88689

Комплексный правовой анализ материнского капитала

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Целью дипломной работы является комплексный правовой анализ материнского капитала. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: определить тенденции развития в России семьи как социального института; раскрыть направления реформирования современной...

Русский

2015-05-03

113.63 KB

29 чел.


Содержание


Введение

материнский капитал семья

С 1992 г. началось стабильное сокращение численности населения России из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. Снижение численности населения в 1990-х–начале 2000-х гг. явилось одним из основных вызовов для долгосрочного развития России. 

Проанализировав динамику рождаемости и смертности в стране, Правительство РФ в середине 2000-х гг. пришло к выводу, что если в ближайшие лет пять ничего не сделать, то население России в перспективе уменьшится на несколько миллионов человек, а это прямая угроза нации, экономике и всему государству. Вопросы низкой рождаемости и отсутствие материальной поддержки для семей с детьми стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могли решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье.

Социальная политика – универсальный инструмент воздействия на поведение общества в целом и отдельных граждан в частности, она является ответом на происходящие в стране социальные процессы и параллельно с этим формирует их. Особого внимания заслуживает семейная политика, поскольку ее целью является регулирование такой тонко организованной, приватной сферы социального, как семейные взаимоотношения, а именно – родительство.

Необходимость разработки эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи, совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их адресности, была взята за основу концепции материнского капитала.

Тема дипломной работы актуальна. Вопросы социальной политики в области семьи исследовались многими авторами. Так, можно назвать работы таких ученых, как Н.И. Беседкина, Л.С. Бляхман, В.Н. Бобков, В.В. Богатырев, М.В. Бузмакова, А.А. Иванова и др. Однако проблемам, связанным с материнским капиталом, посвящено гораздо меньшее количество работ. Причем и имеющиеся работы большей частью носят либо популярный характер (А. Гусев), либо рассматривают его с позиций не права, а социологии (Е.А. Бороздина, Н.В. Грек, Т.С. Гусева, Е.А. Здравомыслова, А.А. Темкина). В трудах, посвященных непосредственно материнскому капиталу, чаще всего анализируется какая-либо отдельная проблема его получения, использования и т.п. (И.М. Леженникова, М В. Матвеева). Признавая безусловную важность всех приведенных выше исследований, стоит отметить, что такие формы поддержки семьи, как родовой сертификат и материнский капитал, требуют дальнейшего исследования.

Целью дипломной работы является комплексный правовой анализ материнского  капитала.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- определить тенденции развития в России семьи как социального института;

- раскрыть направления реформирования современной российской системы социальной поддержки семей с детьми;

- изучить зарубежный опыт регулирования семейной политики;

- охарактеризовать понятие, субъектов, порядок и условия получения материнского капитала;

- проанализировать сущность и порядок получения сертификата;

- выявить направления распоряжения средствами материнского капитала.

Объект исследования составляют общественные отношения в сфере получения и использования материнского капитала.

Предметом исследования являются законы и иные правовые акты, регламентирующие субъектов, порядок и условия получения материнского капитала.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные рассматриваемой проблематике.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование современных правовых проблем материнского капитала.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства в области использования материнского капитала.

Структура и объем работы определены содержанием темы и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.


ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА

1.1. Семья как социальный институт: тенденции развития в России

Брак  это «исторически меняющаяся социальная форма отношений между женщиной и мужчиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их интимную жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности»2. Но семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также других родственников. Кроме того, семья может сложиться и вне брака.

Семья – «малая социальная группа общества, основанная на супружеском союзе или родственных связях (муж, жена, дети, родители, другие родственники), на совместном ведении хозяйства и взаимной моральной ответственности»3. Семью можно определить как «круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание, где супруги обязаны материально и морально поддерживать друг друга, связаны общностью быта, взаимопомощью и взаимной поддержкой, родители имеют право и несут ответственность за воспитание, развитие и содержание своих детей, а трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, заботиться о них»4.

Уже с момента своего возникновения семья стала выполнять определенные функции. Основная функция семьи, - репродуктивная, то есть биологическое воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях  в личностном плане. Общественная ценность семьи обусловлена ее «производством и воспроизводством» непосредственной жизни, воспитанием детей, формированием их индивидуального сознания. Наряду с этой основной  функцией семья выполняет еще ряд других важных социальных функций: хозяйственно-бытовую, экономическую, первичного социального контроля, духовного общения, социально-статусную, досуговую, эмоциональную. Но важнейшей является воспитательная  социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества: «Родительство было и остается важнейшей семейной функцией»5.

В нашей стране воспитание детей в семьях имеет глубокие исторические корни. Так, в основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине. И сегодня ничто не может сравниться по силе влияния в вопросах подготовки ребенка к жизни с той огромной ролью, какую играет семья: «Все составляющие человеческого капитала закладываются в семье»6.

Однако сегодня в нашей стране выполнение семьей ее функций, прежде всего, репродуктивной и воспитательной, значительно затруднено. Ведь в настоящее время в России практически у каждой семьи имеется масса проблем. Семья и семейные отношения подвергаются серьезным испытаниям. Проблемы основной массы современных российских семей хорошо известны: низкий материальный достаток, безработица, малодетность и т.п. В последние два десятилетия в стране растет детская смертность, заболеваемость, распространение наркотической, алкогольной зависимости. Доступность жилья резко снизилась. Оплата услуг ЖКХ в 2013 г. превысила 90% экономически обоснованного тарифа, а доля расходов на эти услуги выросла с 4,7 до 9,2% доходов населения.

С точки зрения экономики воспитание детей – это источник немалых затрат, как явных, так и неявных. В настоящее время значительное количество российских семей со своей задачей в данной сфере не справляется. В результате реформ российского общества многие семьи, которые лишились государственной поддержки, не смогли приспособиться к новым условиям жизни. Произошла резкая дифференциация доходов, массовое обнищание.

Россия - страна нищих и миллиардеров. «Обе категории населения быстро растут, в то время как российский средний класс численно не увеличивается»7. Только 3% населения получает более $1000 в месяц, зато около 20 млн. трудоспособных россиян по различным причинам вообще не хотят работать. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизалась с 29% в 2001 г. до 11,2% в 2013 г.8, но социальная острота проблемы сохраняется. «Концентрация детей в бедных семьях ведет к падению качества человеческого потенциала страны»9, - предупреждают эксперты. Минимальная зарплата выросла, но примерно у трети работников зарплата менее 1,5 прожиточного минимума, а у каждого пятого — ниже прожиточного минимума. 46% людей в бюджетной сфере получают заработную плату ниже прожиточного минимума10. «В результате низкие заработки на основной работе вынуждают и мужчин, и женщин России «жертвовать отрезком жизни» для повышения материального благополучия своих семей, постепенно «убивая сами себя» или снижая уровень своего здоровья»11.

Для России особенно актуальна демографическая проблема, демография, т.е. сбережение народа, стабилизация и увеличение численности населения. По оценке В.В. Путина, «доля России в мировых природных богатствах составляет 40%, а в численности населения — лишь 2%»12. Эта численность ежегодно сокращается на 750 тыс. чел. Эксперты считают: «При сохранении этой тенденции через 15 лет она уменьшится на 22 млн. чел. (1/7), что поставит под угрозу выживание нации»13.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.14 (далее - Концепция-2020), при сохранении негативных тенденций численность населения может снизиться со 142,1 млн. человек в 2007 г. до 140 млн. человек в 2020 г. «Россия может превратиться в «пустое пространство», судьба которого будет решаться извне»15.

Демографическая проблема теснейшим образом связана с проблемой материальной обеспеченности семей: «Известно, что уже после рождения первого ребенка большинство семей переходят в разряд малообеспеченных, после появления второго - оказываются за чертой бедности; семьи с тремя детьми и более живут в нищете. Даже в таком богатейшем мегаполисе, как Москва, только каждая сотая семья многодетна, а половина семей имеют лишь одного ребенка»16.

Итак, семья – один из наиболее древних социальных институтов. Первоначальную основу семейных отношений составляет брак, причем семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак. Первая функция семьи - репродуктивная.

Из неё логично вытекает такая важная функция семьи, как воспитательная. В современной России семья как социально-значимый институт общества переживает затянувшийся кризис. Выше мы затронули только самые общие, лежащие на поверхности проблемы, свидетельствующие о кризисных тенденциях развития в России семьи как социального института. 

Ослабляется роль семьи в воспитании детей из-за занятости родителей, перегруженности материально-бытовыми проблемами, потери нравственных ориентиров. В целом, на протяжении последних 20 лет демографическая ситуация в России ухудшается, наблюдается тенденция естественной убыли населения. Россия теряет ежегодно около 750 000 человек.

1.2. Реформирование системы социальной поддержки семей с детьми

Состояние в сфере социальной защиты населения Российской Федерации за последние десять лет претерпело существенное изменение. Претерпели трансформацию институты социальной защиты, в т.ч. система социальной поддержки семей с детьми. «Механизм реализации этой политики не сводится к денежным субсидиям и льготам, а включает, прежде всего, предоставление общественных благ, необходимых для развития личности»17.

Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. Система социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства призвана не только гарантировать надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию реальных предпосылок для становления семей с детьми. В последнее время в России принят ряд важнейших законодательных актов в этом направлении. Причем правоустанавливающие положения отечественных актов о поддержке семьи, материнства и детства находят свою основу в международно-правовых актах.

В XX в. мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты семьи. Согласно Всеобщей декларации прав человека18 дети имеют право на особую заботу и помощь. Это нашло отражение в Декларации прав ребенка 1959 г.19. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка20, которую 13 июня 1990 г. ратифицировало наше государство. Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство.

Цели и задачи государственной политики по защите прав детей наиболее полно сформулированы в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы21. Национальная стратегия разработана на период до 2017 г. и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства. Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы22.

Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка23, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка.

Сегодня необходимо расширить перечень государственных мер поддержки семьи, отцовства, материнства и детства, придав им системный характер. В частности, требует увеличения размер ежемесячного пособия на ребенка до величины не менее прожиточного минимума на человека в данном регионе страны. Причем финансирование ежемесячного пособия на ребенка следует осуществлять за счет средств федерального бюджета, так как региональные бюджеты подавляющего числа субъектов Российской Федерации являются дотационными. Они не в состоянии обеспечить надлежащее финансирование ежемесячных пособий на ребенка такого размера.

В числе мер поддержки рождаемости следует предусмотреть возможность получения беспроцентных ссуд на приобретение жилья для многодетных семей непосредственно у государства, минуя коммерческие банки. Тем самым приобретение жилья для многодетных семей не будет превращаться в «кормушку» для коммерческих банков, а позволит, с одной стороны, реально улучшить жилищные условия семей, отважившихся на рождение двух и более детей, а с другой - оживит рынок строительства и благоустройства жилья, что, в свою очередь, создаст новые рабочие места в индустрии строительства.

1.3 Зарубежный опыт семейной политики

Государственный капитализм в современной России вынужден учитывать западный опыт. Вторая половина ХХ в. ознаменовалась увеличением темпов экономического роста в развитых странах и созданием социального государства благосостояния.

Сегодня в мире выделяется три основных типа социальной политики (частью которой является семейная):

- либерально-рыночная (США, ряд стран ЕС, Латинской Америки, СНГ; социальная политика финансируется за счет платы за социальные услуги, страховых отчислений, госдолга, а в США — эмиссии международной резервной валюты);

- перераспределительная (Германия, страны Скандинавии; включает высокие социальные обязательства, компенсируемые за счет резко дифференцированных налогов (до 40% доходов и больше), бюджетных и внебюджетных фондов),

- переходная (Китай и некоторые другие страны Юго-Восточной Азии).

Одним из общепризнанных мировых лидеров в области защиты семьи является Англия. Здесь полномочия по обеспечению прав детей с 1948 г. возложены на местные органы власти. До 1948 г. этим занимались церковь и волонтерские организации. С 2008-2009 гг. возможности местных властей в этой области были значительно расширены. Они оказывают услуги семьям, которые нуждаются в помощи, консультируют общественные организации, а также координируют работу местных департаментов и служб по защите семьи.

Значимым трендом семейной политики в начале XXI в. в странах Западной Европы  исследователи считают «активную поддержку гендерного равенства в родительских практиках»24. Как показывают различные исследования, эти государства прикладывают усилия для мобилизации потенциальных трудовых резервов, где женщины играют не меньшую роль, чем мужчины.

В каждой стране есть свое законодательство и свои методы защиты прав семьи и детей. Есть два общих момента, характерных для всех развитых стран: 1) система законов и положений об ответственности; 2) социальные службы, отвечающие за практическую реализацию соответствующего законодательства. В целом, в западных странах сложился социально-ориентированный вариант системы социальной поддержки семей с детьми. Эти страны достигли наивысшего в мире уровня по количеству и качеству социальных затрат и соответствующих результатов. Но, оценивая опыт стран Запада, нельзя забывать и о том, что бедность, в т.ч. бедность семей с детьми — проблема глобальная, планетарная. Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что все успехи западных стран в социальной поддержке семей с детьми не способны решить демографическую проблему – население развитых стран стремительно стареет.


ГЛАВА 2. МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ

2.1 Понятие, лица, порядок и условия получения материнского (семейного) капитала

В России в середине 2000-х гг. руководство страны связало задачи семейной политики со стимулированием женщин к рождению большего числа детей. В качестве ключевой меры, призванной побудить женщин к рождению второго ребенка, в 2006 г. была провозглашена программа материнского (семейного) капитала. «Введение данной меры знаменовало переход к новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся изменением символических и материальных отношений между семьей  и государством»25.

Отправной точкой для введения программы материнского капитала стало Послание В.В. Путина к Федеральному собранию 10 мая 2006 г.26. Одной из ключевых мер решения демографических проблем было названо стимулирование рождаемости, а именно, введение мер государственной поддержки молодых семей (в первую очередь, женщин), которые принимают решение родить ребенка. Послание Президента РФ 2006 г. определило демографическую ситуацию в стране как критическую, после чего Правительством РФ и были разработаны и внедрены в широкую практику две социальные инновации: материнский капитал и родовые сертификаты. Совокупность предложенных нововведений включала в себя увеличение пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсацию затрат на дошкольное воспитание детей, развитие репродуктивного здравоохранения. При этом в качестве главной меры, призванной побудить женщин к рождению, как минимум, двух детей, был назван материнский капитал.

Это нововведение - материнский капитал - как правовое понятие появилось в российском законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»27 (далее - Закон о поддержке семей).

Государственная поддержка оказывается женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; женщинам, родившим (усыновившим) третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г. Если указанные лица умерли либо их право на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по иным основаниям, то право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает соответственно у отца (усыновителя) ребенка либо у ребенка (детей в равных долях)28.

Материнский капитал вступает в противоречие с сильной дискриминацией желаемого репродуктивного поведения: «Многодетным семьям приписываются негативные ярлыки, которые не всегда совпадают с реальным положением вещей: такие семьи зачастую ассоциируются с бедностью, низким социальным статусом, невысоким интеллектуальным развитием. Материнский капитал стимулирует развитие традиционной, патриархальной, детной или даже многодетной семьи, поскольку его использование эффективно в большинстве случаев при наличии в семье мужчины-кормильца»29.

Указывается, что «эта мера не подкреплена государственным обеспечением равных возможностей в воспитании детей»30. Кроме того, «она не встроена в общий неолиберальный институциональный дизайн социальной политики, предполагающий минимизацию государственных поддержек и целевую помощь слабо защищенным группам, В результате, материнский капитал все более воспринимается как идеология (а то и лозунг)…»31.

Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах:

- рождение (усыновление) второго и последующего ребенка;

- период времени, в течение которого это произошло, - с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г.

Семья, состояние которой характеризуется в настоящее время в России низким уровнем экономической, социальной и правовой защищенности, является основным звеном воспроизводства человеческого капитала и нуждается в продуманной и системной поддержке со стороны государства и общества. Семья и ее интересы должны стоять в центре социально-педагогической политики государства. Лишь такой подход позволит ослабить негативные последствия реформирования общества. В нашей стране общественные институты, способствующие приспособлению семьи к изменившимся условиям, не в силах обеспечить условия по расширенному воспроизводству и накоплению человеческого капитала. Ряд шагов, предпринятых в течение последних лет на уровне Правительства РФ, «направлен на создание экономических условий, достаточных для формирования человеческого капитала на уровне семьи, но, к сожалению, только из числа детей, рожденных после 1 января 2007 г.»32.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, родившей (усыновившей) 2-го ребенка начиная с 1 января 2007 г., и может быть реализовано не ранее чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) 2-го ребенка. Из этого следует, что право на материнский капитал зависит только от количества рождений (усыновлений) детей, а не от реального количества живых детей. На практике это может привести к ситуациям, когда будут поддерживаться семьи, которые в соответствии с целями Закона о поддержке семей не должны иметь права на поддержку.

Проект федерального бюджета на 2014 г. не обошел стороной индексацию материнского капитала. На 2014 г. в бюджет заложено более 140 млрд. рублей на эти цели33.

Сегодня во многих субъектах РФ введены в действие Законы, регламентирующие право на получение регионального материнского капитала. Предоставляется он только гражданам РФ, имеющим регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выплачивающего региональный материнский капитал. Размеры сумм капитала в каждом регионе разные, так же как и цели, на которые этот капитал можно потратить. «Разнится и количество детей в семье, за рождение (усыновление) которых выдается сертификат на региональный материнский капитал, в каких-то регионах уже за рождение (усыновление) второго ребенка, в каких-то – третьего»34.

Пособия будут ежегодно индексироваться. Использовать региональный материнский капитал семья может на свое усмотрение. В данном случае администрация области не наложила ограничений на области применения регионального родового сертификата. В областном бюджете на 2012 - 2013 гг. заложена сумма в размере 181 608.6 тыс. рублей на выплаты пособий и регионального материнского капитала, аналогичная сумма планируется и на 2014 г., именно на этот год придутся первые выплаты регионального материнского капитала в Омской области.

Итак, материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Законом о поддержке семей. Это форма государственной поддержки семей, имеющих детей. Осуществляется с 2007 г. при рождении (усыновлении) 2-го (3-го или последующего - только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 01.01.2007 по 31.12.2016, имеющего российское гражданство. В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют: женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) 2-го или последующих детей начиная с 01.01.2007; мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем 2-го или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007; отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления; несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем). В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдается сертификат государственного образца.

2.2 Порядок получения сертификата на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

Порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выдачи сертификата (его дубликата) установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»35.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации. Определены лица, имеющие право на получение сертификата36.

Для получения материнского капитала необходимо предоставить в Пенсионный фонд РФ следующий пакет документов:

- Заявление на получение сертификата;

- Паспорт заявителя;

- Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

- Свидетельство о рождении всех детей;

- Для усыновленных детей — решение суда об их усыновлении;

- В случае если один из родителей - не гражданин России, то потребуется документ, подтверждающий Российское гражданство у ребёнка (проставляется паспортно-визовыми службами).

После подачи заявления на использование средств материнского капитала отделение Пенсионного фонда РФ должно в течение месяца рассмотреть его и вынести решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления. Отказ в удовлетворении может быть вызван рядом причин, например, лишение родительских прав заявителя или его смерть. Но в основном, отказывают из-за отсутствия всех необходимых для принятия положительного решения документов, или же обнаружения в них неверных сведений.

При утрате сертификата владелец может обратиться в органы Пенсионного фонда РФ с заявлением на восстановление.

Приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 345н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал37. Определены состав, сроки и последовательность административных действий ПФР и его территориальных органов при выполнении данной функции. Разработана блок-схема последовательности действий при предоставлении государственной услуги38.

Результатом предоставления ПФР и его территориальными органами государственной услуги является:

- выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством39;

- отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

2.3 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

Определенным своеобразием отличается порядок использования средств материнского капитала: они могут быть использованы только по предусмотренным Законом о поддержке семей направлениям.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

Материнский капитал может быть потрачен лишь на следующие цели:

1) Улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита или другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья; реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади; компенсация за строительство дома; ремонт и строительство дома своими силами; долевое строительство; участие в жилищно-строительных кооперативах;

2) Получение образования ребенком (детьми): проживание студента в общежитии образовательного учреждения; оплата услуг образовательного учреждения; оплата содержания ребёнка в детском саду;

3) Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, т.е. её пенсионные накопления (посредством инвестирования через негосударственный пенсионный фонд, Внешэкономбанк, управляющую компанию).

Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее соответственно - заявление о распоряжении, средства материнского капитала), а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»40.

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста 3-х лет. С 1 января 2011 г. выдача средств материнского капитала претерпела изменения: стало возможно направлять средства семейного капитала на погашение ипотечного кредита, полученного как до, так и после 31 декабря 2010 г. Причем, деньги можно получить практически сразу независимо от того, достиг ребенок возраста 3-х лет или нет. 

В настоящее время допускается расходование средств сразу после получения сертификата на такие цели, как приобретение жилья, его строительство, реконструкция или погашение части ипотеки.

Использование средств материнского капитала для улучшения жилищных условий предполагает41 приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах) путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. «При этом средства (часть средств) могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки»42.

Указанные нормы позволяют лицу, имеющему право на дополнительные меры государственной поддержки, решать жилищную проблему различными способами, в том числе и оплатить кредит, полученный на приобретение жилого помещения. Однако действующее законодательство не определяет качественные и количественные характеристики улучшения жилищных условий: улучшение может рассматриваться как увеличение площади жилого помещения или приобретение нового помещения. В то же время улучшение может иметь место в тех случаях, когда меняются потребительские качества жилого помещения: при приобретении благоустроенного жилого помещения меньшей площади взамен неблагоустроенного, изменении места жительства (населенного пункта) при равной площади и т.д.

Улучшение жилищных условий предполагает приобретение или строительство жилого помещения43, в то же время улучшением может считаться и капитальный ремонт жилого помещения, поэтому такая возможность должна быть учтена законодателем. Использование средств капитала предполагает безналичное перечисление средств капитала юридическому или физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения. В случае приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи, долевого участия в строительстве такая конструкция вполне оправданна, но в случае индивидуального жилищного строительства «строящийся жилой дом не отчуждается, а осуществляется оплата строительных материалов либо работ (по договору подряда)»44.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, устанавливают специальные Правила45. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

- в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

- в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе 1-го, 2-го, 3-го ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению46. Это правило, как представляется, в определенной степени противоречит концепции государственной поддержки семей, имеющих детей, закрепленной в Законе о поддержке семей. Кроме того, существует возможность возникновения практических трудностей в применении этой нормы на практике. В частности, если средства капитала будут направлены на исполнение ранее возникших обязательств (ипотечного кредита), то право собственности на жилое помещение уже возникнет в момент государственной регистрации ранее заключенного договора, его уже невозможно будет автоматически оформить в общую собственность членов семьи.

Относительно использования материнского капитала на погашение ипотечного кредита, отметим, что не во всех случаях это поможет снизить платежи по ипотечному кредиту. Здесь имеет место зависимость в первую очередь от условий кредитного договора. Дело в том, что в целом ряде кредитных договоров условия досрочного или частично-досрочного погашения ипотечного кредита предусматривают вовсе не сокращение размера платежа, а сокращение срока кредита. При этом сам платеж остается прежним, поэтому если заемщик хочет использовать материнский капитал для погашения части ипотечного кредита, чтобы облегчить свое существование в условиях кризиса, то одного такого погашения не достаточно. Для кредитных договоров, запрещающих снижение платежа при частично-досрочном погашении с использованием материнского капитала, нужно либо пересматривать сам кредитный договор, либо погашение части ипотечного кредита материнским капиталом сочетать с перекредитованием, либо с реструктуризацией кредита с одновременным увеличением срока кредита.

Направление средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми) возможно в отношении образовательных учреждений, находящихся на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства могут быть направлены на получение основных образовательных услуг либо дополнительного образования в рамках дошкольного, общего и профессионального образования как родными, так и усыновленными детьми47.

Единственное ограничение, которое содержит Закон о поддержке семей, чтобы на момент начала получения образования возраст ребенка не превышал 25 лет. Учитывая, что образование в современном мире является одним из факторов, определяющих социальное положение гражданина, возможность достойного трудоустройства и будущего благополучия, такое использование средств будет, несомненно, востребованным.

Учитывая основную цель принятия Закона о поддержке семей, представляется, что в данном Законе надо предусмотреть возможность направления средств (полностью или в части) материнского капитала на получение образования самой женщиной, родившей (усыновившей) детей. Эта мера позволит действительно поддержать женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу, обеспечить материальное благополучие ее детям.

Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин - такой способ распоряжения средствами капитала действительно поддерживает женщину, что свидетельствует об определенных приоритетах законодателя.

Если владелица сертификата на материнский капитал направит средства на формирование накопительной части трудовой пенсии, после назначения ей указанной части трудовой пенсии у нее будет три варианта получения этих средств. Первый вариант – в виде срочной пенсионной выплаты. Срок такой выплаты определяет сама владелица сертификата, но он не может быть менее 10 лет. Второй вариант – в виде накопительной части трудовой пенсии по старости. Эта выплата носит пожизненный характер. При ее расчете, помимо средств материнского капитала, учитываются все средства пенсионных накоплений владелицы сертификата, учтенные на ее индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде РФ. Третий вариант – в виде единовременной выплаты, если размер накопительной части трудовой пенсии по старости составляет 5 и менее процентов по отношению к размеру трудовой пенсии по старости.

Примерный расчет прибавки к пенсии представлен в приложении48.

Если владелица государственного сертификата умирает после назначения срочной пенсионной выплаты, остаток средств (части средств) материнского капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии по старости, а также доход от их инвестирования подлежат выплате правопреемникам из числа лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семьи с двумя и более детьми. Прежде всего, это супруг (отец или усыновитель) и дети (ребенок).

Установлено49, что материнский (семейный) капитал может быть направлен на уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение и строительство жилья только лицами, имеющими на него право. Однако, как правило, кредит оформляется на лиц, имеющих высокие доходы. Женщина, родившая второго или последующего ребенка и получившая право на материнский (семейный) капитал, в большинстве случаев не имеет достаточных доходов для получения кредита. При этом она не вправе направить средства материнского (семейного) капитала на погашение кредита, оформленного на ее супруга.

Размер поддержки ежегодно индексируется и с 1 января 2013 г. её размер равен 408 960 рублей 50 копеек50. Прогнозируемая сумма материнского капитала в 2014 г. - 429 000 рублей. Для тех, кто уже распорядился частью средств, размер оставшейся суммы будет увеличен с учетом инфляции.

По данным Управления Пенсионного фонда РФ (по состоянию на 12.04.2013) по Омской области на территории региона выдано 74283 государственных сертификата. С начала 2013 г. в Омской области обладателями сертификатов на материнский (семейный) капитал стали 2948 человек. С помощью «маминых» денег 72% омичей стремятся избавиться от обременения в виде кредитов на жилье. По статистике 2012 г. почти 15 тысяч семей сняли с себя этот тяжелый финансовый груз ответственности и перечислили в счет уплаты долгов почти 5 млрд. рублей. Определяться со способом расходования материнского капитала омские семьи в основном начали в 2010 г., и сегодня уже 20 тысяч семей подали заявки. Пожелания омичей распределились определенным образом51. Интересно, что в прошлом году в Омской области родилось 29 тысяч детей, 15 тысяч из которых - вторые и последующие дети52.

Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. В последнее время нередки случаи попыток незаконного получения и обналичивания материнского капитала, что расценивается как мошенничество53.

Незаконное получение материнского капитала может производиться следующим образом.

Документы для получения материнского капитала оформляются на существующих (не рожденных) детей. Для этого используются варианты:

  1.  «Фиктивные документы» - подделывается справка из роддома или свидетельство о рождении ребенка. Подделки достаточно легко выявляются.
  2.  «Фиктивные свидетельские показания» - этот более сложный вид мошенничества распространен в основном в цыганских общинах, а также в Северо-Кавказком федеральном округе. Используется лазейка в российском законодательстве о том, если женщина рожала не в роддоме, документы на ребенка в отделе записей актов гражданского состояния можно получить на основе свидетельских показаний54.

«Услуги» по обналичиванию материнского капитала сегодня предлагают и частные лица, и компании - чаще всего, так или иначе связанные с недвижимостью. От матери требуется только сертификат и доверенность на распоряжение деньгами. «Услуги» мошенников стоят от 30 до 100 тысяч рублей, а некоторые даже готовы довольствоваться 5-6 тысячами. При этом заранее ничего платить не нужно - комиссия вычитается из обналиченной субсидии.

В региональных отделениях Пенсионного фонда РФ предупреждают: чтобы не попасться на удочку мошенников, надо всегда руководствоваться главным правилом: не пользоваться услугами сомнительных организаций.

В конце мая 2013 г. Совет Федерации РФ одобрил закон, ограничивающий круг организаций, с которыми можно заключить договор на покупку или строительство жилья за счет средств материнского капитала. Это кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и иные организации, предоставляющие займы под обеспечение ипотекой. Все они контролируются государством. Их в любой момент можно проверить. Теперь, по мнению законодателей, преступные схемы использования маткапитала будут практически сведены к нулю55.

Кроме того, депутаты Государственной Думы РФ в ближайшем будущем планируют рассмотреть дополнительную статью к Закону о поддержке семей, предусматривающую новое направление использования материнского капитала - депозитный вклад в банке. При этом проценты по вкладу можно будет снимать ежемесячно56. То есть, депутаты рассмотрят вопрос, разрешающий частично обналичить материнский капитал. Данный вопрос назревал давно, были получены многочисленные обращения как самих граждан, так и партий, в которых затрагивался вопрос растущих мошеннических схем обналичивания. Многим семьям, в которых родился третий ребенок, зачастую требуется решить другие семейные потребности, требующие наличных средств, что не предусматривает Закон о поддержке семей. «У родителей есть повседневные заботы, которые требуют дополнительных расходов. Получение процентов по материнскому капиталу помогло бы им эти проблемы частично решить»57, — гласит пояснительная записка к документу. При имеющихся процентных ставках в банках ежемесячные проценты от суммы материнского капитала могут составить до 4 тыс. рублей, в течение года общая прибыль от депозита может достичь 40 тыс. рублей. «В этой идее есть рациональное зерно. Она поможет сберечь маткапитал, так как он индексируется сегодня, исходя из прогнозного уровня инфляции, а не из реального. И естественно от реальной инфляции отстает»58. Предоставление услуг банками планируется лицензировать в обязательном порядке. Для надежности и правильной структуры работы с материнским капиталом необходимо разработать специальные правила.

Процентная ставка по депозиту со средствами материнского капитала не должны быть заниженной, сроки и возможность снятия процентов предусматриваются непосредственно в договоре между кредитной организацией и клиентом (вкладчиком). Предстоит рассмотреть вопрос о владельце вклада, не будет ли материнский капитал обесцениваться, размещаясь на вкладах, а так же расширение сфер использования средств как частями, так и полностью. «На сегодняшний день материнский капитал лежит без движения - по нему не идут никакие начисления. В итоге получается, что люди, имея деньги, не могут ими пользоваться»59, - справедливо отметил первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам и один из авторов законопроекта Максим Рохмистров.

Кроме того, в Государственной Думе РФ ранее рассматривали проект закона, в результате которого могло бы возникнуть дополнительно еще одно направление расходования материнского капитала – это лечение и дальнейшая реабилитация детей имеющих инвалидность. Ведь родители больного ребенка часто не могут получить из государственных фондов своевременно бесплатную медицинскую помощь. Этот проект закона появился довольно давно, ещё в 2009 г. Необходимость такого законодательного решения такого сложного вопроса объясняется появлением обращений большого количества родителей детей, находящихся на инвалидности. Они столкнулись с проблемой реабилитации и лечения детей: с большими очередями на получение квот, отсутствие достаточного количества реабилитационных и лечебных центров и, как следствие, невозможность прохождения в них реабилитационного курса и пр. Такая ситуация задерживает на длительное время возможность получения такой нужной квалифицированной помощи, а многим детям она остается недоступна. Множество родителей детей-инвалидов отмечают в своих обращениях, что они желают использовать средства из материнского капитала в первую очередь на реабилитацию и лечение. Это направление для траты может стать актуальным, по оценкам экспертов, для «более чем 200 тысяч семей, которые имеют право использовать материнский капитал»60. Это приблизительно 1/3 от количества детей инвалидов в стране (на конец 2012 г., под данным Минздрава РФ в России насчитывалось 544 тыс. детей с инвалидностью61). Суммы материнского капитала может хватить на оплату не только курсов реабилитации по нескольким заболеваниям, но и проведение целого ряда операций. Тем не менее, такому важному законопроекту, дающему возможность направить средства материнского капитала на реабилитацию и лечение детей, не был дан ход. Проект закона был отклонен, хотя около 90% регионов, которые прислали отзывы, высказались «за».

В регионах учли данную проблему семей и включили в местные Законы о региональном материнском капитале возможность направить его на лечение, например, в Хабаровском крае.

Итак, средства материнского капитала могут быть использованы только по предусмотренным Законом о поддержке семей направлениям. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

 1) улучшение жилищных условий;

 2) получение образования ребенком (детьми);

 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. Принимая во внимание низкий уровень жизни российских семей с детьми, предлагается предусмотреть возможность использования материнского капитала на текущие нужды семьи в случае, когда семья оказывается в трудной жизненной ситуации.


Глава 3. СЕМЕЙНАЯ ЭКОНОМИКА И МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК ФАКТОРЫ РЕПРОДУКТИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ

3.1. Исследование зависимости демографических процессов в РФ в 2011-2013 г.г. и действия материнского капитала

В 2006 году в ежегодном Послании Президент России назвал демографическую проблему «самой острой проблемой современной России».

Демографическая ситуация в России достаточно давно характеризуется как крайне неблагоприятная. Сокращение численности населения за XX век наблюдалось трижды:

- 1914 - 1922 – Первая Мировая война, Гражданская война, революция;

- 1932 – 1953 - годы голода, коллективизации, Великой отечественной Войны, массовых репрессий;

- 90-е годы XX века – экономический кризис.

Факт того, что к концу XXI века население России уменьшится вдвое, у демографов не вызывает сомнения.

Население России сокращается уже более 12 лет. С 90-х годов замедлился темп роста населения, а затем численность стала существенно сокращаться. В 1992 году смертность населения превысила рождаемость. Только благодаря внешней миграции общее сокращение численности населения России не было велико. Показатель смертности постоянно увеличивался с 1990 года. В начале 90-х годов проведение экономических реформ в России резко снизило экономическую стабильность населения, наблюдался спад не только промышленности, сельского хозяйства, но и в таких сферах как здравоохранение, образование, что, несомненно, приводило к общему снижению социального благополучия населения. Страна попала в волну депопуляции, то есть такого изменения воспроизводства населения, при котором каждое новое поколение не восполняется предыдущим. Этот процесс может длиться довольно долго.

С оживлением национальной экономики, улучшением экономического положения в какой-то мере влияет на демографическое поведение населения.

Молодые люди в возрасте 20-23 лет в настоящее время ставят на первое место получение достойного образования, перспективную работу, карьерный рост, обеспечение себя предметами роскоши, но выйти на психологический уровень желания создать семью, рожать детей им довольно трудно. Средняя молодая семья располагает ресурсами только на рождение и воспитание одного ребенка. Наблюдается сдвиг в сторону увеличения среднего возраста матери при рождении ребенка, что указывает на то, что женщины рожают позже, но меньшее количество детей.

Рост рождаемости возможен только в случае, если демографическая политика, ставящая своей целью увеличение числа детей в семьях, будет обладать высокой эффективностью на протяжении не менее 2-х десятилетий и при этом будет ориентирована на меры, привлекательные для женщин в возрасте старше 25-30 лет. Материальное стимулирование рождаемости или так называемый «материнский капитал» - блеф. Государство создало такую систему, в которой молодые семьи практически не получают должной поддержки, а в первую очередь не имеют возможности обзавестись собственной квартирой. Низкое развитие семейной политики со стороны государства приводит к тому, что теряются семейные ценности, культура семьи, а это, следовательно, говорит об увеличении числа разводов, снижению уровня повторных браков, массовости одиноких женщин, росте числа незарегистрированных союзов (уровень рождаемости в незарегистрированных союзах в два раза ниже, чем в легимитивных браках).

Неблагоприятная демографическая ситуация в России характеризуется систематическим увеличением показателей смертности. Снижение уровня смертности населения в России наблюдалось в относительно краткие периоды XX века. Несмотря на устойчивый рост рождаемости в последнее время показатель смертности, в основном среди детей и людей пожилого возраста (особенно мужчин) растет значительно быстрее. Отмечается высокая смертность граждан трудоспособного возраста, при этом 80% смертей приходится на мужчин трудоспособного возраста. Средний возраст умирающих мужчин чуть более 50 лет. По мнению аналитиков, при такой тенденции из российских мужчин, которым в 2005 году исполнилось 16 лет, до 60 лет доживут менее половины. Смертность молодого мужского поколения репродуктивного возраста увеличивает процент неполных семей, в результате растет процент женщин, отказывающихся от второго ребенка, а то и первого. Основными причинами смертей являются заболевания органов кровообращения и онкологические новообразования.

Значительная доля показателя смертности приходится на смертность от внешних причин: убийства, самоубийства, отравления, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Уровень смертности во многом зависит от социально-экономического развития страны, благосостояния населения, развития системы здравоохранения и т.п. Социально- экономические реформы привели к развалу систему здравоохранения, недоступности из-за низкой покупательской способности значительной части населения лекарств; ухудшению баланса и режима питания населения; распространенность алкоголизма, наркомании и табакокурения. Низкое развитие форм организации досуга, способствующего ведению здорового образа жизни, не созданы условия для побуждения людей бережно относится к своему здоровью. Причинами увеличения уровня смертности являются и игнорирование норм охраны труда и техники безопасности, «либерализация» условий дорожно-транспортного движения.

Нельзя не упомянуть такую причину роста заболеваемости и, соответственно, смертности, как насыщение потребительского рынка некачественным фальсифицированным продовольствием и алкогольной продукцией.

Что касается младенческой смертности, то с 90-х годов наблюдается снижение показателей смертей младенческого возраста. А, начиная с 2005 года, значительно уменьшилось число младенческой смерти в течение первого месяца жизни, хотя и здесь присутствует высокий показатель смерти от врожденных аномалий – нежизнеспособность плода, пороки развития плода, несовместимые с жизнью. Снижение младенческой смертности происходит в основном за счет причин экзогенного характера: снижение смертности от заболеваний органов дыхания, органов пищеварения, инфекционных болезней. Еще в 80-х годах на долю этих трех групп причин приходилось более половины смертей в возрасте до 1 года.

Но, несмотря, на снижение показателя младенческой смертности, младенческая смертность в России остается значительно выше, чем в других развитых странах: около 60% младенческой смертности приходится на перинатальный период, 35% - врожденные аномалии, 16% - болезни органов дыхания. Нельзя не обратить внимание на тот факт, что более 90% беременных женщин в России имеют какие-либо заболевания, а именно: около 50% анемия, 20 % женщин страдают заболеваниями мочеполовой системы, 10% сердечно-сусидистыми заболеваниями, 22% имеют поздний токсикоз.

В последние годы отмечен рост заболеваний социальной этиологии: туберкулеза, сифилиса, СПИД/ВИЧ, инфекционным гепатитом. Растет наркомания, особенно среди детей в возрасте от 11 до 17 лет. Численность больных наркоманией достигло 4 млн.чел. Так же растет число больных с психическими заболеваниями и умственно отсталых, что в свою очередь сказывается на снижении показателей во всех областях. Снижение репродуктивного здоровья характеризуется ростом числа беременных женщин, страдающих анемией и другими хроническими заболеваниями, в результате чего растет число детей больных при рождении. Здоровье больных от рождения детей (примерно40% от числа всех родившихся) ухудшается с возрастом, что приводит к постепенному вымиранию народа.

Отмечается высокая смертность подросткового поколения. Основными факторами, определяющими уровень подростковой смертности, являются социально-экономические факторы. Проблема смертности подростков определяется не столько ее масштабами, сколько ранним возрастом, в котором наступила смерть. Так, например, в течение 2006 года в целом по России умерло подростков в возрасте 15-19 лет 12684 человека, из них 9126 юношей и 3558 девушек. Большая доля смертей приходится на внешние причины. Смерть в подростковом возрасте оборачивается потерей непрожитой и, соответственно, непроработанной, что важно экономически, практически всей жизни. Суициды среди подростков в значительной степени порождаются алкоголизмом и бытовым пьянством как их самих, так и их родителей.

В целом бедственное положение с российской смертностью в решающей степени определяется неблагоприятной динамикой смертности от двух крупных групп причин смерти – болезней системы кровообращения и внешних причин. Причем, болезни и преждевременная смерть постигает в основном людей, принадлежащих к самой продуктивной возрастной группе. От внешних причин погибают наиболее молодые мужчины и женщины. 16 из 18,2% смертей от внешних причин приходится на возраст от 20 до 70 лет. Это главная неблагоприятная особенность российского распределения смертей по причинам смерти.

Большая часть сердечно-сосудистых заболеваний, желудочно-кишечного тракта прямо или косвенно спровоцировано чрезмерным употреблением алкоголя. Именно алкогольная зависимость играет ведущую роль среди причин насильственной смерти (несчастные случаи, травмы, отравления). По официальным данным от отравления алкоголем в России ежегодно умирает 20000-30000 человек.

Вклад алкоголя в смертность от внешних причин очень высок. Большинство убийств в России происходит на почве алкогольного опьянения. В нетрезвом состоянии погибают около половины самоубийц. Алкоголь – одна из важнейших причин высокого уровня преступности в России. Ежегодно сотни тысяч человек в России совершают в состоянии алкогольного опьянения преступления, которые не собирались совершать или не могли бы совершить. Многочисленные «пьяные» и в этом случае случайные преступления наносят огромный урон обществу. Сами же преступники расплачиваются не только годами неволи. Но и годами своей жизни, поскольку физические и социально-психологические условия содержания в исправительных учреждениях не способствуют долголетию. Алкоголизация и наркомания негативно влияют не только на смертность, но и на уровень рождаемости. Благодаря наркомании и алкоголизму, особенно «пивному алкоголизму» среди молодого поколения, показатели смертности среди молодежи очень высоки. По данным 2006 года в России зарегистрировано 2 млн.369 тыс. лиц, которым поставлен диагноз «алкоголизм». При этом алкоголизация общества «помолодела» - из 100 тыс.подростков до 14 лет 17 имеют диагноз алкоголизм. Распространенность табакокурения и алкоголизма среди подростков настораживает: 17 % школьников в возрасте 10-11 лет курят, употребляют алкоголь до 39 %, к 15-17 годам это число возрастает до 73%.

Несмотря на публикации в прессе об улучшении демографической ситуации в стране, на сегодняшний день прогнозы остаются неутешительными. Поэтому государству необходимо разрабатывать и вести активную демографическую политику.

3.2. Основные направления совершенствования политики программы материнского капитала для решения демографических проблем современной России

С конца 90-х годов XX века демографическая проблема рассматривается как фактор национальной безопасности, с 2000 года обсуждается демографическая ситуация в России и меры по ее оптимизации.

Одним из первых шагов на пути к проведению активной демографической политики в России был сделан в сентябре 2001 года одобрением Правительства РФ «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». Данная Концепция призвана служить ориентиром для органов государственной власти, органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, поддержки семьям, сохранения здоровья, росту продолжительности жизни и иных аспектов демографического развития. Целью Концепции является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Данная демографическая программа России направлена на преодоление длительного популяционного кризиса, прежде всего, стимулированием рождаемости, осуществлению мер по снижению смертности, увеличению продолжительности жизни населения. Реализация задач и целей концепции должна привести к стабилизации численности населения за счет увеличения средней продолжительности жизни, повышения показателей рождаемости, снижения показателей смертности населения.

Приоритетными направлениями демографической политики должно стать следующее:

- укрепление состояния здоровья населения в первую очередь за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм, отравлений, курения, алкоголизма и наркомании; развития физической культуры и спорта; раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

- создание предпосылок для повышения рождаемости, укрепление института семьи, обеспечение адресной социальной защиты семьи, создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, возможность обеспечения семьи соответствующими жилищными условиями;

- регулирование миграционных потоков, повышение эффективного их использования, обеспечение интеграции мигрантов в российское общество, совершенствование законодательства, касающегося защиты прав мигрантов и регулирования миграционных процессов;

Реализация Концепции предполагала объединение усилий государства и общества, координацию действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач.

Основной заслугой концепции явилось то, что во многих субъектах Российской Федерации были разработаны программы и планы действия по улучшению демографической ситуации. В результате ее принятие не оказало заметного влияния на изменение демографической ситуации в стране.

В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года было четко сказано, что настала необходимость разработки программы на срок не менее 10 лет, необходима активная политика по всем трем приоритетным направлениям: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости, необходимы эффективные программы поддержки материнства, детства, поддержки семьи.

Распоряжением № 79-р г от 26.01.2007 года Правительства РФ утверждена Концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы, включающая подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья». Приоритетными направлениями определено следующее:

- охрана и укрепление здоровья детей и подростков;

- профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

- повышения эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.

Целями выделенной подпрограммы «Здоровое поколение» является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие им навыков здорового образа жизни.

Цель подпрограммы «Одаренные дети» является обеспечение благоприятных условий для создания единой государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Целями подпрограммы «Дети и семья» являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия, комплексного решения проблем с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом, развитие семейных форм устройства детей-сирот.

Реализация мероприятий программы приведет к существенному изменению демографической ситуации в стране, позволит улучшить качество жизни и здоровья детей, повысит качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, усовершенствует систему социальной защиты и поддержки несовершеннолетних.

Указом Президента Российской Федерации № 1351 от 09 октября 2007 года утверждена новая Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. К числу основных задач отнесены следующие задачи:

- сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;

- сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

- повышение уровня рождаемости;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Изменить ситуацию в лучшую сторону и предотвратить сокращение численности предполагается различными методами, начиная с повышения рождаемости и снижения уровня смертности и заканчивая привлечением мигрантов. Среди конкретных предлагаемых решений проблем в демографической области можно выделить следующее:

- совершенствование семейного, налогового, жилищного, трудового законодательства;

- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей, включая индексацию их размеров с учетом инфляции;

- улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;

- сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет ранней диагностики, профилактики факторов риска;

- сокращение уровня смертности и травматизма в результате ДТП за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах;

- регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции;

- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращения к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

- расширение использования гибких форм занятости, позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей(надомный труд, частичная занятость) и др.

В основу Концепции заложено следующее:

- комплексность решения задач;

- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

- учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке т реализации региональных демографических программ;

- взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

- координация действий законодательной и исполнительной государственной власти на федеральном, региональном и местном управлении.

Концепцией определены, помимо целей и задач демографической политики, три этапа реализации демографической политики.

В период с 2007 по 2010 года предполагается реализация мер, направленных на снижение уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечнососудистых заболеваний, повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по оказанию адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей. На данном этапе предполагается снизить темпы естественной убыли населения.

На следующем этапе(2011-2015 годы) основной акцент предполагается сделать на внедрение программы здорового образа жизни, реализации мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, профилактике и своевременному выявлению профзаболеваний. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения. Планируется реализация мер, направленных на изменение репродуктивных установок населения, создание комфортных условий жизнедеятельности семей, воспитывающих детей, повышения ответственности населения за свое здоровье.

Реализация второго этапа предполагает стабилизацию численности населения на уровне 142-143 млн.человек, увеличение продолжительности жизни, увеличение коэффициента рождаемости, обеспечить ежегодный миграционный приток квалифицированных специалистов и молодежи не менее 200 тыс.человек.

На третьем этапе (2016-2025 годы) в связи со значительным уменьшением численности женщин репродуктивного возраста предполагается создание мер, программ, стимулирующих рождение в семьях второго и третьего ребенка. Предполагается проведение мероприятий по упреждению возможных рисков в демографическом развитии страны, принятию мер своевременной корректировки программ и планов по сохранению численности населений.

Помимо вышеназванных документов, о необходимости разработки и принятия мер по улучшению демографической ситуации в стране говорится в утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1663-р «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года».

Следующим направлением указано развитие качественного и доступного здравоохранения, обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, реформирование и совершенствование системы здравоохранения, развитие добровольного медицинского страхования.

Предстоящей задачей ставится широкий охват населения диспансеризацией и мероприятиями по профилактике социально значимых заболеваний (туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция).

По мере реализации всех поставленных целей и задач ожидается стабилизация численности населения, улучшение качества жизни народа, уменьшение смертности от регулируемых причин, увеличение рождаемости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Непродуманность экономических и социальных реформ, начавшихся в конце 1080-х гг., привела к весьма печальным последствиям – падению уровня жизни населения, повышению показателей смертности над рождаемостью, сокращению средней продолжительности жизни россиян.

Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков. Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому члену общества в любой сфере общественных отношений может быть необходима поддержка. Такое понимание вполне соответствует статье 7 Конституции РФ, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения возможности реализации каждым человеком принадлежащих ему прав социальным государством устанавливаются гарантии социальной защиты.

Формирующийся массив законодательства убедительно показывает, насколько многогранна и многоаспектна палитра правовых норм, регулирующих отношения в области социальной защиты.

Среди материальных поощрений семье, помимо таких традиционных, как система пособий и льгот, связанных с беременностью, родами и послеродовым состоянием женщины, сегодня выделяются родовые сертификаты, материнский капитал. Право на материнский капитал является новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения как на основе принципов права социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального обеспечения.

Ряд социальных выплат в России осуществляются из бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР). В их числе и материнский (семейный) капитал.

Согласно Закону материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей семьи.

Материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством и с него не взимается налог на доходы физических лиц. Так, если в 2007 г. он составлял 250 000 рублей, то в 2013 г. достиг 408 960 рублей.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита, реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади, компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных кооперативах;

2) получение образования ребенком (детьми): проживание студента в общежитии образовательного учреждения, оплата услуг образовательного учреждения, оплата содержания ребенка в детском саду;

3) формирование накопительной части трудовой пенсии.

Однако Закон о поддержке семей требует определенной доработки, так как некоторые его положения противоречат друг другу или сформулированы таким образом, что можно найти лазейки, чтобы его нарушить.

Закон о поддержке семей нуждается в совершенствовании в части определения субъекта, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Таковым субъектом, как представляется, должна стать именно женщина, родившая (усыновившая) второго и последующих детей. Это положение не затрагивает действующую редакцию Закона о поддержке семей (ст. 3) в части прав мужчин и детей на материнский капитал при прекращении права у женщины.

Требует разрешения вопрос о правовом режиме средств материнского капитала. В частности, при решении гражданско-правовых вопросов, например при разделе совместно нажитого имущества. Такое решение позволит избежать споров между родителями о судьбе средств в случае распада семьи.

Предусмотренный Законом о поддержке семей размер материнского капитала следует увеличить до уровня, достаточного для воспитания ребенка до совершеннолетия. Как вариант - необходимо осуществлять его выплату частями.

Несмотря на название Закона о поддержке семей, на указание в его ст. 3 субъектов, имеющих право на меры государственной поддержки, представляется, что вопрос о действительном адресате мер дополнительной государственной поддержки не является решенным. Это могут быть дети, родившиеся (усыновленные) после 1 января 2007 г., женщина, родившая или усыновившая детей, или, судя по названию и преамбуле Закона о поддержке семей, семья.

Материнский капитал и родовые сертификаты рассчитаны на средний класс, который в развитых странах является основной опорой государства, составляет большую часть всего населения и имеет значительную экономическую самостоятельность. В российских условиях произошло смещение целевых аудиторий: по статистике бедные семьи гораздо охотнее отзывались на предлагаемые им меры помощи, а семьи со средним достатком нередко оказывались индифферентны к предложениям государства. Кроме того, новая семейная политика вступает в противоречие с существующим образом многодетной семьи. Основными получателями и материнского капитала, и родовых сертификатов являются, прежде всего, женщины, что продуцирует усугубление гендерного неравенства в российском обществе. Ориентация на рождение ребенка смещает женщину в сферу приватного, препятствуя ее реализации в профессиональной сфере.

Принимая во внимание все вышесказанное, становится очевидной необходимость дальнейшего развития основных социальных процессов, происходящих на данном этапе современной российской семейной политики. Интересы семьи как социального института, выполняющего функцию воспроизводства и воспитания детей, требуют повышенного внимания государства.


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

  1.  Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета.–21.01.2009.
  2.  Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета.-10.12.1998.
  3.  Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х томах.-Женева. 1-й том, 1919-1966.-С. 1321-1329.
  4.  «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // «Собрание законодательства РФ».–2005.-№ 1 (часть 1).-Ст. 14; 2013.-№ 14.-Ст. 1646.
  5.  «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // «Собрание законодательства РФ».–1996.–№ 1.–Ст. 16; 2012.–№ 48.–Ст. 5421.
  6.  «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ.–1996.-№ 25.-Ст. 2954; 2013.-№ 14.-Ст. 1667.
  7.  Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».-1997.-№ 43.-Ст. 4904; 2012.-№ 50 (ч. 5).-Ст. 6956.
  8.  Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 1 (1 ч.).-Ст. 19; 2012.-№ 31.-Ст. 4322.
  9.  Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // «Собрание законодательства РФ».–2009.-№ 36.-Ст. 4312.
  10.  Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // «Собрание законодательства РФ».–2012.-№ 23.-Ст. 2994.
  11.  Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».–2007.-№ 30.-Ст. 3946; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.
  12.  Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.
  13.  Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // «Собрание законодательства РФ».–2008.-№ 47.-Ст. 5489; 2009.-№ 33.-Ст. 4127.
  14.  Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» // Российская газета.-21.01.2009; 21.10.2011.
  15.  Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-16.03.2012.


Научная и учебная литература

  1.  Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания.-2011.-№ 4.-С. 149-164.
  2.  Антипина О. Экономическая теория счастья как направление научных исследований // Вопр. экономики.-2012.-№ 2.-С. 44-48.
  3.  Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права.–2009.-№ 1.–С. 16-20. 
  4.  Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью // Образование и право.-2012.-№ 12.-С. 91-96.
  5.  Бляхман Л.С. Социальная политика как предмет новой политэкономии // Проблемы современной экономики.-2012.-№ 3 (43).–С. 45-49.
  6.  Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения населения: связь с жизненными целями человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов России.-2011.-№ 3.-С. 84-87.
  7.  Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом» или граждане в семейной политике // Социологические исследования.-2012.-№ 7.-С. 108-118.
  8.  Бузмакова М.В. Социальная инфраструктура - важнейшее звено национальной экономики России // Проблемы современной экономики.-2011.-№ 1.-С. 36-40.
  9.  Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты.–Ростов-на-Дону, 2012.–160 с.
  10.  Корсаненкова Ю.Б. Социальная поддержка семей с детьми: реальность и перспективы.–М.: Волтерс Клувер, 2010.–208 с.
  11.  Кузьмин И.Ю. Вопросы подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов // Бюджетный учет.-2012.-№ 8.-С. 6-11.
  12.  Леженникова И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? // Нотариус.-2012.-№ 2.-С. 42-44.
  13.  Матвеева М.В. Проблемы, возникающие при использовании материнского (семейного) капитала // Семейное и жилищное право.-2012.-№ 6.-С. 18-20.
  14.  Путин В.В. Социальная справедливость. Социальная политика для России // Комсомольская правда.–13.01.2012.
  15.  Тупчиенко В. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения // Экон. стратегии.-2012.-№ 3.-С. 66-70.
  16.  Фомин Д.А. Старость, экономика, демография // ЭКО.-2012.-№ 4.-С. 5-25. Чернова Ж.В. Семейная политика в западноевропейских странах: модели отцовства // Журнал социологии и социальной антропологии.-2012.-Т. XV.-№ 1.-С. 103-122.

Интернет-ресурсы

26. Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г. [Электронный ресурс] // www.memo.ru/pra-wo/child/591120.htm. Дата обращения: 06.06.2013.

27. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс (официальный сайт) Точка доступа: www. http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 06.06.2013. 

28. Стратегия Совета Европы по защите прав ребенка на 2012–2015 годы [Электронный ресурс] // http://www.eulaw.edu.rudocumets/articles/sciece. Дата обращения 06.06.2013.

29.Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года [Электронный ресурс] // http://www.perepis-2010.ru/.

30.Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.duma.gov.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.

2 Бузмакова М.В. Социальная инфраструктура - важнейшее звено национальной экономики России // Проблемы современной экономики.–2011.–№ 1.–С. 36.

3 Иванова А.А. Семья как объект государственной семейной политики в трансформируемом российском обществе // Власть.–2013.–№ 03.–С. 55.

4 Шушания Ш.С. Конституционно-правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России.–М., 2011.–С. 54.

5 Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных  реформ

(на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол. наук.–Саратов, 2012.–С. 34.

6  Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью  // Образование и право.–2012.–№ 12.–С. 91.

7 Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения населения: связь с жизненными целями человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов России.–2011.–№ 3.–С. 84.

8 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http:// www.gks.ru/wps/.

9 Тупчиенко В. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения // Экон. стратегии.–2012.–№ 3.–С. 66.

10 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http:// www.gks.ru/wps/.

11 Богатырев В.В. Указ. статья.–С. 86.

12 Путин В.В. Социальная справедливость. Социальная политика для России // Комсомольская правда.–13. 01.2012.

13  Фомин Д.А. Старость, экономика, демография // ЭКО.-2012.-№ 4.-С. 18.

14 Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // «Собрание законодательства РФ».–2008.-№ 47.-Ст. 5489; 2009.-№ 33.-Ст. 4127.

15 Фомин Д.А. Указ. статья.–С. 19.

16 Бобков В.Н. Межрегиональное неравенство уровня жизни: состояние и вектор развития // Экономист.–2012.–№ 12.–С. 49.

17 Фролкин П.П., Мауталиев Р.В. Государственная политика по социальной защите материнства и детства в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Информационная безопасность регионов.-2012.-№ 1.-С. 106.

18 Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета.–10.12.1998.

19 Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г. [Электронный ресурс] // www.memo.ru/pra-wo/child/591120.htm.

20 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс (официальный сайт) Точка доступа: www.  http://www.co№sulta№t.ru/.

21 Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // «Собрание законодательства РФ».–2012.–№ 23.–Ст. 2994.

22 Стратегия Совета Европы по защите прав ребенка на 2012–2015 годы [Электронный ресурс] // http://www.eulaw.edu.ru›docume№ts/articles/scie№ce.

23 Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // «Собрание законодательства РФ».–2009.-№ 36.-Ст. 4312.

24 Чернова Ж.В. Семейная политика в западноевропейских странах: модели отцовства // Журнал социологии и социальной антропологии.-2012.-Т. XV.-№ 1.-С. 111.

25 Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Указ. статья.–С. 109.

26 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. // Российская газета.–11.05.2006.

27 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 1 (1 ч.).–Ст. 19; 2012.–№ 31.–Ст. 4322.

28 Части 3, 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 1 (1 ч.).–Ст. 19; 2012.–№ 31.–Ст. 4322.

29 Грек Н.В. Указ. соч.–С. 39.

30 См. там же.

31 Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Указ. статья.–С. 112.

32 Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания.–2011.–№ 4.–С. 149.

33 См. Кузьмин И.Ю. Вопросы подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов // Бюджетный учет.–2012.–№ 8.–С. 8; См. также: Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 30.–Ст. 3946; 2013.–№ 13.–Ст. 1559.

34 Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое регулирование предоставления материнского (семейного) капитала многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского.–2012.–№ 2.–С. 32.

35 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.–16.03.2012.

36 См. Приложение 2.

37 Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.–22.03.2013.

38 См. Приложение 3.

39 См. Приложение 4.

40 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» // Российская газета.–21.01.2009; 21.10.2011.

41 Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 1 (1 ч.).–Ст. 19; 2012.–№ 31.–Ст. 4322.

42 Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты.–Ростов-на-Дону, 2012.–С. 16.

43 Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 1 (1 ч.).–Ст. 19; 2012.–№ 31.–Ст. 4322.

44 Гусев А. Указ. соч.–С. 21.

45 Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» // «Собрание законодательства РФ».-2011.-№ 34.-Ст. 4990.

46 Часть 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 1 (1 ч.).–Ст. 19; 2012.–№ 31.–Ст. 4322.

47 Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // «Собрание законодательства РФ».–2007.-№ 53.-Ст. 6622; 2012.-№ 18.-Ст. 2236.

48 См. Приложение 1.

49 Ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».–2007.–№ 1 (1 ч.).–Ст. 19; 2012.–№ 31.–Ст. 4322; Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.

50 См. Приложение 6.

51 См. Приложение 7.

52 Официальный сайт Омской областной думы [Электронный ресурс] // http://volgoduma.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.

53 Ст. 159 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ.–1996.-№ 25.-Ст. 2954; 2013.-№ 14.-Ст. 1667.

54 Более 200 уголовных дел о мошенничестве с материнским капиталом возбуждено с начала года в Северной Осетии  [Электронный ресурс] // http://nerealnost.net/. Дата обращения: 29.05.2012.

55 Совфед одобрил закон, предотвращающий мошенничества с маткапиталом [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/sovfed-site-anons.html.

56 Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www. duma.gov.ru/.

57 См. там же.

58 См. там же.

59 Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www. duma.gov.ru/.

60 Кучмаева О.В. Механизмы модернизации системы социальной помощи семьям с детьми // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО.-2012.-№ 6-2.-С. 60.

61 Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации [Электронный ресурс] // www. minzdravsoc.ru/.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

8612. Духовная жизнь общества. Формы духовного освоения окружающего мира 29.5 KB
  Духовная жизнь общества. Формы духовного освоения окружающего мира. Духовная жизнь общества. Духовная жизнь человека и человечества - феномен, который, как и культура, отличает их бытие от чисто природного и придает ему социальный характер. Через ду...
8613. Развитие представлений о сущности человека в истории философской мысли. Основные концепции смысла жизни 33 KB
  Развитие представлений о сущности человека в истории философской мысли. Основные концепции смысла жизни. Развитие представлений о сущности человека в истории философской мысли. Рассмотрение человека как особой философской темы отвечает потребности в...
8614. Специфика, структура и мотивы человеческой деятельности 30.5 KB
  Специфика, структура и мотивы человеческой деятельности. Специфика человеческой деятельности. Деятельность можно определить как специфический вид активности человека, направленный на познание и творческое преобразование окружающего мира, включая сам...
8615. Понятие и процесс формирования личности. Социальные роли личности. Свобода и ответственность личности 36 KB
  Понятие и процесс формирования личности. Социальные роли личности. Свобода и ответственность личности. Понятие и процесс формирования личности. Формирование личности, то есть становление социального Я - это процесс взаимодействия с себ...
8616. Социальные функции культуры. Единство и многообразие культур 34.5 KB
  Социальные функции культуры. Единство и многообразие культур. Социальные функции культуры. Функции культуры - совокупность ролей, которые выполняет культура по отношению к сообществу людей, порождающих и использующих (практикующих) ее в своих и...
8617. Будущее как философская проблема 32.5 KB
  Будущее как философская проблема. Будущее человечества - это не аморфное и неопределенное грядущее, без каких-либо временных рамок и пространственных границ, в котором может произойти все, что подскажет фантазия. Научное предвидение и социальное про...
8618. Міжнародне економічне право. Конспект лекцій 935.5 KB
  Конспект лекцій з дисципліни Міжнародне економічне право для студентів освітньо-кваліфікаційного рівня магістр напряму підготовки 8.03040101 Правознавство / Укладач: Саєнко Б.Є. - Донецьк: ДонДУУ, 2011 Містить тематичний план, плани семінар...
8619. Конспект лекцій з менеджменту 608.5 KB
  Процеси глобалізації у світовій економіці, поглиблення поділу праці між країнами, формування сучасних організацій (транснаціональних корпорацій, холдингових компаній, промислово...
8620. Что такое философия 93.5 KB
  Что такое философия? Вопросы: Является ли философия системой знаний? Почему? Ответ обоснуйте. Какие определения философии даёт автор статьи? В чём отличие подлинного вопроса от неподлинного? Перечислите характерные черты акта...