных ст. 12 Основ.

Замещение вакантной государственной должности может осуществляться по конкурсу.

При поступлении гражданина на государственную службу с ним заключается трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Для впервые принятого на государственную должность устанавливается испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев.

Не чаще одного раза в год, но реже одного раза в четыре года проводится аттестация государственного служащего, что позволяет определить соответствие служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификационного разряда.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Увольнение по инициативе руководства возможно по следующим основаниям:

1)    достижение предельного возраста для замещения государственной должности (для должности судебного пристава-исполнителя он составляет 60 лет);

2)    прекращение гражданства Российской Федерации;

3)    несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных   Основами для государственного служащего;

4)    разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Специальный статус судебного пристава-исполнителя (по Федеральному закону «Об исполнительном производстве»)

1.   Общие положения

Законодательство, определяющее особенности статуса судебного пристава-исполнителя и отличающие его от других государственных служащих, представлено правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Такие нормы содержатся не только в актах, специально посвященных этим вопросам, — в первую очередь в федеральных законах «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», но и в других актах, в которых названные нормы составляют лишь некоторую часть. К таковым относятся, в частности, ГПК, Закон РСФСР «О судоустройстве», АПК, КоАП, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Отдельные аспекты статуса судебного пристава-исполнителя Определяют управленческие акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем, согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья   исполнять возложенные на него обязанности.

Государственная служба судебных приставов-исполнителей проходит в органах юстиции субъектов Российской Федерации, точнее, в подразделениях судебных приставов — районных, межрайонных или иных (соответствующих административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации). Система таких подразделений образует Службу судебных приставов.

Вышестоящими должностными лицами, осуществляющими контроль за действиями судебного пристава-исполнителя, являются:

а)    старший судебный пристав подразделения, в котором состоит на службе судебный пристав-исполнитель;

б)    Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации как вышестоящий руководитель подразделения судебных приставов;

в)    Главный судебный пристав Российской Федерации, который соответственно своему уровню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в .их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает не все направления исполнительного производства. Во-первых, в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками (и иными кредитными учреждениями). Во-вторых, названный Закон предусматривает случаи, когда требования судебных актов и актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Но только Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя.

При выполнении своих служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель выступает как представитель исполнительной власти, требования и указания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации). Только он обладает особым правомочием — от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного листа или требования судебного пристава-исполнителя.

Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, так как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за опредеденным подразделением судебных приставов. Исключение предусмотрено ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном про-изводстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен.

С ведома Главного судебного пристава субъекта Российской федерации должны разрешаться вопросы направления исполнительных документов для дальнейшего исполнения их в других подразделениях службы судебных приставов одного субъекта Российской Федерации.

При возникновении необходимости перенести исполнение на территорию другого субъекта Российской Федерации данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответствующих субъектов, а в особо сложных случаях — по согласованию с Главным судебным приставом Российской Федерации.

2.   Обязанности судебного пристава-исполнителя

В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнитель наделяется следующими обязанностями.

1.    Обязанность принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, оценивать их законность.

Исполнительный документ от суда (или иного органа, его выдавшего) либо от взыскателя принимается к исполнительному производству, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения.

2.    Обязанность возбуждать исполнительное производство. Возбуждение исполнительного производства, как и большинство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформляется вынесением соответствующего постановления.

При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направить запросы с целью получения необходимой •информации об имущественном положении должника.

Для совершения вышеуказанных действий на основании п. з ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и приказа Минюста России и Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 22 марта 1999 г. № 54/ГБ-З-18/58 «О порядке предоставления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей» судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительный лист, обязан направить письменный запрос в государственную налоговую инспекцию по району, городу, району в городе по месту нахождения на налоговом учете должника, об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности. Если должник отсутствует по указанному в исполнительном документе адресу, запрашивается информация о его новом местонахождении. Ответ на запрос налоговая инспекция обязана представить в трехдневный срок с момента его получения.

В соответствии с указанным совместным приказом Минюста России и Министерства по налогам и сборам Российской Федерации судебный пристав-исполнитель направляет мотивированные запросы:

—  в налоговые органы;

—  органы государственной налоговой инспекции;

—  органы государственной инспекции безопасности дорожного движения;

— органы государственной регистрации недвижимости и сделок с ним;

— регистрационную палату;

— комитет по земле;

— реестродержателям и специализированным регистраторам;

— орган государственной регистрации организаций;

— судоходную и морскую инспекции.

1. Запрос в налоговую инспекцию должен содержать просьбу:

— сообщить сведения о наличии у должника денежных средств или иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

— сообщить сведения о наличии у должника всех открытых счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях;

— представить баланс должника на последнюю отчетную дату с приложением расшифровки активных статей баланса, в том числе дебиторской задолженности;

—  сведения о фактическом местонахождении организации-должника;

— дату предоставления последней бухгалтерской отчетности.

Из полученных сведений можно сделать предварительный вывод о том, действует ли организация-должник в настоящее время имеются ли к ней претензии со стороны бюджетов различных уровней, какова валюта баланса предприятия, размер дебиторской и кредиторской задолженности, фактическое местонахождение должника, уровень финансовой дисциплины.

Дополнительно к этому представляется крайне необходимым запросить в налоговой инспекции также и баланс предприятия-должника за последний отчетный период. Баланс предприятия позволит судебному приставу-исполнителю выявить какими активами и средствами располагает должник:

1)  по разделу 1 «Внеоборотные активы»:

— код стр. 110 — нематериальные активы за минусом аммортиза-ционных отчислений;

— код стр. 120 — основные средства, т. е. объекты, превышающие 100-кратный размер минимальной оплаты труда за минусом аммортизационных отчислений;

— код стр. 130 — капитальные вложения (будущие основные средства), т. е. незавершенное строительство;

— код стр. 140 — долгосрочные финансовые вложения (на срок более 1 года), в том числе инвестиции и выданные займы;

— код стр. 150 — прочие внеоборотные активы;

2)  по разделу 2 «Оборотные активы»:

—  код стр. 210 — производственные запасы, в том числе сырье и запасы (код стр. 211);

—  код стр. 215 — малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (стоимостью до 100-кратного минимального размера оплаты тру-

да);

—  код стр. 215 — готовая продукция и товары для перепродажи;

— код стр. 218 — прочие запасы и затраты;

—  код стр. 230 — дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем 12 месяцев после отчетной даты), в том числе по покупателям и заказчикам (код стр. 231);

— код стр. 232 — векселя к получению;

— код стр. 235 — прочие дебиторы (платежи, ожидающиеся в течение года после отчетной даты);

— код стр. 250 — краткосрочные финансовые вложения, в том числе инвестиции и собственные акции должника, выкупленные у акционеров;

— код стр. 260 — наличие средств на счетах и в кассе.

2. Запрос в органы ГИБДД.

Запрос в органы ГИБДД позволяет получить сведения о наличии зарегистрированного за должником автотранспорта, а также об имеющихся ограничениях или обременениях на этот автотранспорт (залог, арест и т.д.).

3.  Запрос в органы государственной регистрации недвижимости. Указанный запрос или запросы (в зависимости от органа, регистрирующего соответствующие права) должны содержать просьбу:

—  сообщить сведения о наличии собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) у должника объектов недвижимости;

—  сообщить сведения о наличии в собственности у должника жилых квартир;

—  сообщить сведения о наличии у должника зарегистрированных прав аренды объектов недвижимости и земельных участков;

—  временно не производить регистрацию сделок, направленных на отчуждение права собственности или иных вещных прав (мена, залог, дарение, купля-продажа и т. д.).

4.  Запрос в орган государственной регистрации организаций. Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения:

—  о регистрации или перерегистрации, а также о внесении изменений в учредительные документы должника;

—  об учредителях должника;

—  о том, является ли должник учредителем каких-либо других предприятий или об участии должника в других предприятиях.

5.  Запрос в земельный комитет.

Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения о наличии в собственности должника земельных участков, зарегистрированных прав аренды земельных участков.

6.  Запрос реестродержателям и специализированным регистраторам — о наличии в собственности должника акций предприятий и учреждений.

7.   Возможен запрос в судоходную и морскую инспекции о наличии в собственности должника речных, маломерных судов и других плавсредств.

Письменные запросы должны быть заверены печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, наименование должника-юридического лица и его юридический адрес.

Копии направленных запросов являются материалами исполнительного производства и в нем хранятся.

В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаимодействует не только со сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), их представителями, но также с прокурором, осуществляющим надзор за исполнением, и другими участниками исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель имеет право вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам   как в подразделение судебных привов к своему месту службы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого от явки судебной пристав-исполнитель выносит постановление о его приводе , т  87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать представления объяснений, выдачи справок, давать указания гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, о выполнении конкретных действий. Все устные указания должнику или взыскателю, запросы, поручения, объяснения целесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указанием даты, времени, Ф.И.О. и должности лица, получившего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма подписывается судебным приставом-исполнителем.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 29, 31 и 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства или снять с них копии. Он должен подготовить выписки документов, разъяснить сторонам их права и обязанности, сроки и порядок обжалования ими действий судебного пристава-исполнителя, рассмотреть их заявления и ходатайства.

Судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если к этому имеются основания, предусмотренные законом.

Приняв исполнительный документ и возбудив исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель для облегчения своей работы должен составить план дальнейших действий, согласовав его при необходимости со старшим судебным приставом. 3. Обязанность совершать предусмотренные законодательством исполнительные действия.

Судебный пристав-исполнитель единолично определяет, какие исполнительные действия следует совершать в каждом конкретном случае. В ходе их совершения он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должником или ему принадлежащие, производить их осмотр или их вскрытие, а на основании определения суда — совершать аналогичные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.

Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Он может с согласия собственника использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имуще, ства (понесенные при этом расходы относятся на счет должника).

Периодические проверки работодателей на предмет правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления взыскателям, а также ведения в этой части финансовой документации — одно из важнейших полномочий судебного пристава-исполнителя. С целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка — одно из самых ответственных действий судебного пристава-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыска имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время предусмотрены обязательные и факультативные виды розыска.

Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или ло собственной инициативе может отложить осуществление исполнительных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедурные вопросы исполнения разрешаются судом. К таким вопросам Федеральным законом «Об исполнительном производстве» отнесены:

1)    восстановление пропущенного срока и предъявление исполнительного документа к исполнению (ст. 16);

2)   разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего толкованию (ст. 17);

3)    отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка исполнения (ст. 18);

4)    отложение исполнительных действий (ст. 19);

5)    приостановление и прекращение исполнительного производства (ст. 20-25).

Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расходы на совершение исполнительских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполнительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов1. Однако распоряжение средствами, поступившими на указанный счет, осуществляется старшим судебным приставом.

обязанность применять меры воздействия к недобросовестным должникам, а также к должностным лицам всех органов и организаций, физическим лицам в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель может оштрафовать любое лицо, не исполняющее требования исполнительного документа неимущественного характера.

Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований самого судебного пристава-исполнителя, а если в таком невыполнении имеются признаки состава преступления, судебный пристав-исполнитель вправе внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Высокий статус судебного пристава-исполнителя, формируемый столь широкими полномочиями, с одной стороны, позволяет судебному приставу-исполнителю принимать самостоятельные решения по совершению большинства исполнительных действий. С другой стороны, он требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладывает обязанность строгого соблюдения законности.

В сегодняшнем законодательстве об исполнительном производстве — законодательстве переходного периода в процессе построения правового государства — самостоятельность судебного пристава-исполнителя ограничена, поскольку многие вопросы исполнения разрешаются судом. Однако накопленный опыт — как в практике исполнения, так и в судебном контроле за осуществлением исполнительных действий — позволяет утверждать, что уже сегодня решение таких вопросов может быть передано судебным приставам-исполнителям.

3.   Обжалование действий судебного пристава-исполнителя

Жалобы на действия судебного пристава-исполнителя1 являются следствием специфики исполнительного производства. Практически по каждому исполнительному производству может быть подана жалоба на действия либо бездействие судебного пристава-исполнителя, отказ в совершении им исполнительных действий, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя. Жалоба может быть подана только стороной исполнительного производства — взыскателем или должником.

Допускается обжалование как в порядке подчиненности, так и в судебном порядке. Жалоба подается по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения обжалуемого действия (отказа в его совершении). Причем обращение в одну инстанцию не препятствует обращению в другую.

В порядке подчиненности жалоба может быть подана старшему судебному приставу подразделения, где работает судебный пристав-исполнитель, действия которого обжалуются. Она может быть направлена Главному судебного приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится такое подразделение. Жалоба может быть подана также Главному судебного приставу Российской Федерации.

Если подаваемая в суд жалоба связана с исполнением требований исполнительного документа, выданного арбитражным судом, то она должна быть подана в арбитражный суд, а выданного судом общей юрисдикции — в суд общей юрисдикции. Суды рассматривают жалобы в соответствии с процессуальными законами (ГПК и АПК), что обязывает судебного пристава-исполнителя, как участника судебного процесса, знать и соблюдать процессуальные нормы.

4.   Функции старшего судебного пристава

Функции старшего судебного пристава, как следует из ст. 10 Закона о судебных приставах, предполагают не только его организующую и контролирующую роль, как руководителя подразделения, но также осуществление им специальных и процессуальных полномочий, предусмотренных законом.

Старший судебный пристав назначается на должность и освобождается от должности Главным судебным приставом органа юстиции субъекта Российской Федерации. Он является руководителем подразделения судебных приставов и несет предусмотренную законодательством ответственность за деятельность подчиненного ему подразделения. В случае временного отсутствия старшего судебного пристава его обязанности, согласно приказу Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, возлагаются на одного из судебных приставов-исполнителей.

К организационно-контрольным полномочиям старшего судебного пристава относятся:

•     руководство деятельностью подразделения;

•     учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы;

•     контроль за исполнением подчиненными служебных обязанностей;

•     планирование работы подразделения;

•     руководство работой канцелярии подразделения;

•     учет и систематизация законодательства практики исполнения судебных актов;

организация ведения статистической, финансовой отчетности, материально-технического обеспечения подразделения;

    координация работы подразделения с другими подразделениями, правоохранительными органами;

    контроль за исполнением сотрудниками правил внутреннего трудового распорядка;

,    прием посетителей, работа по заявлениям и жалобам;

, организация и контроль за повышением профессиональной подготовки судебных приставов подразделения, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва подразделения;

•     анализ деятельности судебных приставов-исполнителей, сроков исполнения, обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины.

Данный перечень не является исчерпывающим, но охватывает основные направления деятельности подразделения.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует отнести организацию и контроль за деятельностью судебных приставов подразделения, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, в части:

•     условий и пределов применения   ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

•     выполнения распоряжений председателя суда (а также судьи или председательствующего в судебном заседании) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения, предусмотренных законом;

•     обеспечения охраны зданий судов, находящихся там помещений и поддержание общественного порядка;

•     координации действий судебных приставов подразделения со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей, а также с конвойной службой;

•     прохождения ими специальной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава сле-ДУет также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов и контроль за правильным расходованием денежных средств, находящихся на нем.

В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:

•     на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жалобы и заявления, относящиеся к его компетенции;

•     контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета от 12 апреля 1968 г. (в редакции Указа от 4 марта 1980 г,) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

В соответствии с процессуальными правомочиями, предусмотренными Законом об исполнительном производстве, старший судебный пристав:

•     дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время (п. 4 ст. 12);

•     разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 43);

•     утверждает направляемое в суд судебным приставом-исполнителем заявление о взыскании с должника среднего заработка взыскателя за время вынужденного прогула при невыполнении должником требования о восстановлении на работе (ст. 74).

Кроме того, он в соответствии с п. 1 ст. 26 названного Закона утверждает составленный судебным приставом-исполнителем акт о невозможности взыскания в случаях:

•     если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (в тех случаях, когда розыск должника или его имущества не предусмотрен);

•     если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;

•     если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении    исполнительного документа;

•     если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает восемь случаев, когда постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению старшим судебным приставом, а именно:

1) о возвращении исполнительного документа взыскателю — если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождение имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках либо иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ст. 26);

2)    об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка—в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка (п. 1 ст. 28);

3)    об отводе переводчика или специалиста — если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности (п. 4 ст. 43). Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя   разрешается старшим судебным приставом;

4)    о возвращении исполнительного документа в суд или в другой орган, его выдавший, — в случае невозможности его исполнения (п. 4 ст. 73);

5)о взыскании расходов по совершению исполнительных действий — в случае отнесения их на счет федерального бюджета, а также о возмещении органу или лицу расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);

6)    о наложении штрафа — в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в установленный судебным приставом-исполнителем срок (п. 4 ст. 85);

7)   о наложении штрафа — в случае невыполнения гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, утраты исполнительного документа либо несвоевременного его отправления, предоставления недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, несообщения должником об увольнении с работы, о новом месте работы или новом месте жительства (п. 1 ст. 87);

8)   о приводе — в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий.

Лекция 6 Общий порядок фиксации исполнительных действий

1. Общая характеристика

Исполнительное производство относится к числу процессуально-процедурных отраслей права, в связи, с чем все важнейшие юридические действия его субъектов (называемые исполнительными действиями) подлежат фиксации в различных процессуальных документах, составляемых по ходу развития исполнительного производства. Поскольку исполнительное производство есть, по сути дела, система юридических технологий и процедур, точное решение вопросов о правилах фиксации совершаемых здесь юридических действий является существенно важным. К сожалению, в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» в ряде случаев обращается недостаточное внимание на процедурно-процессуальную основу деятельности участников исполнительного производства, что может быть устранено в ходе совершенствования законодательства. Юридические действия, совершаемые участниками исполнительного производства (кроме судов и судебного пристава-исполнителя), облекаются в форму самых различных документов.

2. Правила документального оформления действий сторон

исполнительного производства

Стороны исполнительного производства, в частности, вправе обращаться с заявлениями, например об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, а также об изменении способа и порядка его исполнения (ст. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон), об отложении исполнительных действий (ст. 19), о возвращении исполнительного документа (ст. 26). При несогласии с действиями судебного при става-исполнителя по исполнению исполнительного документа, отказе в совершении указанных действий, в том числе и при отказе в отводе судебного пристава исполнителя, стороны вправе подавать жалобы (п. 1 ст. 90).

Во многих случаях Закон прямо не предусматривает соответствующей формы фиксации юридического действия участника исполнительного производства. Например, согласно п. 2 ст. 28 судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае не оговорено, в какой форме должно быть выражено согласие взыскателя. Полагаем, что в подобном случае необходимо заявление взыскателя о розыске с одновременным выражением в нем согласия на возмещение соответствующей суммы расходов. Такое заявление подлежит регистрации в соответствующем подразделении судебных приставов.

3. Правила документального оформления судебных актов

в исполнительном производстве

Судебные акты, влияющие на исполнительное производство, облекаются в форму определений и решений. Форма соответствующего процессуального акта зависит от конкретного вопроса, являющегося предметом судебного разбирательства. Определения по вопросам исполнительного производства выносятся судами при разрешении вопросов:

  •  о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа (ст. 16);
  •  о разъяснении судебного акта (ст. 17);
  •  об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, изменении способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 18);
  •  об отложении исполнительных действий (ст. 19);
  •  о сокращении сроков приостановления исполнительного производства либо о его возобновлении (п. 2 и 3 ст. 22);
  •  о приостановлении и прекращении исполнительного производства (ст. 24);
  •  о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 74)
  •  и других случаях, установленных процессуальным законодательством.

 Решения судами и арбитражными судами выносятся в случаях разрешения споров в стадии исполнительного производства.

Содержание и реквизиты судебных актов единообразны и не зависят от содержания рассмотренного вопроса и стадии судебного процесса. Поэтому при возникновении необходимости оценить соответствие судебного акта предъявляемым требованиям следует обратиться к нормам гражданского и арбитражного процессуального законодательства (ГПК и АПК).

4. Правила документального оформления действий

судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве

Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформляются различными процессуальными документами. К их числу относятся постановления, акты, заявления, уведомления. Характер и содержание выносимого процессуального документа в основном определяется в нормах Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ГПК, иных актах исполнительного законодательства.

Особое значение имеет представление судебного пристава-исполнителя, составляемое в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Представление выносится при установлении судебным при ставом-исполнителем в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления. Представление вносится судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы, в данном случае по подведомственности в органы прокуратуры (ст. 315 УК и ст. 126 УПК). Представление не имеет значения процессуального документа, влияющего на динамику исполнительного производства, а является формой реагирования судебного пристава-исполнителя на правонарушения, некий аналог частного определения суда.

Постановления судебного пристава-исполнителя. Основным юридически значимым процессуальным актом, выносимым судебным приставом-исполнителем, является постановление. Постановления выносятся по наиболее существенным вопросам исполнительного производства, разрешаемым судебным при ставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановления подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформление юридических действий судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования.

В ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указаны основные реквизиты постановления судебного пристава-исполнителя:

1) дата и место вынесения постановления;

2) должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление;

3) исполнительное производство, по которому выносится постановление;

4) рассматриваемый вопрос;

5) основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель;

6) вывод по рассматриваемому вопросу;

7) порядок и срок обжалования постановления.

В частности, постановления судебного пристава-исполнителя выносятся:

  •  о возбуждении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) и одновременном взыскании исполнительского сбора (п. 5 ст. 81);
  •  о возращении исполнительного документа взыскателю (п. 3 ст. 10); . об отказе принятия к исполнению исполнительного документа, по которому истек срок предъявления к исполнению (п. 1 ст. 16);
  •  об отложении исполнительных действий (п. 3 ст. 19);
  •  о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником (ст. 32);
  •  о назначении переводчика (п. 2 ст. 3);
  •  о назначении специалиста (п. 1 ст. 41);
  •   об отводе переводчика или специалиста (п. 3 ст. 43);
  •  о продаже банком или иной кредитной организацией иностранной валюты либо о переводе валюты в банк, который пользуется правом продажи валюты (п. 2 ст. 47);
  •  о возвращении исполнительного документа суду или другому органу, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);
  •  о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);
  •  о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обязывающего должника к совершению определенных действий или воздержанию от их совершения (п. 1 ст. 85);
  •  о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыскателями) штрафа за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства (п. 1 ст. 87);
  •  о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должностных лиц, должника (п. 1 ст. 87).

Следует иметь в виду, что перечень решений судебного пристава-исполнителя, фиксируемых в форме постановления, не является исчерпывающим. Так, согласно п. 4 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. №  934, решение судебного приставаисполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользования ими выносится в форме постановления. Поэтому в других случаях судебные приставы-исполнители также вправе выносить постановления по вопросам распорядительного характера.

Некоторые вопросы распорядительного характера в исполнительном производстве могут одновременно разрешаться процессуальными актами различных субъектов исполнительных отношений. Например, вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве может быть разрешен как постановлением судебного пристава-исполнителя (ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), так и определением суда общей юрисдикции (ст. 40 ГПК) либо арбитражного суда (ст. 40 АПК) в зависимости от вида исполнительного документа.

Акты судебного пристава-исполнителя. Акты составляются судебными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления установленных ими фактических обстоятельств. В актах содержатся положения, фиксирующие как установленные факты (например, перечень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительного действия, о передаче арестованного имущества на хранение должнику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем.

В ряде случаев закон устанавливает квалифицированную форму составления акта, связанную с участием понятых. Так, согласно ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) присутствие понятых является обязательным при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника.

Акты составляются судебным приставом-исполнителем в следующих случаях:

  •  при производстве описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 СТ. 9 ИСТ. 51);
  •  при установлении невозможности исполнения в данном месте в связи с изменением места жительства должника, места его работы или места его нахождения либо отсутствия имущества у должника или его недостаточности для исполнения (п. 3 ст. 11);
  •  при необходимости совершения исполнительных действий на территории за пределами его территориальной компетенции (п. 4 ст. 11);
  •  при невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3 - 6 П. 1 ст. 26, и возвращении исполнительного документа взыскателю (п. 1 ст. 26);
  •  при изъятии предметов, указанных в исполнительном документе, у должника, и передаче их взыскателю (ст. 56);
  •  при принудительном выселении после исполнения исполнительного документа о выселении (п. 6 ст. 75);
  •  при вселении после исполнения исполнительного документа о вселении (п. 3 ст. 76).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит формы и реквизитов актов судебного пристава-исполнителя, поэтому здесь можно руководствоваться как сложившимися обыкновениями практики, так и приказами, методическими материалами Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации Службы судебных приставов Российской Федерации разработали собственные формы таких документов, например интересная практика в этом плане есть в Нижегородской и Свердловской областях. Вполне применимы для практики все ранее использовавшиеся формы актов, в частности вполне применима ст. 372 ГПК, устанавливающая содержание акта об аресте имущества.

Следует иметь в виду, что в целом ряде случаев акты составляются одновременно с описью имущества, например при аресте имущества. В некоторых случаях опись упоминается в качестве отдельного документа, например, согласно п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выселение производится с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем. В подобном случае практика идет таким образом, что опись как процессуальный документ составляется одновременно с актом о выселении и является взаимосвязанным с актом документом. Поэтому опись не выделяется в качестве самостоятельного документа судебного пристава-исполнителя.

Заявления судебного пристава-исполнителя. Заявления судебного пристава-исполнителя составляются в тех случаях, когда имеющейся в его распоряжении информации недостаточно для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» заявления судебного пристава-исполнителя составляются в следующих случаях:

  •  при обращении в суд или другой орган, выдавший исполнительный

документ, за разъяснением судебного или иного акта (п. 1 ст. 17);

  •  при обращении в суд или другой орган с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, R также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18);
  •  при обращении (после получения извещения Федеральной службы России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению о действиях по возбуждению дела о банкротстве) в арбитражный суд с ходатайством об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве (п. 3 ст. 60);
  •  при обращении в суд с ходатайством о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа при неисполнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе (ст. 74).

Уведомления судебного пристава-исполнителя. Уведомления носят информационный характер с целью извещения участников исполнительного производства и других заинтересованных лиц о совершенных или планируемых исполнительных действиях. Закон специально оговаривает в ряде случаев необходимость такого извещения для защиты прав, принятия своевременных мер по реализации полномочий органов исполнительной власти. Соответствующий документ может носить различное название - уведомление, письмо, но независимо от названия неизменно его сугубо информационное значение. Уведомления в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» выносятся в следующих случаях:

  •  при извещении сторон о приостановлении или прекращении судом исполнительного производства (п. 3 ст. 24);
  •  при уведомлении Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) (далее - ФУДН), а в копии – налогового органа, о произведенном аресте судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди (п. 1 ст. 60);
  •  при опубликовании по предложению ФУДН в печати сообщения об обращении взыскания на имущество должника-организации (п. 2 ст. 60);
  •  при сообщении взыскателю о направлении исполнительного документа ликвидационной комиссии (п. 2 ст. 61);
  •  при извещении должника о дне и времени принудительного выселения (п. 2 ст. 75).

Перечень оснований для уведомления не является исчерпывающим, в связи, с чем они могут направляться и в других случаях. Однако в тех случаях, когда необходимость уведомления прямо указана в законе, то соответствующее действие должно быть произведено судебным приставом-исполнителем. В отдельных случаях некоторые документы исполнительного производства выполняют одновременно различные функции и юрисдикционного, И уведомительного характера так, постановление о возбуждении исполнительного производства одновременно является юридическим фактом, оформляющим начало данного производства, и одновременно уведомляет должника о принудительном исполнении требований взыскателя по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

5. Фиксация юридических действий старшего судебного пристава

Целый ряд постановлений и актов судебного пристава-исполнителя вступают в силу только после их утверждения старшим судебным приставом. В частности, старший судебный пристав утверждает

следующие постановления судебного пристава-исполнителя:

  •  о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон);
  •  о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, постановление о взыскании расходов по розыску с должника (п. 1 ст. 28);
  •  по результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или

специалиста судебным приставом-исполнителем (п. 4 ст. 43);

  •  о возвращении исполнительного документа суду или другому органу, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);
  •  о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);
  •  о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обязывающего должника к совершению определенных действий или воздержанию от их совершения (п. 4 ст. 85);
  •   о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыскателями) штрафа за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства;
  •  о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должностных лиц, а также, по смыслу данной статьи Закона, и должника (п. 2 ст. 87).

Кроме того, старший судебный пристав:

  •  в соответствии с п. 1 ст. 26 утверждает акт судебного пристава-исполнителя о невозможности взыскания по основаниям пп. 3-6 п.1 ст. 26 указанного Закона;
  •  на основании ст. 74 утверждает заявление судебного пристава-исполнителя в суд о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа при неисполнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе:
  •  в соответствии с п. 3 ст. 43 разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя;
  •  согласно п. 4 ст. 12 разрешает совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время.

Все указанные действия старшего судебного пристава фиксируются в виде резолюции на соответствующих актах, подготовленных судебным приставом-исполнителем.

Ряд юридически значимых действий для развития исполнительного производства совершаются только с санкции Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и Главного судебного пристава Российской Федерации. В частности, с разрешения Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации на основании п. 2 ст. 55 решаются вопросы консолидации и объединения отдельных исполнительных производств в сводное исполнительное производство в отношении одного должника на территории субъекта Российской Федерации, а с санкции Главного судебного при става Российской Федерации разрешаются на основании п. 3 ст. 55 вопросы консолидации и объединения исполнения в отношении одного должника на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Закон не определяет процессуальную форму такой санкции. Полагаем, что в подобных случаях должно выноситься постановление либо должен приниматься приказ соответствующего Главного судебного пристава.

6. Общие правила фиксации юридических фактов

в исполнительном производстве

Подробное изложение правил фиксации совершаемых действий содержится при рассмотрении особенностей отдельных видов исполнения. В то же время можно сформулировать несколько общих правил фиксации юридических действий судебного пристава-исполнителя.

Первое правило. Обязательной фиксации подлежат те обстоятельства, на необходимость закрепления которых в письменной форме прямо указано в законе. Например, арест и опись имущества оформляются актом описи и ареста. В случае обязательного участия понятых

при совершении исполнительного действия согласно п. 1 ст. 40 необходимо в акте удостоверить подписью понятых факт, содержание и результат исполнительных действий, при совершении которых они присутствовали. Если подпись понятых в акте будет отсутствовать, то будет сделан вывод о том, что понятых не было, что повлечет за собой в случае спора признание данного исполнительного действия несовершенным. Поэтому ненадлежащая фиксация исполнительных действий лишает соответствующие документы какого-либо доказательственного значения. Всякое сомнение в совершении конкретных исполнительных действий при их ненадлежащей фиксации трактуется в судебной практике не в пользу судебного при става-исполнителя.

Второе правило. Определенные обстоятельства подлежат фиксации в определенных юридических документах. Например, возбуждение исполнительного производства должно оформляться только путем вынесения соответствующего постановления: судебного пристава-исполнителя, а не путем, например, наложения резолюции на заявлении взыскателя либо путем регистрации поступления исполнительного листа в канцелярии территориального подразделения судных приставов. Таким же образом оформляется возвращение исполнительного документа взыскателю, если в силу оснований, указанных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», исполнительное производство не может быть возбуждено.

Третье правило. Содержание соответствующего процессуального документа, фиксирующего исполнительные действия, должно содержать реквизиты, указанные в законодательстве, что придает ему юридическую значимость. Ведь юридическая сила документа определяется не только его названием, но и наличием всех необходимых реквизитов, перечисленных в соответствующем нормативном акте, либо тех данных, которые должны содержаться в документе судебного пристава-исполнителя, исходя из анализа исполнительного и иного законодательства. В отдельных случаях юридическая сила документа связывается с фактом его утверждения другим должностным лицом. Так, целый ряд постановлений судебного пристава-исполнителя вступает в силу только после их утверждения старшим судебным приставом.

Таким образом, нарушение правил фиксации исполнительных и иных юридических действий судебным при ставом-исполнителем может привести к признанию самого процессуального акта исполнительного производства ничтожным, действия - несовершенным, что приведет к отмене всего сделанного судебным приставом-исполнителем, нарушению прав сторон, может дать основания для привлечения судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной и иной юридической ответственности. Как видно, деятельность судебного пристава- исполнителя является разновидностью процедурно- процессуальной деятельности, в силу чего подчиняется строгому регламенту ее осуществления.

Сроки и время в исполнительном производстве

1. Сроки совершения исполнительных действий

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит специальной главы о сроках в исполнительном производстве, в связи, с чем положения о сроках применяются с учетом аналогичных правил, содержащихся в процессуальном законодательстве. Например, если последний день соответствующего срока для совершения действий в исполнительном производстве приходится на нерабочий день, то тогда днем окончания срока рассматривается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, который в соответствии с п. 2 ст. 9 может не совпадать с днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако согласно п. 1 ст. 13 срок совершения исполнительных действий исчисляется со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, а не со дня вынесения указанного постановления. По общему правилу совершение исполнительных действий должно завершаться окончанием исполнительного производства, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление (п.2 ст. 27 указанного Закона). Период между поступлением к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа и вынесением постановления об окончании исполнительного производства не может превышать двух месяцев.

Следует иметь в виду, что данный двухмесячный срок по смыслу закона распространяется на исполнение тех исполнительных документов, которые не связаны с реализацией имущества. Данный вывод следует, исходя из п.1 ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. При реализации имущества срок на реализацию исчисляется не с момента поступления исполнительного документа, а с момента наложения на имущество ареста.

Кроме того, большинство сроков в исполнительном производстве не носят пресекательного характера, в случае их пропуска по уважительным причинам они подлежат восстановлению.

2. Время совершения исполнительных действий

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. Вместе с тем в данное время могут совершаться исполнительные действия и в тех случаях, когда это прямо предусмотрено судебным решением.

Например, в решении об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка может быть определено время общения с ребенком по субботам или воскресеньям с 14 до 17 часов.

Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Для совершения исполнительных действий в нерабочие дни и с 22 часов до 6 часов судебный пристав-исполнитель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава.

Лекция 7  Субъекты исполнительного производства

Классификация и состав субъектов

исполнительного производства. Органы принудительного

исполнения и суды как субъекты исполнительного производства

1. Классификация субъектов исполнительного производства

Субъекты исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Поэтому по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности они делятся на следующие большие группы:

1) органы принудительного исполнения;

2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

3) стороны исполнительного производства;

4) органы, исполняющие требования исполнительных документов;

5) лица, содействующие процессу исполнения.

Правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства, нотариального и административного производства. Взаимосвязь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессуальной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производства для того, чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника. В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом - от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ.

2. Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства

К числу органов принудительного исполнения относится в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Служба судебных приставов Российской Федерации и Службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению возлагается на судебного пристава-исполнителя. Поэтому юридически более правильно в качестве органа принудительного исполнения рассматривать судебного пристава-исполнителя. В пользу изложенного вывода говорят те положения законодательства об исполнительном производстве, согласно которым:

  •  судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным и относительно независимым лицом, действующим непосредственно на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
  •  судебный пристав-исполнитель принимает от своего имени решения, облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосредственно влияющие на динамику исполнительного производства;
  •  юридические действия судебного пристава-исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования вышестоящим должностным лицам Службы судебных приставов либо в судебном порядке.

Следует иметь в виду, что Служба судебных приставов в настоящее время является не единственным органом среди федеральных органов исполнительной власти, а судебный пристав-исполнитель - неединственное должностное лицо, исполняющее требования исполнительных документов. К их числу временно относятся и федеральные органы налоговой полиции, которым согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона «О федеральных органах налоговой полиции» предоставлено право, налагать административный арест на имущество юридических лиц с последующей реализацией этого имущества в случае невыполнения обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1998 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам» впредь до формирования службы судебных при ставов в соответствии с Федеральным законом «О судебных при ставах» федеральные органы налоговой полиции осуществляют предусмотренные Федеральным законом «О федеральных органах налоговой полицию) меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, на основании решений судов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также решений иных органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральными законами (органов, взимающих платежи в государственные обязательные внебюджетные фонды). Таким образом, в отличие от судебного пристава-исполнителя должностные лица органов налоговой полиции исполняют исполнительные документы, которые они выносят сами, и взыскание по которым осуществляется в интересах бюджета Российской Федерации. Компетенция судебного пристава исполнителя более широкая, поскольку судебный пристав-исполнитель занимается реализацией практически всех исполнительных документов, перечисленных в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 47 НК взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента - организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном

Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. Таким образом, и решения налоговых органов о взыскании налогов за счет имущества будут про изводиться в рамках исполнительного производства и под контролем судебного пристава-исполнителя, что обеспечивает большую процедурную урегулированность и соблюдение законодательства. Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации абз. 2 п. 1 ст. 47 НК вводится в действие с 1 января 2000 г.

3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства

Участие судов в исполнительном производстве после принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» претерпело качественные изменения.

Во-первых, судьи судов общей юрисдикции утратили полномочия по оперативному контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя, который они осуществляли ранее в соответствии со ст. 349 ГПК и рядом других положений ГПК и Инструкции об исполнительном производстве.

Во-вторых, после преобразования системы органов государственного арбитража в систему арбитражных судов и до принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» оставался не до конца решенным вопрос о судах, которым подведомственны жалобы на действия судебного пристава-исполнителя. В ряде случаев суды общей юрисдикции принимали к своему рассмотрению жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением им положений исполнительных листов, выданных арбитражными судами. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» разрешил данные вопросы с точки зрения места исполнительного производства в системе российского законодательства и обозначил современные подходы к роли суда как субъекта исполнительного производства. Теперь в качестве субъектов исполнительного производства, бесспорно, рассматриваются как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды.

Участие органов судебной власти в исполнительном производстве сводится к следующему. Суды в основном осуществляют функции предварительного либо последующего судебного контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, санкционируя совершение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры

Во-первых, в компетенции суда (или судьи) общей юрисдикции либо арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ГПК и АПК. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием исполнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда).

Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа.

Стороны исполнительного производства

1. Определение сторон исполнительного производства

В исполнительном производстве две стороны - взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником - истец. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридического процесса. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения и субъективных прав и обязанностей, чему посвящен целый ряд статей гл. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительному производству в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т. п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства.

2. Правоспособность и дееспособность

в исполнительном законодательстве

(исполнительная право- и дееспособность)

По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в соответствующем исполнительном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

Проверку правового статуса организации и ее возможностей исполнить соответствующую обязанность либо проверку принадлежности ей какого-либо права должен был провести суд либо иной орган, выдавший или удостоверивший исполнительный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель и не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель только проверяет идентичность названия организации в исполнительном документе с обратившейся к нему организацией и полномочия лица, выступающего от имени организации. Следует иметь в виду, что должником и взыскателем в исполнительном производстве могут выступать не только организации, наделенные правами юридического лица. В качестве должника может выступать орган исполнительной власти или местного самоуправления, обязанный совершить определенное действие в силу его компетенции.

В отличие от организаций правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства должна проверяться судебным приставом-исполнителем. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК, КЗ0Т, СК, КоАП и федеральных законах.

Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу с 18 лет. Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей.

С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в том случае, если несовершеннолетний объявлен полностью дееспособным (эмансипация). В соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - судом.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» прямо не предусматривается возможность возникновении полной дееспособности в случае вступления в брак до достижения 18 лет с разрешения местной администрации (ст. 13 СК). Однако данное правило должно действовать в исполнительном производстве, исходя из норм семейного законодательства и производного характера дееспособности в исполнительном производстве. Поэтому граждане, заключившие брак, начиная с 16 лет, также являются полностью дееспособными ив исполнительном производстве. Согласно ст. 21 ГК приобретенная в результате заключения брака гражданская дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения18 лет, что также действует в исполнительном производстве.

Таким образом, в указанных случаях судебный пристав-исполнитель должен проверить правовой статус лица, обратившегося к нему за получением присужденного (путем проверки документов). Практическая проверка дееспособности лица достаточна сложна. Дело в том, что специального реестра лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные решения об ограничении дееспособности либо признании недееспособными, не ведется. Поэтому судебный пристав-исполнитель в случае возникновения сомнений в дееспособности гражданина вправе запросить о наличии или отсутствии судебного решения органы опеки и попечительства. Кроме того, запрос может быть направлен и в суд по месту жительства гражданина, поскольку согласно ст. 258 ГПК заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по его месту жительства, а если лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения.

Частичная дееспособность в исполнительном производстве заключается в возможности несовершеннолетних быть субъектами исполнительного производства по отдельным видам исполнения в тех случаях, когда материальное либо процессуальное законодательство также допускает возможность участия несовершеннолетних в соответствующих материальных или процессуальных отношениях. Таким образом, возраст наступления частичной дееспособности в исполнительном законодательстве определяется правилами соответствующего материального законодательства. Если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоятельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов. В этих случаях нет необходимости в привлечении законных представителей для защиты их прав.

Например, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Аналогичное положение установлено ист. 7 Федерального закона «О производственных кооперативах». Соответственно, несовершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов по делам, вытекающим из членства в кооперативах.

На основании ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными и, следовательно, по спорам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, которые они могут осуществлять самостоятельно, несовершеннолетние вправе обращаться в суд за судебной защитой, например, если спор связан с распоряжением заработком, стипендией, иным доходом, Осуществлением авторских прав. Поэтому по соответствующим исполнительным документам они могут выступать в качестве взыскателей в исполнительном производстве.

Согласно ст. 173 КЗ0Т прием на работу допускается с 16 лет, а в исключительных случаях - с 15 лет. С согласия родителей, усыновителей или попечителя допускается прием на работу для выполнения несовершеннолетним легкого труда с 14 лет. Поскольку такие лица наделяются трудовой правосубъектностью, то соответственно они обладают как процессуальной дееспособностью для защиты их интересов в суде, так и дееспособностью в исполнительном производстве.

Полностью недееспособными в исполнительном производстве являются граждане по самым различным причинам.

Во-первых, к полностью недееспособным гражданам в исполнительном производстве относятся как несовершеннолетние, не достигшие возраста 15 либо 16 лет в зависимости от возраста наступления дееспособности в соответствующих материальных правоотношениях, так и не достигшие 18 лет, если соответствующие материальные правоотношения не допускают более раннего наступления дееспособности в материальном праве.

Во-вторых, полностью недееспособными являются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими, и признанные по данным основаниям недееспособными судом (ст. 29 ГК). Права и охраняемые законом интересы указанных лиц защищаются в исполнительном производстве их законными представителями: родителями, усыновителями, опекунами и попечителями.

3. Взыскатель в исполнительном производстве

Взыскатель не всегда может являться истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу было отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец должником. Поэтому в п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дается предельно широкое определение взыскателя - это гражданин либо организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный лист.

Кроме того, взыскателями являются не только бывшие участники судебных процессов. Поскольку ст. 7 Закона об исполнительном производстве содержит достаточно большой круг исполнительных документов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, то предъявляющие их лица также являются взыскателями. По аналогии с правилами судебного процесса взыскателем является участник подтвержденного судом либо иным органом материального правоотношения, имеющий субъективное право требования от обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыскатель также могут не совпадать. В частности, в случаях, предусмотренных пп. 5-7 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскателями являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в пользу которых (в зависимости от уровня бюджета, в который происходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в бюджеты.

4. Должник в исполнительном производстве

В качестве должника рассматривается лицо (гражданин или организация), на котором в силу вынесенного судом либо иным органом акта лежит обязанность перед взыскателем. Указанная обязанность должна быть осуществлена как путем совершения должником активных действий, так и путем воздержания от определенных действий.

5. Права и обязанности сторон в исполнительном производстве

Стороны исполнительного производства наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, добиваться решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Перечень прав сторон, перечисленных в п. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, не полон. Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями указанного Закона. Так,

  •  взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 1 ст. 23);
  •  стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение (п. 2 ст. 23);
  •  взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 7 ст. 23);
  •  взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно

не будет реализовано в двухмесячный срок (п. 4 ст. 54), и др.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительно

го производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник - в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.

6. Соучастие в исполнительном производстве

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Необходимость соучастия в исполнительном производстве связана со сложной структурой материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительными документами. Соучастие возможно как активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное (одновременное участие нескольких лиц на стороне как взыскателя, так и должника).

В отличие от правил судебного процесса в исполнительном производстве вряд ли возможно подразделение соучастия на обязательное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный характер в силу подтвержденности в исполнительном документе принадлежности права нескольким взыскателям либо возложении обязанности на нескольких должников.

Каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. Помимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнительном производстве, у них есть дополнительное право (как и в судебном процессе), они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Правопреемство в исполнительном производстве

1. Понятие правопреемства в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом.

Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве. Правопреемство в соответствии сдано и статье и возможно в течение всего исполнительного производства: с момента его возбуждения до его окончания по основаниям, указанным в ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

2. Основания правопреемства в исполнительном производстве

В качестве оснований правопреемства в исполнительном производстве выступает переход материальных прав и обязанностей от стороны к другим лицам. Такими основаниями могут быть следующие юридические факты.

Во-первых, смерть гражданина, бывшего стороной.

Во-вторых, прекращение существования юридического лица в форме реорганизации (ст. 57, 58 ГК). Если юридическое лицо ликвидируется, то его деятельность в соответствии со ст. 61 ГК прекращается без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В-третьих, уступка требования.

В-четвертых, перевод долга.

Правопреемство возможно не по всем исполнительным документам, а только по тем, по которым оно возможно в материальном праве. Например, согласно ст. 533 ГК РСФСР наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости наследственного имущества, в связи, с чем правопреемство допустимо.

3. Оформление правопреемства в исполнительном производстве

Правопреемство оформляется путем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя. При этом следует различать порядок правопреемства в зависимости от того, на основании каких исполнительных документов и по каким юридическим фактам он возникает. Данный вопрос не до конца разрешен в законодательстве об исполнительном производстве, в связи, с чем имеется различная юридическая практика. Иногда судебные приставы-исполнители самостоятельно решают вопросы правопреемства в ИСI10лнительном производстве. В этом случае они разрешают данные вопросы своим постановлением, независимо от вида исполняемого ими документа. В других случаях судебные приставы-исполнители направляли правопреемников в соответствующий орган, выдавший исполнительный документ, для разрешения вопроса о правопреемстве. На наш взгляд, можно рекомендовать следующий порядок.

В ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо говорится о том, что правопреемник определяется в порядке, установленном в федеральном законе. Поэтому в случае возникновения оснований для правопреемства при исполнении исполнительного документа, выданного арбитражным судом, правопреемник должен определяться в соответствии со ст. 40 АПК путем вынесения определения арбитражного суда. В случае правопреемства в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции, правопреемник должен определяться в порядке ст. 40 ГПК - путем вынесения определения суда общей юрисдикции. Вместе с тем в ряде случаев, например в случае смерти лица, существует специальная юридическая процедура нотариального производства, в рамках которой нотариус выдает свидетельство о праве на наследство, в том числе и по взысканиям, производящимся на основании решений судов. Поэтому в случае представления свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом, вряд ли есть необходимость в направлении взыскателя-правопреемника в суд за определением о правопреемстве. Полагаем, что свидетельство о праве на наследство, выданное в рамках квалифицированной юридической процедуры - нотариального производства, является достаточным основанием для вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о правопреемстве в исполнительном производстве в порядке ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Обращение к суду за определением о правопреемстве позволяет обеспечить большую бесспорность исполнительных действий, поскольку в рамках судебного исследования материалов дела, возможно, установить большое количество юридически значимых обстоятельств, которые определяют собой факт правопреемства.

По процедуре, предусмотренной ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве», основанием для правопреемства в исполнительном производстве выступает постановление судебного пристава-исполнителя. Поэтому и при наличии определения суда общей юрисдикции либо арбитражного суда о правопреемстве, вынесенном после возбуждения исполнительного производства, необходимо вынесение дополнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя о правопреемстве.

Например, по актам, выданным арбитражным судом, необходимо установить наличие соответствующих фактических обстоятельств материального права, являющихся основанием для правопреемства. В этом плане правопреемство основано на юридических фактах гражданского права и отражает взаимосвязь материального и исполнительного законодательства. Так, реорганизация юридического лица (ст. 57-60 ГК) связана с правопреемством реорганизованного юридического лица и необходимостью его соответствующего надлежащего правового оформления (наличие передаточного акта и разделительного баланса, государственная регистрация вновь возникшего юридического лица либо внесение изменений в учредительные документы существующих юридических лиц и т. д.).

Смерть гражданина влечет за собой процессуальное правопреемство по обязательствам имущественного характера, которые допускают переход прав и обязанностей наследодателя к наследникам.

На период до вступления в исполнительное производство правопреемника оно подлежит обязательному приостановлению на основании определения соответствующего суда (п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Что касается процессуально-правовых последствий при установлении других оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то поскольку в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не содержится оснований для приостановления производства по делу в подобных случаях, полагаем, что по заявлению правопреемника возможно отложение исполнительных действий (ст. 19 Федерального закона «Об исполнительном производстве») для того, чтобы правопреемник ознакомился с материалами дела и подготовился к участию в исполнительном производстве.

Для правопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил, например принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного документа взыскателю.

4. Правопреемство при уступке требования или переводе долга

Уступка требования регулируется ст. 382-390 ГК, а перевод долга - ст. 391-392 ГК. При этом необходимо соблюдение правил оформления уступки требования и уступки долга. Уступка требования, основанная на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Уступка требования по ордерной ценной бумаге совершается путем индоссамента на этой ценной бумаге (п. 3 ст. 146 ГК).

Поскольку речь идет об уступке требования по исполнительному документу в рамках исполнительного производства, то теперь возможно создание своеобразного рынка исполнительных документов, Что, скорее всего, оживит исполнительное производство, позволит взыскателям получать хоть что-то, не ожидая длительное время.

Следует учитывать, что уступка требования, в том числе основанного на исполнительном документе, возможна в арбитражном процессе с соблюдением общих правил совершения данного действия.

В этом плане показательно постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 1997 г. № 4966/96, Коммерческий банк обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Центрального банка Российской Федерации 1 877750000 рублей, из которых 518 000 000 рублей, списанных с корреспондентского счета банка методом обратного сторно, и 1 359 750 000 рублей штрафных санкций на основании Положения о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций за неправильное списание средств со счета владельца. Решением арбитражного суда иск был удовлетворен в полном объеме. В дальнейшем банк обратился в арбитражный суд с заявлением о замене стороны в исполнительном листе на основании договора уступки требования, заключенного с товариществом с ограниченной ответственностью (ТОО). Своим определением арбитражный суд произвел замену банка на ТОО и выдал новый исполнительный лист.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации удовлетворил протест в порядке надзора по следующим основаниям. Взаимоотношения коммерческого банка с Центральным банком Российской Федерации строятся на договоре корреспондентского счета. По договору корреспондентского счета банк-корреспондент обязуется выполнять распоряжения банка клиента о перечислении и выдаче средств со счета и проведении других операций по счету. В соответствии с банковскими правилами, определяющими условия производства операций по счетам, распоряжения по счету могут выдаваться только в порядке, ими предусмотренном. Кроме того, особенностью отношений по договору корреспондентского счета является выполнение банками-корреспондентами взаимных поручений. Занесенные на корреспондентский счет суммы взаимных требований подпадают под общее течение счета, и в отношении них до подведения окончательного сальдо при закрытии счета уступка не может быть произведена. Исходя из этого, уступка прав на занесенные на корреспондентский счет суммы до прекращения договорных отношений и закрытия счета, а также уступка прав по распоряжению счетом в порядке ст. 382 ГК противоречит условиям договора корреспондентского счета и в силу п. 1 ст. 388 ГК не допускается.

Таким образом, сделка банка с ТОО по уступке прав является недействительной на основании ст. 168 ГК. Требование к должнику по корреспондентскому счету, в том числе и на стадии исполнения решения, может быть заявлено только стороной по договору корреспондентского счета-банком. С учетом изложенного Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отменил определение арбитражного суда и отказал банку в замене стороны в исполнительном листе на ТОО.

В другом случае уступка требования, соответствующая требованиям законодательства, была признана в качестве основания для правопреемства в исполнительном производстве.

В этом плане можно привести постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 апреля 1998 г. № 4095/97. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 1997 г. по делу № 148/2 Арбитражного суда Самарской области.

Акционерное общество открытого типа «Уфаоргсинтез» обратил ось в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционерному обществу "Синтезкаучук» о взыскании 8 010 148746 рублей долга, пеней за просрочку оплаты поставленного на основании договора от 21 марта 1995 г. № 2/3 альфаметилстирола и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 14 июня 1996 г. иск был удовлетворен частично: с ответчика взыскано 6 200 832 967 рублей. На взыскание этой суммы 29 июля 1996 г. выдан исполнительный лист. В декабре 1996 Г. истец заявил в арбитражный суд ходатайство о замене взыскателя по указанному исполнительному листу и исправлении в нем ошибок. Данное ходатайство в части замены взыскателя основано на договоре уступки требования от 4 марта 1996 г. № 23, заключенном истцом с закрытым акционерным обществом «Юридический центр «Практика» в соответствии со ст. 382 ГК.

Определением от 24 февраля 1997 г. арбитражный суд произвел процессуальное правопреемство, признал надлежащим взыскателем ЗАО "Юридический центр "Практика», выдав ему исполнительный лист. При этом был восстановлен срок для предъявления этого документа к исполнению и в него внесены необходимые уточнения. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 14 мая 1997 г. отменил указанное определение, поскольку правопреемство допускается лишь в случае выбытия одной из сторон в спорном правоотношении. По мнению суда, осуществлять замену стороны по делу после принятия решения и выдачи исполнительного листа, т. е. завершения арбитражного процесса, недопустимо.

В протесте первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагалось постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 1997 Г. отменить, а определение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 1997 Г. оставить в силе.

Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям. Исполнение судебных актов представляет собой стадию процесса, и на нее распространяются общие положения АПК, в том числе и норма ст. 40 АПК о процессуальном правопреемстве. В соответствии с указанной статьей в случаях выбытия одной из сторон в спорном правоотношении (в данном случае уступка требования) суд производит замену этой стороны ее правопреемником, указывая об этом в определении. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Поэтому вывод суда кассационной инстанции о том, что арбитражный процесс считается завершенным после принятия решения и выдачи исполнительного листа, является ошибочным. Следовательно, определение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 1997 г. в части замены взыскателя следует признать обоснованным.

1. Понятие и виды представительства в исполнительном производстве

К числу участников исполнительного производства относятся и представители. Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично либо через представителя. Вместе с тем согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имеется ограничение возможностей использования представительства граждан в процессе исполнения, когда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение порочащих сведений), которая может быть исполнена только лично. В подобном случае гражданин обязан лично совершить соответствующие исполнительные действия в целях реализации требований исполнительного документа.

Дела организаций ведут в исполнительном производстве их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители. Следует иметь в виду, что указание на руководителей организаций как представителей в п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» достаточно условно. Руководители организаций представляют интересы своих

организаций, однако, при этом являются не представителями в том смысле, как данный термин употребляется в данной статье, а выступают в качестве органов юридического лица (ст. 53 ГК). Соответственно, у них в отличие от представителей иной порядок подтверждения своего правового статуса и полномочий в исполнительном производстве.

Представительство следует отличать от представления в исполнительном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов

юридического лица определяется законом и учредительными документами. Поэтому руководители организаций, другие лица в соответствии с учредительными документами представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия, например протокол об избрании либо приказ, о назначении на должность генерального директора.

При проверке полномочий руководителей филиалов и представительств юридического лица в исполнительном производстве следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерацию», где указано применительно к гражданско-правовому представительству, что соответствующие полномочия руководителя филиала и представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.

Представительство в исполнительном производстве подразделяется на несколько видов: законное и договорное, в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения. Классификация представительства позволяет лучше понять его содержание и порядок оформления.

2. Законное представительство

Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава. Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и охраняемые законом интересы которых в исполнительном производстве защищают их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия. Сами правила относительно порядка и условий законного представительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан содержатся в ГК, СК и других законодательных актах.

Признание граждан ограниченно дееспособными возможно только в судебном порядке и при условии, если они злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами. Подобные граждане ограничиваются в дееспособности при совершении сделок, за исключением мелких бытовых, в распоряжении заработком, пенсией, иными доходами (ст. 30, 33 ГК), и, соответственно, их интересы в исполнительном производстве представляют попечители. Полагаем, что если исполнительное производство носит по содержанию неимущественный характер, то, поскольку такие граждане в этой части являются полностью дееспособными, они могут без всяких ограничений выступать в качестве стороны исполнительного производства, например при исполнении исполнительного документа, об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка при совершении действий, связанных с обеспечением контакта родителя и ребенка.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение, которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом. Поэтому законные представители должны соблюдать ограничения, установленные законом, при совершении действий в интересах представляемых лиц в исполнительном производстве. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому в исполнительном производстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировое соглашение, а суды - утверждать такие соглашения, если они будут влечь указанные выше правовые последствия.

Согласно п. 2 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» интересы признанного безвестно отсутствующим гражданина представляют лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего лица. Такая передача осуществляется на основании решения суда лицом, которое определено органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительному правлении, заключенного между таким лицом и органом опеки и попечительства (ст. 43 ГК).

В исполнительном производстве, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны наследственного имущества и управления им. Указанные действия должны совершаться в рамках нотариального производства. Однако Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее Основы законодательства о нотариате) содержат более сложный правовой регламент.

Согласно ст. 66 Основ законодательства о нотариате, если в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками, нотариус назначает хранителя наследственного имущества. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган местного самоуправления назначает в указанных случаях опекуна над наследственным имуществом. Хранитель наследственного имущества, назначенный нотариусом, по смыслу закона должен выступать в качестве законного представителя в порядке п. 3 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, предупреждаются об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие наследственного имущества и за причиненные наследникам убытки.

Согласно ст. 67 Основ законодательства о нотариате хранитель, опекун и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, если они не являются наследниками, вправе получить от наследников вознаграждение за хранение наследственного имущества. Указанным лицам также возмещаются необходимые расходы по хранению и управлению наследственным имуществом, за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

Охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследства наследниками, а если оно ими не принято - до истечения срока для принятия наследства, установленного законодательством Российской Федерации. Нотариус по месту открытия наследства обязан предварительно уведомить наследников о прекращении мер к охране наследственного имущества, а если имущество по праву наследования переходит к государству - соответствующий государственный орган. В таком случае происходит замена законного представителя в исполнительном производстве: вместо хранителя или опекуна в исполнительное производство вступает наследник либо государственный орган.

Законные представители могут лично представлять интересы своих подопечных в исполнительном производстве. Вместе с тем согласно п. 4 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные представители вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя, например адвокату на основании договора поручения.

3. Договорное представительство

В основе договорного представительства лежит трудовой договор (контракт) или договор поручения (ст. 971-979 ГК), а в определенных случаях - агентский договор (ст. 1005-1011 ГК). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. При этом в качестве адвокатов в гражданском процессе могут выступать лица, принятые в установленном порядке в число членов коллегии адвокатов в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным 20 ноября 1980 г. Верховным Советом РСФСР.

На основании договора дела граждан и юридических лиц ведут в суде не только адвокаты, но и юридические фирмы, юридические конторы, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в качестве частно практикующих юристов без образования юридического лица.

Договорное представительство на основании трудового договора либо контракта осуществляют, как правило, состоящие в штате организаций профессиональные юристы либо иные сотрудники данной организации - стороны исполнительного производства.

4. Субъекты представительства в исполнительном производстве

В качестве представителей в исполнительном производстве могут выступать самые различные лица:

  •  во-первых, адвокаты, иные лица в соответствии с договором;
  •  во-вторых, работники коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления - по делам этих организаций в исполнительном производстве;
  •  в-третьих, законные представители от имени представляемых ими лиц.

Согласно ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не могут выступать в качестве представителей следующие лица.

Во-первых, не обладающие полной дееспособностью (не достигшие 18-летнего возраста) либо состоящие под опекой или попечительством. Вместе с тем данное ограничение не должно распространяться на граждан, которые признаны полностью дееспособными вследствие эмансипации (ст. 27 ГК), а также в связи с заключением брака до достижения 18-летнего возраста (ст. 13 СК). Находящимися под опекой признаются малолетние лица, а также граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 33 ГК).

Во-вторых, не могут выступать представителями в исполнительном производстве судьи, следователи, прокуроры и работники службы судебных приставов и аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

В-третьих, не могут быть также представителями в исполнительном производстве по смыслу законодательства нотариусы (ст. 6 Основ законодательства о нотариате), государственные служащие (ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации») и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.

5. Полномочия представителей в исполнительном производстве

Представители в исполнительном производстве совершают действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц. Поэтому объем полномочий представителя определяется правовым положением представляемого лица - взыскателя или должника. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Стороной исполнительного производства (взыскателем или должником) остается доверитель.

Поскольку представители в исполнительном производстве совершают юридические действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы. Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств от объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного. Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.

Общие полномочия - это такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п. 1 ст. 31 и ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности. К числу специальных полномочий относятся согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе денег). Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представляемым.

В п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не отнесено к числу специального полномочие на заключение мирового соглашения. Однако оно является специальным по правилам гражданского (ст. 46 ГПК) и арбитражного (ст. 50 АПК) судопроизводства и поэтому должно быть специально оговорено в доверенности на совершение процессуальных действий в гражданском и арбитражном процессе, поскольку и в, исполнительном производствемировое соглашение подлежит утверждению СУДОМ или арбитражнымсудом.

6. Порядок оформления полномочий представителя

Порядок оформления полномочий представителей в исполнительном производстве зависит от вида представительства. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Следует иметь в виду, что данная статья сформулирована, не совсем корректно, поскольку доверенность не является единственным документом, удостоверяющим полномочия представителей.

При договорном представительстве полномочия представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность представляет собой специальный документ, удостоверенный в установленном законом порядке и дающий право на совершение юридических действий в исполнительном производстве. Доверенность может давать право только на совершение определенного действия в исполнительном производстве либо на участие во всех исполнительных производствах от имени поверенного либо только в одном конкретном исполнительном производстве.

Общие правила совершения доверенностей содержатся в ст. 185, 189 ГК. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой организации. Согласно п. 5 ст. 185 ГК доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации. Поэтому при получении денег или имущества в исполнительном производстве доверенность от имени такого юридического лица должна быть оформлена с учетом данного правила.

Вопрос о форме доверенности для совершения юридических действий в исполнительном производстве прямо законодательством нерешен. Согласно ст. 45 ГПК доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Схожая норма есть в п. 2 ст. 49 АПК, согласно которой доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена нотариально, а также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, командованием соответствующей воинской части, если доверенность выдана военнослужащим. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются согласно ст. 49 АПК начальником соответствующего места лишения свободы. Данные правила АПК также распространяются на арбитражное судопроизводство.

Говорить о представительстве граждан в исполнительном производстве на основании доверенности, совершенной в простой письменной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае существенно снижаются правовые гарантии для участников исполнительных отношений. Поэтому полагаем необходимым по общему правилу нотариальное удостоверение доверенностей от имени физических лиц для участия в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 3 ст. 185 ГК к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Согласно п. 4 ст. 185 ГК доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Полагаем, что при необходимости совершения исполнительных действий в указанных целях (например, получение задолженности по заработной плате по исполнительному производству) родители в подтверждение своих полномочий представляют свой паспорт и свидетельство о рождении своих детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соответствующие изменения. Кроме того, может быть представлен и соответствующий документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда (гл. 19 СК). Опекуны представляют в подтверждение своих полномочий решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправления. Попечители представляют в подтверждение своих полномочий решение суда об ограничении дееспособности граждан по основаниям ст. 33 ГК и решение органов опеки и попечительства о назначении их попечителями.

            Органы, исполняющие требования исполнительных документов

1. Основания участия в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения, поскольку ее полномочия осуществляет только Служба судебных приставов.

Правовое положение указанных органов характеризуется тем, что данные органы содействуют процессу исполнения в связи с возложенными на них федеральными законами обязанностями. Например, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» определены компетенция, полномочия и обязанности государственных органов записи актов гражданского состояния, а Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определена компетенция государственных учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следует различать правовое положение данных субъектов в зависимости от того, содействуют ли они процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку являются должником в исполнительном производстве. Так, в случае разрешения спора между двумя гражданами о праве собственности на жилое помещение учреждение по регистрации прав выступит в качестве органа, который произведет регистрацию собственности на недвижимость в силу своей компетенции, т. е. на основании ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Если же судом разрешена жалоба гражданина либо организации на отказ учреждения по регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимость, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в таком случае при удовлетворении жалобы судом учреждение по регистрации прав выступит в качестве должника в исполнительном производстве, если в гражданском либо арбитражном процессе оно занимало правовое положение ответчика либо органа, действия которого были предметом судебной проверки.

Различны и правовые последствия неисполнения требований исполнительного документа для организации, как занимающей правовое положение на основании ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и выступающей в качестве должника. В отношении должника могут применяться санкции, предусмотренные в ст. 73, 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а в отношении лиц, содействующих исполнительному производству, - в ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Особые санкции предусмотрены для банков в ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

2. Виды органов, содействующих исполнительному производству

В качестве органов, содействующих исполнительному производству, могут выступать:

  •  Центральный банк России и его учреждения - при осуществлении операций по списанию с корреспондентских счетов банков на основании исполнительных документов;
  •  коммерческие банки - при осуществлении операций по списанию с расчетных и прочих счетов клиентов банков в соответствии с поступившими исполнительными документами;
  •  финансовые органы, Управления федерального казначейства – при исполнении решений о взыскании с государства как должника;
  •  органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (при установлении отцовства, признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака, установлении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т. д.);
  •  органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.;
  •  учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - по решениям судов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и т. д.

Согласно ст. 6 Федерального закона «06 исполнительном производстве» взыскатели имеют право непосредственно направить исполнительный документ в банк как орган, исполняющий требования судебного акта и выданного на его основе исполнительного документа. Неисполнение требований судебного акта влечет за собой применение по отношению к банку санкций.

3. Федеральный долговой центр при Правительстве

Российской Федерации

Своеобразным органом, содействующим исполнению требований судебных актов и актов других органов, выступает Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 6 от 6 января 1998 г.

Федеральный долговой центр (далее - ФДЦ) является специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации, созданным в целях обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного

имущества, обращенного в федеральную собственность. Функции ФДЦ достаточно широки и в основном направлены на защиту государственных интересов в исполнительном производстве, представляя его интересы как взыскателя. Отсюда вытекают и полномочия ФДЦ, которыми он наделен.

ФДЦ является организацией, имеющей право проведения торгов имуществом (имущественными правами) организаций-должников, конфискованным и арестованным имуществом, в том числе находящимся за рубежом, а также бесхозяйным имуществом, изъятым правоохранительными органами при про ведении оперативно-розыскных мероприятий. ФДЦ осуществляет свои функции во взаимодействии с органами принудительного исполнения и другими органами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право, принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Основной задачей ФДЦ является создание организационных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

ФДЦ в соответствии с возложенной на него основной задачей:

  •  оценивает ликвидность имущества организации-должника в целях отбора активов должника для наложения ареста при обращении взыскания на его имущество;
  •  привлекает, в том числе на конкурсной основе, специализированные организации для реализации арестованного имущества организации-должника путем проведения торгов на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом;
  •  организует торги по продаже имущества организаций-должников, подлежащего реализации путем проведения торгов;
  •  при необходимости организует перевозку и хранение арестованного имущества организации - должника;
  •  при выполнении функций специализированной организации по реализации имущества организации-должника получает и перечисляет в установленном порядке средства, вырученные в результате продажи имущества организации должника.

При осуществлении своих функций ФДЦ вправе:

  •  получать у организаций-должников, судебных приставов-исполнителей, налоговых, таможенных органов и органов налоговой полиции информацию об имуществе организации-должника, на имущество которой в установленном порядке обращено взыскание;
  •  привлекать специалистов, в том числе работников специализированных экспертных организаций, для разрешения вопросов, возникающих при совершении исполнительных действий, требующих специальных знаний;
  •  рекомендовать состав имущества (имущественных прав), подвергаемого аресту в ходе принудительного обращения взыскания на имущество организации-должника;
  •  заключать договоры, в том числе на конкурсной основе, со специализированными организациями, привлекаемыми для реализации арестованного имущества, а также с организациями и гражданами, привлекаемыми для перевозки и хранения арестованного имущества;
  •  совершать сделки путем проведения публичных торгов по реализации имущества (имущественных прав) организаций-должников;
  •  получать в установленном порядке компенсацию расходов по совершению исполнительных действий, отчисления средств от продажи арестованного имущества организаций-должников, а также комиссионное вознаграждение в случае выполнения им функций специализированной организации по реализации имущества организации должника;
  •  безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для выполнения своих функций;
  •  создавать свои территориальные подразделения, наделять организации правами по осуществлению своих функций на соответствующей территории;
  •  выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде.

Полномочия ФДЦ были расширены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества».

Указанным постановлением возложено исключительно на ФДЦ решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также на бесхозяйное имущество, изъятое право охранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением акций акционерных обществ. Кроме того, согласно названному постановлению деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых ФДЦ с этими организациями.

Таким образом, ФДЦ должен выполнять, по сути дела, функции посредника, который занимается отбором специализированных организаций для оценки и продажи имущества, получая за указанную деятельность вознаграждение в размерах, указанных в п.7 названного постановления. Насколько эффективна организация отбора и реализации имущества в исполнительном производстве через единую посредническую организацию, покажет практика работы ФДЦ.

4. Участие органов исполнительной власти

и местного самоуправления в исполнительном производстве

Как уже отмечалось, формы участия субъектов исполнительного

производства в исполнительном производстве и их правовой статус в значительной степени определяются правовым положением данных лиц в материальных и процессуальных отношениях, в ходе которых были вынесены соответствующие правоприменительные акты и выданы исполнительные документы. При О1сутствии такого соответствия

в практике могут возникнуть сложности в определении более точного правового положения субъектов исполнительного производства.

На наш взгляд, определенным недостатком Федерального закона «Об исполнительном производстве» является отсутствие специального правового регулирования участия в исполнительном производстве органов исполнительной власти и местного самоуправления, которое между тем имеется в ст. 42 ГПК ист. 42 АПК. Поэтому могут возникнуть проблемы, связанные с определением их правового статуса в исполнительном производстве, когда участие названных органов необходимо при совершении конкретных исполнительных действий.

Так, привлечение представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления возможно для совершения определенных исполнительных действий, когда их участие позволяет обеспечить точное исполнение требований исполнительного документа. На

пример, при исполнении исполнительных документов о выделении земельного участка в натуре или его раздела должны привлекаться сотрудники комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Необходимость привлечения специальных органов в ряде случаев прямо предусмотрена законом. Так, при исполнении исполнительных документов по делам о воспитании детей целесообразно привлечение работников органов опеки и попечительства, педагогов школ и других образовательных учреждений. На данное обстоятельство прямо обращает внимание п. 2 ст. 79 СК, согласно которой принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и с участием в необходимых случаях представителя органов внутренних дел.

По результатам одного из исполнительных производств Судебная коллегия по гражданским делам областного суда вынесла частное определение в адрес Главного судебного пристава области в связи с допущенными нарушениями при исполнении решения о передаче ребенка. Судебный пристав-исполнитель, не предоставив должнику срок для добровольного исполнения, приступил к принудительному исполнению без присутствия органов опеки и попечительства и органов внутренних дел. В результате указанных нарушений судебный пристав-исполнитель был подвергнут оскорблениям, а между родителями ребенка возникла ссора, переросшая в драку, в процессе которой с ребенком случилась истерика. Вызванная в связи с таким развитием событий по исполнению решения суда старший инспектор по делам несовершеннолетних не могла успокоить ребенка в течение полутора часов. Впоследствии отец добровольно передал ребенка матери без участия судебного пристава-исполнителя.

В настоящее время представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления привлекают в качестве специалистов, что не совсем верно, поскольку их правовой статус отличается от статуса специалистов.

5. Участие в исполнительном производстве

общественных объединений и некоммерческих организаций

В ряде случаев в исполнительном производстве может потребоваться и участие общественных объединений, в том числе и специализированных некоммерческих организаций в соответствии со ст. 18 и19 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Общественные объединения инвесторов - физических лиц вправе осуществлять контроль за соблюдением условий хранения и реализации имущества должников, предназначенного для удовлетворения имущественных требований инвесторов - физических лиц в связи с противоправными действиями на рынке ценных бумаг, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный компенсационный фонд (который еще будет образован) вправе представлять и защищать имущественные интересы обратившихся в фонд инвесторов - физических лиц в исполнительном производстве, заниматься хранением имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав инвесторов - физических лиц, и участвовать в его реализации либо обеспечивать контроль в целях надлежащего хранения и реализации указанного имущества в ходе исполнительного производства. Приведенные положения хотя и полезны, но никак не увязаны с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а в ряде случаев вступают в противоречие с полномочиями других органов, например ФДЦ, которому, как уже указывал ось, актами Правительства Российской Федерации предоставлены исключительные права на организацию реализации имущества.

Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов

и актов иных органов

1. Виды лиц, содействующих процессу исполнения

К числу лиц, содействующих процессу исполнения в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации. Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, характеризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве - осуществление полного и достоверного перевода (для переводчиков), свидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), оказание «силовой» помощи при совершении конкретных исполнительных действий (для работников милиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д. Какими-либо существенными правами лица, содействующие исполнительному производству, не наделены.

2. Участие переводчика в исполнительном производстве

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае, если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.

Закон не устанавливает специальных квалификационных требований к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения либо лицензии). Необходимо только достижение18-летнего возраста и владение соответствующим языком на уровне, обеспечивающем точный и достоверный перевод при совершении

исполнительных действий. Поэтому когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод. В случае назначения переводчика на основании постановления судебного пристава исполнителя полагаем, что такой отбор должен производиться преимущественно из лиц, имеющих специальное образование и участвовавших ранее в качестве переводчика в исполнительном производстве.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Поэтому в соответствии сост. 82-84 Федерального закона «Об исполнительном производстве» необходимо предварительное авансирование соответствующих расходов взыскателем с последующим возмещением аванса из внебюджетного фонда развития исполнительного производства как разновидности расходов по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Однако в ст. 307 УК установлена уголовная ответственность за заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования. Поскольку исполнительное производство в настоящее время не является частью судебного процесса, то уголовная ответственность в отношении переводчика может применяться только при совершении таких исполнительных действий, которые связаны с деятельностью суда, например при разрешении судом вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения. Если же заведомо неправильный перевод имел место при совершении других исполнительных действий, например описи имущества, то в этом случае по смыслу ст. 307 УК уголовная ответственность не наступает.

Неурегулированным в законодательстве является вопрос об оценке достоверности перевода, связанный с уровнем квалификации переводчика. В таком случае недостоверность перевода, выявленная в ходе или после исполнительных действий, должна быть основанием для отказа от услуг данного переводчика в будущем. Споры, связанные с правомерностью совершенных исполнительных действий, когда одна из сторон утверждает о недостоверности перевода, должны разрешаться судом. Суд в подобном случае будет оценивать влияние недостоверности перевода на характер и содержание совершенных исполнительных действий, наступившие правовые последствия.

3. Участие понятых в исполнительном производстве

Цель участия понятых как в исполнительном производстве, так и в ходе судопроизводства единая - обеспечить беспристрастность и

подконтрольность соответствующих должностных лиц при совершении определенных юридических действий. Понятые выступают в качестве свидетелей, удостоверяющих правильность соблюдения законных процедур и сам факт совершения действий, зафиксированных в юридических документах.

Такова же цель участия понятых и в исполнительном производстве. Понятые сопровождают судебного пристава-исполнителя при совершении ряда важных и затрагивающих имущественные права сторон исполнительных действий. Впоследствии при возникновении спора относительно правомерности действий судебного пристава-исполнителя понятые могут подтвердить или опровергнуть соответствующие фактические данные и их показания в качестве свидетелей будут учитываться при разрешении спора.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» участие понятых в исполнительном производстве является либо обязательным, либо факультативным. Случаи обязательного участия понятых перечислены в П.l ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Это - совершение исполнительных действий, связанных:

1) с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам,

2) с осмотром,

3) с арестом,

4) с изъятием и передачей имущества должника.

Кроме того, с обязательным участием понятых также производится выселение (п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в случае воспрепятствования должником исполнению исполнительного документа о вселении взыскателя такие действия также производятся с обязательным участием понятых (п. 2 СТ. 76 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Во всех остальных случаях участие понятых является факультативным и определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя. В том случае, если сторона исполнительного производства заинтересована в участии понятых с целью более высокой удостоверительной силы соответствующего документа, составляемого при совершении исполнительного действия, она вправе ходатайствовать об этом перед судебным приставом-исполнителем. По смыслу закона судебный пристав-исполнитель в случае отказа в привлечении понятых для совершения соответствующего исполнительного действия должен вынести мотивированное постановление.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» минимальные требования к лицу, которое привлекается к

участию в совершении исполнительных действий в качестве понятого, заключаются в следующем. Понятой должен быть:

1) полностью дееспособным гражданином,

2) достигшим 18-летнего возраста,

3) не заинтересованным в результатах совершения исполнительного действия,

4) не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольности с другим понятым или с  участниками исполнительного производства.

Кроме того, общее количество понятых при совершении исполнительного действия должно быть не менее двух.

Согласно ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» понятые не указаны в числе лиц, которым может быть заявлен отвод, однако установление той либо иной степени их заинтересованности в совершении исполнительного действия является основанием для их устранения из числа понятых. По смыслу закона заинтересованная сторона исполнительного производства должна заявить о том, что ей известно о такой заинтересованности, фактах родства, подчиненности или подконтрольности до совершения соответствующего исполнительного действия. По смыслу п. 3 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в качестве понятых не могут выступать сотрудники службы судебных приставов, в том числе и технический персонал. Поэтому лицо, привлекаемое в качестве понятого, но имеющее к этому «противопоказания», например вследствие родственных отношений с взыскателем, должно сразу поставить об этом в известность судебного пристава-исполнителя. В противном случае, при выявленной впоследствии заинтересованности понятого в совершении исполнительных действий либо наличии иных противопоказаний к привлечению лица в качестве понятого, само исполнительное действие может быть оспоримо в суде.

Согласно СТ. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве» права и обязанности понятых заключаются в следующем. Обязанности понятого сводятся к следующему:

1) понятой участвует в совершении соответствующего исполнительного действия с момента его начала до его окончания;

2) понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

Права понятого заключаются в следующем. Понятой в праве знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный при став-исполнитель разъясняет им их права и обязанности, соответственно, понятые вправе требовать совершения данного действия. Понятой вправе делать замечания по поводу совершенных действий. При этом замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

4. Участие органов внутренних дел в исполнительном производстве

Согласно ст. 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве» работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.

В ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержатся положения об обязательном либо факультативном участии работников органов внутренних дел:

  •  обязательном - при проведении розыска должника-гражданина и розыска ребенка (п. 1 ст. 28);
  •  факультативном - при выселении должника (п. 4 ст. 75) и при вселении взыскателя (п. 2 ст. 76).

Кроме того, во всех других случаях, когда имеются препятствия к совершению исполнительных действий или угроза жизни и здоровью судебных приставов-исполнителей, судебный при став-исполнитель вправе обратиться за содействием к органам милиции в соответствии с установленным порядком организационного взаимодействия данных подразделений органов Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Сами полномочия и порядок деятельности органов милиции отражены в Законе РСФСР «О милиции», в рамках которого органы милиции осуществляют свои полномочия и при обеспечении совершения конкретных исполнительных действий.

5. Участие хранителей арестованного имущества

в исполнительном производстве

После наложения ареста на имущество, в том случае если не производится его немедленная реализация, оно передается в соответствии со ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на хранение. Функции хранителей имущества могут выполнять самые разные лица.

Во-первых, должник, которому имущество передано на хранение.

Во-вторых, лица, специально назначенные судебным приставом исполнителем в акте описи и ареста имущества должника. Хранителем имущества могут выступать как физические, так и юридические лица. Хранение некоторых видов имущества может требовать специального оборудования, специальной подготовки либо специальной лицензии. Так, согласно п. 7 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934, хранение бездокументарных ценных бумаг осуществляет депозитарий. То же самое касается, например, драгоценных металлов в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценных камней, которые изымаются у должника и в тот же день передаются на хранение в Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации, а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию (п. 8 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. № 723) .

Хранение в рамках исполнительного производства представляет собой разновидность отношений хранения, возникающих на основании закона. Согласно ст. 906 ГК правила гл. 47 ГК «Хранение» применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила. Кроме Федерального закона

«Об исполнительном производстве» и гл. 47 ГК отношения хранения при принудительном исполнении регулируются также упоминавшимся постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723.

Правовое положение хранителя имущества характеризуется следующим. Обязанности хранителя имущества заключаются, во-первых, в обеспечении сохранности имущества, переданного ему на хранение, во-вторых, хранитель не имеет права пользоваться указанным имуществом, если по свойствам имущества пользование им приведет к уничтожению этого имущества или уменьшению его стоимости, например, использовать жилое либо нежилое помещение, технологическое оборудование и т. д. В-третьих, хранитель обязан принимать меры, обеспечивающие сохранение свойств, признаков и стоимости данного имущества, а также отличительных знаков, проставленных на нем судебным приставом-исполнителем.

Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем (далее - хранитель). Такой порядок соответствует правилам ст. 887 ГК, согласно которой договор хранения заключается в письменной форме. При этом простая письменная форма договора хранения считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа, подписанного хранителем. Поэтому расписка хранителя на акте ареста имущества должника свидетельствует о принятии им указанного в акте имущества на хранение.

Права хранителя имущества заключаются в следующем.

Во-первых, хранитель, если таковым не является должник или член его семьи (для должника-организации - ее работник), получает за хранение имущества вознаграждение.

Во-вторых, хранителю возмещаются понесенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

В-третьих, хранитель вправе пользоваться имуществом, переданным ему на хранение, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.

В-четвертых, арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество. В этом случае хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества. При этом судебный пристав-исполнитель выдает собственнику арестованного имущества, должнику или третьим лицам постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, в котором устанавливаются основные условия такого режима.

В случае нарушения собственником арестованного имущества, должником или третьими лицами требований постановления судебного пристава-исполнителя они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для учета арестованного и изъятого имущества в каждом подразделении судебных приставов ведется журнал арестованного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения, а также формы акта об аресте имущества, постановления об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, размер вознаграждения за хранение имущества устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Участие специализированных организаций

в исполнительном производстве

Правовое положение специализированных организаций в исполнительном производстве определяется необходимостью разграничения решения вопросов права и организационной деятельности, требующей специальных познаний, специально обученных работников и т. д. Главная задача судебного пристава-исполнителя – надлежащая организация процесса принудительного исполнения, обеспечение защиты прав и исполнения обязанностей субъектами исполнительного производства, достижение результатов, указанных в находящемся в его производстве исполнительном документе. С целью лучшей организации исполнительного производства допускается привлечение различных специализированных организаций в определенных сферах деятельности, которые выполняют под контролем судебного пристава исполнителя определенные виды юридически значимых действий.

Правовой статус специализированных организаций прямо не урегулирован в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», имеется только ряд упоминаний в отдельных статьях закона (например, ст. 53 и 54) и нормативных актах Правительства Российской Федерации.

Специализированные организации привлекаются для разрешения различных вопросов.

Во-первых, для продажи имущества должника согласно ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Ранее в соответствии со ст. 400-405 ГПК продажа жилых строений с торгов осуществлялась судебным исполнителем, достаточно активным было его участие в реализации арестованного имущества путем продажи на комиссионных началах (ст. 398 ГПК). В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» содержится иная модель организации реализации имущества - она осуществляется только специализированными организациями и производится без оперативного вмешательства в реализацию судебного пристава-исполнителя.

Во-вторых, для страхования арестованного имущества. В частности, согласно п. 9 Порядка наложения ареста на ценные бумаги и в целях обеспечения сохранности арестованных ценных бумаг, переданных на хранение, возмещения убытков в случае их утраты или

могут быть заключены договоры имущественного страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры имущественного страхования, определяется Министерством юстиции Российской Федерации. Аналогичная по характеру норма содержится в п. 6 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества относительно привлечения страховых организаций к страхованию имущества, переданного на хранение.

В-третьих, специализированные организации могут осуществлять функции оценки имущества, а также иные полномочия, необходимые для обеспечения деятельности судебного пристава-исполнителя.

Взаимоотношения специализированных организаций строятся на основе договоров с органами юстиции субъектов Российской Федерации либо в настоящее время с Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации.

Правовой статус специализированной организации зависит от характера вопроса, разрешаемого ею в исполнительном производстве. Разберем данное положение на примере специализированных организаций, привлекаемых для продажи имущества должников.

Обязанности специализированных организаций сводятся в основном к следующему.

Во-первых, это предпродажная подготовка имущества к реализации (в том числе транспортировка, погрузка, разгрузка), хранение имущества, организация процесса реализации в форме проведения публичных торгов, путем комиссионной или на иных договорных началах продажи. .

Во- вторых, получение максимально возможной выручки для удовлетворения требований взыскателя.

В-третьих, на специализированной организации в зависимости от вида реализуемого имущества может лежать риск случайной гибели имущества до перехода на него права собственности.

Права специализированной организации заключаются, во-первых, в праве получить вознаграждение за выполненную ею работу, размер которого определяется в договоре с нею, во-вторых, в определении порядка организации реализации имущества с учетом рамок, установленных законом (например, в ст. 447-449 ГК) и договором.

7. Участие специалиста в исполнительном производстве

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов. Участие специалистов является одной из форм использования специальных познаний, используемых в рамках правовых процедур.

Наряду со специалистами в юридической практике в качестве формы использования специальных познаний используются заключение эксперта и органов исполнительной власти и местного самоуправления. Все указанные формы использования специальных познаний различны, поскольку заключение эксперта представляет собой, как правило, более технологически сложную форму получения необходимой информации. Поэтому Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не предусматривает привлечение эксперта в исполнительное производство, хотя различие между специалистом и экспертом достаточно условное и во многом оценочное.

Специалисты позволяют принять судебному приставу-исполнителю правильное решение при разрешении определенных фактических вопросов, например для установления стоимости, и характеристик описываемого имущества (можно ли отнести имеющиеся у должника цветные камни к драгоценным, представляет ли описываемая картина про изведение художественной ценности). Так, согласно ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника производится при определенных условиях специалистом.

В ряде случаев участие одного специалиста или группы специалистов необходимо для оценки в целом результатов исполнения судебного акта и соответствия достигнутых результатов предписаниям резолютивной части судебного акта. Например, в соответствии с п. 4 ст. 87 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» возможен следующий вариант возмещения вреда, причиненного экологическим право нарушением: с согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Исполнение такого решения будет осуществляться путем совершения целого ряда технологических действий должником и может потребовать достаточно сложного сопровождения для того, чтобы оценить реальность исполнения решения суда, включая привлечение специалистов для проведения соответствующих исследований (например, замеры качества воды в водоеме, устранения загрязнений почвы, воздуха в связи с прекращением вредных выбросов и т. д.).

В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист в соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» назначается постановлением судебного пристава-исполнителя. Привлечение специалиста возможно как по просьбе сторон, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя. В случае необходимости возможно привлечение нескольких специалистов, например при оценке имущества разнородного по своему составу (автомобили, художественные ценности, ювелирные изделия) либо для проведения в натуре раздела значительного по размеру земельного участка.

Для лица, которое привлекается в качестве специалиста, не устанавливаются специальные квалификационные требования. Можно говорить о наличии двух требований к специалисту: объективного и субъективного характера. Требование объективного характера - соответствующее лицо должно иметь необходимые специальные познания, что может подтверждаться наличием образования, занимаемой должностью, опытом работы, другими обстоятельствами, подтверждающими квалификацию специалиста. Из смысла комментируемой статьи вытекает, что в качестве специалиста привлекается гражданин. Однако в качестве специалистов может привлекаться организация, например бюро судебно-технической экспертизы, организации, выполняющие функции профессиональных оценщиков.

Требование субъективного характера заключается в отсутствии оснований для отвода специалиста, указанных в п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Специалист должен сам заявить себе самоотвод при наличии обстоятельств, которые дают основание заявить ему отводы.

Заключение специалиста должно быть дано в письменной форме, что обеспечивает возможность его фиксации, последующую проверку в случае оспаривания самого заключения либо действий судебного пристава - исполнителя.

Обязанности специалиста сводятся к следующим. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий.

Права специалиста сводятся к следующему. Специалист вправе получить доступ к необходимым для заключения материалам, а также получить вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Указанное вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» за отказ или уклонение от дачи заключения либо дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он должен быть предупрежден судебным приставом-исполнителем. Однако в ст. 307 УК Установлена ответственность только за заведомо ложное заключение эксперта, но никак не специалиста. Поэтому уголовной ответственности за перечисленные в п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правонарушения в настоящее время фактически не установлено. Речь может идти только о привлечении к ответственности специалиста в соответствии с п. 1 ст. 87 Федерального закона «Об Исполнительном производстве» за невыполнение законных требований судебного при става-исполнителя, например, если лицо, назначенное специалистом, отказывается исполнять указанные обязанности.

Для отдельных категорий специалистов установлена и иная ответственность. Так, оценщики в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» несут имущественную ответственность за неправильную оценку.

Лекция 8  Исполнительные документы  и требования, предъявляемые к ним

1. Исполнительные документы

1. Понятие и виды исполнительных документов

Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Перечень исполнительных документов дан в п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительными документами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

принимаемых ими судебных актов;

решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Содержание ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» значительно отличается от ст. 339 ГПК. Во-первых, ее содержание приведено в соответствие с новым материальным и процессуальным законодательством (например, по действующему арбитражному процессуальному законодательству на основании вступившего в законную силу акта арбитражного суда выдается исполнительный лист, а не приказ, что и нашло отражение в законе).

Во-вторых, в перечень исполнительных документов включены новые, ранее не указанные в нем документы и исключены те, которые по действующему законодательству таковыми уже не являются (например, по новому закону в перечень исполнительных документов входят постановления судебного пристава-исполнителя, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, решения же исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов - исключены).

В-третьих, в отличие от ст. 339 ГПК указанный в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечень исполнительных документов не является закрытым. И это правильно, поскольку в настоящее время, когда законодательство быстро обновляется, невозможно дать исчерпывающий перечень исполнительных документов, да и в этом нет никакой необходимости. В частности, в перечне не указана в качестве исполнительного документа исполнительная надпись нотариуса, однако это вовсе не означает, что она таковым не является. Согласно ст. 93 Основ законодательства о нотариате взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений.

В силу ст. 54 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации о наложении штрафа не указано в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве исполнительного документа, но подлежит принудительному исполнению на общих основаниях, если лицо, подвергнутое штрафу, не исполнит его добровольно.

2. Исполнительные листы

Исполнительный лист - это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суды выдают исполнительные листы на основании следующих актов:

1. На основании решений и определений об утверждении мировых оглашений судов первой инстанции, а также определений кассационной инстанции, постановлений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения; решении арбитражных судов первой инстанции, определений этих судов об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска; постановлений апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражных судов, когда ими изменяется решение суда первой инстанции или выносится новое решение; приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий.

2. На основании решений международного коммерческого арбитража исполнительные листы выдаются судом общей юрисдикции в соответствии со ст. 35 и 36 Закона «О международном коммерческом арбитраже».

Согласно этим статьям арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компетентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение с учетом изложенных в них положений.

3. На основании решения третейского суда исполнительные листы выдаются арбитражным судом в соответствии со ст. 25 Временного положения по рассмотрению экономических споров третейским судом, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 июня 1992 г. № 3115 (в редакции от 16 ноября 1997 г.). Согласно этой статье в случае неисполнения ответчиком решения в установленный срок исполнительный лист выдается арбитражным судом республики в составе Российской Федерации, края, области, города, арбитражным судом автономной области, автономного округа, на территории которых находится третейский суд.

Заявление о выдаче исполнительного листа подается стороной, в пользу которой вынесено решение:

  •  в арбитражный суд, указанный в ч. 1 ст. 25 Временного положения;
  •  в постоянно действующий третейский суд, в котором хранится дело.

Заявление может быть подано в течение месяца со дня окончания срока исполнения решения третейского суда.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие неисполнение решения третейского суда, и доказательства уплаты государственной пошлины.

Постоянно действующий третейский суд в пятидневный срок с Момента получения заявления направляет его в арбитражный суд, правомочный выдать исполнительный лист.

Заявления, поданные с нарушением установленного срока либо без приложения необходимых документов, возвращаются арбитражным судом без рассмотрения. При наличии уважительных причин про

пуска срока на подачу заявления о выдаче исполнительного листа по ходатайству стороны срок может быть восстановлен арбитражным судом.

Заявление рассматривается единолично судьей в месячный срок со дня его получения арбитражным судом. По результатам рассмотрения заявления выносится определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в выдаче исполнительного листа.

Арбитражный суд вправе отказать в выдаче исполнительного листа в случаях:

  •  если соглашение сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто;
  •  если состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон о рассмотрении спора в третейском суде;
  •  если сторона, против которой принято решение третейского суда, не была надлежащим образом извещена о дне разбирательства в третейском суде или по другим причинам не могла представить свои объяснения;
  •  если спор возник из административных и иных, за исключением гражданских, правоотношений и не подлежал рассмотрению в третейском суде.

На определение арбитражного суда может быть подана жалоба в порядке, предусмотренном АПК.

Если при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа будет установлено, что решение не соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд возвращает дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение.

При невозможности рассмотрения дела в том же третейском суде исковое требование может быть предъявлено в арбитражный суд в соответствии с установленной подсудностью.

4. Выдача исполнительных листов на основании решений иностранных судов и арбитражей имеет свою специфику и осуществляется в соответствии с международными договорами, соглашениями, конвенциями.

Так, например, все страны СНГ подписали Конвенцию от 22 января 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».

Согласно этому документу каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон:

а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам исполнительные документы и требования, предъявляемые к ним Глава 7 § 1 (2) и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее решений);

б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.

Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если:

а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;

б) дело согласно данной Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.

Положения Конвенции относятся и к решениям по опеке и попечительству, а также к решениям о расторжении брака, вынесенным учреждениями, компетентными согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается в компетентный суд Договаривающейся Стороны, где решение подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд, который вынес решение по делу в первой инстанции. Этот суд направляет ходатайство суду, компетентному вынести по нему решение.

К ходатайству прилагаются:

а) решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, и подлежит исполнению, или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует из самого решения;

б) документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;

в) документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его пересылки;

г) документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения и приложенные к нему документы снабжаются заверенным переводом на язык запрашиваемой Договаривающейся Стороны или на русский язык (ст. 51-53).

Статьей 54 названной Конвенции определен порядок признания и принудительного исполнения решений.

Ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения решений, предусмотренных в ст. 51 Конвенции, рассматриваются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, ограничивается установлением того, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены. В случае если условия соблюдены, суд выносит решение о принудительном исполнении.

Порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

Отказ в признании и исполнении решений может иметь место только по основаниям, изложенным в ст. 55 Конвенции.

В силу этой статьи в признании предусмотренных ст. 52 Конвенции решений и в выдаче разрешения на принудительное исполнение может быть отказано в случаях, если:

а) в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение, оно не вступило в законную силу, и не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу;

б) ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;

в) по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу;

г) согласно положениям данной Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреждения;

д) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной подсудности;

е) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный законодательством Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет поручения.

Помимо приведенной выше Конвенции порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей регламентируется действующим на территории Российской Федерации Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. № 9131-ХI «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей», в котором устанавливается, что решения иностранных судов признаются и исполняются в СССР; - если это предусмотрено международным договором СССР. Решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному исполнению, признаются в СССР, если это предусмотрено международным договором СССР или советским законодательством. Под решениями иностранных судов в названном Указе понимаются решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено международным договором СССР, акты иных органов иностранных государств.

Вопрос о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда рассматривается по ходатайству взыскателя Верховным судом союзной республики (в республиках, не имеющих областного деления), Верховным судом автономной республики, краевым, областным, городским судом, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства (нахождения) должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в СССР либо место жительства (нахождения) должника неизвестно - по месту нахождения его имущества.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда должно содержать:

1) наименование взыскателя, а также его представителя, если ходатайство подается представителем, указание их постоянного или временного места жительства, а если взыскателем является юридическое лицо - его места нахождения;

2) наименование должника и указание его постоянного или временно го места жительства, а если должником является юридическое лицо его места нахождения;

3) просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения; в том случае, если решение уже ранее исполнялось, - в какой части или с какого времени требуется исполнение решения.

К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные международным договором, а если это не предусмотрено договором - следующие документы:

  •  засвидетельствованная копия решения иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство;
  •  официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из текста самого решения;
  •  документ, из которого следует, что сторона, против которой вынесено решение и которая не приняла участия в процессе, была своевременно и в надлежащей форме извещена о рассмотрении дела;
  •  заверенный перевод указанных документов на русский язык.

Рассмотрение ходатайства о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда производится в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства.

Неявка без уважительной причины должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятствием к рассмотрению ходатайства. Если должник обратился в суд с просьбой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба признана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и извещает должника о новом времени рассмотрения ходатайства. Выслушав объяснения должника и рассмотрев представленные документы, суд выносит определение о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда или об отказе в этом.

Отказ в разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда допускается в случаях, когда:

1) решение по законодательству государства, на территории которого оно вынесено, не вступило в законную силу;

2) сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о рассмотрении дела; .

3) рассмотрение дела относится к исключительной компетенции советского суда или иного органа;

4) имеется вступившее в законную силу решение советского суда, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве советского суда имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

5) истек срок давности предъявления решения к принудительному исполнению, предусмотренный СТ. 63 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (в настоящее время ст. 437 ГПК);

6) исполнение решения противоречило бы суверенитету СССР, или угрожало бы безопасности СССР, либо противоречило бы основным принципам советского законодательства.

Копии определения, упомянутого в ст. 5 названного Указа, направляются судом взыскателю или его представителю и должнику в трехдневный срок со дня вынесения определения.

Определение, упомянутое в ст. 5 Указа, может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Союза ССР и соответствующей союзной республики.

На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения выдается исполнительный лист, который направляется в народный суд по месту исполнения судебного решения. Правила п. 8 Указа Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. не соответствуют действующему законодательству. В настоящее время исполнительный лист должен направляться в соответствующее подразделение службы судебных приставов, а не в суд.

5. Согласно ч. 3 СТ. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Решение такого межгосударственного органа согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является основанием для выдачи судом исполнительного листа, который подлежит принудительному исполнению.

3. Судебный приказ

Судебный приказ как исполнительный документ введен в действие с 1996 г. Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной СТ. 125  ГПК.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Судебный приказ выдается судьей единолично:

1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2) если требование основано на письменной сделке;

3) если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;

5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;

6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы (ст. 1251, 1252 ГПК).

Судебный приказ выдается судом в порядке, предусмотренном ст. 1258 ГПК. Согласно этой статье судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений.

4. Соглашение об уплате алиментов

Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст. 99, 100 СК).

5. Удостоверение комиссии по трудовым спорам и оформленные в установленном порядке требования органов, осушествляющих контрольные функции

Удостоверение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) Закон тоже относит к исполнительным документам. Оно подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам о восстановлении на работе незаконно переведенного работника регулируется ст. 215 КЗоТ.

В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Удостоверение не выдается, если работник или администрация обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в районный (городской) народный суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в соответствующее подразделение Службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Пропущенный трехмесячный срок на предъявление удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам, восстановлению не подлежит.

Исполнительными документами также являются оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.

6. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях

Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При обжаловании или опротестовании оно подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока для добровольного исполнения, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП. Постановления о наложении административных взысканий приводятся в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Судебный при став-исполнитель исполняет далеко не все постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, судебный пристав-исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении штрафов (за исключением штрафов, взимаемых на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП).

В случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный ст. 285 КоАП, постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными гл. VI Закона об исполнительном производстве.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности.

Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством РСФСР не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 286 КоАП);

б) постановления о конфискации (ст. 290 КоАП).

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, приводится в исполнение:

судебными приставами-исполнителями - при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 461, ч. 4 ст. 561, ч. 3 ст. 562, ч. 2 ст. 563, ч. 2 ст. 571, ст. 844, ч. 2 ст. 845, ч. 2 ст. 846, ч. 1 ст. 85 (кроме дел о нарушениях правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов), ст. 136, 1361, 137, ч. 2 и 3 ст. 138, ст. 1391, 1393, 1401, 1463, ч. 2 ст. 1464, ст. 150, 1501, 1502, 1504, 151, 156, 157, 1601, 1641, 1711-1713, 1831, 1832 КоАП1.

В соответствии со СТ. 306 КоАП постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба приводится в исполнение в порядке, установленном законодательством, КоАП и Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба является исполнительным документом. Имущественный ущерб должен быть возмещен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления (статья 263 КоАП), а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

В случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в срок, установленный ч. 3 ст. 306 КоАП, оно направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства (ст. 307 КоАП).

Исполнительными документами не являются и не подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями:

  •  постановления о вынесении предупреждения (ст. 284 КоАП);
  •  постановления о наложении штрафа, взимаемого на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП;
  •  постановления о возмездном изъятии предмета (ст. 289 КоАП);
  •  постановление о лишении специального права (ст. 294 КоАП); . постановления об исправительных работах (ст.299 КоАП);
  •  постановления об административном аресте (ст. 303 КоАП).

7. Постановление судебного пристава-исполнителя

Постановление судебного при става-исполнителя впервые указано в законе в качестве исполнительного документа. Исполнительным документом может быть далеко не каждое его постановление, а только те, которыми с должника, взыскателя, других участников исполнительного производства, а также с лиц, не являющихся таковыми, взыскиваются какие-либо денежные суммы, в частности постановления о взыскании судебных расходов, о наложении штрафа.

         Требования, предъявляемые к исполнительным документам

1. Общие требования, предъявляемые к исполнительным документам

Содержание исполнительного документа четко и подробно регламентировано ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно п. 1 этой статьи в исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

4) наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;

5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;

6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» приведены не все, а только основные реквизиты, которые обязательно должны быть изложены в исполнительном документе. Среди них центральное место, безусловно, занимает резолютивная часть судебного акта или акта иного органа.

Резолютивная часть судебного решения должна содержать краткий и окончательный вывод суда по делу, его ответ на исковые требования: удовлетворение исковых требований полностью или частично, отказ в иске полностью или частично. Решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В резолютивной части решения суда полностью приводятся такие сведения, как фамилии, имена, отчества сторон, наименование юридического лица. Содержание ответа по заявленному требованию определяется его характером.

Резолютивная часть решения излагается кратко, четко, в императивной форме, чтобы у сторон не было сомнений в ее содержании. Эти требования обусловлены тем, что резолютивная часть судебного решения полностью переносится в исполнительный лист.

Весьма важно в резолютивной части решения изложить вопрос о судебных расходах, с кого они взыскиваются и в каком размере. При предъявлении иска к нескольким ответчикам судебные расходы взыскиваются в долевом отношении, а не солидарно.

2. Требования, предъявляемые к исполнительным документам,

выданным на основании решения арбитражного суда

Содержание исполнительного документа, выданного на основании различных судебных актов и актов других органов, имеет некоторую специфику.

В исполнительном листе, выданном на основании решения арбитражного суда, должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист;

2) цело, по которому выдан исполнительный лист, и его номер;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя и должника, их адреса;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) цата вступления судебного акта в законную силу;

7) цата выдачи исполнительного листа и срок его действия.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в нем указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа (ст. 200 АПК).

Анализируя п. 4 ст. 200 АПК и п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», нетрудно заметить некоторые расхождения. Они на первый взгляд несущественны, но могут повлечь для взыскателя неблагоприятные последствия - возвращение исполнительного листа. Поэтому полагаем, что существующую несогласованность необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 200 АПК. Пока же при возбуждении исполнительного производства судебным приставам-исполнителям следует руководствоваться содержащимися в совместном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 марта 1998 г. № C1-7/ су- 202 и от 24 марта 1998 г. № 1873 «О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов Российской Федерации» указаниями, которыми руководителям органов юстиции, главным судебным приставам субъектов Российской Федерации предписано впредь до внесения изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые арбитражными судами, не возвращать, если они соответствуют требованиям АПК.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

3. Требования, предъявляемые к судебному приказу

Содержание судебного приказа изложено в ст. 1259 ГПК. Согласно этой статье в судебном приказе указываются:

1) время выдачи приказа;

2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;

3) наименование и адрес взыскателя;

4) наименование и адрес должника;

5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов;

6) неустойка, если таковая причитается;

7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, помимо п. 1-4 ст. 129 ГПК, указываются: дата и месторождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого при суждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.

Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.

4. Требования, предъявляемые к соглашению об уплате алиментов

Содержание соглашения об уплате алиментов изложено в ст. 99-105 СК.

В соглашении об уплате алиментов должны быть указаны размер, условия и порядок выплаты алиментов, лицо, обязанное уплачивать алименты, и их получатель, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – законные представители этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении. Он не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке. Способы и порядок уплаты алиментов также определяются этим соглашением.

Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.

В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, производится в соответствии с этим соглашением. Если в соглашении об уплате алиментов не предусматривается порядок индексации, индексация производится в соответствии со ст.117 СК.

Сроки предъявления исполнительных документов

к исполнению

1. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

Исполнительные документы должны быть предъявлены к исполнению в установленные законом сроки. Нарушение этих сроков влечет возвращение исполнительного документа без исполнения (ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В зависимости от вида исполнительного документа и от органа, выдавшего его, в законе установлены различные сроки предъявления исполнительных документов к исполнению.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:

1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы - в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов - в течение шести месяцев;

2) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, - в течение шести месяцев;

3) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - в течение шести месяцев;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течение трех месяцев;

5) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас

сматривать дела об административных правонарушениях, - в течение трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Все сроки в пункте 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определены периодом времени, поэтому предъявление исполнительных документов к исполнению может быть совершено в течение всего указанного периода.

Специальные правила действуют в отношении сроков предъявления к исполнению исполнительных документов о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и др.). Такие исполнительные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Аналогичный порядок действует и в отношении нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Введение в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» таких правил объясняется длящимся характером указанных правоотношений. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению по подобного рода делам исчисляются тоже своеобразно - для каждого платежа в отдельности.

2. Начало течения сроков предъявления исполнительных документов

к исполнению

Особого внимания заслуживает вопрос о начале течения сроков предъявления исполнительных документов к исполнению. И это понятно, ибо он прямо связан с реализацией взыскателем и должником своих прав в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки, указанные в п. 1 этой статьи, исчисляются при предъявлении к исполнению:

1) исполнительных документов, указанных в пп. 1 и 2 п. 1 ст. 14 (за исключением судебных приказов), - со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, - со следующего дня после дня его вынесения;

2) судебных приказов - по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи;

3) требований, указанных в пп. 3 п. 1 ст. 14, - со дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю;

4) исполнительных документов, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 14, - со дня

вынесения соответствующего постановления.

По другим исполнительным документам, указанным в п. 1 ст. 14, срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.

Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и другие) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов.

В указанных случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.

При применении пп. 1 п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» необходимо иметь в виду, что течение трехлетнего срока, установленного для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и шестимесячного срока, установленного для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании актов арбитражных судов, начинается со дня вступления судебного акта в законную силу. Если должник обращался в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта либо о восстановлении срока, пропушенного для предъявления к исполнению исполнительного документа, то течение указанных сроков начинается со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для исполнения исполнительного документа.

В тех случаях, когда судебный акт в силу закона подлежит немедленному исполнению, сроки предъявления исполнительного документа к исполнению начинают исчисляться со следующего дня последняя его вынесения.

Решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов не относятся к судебным актам (см. ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительные листы на основании решений этих органов выдают суды общей юрисдикции и арбитражные суды. О выдаче (об отказе в выдаче) исполнительного листа суд должен вынести определение. При предъявлении к исполнению исполнительных листов, выданных судом общей юрисдикции или арбитражным судом на основании решения Международного коммерческого арбитража или других третейских судов, установленный пп. 2 п. 1 ст. 14 шестимесячный срок должен исчисляться со дня вступления в законную силу определения суда общей юрисдикции или арбитражного суда о выдаче исполнительного листа.

Согласно ч. 2 ст. 125 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа. Исходя из этого, полагаем, что течение трехлетнего срока, установленного для его предъявления, начинается по истечении 10-дневного срока со дня выдачи приказа, а не со дня его вынесения.

При предъявлении к исполнению требований, указанных в пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», шестимесячный срок исчисляется со дня возвращения исполнительных документов банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю.

Течение трехмесячного срока предъявления постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных право нарушениях, начинается со дня вынесения соответствующего постановления.

3. Пропуск срока предъявления исполнительного документа

к исполнению

Пропуск установленного законом срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в принятии исполнительного документа к исполнению (п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

О возврате исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление, копия которого должна быть направлена взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к Исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим соответствующий акт. Право на обращение в суд с заявлением о восстановлении этого срока предоставлено только взыскателю п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Такое право, по нашему мнению, имеет и правопреемник взыскателя. Пропущенный срок может быть восстановлен лишь на предъявление исполнительного листа и судебного приказа, т. е. исполнительных документов, выданных только на основании судебных актов. По другим Исполнительным документам, перечисленным в ст. 7 указанного Закона, пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

4. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Восстановление пропущенных сроков возможно, если они были пропущены по уважительным причинам. Об этом заявитель должен указать в заявлении на имя суда и представить доказательства, подтверждающие их.

Заявление рассматривается судом в судебном заседании с извещением взыскателя и должника о времени и месте судебного разбирательства. Их неявка не является препятствием к рассмотрению поставленного перед судом вопроса. По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана жалоба.

5. Перерыв срока предъявления исполнительного документа

к исполнению

Установленные законом сроки предъявления исполнительного документа к исполнению могут быть прерваны в случаях, указанных в ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для перерыва, в расчет не принимается. После перерыва течение этого срока начинается снова на весь период, предусмотренный в законе для данного исполнительного документа.

В п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены два основания для перерыва течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению:

а) предъявление исполнительного документа к исполнению;

б) частичное исполнение исполнительного документа должником.

В первом случае необходимо, чтобы исполнительный документ был предъявлен в службу судебных приставов в установленный срок и в порядке, предусмотренном законом. В отличие от ранее действующего законодательства (ст. 346 ГПК), по новому закону перерыв срока предъявления исполнительного листа к исполнению в результате частичного исполнения исполнительного документа наступает независимо от того, являются ли стороны физическими или юридическими лицами.

Течение прерванного срока всегда возобновляется, но истекшее до перерыва срока время в новый срок не включается (п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исчисление срока предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва регламентировано п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

6. Выдача дубликата исполнительного документа

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не регламентирует порядок выдачи дубликата исполнительного документа. Поэтому выдача дубликата исполнительного листа должна осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 343 ГПК ист. 204 АПК. Так, согласно ст. 204 АПК в случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат. Заявление может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. Оно рассматривается в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику. Определение может быть обжаловано.

Аналогичный порядок выдачи дубликата исполнительного листа предусмотрен ст. 343 ГПК. Порядок выдачи дубликата иных указанных в законе исполнительных документов (кроме исполнительного листа) вообще не урегулирован законом, хотя и требует такой регламентации.

Лекция 9  Возбуждение исполнительного производства

1. Фактические обстоятельства, препятствующие возбуждению

исполнительного производства

1. Общие положения

Возбуждение исполнительного производства - первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В рамках этой стадии судебный пристав-исполнитель также вправе принять меры по обеспечению будущего исполнения требований исполнительного документа.

До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут. Данное правило вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.

Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав-исполнитель принимает исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом-исполнителем исполнительного документа еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в качестве оснований для возбуждения исполнительного производства называет только два обстоятельства: соответствие исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и соблюдение взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию (ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Вместе с тем для обеспечения законности и обоснованности возбуждения исполнительного производства, а также возможных последующих исполнительных действий судебный при став-исполнитель обязан принять во внимание и проанализировать целый ряд факторов и обстоятельств, от которых зависит возбуждение исполнительного производства. Данные факторы и обстоятельства прямо предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Задача судебного пристава-исполнителя на стадии возбуждения исполнительного производства - в трехдневный срок, установленный ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», проверить в отношении предъявленного исполнительного документа следующие обстоятельства:

1) наличие у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения;

2) правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного документа;

3) правильно ли определена взыскателем территориальная компетенция исполнения требований исполнительного документа;

4) вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) имеются ли у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующие полномочия;

6) соблюдены ли взыскателем сроки предъявления исполнительного документа к взысканию, установленные ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из всего перечисленного Федеральный закон «Об исполнительном производстве» прямо и непосредственно обязывает судебного пристава-исполнителя проверять только соответствие исполнительного документа требованиям ст. 8 и 14, а именно проверять соответствие исполнительного документа установленной законом форме и содержанию, а также соблюдение взыскателем сроков предъявления его к взысканию.

Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее важных качеств исполнительного документа, отсутствие или несоблюдение которых лишает предъявляемый документ исполнительной силы и исключает возможность возбуждения исполнительного производства.

2. Проверка предъявленного документа на наличие

исполнительной силы и возможности принудительного исполнения 

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен произвести его юридический анализ и определить, является ли предъявленный документ исполнительным. Как показывает практика, достаточно часто к исполнению предъявляются документы, внешние признаки которых позволяют взыскателям ошибочно относить их к разряду исполнительных и на их основе требовать принудительного исполнения. В качестве подобных псевдоисполнительных документов чаще всего фигурируют решения суда, исполнительные надписи нотариусов, платежные требования, акцептованные плательщиком, постановления некоторых административных органов и некоторые другие. При этом лица, предъявляющие данные документы, ссылаются, как правило, на положения нормы ст. 339 ГПК, ранее определявшей круг исполнительных документов и до настоящего времени формально не отмененной.

В подобной ситуации судебному при ставу-исполнителю следует принимать решение исходя из того, что с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» нормы ГПК и иных, Принятых ранее законодательных актов могут применяться лишь в части, не противоречащей Федеральному закону «Об исполнительном Производстве», в данном случае ст. 7, в которой четко определен перечень исполнительных документов. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда само по себе не является исполнительным документом, таковым будет только исполнительный лист, выданный на его основе.

Платежное требование, акцептованное плательщиком, также не будет являться исполнительным документом, поскольку оно не указано в перечне ст. 7, а норма ст. 339 ГПК в данном случае действовать не будет, так как она, во-первых, противоречит ст. 7, во-вторых, была принята в то время, когда в нашей стране существовали принципиально иные экономические отношения и другая система бухгалтерского учета (в том числе и порядок акцептования платежных документов), в нынешних же условиях данная норма неприменима.

Установив, что предъявленный документ не является исполнительным, судебный пристав-исполнитель обязан отказать в его принятии. О том, В какой форме надлежит это делать, будет рассказано ниже.

3. Проверка правильности определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» исполнение требований исполнительных документов отнесено к компетенции судебного при става-исполнителя. Однако в определенных случаях исполнение некоторых исполнительных документов осуществляется не судебным приставом-исполнителем, а иными органами и должностными лицами.

В настоящее время самое большое количество споров возникает вокруг субъекта исполнения исполнительных документов, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Данными исполнительными документами являются так называемые оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. К обозначенным документам, прежде всего, относятся требования государственных внебюджетных фондов (Фонда обязательного медицинского страхования, Федеральной службы занятости населения, Фонда социального страхования), органов валютно-экспортного контроля и ряда других контролирующих органов.

Данные документы становятся исполнительными и могут быть предъявлены к принудительному исполнению судебному приставу-исполнителю, только в случае если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.

По поводу использованного в норме ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» понятия «законодательство» отметим следующее. Понятие «законодательство» в данном случае подлежит расширительному толкованию, и будет включать в себя все действующие в Российской Федерации нормативные акты. Такой вывод следует из анализа понятийного аппарата и юридической техники данного Закона, которые подчинены четкой логике, о чем свидетельствует использование законодателем в тексте закона таких понятий, как федеральный закон, постановление Правительства, законодательство. Подобная терминологическая дифференциация позволяет сделать вывод о стремлении законодателя четко определить, какого уровня нормативный акт или их совокупность имеется в виду нормой Федерального закона «Об исполнительном производстве» в каждом конкретном случае.

Вывод об отнесении исполнения оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, к компетенции органов Федеральной службы налоговой полиции, основан на Указе Президента Российской Федерации от 29 мая 1999 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам», которым установлено, что впредь до формирования Службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» федеральные органы налоговой полиции осуществляют предусмотренные Законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, на основании решений судов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также решений иных органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральными законами. В развитие данных положений идет и постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1058 «О порядке возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам», где также прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции осуществляют обращение взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (далее именуются - должники), и налагают административный арест на их имущество в целях погашения указанной задолженности и возмещения расходов федеральных органов налоговой полиции по обращению взыскания на имущество. И, наконец, данное правило детализировано в совместном письме Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № НК-507 и Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. № 06-07-10-97 «О вопросах реализации Федеральных законов «Об исполнительном производстве" и «О судебных приставах», где, в частности, говорится, что указанными Федеральными законами принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, в том числе и по возложению на организации обязанностей передачи в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, возлагается на создаваемую Службу судебных приставов. Вместе с тем согласно СТ. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования судебных актов и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, могут исполняться не только судебными приставами-исполнителями, но и другими органами. Учитывая, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» создание Службы судебных приставов должно быть завершено к 1 января 2000 г., на этот период за органами налоговой полиции сохраняется право наложения ареста на имущество юридических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случае неуплаты ими налогов и других обязательных платежей. Таким образом, принятие названных законов не нарушает уже существующий порядок взыскания, осуществляемый органами налоговой полиции.

Следует отметить также то обстоятельство, что органы Федеральной службы налоговой полиции функционируют уже достаточно длительное время, имеют развитую инфраструктуру, большой опыт работы с погашением бюджетных долгов, более гибкую нормативную основу деятельности, позволяющую реализовывать различные схемы реализации арестованного имущества, отсюда следует, что исполнение данных документов органами Федеральной службы налоговой полиции будет способствовать более быстрому и эффективному решению поставленной задачи наполнения государственного бюджета.

4. Проверка правильности определения взыскателем территориальной

компетенции исполнения требований исполнительного документа

Статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие положения о месте совершения исполнительных действий, так, если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества. Если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий.

На практике нередки случаи, когда исполнительные документы предъявляются с нарушением этих правил. Это может быть вызвано незнанием взыскателем административно-территориального деления соответствующего региона или иной причиной. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» никак не регулирует разрешение данной ситуации на стадии принятия решения о возбуждении исполнительного производства. Статья 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предполагает изменение места совершения исполнительных действий только в случае, если такая необходимость выявилась в процессе исполнения исполнительного документа, т. е. по уже возбужденному исполнительному производству. Статья 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве одного из оснований окончания исполнительного производства называет направление исполнительного документа из одной службы или подразделения судебных приставов в другие, но окончить, возможно, только уже возбужденное исполнительное производство. В случае, если данный вопрос решается на стадии исполнительного производства и для судебного пристава-исполнителя, очевидно, что исполнительный документ направлен ему ошибочно, возбуждать исполнительное производство нецелесообразно, необходимо изыскивать иную форму отказа в принятии исполнительного документа, о чем речь пойдет ниже.

5. Проверка вступления в законную силу решения или акта,

на основании которого выдан исполнительный документ

Понятием «законная сила» в данном случае охватывается более

широкий круг юридических фактов и явлений, чем это предусмотрено процессуальным законодательством. В данном случае под «законной силой» понимается момент времени, после наступления, которого возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению.

Среди судебных актов судов общей юрисдикции, подлежащих принудительному исполнению, можно выделить следующие:

  •  решения (в том числе и заочные);
  •  постановления (чаще всего определения об обеспечении иска), на основании которых выдаются исполнительные листы;
  •  судебный приказ, являющийся самостоятельным исполнительным документом.

Исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, вступивших в законную силу. Решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела вышестоящим судом.

В большинстве случаев все исполнительные листы выдаются судами общей юрисдикции по вступившим в законную силу решениям и процессуальные сроки строго соблюдаются. Судебному приставу-исполнителю невозможно проверить своевременность выдачи исполнительного листа, поскольку он не располагает, данными о движении гражданского дела и самого решения у него нет. В случае выдачи исполнительного листа до вступления решения в законную силу ответственность за это будет нести канцелярия суда, а не судебный пристав-исполнитель.

Немедленное исполнение исполнительных документов. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» немедленному исполнению подлежат требования следующих исполнительных документов:

1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Знания указанных правил недостаточно для правильного решения вопроса о возможности немедленного исполнения исполнительного документа. Поэтому для правильного понимания правил о немедленном исполнении исполнительных документов следует исходить из предписаний законодательства, регулирующего вступление в законную силу и юридическое действие соответствующих исполнительных документов и правоприменительных актов, на основании которых они выданы.

По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончательной форме и по истечении месячного срока после принятия решения арбитражного суда. Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу. В этом случае свойство исполнимости наступает ранее вступления его в законную силу.

Для решений судов общей юрисдикции установлены следующие правила. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Следует иметь в виду, что немедленно вступают в законную силу и, соответственно, подлежат исполнению только следующие судебные акты судов общей юрисдикции: определения кассационной инстанции, а также определения и постановления надзорной инстанции.

В отдельных случаях допускается до вступления решения в законную силу его немедленное исполнение. При этом основания для немедленного исполнения подразделяются на обязательные и факультативные. При наличии обязательных оснований исполнительный документ, безусловно, подлежит немедленному исполнению. При наличии факультативных оснований вопрос о допущении немедленного исполнения каждый раз разрешается судом.

Немедленному исполнению согласно ст. 210 ГПК в обязательном порядке подлежат следующие решения:

1) о присуждении алиментов;

2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц;

3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц;

4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника;

5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии со ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению полностью или в части следующие решения:

1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечь

ем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.

2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. При допущении не медленного исполнения по таким основаниям суд или судья могут потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи. В таком случае взыскатель должен убедить суд в необходимости немедленного исполнения, приведя для этого соответствующие доказательства.

Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении. На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения.

В ряде случаев разъяснения о необходимости немедленно го исполнения даются Верховным Судом Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из п. 3 ст. 211 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).

Другим способом обеспечения исполнимости решения при отказе суда обратить его к немедленному исполнению является применение мер обеспечения иска по ходатайству лица, в пользу которого вынесено решение (ст. 212 ГПК).

Кроме того, в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Здесь также имеет место, по сути дела, немедленное исполнение решения, которое еще реально не вынесено.

ИЗ решений арбитражных судов немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения (ст. 135 АПК). Кроме того, вступают в законную силу немедленно и подлежат исполнению решения Высшего Арбитражного Суда России; постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. АПК не предусматривает права арбитражного суда по своему усмотрению обращать свои решения к немедленному исполнению.

Для судебного пристава-исполнителя, в конечном счете, важно, чтобы в исполнительном документе содержалось положение о том, что данный исполнительный документ подлежит немедленному исполнению со ссылкой на правовое основание такого немедленного исполнения.

Все иные исполнительные документы, указанные в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вступают по общему правилу в законную силу немедленно и, соответственно, подлежат немедленному исполнению.

Так, постановления (определения) суда об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению, следовательно, вопрос об их законной силе для судебного пристава-исполнителя не актуален.

В практике нередки случаи, когда по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование решение признается вступившим в законную силу, а судом выписывается и выдается взыскателю исполнительный лист, предъявляемый им к принудительному исполнению. В это же время должник обращается в суд с заявлением о восстановлении срока на кассационное обжалование, доказывает в суде уважительность причин пропуска срока кассационного обжалования, суд восстанавливает этот срок и принимает кассационную жалобу. При этом на практике суд, как правило, не решает вопрос о судьбе уже выданного исполнительного листа. В случае восстановления судом срока на кассационное обжалование и принятия кассационной жалобы, согласно положениям ст. 208 ГПК, решение суда является не вступившим в законную силу, а исполнительный лист, выданный на его основании, должен возвращаться в суд, его выдавший, при этом судебному приставу-исполнителю должно быть представлено определение суда о восстановлении срока на кассационное обжалование.

Заочные решения. Следует иметь в виду, что заочное решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по общим правилам, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 2136 ГПК. В тоже время сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15 дней после его вынесения. Поэтому вполне возможны ситуации, когда по заочному решению, вступившему в законную силу и по которому был выдан исполнительный лист, ответчик может подать заявление о пересмотре заочного решения. При наличии уважительных причин судья вправе согласно ст. 21310 ГПК отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.

В таких ситуациях судебному при ставу-исполнителю лучше подождать, даже при предъявлении исполнительного листа к взысканию по заочному решению, истечения 15-дневного срока со дня его вынесения. По крайней мере, можно рекомендовать судебному приставу исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения в максимальном размере 5 дней, что позволит должнику-ответчику определиться - исполнять решение или подавать заявление о пересмотре заочного решения.

Судебные приказы. Особым образом приобретают исполнительную силу судебные приказы. Согласно ст. 1251 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по судебному приказу производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, при приеме к исполнению судебного приказа судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в истечении десятидневного срока с момента выдачи судебного приказа. К сожалению, большинство взыскателей в силу юридической неграмотности или умышленно, получив судебный приказ, спешат незамедлительно предъявить его к исполнению.

В отношении решений арбитражных судов действуют правила почти аналогичные с решениями судов общей юрисдикции, с той разницей, что решения арбитражных судов вступают в законную силу по истечении месячного срока после их принятия, а решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступают в законную силу с момента их принятия. На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения.

Одним ИЗ видов исполнительных документов являются удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

Согласно ст. 209 КЗоТ решение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. Отсюда следует, что с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам у администрации имеется 10-дневныЙ срок на его обжалование, затем 3-дневный срок на его добровольное исполнение и только после этого, т. е. на 14 день с момента принятия решения работнику, может быть выдано удостоверение, являющееся исполнительным документом. Следовательно, при приеме удостоверений комиссии по трудовым спорам судебный пристав должен проверить дату принятия решения комиссии и дату выдачи удостоверения, и если удостоверение выдано до истечения 14-дневного срока, исполнительное производство не может быть возбуждено.

Также особым образом регулируется и вступление в законную (исполнительную) силу постановлений административных органов. Согласно

ст. 278 и 285 КоАП постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП для добровольного исполнения. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 285 КоАП исчисление данного срока начинается со дня вручения должнику постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Следовательно, постановление о взыскании административного штрафа может быть направлено (предъявлено) судебному приставу-исполнителю не ранее чем через 15 дней после того, Как данное постановление было вручено должнику. Судебный пристав-исполнитель должен проверить дату вынесения постановления, дату вручения копии постановления должнику и только после сопоставления этих дат, в случае соблюдения 15-дневного срока, принять решение о возбуждении исполнительного производства. В противном случае в приеме постановления должно быть отказано.

В случае несоблюдения сроков, с момента которых возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению, исполнительное производство возбуждено быть не может, а в приеме исполнительного документа должно быть отказано.

6. Проверка полномочий лица, предъявляющего

исполнительный документ

Согласно правилам СТ. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или иным органом, выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию.

Статья 340 ГПК устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно.

В качестве исключений из общего правила п. 3 ст. 340 ГПК содержит ряд случаев, когда волеизъявление взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключения относятся к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.

Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация урегулирована в АПК. Согласно ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим это такт. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в пользу частного лица направляется взыскателем в банк или иное кредитное учреждение, а в остальных случаях - судебному приставу-исполнителю. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.

Предъявление исполнительного листа к взысканию является правом, а не обязанностью взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства.

Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению.

7. Проверка соблюдения взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию

Судебный пристав-исполнитель обязан проверить соблюдение взыскателем установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков.

Напомним, что указанным Законом установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к взысканию:

  •  для исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов
  •  судов общей юрисдикции, и судебных приказов - три года;
  •  для судебных актов арбитражных судов - шесть месяцев;
  •  для исполнительных листов, выдаваемых судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, - шесть месяцев;
  •  для оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - шесть месяцев;
  •  для удостоверений комиссий по трудовым спорам - три месяца;
  •  для постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных право нарушениях, - три Месяца.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Отметим также, что в случае пропуска срока для предъявления исполнительных документов к исполнению этот срок может быть восстановлен только в отношении исполнительного листа или судебного приказа. По любым другим исполнительным документам пропущенный срок восстановлению не подлежит.

8. Проверка соответствия формы и содержания

исполнительного документа требованиям

ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

В ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливаются требования по содержанию и оформлению исполнительного документа. Согласно ей содержание исполнительного документа в обязательном порядке должно включать в себя ряд реквизитов.

Оформление исполнительных документов должно соответствовать следующим требованиям:

1) исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда;

2) исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, должен быть подписан должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях, - лицом, выписавшим исполнительный документ, и заверен печатью органа или лица, его выдавшего.

Следует особо обратить внимание на печати, проставляемые на исполнительных документах. Как показывает практика, исполнительные документы несудебных юрисдикций очень часто заверяются не надлежащими печатями. В ход здесь идут печати «Для пакетов», «Общий отдел», «Для писем», «Канцелярия», «Для хозяйственных документов», «Для договоров» И т.п. Подобное положение недопустимо и неприемлемо. Исполнительный документ должен быть заверен печатью органа или должностного лица, его выдавшего, в противном случае он не будет иметь исполнительной силы.

Исполнительный документ должен соответствовать всем требованиям по содержанию и оформлению, установленным ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Несоответствие исполнительного документа хотя бы одному из перечисленных в данной норме требований влечет утрату им исполнительной силы и направление его на до оформление. Статья 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо обязывает судебного пристава-исполнителя возвратить не надлежаще оформленный исполнительный документ в орган, его выдавший, для устранения выявленных недостатков.

Также следует обратить внимание судебных приставов-исполнителей на коллизию правовых норм, имеющую место в отношении оформления исполнительных документов. Так, помимо Федерального закона «Об исполнительном производстве», требования к оформлению исполнительных документов установлены ст. 200 АПК, ст. 342 ГПК, ст. 261 КоАП, а также иными законодательными актами. Требования данных норм значительно отличаются в сторону уменьшения от требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», что дает повод судьям и должностным лицам в случаях возврата судебным приставом-исполнителем исполнительного документа для устранения недостатков апеллировать к названным нормативным актам и отказывать в надлежащем оформлении исполнительного документа, мотивируя это тем, что ГПК (АПК, КоАП, и т.п.) установлены иные требования. В данной ситуации можно рекомендовать следующее. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принят позднее всех вышеназванных нормативных актов, его нормы в части установления требований к исполнительным документам являются по отношению к нормам ГПК, АПК, КоАП нормами специальными, регулирующими процедуру исполнения исполнительных документов, следовательно, установленные им требования по оформлению исполнительных документов в данном случае будут иметь приоритет над правилами иных нормативных актов. Кроме того, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» имеет определенную логику, и требование каждой его нормы преследует определенную цель, в данном случае содержание исполнительного документа призвано обеспечить судебного пристава-исполнителя минимальной информацией, необходимой ему для быстрейшего исполнения требований исполнительного документа. Требования по оформлению документов преследуют цель соблюдения законности, прав и интересов граждан и юридических лиц при совершении исполнительных действий, поскольку, к примеру, если судебным приставом-исполнителем будут совершаться исполнительные действия на основании, скажем, неподписанного или не заверенного соответствующей печатью исполнительного документа, то такие действия изначально будут неправомерны, а в случае их обжалования будут признанны судом незаконными. Совершением же незаконных действий должнику может быть причинен ущерб, который будет подлежать возмещению за счет государства.

Отсюда следует вывод о необходимости неукоснительного соблюдения всеми субъектами выдачи исполнительных документов требований ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Процессуальный порядок отказа в возбуждении

исполнительного производства

Проверив исполнительный документ на наличие обстоятельств, препятствующих возбуждению исполнительного производства и дав им правовую оценку, судебный пристав-исполнитель должен разрешить вопрос - как поступать в случае выявления того или иного несоответствия исполнительного документа требованиям закона. Прямого ответа на данный вопрос в большинстве случаев Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит. Статьей 10 указанного Закона предусмотрена процессуальная возможность вынесения в трехдневный срок постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю только в двух случаях.

Во-первых, в случае, если исполнительный документ предъявлен с нарушением срока предъявления его к исполнению, и, во-вторых, в случае, если исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он в трехдневный срок возвращается в суд или иной орган, его выдавший, для устранения отмеченных недостатков.

Часто в практике при возвращении исполнительных документов в виде постановлений различных административных органов судебными приставами-исполнителями неправильно определяется взыскатель, и исполнительные документы возвращаются в орган, их выдавший. Такая же судьба постигает и исполнительные листы на взыскание государственной пошлины и иных бюджетных взысканий. Они возвращаются в суд, который их выдал. Такой подход является неправильным. Решая вопрос о возврате исполнительного документа взыскателю, следует четко понимать, что согласно ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под взыскателем понимается физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Штрафы, налагаемые постановлениями административных органов, и суммы государственных пошлин и иные бюджетные взыскания по решениям суда взыскиваются в пользу (доход) соответствующего бюджета (федерального, местного, бюджета субъекта), следовательно, бюджет в лице своего органа (финансово-бюджетного отдела администрации района, отделения федерального казначейства, управления федерального казначейства и т.п.) и будет выступать взыскателем по данным исполнительным документам. Поэтому подобные исполнительные документы следует возвращать в соответствующий территориальный финансовый орган.

Далее следует отметить, что ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае несоблюдения сроков и требований ст. 8 указанного Закона предусматривает возвращение исполнительного документа. Вместе с тем СТ. 26, регулирующая возвращение исполнительных документов, в качестве процессуального основания для их возвращения называет только нарушение сроков предъявления его к исполнению. Такого основания для возвращения, как Несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 8, ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит.

Поэтому полагаем, что в случае несоответствия исполнительного документа требованиям ст. 8 возвращение исполнительного документа должно оформляться вынесением самостоятельного постановления о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В постановлении о возвращении исполнительного документа должно быть четко указано, по какому основанию возвращается исполнительный документ. В случае если исполнительный документ возвращается ввиду несоответствия его требованиям ст. 8, в постановлении должен быть установлен срок для устранения выявленных недостатков. В случае если исполнительный документ возвращается по причине пропуска срока предъявления его к взысканию, правильным будет указать, что данный срок может быть восстановлен только

в отношении исполнительных листов или судебных приказов, а в остальных случаях срок не восстанавливается. И в первом, и во втором случае постановления выносятся вне рамок исполнительного производства, до его возбуждения. Данные постановления могут быть обжалованы, срок, и порядок обжалования должен быть разъяснен в постановлении.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит модели действий судебного пристава-исполнителя в случаях предъявления к исполнению документов, возбуждение исполнительного производства, на основании которых невозможно в силу ряда обстоятельств, препятствующих его возбуждению, т. е.:

1) отсутствия у предъявленного документа юридической силы и возможности принудительного исполнения;

2) неправильного определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа;

3) неправильного определения взыскателем территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа;

4) невступления в законную силу решения, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отсутствия у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.

В зависимости от каждого конкретного случая наиболее юридически корректными вариантами действий судебного пристава-исполнителя представляются следующие.

В случае отсутствия у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения в приеме этого документа к исполнению должно быть отказано, а документ должен быть возвращен судебным приставом-исполнителем лицу, направившему данный документ. Оформление возврата в данном случае возможно без вынесения постановления, путем написания подробного сопроводительного письма. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя по правилам ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае невозможно, так как возвращаемый документ не является исполнительным. Однако возможно его обжалование в общем порядке.

При неправильном определении взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ, как ошибочно предъявленный, должен быть направлен для исполнения в соответствующий орган либо возвращен взыскателю. В данном случае, на наш взгляд, судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести постановление.

При неправильном определении взыскателем территориальности места исполнения требований исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ направлен для исполнения в соответствующее подразделение судебных приставов либо возвращен взыскателю. При этом судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести соответствующее постановление.

В случае невступления в законную силу решения, на основании которого выдан исполнительный документ, постановлением судебного пристава-исполнителя в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ возвращен в орган, его выдавший

При отсутствии у лица, предъявившего исполнительный документ, полномочий на его предъявление в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю, указанному в исполнительном документе.

В случае если предъявленный исполнительный документ не подлежит принудительному исполнению, судебному приставу-исполнителю можно рекомендовать обратиться в орган, его выдавший, с заявлением об отзыве исполнительного документа. Не получив отзыв, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе выносит постановление о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, поскольку возбуждение исполнительного производства на основании данного исполнительного документа невозможно.

При несоблюдении взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию, установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в принятии исполнительного документа должно быть отказано, а исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю.

При несоответствии предъявленного исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращается в орган, его выдавший, с указанием выявленных недостатков и установленным сроком на их устранение. Возвращенный исполнительный документ в данном случае может быть повторно предъявлен к принудительному исполнению в пределах установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроков.

Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом-исполнителем на стадии принятия исполнительного документа, - проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа. Если исполнительный документ соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа

1. Порядок возбуждения исполнительного производства

С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника,

так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).

Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего Исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к Исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя.

Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом-исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным при ставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.

2. Требования к постановлению судебного пристава-исполнителя

о возбуждении исполнительного производства

Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные. Общие требования определены и содержатся в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.

Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 88, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать:

1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;

2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;

3) при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;

4) уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;

5) в случае, если при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства также должно быть в обязательном порядке не позднее следующего дня с момента вынесения направлено или вручено взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ.

3. Содержание постановления о возбуждении

исполнительного производства

Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер, дату выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос.

Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требование взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию.

Здесь же судебным приставом-исполнителем дается правовая оценка тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предметом оценки будет отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующих действий судебного пристава-исполнителя.

Резолютивная часть постановления является заключительной, в ней формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависит правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:

  •  вывод по рассматриваемому вопросу, т. е. решение о возбуждении исполнительного производства;
  •  установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
  •  сами требования, их размер, уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
  •  при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
  •  уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;
  •  в тех случаях, когда при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение оаресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении;
  •  разъяснение порядка и срока его обжалования.

4. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа

Согласно п. 5 СТ. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.

Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения.

Ведь в данной ситуации право судебного при става-исполнителя наложить арест на имущество должника в момент его описи и ареста обусловлено наличием у судебного при става-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста, при отсутствии которого арест может быть наложен только по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. От взыскателя же, в силу различных причин, может не поступить такого заявления. В том случае, когда взыскатель расположен в месте исполнения, данная проблема еще разрешима, но бывает, что взыскатель находится очень далеко от места исполнения и получение судебным приставом-исполнителем заявления от него становится проблематичным.

При несоблюдении судебным при ставом-исполнителем требований п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как показывает практика судов, следует неизбежное признание действий судебного при става-исполнителя незаконными. Таким образом, отсутствие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста на имущество должника лишает судебного при става-исполнителя права произвести арест имущества должника одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения срока предоставленного для добровольного исполнения. Вместе с тем в подобной ситуации у должника появляется возможность в течение срока, отведенного на добровольное исполнение, сокрыть, распродать или иным образом распорядиться своим имуществом с целью не допущения наложения на него ареста.

           Добровольное исполнение исполнительного документа

По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Одна, как показывает анализ положений закона и практика его применения, данный срок в определенных ситуациях может быть значительно более длительным.

Основными последствиями несоблюдения срока для добровольного исполнения для должника будут применение мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора (ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), причем взыскание исполнительского сбора' возможно только в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин. Вопрос оценки причин пропуска срока и отнесение их уважительным находится в компетенции судебного пристава-исполнителя. Основным критерием отнесения причины пропуска срока уважительной является объективность причин, т. е. когда неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника.

Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания будет применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество. Существует исключение для юридических лиц в форме учреждений, которые финансируются за счет бюджета и не отвечают принадлежащим им имуществом по своим долгам.

При исполнении исполнительных документов неимущественного характера ситуация со сроками исполнения может быть несколько иной, требующей нестандартного, творческого решения.

В качестве примера приведем два конкретных случая из практики работы одного из подразделений Службы судебных приставов Управления юстиции Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области один из научно-исследовательских институтов был выселен из арендуемого им трехэтажного здания. Исполнительный лист поступил в производство судебного пристава-исполнителя, который возбудил исполнительное производство и предоставил должнику пять дней на добровольное выселение. Очевидно, что в предусмотренный законом максимальный пятидневный срок добровольно исполнить данное решение было невозможно по объективным причинам. Должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о предоставлении для добровольного исполнения 1,5 месяцев. В случае принудительного выселения должника выселение, скорее всего, затянулось бы еще на более длительный срок (опись архивов, патентных фондов, большого количества оборудования и т. п.). Ситуацию затягивало еще и то обстоятельство, что в здании института была смонтирована установка для радиологических исследований, демонтаж которой мог быть осуществлен только службой радиологического контроля органов санэпидемнадзора, причем демонтаж также требовал достаточно длительного времени. Неправильно произведенный демонтаж установки мог привести к локальной экологической катастрофе. Учитывая изложенные обстоятельства, судебный пристав-исполнитель принял решение о предоставлении должнику более длительного срока для добровольного исполнения.

Другой пример. Решением Арбитражного суда Свердловской области был отстранен от должности конкурсный управляющий одного из банков, одновременно этим же решением его обязали передать по Описи вновь назначенному конкурсному управляющему всю бухгалтерскую документацию. Исполнительный лист поступил в производство к судебному приставу-исполнителю. Получая постановление о возбуждении исполнительного производства, должник сразу же изъявил согласие на добровольную передачу документов, при этом он показал судебному приставу-исполнителю их количество. Документы занимали около45 металлических шкафов. Было совершенно очевидно, что в установленный пятидневный срок добровольно исполнить данное решение не возможно. Процедура же принудительного исполнения, когда судебный пристав-исполнитель сам составлял бы опись данных документов, потребовала бы еще большего времени, при этом судебный пристав-исполнитель был бы занят непродуктивной канцелярской работой. Учитывая изложенное, судебным приставом-исполнителем было принято решение о продлении срока для добровольного исполнения.

К сожалению, ни в первом, ни во втором случае действия судебного пристава-исполнителя не прошли судебной проверки, так как в результате их явной целесообразности взыскателями не обжаловались. Но на наш взгляд, даже в случае обжалования таких действий суд должен был бы признать их законными.

Рядом с вопросом о добровольном исполнении стоит и вопрос о самостоятельном исполнении должником требований исполнительного документа. Исполнительный документ обязывает должника исполнить определенную обязанность. Исполнение требования исполнительного документа - обязанность и одновременно право должника, которое может быть им реализовано в любой момент времени, независимо от истечения процессуальных сроков и стадии исполнительного производства (но до момента фактической реализации арестованного имущества). Даже в том случае, если к должнику применены меры принудительного исполнения, его имущество подвергнуто аресту и передано на реализацию, должник всегда вправе самостоятельно исполнить требования исполнительного документа. Однако в данном случае ему придется возмещать еще и сумму расходов по совершению исполнительных действий, а также уплатить сумму исполнительского сбора. После того как должник самостоятельно исполнил требования исполнительного документа и возместил все расходы по исполнению, судебный при став-исполнитель обязан отменить все назначенные им меры принудительного исполнения, в какой бы стадии исполнительное производство ни находилось, после чего исполнительное производство должно быть окончено.

В практическом отношении интересен вопрос о порядке исчисления срока на добровольное исполнение. Используемая в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» формулировка «до пяти дней» и отсутствие нижнего предела позволяют некоторым судебным приставам-исполнителям предоставлять должнику на добровольное исполнение «два часа», «пять минут» и т.п. Подобный подход, конечно же, несерьезен. В данном случае, исходя из смысла закона, срок должен измеряться в днях. Следовательно, срок добровольного исполнения, предоставляемый должнику, не может быть менее одного дня.

Место совершения исполнительных действий

1. Понятие территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа

 Под территориальной компетенцией исполнения требований исполнительного документа следует понимать территорию, на которой судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия.

Отнесение исполнения исполнительного документа к компетенции определенного судебного пристава-исполнителя соответствующего территориального подразделения Службы судебных приставов субъекта Российской Федерации определяется местом совершения исполнительных действий.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов.

Критерием отнесения исполнения требований исполнительного документа к юрисдикции того или иного подразделения будет нахождение в районе дислокации подразделения места жительства должника или места его работы, места нахождения должника юридического лица, место нахождения имущества как физического, так и юридического лица, являющегося должником.

Место совершения исполнительных действий определяется по правилам ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» анализ которой позволяет в зависимости от предмета исполнения (характера требований исполнительного документа) классифицировать территориальную компетенцию на общую и исключительную.

2. Общая территориальная компетенция

К общей компетенции можно отнести правила определения места совершения исполнительных действий, установленные п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Согласно которым исполнительные действия могут быть совершены в отношении физического лица по его месту жительства, месту работы или месту нахождения его имущества, а в отношении юридического лица по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Главным признаком общей компетенции будет возможность изменения (выбора) места совершения исполнительных действий.

Под местом жительства должника следует понимать не только место его регистрации (прописки), но также и фактическое место Проживания должника, о котором судебному приставу-исполнителю стало известно из достоверных источников (например, в результате розыска должника органами внутренних дел). Однако бывают случаи, когда у судебного пристава-исполнителя нет достоверных сведений о выбытии должника на новое место жительства, а есть только предположения. Например, когда взыскатель заявляет, что должник проживает по такому-то адресу, но никаких документальных подтверждений этому нет. В данном случае судебному приставу-исполнителю надлежит отобрать от взыскателя письменное заявление о совершении исполнительных действий по новому месту должника, проверить прежнее местожительства должника, составить соответствующий акт об отсутствии должника по адресу, указанному в исполнительном документе, и только после этого передать исполнительный документ для исполнения в подразделение судебных при ставов по новому месту жительства должника.

Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту нахождения имущества должника. Имущество может находиться как непосредственно по месту жительства должника, гак и вне его пределов, в том числе и за границей российской Федерации.

Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту работы должника. Совершение исполнительных действий по месту работы должника возможно в двух случаях:

  •  во-первых, при обращении взыскания на заработную плату должника как на часть его имущества;
  •  во-вторых, при исполнении требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Также по месту работы должника могут исполняться решения, обязывающие должника совершить определенные действия или воз держаться от их совершения (например, принесение извинения, свидание с ребенком).

3. Исключительная территориальная компетенция

К исключительной территориальной компетенции можно отнести исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия. Правила определения места совершения этих действий установлены п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнение подобных исполнительных документов производится только по месту совершения предусмотренных ими действий. В данном случае место совершения исполнительных действий будет прямо определено в судебном решении (например, принесение извинения по месту работы должника) или логически следовать из его содержания (например, выселение должника из конкретной квартиры).

Как видим, законом установлена возможность выбора места совершения исполнительных действий. Но такая возможность, а точнее, право выбора есть только у взыскателя. Судебный пристав-исполнитель обязан принять исполнительный документ от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если тот предъявлен взыскателем по любому из оснований п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Передать его на исполнение в другое подразделение судебных приставов он сможет только в двух случаях. Во-первых, если им будет установлено и в надлежащей процессуальной форме зафиксировано изменение основания, по которому данный исполнительный документ был предъявлен именно ему, во-вторых, когда им произведены все необходимые действия по его исполнению, а дальнейшее исполнение возможно только в другом подразделении судебных приставов.

4. Изменение места совершения исполнительных действий

В качестве оснований изменения места совершения исполнительных действий ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» называет следующие: изменение места жительства, места работы, места нахождения имущества должника, отсутствие или недостаточность имущества, обнаружение имущества должника в другом месте.

В случае установления любого из этих обстоятельств судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и не позднее следующего дня направляет исполнительный документ и акт по вновь установленному им месту жительства, месту работы, месту нахождения имущества должника. Исполнительное производство в данном случае подлежит окончанию по основанию пп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Копии постановления и акта должны быть направлены взыскателю и в орган, выдавший исполнительный документ.

Несмотря на общее правило, согласно которому исполнение производится только в том подразделении, под компетенцией которого находится должник, его имущество или место его работы, законом предусмотрено исключение из правила, расширяющее при определенных условиях компетенцию судебного пристава-исполнителя.

Пункт 4 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость. При этом судебный при став-исполнитель обязан в процессуальной форме легализовать свои действия на территории, находящейся вне пределов его территориальной компетенции. Форма легализации не очень четко определена этой же статьей Закона. Так, установив изменение места жительства должника - физического лица или изменение места нахождения должника - юридического лица либо выявив имущество должника, находящееся вне его территориальной компетенции, судебный при став-исполнитель, составив об этом акт, может прибыть на указанную территорию и в течение суток по прибытии уведомить? необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую Службу судебных при ставов, которая должна либо оказать содействие прибывшему судебному приставу исполнителю, либо отказать ему в этом и поручить дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории.

В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в Службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

По поводу указанной процедуры выскажем следующие замечания.

Во-первых, вероятнее всего, в данном случае допущена ошибка,

поскольку уведомлять скорее следует не службу судебных приставов, а ее территориальное подразделение, под юрисдикцию которого выбыл должник либо на территории которого обнаружено его имущество. Ведь законом непосредственное исполнение требований исполнительного документа возложено на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов. При этом должник и его имущество могут перемешаться как внутри одного субъекта Российской Федерации (в этом случае, если придерживаться терминологии Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан испрашивать разрешение у своего же руководства, что не совсем логично), так и внутри всей страны.

Во-вторых, закон не установил четкой процессуальной формы взаимодействия двух подразделений судебных приставов в рамках решения данного вопроса. Практика работы показывает, что разумнее всего в данной ситуации составлять акт об изменении места совершения исполнительных действий, который в форме согласования (или несогласования) будет подписываться старшим судебным приставом подразделения, на юрисдикционной территории которого необходимо совершить исполнительные действия.

В-третьих, закон не называет перечня оснований, по которым судебный пристав-исполнитель вправе выйти за пределы своей территориальной компетенции. Не содержит закон и условий (критериев), по которым судебному приставу-исполнителю может быть разрешено совершение исполнительных действий вне его юрисдикции или отказано в их совершении. В п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» говорится, что судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его полномочия в случаях, когда возникла такая необходимость. Не определена в законе и форма оказания содействия судебному приставу-исполнителю в совершении исполнительных действий на другой территории. Подобная неопределенность не может не вызывать споров и разногласий между судебными приставами - исполнителями.

Необходимость в совершении исполнительных действий вне зоны территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя должна, на наш взгляд, определяться им, исходя из принципа процессуальной экономии. К примеру, когда основная масса имущества должника находится в месте совершения исполнительных действий, а другая, незначительная часть имущества находится вне юрисдикции судебного пристава-исполнителя и при этом основной массы имущества должника недостаточно для удовлетворения требований взыскателе и есть необходимость в одновременной реализации всего имущества должника, будет целесообразным совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий за пределами его территориальной компетенции.

В случаях, когда судебным приставом-исполнителем обнаружены денежные средства должника в банке, находящемся вне места совершения исполнительных действий и места нахождения должника, также вряд ли будет необходимым направлять исполнительный документ для исполнения по месту нахождения этого банка, особенно если денежная сумма, находящаяся на расчетном счете, незначительна. В данном случае также будет нецелесообразным согласовывать процедуру легализации действий судебного при става-исполнителя на территории, где расположен банк. Списать деньги с расчетного счета возможно путем направления соответствующих документов без прибытия судебного пристава-исполнителя в место нахождения банка.

5. Передача исполнительного документа в другие службы

судебных приставов

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, направленный (переданный) одной службой судебных приставов, одним подразделением или судебным приставом-исполнителем в другие службы судебных приставов, подразделения или другому судебному приставу-исполнителю, должен быть принят к исполнению теми, кому он направлен (передан). Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются.

Вводя запрет на споры между подразделениями судебных приставов-исполнителей, законодатель стремился, прежде всего, избежать так называемого перепихивания исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое. Подобные случаи нередки в практике, когда исполнение требований исполнительного документа возможно в двух местах.

Данное положение закона предполагает, что направление исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое может иметь место только в том случае, когда подразделен куда первоначально был предъявлен исполнительный документ, были предприняты все действия по его исполнению, результат этих действий в надлежащей процессуальной форме зафиксирован и дальнейшее исполнение в данном подразделении является невозможным. Поэтому исполнительный документ направляется для исполнения в другое подразделение, где имеется возможность его исполнить. В том случае, когда имеется возможность исполнения исполнительного документа в нескольких местах, споры о месте совершения исполнительных действий не допускаются, а исполнительный документ должен быть принят к исполнению тем подразделением, которому он направлен (предъявлен) взыскателем.

Это не исключает возможности отказа в принятии исполнительного документа в случаях явно ошибочного направления исполнительного документа из одного подразделения в другое, не имеющее никакого отношения к исполнению требований данного документа.

Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Субъекты розыскных мероприятий

1. Основания объявления розыска должника, его имущества,

розыск ребенка

На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.

В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.

В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка. По перечисленным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать как физическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру, детское учреждение, школа-интернат правда, разыскивать его вряд ли придется. Следует особо отметить' что по делам указанных категорий окончание исполнительного производства путем возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не допускается.

Факультативный порядок объявления розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом от взыскателя необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие нести бремя расходов по розыску и авансировать данные расходы.

Розыск по категориям дел, предусматривающим его обязательное объявление, может быть объявлен как по заявлению взыскателя, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя.

2. Мероприятия, предшествующие объявлению розыска

Решению вопроса об объявлении розыска должно предшествовать про ведение судебным приставом-исполнителем всех мероприятий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыска судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:

1) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Военный комиссариат по последнему известному месту регистрации(прописки) должника и получить там сведения о регистрации должника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрационного учета и предполагаемом месте выбытия должника;

2) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел по месту предполагаемого убытия должника;

3) запросить Пенсионный фонд соответствующего субъекта;

4) опросить соседей и родных должника, не располагают ли они ин формацией о возможном месте жительства должника;

5) проверить полученные сведения, в случае если у должника в собственности имеется несколько квартир, жилых домов, садовый участок, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих ему жилых помещениях;

6) запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в собственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, БТИ, земельные комитеты, налоговые инспекций); рекомендуется запросить отделение Сбербанка Российской Федерации по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов). Также возможно проведение иных мероприятий, допускаемых Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск.

3. Постановление о розыске должника

Розыск должника оформляется путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не устанавливает каких-либо особых требований к постановлению об объявлении розыска, за исключением утверждения его старшим судебным приставом. Вместе с тем практика показывает, что содержание постановления об объявлении розыска должно содержать больший объем информации, чем предусмотрено ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В частности, в постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание на:

1) дату и место рождения должника;

2) место его регистрации и последнее место жительства и работы;

3) расчет задолженности по алиментам или по иному взысканию;

4) дату и место рождения взыскателя;

5) место регистрации (прописки) взыскателя.

В случае объявления розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, рекомендуется одновременно с розыском оформить и направить в органы внутренних дел материал для привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК.

Копия постановления об объявлении розыска в обязательном порядке должна быть направлена взыскателю, поскольку в ряде случаев федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрены определенные социальные гарантии прав взыскателя на период розыска должника, получение которых связано с предъявлением подобного постановления (к примеру, получение дополнительного пособия на период розыска лица, уклоняющегося от уплаты алиментов, снижение оплаты за посещение ребенком детских дошкольных учреждений, снижение размера оплаты питания в образовательных учреждениях, снижение размера оплаты коммунальных услуг и т. п.).

4. Исполнение постановлений о розыске

Исполнение постановлений о розыске производится органами внутренних дел и службой судебных приставов. Согласно ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» органами внутренних дел исполняются постановления о розыске гражданина и розыске ребенка, т. е. органы внутренних дел производят розыск только по взысканиям, предусматривающим обязательное объявление розыска, и только в отношении физических лиц. При этом постановление судебного пристава-исполнителя об объявлении розыска в двух экземплярах направляется для исполнения в районное управление внутренних дел по месту регистрации (про писки) взыскателя.

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» Службой судебных приставов должен производиться розыск должников-юридических лиц и имущества должников (как юридических, так и физических лиц). По этому поводу выскажем следующие замечания.

Во-первых, в законе, вероятно, допущена неточность. Скорее всего, законодателем предполагал ось, что производить розыск имущества должны территориальные подразделения судебных приставов, поскольку служба судебных приставов является только административным органом.

Во-вторых, положения ст. 28 нуждаются в дополнительном правовом регулировании, поскольку ни ст. 11 Федерального закона «О судебных при ставах» , устанавливающая круг прав и обязанностей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ни ст. 12 того же Закона, устанавливающая круг прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, не предусматривают за данными должностными лицами ни права, ни обязанности по производству розыска. Предполагать, что судебный пристав-исполнитель будет сам исполнять свое же постановление, не логично. Вероятно, по смыслу закона функции розыска планировалось возложить на вторую составную часть подразделения судебных приставов либо вообще создать отдельную структуру в службе судебных приставов. Однако ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» начало функционирования подразделений судебных приставов в полном составе планируется производить поэтапно к 1 января 2000 г. Таким образом, ввиду отсутствия правового регулирования процедуры осуществления Службой судебных приставов, розыскных мероприятий и не укомплектованностью территориальных подразделений личным составом Служба судебных приставов не может рассматриваться в качестве полноценного субъекта розыскных мероприятий. Участие же судебного пристава-исполнителя в розыске должника и его имущества будет в любом случае ограничено рамками Федерального закона «Об исполнительном производстве», в силу чего будет носить поверхностный характер и ограничиваться уровнем соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку судебный пристав-исполнитель не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, что необходимо для нормального и эффективного проведения розыскных мероприятий.

В случае если взыскатель настаивает на проведении розыска имущества или должника - юридического лица, судебный пристав-исполнитель в настоящее время может только рекомендовать ему прибегнуть к услугам частных детективных агентств, что в экономическом отношении для взыскателя никаких потерь не составит, поскольку после правового урегулирования всех вопросов розыска имущества

Службой судебных приставов ее расценки вряд ли будут ниже аналогичных расценок в детективных агентствах.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на период розыска должника исполнительное производство может быть приостановлено, о чем судебным приставом-исполнителем подается ходатайство в соответствующий суд.

Отводы в исполнительном производстве

1. Понятие отвода в исполнительном производстве

Отвод заключается в выражении недоверия субъекту исполнительного производства, в объективности и беспристрастности которого имеются сомнения, и требование дальнейшего его устранения. Отвод является одной из правовых гарантий законности и обоснованности совершаемых в исполнительном производстве действий.

Порядок заявления и разрешения отводов в исполнительном производстве регламентирован ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Субъектами исполнительного производства, которым может быть заявлен отвод, являются: судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист (п. 1 ст. 43).

2. Основания для заявления отвода

В качестве оснований для отвода выступают следующие фактические обстоятельства:

1) наличие у отводимых лиц родственных связей со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве;

2) наличие у отводимых лиц заинтересованности в исходе исполнительного производства;

3) наличие иных обстоятельств, в силу которых отводимые лица не могут быть беспристрастными при совершении исполнительных действий.

Под понятием «родственники» следует понимать лиц, находящихся

как в близком, так и в дальнем родстве. Статьей 14 СК установлено, что близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители, дети, дедушка, бабушка, внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Возможна ситуация, когда кто-нибудь из отводимых лиц является родственником не стороны - физического лица, а руководителя юридического лица. Наиболее прав ильным представляется в таком случае заявление отвода по третьему основанию, установленному Федеральным законом «Об исполнительном производстве»,- наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности отводимых субъектов.

В данном случае не требуется наличия прямых данных, указывающих на то, что отводимые лица лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе исполнительного производства, достаточно только такого предположения, основанного на факте родства.

Последнее основание учитывает сложность и своеобразие жизненных ситуаций и позволяет отвести неугодного субъекта в случае отсутствия двух предыдущих оснований. Также данное основание действует и в отношении супругов, которые не являются родственниками.

3. Самоотвод

При наличии любого из вышеуказанных оснований лицо, на которое распространяются требования об отводе, обязано заявить самоотвод. Если этого не произошло, при наличии оснований для отвода отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Таким образом, право оценки юридической значимости обстоятельств, являющихся основанием для отвода, принадлежит сторонам и самому отводимому лицу. Ответственности за то, что лицо при наличии оснований для отвода не заявило самоотвод, законодательством не установлено, но остается возможность признать исполнительные действия с участием такого лица незаконными, так как в силу порочности своего статуса оно не могло участвовать в данном конкретном исполнительном производстве, и было обязано взять самоотвод.

В особенности это относится к судебным приставам-исполнителям, обязанным при наличии к тому оснований заявлять самоотводы, поскольку в противном случае с их стороны будет иметь место злоупотребление служебным положением и в зависимости от последствий они будут привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности.

4. Подача и рассмотрение заявления об отводе

Заявление отвода должно быть оформлено подачей письменного заявления, которое должно содержать конкретные факты, показывающие наличие оснований для отвода. По общему правилу отвод должен быть заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением тех случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.

Порядок и субъект разрешения ходатайств об отводе определен п. 3 и 4 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным при ставом подразделения, а вопрос об отводе переводчика или специалиста разрешается судебным приставом-исполнителем.

По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое подлежит утверждению старшим судебным приставом. Возможность обжалования данного постановления законом прямо не предусмотрена.

На наш взгляд, с учетом административного характера Федерального закона «Об исполнительном производстве», в целях ускорения процесса исполнения и недопущения его умышленного затягивания следует исключить возможность обжалования подобных постановлений, однако с позиции защиты прав и интересов сторон, необходимости ограничения возможности произвола со стороны судебного пристава-исполнителя возможность обжалования данного постановления представляется целесообразной. Такое обжалование возможно на основании Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Заявление об отводе судебного пристава-исполнителя рассматривается старшим судебным приставом подразделения. По результатам рассмотрения также выносится мотивированное постановление. В данном случае Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность обжалования отказа в отводе судебного пристава-исполнителя в суд в 10-дневный срок.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не определена возможность обжалования постановления об удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя. На наш взгляд, такое обжалование также возможно, но только сторонами исполнительного производства. Отведенный судебный пристав-исполнитель не вправе оспаривать свой отвод, так как в этом случае он проявляет заинтересованность в исходе данного исполнительного производства.

В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения службы. В случае удовлетворения отвода специалиста или переводчика они устраняются из исполнительного производства, а на их место привлекаются другие специалист или переводчик в порядке, установленном ст. 38, 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Следует обратить внимание на не урегулированность ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве,) сроков рассмотрения вопроса об отводе. Подобное положение не дает повода судебным приставам-исполнителям и старшим судебным приставам умышленно затягивать рассмотрение вопроса об отводе. Решение данного вопроса не требует долгой и специальной проверки. Вместе с тем от правильного и своевременного решения вопроса об отводе будет зависеть законность исполнительных действий и причинение или не причинение ущерба взыскателю или должнику, поэтому вопрос об отводе должен разрешаться немедленно.

Следует также обратить внимание на нерешенность в законодательстве вопроса о том, кто будет (в каком порядке) исполнять требования исполнительных документов, по которым взыскателем или должником будет выступать орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации, в структуру которого входит и служба судебных приставов, которая, конечно же, в любом случае будет заинтересованным и далеко не беспристрастным лицом.

В заключение хотелось бы отметить, что, учитывая административную природу исполнительного производства, наличие в нем сложного института отводов представляется не совсем оправданным и лишь усложняющим исполнение исполнительных документов. Кроме того, приводит к различным казусам. Например, в силу ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» становится практически невозможным совершение исполнительных действий в отношении органов юстиции субъектов Российской Федерации, так как в данном случае любой судебный пристав-исполнитель будет обязан заявить самоотвод.

Лекция 9 Возбуждение исполнительного производства

1. Фактические обстоятельства, препятствующие возбуждению исполнительного производства

1. Общие положения

Возбуждение исполнительного производства - первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства. .

В рамках этой стадии судебный пристав-исполнитель также вправе принять меры по обеспечению будущего исполнения требований исполнительного документа.

До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут. Данное правило вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.

Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав-исполнитель принимает исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом-исполнителем исполнительного документа еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в качестве оснований для возбуждения исполнительного производства называет только два обстоятельства: соответствие исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и соблюдение взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию (ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Вместе с тем для обеспечения законности и обоснованности возбуждения исполнительного производства, а также возможных последующих исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан принять во внимание и проанализировать целый ряд факторов и обстоятельств, от которых зависит возбуждение исполнительного производства. Данные факторы и обстоятельства прямо предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Задача судебного пристава-исполнителя на стадии возбуждения исполнительного производства - в трехдневный срок, установленный ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», проверить в отношении предъявленного исполнительного документа следующие обстоятельства:

1) наличие у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения;

2) правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного документа;

3) правильно ли определена взыскателем территориальная компетенция исполнения требований исполнительного документа;

4) вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) имеются ли у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующие полномочия;

6) соблюдены ли взыскателем сроки предъявления исполнительного документа к взысканию, установленные ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из всего перечисленного Федеральный закон «Об исполнительном производстве» прямо и непосредственно обязывает судебного пристава-исполнителя проверять только соответствие исполнительного документа требованиям ст. 8 и 14, а именно проверять соответствие исполнительного документа установленной законом форме и содержанию, а также соблюдение взыскателем сроков предъявления его к взысканию.

Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, Должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее важных качеств исполнительного документа, отсутствие иди несоблюдение, которых лишает предъявляемый документ исполнительной силы и исключает возможность возбуждения исполнительного производства.

2. Проверка предъявленного документа на наличие

исполнительной силы и возможности принудительного исполнения

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ, должен произвести его юридический анализ и определить, является ли предъявленный документ исполнительным. Как показывает практика, достаточно часто к исполнению предъявляются документы, внешние признаки которых позволяют взыскателям ошибочно относить их к разряду исполнительных и на их основе требовать принудительного исполнения. В качестве подобных псевдоисполнительных документов чаще всего фигурируют решения суда, исполнительные надписи нотариусов, платежные требования, акцептованные плательщиком, постановления некоторых административных органов и некоторые другие. При этом лица, предъявляющие данные документы, ссылаются, как правило, на положения нормы ст. 339 ГПК, ранее определявшей круг исполнительных документов и до настоящего времени формально не отмененной.

В подобной ситуации судебному приставу-исполнителю следует принимать решение исходя из того, что с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» нормы ГПК и иных, принятых ранее законодательных актов могут применяться лишь в части не противоречащей Федеральному закону «Об исполнительном производстве», в данном случае ст. 7, в которой четко определен перечень исполнительных документов. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда само по себе не является исполнительным документом, таковым будет только исполнительный лист, выданный на его основе.

Платежное требование, акцептованное плательщиком, также не будет являться исполнительным документом, поскольку оно не указано в перечне ст. 7, а норма ст. 339 ГПК в данном случае действовать не будет, так как она, во-первых, противоречит ст. 7, во-вторых, была принята в то время, когда в нашей стране существовали принципиально иные экономические отношения и другая система бухгалтерского учета (в том числе и порядок акцептования платежных документов), в нынешних же условиях данная норма неприменима.

Установив, что предъявленный документ не является исполнительным, судебный пристав-исполнитель обязан отказать в его принятии. О том, в какой форме надлежит это делать, будет рассказан они же.

3. Проверка правильности определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» исполнение требований исполнительных документов отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя. Однако в определенных случаях исполнение некоторых исполнительных документов осуществляется не судебным приставом-исполнителем, а иными органами и должностными лицами.

В настоящее время самое большое количество споров возникает вокруг субъекта исполнения исполнительных документов, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Данными исполнительными документами являются так называемые оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. К обозначенным документам, прежде всего, относятся требования государственных внебюджетных фондов (Фонда обязательного медицинского страхования, Федеральной службы занятости населения, Фонда социального страхования), органов валютно-экспортного контроля и ряда других контролирующих органов.

Данные документы становятся исполнительными и могут быть предъявлены к принудительному исполнению судебному приставу-исполнителю, только в случае если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.

По поводу использованного в норме ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» понятия «законодательство» отметим следующее. Понятие «законодательство» В данном случае подлежит расширительному толкованию, и будет включать в себя все действующие в Российской Федерации нормативные акты. Такой вывод следует из анализа понятийного аппарата и юридической техники данного Закона, которые подчинены четкой логике, о чем свидетельствует использование законодателем в тексте закона таких понятий, как федеральный закон, постановление Правительства, законодательство. Подобная терминологическая дифференциация позволяет сделать вывод о стремлении законодателя четко определить, какого уровня нормативный акт или их совокупность имеется в виду нормой Федерального закона «Об исполнительном производстве» в каждом конкретном случае.

Вывод об отнесении исполнения оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, к компетенции органов Федеральной службы налоговой полиции, основан на Указе Президента Российской Федерации от 29 мая 1999 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам», которым установлено, что впредь до формирования Службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» федеральные органы налоговой полиции осуществляют предусмотренные Законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, на основании решений судов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также решений иных органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральными законами. В развитие данных положений идет и постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1058 «О порядке возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам», где также прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции осуществляют обращение взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (далее именуются - должники), и налагают административный арест на их имущество в целях погашения указанной задолженности и возмещения расходов федеральных органов налоговой полиции по обращению взыскания на имущество. И, наконец, данное правило детализировано в совместном письме Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № НК-507 и Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. № 06-07-10-97 «О вопросах реализации Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», где, в частности, говорится, что указанными Федеральными законами принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, в том числе и по возложению на организации обязанностей передачи в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, возлагается на создаваемую Службу судебных приставов. Вместе с тем согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования судебных актов и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, могут исполняться не только судебными приставами-исполнителями, но и другими органами. Учитывая, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» создание Службы судебных приставов должно быть завершено к 1 января 2000 г., на этот период за органами налоговой полиции сохраняется право наложения ареста на имущество юридических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случае неуплаты ими налогов и других обязательных платежей. Таким образом, принятие названных законов не нарушает уже существующий порядок взыскания, осуществляемый органами налоговой полиции.

Следует отметить также то обстоятельство, что органы Федеральной службы налоговой полиции функционируют уже достаточно длительное время, имеют развитую инфраструктуру, большой опыт работы с погашением бюджетных долгов, более гибкую нормативную основу деятельности, позволяющую реализовывать различные схемы реализации арестованного имущества, отсюда следует, что исполнение данных документов органами Федеральной службы налоговой полиции будет способствовать более быстрому и эффективному решению поставленной задачи наполнения государственного бюджета.

4. Проверка правильности определения взыскателем территориальной

компетенции исполнения требований исполнительного документа

Статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие положения о месте совершения исполнительных действий, так, если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества. Если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий.

На практике нередки случаи, когда исполнительные документы предъявляются с нарушением этих правил. Это может быть вызвано незнанием взыскателем административно-территориального деления

соответствующего региона или иной причиной. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» никак не регулирует разрешение данной ситуации на стадии принятия решения о возбуждении исполнительного производства. Статья 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предполагает изменение места совершения исполнительных действий только в случае, если такая необходимость выявилась в процессе исполнения исполнительного документа, т. е. по уже возбужденному исполнительному производству. Статья 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве одного из оснований окончания исполнительного производства называет направление исполнительного документа из одной службы или подразделения судебных приставов в другие, но окончить, возможно, только уже возбужденное исполнительное производство. В случае если данный вопрос решается на стадии исполнительного производства и для судебного пристава-исполнителя, очевидно, что исполнительный документ направлен ему ошибочно, возбуждать исполнительное производство нецелесообразно, необходимо изыскивать иную форму отказа в принятии исполнительного документа, о чем речь пойдет ниже.

5. Проверка вступления в законную силу решения или акта,

на основании, которого выдан исполнительный документ

Понятием «законная сила» в данном случае охватывается более широкий круг юридических фактов и явлений, чем это предусмотрено процессуальным законодательством. В данном случае под «законной силой» понимается момент времени, после наступления, которого возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению.

Среди судебных актов судов общей юрисдикции, подлежащих принудительному исполнению, можно выделить следующие:

  •  решения (в том числе и заочные);
  •  постановления (чаще всего определения об обеспечении иска), на основании которых выдаются исполнительные листы;
  •  судебный приказ, являющийся самостоятельным исполнительным документом.

Исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, вступивших в законную силу. Решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела вышестоящим судом.

В большинстве случаев все исполнительные листы выдаются судами общей юрисдикции по вступившим в законную силу решениям и процессуальные сроки строго соблюдаются. Судебному приставу-исполнителю невозможно проверить своевременность выдачи исполнительного листа, поскольку он не располагает, данными о движении гражданского дела и самого решения у него нет. В случае выдачи исполнительного листа до вступления решения в законную силу ответственность за это будет нести канцелярия суда, а не судебный пристав- исполнитель.

Немедленное исполнение исполнительных документов. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» немедленному исполнению подлежат требования следующих исполнительных документов:

1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Знания указанных правил недостаточно для правильного решения вопроса о возможности немедленного исполнения исполнительного документа. Поэтому для правильного понимания правил о немедленном исполнении исполнительных документов следует исходить из предписаний законодательства, регулирующего вступление в законную силу и юридическое действие соответствующих исполнительных документов и правоприменительных актов, на основании которых они выданы.

По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончательной форме и по истечении месячного срока после принятия решения арбитражного суда. Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу. В этом случае свойство исполнимости наступает ранее вступления его в законную силу.

Для решений судов общей юрисдикции установлены следующие правила. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Следует иметь в виду, что немедленно вступают в законную силу и, соответственно, подлежат исполнению только следующие судебные акты судов общей юрисдикции: определения кассационной инстанции, а также определения и постановления надзорной инстанции.

В отдельных случаях допускается до вступления решения в законную силу его немедленно е исполнение. При этом основания для немедленного исполнения подразделяются на обязательные и факультативные. При наличии обязательных оснований исполнительный документ, безусловно, подлежит немедленному исполнению. При наличии факультативных оснований вопрос о допущении немедленного исполнения каждый раз разрешается судом.

Немедленному исполнению согласно ст. 210 ГПК в обязательном порядке подлежат следующие решения:

1) о присуждении алиментов;

2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц;

3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц;

4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника;

5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии со ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному Исполнению полностью или в части следующие решения:

1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.

2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по всем другим делам, если в следствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения по таким основаниям суд или судья могут потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи. В таком случае взыскатель должен убедить суд в необходимости немедленного исполнения, приведя для этого соответствующие доказательства.

Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении. На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения.

В ряде случаев разъяснения о необходимости немедленного исполнения даются Верховным Судом Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из п. 3 ст. 211 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).

Другим способом обеспечения исполнимости решения при отказе суда обратить его к немедленному исполнению является применение мер обеспечения иска по ходатайству лица, в пользу которого вынесено решение (ст. 212 ГПК).

Кроме того, в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании документов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Здесь также имеет место, по сути дела, немедленно е исполнение решения, которое еще реально не вынесено.

Из решений арбитражных судов немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения (ст. 135 АПК). Кроме того, вступают в законную силу немедленно и подлежат исполнению решения Высшего Арбитражного Суда России; постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. АПК не предусматривает права арбитражного суда по своему усмотрению обращать свои решения к немедленному исполнению.

Для судебного пристава-исполнителя, в конечном счете, важно, чтобы в исполнительном документе содержалось положение о том, что данный исполнительный документ подлежит немедленному исполнению со ссылкой на право вое основание такого немедленного исполнения.

Все иные исполнительные документы, указанные в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вступают по общему правилу в законную силу немедленно и, соответственно, подлежат немедленному исполнению.

Так, постановления (определения) суда об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению, следовательно, вопрос об их законной силе для судебного пристава-исполнителя не актуален.

В практике нередки случаи, когда по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование решение признается вступившим в законную силу, а судом выписывается и выдается взыскателю исполнительный лист, предъявляемый им к принудительному исполнению. В это же время должник обращается в суд с заявлением о восстановлении срока на кассационное обжалование, доказывает в суде уважительность причин пропуска срока кассационного обжалования, суд восстанавливает этот срок и принимает кассационную жалобу. При этом на практике суд, как правило, не решает вопрос о судьбе уже выданного исполнительного листа. В случае восстановления судом срока на кассационное обжалование и принятия кассационной жалобы, согласно положениям ст. 208 ГПК, решение суда является не вступившим в законную силу, а исполнительный лист, выданный на его основании, должен возвращаться в суд, его выдавший, при этом судебному приставу-исполнителю должно быть представлено определение суда о восстановлении срока на кассационное обжалование.

Заочные решения. Следует иметь в виду, что заочное решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по общим правилам, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 2136 ГПК. В тоже время сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15 дней после его вынесения. Поэтому вполне возможны ситуации, когда по заочному решению, вступившему в законную силу и по которому был выдан исполнительный лист, ответчик может подать заявление о пересмотре заочного решения. При наличии уважительных причин судья вправе согласно ст. 21310 ГПК отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.

В таких ситуациях судебному приставу-исполнителю лучше подождать, даже при предъявлении исполнительного листа к взысканию по заочному решению, истечения 15-дневного срока со дня его вынесения. По крайней мере, можно рекомендовать судебному приставу исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения в максимальном размере 5 дней, что позволит должнику-ответчику определиться - исполнять решение или подавать заявление о пересмотре заочного решения.

Судебные приказы. Особым образом приобретают исполнительную силу судебные приказы. Согласно ст. 1251 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по судебному приказу производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, при приеме к исполнению судебного приказа судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в истечении десятидневного срока с момента выдачи судебного приказа. К сожалению, большинство взыскателей в силу юридической неграмотности или умышленно, получив судебный приказ, спешат незамедлительно предъявить его к исполнению.

В отношении решений арбитражных судов действуют правила почти аналогичные с решениями судов общей юрисдикции, с той разницей, что решения арбитражных судов вступают в законную силу по истечении месячного срока после их принятия, а решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступают в законную силу с момента их принятия. На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения.

Одним из видов исполнительных документов являются удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

Согласно СТ. 209 КЗ0Т решение комиссии по трудовым спорам(кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. Отсюда следует, что с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам у администрации имеется 10-дневный срок на его обжалование, затем 3-дневный срок на его добровольное исполнение и только после этого, т. е. на 14 день с момента принятия решения работнику, может быть выдано удостоверение, являющееся исполнительным документом. Следовательно, при приеме удостоверений комиссии по трудовым спорам судебный пристав должен проверить дату принятия решения комиссии и дату выдачи удостоверения, и если удостоверение выдано до истечения 14-дневного срока, исполнительное производство не может быть возбуждено.

Также особым образом регулируется и вступление в законную (исполнительную) силу постановлений административных органов. Согласно

ст. 278 и 285 КоАП постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 285 КоАП для добровольного исполнения. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 285 КоАП исчисление данного срока начинается со дня вручения должнику постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Следовательно, постановление о взыскании административного штрафа может быть направлено (предъявлено) судебному приставу-исполнителю не ранее чем через 15 дней после того, как данное постановление было вручено должнику. Судебный пристав-исполнитель должен проверить дату вынесения постановления, дату вручения копии постановления должнику и только после сопоставления этих дат, в случае соблюдения 15-дневного срока, принять решение о возбуждении исполнительного производства. В противном случае в приеме постановления должно быть отказано.

В случае несоблюдения сроков, с момента которых возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению, исполнительное производство возбуждено быть не может, а в приеме исполнительного документа должно быть отказано.

6. Проверка полномочий лица, предъявляющего

исполнительный документ

Согласно правилам ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ может быть предъявлен судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или иным органом, выдавшим исполнительный документ. Данной нормой определен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право предъявлять исполнительный документ к взысканию.

Статья 340 ГПК устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом. Таким образом, в силу диспозитивного характера гражданских правоотношений, для предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждения исполнительного производства необходимо волеизъявление взыскателя в форме подачи им соответствующего заявления, без которого возбуждение исполнительного производства невозможно.

В качестве исключений из общего правила п. 3 ст. 340 ГПК содержит ряд случаев, когда волеизъявление взыскателя на возбуждение исполнительного производства не требуется, исключения относятся к взысканиям, имеющим публичный и социальный характер. Так, в случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя. Во всех других случаях при приеме исполнительных листов судов общей юрисдикции необходимо наличие письменного заявления взыскателя с просьбой возбудить исполнительное производство.

Аналогичным, но более простым образом, данная ситуация урегулирована в АПК. Согласно ст. 198 АПК принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот исполнительный лист, выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход государственного бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в пользу частного лица направляется взыскателем в банк или иное кредитное учреждение, а в остальных случаях - судебному приставу-исполнителю. Таким образом, арбитражным судом исполнительные листы могут выдаваться только непосредственно взыскателям или налоговым органам. Арбитражный суд не имеет права самостоятельно обращать свои акты к исполнению.

Предъявление исполнительного листа к взысканию является правом, а не обязанностью взыскателя, следовательно, никто не может за взыскателя решать вопрос о необходимости предъявления исполнительного листа к взысканию и возбуждении исполнительного производства.

Предполагается, что заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем либо его представителем, имеющим соответствующую доверенность на право предъявления исполнительного документа к взысканию. Доверенность должна быть приложена к заявлению. От имени взыскателя - юридического лица заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прикладывается к заявлению.

7. Проверка соблюдения взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию

Судебный пристав-исполнитель обязан проверить соблюдение взыскателем установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков.

Напомним, что указанным Законом установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к взысканию:

  •  для исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебных приказов - три года;
  •  для судебных актов арбитражных судов - шесть месяцев;
  •  для исполнительных листов, выдаваемых судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, - шесть месяцев;
  •  для оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - шесть месяцев;
  •  для удостоверений комиссий по трудовым спорам - три месяца;
  •  для постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рас

сматривать дела об административных право нарушениях, - три месяца.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Отметим также, что в случае пропуска срока для предъявления исполнительных документов к исполнению этот срок может быть Восстановлен только в отношении исполнительного листа или судебного приказа. По любым другим исполнительным документам пропущенный срок восстановлению не подлежит.

8. Проверка соответствия формы и содержания

исполнительного документа требованиям

ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

В ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

устанавливаются требования по содержанию и оформлению исполнительного документа. Согласно ей содержание исполнительного документа в обязательном порядке должно включать в себя ряд реквизитов.

Оформление исполнительных документов должно соответствовать следующим требованиям:

1) исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда;

2) исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, должен быть подписан должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях, - лицом, выписавшим исполнительный документ, и заверен печатью органа или лица, его выдавшего.

Следует особо обратить внимание на печати, проставляемые на исполнительных документах. Как показывает практика, исполнительные документы несудебных юрисдикций очень часто заверяются ненадлежащими печатями. В ход здесь идут печати «Для пакетов», «Общий отдел», «Для писем», «Канцелярия», «Для хозяйственных документов», «Для договоров» и т.п. Подобное положение недопустимо и неприемлемо. Исполнительный документ должен быть заверен печатью органа или должностного лица, его выдавшего, в противном случае он не будет иметь исполнительной силы.

Исполнительный документ должен соответствовать всем требованиям по содержанию и оформлению, установленным ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Несоответствие исполнительного документа хотя бы одному из перечисленных в данной норме требований влечет утрату им исполнительной силы и направление его на дооформление. Статья 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо обязывает судебного пристава-исполнителя возвратить не надлежаще оформленный исполнительный документ в орган, его выдавший, для устранения выявленных недостатков.

Также следует обратить внимание судебных приставов-исполнителей на коллизию правовых норм, имеющую место в отношении оформления исполнительных документов. Так, помимо Федерального закона «Об исполнительном производстве», требования к оформлению исполнительных документов установлены ст. 200 АПК, ст. 342 ГПК, ст. 261 КоАП, а также иными законодательными актами. Требования данных норм значительно отличаются в сторону уменьшения от требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», что дает повод судьям и должностным лицам в случаях возврата судебным приставом-исполнителем исполнительного документа для устранения недостатков апеллировать к названным нормативным актам и отказывать в надлежащем оформлении исполнительного документа, мотивируя это тем, что ГПК (АПК, КоАП, и т.п) установлены иные требования. В данной ситуации можно рекомендовать следующее. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принят позднее всех вышеназванных нормативных актов, его нормы в части установления требований к исполнительным документам являются по отношению к нормам ГПК, АПК, КоАП нормами специальными, регулирующими процедуру исполнения исполнительных документов, следовательно, установленные им требования по оформлению исполнительных документов в данном случае будут иметь приоритет над правилами иных нормативных актов. Кроме того, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» имеет определенную логику, и требование каждой его нормы преследует определенную цель, в данном случае содержание исполнительного документа призвано обеспечить судебного пристава-исполнителя минимальной информацией, необходимой ему для быстрейшего исполнения требований исполнительного документа. Требования по оформлению документов преследуют цель соблюдения законности, прав и интересов граждан и юридических лиц при совершении исполнительных действий, поскольку, к примеру, если судебным приставом-исполнителем будут совершаться исполнительные действия на основании, скажем, неподписанного или не заверенного соответствующей печатью исполнительного документа, то такие действия изначально будут не правомерны, а в случае их обжалования будут признанны судом незаконными. Совершением же незаконных действий должнику может быть причинен ущерб, который будет подлежать возмещению за счет государства.

Отсюда следует вывод о необходимости неукоснительного соблюдения всеми субъектами выдачи исполнительных документов требований ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

    Процессуальный порядок отказа в возбуждении

исполнительного производства

Проверив исполнительный документ на наличие обстоятельств препятствующих возбуждению исполнительного производства и дав им правовую оценку, судебный пристав-исполнитель должен разрешить вопрос - как поступать в случае выявления того или иного несоответствия исполнительного документа требованиям закона. Прямого ответа на данный вопрос в большинстве случаев Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит. Статьей 10 указанного Закона предусмотрена процессуальная возможность вынесения в трехдневный срок постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю только в двух случаях.

Во-первых, в случае, если исполнительный документ предъявлен с нарушением срока предъявления его к исполнению, и, во-вторых, в случае, если исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он в трехдневный срок возвращается в суд или иной орган, его выдавший, для устранения отмеченных недостатков.

Часто в практике при возвращении исполнительных документов в виде постановлений различных административных органов судебными приставами-исполнителями неправильно определяется взыскатель, и исполнительные документы возвращаются в орган, их выдавший. Такая же судьба постигает и исполнительные листы на взыскание государственной пошлины и иных бюджетных взысканий. Они возвращаются в суд, который их выдал. Такой подход является неправильным. Решая вопрос о возврате исполнительного документа взыскателю, следует четко понимать, что согласно ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под взыскателем понимается физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Штрафы, налагаемые постановлениями административных органов, и суммы государственных пошлин и иные бюджетные взыскания по решениям суда взыскиваются в пользу (доход) соответствующего бюджета (федерального, местного, бюджета субъекта), следовательно, бюджет в лице своего органа (финансово-бюджетного отдела администрации района, отделения федерального казначейства, управления федерального казначейства и т.п.) и будет выступать взыскателем по данным исполнительным документам. Поэтому подобные исполнительные документы следует возвращать в соответствующий территориальный финансовый орган.

Далее следует отметить, что ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае несоблюдения сроков и требований ст. 8 указанного Закона предусматривает возвращение исполнительного документа. Вместе с тем ст. 26, регулирующая возвращение исполнительных документов, в качестве процессуального основания для их возвращения называет только нарушение сроков предъявления его к исполнению. Такого основания для возвращения, как несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 8, ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит. Поэтому полагаем, что в случае несоответствия исполнительного документа требованиям ст. 8 возвращение исполнительного документа должно оформляться вынесением самостоятельного постановления о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, со ссылкой на ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В постановлении о возвращении исполнительного документа должно быть четко указано, по какому основанию возвращается исполнительный документ. В случае, если исполнительный документ возвращается ввиду несоответствия его требованиям ст. 8, в постановлении должен быть установлен срок для устранения выявленных недостатков. В случае, если исполнительный документ возвращается по причине пропуска срока предъявления его к взысканию, прав ильным будет указать, что данный срок может быть восстановлен только в отношении исполнительных листов или судебных приказов, а в остальных случаях срок не восстанавливается. И в первом, и во втором случае постановления выносятся вне рамок исполнительного производства, до его возбуждения. Данные постановления могут быть обжалованы, срок, и порядок обжалования должен быть разъяснен в постановлении.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит модели действий судебного пристава-исполнителя в случаях предъявления к исполнению документов, возбуждение исполнительного производства, на основании которых невозможно в силу ряда обстоятельств, препятствующих его возбуждению, т. е.:

1) отсутствия у предъявленного документа юридической силы и возможности принудительного исполнения;

2) неправильного определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа;

3) неправильного определения взыскателем территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа;

4) невступления в законную силу решения, на основании которого вы

дан исполнительный документ;

5) отсутствия у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.

В зависимости от каждого конкретного случая наиболее юридически корректными вариантами действий судебного пристава-исполнителя представляются следующие.

В случае отсутствия у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения в приеме этого документа к исполнению должно быть отказано, а документ должен быть Возвращен судебным приставом-исполнителем лицу, направившему данный документ. Оформление возврата в данном случае возможно без вынесения постановления, путем написания подробного сопроводительного письма. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя по правилам ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае невозможно, так как возвращаемый документ не является исполнительным. Однако возможно его обжалование в общем порядке.

При неправильном определении взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ, как ошибочно предъявленный, должен быть направлен для исполнения в соответствующий орган либо возвращен взыскателю. В данном случае, на наш взгляд, судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести постановление.

При неправильном определении взыскателем территориальности места исполнения требований исполнительного документа в приеме данного документа должно быть отказано, а документ направлен для исполнения в соответствующее подразделение судебных приставов либо

возвращен взыскателю. При этом судебному приставу-исполнителю будет необходимо вынести соответствующее постановление.

В случае не вступления в законную силу решения, на основании которого выдан исполнительный документ, постановлением судебного пристава-исполнителя в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ возвращен в орган, его выдавший

При отсутствии у лица, предъявившего исполнительный документ, полномочий на его предъявление в приеме исполнительного документа должно быть отказано, а документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю, указанному в исполнительном документе.

В случае если предъявленный исполнительный документ не подлежит принудительному исполнению, судебному приставу-исполнителю можно рекомендовать обратиться в орган, его выдавший, с заявлением об отзыве исполнительного документа. Не получив отзыв, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе выносит постановление о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, поскольку возбуждение исполнительного производства на основании данного исполнительного документа невозможно.

При несоблюдении взыскателем сроков предъявления исполнительного документа к взысканию, установленных ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в принятии исполнительного документа должно быть отказано, а исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращен взыскателю.

При несоответствии предъявленного исполнительного документа требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ постановлением судебного пристава-исполнителя возвращается в орган, его выдавший, с указанием выявленных недостатков и установленным сроком на их устранение. Возвращенный исполнительный документ в данном случае может быть повторно предъявлен к принудительному исполнению в пределах установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроков.

Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом-исполнителем на стадии принятия исполнительного документа, - проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа. Если исполнительный документ соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

Процессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа

1. Порядок возбуждения исполнительного производства

С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника,

так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом-исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава-исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).

Как мы выяснили ранее, исполнительное производство может быть возбуждено только по инициативе взыскателя или органа, выдавшего исполнительный документ. Без наличия у судебного пристава-исполнителя документа, свидетельствующего о волеизъявлении взыскателя на возбуждение исполнительного производства, принимать к Исполнению исполнительный документ и возбуждать исполнительное производство нельзя.

Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом-исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено судебным приставом-исполнителем в течение трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.

2. Требования к постановлению судебного пристава-исполнителя

о возбуждении исполнительного производства

Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные. Общие требования определены и содержатся в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава-исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.

Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа. Помимо общих требований, установленных ст. 88, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать:

1) установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;

2) уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;

3) при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;

4) уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского сбора;

5) в случае, если при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства также должно быть в обязательном порядке не позднее следующего дня с момента вынесения направлено или вручено взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ.

3. Содержание постановления о возбуждении

исполнительного производства

Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть постановления должна содержать указание на время и место вынесения постановления, должность, фамилию, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименование, номер, дату выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника, наименование взыскателя, предмет исполнения, рассматриваемый вопрос.

Описательно-мотивировочная часть постановления содержит указания на требование взыскателя, дату предъявления исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым условиям и требованиям для его принятия и возбуждения исполнительного производства, а также иные обстоятельства, влияющие на возможность возбуждения исполнительного производства, например восстановление взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию.

Здесь же судебным приставом-исполнителем дается правовая оценка тому или иному обстоятельству. В рассматриваемом случае предметом оценки будет отсутствие у исполнительного документа обстоятельств, исключающих его принятие и возбуждение исполнительного производства. От юридической правильности описательно-мотивировочной части зависит законность всех последующих действий судебного пристава-исполнителя.

Резолютивная часть постановления является заключительной, в ней формируются и обозначаются требования судебного пристава-исполнителя, подлежащие исполнению. От правильности формулировки резолютивной части зависит правильность, законность и возможность совершения впоследствии самих исполнительных действий. Она должна содержать:

  •  вывод по рассматриваемому вопросу, т. е. решение о возбуждении исполнительного производства;
  •  установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения;
  •  сами требования, их размер, уведомление должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении данного срока;
  •  при исполнении решений о выселении должника или вселении взыскателя будет целесообразным сразу указать в нем дату и время принудительного исполнения данных решений в случае их добровольного неисполнения должником;
  •  уведомление должника о том, что в случае неисполнения им в добровольном порядке требований судебного пристава-исполнителя с него будут взысканы расходы по совершению исполнительных действий, а также сумма исполнительского, сбора;
  •  в тех случаях, когда при возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается решение об аресте имущества должника, об этом также должно быть указано в постановлении;
  •  разъяснение порядка и срока его обжалования.

 

4. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.

Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения.

Ведь в данной ситуации право судебного пристава-исполнителя наложить арест на имущество должника в момент его описи и ареста обусловлено наличием у судебного при става-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста, при отсутствии которого арест может быть наложен только по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. От взыскателя же, в силу различных причин, может не поступить такого заявления. В том случае, когда взыскатель расположен в месте исполнения, данная проблема еще разрешима, но бывает, что взыскатель находится очень далеко от места исполнения и получение судебным приставом-исполнителем заявления от него становится проблематичным.

При несоблюдении судебным приставом-исполнителем требований п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как показывает практика судов, следует неизбежное признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными. Таким образом, отсутствие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста на имущество должника лишает судебного пристава-исполнителя права произвести арест имущества должника одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения срока предоставленного для добровольного исполнения. Вместе с тем в подобной ситуации у должника появляется возможность в течение срока, отведенного на добровольное исполнение, сокрыть, распродать или иным образом распорядиться своим имуществом с целью недопущения наложения на него ареста.

§ 4. Добровольное исполнение исполнительного документа

По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до применения к нему государственно-властного принуждения в виде мер принудительного исполнения.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Однако, как показывает анализ положений закона и практика его применения, данный срок в определенных ситуациях может быть значительно более длительным.

Основными последствиями несоблюдения срока для добровольного исполнения для должника будут применение мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора (ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), причем взыскание исполнительского сбора возможно только в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин. Вопрос оценки причин пропуска срока и отнесение их к уважительным находится в компетенции судебного пристава-исполнителя. Основным критерием отнесения причины пропуска срока к уважительной является объективность причин, т. е. когда неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника.

Последствием нарушения должником срока добровольного исполнения имущественного взыскания будет применение к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество. Существует исключение для юридических лиц в форме учреждений, которые финансируются за счет бюджета и не отвечают принадлежащим им имуществом по своим долгам.

При исполнении исполнительных документов неимущественного характера ситуация со сроками исполнения может быть несколько иной, требующей нестандартного, творческого решения.

В качестве примера приведем два конкретных случая из практики работы одного из подразделений Службы судебных приставов Управления юстиции Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области один из научно-исследовательских институтов был выселен из арендуемого им трехэтажного здания. Исполнительный лист поступил в производство судебного пристава-исполнителя, который возбудил исполнительное производство и предоставил должнику пять дней на добровольное выселение. Очевидно, что в предусмотренный законом максимальный пятидневный срок добровольно исполнить данное решение было невозможно по объективным причинам. Должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о предоставлении для добровольного исполнения 1,5 месяцев. В случае принудительного выселения должника выселение, скорее всего, затянулось бы еще на более длительный срок (опись архивов, патентных фондов, большого количества оборудования и т. п. ). Ситуацию затягивало еще и то обстоятельство, что в здании института была смонтирована установка для радиологических исследований, демонтаж которой мог быть осуществлен только службой радиологического контроля органов санэпидемнадзора, причем демонтаж также требовал достаточно длительного времени. Неправильно произведенный демонтаж установки мог привести к локальной экологической катастрофе. Учитывая изложенные обстоятельства, судебный пристав-исполнитель принял решение о предоставлении должнику более длительного срока для добровольного исполнения.

Другой пример. Решением Арбитражного суда Свердловской области был отстранен от должности конкурсный управляющий одного из банков, одновременно этим же решением его обязали передать по описи вновь назначенному конкурсному управляющему всю бухгалтерскую документацию. Исполнительный лист поступил в производство к судебному приставу-исполнителю. Получая постановление о возбуждении исполнительного производства, должник сразу же изъявил согласие на добровольную передачу документов, при этом он показал судебному приставу-исполнителю их количество. Документы занимали около 45 металлических шкафов. Было совершенно очевидно, что в установленный пятидневный срок добровольно исполнить данное решение невозможно. Процедура же принудительного исполнения, когда судебный пристав-исполнитель сам составлял бы опись данных документов, потребовала бы еще большего времени, при этом судебный пристав-исполнитель был бы занят непродуктивной канцелярской работой. Учитывая изложенное, судебным приставом-исполнителем было принято решение о продлении срока для добровольного исполнения.

К сожалению, ни в первом, ни во втором случае действия судебного пристава-исполнителя не прошли судебной проверки, так как в результате их явной целесообразности взыскателями не обжаловались. Но на наш взгляд, даже в случае обжалования таких действий суд должен был бы признать их законными.

Рядом с вопросом о добровольном исполнении стоит и вопрос о самостоятельном исполнении должником требований исполнительного документа. Исполнительный документ обязывает должника исполнить определенную обязанность. Исполнение требования исполнительного документа - обязанность и одновременно право должника, которое может быть им реализовано в любой момент времени, независимо от истечения процессуальных сроков и стадии исполнительного производства (но до момента фактической реализации арестованного имущества). Даже в том случае, если к должнику применены меры принудительного исполнения, его имущество подвергнуто аресту и передано на реализацию, должник всегда вправе самостоятельно исполнить требования исполнительного документа. Однако в данном случае ему придется возмещать еще и сумму расходов по совершению исполнительных действий, а также уплатить сумму исполнительского сбора. После того как должник самостоятельно исполнил требования исполнительного документа и возместил все расходы по исполнению, судебный пристав-исполнитель обязан отменить все назначенные им меры принудительного исполнения, в какой бы стадии исполнительное производство ни находилось, после чего исполнительное производство должно быть окончено.

В практическом отношении интересен вопрос о порядке исчисления срока на добровольное исполнение. Используемая в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» формулировка «до пяти дней» и отсутствие нижнего предела позволяют некоторым судебным приставам-исполнителям предоставлять должнику на добровольное исполнение «два часа», «пять минут» и т.п. Подобный подход, конечно же, несерьезен. В данном случае, исходя из смысла закона, срок должен измеряться в днях. Следовательно, срок добровольного исполнения, предоставляемый должнику, не может быть менее одного дня.

Место совершения исполнительных действий

1. Понятие территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа

 Под территориальной компетенцией исполнения требований исполнительного документа следует понимать территорию, на которой судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия.

Отнесение исполнения исполнительного документа к компетенции определенного судебного пристава-исполнителя соответствующего территориального подразделения Службы судебных приставов субъекта Российской Федерации определяется местом совершения исполнительных действий.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов.

Критерием отнесения исполнения требований исполнительного документа к юрисдикции того или иного подразделения будет нахождение в районе дислокации подразделения места жительства должника или места его работы, места нахождения должника юридического лица, место нахождения имущества как физического, так и юридического лица, являющегося должником.

Место совершения исполнительных действий определяется по Правилам ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» анализ которой позволяет в зависимости от предмета исполнения (характера требований исполнительного документа) классифицировать территориальную компетенцию на общую и исключительную.

2. Общая территориальная компетенция

К общей компетенции можно отнести правила определения Места совершения исполнительных действий, установленные п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительные действия могут быть совершены в отношении физического лица по его месту жительства, месту работы или месту нахождения его имущества, а в отношении юридического лица

по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Главным признаком общей компетенции будет возможность изменения (выбора) места совершения исполнительных действий.

Под местом жительства должника следует понимать не только место его регистрации (прописки), но также и фактическое место проживания должника, о котором судебному приставу-исполнителю стало известно из достоверных источников (например, в результате розыска должника органами внутренних дел). Однако бывают случаи, когда у судебного пристава-исполнителя нет достоверных сведений о выбытии должника на новое место жительства, а есть только предположения. Например, когда взыскатель заявляет, что должник проживает по такому-то адресу, но никаких документальных подтверждений этому нет. В данном случае судебному приставу-исполнителю надлежит отобрать от взыскателя письменное заявление о совершении исполнительных действий по новому месту должника, проверить прежнее местожительства должника, составить соответствующий акт об отсутствии должника по адресу, указанному в исполнительном документе, и только после этого передать исполнительный документ для исполнения в подразделение судебных приставов по новому месту жительства должника.

Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту нахождения имущества должника. Имущество может находиться как непосредственно по месту жительства должника, так и вне его пределов, в том числе и за границей Российской Федерации.

Закон предполагает возможность совершения исполнительных действий и по месту работы должника. Совершение исполнительных действий по месту работы должника возможно в двух случаях:

  •  во-первых, при обращении взыскания на заработную плату должника как на часть его имущества;
  •  во-вторых, при исполнении требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Также по месту работы должника могут исполняться решения, обязывающие должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (например, принесение извинения, свидание с ребенком).

3. Исключительная территориальная компетенция

К исключительной территориальной компетенции можно отнести исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия. Правила определения места совершения этих действий установлены п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнение подобных исполнительных документов производится только по месту совершения предусмотренных ими действий. В данном случае место совершения исполнительных действий будет прямо определено в судебном решении (например, принесение извинения по месту работы должника) или логически следовать из его содержания (например, выселение должника из конкретной квартиры).

Как видим, законом установлена возможность выбора места совершения исполнительных действий. Но такая возможность, а точнее, право выбора есть только у взыскателя. Судебный пристав-исполнитель обязан принять исполнительный документ от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если тот предъявлен взыскателем по любому из оснований п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Передать его на исполнение в другое подразделение судебных приставов он сможет только в двух случаях. Во-первых, если им будет установлено и в надлежащей процессуальной форме зафиксировано изменение основания, по которому данный исполнительный документ был предъявлен именно ему, во-вторых, когда им произведены все необходимые действия по его исполнению, а дальнейшее исполнение возможно только в другом подразделении судебных приставов.

4. Изменение места совершения исполнительных действий

В качестве оснований изменения места совершения исполнительных действий ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» называет следующие: изменение места жительства, места работы, места нахождения имущества должника, отсутствие или недостаточность имущества, обнаружение имущества должника в другом месте.

В случае установления любого из этих обстоятельств судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и не позднее следующего дня направляет исполнительный документ и акт по вновь установленному им месту жительства, месту работы, месту нахождения имущества должника. Исполнительное производство в данном случае подлежит окончанию по основанию пп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Копии постановления и акта должны быть направлены взыскателю и в орган, выдавший исполнительный документ.

Несмотря на общее правило, согласно которому исполнение производится только в том подразделении, под компетенцией которого находится должник, его имущество или место его работы, законом предусмотрено исключение из правила, расширяющее при определенных условиях компетенцию судебного пристава-исполнителя.

Пункт 4 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость. При этом судебный при став-исполнитель обязан в процессуальной форме легализовать свои действия на территории, находящейся вне пределов его территориальной компетенции. Форма легализации не очень четко определена этой же статьей Закона. Так, установив изменение места жительства должника - физического лица или изменение места нахождения должника - юридического лица либо выявив имущество должника, находящееся вне его территориальной компетенции, судебный при став-исполнитель, составив об этом акт, может прибыть на указанную территорию и в течение суток по прибытии уведомить необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую службу судебных приставов, которая должна либо оказать содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказать ему в этом и поручить дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории.

В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в Службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

По поводу указанной процедуры выскажем следующие замечания.

Во-первых, вероятнее всего, в данном случае допущена ошибка, поскольку уведомлять скорее следует не службу судебных приставов, а ее территориальное подразделение, под юрисдикцию которого выбыл должник либо на территории которого обнаружено его имущество. Ведь законом непосредственное исполнение требований исполнительного документа возложено на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов. При этом должник и его имущество могут перемещаться как внутри одного субъекта Российской Федерации (в этом случае, если придерживаться терминологии Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан испрашивать разрешение у своего же руководства, что не совсем логично), так и внутри всей страны.

Во-вторых, закон не установил четкой процессуальной формы взаимодействия двух подразделений судебных приставов в рамках решения данного вопроса. Практика работы показывает, что разумнее всего в данной ситуации составлять акт об изменении места совершения исполнительных действий, который в форме согласования (или несогласования) будет подписываться старшим судебным приставом подразделения, на юрисдикционной территории которого необходимо совершить исполнительные действия.

В-третьих, закон не называет перечня оснований, по которым судебный пристав-исполнитель вправе выйти за пределы своей территориальной компетенции. Не содержит закон и условий (критериев), по которым судебному приставу-исполнителю может быть разрешено совершение исполнительных действий вне его юрисдикции или отказано в их совершении. В п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» говорится, что судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его полномочия в случаях, когда возникла такая необходимость. Не определена в законе и форма оказания содействия судебному приставу-исполнителю в совершении исполнительных действий на другой территории. Подобная неопределенность не может не вызывать споров и разногласий между судебными приставами - исполнителями.

Необходимость в совершении исполнительных действий вне зоны территориальной компетенции судебного при става-исполнителя должна, на наш взгляд, определяться им, исходя из принципа процессуальной экономии. К примеру, когда основная масса имущества должника находится в месте совершения исполнительных действий, а другая, незначительная часть имущества находится вне юрисдикции судебного пристава-исполнителя и при этом основной массы имущества должника недостаточно для удовлетворения требований взыскателей и есть необходимость в одновременной реализации всего имущества должника, будет целесообразным совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий за пределами его территориальной компетенции.

В случаях, когда судебным приставом-исполнителем обнаружены денежные средства должника в банке, находящемся вне места совершения исполнительных действий и места нахождения должника, также вряд ли будет необходимым направлять исполнительный документ для исполнения по месту нахождения этого банка, особенно если денежная сумма, находящаяся на расчетном счете, незначительна. В данном случае также будет нецелесообразным согласовывать процедуру легализации действий судебного пристава-исполнителя на территории, где расположен банк. Списать деньги с расчетного счета возможно путем направления соответствующих документов без прибытия судебного пристава-исполнителя в место нахождения банка.

5. Передача исполнительного документа в другие службы

судебных приставов

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, направленный (переданный) одной службой судебных приставов, одним подразделением или судебным приставом-исполнителем в другие службы судебных приставов, подразделения или другому судебному приставу-исполнителю, должен быть принят к исполнению теми, кому он направлен

(передан). Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются.

Вводя запрет на споры между подразделениями судебных приставов-исполнителей, законодатель стремился, прежде всего, избежать так называемого перепихивания исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое. Подобные случаи нередки в практике, когда исполнение требований исполнительного документа возможно в двух местах.

Данное положение закона предполагает, что направление исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое может иметь место только в том случае, когда подразделением, куда первоначально был предъявлен исполнительный документ, были предприняты все действия по его исполнению, результат этих действий в надлежащей процессуальной форме зафиксирован и дальнейшее исполнение в данном подразделении является невозможным, поэтому исполнительный документ направляется для исполнения в другое подразделение, где имеется возможность его исполнить. В том случае, когда имеется возможность исполнения исполнительного документа в нескольких местах, споры о месте совершения исполнительных действий не допускаются, а исполнительный документ должен быть принят к исполнению тем подразделением, которому он направлен (предъявлен) взыскателем.

Это не исключает возможности отказа в принятии исполнительного документа в случаях явно ошибочного направления исполнительного документа из одного подразделения в другое, не имеющее никакого отношения к исполнению требований данного документа.

§ 6. Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Субъекты розыскных мероприятий

1. Основания объявления розыска должника, его имущества, розыск ребенка

На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.

В данной ситуации судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.

В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного при става-исполнителя сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка. По перечисленным категориям взысканий (за исключением взыскания алиментов) должником может выступать как физическое, так и юридическое лицо. По делам об отобрании ребенка должником также может выступать и юридическое лицо, к примеру, детское учреждение, школа-интернат правда, разыскивать его вряд ли придется. Следует особо отметить, что по делам указанных категории окончание исполнительного Производства путем возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не допускается.

Факультативный порядок объявления розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом от взыскателя необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие нести бремя расходов по розыску и авансировать данные расходы.

Розыск по категориям дел, предусматривающим его обязательное объявление, может быть объявлен как по заявлению взыскателя, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя.

2. Мероприятия, предшествующие объявлению розыска

Решению вопроса об объявлении розыска должно предшествовать проведение судебным приставом-исполнителем всех мероприятий, направленных на обнаружение должника, его имущества или ребенка, подлежащего передаче на воспитание. До объявления розыска судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно произвести определенные розыскные процедуры, а именно:

1) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации и Военный комиссариат по последнему известному месту регистрации(прописки) должника и получить там сведения о регистрации должника по последнему месту жительства, дате снятия с регистрационного учета и предполагаемом месте выбытия должника;

2) запросить адресное бюро Управления (Главного управления) внутренних дел по месту предполагаемого убытия должника;

3) запросить Пенсионный фонд соответствующего субъекта;

4) опросить соседей и родных должника, не располагают ли они информацией о возможном месте жительства должника;

5) проверить полученные сведения, в случае если у должника в собственности имеется несколько квартир, жилых домов, садовый участок, а в исполнительном документе указан только один адрес, можно проверить, не скрывается ли должник в иных принадлежащих ему жилых помещениях;

6) запросить все регистрирующие органы на предмет наличия в собственности должника соответствующего имущества (ГИБДД, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, БТИ, земельные комитеты, налоговые инспекции); рекомендуется запросить отделение Сбербанка Российской Федерации по последнему месту жительства должника на предмет наличия там его вкладов (счетов). Также возможно проведение иных мероприятий, допускаемых Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Только после проведения предварительной розыскной работы, в случае ее безрезультатности, судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск

3. Постановление о розыске должника

Розыск должника оформляется путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не устанавливает каких-либо особых требований к постановлению об объявлении розыска, за исключением утверждения его старшим судебным приставом. Вместе с тем практика показывает, что содержание постановления об объявлении розыска должно содержать больший объем информации, чем предусмотрено ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В частности, в постановлении в обязательном порядке должно присутствовать указание на:

1) дату и место рождения должника;

2) место его регистрации и последнее место жительства и работы;

3) расчет задолженности по алиментам или по иному взысканию;

4) дату и место рождения взыскателя;

5) место регистрации (прописки) взыскателя.

В случае объявления розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, рекомендуется одновременно с розыском оформить и направить в органы внутренних дел материал для привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 YJ<1.

Копия постановления об объявлении розыска в обязательном порядке должна быть направлена взыскателю, поскольку в ряде случаев федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрены определенные социальные гарантии прав взыскателя на период розыска должника, получение которых связано с предъявлением подобного постановления (к примеру, получение дополнительного пособия на период розыска лица, уклоняющегося от уплаты алиментов, снижение оплаты за посещение ребенком детских дошкольных учреждений, снижение размера оплаты питания в образовательных учреждениях, снижение размера оплаты коммунальных услуг и т. п.).

4. Исполнение постановлений о розыске

Исполнение постановлений о розыске производится органами внутренних дел и службой судебных приставов. Согласно ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» органами внутренних дел исполняются постановления о розыске гражданина и розыске ребенка, т. е. органы внутренних дел производят розыск только по взысканиям, предусматривающим обязательное объявление розыска, и только в отношении физических лиц. При этом постановление судебного при става-исполнителя об объявлении розыска в двух экземплярах направляется для исполнения в районное управление внутренних дел по месту регистрации (прописки) взыскателя.

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» Службой судебных приставов должен производиться розыск должников-юридических лиц и имущества должников (как юридических, так и физических лиц). По этому поводу выскажем следующие замечания.

Во-первых, в законе, вероятно, допущена неточность. Скорее всего, законодателем предполагал ось, что производить розыск имущества должны территориальные подразделения судебных приставов, поскольку служба судебных приставов является только административным органом.

Во-вторых, положения ст. 28 нуждаются в дополнительном правовом регулировании, поскольку ни ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах», устанавливающая крут прав и обязанностей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, ни ст. 12 того же Закона, устанавливающая круг прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, не предусматривают за данными должностными лицами ни права, ни обязанности по производству розыска. Предполагать, что судебный пристав-исполнитель будет сам исполнять свое же постановление, не логично. Вероятно, по смыслу закона функции розыска планировалось возложить на вторую составную часть подразделения судебных приставов либо вообще создать отдельную структуру в службе судебных приставов. Однако ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» начало функционирования подразделений судебных приставов в полном составе планируется производить поэтапно к 1 января 2000 г. Таким образом, ввиду отсутствия правового регулирования процедуры осуществления Службой судебных приставов розыскных мероприятий и не укомплектованностью территориальных подразделений личным составом

Служба судебных приставов не может рассматриваться в качестве полноценного субъекта розыскных мероприятий. Участие же судебного пристава-исполнителя в розыске должника и его имущества будет в любом случае ограничено рамками Федерального закона «Об исполнительном производстве», в силу чего будет носить поверхностный характер и ограничиваться уровнем соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку судебный при став-исполнитель не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, что необходимо для нормального и эффективного проведения розыскных мероприятий.

В случае, если взыскатель настаивает на проведении розыска имущества или должника - юридического лица, судебный пристав-исполнитель в настоящее время может только рекомендовать ему прибегнуть к услугам частных детективных агентств, что в экономическом отношении для взыскателя никаких потерь не составит, поскольку после правового урегулирования всех вопросов розыска имущества Службой судебных приставов ее расценки вряд ли будут ниже аналогичных расценок в детективных агентствах.

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на период розыска должника исполнительное производство может быть приостановлено, о чем судебным приставом-исполнителем подается ходатайство в соответствующий суд.

Отводы в исполнительном производстве

1. Понятие отвода в исполнительном производстве

Отвод заключается в выражении недоверия субъекту исполнительного производства, в объективности и беспристрастности которого имеются сомнения, и требование дальнейшего его устранения. Отвод является одной из правовых гарантий законности и обоснованности совершаемых в исполнительном производстве действий.

Порядок заявления и разрешения отводов в исполнительном производстве регламентирован ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Субъектами исполнительного производства, которым может быть заявлен отвод, являются: судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист (п. 1 ст. 43).

2. Основания для заявления отвода

В качестве оснований для отвода выступают следующие фактические обстоятельства:

1) наличие у отводимых лиц родственных связей со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве;

2) наличие у отводимых лиц заинтересованности в исходе исполнительного производства;

3) наличие иных обстоятельств, в силу которых отводимые лица не могут быть беспристрастными при совершении исполнительных действий.

Под понятием «родственники» следует понимать лиц, находящихся как в близком, так и в дальнем родстве. Статьей 14 СК установлено, что близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители, дети, дедушка, бабушка, внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Возможна ситуация, когда кто-нибудь из отводимых лиц является родственником не стороны - физического лица, а руководителя юридического лица. Наиболее прав ильным представляется в таком случае заявление отвода по третьему основанию, установленному Федеральным законом «Об исполнительном производстве»,- наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности отводимых субъектов.

В данном случае не требуется наличия прямых данных, указывающих на то, что отводимые лица лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе исполнительного производства, достаточно только такого предположения, основанного на факте родства.

Последнее основание учитывает сложность и своеобразие жизненных ситуаций и позволяет отвести, неугодного субъекта в случае отсутствия двух предыдущих оснований также данное основание действует и в отношении супругов, которые не являются родственниками.

3. Самоотвод

При наличии любого из вышеуказанных оснований лицо, на которое распространяются требования об отводе, обязано заявить самоотвод. Если этого не произошло, при наличии оснований для отвода отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Таким образом, право оценки юридической значимости обстоятельств, являющихся основанием для отвода, принадлежит сторонам и самому отводимому лицу. Ответственности за то, что лицо при наличии оснований для отвода не заявило самоотвод, законодательством не установлено, но остается возможность признать исполнительные действия с участием такого лица незаконными, так как в силу порочности своего статуса оно не могло участвовать в данном конкретном исполнительном производстве, и было обязано взять самоотвод.

В особенности это относится к судебным приставам-исполнителям, обязанным при наличии к тому оснований заявлять самоотводы, поскольку в противном случае с их стороны будет иметь место злоупотребление служебным положением и в зависимости от последствий они будут привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности.

4. Подача и рассмотрение заявления об отводе

Заявление отвода должно быть оформлено подачей письменного заявления, которое должно содержать конкретные факты, показывающие наличие оснований для отвода. По общему правилу отвод должен быть заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением тех случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.

Порядок и субъект разрешения ходатайств об отводе определен п. 3 и 4 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом подразделения, а вопрос об отводе переводчика или специалиста разрешается судебным приставом-исполнителем.

По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое подлежит утверждению старшим судебным приставом. Возможность обжалования данного постановления законом прямо не предусмотрена.

На наш взгляд, с учетом административного характера Федерального закона «Об исполнительном производстве», в целях ускорения процесса исполнения и недопущения его умышленного затягивания следует исключить возможность обжалования подобных постановлений, однако с позиции защиты прав и интересов сторон, необходимости ограничения возможности произвола со стороны судебного пристава-исполнителя возможность обжалования данного постановления представляется целесообразной. Такое обжалование возможно на основании Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Заявление об отводе судебного пристава-исполнителя рассматривается старшим судебным приставом подразделения. По результатам рассмотрения также выносится мотивированное постановление. В данном случае Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность обжаловании отказа в отводе судебного пристава-исполнителя в суд в 10-дневныи срок.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не определена возможность обжалования постановления об удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя. На наш взгляд, такое обжалование также возможно, но только сторонами исполнительного производства. Отведенный судебный пристав-исполнитель не вправе оспаривать свой отвод, так как в этом случае он проявляет заинтересованность в исходе данного исполнительного производства.

В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу исполнителю либо направляется в другие подразделения службы. В случае удовлетворения отвода специалиста или переводчика они устраняются из исполнительного производства, а на их место привлекаются другие специалист или переводчик в порядке, установленном ст. 38, 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Следует обратить внимание на неурегулированность ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков рассмотрения вопроса об отводе. Подобное положение не дает повода судебным приставам-исполнителям и старшим судебным приставам умышленно затягивать рассмотрение вопроса об отводе. Решение данного вопроса не требует долгой и специальной проверки. Вместе с тем от правильного и своевременного решения вопроса об отводе будет зависеть законность исполнительных действий и причинение или не причинение ущерба взыскателю или должнику, поэтому вопрос об отводе должен разрешаться немедленно.

Следует также обратить внимание на нерешенность в законодательстве вопроса о том, кто будет (в каком порядке) исполнять требования исполнительных документов, по которым взыскателем или должником будет выступать орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации, в структуру которого входит и служба судебных приставов, которая, конечно же в любом случае будет заинтересованным и далеко не беспристрастным лицом.

В заключение хотелось бы отметить, что, учитывая административную природу исполнительного производства, наличие в нем сложного института отводов представляется не совсем оправданным и лишь усложняющим исполнение исполнительных документов. Кроме того, приводит к различным казусам. Например, в силу ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» становится практически невозможным совершение исполнительных действий в отношении органов юстиции субъектов Российской Федерации, так как в данном случае любой судебный пристав-исполнитель будет обязан заявить самоотвод.

Лекция 10 Отложение, приостановление и окончании исполнительного производства

Разъяснение судебного акта или акта другого органа,

подлежащего исполнению

1. Правила разъяснения судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом.

Можно выделить четыре основных правила разъяснения как юридического действия.

Во-первых, при разъяснении судебного либо иного акта не допускается изменение его содержания.

Во-вторых, разъяснение судебного либо иного акта осуществляется органом или лицом, выдавшим исполнительный документ.

В-третьих, разъяснение судебного либо иного акта невозможно по общему правилу по окончании срока, установленного для принудительного исполнения соответствующего исполнительного документа, если он не был восстановлен либо законодательством не установлен более сокращенный срок для разъяснения соответствующего акта.

В-четвертых, в основном разъяснению подлежит резолютивная часть исполнительного документа. В судебной практике встречаются случаи, когда судебный пристав-исполнитель просит разъяснить не судебный акт, а порядок его исполнения. Решение последнего вопроса - о порядке исполнения - отнесено целиком и полностью к компетенции органов принудительного исполнения, а не судов. Поэтому в подобных случаях суды обоснованно отказывают в удовлетворении ходатайств о разъяснении судебного акта. Поскольку принудительному исполнению подлежит резолютивная часть судебного решения, то в основном при неясности исполнительных листов, выданных на основании судебных актов, речь идет о разъяснении именно резолютивной части решения. В том случае, если соответствующий документ является одновременно исполнительным документом (наприм