88686

Государственная регистрация как форма легитимации предпринимательской деятельности гражданина

Дипломная

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Целью исследования в настоящей дипломной работе является изучение российского законодательства, регламентирующего правовое положение индивидуальных предпринимателей, практики его применения, научных взглядов по указанным вопросам, выявление российского подхода к определению правового положения...

Русский

2015-05-03

407.5 KB

1 чел.

PAGE  2

Содержание

[1]
Введение

[2]
Глава 1. Частный предприниматель как часть хозяйственной деятельности

[2.1] 1.1. Частный предприниматель как часть хозяйственной деятельности

[2.2] 1.2. Преимущества и недостатки ведения предпринимательской деятельности без образования юридического лица

[3]
Глава 2. Государственная регистрация как форма легитимации предпринимательской деятельности гражданина

[3.1] 2.1. Государственная регистрация частного предпринимателя

[3.2] 2.2. Ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей

[3.3] 2.3. Разрешение отдельных видов деятельности (лицензирование)

[4]
ГЛАВА 3. Окончание предпринимательскоой деятельности гражданина

[4.1] 3.1. Самостоятельное и обязательное окончание деятельности частного предпринимателя

[4.2] 3.2. Банкротство индивидуаьных предпринимателей

[5]
Заключение

[6] Список использованной литературы


Введение

В последние годы в нашем обществе произошли кардинальные изменения, затронувшие все сферы жизни общества. В стране проводятся экономические реформы. Переход к рыночной экономике и бурное развитие малого предпринимательства привели к основательному обновлению законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере экономики.

Переход от административно-командной экономики к рыночной вызвал усиление роли права, повышение роли законов в регулировании экономических отношений. Появились новые юридические понятия и институты, такие как предпринимательская деятельность, конкуренция, банкротство и другие.

Предприниматель - главное действующее лицо рынка и стержень любой экономики, построенной не на государственно-монополистических, а конкурентных началах. Он производит товары и доводит их до потребителя, организует движение товара на различных стадиях оборота, оказывает разнообразные услуги гражданам и другим предпринимателям, строит дороги, дома, заводы и города, активно регулирует фондовые и финансовые рынки, активизирует интеллектуальное развитие общества, определяя  направления развития науки и создания новых технологий во всех отраслях производства, активно участвует в реализации целевых программ особой государственной значимости, в том числе в оборонной и космических сферах. Наконец, он содержит государство, уплачивая ему основную массу налогов.

Значительную роль в любой экономике, включая и российскую, наряду с крупными и средними производствами призваны играть малые формы предпринимательства, в частности индивидуальные предприниматели. Государство должно создать необходимые условия для деятельности индивидуальных предпринимателей, законодательно определить их правовое положение, обеспечить их государственную поддержку и защиту.

Целью исследования в настоящей дипломной работе является изучение российского законодательства, регламентирующего правовое положение индивидуальных предпринимателей, практики его применения, научных взглядов по указанным вопросам, выявление российского подхода к определению правового положения индивидуального предпринимателя, и формулирование на этой основе выводов и предложений по совершенствованию правового положения индивидуальных предпринимателей в России.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена изменениями в законодательстве Российской Федерации в последние годы, регулирующими режим государственной регистрации частных предпринимателей, окончание предпринимательской деятельности. Лицам, начинающим предпринимательскую детятельность, нелегко разобраться в таком законодательном потоке, люди часто нерешаются начать свое дело, так как не знают своих прав, боятся произвола должностных лиц различных государственных структур.

В моей работе рассмотрены наиболее значительные вопросы, волнующие многих предпринимателей:

1) основы правового статуса частных предпринимателей,

2) преимущества исполнения предпринимательской деятельности без образования юридического лица,

3) государственное оформление людей ради предпринимательства,

4) режим приобретения разрешения на разрешение заниматься определенными видами деятельности,

5) трудовые правоотношения с участием частных предпринимателей, частный предприниматель - работодатель,

6) вопросы налогообложения доходов,

7) режим добровольного и принудительного окончания предпринимательской деятельности человеком.

Объектом исследования в дипломной работе являются общественные отношения, формирующиеся в ходе осуществляния субъектами предпринимательской деятельности, а также состояние и правовые механизмы совершенствования предпринимательской деятельности.

Предметом исследования в дипломной работе являются отечественное законодательство разных исторических периодов, достижения наук, гражданского и предпринимательского права, экономической теории, относящиеся к теме исследования.

Методологическую основу исследования в дипломной работе составляют общенаучные методы познания: системно-структурный, анализа и синтеза, абстрагирования, обобщения, исторический, логический; а также специальные методы познания: формально-логический, компаративно-правовой, правового конструирования.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы и ставятся цели и задачи  работы; основная часть состоит из трех глав, разделенных на параграфы, последовательно раскрывающих содержание дипломной работы; заключения, в котором делаются общие выводы о результатах исследования, проведенного в дипломной работе.


Глава 1. Частный предприниматель как часть хозяйственной деятельности

1.1. Частный предприниматель как часть хозяйственной деятельности

В зарубежной социологии, а в последнее время и у нас оказалась очень распространенной трактовка, идущая от И. Шумептера, И. Друкера (Дракера) и некоторых других теоретиков предпринимательства XX века, согласно которой предпринимательством может считаться не всякая самостоятельная, т.е. ведущаяся на собственные средства и на собственный риск производственно-коммерческая деятельность, а лишь такая, которая характеризуется инновационными чертами, в ходе которой создается что-то новое.1 Следовательно, не всякий бизнесмен, капиталист, хозяин предприятия - большого или малого - может считаться предпринимателем, может быть отнесен к предпринимательскому слою (классу и т.п.). Вся теория предпринимательства И.Шумпетера, на которую очень широко опираются отечественные исследователи, строится на понимании сути этого явления как инновационной деятельности.2

Подобные же идеи лежат в основе взглядов одного из крупнейших теоретиков предпринимательства нашего времени - П. Друкера (Дракера). В отечественной, российской науке эти идеи получили большое признание и распространение. Имеется в виду представление, что отнюдь не всякий человек, имеющий собственное «дело», занимающийся самостоятельной хозяйственной деятельностью, может считаться предпринимателем, не все, относящиеся к бизнес-слою, являются предпринимателями.3

Такая концепция, в соответствии с которой к предпринимателям относится лишь часть субъектов, занимающихся самостоятельной хозяйственной деятельностью, т.е. существенно ограничивается круг этих субъектов, представляется неправильной в самой своей основе.

Основа понимания сущности предпринимательства как вида самостоятельной деятельности любого субъекта была выработана уже классиками экономической науки - А. Смитом и другими, для которых понятие «предприниматель» было просто синонимом «собственника предприятия» или собственника капитала. И в теории Д. Рикардо под предпринимателем подразумевается владелец фирмы, управляющий этой фирмой и получающий как положительный процент, так и прибыль - без каких-либо дополнительных ограничений.4

Понимание предпринимателя как любого собственника капитала, использующего этот капитал в бизнесе, сохранилось до сих пор у части зарубежных экономистов и социологов. И. Кирцнер понимает под предпринимателем любого собственника капитала.5 А. Коул определяет предпринимательство как деятельность, направленную на «создание и сохранение, увеличение прибыли, ориентированной на ее получение организационной единицей, осуществляющей производство или распределение хозяйственных благ, с целью получения денежной или иной выгоды, которая является мерой ее успеха...».6

Такое понимание присуще и ряду отечественных ученых. «Предпринимательство, - говорит Олейник О.М., - это профессиональная деятельность, которая направлена на расширенное воспроизводство собственных капиталов, основной целью которой является получение прибыли безотносительно к конкретной сфере производства, как материального, так и духовного»7. Соответственно предпринимателем он предлагает считать «лицо, в случае, когда основным видом его профессиональной деятельности является воспроизводство собственного или заемного капитала».8 Как видно, в этих концептуальных положениях и нет указания на некую инновационную деятельность в качестве обязательного признака предпринимательства.

Представляется совершенно правильной концепция, соответствующая этим взглядам и лежащая в основе определения предпринимательства, даваемого в ранее действовавшем Законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности»9 и в других законодательных актах РФ, где оно характеризуется как самостоятельная хозяйственная деятельность граждан, а также их объединений, которая направленна на получение прибыли и осуществляется под собственную имущественную ответственность. Никаких дополнительных признаков, указывающих на новаторский и т.п. характер этой деятельности здесь не содержится, что представляется вполне обоснованным.

Такой разделяемый и нами подход к пониманию сущности предпринимательства имеет не просто абстрактно-академическое, но немаловажное практическое значение. Все правовые акты, касающиеся предпринимательства, выдвижение всех требований, связанных с регулированием его деятельности, со стороны государства, общества, различных социальных институтов - все это относится отнюдь не какому-то узкому кругу «новаторов», а ко всем, кто ведет или намеревается вести самостоятельное «дело». Итак, совокупность всех существующих в обществе лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - в обоснованной выше трактовке - образует одну из больших социальных групп предпринимательский слой. Понятия «предприниматель» и «бизнесмен» можно рассматривать как тождественные.

Легальное начало для современного российского предпринимательства было положено в 1991 г. со вступлением в силу Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г.10, содержит критерии, по которым необходимо осуществлять правовое регулирование экономической, в том числе предпринимательской, деятельности. В частности, ст. 34 Конституции РФ закрепляет, что каждый гражданин имеет право свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, которая не запрещена законом.

Владимир Даль определяет предпринимателя, как предприимчивого торговца, который способен к предприятиям и крупным оборотам, обладает такими важными для предпринимателя качествами как смелость и решительность11.

В нашем законодательстве содержится легальное определение предпринимательской деятельности. Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ12 предпринимательской деятельностью является самостоятельная деятельность, которая осуществляется предпринимателем на свой риск, основной целью которой является систематическое собирание прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работы или оказания услуг лицами, которые зарегистрированы индивидуальными предпринимателями в установленном законом порядке.

Исходя из этого определения, ученые рассматривают основными признаками предпринимательской деятельности систематичность, самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое получение прибыли13.

Признак систематичности относится сразу к двум компонентам понятия предпринимательской деятельности. Во-первых, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться постоянно и систематически, во-вторых, систематическим должно быть получение прибыли. Признак систематичности означает также, что данная деятельность осуществляется в течение определенного, скорее всего длительного, или даже не определенного времени с известной повторяемостью выполняемых действий.

Самостоятельность предпринимательской деятельности означает свободу в выборе направлений и методов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, гарантию их соблюдения, судебную защиту. Предприниматель действует по своей воле и в своем интересе, он свободен в определении любых условий договора, которые не противоречат законодательству. Самостоятельность предпринимателей выражается также в личном риске и личной имущественной ответственности. На предпринимателя возложена повышенная ответственность, в том числе за неблагоприятные последствия, даже если они возникли не только по его вине, но и в иных случаях; только непреодолимая сила или форс-мажор служит основанием освобождения его от ответственности (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

По причине вероятностного характера рыночной экономики предпринимательство неизбежно связано с риском. Осуществление предпринимательской деятельности на свой риск - следующий квалифицирующий признак предпринимательской деятельности. Риск можно охарактеризовать как правомерное (на грани фола) создание потенциальной или реальной опасности в целях получения прибыли, достижения какого-либо другого результата предпринимательской деятельности. Для риска характерна ситуация, отличающаяся большей или меньшей степенью неопределенности результатов14. Предприниматель при осуществлении определенного вида деятельности не в состоянии однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит ли прибыль или понесет убыток. Зачастую чем выше степень риска, тем больше шанс получить высокие прибыли.

Систематическое получение прибыли - основная цель предпринимательской деятельности. Прибыль является в большей степени экономическим, а не юридическим понятием. По большому счету, прибыль представляет собой разницу между полученным доходом и произведенными расходами; понятие прибыли определено в ст. 247 НК РФ15. Особенность предпринимательства - не в фактическом получении прибыли, а в том, что эта деятельность направлена на систематическое получение прибыли. Следовательно, прибыли в результате такой деятельности может и не быть, но она все равно будет признаваться предпринимательской.

Государственная регистрация - важная составляющая правового статуса предпринимателя, но она является, скорее, формальным, нежели сущностным признаком предпринимательской деятельности. Регистрация представляет собой условие законного (надлежащего) предпринимательства.

Надо сказать, что некоторые виды предпринимательской деятельности могут осуществляться исключительно на профессиональной основе, поскольку без соответствующих знаний, навыков, квалификации и опыта это просто невозможно. В таких случаях законодательство требует наличия соответствующего образования, удостоверяемого дипломом об окончании учебного заведения (банковская, медицинская деятельность, водители различных видов транспорта и др.). Для занятия некоторыми видами предпринимательской деятельности требуется также сдача квалификационных экзаменов (например, арбитражный управляющий, профессиональный участник рынка ценных бумаг, аудитор).

В России предпринимательская деятельность осуществляется в двух основных формах: индивидуальной (чаще обозначаемой как частное предпринимательство) и коллективной (предусматривающей создание юридического лица).

В России индивидуальной формой исполнения предпринимательской деятельности имеется предпринимательство без образования юридического лица.

К видам предпринимательства закон относит любые виды хозяйственной деятельности, а также коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную деятельность, операции с ценными бумагами. Одной из ведущих форм предпринимательства считается частное, осуществляемое отечественными и иностранными гражданами, но признается и предпринимательская деятельность коллективов предпринимателей. Приводимые определения содержат в качестве главного свойства и. признака предпринимательства получение прибыли, личного дохода. Подобный подход чрезмерно узок. Дело в том, что получение прибыли является необходимым, но не достаточным признаком предпринимательства.

Исключительно важными свойствами предпринимательства являются мобильность и динамичность, которые отличают его от относительно устойчивых, стационарных, устоявшихся форм и методов экономической деятельности. Предприниматель непрерывно находится в поиске новых способов действий, которые должны обеспечить ему успех, изменяет продукцию, технологию, товары, круг потребителей, цены, качество в соответствии с переменами в среде его экономических действий. Предпринимателю прежде всего чужды спячка, покой, застой. В полном соответствии со своим названием он предпринимает меры и усилия, направленные к увеличению выгоды осуществляемых дел и в не меньшей степени к предотвращению снижения и потери прибыли. Таким образом, предпринимательство - это живое, непрерывно обновляющееся дело. Существует теснейшая связь предпринимательства и рынка: ведь только в условиях рыночных отношений возникает свобода выбора своей траектории движения и действий в экономическом пространстве.

Еще одним характерным признаком предпринимательства является его принадлежность к относительно кратковременным тактическим способам действий. Предпринимательская деятельность в узком понимании не относится непосредственно к долговременной экономической стратегии. Хотя и в стратегических проектах также могут присутствовать по сути предпринимательские идеи. К примеру, предпринимательским можно считать долговременный проект, основной целью которого является получение прибыли, при этом он сопряжен с риском и ответственностью, а также основан на нетривиальных идеях. Однако в большинстве случаев предпринимательские действия заключаются в совершении относительно краткосрочных сделок.

Характер предпринимательской деятельности таков, что ее неизбежным образом приходится проводить в условиях высокого уровня неопределенности - значительной непредвиденности промежуточных и конечных результатов. А это в свою очередь означает неизбежность риска, угрозу потерь.

Предпринимательскую деятельность составляет совокупность сделок, осуществляемых параллельно или последовательно, и при этом каждая из которых ограничена в общем четко очерченным непродолжительным временным интервалом. Сделкой является основанное на договоре, заключенном в письменном виде, или соглашении, сделанном устно, взаимодействие двух или нескольких хозяйствующих субъектов, которое о осуществляется в интересах получения взаимной выгоды.16

Коллективное предпринимательство осуществляется наряду с индивидуальным. Коллективными предпринимателями (партнерами) являются объединения граждан, использующие как собственные, так и приобретенные на законном основании ресурсы.

Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, не создавая при этом юридическое лицо. Для этого ему требуется зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, в настоящее время - в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"17.

Пунктом 3 ст. 23 ГК РФ установлено, что к деятельности граждан-предпринимателей, которую они осуществляют без образования юридического лица, должны применяться правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, которые являются коммерческими организациями. Как следует из п. 3 ст. 25 ГК РФ, гражданин, осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность, вправе использовать наемный труд, т.е. заключать не только договоры гражданско-правового характера, но и трудовые договоры (контракты), регулируемые Трудовым кодексом РФ18.

Предпринимательская деятельность гражданина ведется гражданином от своего имени и на свой риск. Он отвечает по своим обязательствам всем имуществом, которое ему принадлежит. При этом исключается имущество, в соответствии с законом на которое не может быть обращено взыскание. Закон не разделяет имущество гражданина на личное и используемое для ведения предпринимательской деятельности.

Частному предпринимателю разрешается быть владельцем  имущества, каковым вправе обладать люди. В отличие от юридического лица он как любой гражданин может получать наследство и сам завещать принадлежащее ему имущество, может обладать правами авторства на научное, литературное или художественное произведение, изобретение, открытие или прочий охраняемый законом результат творческой деятельности. Он может осуществлять право защиты как своей деловой репутации, так и чести, достоинства, и неприкосновенности личной жизни. В отличие от юридического лица, индивидуальный предприниматель может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным в установленном законом порядке.

Одной из особенностей правового статуса индивидуального предпринимателя является и то, что возникающие споры между индивидуальными предпринимателями, а также споры между предпринимателями и юридическими лицами разрешаются не в судах общей юрисдикции, а в арбитражных судах, исключая споры, не связанные с ведением предпринимательской деятельности.

И в то же время не подлежат рассмотрению в арбитражном суде  заявления предпринимателей, которые содержат требования о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, связанных с отказом в государственной регистрации или уклонением от оформления государственной регистрации, если обжалуемые действия не были оформлены в распорядительных или иных бумагах. Такие заявления   рассматриваются общими судами (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам")19.

Следует отметить, что п. 2 ст. 23 ГК РФ относит к предпринимателям также и главу крестьянского (фермерского) хозяйства. Крестьянское (фермерское) хозяйство создается в целях производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г.20, крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом. А главу крестьянского (фермерского) хозяйства следует признавать предпринимателем лишь со времени государственной регистрации хозяйства, а следственно, к его предпринимательской деятельности применяются положения Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность организаций, являющихся коммерческими.21

Особенность занятия гражданином предпринимательской деятельностью заключается в том, что закон при определенных условиях разрешает гражданину самостоятельно, не образовывая юридического лица, заниматься предпринимательской деятельностью. При этом гражданин должен осуществлять предпринимательскую деятельность самостоятельно. В противном случае он должен инвестировать средства в юридическое лицо и ставить задачи перед исполнительным органом юридического лица как его участник (учредитель).22

Таким образом, индивидуальный предприниматель должен быть зарегистрирован в этом качестве и может осуществлять предпринимательскую деятельность на свой страх и риск самостоятельно, отвечая по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, при этом  исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом.

1.2. Преимущества и недостатки ведения предпринимательской деятельности без образования юридического лица

На сегодняшний день ведение предпринимательской деятельности гражданами в индивидуальной форме, то есть без образования юридического лица, является наиболее распространенным, так как это дает много преимуществ частному предпринимателю по сравнению с другими формами экономической деятельности.

Следует обозначить, прежде всего, такое особенности предпринимательской деятельности частного характера, как ее мобильность и гибкость. Частные предприниматели, обычно, действуют в рамках узких сегментов рынка, чи это позволяет им быстро реагировать на изменения спроса и оперативно адаптироваться к новым реалиям. Необходимым условием результативной экономической деятельности является способность предпринимателя быстро выявить потребность и удовлетворить ее, что свойственно в большей мере именно деятельности предпринимателей без образования юридического лица.

Многие начинающие предприниматели считают важным преимоществом и то, что для организации предпринимательской деятельности индивидуального характера, обычно, не требуется крупных вложений в стартовый капитал. Кроме того, так как происходит соединение в одном лице - индивидуальном предпринимателе – как собственника, так и управленца, то появляется возможность последствиеивного хозяйствования, без дополнительных затрат. Ведение предпринимательской деятельности в индивидуальном порядке является наиболее оптимальной формой организации своего бизнеса на начальной стадии.

К числу преимуществ экономической деятельности человека без образования юридического лица надобно отнести упрощенный режим ведения учета и отчетности, регулируемый совместным Приказом Министерства финансов РФ и Министерства по налогам и сборам РФ от 13 августа 2002 г. N 86н/БГ-3-04/430 "Об утверждении порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей"23.

Важнейшим обстоятельством, обусловливающим выбор организационно-правовой фигуры, имеется и сбор налогов. Специалисты в сфере налогообложения проводят сравнительное рассмотрение налоговой нагрузки на частного предпринимателя и юридическое лицо.

Необходимо заметить, что при всех плюсах и преимуществах ведения предпринимательской деятельности лицом без образования юридического лица данной форме предпринимательства свойственны и определенные изъяны. Прежде всего - ограниченность сферы деятельности частного предпринимателя. Так как обычно, частные предприниматели действуют в сферах, которые не требуют больших денежных вложений, например, занимаются торговлей, а точнее перепродажей товара.

В правовом режиме имущества, используемого для предпринимательской деятельности, также существуют свои плюсы и минусы. Особенностью правового режима имущества, используемого для предпринимательской деятельности является то, что оно может принадлежать на праве общей (долевой) собственности не только предпринимателю, но и другим лицам.24

Если предприниматель женат (замужем), то в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации25 имущество супругов, нажитое ими во время брака, находится в их совместной собственности (если договором между ними не предусмотрено иное). К имуществу, нажитому во время брака, относятся, в частности, и доходы от предпринимательской деятельности. К общиму имуществу супругов также относятся  приобретенные за счет общих совместных доходов движимые вещи и недвижимость, вклады, паи, ценные бумаги, доли в капитале коммерческих организаций, другое имущество независимо от того, кем и на имя кого приобретено это имущество.

Для имущества, используемого гражданином в целях осуществления предпринимательской деятельности, исключения из режима совместной собственности не предусмотрено.

Учитывая, что владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом супруги должны по обоюдному согласию, следует признать, что предприниматель, состоящий в браке, несколько ограничен в использовании своего имущества в предпринимательских целях. Так, для распоряжения недвижимым имуществом и совершения сделок, требующих нотариального удостоверения и (или) регистрации, индивидуальному предпринимателю требуется получить согласие другого супруга, которое должно быть нотариально удостоверено.

Но есть в этой ситуации и свои плюсы: ответственность по своим обязательствам предприниматель несет своим имуществом, следовательно, по общему правилу это будет лишь половина от общего имущества супругов.

Нужно учесть, что супруги имеют право на изменение установленного законом режима совместной собственности (ст. 34 Семейного кодекса РФ) и установление режимов совместной, долевой или раздельной собственности на отдельные виды имущества или целиком на все имущество. Таким образом, брачный договор может использоваться в целях определения правового режима имущества индивидуального предпринимателя, в том числе и в вопросах его имущественной ответственности.

Предпринимателю принадлежит имущество, которое он использует в коммерческих целях и имущество, используемое в личных целях. И хотя фактически оно не разделяется, юридически имущество предпринимателя, используемое им для извлечения прибыли, обособленно для целей налогообложения от остального имущества.

Необходимость отделения личного имущества от имущества, используемого в предпринимательской деятельности, обусловлена тем, что доходы налогоплательщика-индивидуального предпринимателя при применении профессионального вычета могут быть уменьшены только на расходы, связанные с предпринимательской деятельностью. Индивидуальному предпринимателю приходится самостоятельно определять, следует ли в целях налогообложения отнести имущество к используемому в предпринимательской деятельности или нет. Но на практике бывает достаточно сложно это сделать. Например, легковой автомобиль, компьютер вполне могут использоваться одновременно как в личных целях, так и для извлечения прибыли. В то же время, законодательно не установлено, что имущество, используемое для извлечения прибыли, не может быть использовано для других целей. Из этого можно сделать вывод, что в расходы на осуществление предпринимательской деятельности можно отнести стоимость любого имущества индивидуального предпринимателя при условии соответствия этих расходов установленным требованиям.26

Как физическое лицо, индивидуальный предприниматель отвечает по своим сделкам всем своим имуществом, как движимым, так и недвижимым,  исключая список вещей, который указан в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ27.

Таким образом, обычно под единоличными (индивидуальными, семейными, частными) предприятиями понимается такое предприятие, владельцем которого является физическое лицо или одна семья, где функции собственника и предпринимателя соединены в одном субъекте, который один или совместно с членами своей семьи получает и распределяет доход, несет весь риск от хозяйственной деятельности и неограниченную имущественную ответственность перед кредиторами и третьими лицами. Преимущества данной формы хозяйствования заключаются в том, что единоличному предпринимателю предоставлена полная самостоятельность, свобода и оперативность в руководстве предприятием и, как утверждает Юкша А.Я., форма единоличного предприятия уместна там, где требуется не столько привлечение крупных капиталов, сколько быстрота решений, способность предпринимателя незамедлительно принять необходимые меры. Поэтому единоличные предприятия особенно распространены в торговле, где происходит быстрый оборот капитала в отличие от производительного его использования. Так как предпринимательский доход присваивает единственный владелец предприятия, то он напрямую заинтересован в эффективном хозяйствовании и использовании средств производства, активном развитии деловых операций. Среди недостатков единоличного предпринимательства можно отметить соединение всех функций хозяйствования в одном лице: собственник, предприниматель, менеджер, финансист, кадровик, специалист по маркетингу, рекламе, сбыту, что требует вполне определенных профессиональных качеств по всем этим направлениям деятельности, которыми могут обладать немногие.

Характеристики, составляющие существо предпринимателя,  проявляются в его экономическом обособлении и самостоятельном выборе  вида хозяйственной деятельности в направлении наиболее эффективного использования факторов производства в целях получения продукта и дохода. Содержание различных сторон предпринимательской деятельности раскрывается в функциональных признаках, проявляющихся в экономической ответственности предпринимателя, которую он несет за результаты своей хозяйственной деятельности, типе экономического поведения.

Первостепенной задачей органов государственной власти в современных экономических условиях должно стать совершенствование государственных мер по развитию частного предпринимательства в Российской Федерации.


Глава 2. Государственная регистрация как форма легитимации предпринимательской деятельности гражданина

2.1. Государственная регистрация частного предпринимателя

Одним из первостепенных условий ведения предпринимательской деятельности являетсся ее законность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения частных лиц в хозяйственный оборот. В юридической литературе для обозначения такой процедуры употребляется название легитимации (главным образом в отношении государственной регистрации предприятий и частных предпринимателей, а равно разрешением отдельных видов деятельности).

Прежде чем начинать предпринимательскую деятельность, гражданину нужно выполнить следующие действия:

1) обратиться в регистрирующее учреждение (учреждения ИМНС России),

2) получить свидетельство о государственной регистрации частного предпринимателя,

3) получить разрешение на отдельные виды деятельности (если на выбранный вид деятельности необходимо разрешение),

4) зарегистрироватьсся во внебюджетных фондах для уплаты взносов,

5) открыть счета в банке.

Государственная регистрация частного предпринимателя является первоначальным этапом организации бизнеса. Согласно п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ лицо приобретает статус частного предпринимателя со времени его государственной регистрации.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя - это акт уполномоченного на то федерального органа исполнительной государственной власти, который осуществляется путем занесения в единый государственный реестр сведений, содержащих информацию о приобретении физическим лицом статуса частного предпринимателя, или прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также иных сведений об индивидуальных предпринимателях (п. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Исследователи данной области правоотношений отмечают, что государственная регистрация преследует цели осуществления государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности предпринимателей, проведения налогообложения, получения статистической информации для осуществления мер государственного регулирования экономики, а также предоставления всем заинтересованным участникам гражданского оборота информации о зарегистрированных субъектах предпринимательства28 

Актуальность рассматриваемого вопроса предопределена обновлением отношений, складывающихся при осуществлении предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями после принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц"29. Если для юридических лиц процедура государственной регистрации была предусмотрена в Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц", то для индивидуальных предпринимателей до 2004 г. не было единого подхода к законодательному регулированию порядка их государственной регистрации.

Федеральным законом N 76-ФЗ были внесены изменения в Закон о государственной регистрации юридических лиц, суть которых заключается в том, что с 2004 г. действие этого Закона было распространено и на частных предпринимателей. Законом установлен порядок осуществления государственной регистрации частных предпринимателей, учитывающий уже используемые названным Законом единые принципы, формы, методы регистрации и ведения Единого государственного реестра юридических лиц.

Ранее государственная регистрация физических лиц, решивших заняться предпринимательской деятельностью, осуществлялась в соответствии с Законом РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации"30, а также Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации"31.

Необходимость принятия Федерального закона N 76-ФЗ была обусловлена отсутствием на федеральном уровне единого правового регулирования отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией частных предпринимателей, как того требует ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Новая редакция Закона направлена на решение вопросов, связанных с регламентацией правоотношений в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Изменено название Закона, теперь он стал именоваться "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". С 1 января 2004 г. регистрацией частных предпринимателей занимаются налоговые органы. При принятии этого решения учитывались прежде всего интересы самих налогоплательщиков. Так, возложение функций регистрации индивидуальных предпринимателей на ФНС России позволило приступить к реализации концепции "одного окна".

В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в новой редакции, как и в других законодательных и нормативно-правовых актах, принятых в последнее время, начала реализовываться одна из основных задач Правительства РФ - сокращение административных барьеров, затрудняющих развитие предпринимательства, и оптимизация расходов федерального бюджета на государственное управление32

Следует отметить, что в основе нового Закона лежит мысль о том, что государственная регистрация - это совершенно самостоятельное юридическое действие и регистрирующие органы не должны следить за тем, в какой степени предприниматели соблюдают самые разные нормы права.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация частного предпринимателя производится по месту его постоянного жительства. Все сведения о предпринимателях заносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, причем этот Реестр отделен от реестра юридических лиц, и ведетстя в установленном порядке33. В случае, если частный предприниматель сменит место жительства, то регистрирующий орган должен внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись, содержащую сведения об этом, и переслать   регистрационное дело по новому месту жительства частного предпринимателя в регистрирующий орган34.

Актуальным является следующий вопрос: если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный по месту своего жительства, осуществляет предпринимательскую деятельность в другом городе, обязан ли он регистрироваться по месту осуществления деятельности? Предприниматели должны знать, что данная обязанность не предусмотрена действующим законодательством.

Следует также обратить внимание на то, что, хотя индивидуальный предприниматель регистрируется по месту жительства, однако, использование по факту его жилого помещения не по назначению (не для проживания, а, например, под офис) не допускается. В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права в соответствии с назначением жилого помещения.

Физическое лицо, решившее зарегистрироваться в качестве частного предпринимателя, представляет в регистрирующий орган документы в соответствии с перечнем, указанным в ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вместе с  подписанным им заявлением о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ35.

Как прямо указано в Законе, заявитель не должен составлять свое заявление в произвольного содержания и формы, а регистрирующий орган поступит правильно, отказав в приеме заявления в любой другой форме, кроме той, что установленна Правительством РФ. Следует отметить, что в случае непредставления или несвоевременного представления либо представления недостоверных сведений, которые необходимы для включения в государственный реестр, на заявителей возложена ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.

Государственную регистрацию налоговые органы осуществляют в срок не более 5 рабочих дней с того дня, как частный предприниматель  представит документы. Датой представления документов будет считаться день, когда их получил регистрирующий орган. Регистрирующий орган производит государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя путем внесения в книгу государственной регистрации записи о регистрации индивидуального предпринимателя и оформляет свидетельство о государственной регистрации в качестве частного предпринимателя.

Допускается отказ частному предпринимателю в государственной регистрации, в случае если он не представиит определенных Федеральным законом N 129-ФЗ всех документов, которые необходимы для государственной регистрации, или представит эти документы в ненадлежащий регистрирующий орган (ст. 23 указанного Закона). Кроме того, государственная регистрация частного предпринимателя не может быть осуществлена, если на этот день еще не утратила силу его предыдущая государственная регистрация в этом качестве, либо не прошел год с того дня, когда судом было принято решение о признании его несостоятельным (банкротом), так как он не мог  удовлетворить предъявленные требования кредиторов, которые были связанны с предпринимательской деятельностью, которую он осуществлял ранее, или было принято решение о прекращении его предпринимательской деятельности в принудительном порядке, либо еще не прошел срок, на который это физическое лицо приговором суда было лишено права на занятие предпринимательской деятельностью.36

В решении об отказе в государственной регистрации частного предпринимателя должно содержаться указание на основание отказа, при этом должна быть обязательная ссылка на конкретное нарушение и такое решение должно быть принято в срок не позднее пяти рабочих дней с того дня, как были представлены документы в регистрирующий орган. Указанное решение должно быть направлено лицу, которое подавало заявление о государственной регистрации в качестве частного предпринимателя, с получением уведомления о вручении этого решения. Частный предприниматель может обжаловать этот отказ в государственной регистрации в суде.

В соответствии с новым Законом всем предпринимателям, которые были зарегистрированы в этом качестве до 1 января 2004 г., в течение года, до 1 января 2005 г., нужно было подать в налоговую инспекцию сведения о себе. Основное отличие перерегистрации для индивидуальных предпринимателей заключается в том, что срок, который отведен законом для представления в налоговые органы документов, составил не полгода, как было указано для юридических лиц, а один год - с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г. "Перерегистрация" заключалась в представлении следующих документов (ст. 3 Федерального закона N 76-ФЗ): должны была быть предоставлена копия основного документа, который удостоверяет личность (гражданина РФ, иностранца или лица без гражданства); копия свидетельства о рождении или же иного документа, который бы подтверждал дату и место рождения; документ, который подтверждает государственную регистрацию физического лица в качестве частного предпринимателя. При этом иностранные лица и лица без гражданства должны были также представить копию документа, который подтверждает право этого лица постоянно или временно проживать в Российской Федерации. А если, например, из основного документа, который удостоверяет личность, нельзя было  установить адрес места жительства, то необходимо было представить отдельный документ, это подтверждающий.

Если частный предприниматель не прошел процедуру такой  "перерегистрирации" до 1 января 2005 г., то его государственная регистрация в качестве частного предпринимателя с этой даты утратила силу. Однако,  после указанной даты это лицо было вправе по новой зарегистрироваться в качестве частного предпринимателя уже в соответствии с требованиями  нового Закона.

Как отмечается в литературе, новый порядок, бесспорно, облегчил регистрацию индивидуальных предпринимателей.37 Правоприменительная практика показывала, что указанные отношения ранее регулировались не только актами, издаваемыми законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и актами органов местного самоуправления, а также органов, наделенных ранее полномочиями по регистрации индивидуальных предпринимателей38. При этом большинством актов, принятых указанными органами, процедура регистрации индивидуальных предпринимателей была установлена либо с учетом положений Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", либо вообще произвольно (срок регистрации мог достигать 30 дней, устанавливалась необходимость представления дополнительных согласований).

Следует отметить и то, что принцип "одного окна" осуществляется на практике лишь в отношении непосредственно самой государственной регистрации или постановки на учет частного предпринимателя в налоговых органах. Получив свидетельство о государственной регистрации, индивидуальный предприниматель должен встать на учет во внебюджетных фондах - Пенсионном фонде РФ и Фонде социального страхования РФ в соответствии с Федеральными законами от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"39 и от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"40, если он использует наемный труд. Таким образом, можно констатировать необходимость изменений действующего законодательства, направленных на упрощение процедуры регистрации.

Чрезвычайно важным является также вопрос регистрации в Пенсионном фонде РФ. Статья 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"41 регулирует вопросы регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда РФ. Необходимо отметить, что ранее, до введения единого социального налога (взноса), регистрация плательщиков страховых взносов в органах ПФР России была обязательной и регулировалась Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)"42. С введением с 1 января 2001 г. единого социального налога (взноса), установленного гл. 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса, вышеназванный Порядок был признан утратившим силу и плательщики перестали регистрироваться в органах ПФР. Однако обязанность по регистрации в органах страховщика в качестве страхователя по конкретным видам обязательного социального страхования предусматривалась также Законом об основах обязательного социального страхования, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и ст. ст. 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"43, ст. 15 "Права и обязанности работодателя" Закона об индивидуальном учете была дополнена положением о том, что работодатель обязан зарегистрироваться в органе ПФР в течение одного месяца с того дня как был поставлен на учет в налоговом органе. В Законе об обязательном пенсионном страховании данная обязанность страхователя конкретизирована и подкреплена санкцией за уклонение от регистрации в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя.

Порядок регистрации в органах ПФР индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы в виде фиксированного платежа, регулируется Постановлением Правления ПФ РФ от 02.08.2006 N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей"44. В соответствии с действующим российским законодательством порядок и условия уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ неразрывно связаны с единым социальным налогом, который уплачивается по правилам, установленным гл. 24 Налогового кодекса РФ. В целях применения гл. 24 НК РФ, т.е. в целях уплаты единого социального налога, к индивидуальным предпринимателям как лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, относятся также главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом, ПФР в данном Постановлении также установил правила регистрации в органах Фонда глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

В 30-дневный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) индивидуальный предприниматель должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства и зарегистрироваться в качестве страхователя.

Обязанность и сроки постановки организаций на учет в отделениях Фонда медицинского страхования были предусмотрены Постановлением Совета Министров РФ от 11 октября 1993 г. N 101845. Оно устанавливало обязанность хозяйствующих субъектов регистрироваться в территориальном фонде обязательного медицинского страхования в качестве плательщиков страховых взносов. В настоящее время постановка на учет в территориальном фонде обязательного медицинского страхования не влияет на перечисление взносов, т.к. такие взносы заменены уплатой единого социального налога.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты взносов, входящих в единый социальный налог, с 1 января 2001 г. поручено осуществлять налоговым органам (ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ46). Соответственно теперь территориальный фонд обязательного медицинского страхования больше не осуществляет учет и контроль налогоплательщиков. Сейчас, согласно ст. 32 Налогового кодекса РФ, такими правомочиями наделены только налоговые органы.

Таким образом, фактически на сегодняшний день у организаций и иных хозяйствующих субъектов (в том числе индивидуальных предпринимателей) нет обязанности становиться на учет в органах фонда обязательного медицинского страхования. А это, в свою очередь, означает, что и у налогового органа нет оснований для привлечения руководителя организации к ответственности по п. 1 ст. 15.3 КоАП РФ47. Сотрудники внебюджетных фондов могут составлять протоколы об административных правонарушениях, когда такое право им дано ст. 28.3 КоАП РФ, но это касается лишь тех нарушений, которые связаны с перечислением взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды.

Помимо норм об ответственности за нарушение обязанности по постановке на учет во внебюджетных фондах, о которых шла речь выше, индивидуальный предприниматель должен тщательным образом изучить вопрос ответственности за нарушение законодательства о государственной регистрации.

2.2. Ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей

В случае нарушения законодательства о государственной регистрации и регистрирующие органы и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

В 90-е годы 20-го века законодатель осознал, что для борьбы с правовым нигилизмом организаций, особенно частных, необходимо широко использовать административные санкции. Административная ответственность - необходимое средство карательного воздействия на лиц, не соблюдающих действующие нормы права. На сегодняшний день это особенно актуально в области предпринимательской деятельности48. Ранее граждане, виновные в нарушении законодательства о предпринимательской деятельности или занимающиеся предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение, могли быть привлечены к ответственности на основании п. 12 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации"49. В настоящее время (с 1 июля 2002 г.) данная норма признана утратившей силу. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей до 1 июля 2002 г. отсутствовала.

Нарушение порядка государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя может выразиться:

а) в необоснованном отказе в государственной регистрации;

б) уклонении от государственной регистрации в установленные сроки;

в) ином нарушении порядка государственной регистрации;

г) отказе в предоставлении или несвоевременном предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре.

За перечисленные нарушения порядка государственной регистрации ответственность возлагается на должностных лиц регистрирующего органа, хотя бы соответствующие упущения имели место в деятельности технических исполнителей - работников регистрирующего органа.

На основании п.1 ст. 24 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре, должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, которая установленна законодательством Российской Федерации (предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей (п. 2 ст. 14.25 КоАП РФ).

Характер ответственности должностных лиц Законом не определен. Указание на то, что ответственность наступает по законодательству Российской Федерации, дает основание предполагать возможность применения различных форм ответственности - от ответственности по нормам трудового законодательства до ответственности по нормам уголовного законодательства.50 Должностное лицо регистрирующего органа прежде всего несет дисциплинарную ответственность по нормам ТК РФ и в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"51. Наряду с видами дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст.192 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение), названный Федеральный закон установил и дополнительный вид взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии. Кроме того, должностное лицо, допустившее нарушение порядка государственной регистрации, может быть временно отстранено от исполнения должностных обязанностей в соответствии со ст. 14 ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации". С точки зрения Уголовного кодекса РФ52 возможна ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293).

Регистрирующий орган является федеральным органом исполнительной власти. За вред, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, регистрирующий орган несет гражданско-правовую ответственность.

Основания этой ответственности предусмотрены ст.1064 ГК РФ53. Статья 1069 ГК РФ, посвященная ответственности за вред, который причинили органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также их должностные лица, особое внимание обращает на то, что вред гражданину или юридическому лицу причинен в результате осуществления незаконных действий либо бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления либо самих должностных лиц этих органов.

Существенным в реализации права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями регистрирующего органа (его должностных лиц) является распределение бремени доказывания между сторонами правоотношения. По общему правилу ст.1064 ГК РФ вина лица, причинившего вред своими противоправными действиями, предполагается. Индивидуальный предприниматель, претендующий на возмещение вреда, должен доказать факт причинения ему вреда, незаконность действий регистрирующего органа, причинную связь между незаконными действиями регистрирующего органа и наступившим вредом, размер вреда. Регистрирующий орган для освобождения от ответственности в виде возмещения вреда должен доказать законность своих действий и опровергнуть предположение его вины.54

Статья 1069 ГК РФ предполагает полное возмещение вреда, понесенного гражданином или юридическим лицом вследствие незаконных, виновных действий регистрирующего органа. Согласно ст.15 ГК РФ полное возмещение состоит в возмещении потерпевшему реального ущерба в имуществе и упущенной выгоды, т.е. неполученных доходов, которые это физическое лицо могло получить при обычных обстоятельствах хозяйственного оборота в случае, если бы не было нарушено его право. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, так как регистрирующие органы относятся к федеральным органам исполнительной власти. Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.

Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрен новый состав административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации. Статья 14.1 Кодекса является законодательной новеллой. Так, в случае отсутствия регистрации в качестве индивидуального предпринимателя наступает ответственность в виде штрафа в размере от 500 до 2000 рублей.

Анализируя институт административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, необходимо обратить внимание на следующие моменты. Объективная сторона данного проступка состаляет ведение предпринимательской деятельности без проведения государственной регистрации в статусе частного предпринимателя. С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Субъектом данного административного проступка является любой вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста, осуществляющий предпринимательскую деятельность.55

Перечень налоговых правонарушений, за которые несет ответственность индивидуальный предприниматель, и мер ответственности за их совершение содержится в главе 16 Налогового кодекса РФ56. Меры ответственности за уклонение от постановки на учет в налоговом органе оговорены в статье 117 Налогового кодекса РФ.

Уклонением от постановки на налоговый учет Налоговый кодекс РФ называет ситуацию, когда налогоплательщик без постановки на учет в налоговом органе ведет предпринимательскую деятельность. Осуществление  такой деятельности влечет наложение наказания в виде штрафа в размере 10% от доходов, которые были полученны в период указанного времени в результате этой деятельности, но не менее 20 000 рублей.

Под ведением деятельности следует понимать осуществление индивидуальным предпринимателем любых операций, даже если они не принесли ему доход.57 Следовательно, вне зависимости от того, есть доход или нет дохода, такому лицу придется уплатить как минимум 20 000 руб.

Осуществление деятельности частным предпринимателем без проведения учета в налоговом органе в период длитедльностью более трех месяцев влечет наложение наказания путем взыскание штрафа в размере 20% доходов, которые были полученны в этот период деятельности без осуществления  постановки на учет сроком более 90 календарных дней, но не менее 40 000 руб.58

Обратимся к Уголовному кодексу РФ, а именно к статье 171 «Незаконное предпринимательство». Данные меры ответственности очень серьезны, чтобы можно было их привести полностью. Ведение  предпринимательской деятельности без осуществления регистрации или с существенным нарушением правил регистрации, а также представление в регистрирующий орган документов, которые содержат заведомо ложные сведения, влечет наказание в виде штрафа в размере до 3000 рублей или в размере заработной платы или же иного дохода осужденного за период до двух лет, либо выполнения обязательных работ сроком от 180 до 240 часов, либо арестом сроком от 4 до 6 месяцев.

То же деяние, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода, исчисляемого в особо крупном размере, влечет наказание в виде штрафа в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или же другого дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо в виде лишения свободы на срок до 5 лет с взысканием  штрафа в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.

При этом для целей указанной статьи УК РФ доходом в крупном размере считается доход в сумме, превышающей 200 МРОТ, а доходом в особо крупном размере считается доход в сумме, превышающей 500 МРОТ.

Таким образом, за нарушение порядка государственной регистрации индивидуального предпринимателя установлена дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность. Субъектами ответственности могут быть как индивидуальные предприниматели, так и регистрирующие органы.

2.3. Разрешение отдельных видов деятельности (лицензирование)

Правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности является относительно новым в российском законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов ХХ века. Оно было связано с переходом России к рыночной экономике и становлением российской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого вида государственного надзора за деятельностью предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности.

В современных условиях развития предпринимательства в России актуальной является проблема надзора государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот надзор преследует двоякую цель.

Во-первых, с помощью надзора происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью надзора, избегается создание «фирм-однодневок», не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан.

Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

Именно лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства59. Из данного определения становится ясно, что лицензирование как вид государственного надзора защищает как публичные, так и частные интересы.

Важную роль в развитии института лицензирования сыграло принятие в 1994 и 1996 году двух частей Гражданского кодекса РФ. С принятием Государственной Думой 21 октября 1994 г. части первой ГК РФ проблема адекватного соотношения лицензионного регулирования в федеральных законах и подзаконных актах стала одной из наиболее актуальных.

Принятый в 1998 году Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»60 стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности. Но этот закон, несмотря на всю его прогрессивность, просуществовал недолго, ибо, как представляется, содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности. В этой связи в 2001 году назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального Закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»61.

По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства62. Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь отчасти. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.

О. Олейник считает, что «лицензирование — это правовой режим начала и осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской деятельности, предполагающий:

государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности;

государственный контроль за осуществлением деятельности;

возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства»63.

В данном определении речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права.

Н.А. Джобава считает, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект и что лицензирование — это одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов64. Но и данное определение не раскрывает правового содержания лицензирования.

В целом эти точки зрения позволяют выделить несколько аспектов такого явления, как лицензирование.

Во-первых, лицензирование, как специфический вид деятельности компетентных органов, представляет собой комплекс мероприятий по предоставлению, отзыву, приостановлению действия лицензий и т.п., проводимых органами государства в рамках их компетенции. Наиболее близкое определение присутствует в действующем законодательстве.

Во-вторых, лицензирование, как правовой институт, представляет систему правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, надзора за выполнением субъектами лицензионных отношений правил лицензирования, привлечения к ответственности нарушителей этих правил. Сюда же можно включить особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В-третьих, лицензирование, как процедура, есть обязательное условие возникновения специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

В-четвертых, лицензирование, как форма государственного управления, инструмент государственной политики, рассматривается как определенный рычаг воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении им отдельных видов деятельности.

Закон о лицензировании (ст. 2) дает легитимное определение: лицензирование — это мероприятия, которые связанны с предоставлением лицензий либо переоформлением документов, которые подтверждают наличие лицензий, а также приостановление и возобновление действия лицензий, аннулирование лицензий и контроль лицензирующих органов за соблюдением самим лицензиатами при осуществлении им лицензируемых видов деятельности всех соответствующих лицензионных требований и условий.

Здесь, нам представляется, сделан «бюрократический» уклон на то, что лицензирование является комплексом действий органов государства. Хотя, в большей степени, лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности.

Лицензирование является особым методом регламентации общественных отношений: взаимоотношения лицензиата с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами основаны на властном подчинении одной стороны другой, — именно данное обстоятельство согласно п. 3 ст. 2 ГК, практически исключает применение в этой сфере гражданского законодательства.

Хотя ГК РФ в ст. 49 отмечает, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена законом и зафиксирована в уставе, но существуют такие виды деятельности, для осуществления которых необходимо получить специально установленое разрешение — лицензию. Это требование распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

Из смысла ст. 49 ГК РФ можно сделать вывод, что лицензией является специальное разрешение, на основании которого юридическое лицо имеет право заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается законом.

Видимо, ст. 49 ГК нуждается в корректировке.

Во-первых, к юридическим лицам нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет65.

Гораздо более удачно сформулировано определение лицензии в Законе о лицензировании. В соответствии со ст. 2 Закона лицензией является специальное разрешение, выданное на ведение определенного вида деятельности при строгом обязательном соблюдении всех лицензионных требований и условий, которое выдается лицензирующим органом юридическому лицу или частному предпринимателю. Лицензионные требования и условия устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В то же время в ст. 3 Закона о лицензировании зафиксированы принципы осуществления лицензирования. Это:

– обеспечение единства экономического пространства на территории РФ. Этот принцип выражается в том, что, во-первых, почти все лицензируемые виды деятельности регламентируются федеральными актами; во-вторых, при наличии договора между субъектами РФ лицензия, выданная на территории одного субъекта РФ, может действовать и на территории другого субъекта; в-третьих, размер лицензионного сбора одинаковый на всей территории РФ, и т.д.;

– установление единого перечня лицензируемых видов деятельности. Этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"66;

– установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации. Этот порядок установлен федеральными актами;

– установление положениями о лицензировании определенных видов деятельности лицензионных требований и условий;

– гласность и открытость лицензирования. Этот принцип выражается в том, что все законы и иные нормативно-правовые акты, касающиеся лицензирования, подлежат официальному опубликованию (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

– соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Этот принцип также закреплён в Конституции РФ (ч.2 ст.15) и выражается в обязанности каждого соблюдать предписания законов, иных нормативно-правовых актов.

Право индивидуального предпринимателя на осуществление лицензируемой деятельности сопряжено с получением лицензии. С момента ее получения индивидуальныйц предприниматель наделяется искомыми правами и обязанностями лицензиата, важнейшее среди которых — соблюдение лицензионных требований и условий. Таким образом, как отмечает Е.А. Суханов, правоспособность индивидуального предпринимателя в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата.67 Изменение правоспособности чаще всего сопряжено с приостановлением лицензирующим органом действия лицензии и дополнительными обязанностями лицензиата по устранению обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия последней. В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК право индивидуального предпринимателя на осуществление деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено федеральным законом, указом Президента России или постановлением федерального Правительства. Существуют следующие предпосылки прекращения правомочий лицензиата:

– к объективным предпосылкам прекращения статуса лицензиата относятся смерть предпринимателя;

– субъективными предпосылками прекращения правомочий лицензиата служат обстоятельства, связанные с противоправным действием (бездействием) индивидуального предпринимателя: например, при признании судом недействительным свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя.

Таким образом, кроме обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 49 ГК (истечение срока действия лицензии), можно указать следующие причины прекращения правоспособности лицензиата как индивддуального предпринимателя:

– ликвидация (банкротство) индивидуального;

– аннулирование лицензии.

Индивидуальные предприниматели — самая распространенная разновидность субъектов лицензионных отношений. Все виды лицензируемой деятельности, осуществляемой физическими лицами, относятся к предпринимательской деятельности. Частные предприниматели действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью юридических лиц — коммерческих организаций; таким образом, основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделенных правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.

Большинство стадий лицензионного регулирования обеспечивается властными полномочиями компетентных органов. Выдаче лицензии предшествует обращение заявителя в лицензирующий орган. Эта инициатива соискателя лицензии порождает и его обязанности встать на учёт в налоговом органе, внести плату за рассмотрение своего заявления лицензирующим органом, представить требуемые документы. Этап рассмотрения заявления соискателя лицензии о выдаче лицензии завершается принятием лицензирующим органом решения о такой выдаче либо об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя. Соискатель лицензии вправе избрать административный способ обжалования решения об отказе в выдаче лицензии, потребовав проведения независимой экспертизы. Однако экспертное заключение не имеет обязательной силы для лицензирующего органа — последний обязан вновь рассмотреть указанное ходатайство и по его результатам вправе вторично отказать соискателю лицензии в выдаче лицензии.68 Таким образом, лицензирующий орган в сравнении с соискателем лицензии обладает более значимым потенциалом и в процессе обжалования последним указанного решения.

Приоритет общегосударственных интересов обеспечивается и на последующих стадиях лицензионного регулирования: лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, а также подчиниться законному требованию государственного органа при осуществлении контроля и надзора.

Лицензирующими органами являются только органы исполнительной власти РФ или субъектов РФ. Новый Закон о лицензировании исключил из числа лицензирующих органов органы местного самоуправления, Президента РФ, суды. Единственными источниками лицензионных требований и условий являются положения о лицензировании отдельных определенных видов деятельности, утверждаемые Правительством РФ. Но Президент РФ, будучи исключенным из числа лицензионных органов, тем не менее, имеет возможность влиять на осуществление лицензирования, т.к. он самостоятельно определяет важные основные направления внешней и внутреннейгосударственной политики, составной частью которой является лицензирование69.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган обязан принять в срок, который не должен превышать 60 дней (по предыдущему закону 1998 года — 30 дней) с того дня как  поступило заявление с просббой о предоставлении лицензии с приложенными всеми необходимыми документами. Решение оформляется соответствующим приказом лицензирующего органа.

На каждый вид деятельности, указанный в ст. 17 ФЗ «О лицензировании», предоставляется лицензия. Вид деятельности, на который лицензия выдана, может выполняться только лицом, ее получившим, т.е. отсутствует право лицензиата передавать ее другому лицу.

Если лицензия выдана органом исполнительной власти РФ, то деятельность может осуществляться на всей территорией РФ. Если же лицензия выдана органом исполнительной власти субъекта РФ, то она, по общему правилу, может вестись только в пределах данного субъекта. Но на практике часто встречаются случаи, когда субъекты РФ «договариваются» между собой о том, что лицензия, выданная на конкретный вид деятельности в одном субъекте, действует и на территории другого субъекта.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет (по старому закону 1998 года — не менее трех лет). По заявлению лицензиата срок действия лицензии после его окончания может быть продлен. В таком случае продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, который подтверждает наличие лицензии, т.е. лицензиату приходится опять платить соответствующий сбор, обращаться в лицензирующий орган, и т.д. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности также может быть предусмотрено и бессрочное действие лицензии.

Новый Закон о лицензировании, в отличие от предшествующего, не предусматривает возможность лицензирующего органа отказать в продлении лицензии. Налицо прогресс закона: убран один из административных барьеров на пути к осуществлению предпринимательской деятельности.

Приостановление действия лицензии представляет собой превентивную меру государственного воздействия, имеющую целью предотвратить или пресечь противоправную деятельность лицензиата. Приостанавливать действие лицензии вправе только выдавший ее лицензирующий орган, указанные санкции применяются в случае выявления последним либо иным государственным органом нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.70

Приостановление действия лицензии осуществляется по усмотрению выдавшего ее лицензирующего органа, который при этом должен учитывать потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии по результатам собственной надзорной деятельности либо на основе нарушений, выявленных государственными органами: к последним относятся не только специализированные надзорные и контрольные органы, но и иные органы государственной власти, например органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ) и др. Приостановлению действия лицензии лицензирующим органом всегда предшествует его обращение к лицензиату, в котором указаны выявленные по результатам надзора нарушения лицензионных требований и условий, определенных федеральным законом либо положениями о лицензировании, утвержденными постановлениями Правительства РФ. Решением лицензирующего органа должен быть определен срок устранения выявленных нарушений, невыполнение лицензиатом этого решения в указанный срок может привести к приостановлению действия лицензии.

Обжалование решений лицензирующих органов относится к экономическим спорам и осуществляется в соответствии с гл. 22 АПК РФ71.

Лицензиат вправе обжаловать указанное решение лицензирующего органа, предъявив исковое заявление в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Порядок обжалования непосредственно в арбитражный суд обусловлен тем, что в Законе о лицензировании не предусмотрена процедура претензионного урегулирования спора с ответчиком.

Таким образом, предметом лицензирования выступает особый круг общественных отношений, складывающихся в процессе профессиональной деятельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензирования, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. Иными словами, речь идет об общественных отношениях по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих отдельный вид деятельности.

В то же время, раскрывая лицензионные правоотношения, нельзя не заметить их особенностей, которые проявляются:

– во-первых, в субъектах, (с одной стороны орган государства, а с другой — предприниматель);

– во-вторых, в субъективном праве и юридической обязанности участников этих отношений;

– в-третьих, в объектах (определенный вид деятельности).

Лицензионные отношения требуют различного сочетания юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на участников общественных отношений, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Это сочетание проявляется в методе правового регулирования, в котором правовое воздействие принимает характер дозволения, предписания, запрещения, согласования.

Для правовой характеристики лицензирования представляет интерес рассмотрение и функционального критерия, который включает регулятивную и охранительную функцию.

Уяснение общих положений в области лицензирования позволяет сконцентрировать свое внимание и на изучении особенностей правового регулирования, которое в настоящее время страдает недостатками.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно указать, что индивидуальные предприниматели — самая распространенная разновидность субъектов лицензионных отношений. Все виды лицензируемой деятельности, осуществляемой физическими лицами, относятся к предпринимательской деятельности. Частные предприниматели действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью юридических лиц — коммерческих организаций; таким образом, основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделенных правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.


ГЛАВА 3. Окончание предпринимательскоой деятельности гражданина

3.1. Самостоятельное и обязательное окончание деятельности частного предпринимателя

Практически каждый предприниматель рано или поздно сталкивается с проблемой ликвидации бизнеса: с ликвидацией фирмы (юридического лица) или с завершением его частной предпринимательской деятельности в связи с потерей интереса собственников фирмы к данному бизнесу либо убыточностью предпринимательской деятельности.

Ликвидация подразумевает под собой прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя без перехода как прав так и обязанностей в порядке правопреемства к иным лицам.72 Прекращение деятельности частного предпринимателя может быть:

1) добровольным;

2) принудительным;

3) в результате невыполнения обязанности по перерегистрации. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" в случае невыполнения предпринимателем обязанности по представлению до 1 января 2005 г. в регистрирующий орган предусмотренного Законом пакета документов государственная регистрация такого индивидуального предпринимателя утрачивает силу;

4) по обстоятельствам, не зависящим от воли гражданина: смерти, признании гражданина в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным.

Добровольное прекращение предпринимательской деятельности обусловлено желанием самого гражданина. Для оформления добровольной ликвидации бизнеса индивидуальный предприниматель представляет в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности по установленной Правительством РФ форме, а также документ об оплате государственной пошлины.

В случае невыполнения данной обязанности у индивидуального предпринимателя, не осуществлявшего в отчетном периоде предпринимательскую деятельность и, соответственно, не получавшего доходы от нее, сохраняется обязанность представить в налоговый орган декларацию о доходах.

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица самостоятельно исчисляют и уплачивают налог на доходы физических лиц с сумм доходов, которые получили от ведения такой деятельности (подп. 1 п. 1 ст. 227 НК РФ). При этом они обязаны представлять декларации по налогу на доходы физических лиц (п. 5 ст. 227 НК РФ). Поэтому независимо от результатов предпринимательской деятельности индивидуальные предприниматели должны сдать декларацию в налоговую инспекцию, т.е. не имеет значения, получил бизнесмен доходы или налоговая база равна нулю (расходы превышают доходы). Если бизнесмен прекратил предпринимательскую деятельность до конца налогового периода, он обязан в 5 дней со дня прекращения этой деятельности представить в налоговую инспекцию декларацию, содержащую сведения о его фактических доходах, которые были получены в текущем налоговом периоде.

Если же забросивший бизнес предприниматель не представит декларацию в установленный законодательством срок, то это будет являться основанием для привлечения его к ответственности за непредставление налоговой декларации.73

При ликвидации деятельности ПБОЮЛ необходимо подать заявления о снятии с учета во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ), для чего потребуются следующие документы: Извещение страхователю из ПФ, Извещение страхователю из ФОМС, Страховое свидетельство из ФСС.

Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя регламентируется ст.22.3 Закона № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Прекращение деятельности в качестве частного предпринимателя предусматривает несколько оснований, в соответствии со ст.22.3 Закона № 129-ФЗ и п.7 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), утвержденное Постановлением Правительства РФ № 630:

- заявление физического лица о принятом им решении о прекращении деятельности в качестве частного предпринимателя;

- сведение о смерти или признании судом умершим физического лица, которое было зарегистрировано в качестве частного предпринимателя (предоставляется в установленном порядке п.3 ст. 85 НК РФ);

- копия решения суда в случае его признания банкротом;

- копия решения суда в случае прекращения предпринимательской деятельности частного предпринимателя в принудительном порядке;

- копия приговора, определения или постановления суда, вступившего в силу, о назначении наказания в виде лишения физического права осуществлять предпринимательскую деятельность на определенный срок;

- информация об аннулировании или об окончании срока действия документа, который подтверждал право лица, зарегистрированного в качестве частного предпринимателя, постоянно или временно проживать на территории Российской Федерации.

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве частного предпринимателя по заявлению самого лица в налоговый орган, осуществлявший его регистрацию, подаются следующие документы:

- квитанция об уплате государственной пошлины;

- подписанное им заявление о государственной регистрации по форме № Р26001, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

При поступлении вышеуказанных документов регистрирующий орган производит следующие действия:

- принимает решение о государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (не позднее пяти рабочих дней);

- вносит соответствующую запись в ЕГРИП; 

- выдает заявителю «Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» (формы № 65001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»).74

Снятие с налогового учета производится независимо от отсутствия или наличия у индивидуального предпринимателя задолженности по уплате налогов не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи в ЕГРИП.

Датой снятия индивидуального предпринимателя с учета является дата внесения записи в ЕГРИП о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

Следует отметить, что после ликвидации организация полностью прекращает свое существование и все права на нее, как и ее долги, теряют силу. А поскольку государство в лице налоговой инспекции является потенциальным кредитором (в смысле неначисленных налогов, платежей и штрафов), то при ликвидации в обязательном порядке проводится выездная налоговая проверка. Этот факт больше всего смущает учредителей и директоров юридических лиц, претендующих на ликвидацию. Индивидуальный предприниматель должен иметь в виду, что, хотя при ликвидации организации предусмотрена обязательная выездная налоговая проверка (ст. 89 Налогового кодекса РФ), в отношении предпринимателя без образования юридического лица подобного требования в действующем законодательстве не содержится.75

Основанием для аннулирования государственной регистрации частного предпринимателя также может быть решение суда общей юрисдикции или арбитражного суда.

Так, согласно п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении в принудительном порядке деятельности физического лица в качестве частного предпринимателя в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Заметим, что регистрация гражданина в качестве предпринимателя по утраченному паспорту расценивается налоговиками как грубое нарушение закона, дающее право на обращение в суд с целью принудительного прекращения деятельности ИП.

Вместе с тем нередко низкая правовая культура фискалов приводит к тому, что неправильно сформулированные требования налоговиков приводят к отказу в удовлетворении иска.76

Примером может служить Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.06 № А19-13188/06-21-Ф02-6848/06-С1 по делу № А19-13188/06-2177. Так, арбитражный суд отказал в удовлетворении требований налогового органа, поскольку допущенное предпринимателем нарушение не носит неустранимого характера и не свидетельствует о грубом нарушении закона, отметив при этом, что предметом заявленного требования по делу является признание государственной регистрации индивидуального предпринимателя недействительной, а на основании п. 3 ст. 25 Закона № 129-ФЗ должно было быть заявлено требование о прекращении в принудительном порядке деятельности физического лица в качестве частного предпринимателя.

Кроме того, нередко судебные органы отказывают в требованиях налоговиков в связи с тем, что они не были подкреплены доказательственной базой (например Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.02.08 по делу № А42-4295/200778), что фактически говорит о том, что налоговые органы при подаче искового заявления совсем забывают о положениях ст. 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно собрать и представить доказательтства обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Если же все-таки суд удовлетворит заявленные требования налогового органа, то на основании поступившей в регистрирующий орган копии решения суда будет произведена государственная регистрация прекращения в принудительном порядке гражданином деятельности в качестве частного предпринимателя (п. 4 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ).

Данные о государственной регистрации (аннулировании государственной регистрации) индивидуального предпринимателя сообщаются органом, осуществившим регистрацию, в недельный срок в налоговую инспекцию для включения в государственный реестр.

В ныне действующих законодательных актах, которыми определен порядок государственной регистрации физических лиц в качестве частных  предпринимателей, не установлен порядок временного прекращения действия свидетельства о государственной регистрации предпринимателя в случае временной приостановки осуществления им предпринимательской деятельности, поскольку в результате государственной регистрации физическое лицо приобретает статус индивидуального предпринимателя, что и подтверждается выдачей соответствующего свидетельства. Следовательно, временная утрата физическим лицом полученного статуса будет неправомерной без аннулирования его государственной регистрации в качестве частного предпринимателя.79

К тому же, согласно гл. 24 части второй НК РФ (подп. 2 п. 1 ст. 235) индивидуальные предприниматели являются плательщиками единого социального налога. Если предприниматель производит выплаты в пользу физических лиц по трудовым, гражданско-правовым и авторским договорам, то он согласно подп. 1 п. 1 ст. 235 признается также налогоплательщиком-работодателем и выступает одновременно как налогоплательщик ЕСН по двум категориям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию по собственным доходам, а в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 данного Закона - как страхователи-работодатели.

Если в течение налогового периода (года) предприниматель получал доходы нерегулярно (или не получал вовсе) и при этом использовал наемный труд, то он обязан в соответствии с нормами ст. 244 НК РФ подать декларацию по ЕСН с нулевой налогооблагаемой базой. Статьей 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация должна быть представлена налогоплательщиком по каждому налогу.

В пункте 7 Обзора Президиума ВАС РФ от 17 марта 2003 г. N 7180 сказано, что декларация представляется налогоплательщиком независимо от того, имеется сумма по данному налогу за налоговый период к уплате или нет.

По страховым взносам на обязательное пенсионное страхование предприниматели по собственным доходам уплачивают фиксированный платеж (ст. 28 Федерального закона N 167-ФЗ (в ред. от 29 мая 2002 г.)) в размере 150 руб. в месяц.

Размер фиксированного платежа не зависит от налогооблагаемой базы и обязателен к уплате ежемесячно, если даже предприниматель будет иметь нулевой доход или убыток. Контроль за уплатой страховых взносов (ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ) осуществляют налоговые органы.

Нормы ГК РФ о ликвидации юридического лица, как отмечается в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)"81, не могут быть применены в отношении граждан-предпринимателей в силу особенностей их правового положения как субъектов предпринимательской деятельности.

В упомянутом информационном письме ВАС РФ, иных судебных толкованиях были перечислены случаи и основания аннулирования свидетельств о государственной регистрации физических лиц в качестве предпринимателей и прекращении в связи с этим их предпринимательской деятельности. Перечень таких случаев и оснований является закрытым и, по мнению Президиума ВАС, именно ими нужно руководствоваться судам при принятии решений о прекращении деятельности граждан-предпринимателей. В подтверждение своей позиции Президиум ВАС сослался на п. 3 ст. 23 Гражданского кодекса, в котором сказано, что нормы Кодекса, регулирующие деятельность юридических лиц, могут быть применены к деятельности частного предпринимателя лишь в случае, если другое не вытекает из законов, других правовых актов или самого существа правоотношения. Поэтому нормы Гражданского кодекса, определяющие процедуру ликвидации юридического лица (следующую за принятием решения о его ликвидации), в случае с предпринимателем неприменимы.

На сегодняшний день в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей82 лишь федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам предоставлено право на обращение в суд в защиту прав потребителей в случае, если было обнаружено нарушение прав потребителей, на предъявление исков в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе и о ликвидации самого изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности частного предпринимателя, допустившего неоднократное или грубое нарушение прав потреьителей, которые установленны законом или другим правовым актом. На практике такие иски предъявляются крайне редко, в основном в случаях высокой степени опасности нарушений, допускаемых хозяйствующими субъектами, либо в случае неоднократного неисполнения законных требований граждан и государственных органов.

В Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" упоминается о следующем виде принудительного прекращения деятельности предпринимателя: вступление в силу приговора суда, которым ему было назначено наказание в виде лишения права на осуществление предпринимательской деятельностью на определенный срок. В соответствии с Уголовным кодексом РФ лишение права замещать определенные должности или осуществлять определенную деятельность может применяться в качестве основного и дополнительного наказания за преступления в сфере экономической деятельности, предусмотреннык ст. 194, п. 2 ст. 200, ст. 202, ст. 203, ст. 204 УК РФ. За указанные преступления лицо может понести наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью на срок 3 - 5 лет.83

Следует сказать и о такой разновидности принудительного прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, как банкротство.

3.2. Банкротство индивидуаьных предпринимателей

В соответствии с п. 1 ст. 25 Гражданского кодекса РФ частный предприниматель, который не может удовлетворить предъявленные требования кредиторов, которые связанны с ведением им предпринимательской деятельности, по решению суда может быть признан несостоятельным (банкротом).

К банкротствам частных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств применяются правила о банкротстве граждан, с учетом установленных законодательно особенностей, предусмотренных § 2 и 3 гл. Х Закона о банкротстве 2002 г.84

Новому Закону присущи конкретизация и детализация основных положений старого Закона с одновременным концептуальным изменением в правовом регулировании институтов несостоятельности. Неизменным остался подход к определению критериев несостоятельности. К числу концептуальных изменений правового регулирования банкротства могут быть отнесены следующие положения: об основаниях возбуждения дела о банкротстве; требованиях к арбитражным управляющим, порядке их назначения и контроле за их деятельностью; о новой реабилитационной процедуре финансового оздоровления должника; очередности в конкурсном производстве удовлетворения предъявленных требований кредиторов.

Поскольку нормы § 2 гл. Х рассматриваемого закона не предусматривают иного, при банкротстве индивидуальных предпринимателей действует тот же порядок конкурсного процесса, что и при банкротстве граждан. Это и выбор процедур банкротства, и специальные условия недействительности сделок должника, и особенности правового положения арбитражного управляющего, и исполнение решения арбитражного суда о признании должника банкротом судебным приставом-исполнителем и др.

Основанием для признания частного предпринимателя банкротом является неспособность частного предпринимателя удовлетворить предъявленные требования кредиторов и (или) выполнить обязанность по оплате установленных законом обязательных платежей, если эти обязательства не были исполнены частным предпринимателем в течение 3 месяцев с той даты, когда они должны были бы быть выполнены, и если общая сумма обязательств предпринимателя превышает стоимость всего принадлежащего ему имущества. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражным судом может быть возбуждено дело о банкротстве частного предпринимателя при условии, если предъявленные требования к должнику-гражданину составляют не менее 10 тыс. руб.

Напомним, что Закон о несостоятельности (банкротстве) 1998 г.85 несколько иначе определял признаки банкротства. Так, арбитражным судом могло быть возбуждено дело о банкротстве частного предпринимателя, если предъявленные требования к должнику - частному предпринимателю в общей совокупности составляли не менее 100 МРОТ, если другое не следовало из содержания закона.

Само заявление о признании частного предпринимателя банкротом может быть подано как самим должником - частным предпринимателем, так и кредитором или уполномоченными органами.

В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" сам должник вправе, а в некоторых случаях, прямо предусмотренных Законом о банкротстве, он сам обязан обратиться с заявлением о банкротстве в арбитражный суд. Такая возможность на обращение в арбитражный суд в случае предвидения банкротства при определенных условиях также может служить и дополнительной защитой законных интересов как самого должника – частного предпринимателя, так и его кредиторов.

Однако в законодательстве не проведена четкая грань между правом и обязанностью на подачу должником заявления в арбитражный суд. Так, в соответствии с Законом частный предприниматель сам обязан обратиться в арбитражный суд в случае, если:

при удовлетворении требований одного или нескольких кредиторов появляется невозможность для исполнения самим должником своих денежных обязательств, а также обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) других платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

в случае обращения взыскания на имущество должника – частного предпринимателя существенно осложнится или сделается невозможной его  хозяйственная деятельность;

в других предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" случаях.

Право же должника на обращение в суд может возникнуть в ситуации предвидения им банкротства при наличии таких обстоятельств, которые  очевидно свидетельствуют о том, что он будет не в состоянии выполнить свои денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленные сроки.

Несколько расплывчатой представляется и формулировка Закона N 127-ФЗ об обязанности должника подать заявление о банкротстве в арбитражный суд, если "обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной его хозяйственную деятельность". Непонятно, распространяется ли данное правило на индивидуальных предпринимателей. Очевидно, практики обращения предпринимателей в суд с заявлением должника по данному основанию не будет, поскольку если обращение взыскания на имущество может осложнить хозяйственную деятельность, то продажа имущества должника в рамках конкурсного производства однозначно сделает предпринимательскую деятельность невозможной. Поэтому индивидуальные предприниматели, в отношении которых не предусмотрено осуществление таких процедур банкротства, как наблюдение, внешнее управление, финансовое оздоровление, будут уклоняться от данной обязанности.

К сожалению, поставленные вопросы не были разрешены в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 8 апреля 2003 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"86.

На наш взгляд, двойственный характер законодательных формулировок породит проблемы в правоприменительной практике, создаст почву для увеличения числа преднамеренных банкротств.

Индивидуальный предприниматель, у которого возникла обязанность  или право на подачу заявления должника - предпринимателя в арбитражный суд, сам должен оформить такое заявление в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством.

При обращении налоговых органов в суд с заявлениями о признании должника банкротом наиболее частой ошибкой являлось включение в общую сумму задолженности перед бюджетом суммы начисленных пеней и штрафов, а также иных финансовых (экономических) санкций. В связи с этим может сложиться ситуация, когда за вычетом указанных санкций сумма требований налоговых органов будет менее 10 тыс. рублей и дело окажется неподведомственным арбитражному суду. Поэтому если с инициативой о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным выступает налоговый орган, то для определения наличия признаков банкротства должника принимаются во внимание размеры обязательных платежей без учета установленных законом штрафных санкций (пеней) или иных финансовых (экономических) санкций. Данное положение закреплено в п. 2 ст. 4 нового Закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при рассмотрении дел о банкротстве гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя) применяются следующие процедуры банкротства:

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры, предусмотренные Законом N 127-ФЗ.

Конкурсное производство - это такая процедура банкротства, которая  применяется с целью соразмерного удовлетворения предъявленных  требований кредиторов. Все имущество должника, которое у него имеется на день открытия конкурсного производства и было выявлено в ходе самого конкурсного производства, и будет составлять конкурсную массу.

При этом, в конкурсную массу не должно включаться имущество гражданина – частного предпринимателя, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Однако, арбитражный суд в случае поступления  мотивированного ходатайства гражданина или иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе принять решение об исключении из конкурсной массы того имущество гражданина - должника, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, в случае, если оно является неликвидным или доход от его реализации не будет существенно влиять на удовлетворение предъявленных требований кредиторов. При этом, общая стоимость имущества гражданина - должника, которое может быть исклоючено из конкурсной массы, не может превысить 100 МРОТ, установленных федеральным законом. Перечень такого имущества частного предпринимателя - должника, которое подлежит исключению из конкурсной массы, утверждается определением решением арбитражного суда, которое может быть и обжаловано.

Сделки частного предпринимателя, которые были связаны с отчуждением или передачей другим способом его имущества иным заинтересованным лицам в период за год до возбуждения в арбитражном суде производства по делу о банкротстве частного предпринимателя, признаются ничтожными. По заявленному требованию кредиторов арбитражный суд может применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата этого имущества частного предпринимателя, которое являлось предметом сделки по отчуждению, в состав имущества частного предпринимателя, составляющего конкурсную массу, или в виде принятия решения об обращении взыскания на это имущество, которое находится у заинтересованных лиц.

В случае, если есть сведения об открытии наследства в пользу частного предпринимателя арбитражный суд может по своему решению  приостановить производство по делу о банкротстве частного предпринимателя до решения вопроса о судьбе этого наследства.

Арбитрапжный суд может отложить рассмотрение дела о банкротстве частного предпринимателя по его заявлению не более чем на 1 месяц, для предоставления ему времени на расчеты с кредиторами или достижения договоренностей по заключению мирового соглашения.. Отметим, что мировое соглашение – это такая процедура банкротства, которая может быть применена на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, в результате которой прекращается производство по делу о банкротстве частного предпринимателя, так как было достигнуто соглашение о путях урегулирования спора и расчетов между частным предпринимателем и его кредиторами.

Льготный режим налогообложения граждан-предпринимателей создал предпосылки для активизации и расширения масштабов их участия во всех сферах деятельности - от оказания услуг до промышленного производства. Являясь субъектами предпринимательской деятельности, граждане-предприниматели выступают в общественных отношениях в разном качестве: и как участники гражданского оборота, и в роли налогоплательщика, и работодателя и т.д. Уровень развития хозяйственных связей у индивидуальных предпринимателей достаточно высок. Поэтому признание индивидуального предпринимателя банкротом имеет значительные экономические и социальные последствия.

В связи с этим нельзя не согласиться с позицией М.В. Телюкиной о необходимости применения в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя процедур наблюдения и внешнего управления в целях обеспечения прав кредиторов87.

Использование в деле о банкротстве реабилитационной процедуры прежде всего отвечает интересам самого гражданина-предпринимателя. И если внешнее управление (как и финансовое оздоровление) предусмотрено в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства, то, видимо, нет никаких препятствий для применения этого института и в отношении всех индивидуальных предпринимателей, если имеется реальная возможность восстановления их платежеспособности.

И еще одно обстоятельство говорит в пользу приведенных доводов. В основу банкротства гражданина-предпринимателя положен критерий неплатежеспособности, то есть критерий, применяемый в отношении юридических лиц.

Поэтому вполне логично говорить о восстановлении платежеспособности индивидуального предпринимателя.

Достаточно урегулированным является банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства. Правое регулирование включает специальные нормы, необходимые для проведения процедур банкротства. Закон предусматривает особенности по финансовому оздоровлению крестьянского (фермерского) хозяйства и по внешнему управлению крестьянским (фермерским) хозяйством, исходя из специфики самого сельскохозяйственного производства.

Также представляется правильным в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя использовать институт по отказу от исполнения сделок должника и о недействительности сделок по правилам ст. 102 и 103, используя при этом и специальные положения, предусмотренные ст. 206 закона.

Одной из особенностей банкротства индивидуального предпринимателя является утрата им предпринимательского статуса с момента объявления его несостоятельным (п. 1 ст. 216). Утрата статуса предпринимателя влечет определенные правовые последствия: аннулируется действие лицензий на осуществление определенных видов деятельности, утрачивает силу определенный режим налогообложения, прекращаются иные права, которые мог иметь гражданин как субъект предпринимательской деятельности.

При наличии указанных правовых последствий правомерен вопрос о возможности заключения и исполнения в делах о банкротстве индивидуального предпринимателя мирового соглашения после открытия конкурсного производства, поскольку удовлетворение требований кредиторов на условиях мирового соглашения требует продолжения гражданином предпринимательской деятельности.

Возможно ли продолжение индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности после утраты силы его государственной регистрации в таком качестве?

Безусловно, что нет, так как гражданин вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица лишь с момента его государственной регистрации в качестве частного предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). При отсутствии государственной регистрации и без специального разрешения (лицензии) осуществление предпринимательской деятельности будет являться уголовно наказуемым деянием (ст. 171 УК РФ).

На этом основании можно утверждать, что исполнение мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом после признания индивидуального предпринимателя банкротом и открытия конкурсного производства, невозможно.

Имеется теоретическая возможность заключения мирового соглашения в период после возбуждения дела о банкротстве индивидуального предпринимателя и до объявления его несостоятельным (банкротом). Но, ввиду отсутствия полноценной процедуры наблюдения (об этой проблеме было сказано выше), проведение которой позволило бы кредиторам получить информацию о финансовом состоянии должника, они, не располагая такой информацией, вряд ли будут готовы к заключению мирового соглашения.88

Со дня принятия арбитражным судом решения о признании частного предпринимателя банкротом и начале процедуры конкурсного производства для частного предпринимателя наступают следующие последствия:

1) все сроки исполнения обязательств частного предпринимателя считаютсяуже  наступившими;

2) прекращение начисления всех неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем обязательствам частного предпринимателя;

3) прекращение взыскания с частного предпринимателя по всем существующим исполнительным документам, исключая при этом  исполнительные документы с требованиями о возмещении вреда, причиненного частным предпринимателем жизни или здоровью другого человека, а также с требованиями о взыскании с частного предпринимателя алиментов.

Таким образом, для того, чтобы в полной мере работали все правовые институты регулирования отношений по банкротству индивидуального предпринимателя, утрата его государственной регистрации должна иметь место после завершения конкурсного производства, т.е. в порядке, применяемом к юридическим лицам.

На основе изложенного можно сделать следующие выводы. На примере правового регулирования банкротства граждан мы имеем ситуацию, при которой специальные нормы права исключают применение общих норм, а сами при этом полностью не регулируют правоотношения. Распределение обязанностей по проведению конкурсного производства между судом и конкурсным управляющим или судебным приставом-исполнителем требует определенного уровня их взаимодействия, что усложняет конкурсный процесс, не способствует его эффективности. Одновременно также снижается уровень ответственности указанных лиц перед кредиторами.

Пожалуй, было бы правильным, если и сохранять в прежнем виде порядок банкротства граждан, то допустить при расчетах с кредиторами использование счета исполнительного производства или счета конкурсного управляющего. Это способствовало бы упорядочению конкурсного производства и концентрации информации в одном месте. При сохранении существующего порядка, если банкротство граждан примет массовый характер, арбитражному суду будет затруднительно выполнять не свойственные ему функции (проведение расчетов с кредиторами).

Таким образом, особые условия правового регулирования банкротства граждан порождают трудности, которые не способствуют эффективности конкурсного процесса.

Характеризуя сегодняшнее положение в РФ, следует отметить большое количество нарушений законодательства о банкротстве, увеличение числа преднамеренных и фиктивных банкротств, что в целом негативно влияет на экономику страны, тормозит предпринимательскую активность.


Заключение

Одно из наиболее результативных направлений экономического роста России на ближайшую перспективу - развитие малого бизнеса.

В наше время малый бизнес призван не только стать важнейшей базой структурной перестройки экономики с учетом особенностей развития регионов, но и обеспечить наполняемость местных бюджетов.

На современном этапе экономического развития Российской Федерации особо актуальной имеется проблема своевременного пополнения государственного бюджета, его сбалансированности по доходам и расходам, обеспечения финансирования федеральных и региональных потребностей. Поэтому обеспечение роста налоговых поступлений и повышение уровня собираемости налоговых платежей стало приоритетной задачей.

Стимулирование развития малого бизнеса призывает совершенствования системы налогообложения.

В условиях проводимой политики по снижению налоговой нагрузки на реальных товаропроизводителей и ее переносу на потребительский сектор и соответствующего расширения на основе налоговой базы посредством исполнения регулирующей и стимулирующей функций налоговая система призвана обеспечивать сбалансированность федеральных, региональных, местных и частных интересов, создавать основу ради структурных изменений в экономике и ее подъема, активизации инвестиционной деятельности.

Принятие Налогового кодекса позволило частично систематизировать действующие нормы и положения, регулирующие процесс налогообложения. Налоговый кодекс устраняет ряд недостатков существующей налоговой системы - отсутствие единой законодательной и нормативной базы налогообложения, многочисленность и противоречивость нормативных бумаг и отсутствие достаточных гарантий ради участников налоговых отношений.

Либерализация малого бизнеса и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будут способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату в легальную сферу капиталов, выведенных из-под налогообложения.

С целью совершенствования налогообложения необходимо шире использовать сравнительный рассмотрение налоговых систем зарубежных государств, каковой позволит выявить сильные и слабые стороны налогообложения.

Введенные первая и вторая части Налогового кодекса скорректировали сбор налогов малого бизнеса, однако насколько оно правильно - покажет время. То, будто Кодекс нуждается в дозанятийке, говорит тот факт, будто во вторую часть Налогового кодекса одновременно с его вводом вносились изменения, и данный процесс продолжается.

Совершенствование налогообложения прежде всего должно быть направлено на устранение несоответствий и противоречий в налогообложении, создании ради законопослушных налогоплательщиков комфортных условий ради уплаты налогов, в общей либерализации и переводе в цивилизованные рамки действующего налогового законодательства.

Малый бизнес призван внести свой вклад в удвоение валового внутреннего продукта страны за десятилетие, кое было названо приоритетной экономической задачей.

Четкая и последовательная промышленная политика, несомненно, способствует развитию малого и среднего бизнеса, каковой, в свою очередь, призван бойко вторгаться в "ниши", придающие этой политике целостность, сбалансированность и требуемый социальный результат.

Экспертная группа провела интересные исследования по оценке предпринимательского климата и составляющих государственного регулирования предпринимательства с точки зрения самих предпринимателей. В соответствии со шкалой, принятой ради такой оценки, ни один из рассмотренных аспектов не ставит в явной мере под угрозу существование бизнеса, но все они достаточно проблематичны.

В общей оценке предпринимательского климата самыми большими проблемами являются уровень налогов, налоговое администрирование и государственное регулирование. Оказывается, их уровень проблематичности гораздо больше, чем уровень самой конкуренции и неравных ее условий, доступа к капиталу, коррупции и рэкета.

Оценка госрегулирования в зависимости от размера, возраста и роста предприятий показала, будто и ради мелких, и ради более крупных предприятий проблематичны исполнение требований по оформлению бумаг, регулирование, налоговые инспекции. Для более крупных проблемы возникают и при надобности контактов с санэпидемнадзором и инспекциями учреждений охраны труда.

Изучая взаимосвязь государственного регулирования и возраста предприятий, эксперты сдеятельностили вывод, будто старые фирмы частьивно оценивают большинство проблем государственного регулирования как менее серьезные.

Общая оценка составляющих госрегулирования:

наиболее предположительны - оформление бумаг, оформление покупки помещений, разрешение и сертификация,

наименее предположительны - инспектирование органами охраны труда, оформление бизнеса, ограничения на ввоз и вывоз продукции, ценовое регулирование.

Предприниматели сейчас готовы выйти из тени и работать культурно, но и от власти ожидают такого же культурного отношения. Бесспорно, преодолеть взаимное непонимание, недоверие сложно. Но главное - существует взаимное стремление предпринимателей области и учреждений власти к налаживанию диалога и вызанятийке таких правил, каковые устраивали бы обе стороны.

Список использованной литературы

Нормативно-правовыке акты

  1.  "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.
  2.  "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
  3.  "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.
  4.  "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 09.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
  5.  "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
  6.  "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 26.11.2008, с изм. от 17.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
  7.  "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 14.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
  8.  "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
  9.  "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
  10.  "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 03.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
  11.  "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 05.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
  12.  Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 (ред. от 30.11.1994) "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 27.12.1990, N 30, ст. 418.
  13.  Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 27.07.2006) "О налоговых органах Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.
  14.  Закон РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" // "Российская газета", N 36, 14.02.1992.
  15.  Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" // "Российская газета", N 8, 16.01.1996.
  16.  Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ (ред. от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) // "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 222.
  17.  Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О негосударственных пенсионных фондах" (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) // "Собрание законодательства РФ", N 19, 11.05.1998, ст. 2071.
  18.  Федеральный закон от 25.09.1998 N 158-ФЗ (ред. от 29.12.2000) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 16.09.1998) // "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, N 39, ст. 4857.
  19.  Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686.
  20.  Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 26.11.2008) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3341.
  21.  Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.
  22.  Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
  23.  Федеральный закон от 25.10.2001 N 138-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (принят ГД ФС РФ 20.09.2001) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4149.
  24.  Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
  25.  Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.
  26.  Федеральный закон от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (принят ГД ФС РФ 04.06.2003) // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2003, N 26, ст. 2565.
  27.  Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
  28.  Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 (ред. от 21.10.2002) "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.07.1994, N 11, ст. 1194.
  29.  Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 30.01.1992, N 5, ст. 180.
  30.  Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 N 1018 (ред. от 01.04.2009) "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (вместе с "Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование", "Положением о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4198.
  31.  Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 (ред. от 27.07.2007) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2586.
  32.  Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 (ред. от 13.12.2005) "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" // "Собрание законодательства РФ", 27.10.2003, N 43, ст. 4238.
  33.  Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 (ред. от 27.01.2009) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 700.
  34.  Приказ Минфина РФ N 86н, МНС РФ N БГ-3-04/430 от 13.08.2002 "Об утверждении порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2002 N 3756) // "Российская газета", N 171, 11.09.2002.
  35.  Закон Московской области от 01.02.1996 N 3/96-ОЗ "О единой системе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественных прав и сделок на территории Московской области" // "Вестник Московской областной Думы", N 3, март 1996.
  36.  Постановление Правления ПФ РФ от 02.08.2006 N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.09.2006 N 8257) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42, 16.10.2006.

Специальная научная и учебная литература

  1.  Алексеев В.Б. Особенности правового регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации. Монография. - М.: Спутник+, 2008. - 81 c.
  2.  Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). – Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2009. – 1264 с.
  3.  Борисов А.Б. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. С постатейными материалами и практическими разъяснениями. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2008. – 1072 с.
  4.  Граждан В.Д. Социология управления: Учебник для ВУЗов. – М.: КноРус, 2008. – 512 с.
  5.  Гражданское право: Учебник для ВУЗов. В 4 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – 720 с.
  6.  Гражданское право: Учебник для ВУЗов / Под ред.: П. Алексий, М. Рассолов, А. Кузбагаров. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2008. – 896 с.
  7.  Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 1001 с.
  8.  Гусева Т.А., Чуряев А.В. Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". – М.: Юстицинформ, 2008. – 344 с.
  9.  Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2003. - 176 c.
  10.  Даль В.И.  Толковый словарь живого великорусского языка. Современное написание. В 4 томах. Том 3. П. – М.: АСТ, 2004. – 928 с.
  11.  Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. – 112 с.
  12.  Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовые основы предпринимательской деятельности): Учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2007. – 944 с.
  13.  Завьялова Е.К., Посохова С.В. Психология предпринимательства: Учебное пособие. – СПб.: СПб университет, 2004. – 296 с.
  14.  Зливко А.П. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации и без специального разрешения (лицензии) // Право: теория и практика. 2007. № 10. С. 58-60.
  15.  Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2007. № 5. С. 46-50.
  16.  Кирцнер И.М. Конкуренция и предпринимательство. – М.: Юнити-Дана, 2001. – 239 с.
  17.  Копин В.В. Индивидуальные предприниматели и налоговые органы. – М.: Амалфея, 2008. - 224 c.
  18.  Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Отв. ред.:  Занковский С.С. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 539 с.
  19.  Лапшина А.Г. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя // Хозяйство и право. 2007. № 3. С. 43-46.
  20.  Любавский С. К вопросу о регистрации адвокатов в территориальных органах пенсионного фонда РФ // Право и экономика. 2008. № 2. С. 72-75.
  21.  Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 160 c.
  22.  Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2006. № 1. С. 20-24.
  23.  Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Э. Липатова и С. Чаннова. – М.: ГроссМедиа, 2008. – 912 с.
  24.  Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике / Под ред.: Губин Е.П., Лаутс Е.Б. – М.: Юрист, 2008. – 455 с.
  25.  Предпринимательское паво: Курс лекций / Под ред.: Клейн Н.И. – М.: Юридическая литература, 2008. – 480 с.
  26.  Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: в 2 т. Т. 1. / Отв. ред.: Олейник О.М. – М.: Юристъ, 2008. – 666 с.
  27.  Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Избранное. – М.: Эксмо, 2007. – 960 с.
  28.  Ровный В.В. Феномен предпринимательства в гражданском праве. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. - Иркутск, 1996. - 199 c.
  29.  Серова О.А. Крестьянское (фермерское) хозяйство в системе субъектов предпринимательской деятельности // Российский судья. 2006. № 2. С. 6-8.
  30.  Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (Правовой аспект). - М.: Юнити-Дана, 2004. - 176 c.
  31.  Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование. – М.: Юстицинформ, 2007. – 200 с.
  32.  Спирина Л.В., Тимошенко В.А. Налоговые проверки. Учебно-практическое пособие. – Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2006. - 412 c.
  33.  Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 616 с.
  34.  Тихомиров М.Ю. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей. Новые правила. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2004. – 64 с.
  35.  Филипенко Е.Д. Административная реформа и государственная регистрация юридических лиц // Современное право. 2008. № 4. С. 32-35.
  36.  Шумпетер Й.А. Теория экономического развития; Капитализм, социализм и демократия / Под ред., предисл.: Автономов В.С., Пер. с нем.: Автономов В.С., Любской М.С., Чепуренко А.Ю.; Пер. с англ.: Автономов В.С., Автономов Ю.В., Громовая Л.А. и др. – М.: Эксмо, 2007. – 864 с.
  37.  Щербатых Ю.В. Психология предпринимательства и бизнеса. – СПб.: Питер, 2008. – 304 с.
  38.  Юкша Я.А. Гражданское право: Учебное пособие. – М.: POUP, 2007. – 237 с.
  39.  Яковцева И.В. Незаконное предпринимательство: уголовно-правовой анализ и проблемы квалификации. Лекция. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. - 50 c.

Материалы судебной практики

  1.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ N 12/12 от 18.08.1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" // "Вестник ВАС РФ", N 1, 1992.
  2.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", 1995, N 5.
  3.  Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // "Вестник ВАС РФ", N 6, 2003.
  4.  Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.01.2000 N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" // "Вестник ВАС РФ", N 3, 2000.
  5.  Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // "Вестник ВАС РФ", N 5, 2003.
  6.  Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.2006 N А19-13188/06-21-Ф02-6848/06-С1 по делу N А19-13188/06-21 // СПС «КонсультантПлюс»
  7.  Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.02.2008 по делу N А42-4295/2007 // СПС «КонсультантПлюс»

1 См.: Предпринимательское паво: Курс лекций / Под ред.: Клейн Н.И. – М.: Юридическая литература, 2008. С. 18.

2 См.: Шумпетер Й.А. Теория экономического развития; Капитализм, социализм и демократия / Под ред., предисл.: Автономов В.С., Пер. с нем.: Автономов В.С., Любской М.С., Чепуренко А.Ю.; Пер. с англ.: Автономов В.С., Автономов Ю.В., Громовая Л.А. и др. – М.: Эксмо, 2007. С. 288-294; 366-372 и др.

3 См.: Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовые основы предпринимательской деятельности): Учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2007. С. 36.

4 См.: Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Избранное. – М.: Эксмо, 2007. С. 422-438.

5 См.: Кирцнер И.М. Конкуренция и предпринимательство. – М.: Юнити-Дана, 2001. С. 6.

6 Цит. по кн.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Отв. ред.:  Занковский С.С. – М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 24.

7 Цит. по кн..: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: в 2 т. Т. 1. / Отв. ред.: Олейник О.М. – М.: Юристъ, 2008. С. 9.

8 См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: в 2 т. Т. 1. / Отв. ред.: Олейник О.М. С. 10.

9 Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 (ред. от 30.11.1994) "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 27.12.1990, N 30, ст. 418.

10 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

11 Цит.: Даль В.И.  Толковый словарь живого великорусского языка. Современное написание. В 4 томах. Том 3. П. – М.: АСТ, 2004. С. 542.

12 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

13 См.: Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. С. 12-14.

14 См.: Губин Е.П., Лахно П.Г. Указ. соч. С. 16.

15 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 14.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

16 См.: Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). – Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2009. С. 264.

17 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.

18 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ, ВАС РФ N 12/12 от 18.08.1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" // "Вестник ВАС РФ", N 1, 1992.

20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", 1995, N 5.

21 См.: Серова О.А. Крестьянское (фермерское) хозяйство в системе субъектов предпринимательской деятельности // Российский судья. 2006. № 2. С. 6.

22 См.: Губин Е.П., Лахно П.Г. Указ. соч. С. 39.

23 Приказ Минфина РФ N 86н, МНС РФ N БГ-3-04/430 от 13.08.2002 "Об утверждении порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2002 N 3756) // "Российская газета", N 171, 11.09.2002.

24 См.: Губин Е.П., Лахно П.Г. Указ. соч. С. 422.

25 "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

26 См.: Губин Е.П., Лахно П.Г. Указ. соч. С. 428.

27 "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 05.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

28 См.: Гусева Т.А., Чуряев А.В. Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". – М.: Юстицинформ, 2008. С. 21.

29 Федеральный закон от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (принят ГД ФС РФ 04.06.2003) // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2003, N 26, ст. 2565.

30 Закон РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" // "Российская газета", N 36, 14.02.1992.

31 Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 (ред. от 21.10.2002) "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.07.1994, N 11, ст. 1194.

32 См.: Филипенко Е.Д. Административная реформа и государственная регистрация юридических лиц // Современное право. 2008. № 4. С. 32-35.

33 Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 (ред. от 13.12.2005) "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" // "Собрание законодательства РФ", 27.10.2003, N 43, ст. 4238.

34 См.: Тихомиров М.Ю. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей. Новые правила. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2004. С. 28.

35 Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 (ред. от 27.07.2007) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2586.

36 См.: Тихомиров М.Ю. Указ. соч. С. 62.

37 См.: Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. - М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 42.

38 См., наприм.: Закон Московской области от 01.02.1996 N 3/96-ОЗ "О единой системе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественных прав и сделок на территории Московской области" // "Вестник Московской областной Думы", N 3, март 1996.

39 Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О негосударственных пенсионных фондах" (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) // "Собрание законодательства РФ", N 19, 11.05.1998, ст. 2071.

40 Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686.

41 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

42 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 30.01.1992, N 5, ст. 180.

43 Федеральный закон от 25.10.2001 N 138-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (принят ГД ФС РФ 20.09.2001) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4149.

44 Постановление Правления ПФ РФ от 02.08.2006 N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.09.2006 N 8257) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42, 16.10.2006.

45 Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 N 1018 (ред. от 01.04.2009) "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (вместе с "Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование", "Положением о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4198.

46 Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 26.11.2008) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3341.

47 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

48 См.: Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Э. Липатова и С. Чаннова. – М.: ГроссМедиа, 2008. С. 8-9.

49 Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 27.07.2006) "О налоговых органах Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.

50 См.: Алексеев В.Б. Особенности правового регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации. Монография. - М.: Спутник+, 2008. С. 55.

51 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

52 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

53 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 09.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

54 См.: Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике / Под ред.: Губин Е.П., Лаутс Е.Б. – М.: Юрист, 2008. С. 388-389.

55 См.: Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2003. - 176 c.

56 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 26.11.2008, с изм. от 17.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

57 См.: Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. - М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 16.

58 См.: Зливко А.П. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации и без специального разрешения (лицензии) // Право: теория и практика. 2007. № 10. С. 59.

59 См.: Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование. – М.: Юстицинформ, 2007. С. 6.

60 Федеральный закон от 25.09.1998 N 158-ФЗ (ред. от 29.12.2000) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 16.09.1998) // "Собрание законодательства РФ", 28.09.1998, N 39, ст. 4857.

61 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.

62 См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2007. № 5. С. 46.

63 См.: Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2006. № 1. С. 20-21.

64 См.: Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2004. С. 24.

65 См.: Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). – Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2009. С. 272.

66 Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 (ред. от 27.01.2009) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 700.

67 См.: Гражданское право: Учебник для ВУЗов. В 4 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 156.

68 См.: Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (Правовой аспект). - М.: Юнити-Дана, 2004. С. 72-73.

69 См.: Соболь О.С. Указ. соч. С. 32-33.

70 См.: Соболь О.С. Указ. соч. С. 105-106.

71 "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 03.12.2008) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

72 См.: Гражданское право: Учебник для ВУЗов / Под ред.: П. Алексий, М. Рассолов, А. Кузбагаров. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2008. С. 68.

73 См.: Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2003. С. 102-103.

74 См.: Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике / Под ред.: Губин Е.П., Лаутс Е.Б. – М.: Юрист, 2008. С. 378.

75 См.: Спирина Л.В., Тимошенко В.А. Налоговые проверки. Учебно-практическое пособие. – Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2006. С. 42.

76 См.: Копин В.В. Индивидуальные предприниматели и налоговые органы. – М.: Амалфея, 2008. С. 82.

77 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.2006 N А19-13188/06-21-Ф02-6848/06-С1 по делу N А19-13188/06-21 // СПС «КонсультантПлюс»

78 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.02.2008 по делу N А42-4295/2007 // СПС «КонсультантПлюс»

79 См.: Мельгунов В.Д. Указ. соч. С. 124.

80 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // "Вестник ВАС РФ", N 5, 2003.

81 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.01.2000 N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" // "Вестник ВАС РФ", N 3, 2000.

82 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" // "Российская газета", N 8, 16.01.1996.

83 См.: Яковцева И.В. Незаконное предпринимательство: уголовно-правовой анализ и проблемы квалификации. Лекция. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. С. 8-10.

84 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002) // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

85 Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ (ред. от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 10.12.1997) // "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 222.

86 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // "Вестник ВАС РФ", N 6, 2003.

87 См.: Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2008. С. 432.

88 См.: Лапшина А.Г. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя // Хозяйство и право. 2007. № 3. С. 44.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

84854. Слова, які називають ознаки предметів (прикметники). Роль прикметників у мовленні 54 KB
  Мета: Познайомити учнів з лексичним значенням слів, які називають ознаки предметів, формувати вміння ставити до них запитання, добирати їх. Розвивати увагу, спостережливість, інтерес до навчання, мову учнів, виховувати старанність.
84855. Урок розвитку звязного мовлення. Мову рідну я вивчаю, її люблю, не забуваю. Рідну мову буду знати,берегти і поважати. Іменники у нашому мовленні 42.5 KB
  Іменники у нашому мовленні Мета: закріпити та розширити уявлення дітей про слова назви предметів та явищ вправляти у вживанні іменників у мовленні; донести до дітей думку що рідна мова займає гідне місце серед мов світу сприяти збагаченню та активізації словника школярів; виховувати інтерес до вивчення української мови почуття гордості за рідну мову. А ви скільки мов знаєте Українську дехто російську англійську Спробуйте перекласти українською мовою слова: Я очень люблю свой родной город. Вслухайтеся як звучать слова: кохання...
84856. Слова – назви предметів (узагальнюючий урок-дослідження) 123.5 KB
  Повторити і поглибити знання учнів про слова, які є назвами предметів, використавши елементи мовного дослідження; удосконалювати вміння розпізнавати ці слова серед інших слів. Закріпити правопис імен, прізвищ, по батькові людей; кличок тварин; назв міст, сіл, річок.
84857. Власні і загальні іменники 109.5 KB
  Мета: розкрити поняття «власні» та «загальні» іменники, вчити розрізняти власні іменники від загальних, працювати з деформованими реченнями, розвивати навички розрізнювати іменники серед інших частин мови, розвивати навички каліграфічного письма, інтерес до предмету; виховувати повагу до професії кухаря.
84858. Позначення м’якості приголосних перед О знаком м’якшення (Ь). Перенос слів із Ь 68.5 KB
  Мета. Виробляти в учнів навички літературної вимови і правильного написання слів із м’якими приголосними звуками, які пом’якшує знак м’якшення; вчити позначати м’якість приголосних перед o та переносити слова зі знаком м’якшення; розвивати усне й писемне мовлення учнів...
84859. Уявлення про слова, які виражають ознаки предметів 44 KB
  Ознайомити учнів з лексичним значенням слів, які відповідають на питання який?, яка?, які? Формувати вміння ставити питання до слів; впізнавати предмет за його ознаками; засвоювати правопис нових слів; розвивати мовлення; виховувати любов до рідної мови.
84860. Письмовий твір на основі власних спостережень «Перші кроки весни» 42.5 KB
  Мета: Вчити дітей спостерігати за змінами в природі навесні, встановлювати причинно – наслідкові залежності між явищами живої і неживої природи, писати зв’язні висловлювання. озвивати вміння викладати свої думки, збагачувати словниковий запас учнів.