88839

Анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по взаимодействию с КМНС (на примере Сургутского района ХМАО – Югры)

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Актуальность проблемы о роли органов государственной власти и местного самоуправления по реализации государственной политики и взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера (в дальнейшем КМНС) обусловлена несколькими причинами: переход страны к рыночной экономике повлек за собой глубокие и необратимые...

Русский

2015-05-05

682.5 KB

5 чел.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..................3

ГЛАВА 1 ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ………....................................................................5

1.1 Правовые основы  государственной социальной  политики в районах крайнего Севера…………………................................................5

1.2 Особенности  регулирования отношений КМНС в процессе становления рыночных отношений на примере субъекта права ХМАО – Югра........................................................................................................18

ГЛАВА 2 ФАКТОРЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА НА ПРИМЕРЕ СУРГУТСКОГО РАЙОНА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РУССКИНСКАЯ........................................................ 34

2.1 Реализация государственной социальной политики по взаимодействию с КМНС в субъекте Федерации на примере ХМАО – Югра.. ................................................................................ ......................34

2.2 Социальное партнерство администрации Сургутского района и коммерческих структур (ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», ОАО «Сургутнефтегаз»,  ОАО РН - «Нефтеюганск», «Холмогорнефть», ОАО «Сибнефть – Ноябрьскнефтегаз», ОАО «Газпромнефть» и т.д.) как способ решения государственной социальной политики по взаимодействию с КМНС........................................................................ 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………..............................62

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..........................64

ПРИЛОЖЕНИЕ.....................................................................................70

Обозначения и сокращения

1. ХМАО – Югра – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

2. КМНСС и ДВ РФ - коренные малочисленные народы Севера, Сибири и дальнего Востока РФ.

3. КМНС – коренные малочисленные народы Севера.

4. АП КМНС – Ассоциация представителей коренных малочисленных народов Севера.

5. МОТ – Международная организация труда.

6. ОГВ – органы государственной власти.

7. ОМС – органы местного самоуправления.

8. ТТП – территории традиционного пользования.

9. ТХД – территории хозяйственной деятельности.

10. ТОЖ – традиционный образ жизни.

11. СЭПР – социально-экономические показатели развития.

12. СЭР – социально-экономическое развитие.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной проблемы. Актуальность проблемы о роли органов государственной власти и местного самоуправления по реализации государственной политики и взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера (в дальнейшем КМНС) обусловлена несколькими причинами: переход страны к рыночной экономике повлек за собой глубокие и необратимые перемены в социально-экономической структуре российского общества. Произошли серьезные изменения, которые привели КМНС к разобщенности на личностном и общеэтническом уровне. Сменилась система ценностей. Этнические и общечеловеческие, рыночные  ценности стали одинаково чуждыми. В результате такая социальная неустроенность привела к снижению уровня жизни. Увеличилась заболеваемость, смертность, преступность среди КМНС. Низкий уровень жизни в богатейших северных регионах полностью зависит от социальной ответственности органов власти и коммерческих структур, разрабатывающих на исконных территориях  природного пользования КМНС месторождения нефти и газа. Слабая социальная ответственность органов власти и коммерческих структур не способствует повышению уровня жизни.

Таким образом, в такой обстановке роль органов государственной власти и местного самоуправления в претворении государственной социальной политики в жизнь, очень важна и актуальна.

Объект исследования ВКР: деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по реализации государственной социальной политики взаимодействия с КМНС (на примере Сургутского района).

Предмет исследования ВКР: НПА по реализации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих структур в сфере взаимодействия с КМНС, материалы государственной статистической отчетности, СМИ.

Цель работы: дать анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по взаимодействию с КМНС (на примере Сургутского района ХМАО – Югры).

Задачи: рассмотреть историю социальных отношений с КМНС; правовые основы государственной социальной политики по взаимодействию с КМНС; структуру ОГВ, занимающихся решением социальных проблем по взаимодействию с КМНС.

Практическая значимость: возможность использования положений и выводов ВКР для более глубокого осмысления проблем и перспектив взаимоотношений власти, коммерческих структур и общества.

Методическая основа ВКР: системный междисциплинарный подход, изучение нормативно-правовых документов и научной литературы по данной проблеме.

Краткий обзор информационной базы исследования.

При написании работы использовались нормативно-правовые документы. Изучались труды отечественных ученых в области социологии, государственного управления, административного и муниципального права таких авторов, как Е.Д. Айпин, В.М.Грибовский, Л.М.Дробижева, С.Ю. М.Ю.Мартынов, В.В.Мархинин, А.Д.Мухачев, Г.Н. Перминов, Ю.Д.Петров, Ю.В.Попков, Е.Н. Селютина и др.

Структура и объем работы: содержание, введение, 2 главы, заключение, список использованной литературы, приложение. 

ГЛАВА 1  ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

Цели: анализ базовых правовых документов в основные этапы
огосударствления и социализации коренных этносов. 

Задачи: изучить правовые основы государственной социальной политики в районах Севера; выявить особенности  регулирования отношений КМНС в процессе становления рыночных отношений на примере субъекта права ХМАО – Югра.

1.1 Правовые основы государственной социальной политики в районах крайнего Севера

Цель: изучение правовых основ государственной социальной политики в районах крайнего Севера.

Задачи: ознакомиться с формированием и развитием органов самоуправления КМНС, регулирование земельных отношений с КМНС, на современном этапе становления рыночной экономики.

Роль органов государственной власти и местного самоуправления по реализации государственной политики и взаимодействия с КМНС заключается в системе государственного регулирования развития территорий, заселенных КМНС. В процессе освоения северных регионов при разном строе и разной власти совершенствовалось законодательство государственной поддержки.

Рассмотрим процесс огосударствления аборигенного населения в составе Российской империи.

В 1822 году государственной властью России был издан первый правовой документ по социализации коренных народов  Севера «Устав об управлении инородцами»1. Устав определил основные принципы и систему управления нерусскими народами Сибири. Был составлен сибирским генерал-губернатором M.M. Сперанским и его сотрудником Г.С. Батеньковым. Подразделял нерусские народы Сибири («инородцы») на три группы: «бродячих», «кочевых» и «оседлых».  Назначение документа заключалось в утверждении статуса коренных народов Севера и Сибири, впервые официально вводился особый регулируемый порядок управления этими народами. Началось огосударствление малочисленных этнических групп Севера. Указанный документ дорабатывался и дополнялся с учетом индивидуальных подходов к различным этническим группам в течение 70 лет, до 1892 года и в последней редакции действовал вплоть до 1917 года.

В 1866 году была напечатана магистерская диссертация Н.А.Фирсова «Положение инородцев Северо-Восточной России в Московском государстве2. В ней автор рассматривает вопросы взаимоотношений народов (этносов) и имперской власти.

В «Положении об инородцах», с одной стороны, указывались четкие ограничения по перемещению малых народов и выборе рода их деятельности, с другой стороны, государство законом обеспечило сохранение ТОЖ коренных народностей на своих исконных землях. Было определено, что при проведении ревизии или переписи коренного населения четко определялась принадлежность к роду и племени. У оседлых племен инородцев права были уравнены со всеми российскими поданными по принадлежности к сословию. В деревнях избирались старосты по определенным существующим правилам. Если жителей было достаточно много, то допускалось создание волостей компактного проживания.

Таким образом, оседлые «инородцы»  имели такие же права, как «государственные крестьяне» Российской Империи.

Кочевые племена коренных «инородцев» были выделены в особое сословие, уравненное с крестьянством, но подлежащее несколько иному управлению. Так род (община) у кочевых племен определялся основной общественной единицей и имел «назначенные во владение земли». При распределении земли внутри общины учитывались обычаи данной народности, и власть не имела права вмешиваться в закрепление земли за «инородцами».

До принятия «Положения об инородцах» государственная власть России практически не вмешивалась в самоуправление  малых этносов. Подразумевалось, что земля, на которой проживают коренные народы и ведут хозяйство находиться под суверенитетом Российской Империи и является собственностью государства, поэтому коренные этносы облагались налогом, который регулировался существующими «нормами обычного права». С введением «Положения об инородцах» началась социальная защита местного населения. На их землях уже никто не мог поселиться, арендовать эти земли можно было только с разрешения общины. Община стала официальным органом местного самоуправления.

В конце XIX в. правительство России было заинтересовано в переселении крестьян в Сибирь, и политика государства направлялась на стимулирование миграций. Начал формироваться «колонизационный земельный фонд», который создавался за счет того, что проводилось планомерное ограничение землепользованием малых этносов, делалось это для того, чтобы перевести коренное население на оседлый образ жизни. Кочевые инородцы имели явное преимущество перед оседлыми, т.к. на них не распространялось действие законов Российской империи, поэтому официальный переход к оседлому земледелию проходил с определенными трудностями.

Таким образом, введение государственной властью «Положения об инородцах» являлось социальной защитой коренного населения Севера. Власть уже не могла вмешиваться в поземельные отношения, этим занималась община. Местные оседлые и кочевые племена были уравнены в правах с остальным российским крестьянством. На их земли самовольно не могло поселиться мигрирующее население.

Юридически особый статус инородцев был ликвидирован в 1917 году. Право частной собственности на землю было отменено. В феврале 1918 года Декрет по социализации земли законом закрепил переход земли, недр, воды, лесов и «живых сил природы» в собственность государства. Все граждане России, желающие обрабатывать землю своим трудом, получили право пользование землей независимо от пола и национальности. Для коренных этносов Севера по этому декрету ничего не изменилось, т.к. их земля и раньше являлась государственной собственностью.

В 1922 году был принят Земельный кодекс, который закрепил особенности землепользования в России. В этот период выходило много законодательных актов о землепользовании в автономных республиках, областях и округах. Вышло Постановление ВЦИК и СИК РСФСР от 25 октября 1926 г. № 73. Ст.575. «Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР», в соответствии с которым регулировались жизненные проблемы малых народностей.3.

В 1930г. вышел самый значимый законодательный акт - это «Положение о первоначальном земельно-водном устройстве трудового промыслового и земледельческого населения северных окраин РСФСР».4 В этом документе  законодательно закреплялся порядок выделения соответствующих жизнеспособных земель для образования национальных районов; за местным коренным населением закреплялись соответствующие угодья для развития скотоводства, охотничьих и рыболовных промыслов. Малые этносы крайнего Севера и переселившееся в эти районы трудовое население имели преимущество в очередности получения угодий.5 Также малочисленные этносы в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР «О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР», не облагались государственным промысловым налогом и единым сельскохозяйственным налогом и частично освобождались от гербового сбора на закрепленных за ними территориях.6 В Конституции СССР 1936г7. в ст.8 введена важная норма, о принципе бесплатности и бессрочности землепользования для колхозов и совхозов, которая распространяется и на КМНС. В Конституции 1936 года не содержалось никаких дополнительных статей по вопросам землепользования, касающихся положения  малых народностей северных окраин. На положение коренных этносов негативно сказалась тенденция обеспечения устойчивого землепользования колхозов и совхозов.

Таким образом, в довоенное время правовое регулирование вопросов землепользования у КМНС подчинялось общим тенденциям социально-экономического и политического развития страны.

В послевоенные годы началось интенсивное восстановление и развитие промышленности, значительно увеличилось использование природных ресурсов, что выявило неконструктивную организацию использования всех видов ископаемых. Встал вопрос о недостаточной эффективности правовых норм, их несогласованности, а иногда и противоречивости. В конце 50 - начале 60-х годов возникла необходимость создания законодательных кодексов о земле, недрах, лесах и водах.

Государственная собственность на землю; колхозам, совхозам, транспортным и другим несельскохозяйственным организациям, а также учреждениям, предприятиям и частным лицам была закреплена в «Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» в декабре 1968г. По этому документу земля предоставлялась в бесплатное пользование. Информации о специальных нормах земельных правоотношений с коренными народами северных территорий в документе не содержится.8

На базе «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» был принят в 1970 году Земельный кодекс. По кодексу коренному населению могли «...предоставляться в долгосрочное пользование на срок до 25 лет пастбища для отгонного животноводства и оленьи пастбища»9. В кодексе малочисленные этносы в очередной раз не рассматривались как субъекты земельных отношений, также не нашли отражения вопросы национальных, географических и климатических особенностей землепользования.

Таким образом, как в государственных интересах, так и в интересах других землепользователей закон ограничил права коренных этносов на общих основаниях.

В 1950 - 1980 годы наблюдается патерналистский подход к регулированию вопросов, связанных с национальным укладом жизни малых этносов и стремление власти изменить этнокультурную среду коренных жителей без принятия во внимание их мнения. В этот период ликвидируются малые села  из-за объединения колхозов и преобразования их в совхозы, что приносит огромный вред аборигенному населению. Социальное и психоэмоциональное состояние коренного населения резко ухудшилось, что привело к протестам местного населения в форме многочисленных самоубийств пожилых людей. При этом государственная власть ежегодно принимала постановления о мерах по развитию культуры и хозяйства народностей Севера, а органы местного самоуправления не справлялись с организацией выполнения этих постановлений.

После принятия Конституции РСФСР в 1978 году в соответствии со ст.84 национальные округа были преобразованы в автономные округа.10 Развернутый закон РСФСР «Об автономных округах» был принят 20 ноября 1980г. По этому закону интересы малых этносов не оговаривались при выборах Советов народных депутатов и при регламентации, что привело к уменьшению возможности малых этносов влиять на законодательную и исполнительную власть.

Таким образом, правовое регулирование интеграции северных малочисленных народов в социально - экономической и политической жизни социалистического общества происходило в соответствии с общими тенденциями развития страны. Национальное районирование, учитывающее специфику местного населения, в том числе КМНС, введенное вначале 1920г, практически в 30-е годы прекратилось. Ассимиляторская политика государственной власти превратила национальное районирование в административное. В сфере земельных отношений этим малым народам был нанесен вред, т.к. большое внимание уделялось устойчивости землепользования колхозами и совхозами. Можно сделать вывод, что коренные этносы представляют собой уязвимый слой сообщества народов российской Федерации.

Новое Российское законодательство исправило недостатки предыдущего и признало этносы малых народов Севера субъектами правоотношений и учло, что малые народы нуждаются в государственной поддержке и защите. Если этнические сообщества будут принимать активное участие во всех политических процессах, то они самостоятельно смогут решить проблему собственного выживания и сохранения национальной культуры и обычаев. Федеральный и региональный уровень предоставляют правовые возможности в разных сферах отношений, например, в избирательных отношениях, в управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.11

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» ст.13 дает право субъектам Федерации устанавливать квоты малочисленным народам в своих законодательных органах и  ОМС. Другие статьи подтверждают право малых этносов иметь своих уполномоченных представителей в Советах и принимать участие в управленческой деятельности ОГВ субъектов РФ и ОМС по  вопросам, затрагивающим интересы этих народов.12

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст.19 говорит о том, что субъекты РФ могут образовывать избирательные округа на территориях компактного проживания КМНС. Законом допускается увеличение квоты представительства избирателей до 30% (общее правило предусматривает 10-15%). Это право распространяется и на округа, где территории не граничат между собой.13

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает право муниципальным образованиям, на территории, где существует компактное проживание аборигенов, в свои уставы включать вопросы, касающиеся местного самоуправления. При этом необходимо учитывать национальные традиции КМНС.14

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» предоставляет права и возможности влиять на принятие решений в вопросах, касающихся национальных интересов различных этнических групп. Практически этот закон северными народами не используется, т.к. расселение народов разбросано по территории.15

Ранее в нормативных документах РФ общественные объединения коренных народов уже рассматривались как субъекты права, которые могут представлять интересы своих народов и отстаивать их при принятии важных государственных решений. Особое значение для коренных народов имеют федеральные законы, принятые в 1990 году: «Об общественных объединениях»16 и «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР». Последним законом дается разрешение на создание национальных районов, поселков и сельсоветов. В местах традиционного расселения малых народов возможно объединение и в тех случаях, когда национальные группы составляют меньшую часть населения.17

«Государственная программа приватизации предприятий РФ», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. предусматривает признание общественных объединений КМНС как субъектов отношений. По этой программе обязательным является согласование решений с региональными ассоциациями малочисленных народов Севера как о допуске иностранных инвесторов к участию в приватизации, так и о приватизации объектов и предприятий традиционного хозяйственного комплекса народов Севера. Также мнение малых народов должно учитываться при определении способа приватизации, если объекты непосредственно размещались на территории проживающих там аборигенов.18 

Постановление Правительства «Единый перечень коренных малочисленных народов» принято в марте 2000г. По нему определяется статус КМНС, предполагающий проживание на ТТП своих предков с сохранением традиционного уклада, хозяйствования и промыслов. Численность КМНС должна быть  менее 50 тыс. В 28 субъектах России в современный период компактно проживают 40 национальностей малочисленных народов Севера, общей численностью порядка 240 тыс. человек. Половина из них занимаются оленеводством.19

Международная практика взаимоотношений с КМНС основана на том, что они имеют право на земли и ресурсы, которыми традиционно владели, следовательно, государства должны применять законодательные или административные меры к исполнению КМНС только при согласованном решении о принятии документов. Эти позиции отражены в двух международных документах. Это Конвенция МОТ №169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (1991 г.)20, которую Россия подписала, но так и не ратифицировала и «Декларация о правах коренных народов»21, принятая в 2007 году Генеральной Ассамблеей ООН.

В законодательной базе РФ есть документы, содержащие гарантии на сохранение родовых угодий. Эти законы соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права. В Конституции РФ ст. 69 определяет право КМНС на традиционный образ жизни, а также необходимость особого государственно-правового регулирования своеобразного уклада жизни. Три основных федеральных закона, касающиеся коренных народов, были приняты один за другим 14 лет назад. Это федеративные законы «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (2000 г.) и «О территориях традиционного природопользования КМНСС и ДВ РФ (2001 г.). Слабость этих законов заключается в том, что они создают юридические предпосылки для решения проблемы, но не предлагают механизмов для решения. Закон определяет также право на участие КМНС в принятии решений по вопросам защиты исконной среды обитания, ТОЖ и право на возмещение убытков. Практика показывает, что из-за отсутствия прав на землю КМНС, т.к. в РФ земля, как известно, принадлежит государству, коммерческие структуры подчас стараются обойтись без подписания экономического соглашения с главами семей, что ущемляет права и интересы аборигенов.

Таким образом, последние кардинальные изменения в законодательстве произошли в переходный период в конце ХХ в., когда правительство РФ изменило подход к вопросам регулирования социально-экономических процессов в стране. При издании новых законов соблюдалась преемственность, старались, чтобы новые указы не отменяли старые, а дополняли их.

Анализ правовых основ  государственной социальной политики в районах крайнего Севера позволяет сделать следующие выводы:

1. В период становления новой Российской государственности и рыночных экономических отношений роль государственного регулирования и управления социальной политикой имеет первостепенное значение.

2. Правовые основы социальной политики государства руководствуются Конституционным положением о том, что РФ - это социальное государство, задачами которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

3. Существуют теоретические и практические проблемы по совершенствованию всей социальной политики.

4. Для решения этих проблем должен быть выработан правовой механизм, призванный разрешать противоречия и социальные конфликты, вызванные формированием рыночных отношений, носящих зачастую неуправляемый характер.

5. Особый правовой статус КМНС должен обеспечивать защиту их этнокультурной целостности. Борьба за соблюдение этого статуса концентрируется вокруг освоения природных ресурсов.

6. Среди всех народов Российской Федерации КМНСС ДВ РФ наименее защищены.

8. Чтобы выжить именно как самостоятельным этническим группам, КМНС нужны социальная помощь и защита их прав и свобод государством.

1.2 Особенности  регулирования отношений КМНС в процессе становления рыночных отношений (на примере субъекта права ХМАО – Югра)

Цель: проанализировать деятельность ОГВ и ОМС по регулированию отношений с КМНС и определить их особенности в условиях рыночных отношений.

Задачи: сделать краткий анализ социально-экономической обстановки в ХМАО – Югра для определения особенностей регулирования отношений с КМНС; осветить деятельность властных структур по регулированию отношений с КМНС; привести конкретные факты успешного регулирования отношений с КМНС.

ХМАО – Югра – является местом, где издавна проживают КМНС. Сведения о ХМАО - Югра изложены в приложении (см. Приложение 1). Статистические данные Всероссийской переписи населения, ХМАО - Югра размещены в приложении (см. Приложение 2), СЭПР – предоставлены в приложении (см. Приложение 3). Вопросы СЭР КМНС для Правительства Югры являются основополагающими. Окружные законы отражают проблемы КМНС и регулируют вопросы деятельности в недропользовании, жилищных отношениях, образовании, культуре, охоте и рыболовстве.

В последнее десятилетие наблюдается подъем общественного самосознания КМНС, появилось много общественных объединений. Восстанавливаются общины, которые традиционно осуществляют регулирование отношений в совместной деятельности и организуют взаимопомощь КМНС.

Традиционной среде обитания КМНС нанесен непоправимый ущерб от соприкосновения с индустриализацией территорий, которая постоянно возрастает и нарушает ТСХ этих народов. На территории ХМАО - Югра добыча нефти и газа являются ведущими перспективными отраслями промышленности. В округе за 2011 год добыли 262,5 млн. т нефти, что составляет 51,5% общероссийской ее добычи, в мировом масштабе доля добычи нефти в Югре составляет около 7%, а Кувейт и Арабские Эмираты добывают только 6 % мировой нефти. ХМАО - Югра уступает только Саудовской Аравии (526 млн. т)  и США (352 млн. т). Подробные данные по добыче нефти  изложены в приложении (см. Приложение 3 таблица 1). Мировой финансовый экономический кризис как внешний фактор повлиял на снижение объемов добычи нефти, начиная с 2008 года.

ХМАО – Югра занимает второе место в РФ по добыче газа (см. Приложение 3 таблица 4), уступает только Ямалу. Объем переработанного попутного газа растет: в 2011 г. он достиг на предприятиях автономного округа 22,8 млрд. куб. м, что на 3,2% больше, чем в 2010 г. Показатели работы газоперерабатывающих предприятий Югры за 2011 г. представлены в приложении (см. Приложение 3 таблица 3).

Также важнейшей хозяйственной отраслью Югры является электроэнергетика. На территории округа действуют 3 крупнейшие в РФ электростанции: Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2 и Нижневартовская ГРЭС – общей установленной мощностью 10480 МВт. Объём выработки электроэнергии в регионе за 2011 г. составил 81,7 млрд. кВт∙ч. (см. Приложение 3 таблица 4).

Агропромышленный комплекс (АПК) Югры является слабым звеном в экономике региона. Сельскохозяйственная продукция производится в основном крестьянскими фермерскими хозяйствами КМНС. В денежном выражении объем продукции 2011г.г. возрос и составил в 2011г. 7,7 млрд. руб., но на 1 занятого в сельском хозяйстве работника выработка продукции в 2 раза меньше, чем в других регионах РФ.

Проанализировав всего лишь некоторые экономические показатели развития региона, можно сделать вывод, что при таком богатстве природных ресурсов экономическое развитие будет базироваться на сырьевой направленности. Поэтому будут осваиваться  все новые и новые территории традиционного расселения КМНС. Однозначно будет увеличиваться число этнических контактов, что приведет, соответственно, к стимулированию ассимиляционных процессов.

Этими причинами объясняется возникновение особенностей регулирования отношений КМНС в процессе становления рыночных отношений в субъекте права ХМАО – Югра.

Органам государственной власти и самоуправления приходится искать компромисс между КМНС и крупным бизнесом, работающим на исконных территориях. Компромисс этот возможен, но необходимо, чтобы КМНС признали право за крупными компаниями развивать трудовую деятельность на этих территориях, а компании должны понять, что необходимо только совместно решать проблемы комплексного развития КМНС в условиях рыночных отношений с сохранением традиционной среды обитания этих народов.

Органам государственной власти и самоуправления принадлежит активная роль по реализации государственной политики и взаимодействия с КМНС. ХМАО-Югра является примером того, как юридически регулируются отношения между коренными народами и нефти - и газодобывающими компаниями, что подтверждается законодательными инициативами и распорядительными актами.

Местные органы государственной власти рассматривают компании как хозяйствующие субъекты, умело используют финансовые возможности компаний в целях развития и решения социально-экономических задач, оправдывают ожидания местного населения, связанные с приходом компаний на исконные территории КМНС.

В ХМАО – Югра ОМС удалось выработать формы взаимоотношений с субъектами, которые осуществляют ХД на ТТП КМНС. В законах последнего времени отражается забота ОГВ о соблюдении прав КМНС. В округе работают различные законодательные программы в сфере социально-экономического развития КМНС. С нефтяными и газодобывающими компаниями каждый год заключаются договора, в которых предусматриваются мероприятия и выделение средств по социально-экономической поддержке КМНС. Принимаются практические меры по строительству жилья, развитию образования, здравоохранения и трудовой занятости аборигенов. 

В ХМАО – Югра проблемами КМНС занимаются Ассоциация КМСН, Ассамблея представителей КМНС, Департамент по вопросам КМНС при Правительстве ХМАО – Югра. В Сургутском районе организован Отдел по работе с КМНС при администрации Сургутского района (город Сургут). Рассмотрим деятельность перечисленных организаций по работе с КМНС.

АКМНСС и ДВ РФ проводит на территории Югры практические семинары на тему «Коренные народы севера в контексте бизнеса и прав человека». АКМНСС и ДВ РФ — общероссийская общественная организация, созданная для защиты прав человека и отстаивания интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В 1993 г. АКМНСС и ДВ РФ  имела статус общественно-политического движения, с 1999г. – статус общественной организации. Высшим органом является Съезд КМНСС и ДВ РФ России, который собирается каждые четыре года, в промежутках действует Президиум организации и Координационный Совет. Имеет территориальные отделения, обладающие организационной и финансовой самостоятельностью. В ноябре 2012 года Минюст России приостановил деятельность Ассоциации, аргументируя своё решение несоответствием её устава действующему Российскому законодательству. Руководители общественных организаций, входящих в состав Общероссийской общественной организации АНМНСС и ДВ РФ обратились с открытым письмом к Президенту В.Путину, в котором выразили протест против действий Минюста. Деятельность Ассоциации восстановлена. В Салехарде 04.04.2013 прошел VII съезд АКМНСС и ДВ РФ. Президентом Ассоциации выбран Григорий Ледков. Съезд обсудил проблемы защиты исконной среды обитания, традиционных форм проживания, оленеводства, развития родного языка, правового обеспечения традиционной жизнедеятельности КМНС. Примечательно, что деятельность югорских общественников была высоко оценена на съезде. Организация «Спасение Югры» была признана лучшей национальной общественной организацией. 

Организация является постоянным участником арктического совета, имеет специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН, участвует в работе ФС РФ, сотрудничает с Правительством и Администрацией Президента РФ.

Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера осуществляет свою деятельность в структуре Думы ХМАО – Югры. Это первый округ, где была организована работа с КМНС. При образовании Ассамблеи за основу был взят Устав ХМАО в редакции от 26 апреля 1995 г. № 4-оз, предусматривающий нормы, касающиеся Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера. По этим нормам законопроекты, связанные КМНС, могут приниматься Думой ХМАО – Югра, только после того, как их рассмотрит Ассамблея представителей КМНС. Ассамблея была впервые сформирована в составе Думы ХМАО – Югра второго созыва (1996-2000 годы). На заседании Ассамблеи, состоявшемся 5 апреля 2011года, председателем Ассамблеи избран Айпин Еремей Данилович. Заместителем председателя Ассамблеи 28 апреля 2011 года избрана Алексеева Надежда Геннадьевна. Члены Ассамблеи исполняют депутатские обязанности на освобожденной основе. Председатель Ассамблеи представителей КМНС Айпин Еремей Данилович является заместителем Председателя Думы. Ассамблея занимается вопросами, требующими законодательного решения в области социально-экономического и культурного развития КМНС, защиты ТТП от безответственного вторжения коммерческих структур, сохранения традиционного уклада жизни и традиционных отраслей хозяйствования КМНС.

Департамент по вопросам малочисленных народов Севера при Правительстве ХМАО – Югра является органом государственной власти, через который осуществляется управление социально-экономическим и культурным развитием КМНС. При этом учитывается специфика природных, географических, экономических и иных особенностей ХМАО – Югра. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 25.10.2009 года N 280-принято «Положение о Департаменте по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».22 Этот документ закрепляет за Департаментом право взаимодействовать с органами власти федерального значения, исполнительными органами государственной власти автономного округа, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ОГВ муниципальных образований автономного округа, организациями, общественными объединениями. Дает право быть главным распорядителем и получателем бюджетных средств автономного округа.

В Сургутском районе образован Отдел по работе с КМНС при администрации района, который уже существует более 25 лет, имеет свою историю. Осуществляет государственное управление в области социально-экономического и культурного развития КМНС ХМАО – Югра. Именно благодаря деятельности этого отдела, Юрга признана регионом, где хорошо организовано взаимодействие ОГВ и ОМС, коммерческих структур и общественных организаций по решению проблем КМСН. Отдел определил границы родовых угодий. Это нужно и нефтяникам, и представителям КМНС. В результате такой кропотливой работы, охватывающей огромные ТТП, было образовано 157 родовых угодий. По этим показателям Сургутский район до сих пор в лидерах. 

Свою работу Отдел строит на основании планов и организационно- технических мероприятий, утвержденных главой района. Отдел занимается вопросами координации взаимного сотрудничества КМНС с предприятиями нефтяников, геологов и осуществляет контроль выполнения договоров и экономических соглашений с ними в течение 26 лет. Отдел обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой национальной политики, направленной на разработку и реализацию необходимых мер в области обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов Севера на территории Сургутского района. 

В Сургутском районе Отделу по работе с КМНС удалось сохранить традиционные формы хозяйствования КМНС (оленеводство, охотничий и рыболовный промысел, сбор дикоросов). К концу 2011 года ранее созданные родовые угодья были преобразованы в 475 территорий традиционного природопользования (ТТП), которые занимают площадь 13,7 млн. га, что составляет 25,7% территории всего округа. Занимаются ведущими традиционными видами хозяйства 4075 человек. Создано 72 предприятия, которые осуществляют ТХД, на них работают 1125 человек.23

Сохранено частное оленеводство как этносберегающий вид традиционного хозяйства, несмотря на то, что на ТТП отбираются участки под строительство объектов нефтепромысла, удалось сохранить частное оленеводство. В настоящее время оленей в районе содержат более 200 семей КМНС. Насчитывается 215 оленеводческих хозяйств, в которых 6927 оленей (см. Приложение 3 таблицы 5,6).

Власти помогли оленеводам получить кредит оленями, закупленными на Ямале, чем стабилизировали падение численности домашнего оленьего стада. Также выплатили субсидии на маточное поголовье, что помогло увеличить поголовье оленей на 15%. Большую помощь оленеводам оказывают недропользователи, которые предоставляют авиационные услуги Сургутской районной ветеринарной службе для осуществления ветеринарного обслуживания оленьих стад на территориях традиционного природопользования района. Также выделяются средства на обеспечение ветеринаров необходимыми препаратами за счёт окружной программы.

Оленеводство является основой  традиционных промыслов КМНС, обеспечивает четвертую часть трудоспособного населения КМНС работой, денежные доходы составляют 50-80% доходов населения. В районах наибольшей концентрации оленеводства потребности КМНС в свежем мясе и мясных продуктах удовлетворяются более чем на 50%. Начиная с 2007 года, наблюдается рост поголовья оленей на 4,5%. Получило развитие частное оленеводство, которое дает возможность обеспечивать продукцией собственников и за счет этого стимулирует его развитие, что не давало общественное оленеводство.

Традиционным отраслям хозяйствования у КМНС присущи такие формы организации производства, как национальные общины и предприятия, решающие вопросы хозяйствования КМНС.

В районе зарегистрировано 8 общин: «Яун-Ях», «Негус-Ях», «Тундрино», «Ханто», «Вут-Явын», «МАХ», «ВАЧ-НЁРМ», «Орт-ики»; одно предприятие – ООО «Кантык-Ях». Эффективна работа этого предприятия, занимающегося с 2006г. заготовкой продукции промысла и ее реализацией, обеспечивающего продажу товаров первой необходимости в с.п. Угут и в юртах коренных жителей на реках Малого и Большого Югана, предоставляющего работу КМНС (трудоустроено 39 человек).

Общины «Яун-Ях» (более 500человек) и «Негус-Ях» (более 100 человек) занимаются заготовкой продукции промысла, получают от недропользователей финансовую и материальную поддержку, которая распределяется между членами общины. Хозяйственные вопросы членов общин  решаются за счет недропользователей.

Община «Тундрино» (5 человек) только создается, оформляет документы для занятия рыболовством. Общины «Ханто», «Вут-Явын», «МАХ», «ВАЧ-НЁРМ», «Орт-яки» еще хозяйственной деятельностью не занимаются, т.к. в составе общин одни учредители. Общинники сдают продукцию традиционных промыслов перерабатывающим предприятиям и торговым организациям. 

Когда-то рыбопромышленный комплекс был основой экономики региона, а в настоящее время испытывает большие трудности. Органы власти ХМАО дают такие сведения: квота на вылов рыбы в водоемах не реализована полностью. Вылов рыбы за 2011г. составил 8546,9 т., это составляет меньше половины квоты. В настоящее время отрасль рыболовства и рыбоводства играет малозначимую роль в экономике округа, но это традиционное занятие КМНС. Занято в отрасли 0,7 тыс. чел. Средняя месячная зарплата в несколько раз ниже, чем в среднем по экономике округа. Многие предприятия убыточны, хотя оказывается государственная поддержка, и размеры рынка сбыта достаточные. Власти работают над этой проблемой, считая, что эта отрасль имеет значительный потенциал развития и важна для КМНС. В 2012 году утвержден новый перечень рыбопромысловых участков на территории региона, 793 рыбопромысловых участка будут предоставлены представителям КМНС в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. В августе 2013г. Правительство региона приняло решение об увеличении вылова рыбы до 300 килограмм в год на человека (см. Приложение 3 таблица 7).

Пушной охотничий промысел также относится к традиционным промыслам КМНС. Именно пушнина являлась основной продукцией края. Она имела большое товарное значение. Добыча ее и заготовка пять столетий определяли экономическое и социальное развитие КМНС. Пушной промысел из всех традиционных промыслов занимал первое место (см. Приложение 3 таблица 8).

Таким образом, традиционные промыслы КМНС ХМАО-Югры имеют возможности потенциального развития. Правильная организация природопользования, опирающаяся на  государственное частное партнёрство, даст возможность создать условия для развития традиционного хозяйства КМНС. Это является основой социального саморазвития КМНС. 

Поддержка КМНС предусмотрена окружной программой «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011-2013 годах» и программой Сургутского района «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе, на 2010-2012 годы»24.

Правительство ХМАО – Югра разработало и утвердило 22 марта 2013г «Стратегию социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года»25. В основе этого документа заложены положения Устава Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и положения «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», также учитываются приоритеты развития Уральского федерального округа.

На территории Сургутского района работает
телекомпания «Север» и районная газета «Вестник», которые имеют специальные рубрики, посвященные истории, культуре малочисленных народов, традиционному образу жизни. Администрация Сургутского района содействует ежегодному проведению слетов оленеводов, охотников и рыбаков, а также других национальных праздников. Большое внимание органы государственной власти и самоуправления уделяют медицинскому обслуживанию коренного населения. Стойбища обслуживают разъездные фельдшера, организована работа фельдшерско–акушерских пунктов, не считая  общедоступные лечебные заведения. Управление здравоохранения Сургутского района хорошо организовало профилактическую работу по вакцинации, проводятся медицинские осмотры КМНС в труднодоступных отдаленных стойбищах и юртах. Медицинское обслуживание производится с использованием авиационного, водного и наземного транспорта. 

В рамках своих полномочий, администрация Сургутского района ведёт работу по вопросам граждан из числа КМНС. В районе большие проблемы с жильем для КМНС, транспортным сообщением, обеспечением устойчивой теле- и радиосвязью, отсутствием нормативных правовых документов по родовым угодьям (участкам ТТП) и компенсационным выплатам, отсутствие предприятий, способных трудоустроить и заинтересовать коренных жителей в заготовке и сдаче продукции промысла. По решению этих и других проблем ведётся соответствующая работа совместно с Департаментом по вопросам малочисленных народов Севера ХМАО - Югры. С 1 февраля 2011 года вопросами КМНС Сургутского района занимается служба по работе КМНС администрации Сургутского района.

АКМНСС и ДВ РФ регулярно проводит научно практические семинары по проблемам КМНС. В июне 2013г. в Ханты-Мансийске прошел семинар  на тему «Коренные народы в контексте бизнеса и прав человека» под руководством Вице-президента АКМНСС и ДВ РФ Алексей Лиманзо. Губернатор округа Наталья Комарова проинформировала участников семинара о результатах  работы по вопросам сохранения и поддержки КМНС, заявив, что защита прав и свобод КМНС – одна из ключевых задач для всех ветвей власти ХМАО – Югра. Она сообщила, что в округе приняты 60 нормативно-правовых актов, из них 12 законов, направленных на защиту прав и интересов ханты, манси и ненцев, в которых закреплены условия, способствующие развитию равноправного диалога между коренными малочисленными народами и промышленными компаниями. Югра занимает лидирующее положение в России по реализации государственной поддержки, направленной на социально-экономическое развитие КМНС.

Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин отметил особую важность и актуальность обсуждаемой темы. Сообщил, что  Институт Уполномоченного по правам человека в России видит необходимость совершенствования своей работы и более качественного участия в обсуждении вопросов, затрагивающих права КМНС. Практический опыт, наработанный в ХМАО - Югра, дает возможность проанализировать современное состояние и развитие взаимоотношений между КМНС Югры, органами власти и промышленными компаниями. Положительные результаты данного опыта можно использовать для применения в других регионах проживания КМНСС и ДВ РФ.

Самым актуальным стал вопрос о взаимодействии КМНС и представителей бизнеса. В выступлениях участников прозвучали факты нарушений со стороны нефтяных компаний, которые на ТТП без разрешения властей и соглашения с КМНС, без заключения экономического соглашения ведут строительство, прокладывают трубопроводы и добывают полезные ископаемые. Участники семинара предложили выдавать частным компаниям лицензии и обязать их за причиненный ущерб выплачивать аборигенам компенсации. Итогом семинара  был вывод, что Югра - один из немногих регионов, где все предложенные механизмы взаимодействия власти, коммерческих структур и населения КМНС давно работают. К примеру, на территории округа заключены почти тысяча соглашений с нефтяными компаниями. Только за 2012г. за причиненный ущерб компании выплатили жителям стойбищ более 400 миллионов рублей.

Самия Слимэн, представитель Департамента Верховенства права, равенства и не дискриминации Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, представила доклад о действующих международных стандартах, по обеспечению полноценного участия в принятии решений коренными народами в соответствии с принципом свободного, предварительного и осознанного согласия. На семинаре был поднят вопрос о соблюдении прав коренных народов бизнес-корпорациями. В условиях активного промышленного освоения процесс развития диалога между коренными народами и промышленными компаниями выходит на новый этап. АКМНСС и ДВ РФ выступила с инициативой обеспечить защиту прав КМНС в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Алексей Лиманзо отметил необходимость проведения мероприятий  по совершенствованию деятельности промышленных компаний, направленной на новую, более качественную ступень развития взаимоотношений с КМНС.

Был затронут вопрос, о присоединении промышленных компаний к бизнес-сообществам, признающим международные стандарты по соблюдению прав КМНС. Российская сеть Глобального Договора ООН поставила перед собой задачу объединить усилия совместно с представителями бизнеса по достижению устойчивого развития в области защиты прав человека и окружающей среды.

Таким образом, данное мероприятие отражает все особенности регулирования отношений КМНС в процессе становления рыночных отношений на примере субъекта права ХМАО – Югра

Проанализировав особенности регулирования отношений КМНС в процессе становления рыночных отношений (на примере субъекта права ХМАО – Югра), можно сделать следующие выводы:

1. ОГВ и ОМС управленческими решениями, основанными на законодательной базе международного права, законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регулируют решения вопросов политического, экономического и культурного развития КМНС.

2. Правительству ХМАО – Югры удалось сформировать систему государственной поддержки социально-экономического развития КМНС, которая отражена в окружной целевой программе «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

3. ОГВ и ОМС определили принципы и приоритеты  в своей управленческой деятельности и закрепили их в «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Изучение нормативных документов и научной литературы по вопросам, изложенным в главе 1, позволяет сделать следующие выводы:

1. Особенности регулирования взаимоотношений ОГВ и ОМС с КМНС определяются нормативно-правовыми документами, СЭО в ХМАО – Югра, финансовыми возможностями властных и коммерческих структур, программами СЭР, жестким контролем над исполнением решений власти.

2. ХМАО Югра является ведущим субъектом РФ, успешно занимающимся нормативным регулированием социально-экономического развития КМНС. Успехи региона отмечены на международном уровне.

3. Устойчивое гармоничное развитие КМНС, проживающих на территории автономного округа, напрямую зависит от улучшения социально-экономических и экологических показателей развития округа в целом.

4. Приоритетным направлением развития ХМАО – Югра является улучшение природного потенциала для ведения традиционного хозяйствования КМНС: это решение проблем экологии в местах традиционного проживания и деятельности КМНС, в частности, сохранение оленьих пастбищ.

ГЛАВА 2 ФАКТОРЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА НА ПРИМЕРЕ СУРГУТСКОГО РАЙОНА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РУССКИНСКАЯ.

Цель: анализ механизмов взаимодействия ОГВ, ОМС и коммерческих структур.

Задачи: определить основные проблемы социального неблагополучия КМНС и механизмы их решения; анализ средств 
существования  аборигенов, 

2.1 Реализация государственной социальной политики в субъекте Федерации, на примере ХМАО – Югра

Цель: изучение процесса реализации государственной социальной политики в субъекте Федерации (на примере ХМАО – Югра).

Задачи: анализ демографической ситуации и основных социально- экономических проблем в ХМАО – Югра; анализ реализации целевой программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югра» в 2011 – 2013 годах».

Государственная социальная политика РФ ориентируется на оказание действенной поддержки населению, оказавшемуся по объективным причинам в сложной жизненной ситуации, на создание условий, способствующих формированию благополучных социальных позиций каждой семьи в обществе. Если социальная и экономическая политики будут взаимно дополнять друг друга, то улучшится благосостояние населения, повысится жизненный уровень, уровень образования и здравоохранения. Социальная политика получит возможность гибко реагировать на изменения, происходящие в обществе, а социальные институты начнут развиваться в направлении соответствия с потребностями разных социальных слоев населения. 

«Концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» определяет  9 основных направлений государственной социальной политики. Направления включают вопросы демографии и экологии; совершенствование оказания медицинской помощи населению; развитие физической культуры и спорта; улучшение образования; развитие национальной культуры; расширение рынка трудовых вакансий; обеспечение КМНС жильем; развитие молодежной политики; совершенствование пенсионной системы. Рассмотрим, как реализуется государственная социальная политика  при взаимодействии с КМНС в ХМАО - Югра.

Государственная социальная политика при взаимодействии с КМНС в ХМАО - Югра предполагает развитие информационно-методического и организационного обеспечения управленческого решения проблем защиты исконной среды обитания, сохранение ТОЖ, регулирование хозяйственной деятельности промыслов, содействие на государственном уровне социально-экономическому и культурному развитию КМНС.

Правительство ХМАО - Югры оказывает государственную поддержку предприятиям, занимающимся традиционным хозяйствованием и промыслами КМНС. Оказывается помощь территориям компактного проживания и традиционных видов деятельности, социальная инфраструктура которых слабо развита, в частности, обеспечивается поддержка в решении транспортных проблем в местах компактного проживания КМНС. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года» определила активное освоение потенциальных ресурсов северных территорий одним из приоритетных направлений. Объемы традиционного хозяйствования КМНС значительно сократились из-за интенсивного промышленного роста добычи нефти и газа на территории ХМАО – Югра, для КМНС традиционные промыслы на своих исконных землях являются основой социально-экономического развития и обеспечения продуктами жизнедеятельности.

Уровень социального развития традиционной жизнедеятельности КМНС, так или иначе, зависит от указанных факторов. Для успешной жизнедеятельности КМНС, необходимо развитие частного и общинного оленеводства, добыча рыбы, пушнины, заготовка дикоросов, изготовление сувенирной продукции. Власти работают над проблемой сохранения и развития традиционных промыслов, считая, что проблема важна для КМНС и имеется значительный потенциал ее развития.

Реализация государственной «Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года» началась в 2008 году. Наблюдается  положительная тенденция возврата к традиционному образу хозяйствования, как городского населения, так и сельского. Рассмотрим итоги целевой программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2011 – 2013 годах». Проанализируем изменение в демографической ситуации.

В Югре достаточно благоприятная демографическая ситуация, в РФ таких субъектов мало. Всероссийская перепись населения  в 2010 году установила, что в Югре проживает 1532 тыс. человек. Данные изменения численности населения по переписи за полвека с 1959 года представлены в приложении (см. Приложение 2 таблица 1). Численность населения возросла в 12 раз  от 123,8 тыс. чел. в 1959г. до 1532 тыс. чел. в 2010 г. Показатели рождаемости КМНС  показывают на социальное благополучие. На территории Югры проживают ханты - 17955человек, манси - 10630 человек, другие народы - 713 человек (см. Приложение 2 таблица 2).

Традиционный образ жизни в исконных территориях на 2013 г. ведут около 3 тыс. человек – это 827 семей, что составляет 8% от всей численности КМНС округа и 14,5% проживающих в сельской местности. За период с 2007-2013г. численность населения возросла с 28000 человек до 31000 человек. За последние 7 лет численность КМНС увеличилась на 4,8% - это 1398 человек26 (см. Приложение 2 таблица 3). Данные о рождаемости и смертности КМНС приведены в приложении (см. Приложение 2 таблица 4). За  последние 10 лет наблюдается рост рождаемости с 20,4% до 27,2% и снижение смертности с 10,6% до 7,2%.27 Сведения о младенческой смертности и перинатальной смертности приведены в приложении (см. Приложение 2 таблица 5). За предшествующие 10 лет младенческая смертность на 1000 родившихся живыми снизилась с 19,9% до 12,3%, а перинатальная смертность на 1000 родившихся живыми и мертвыми с 10,5% до 7,1%28 (см. Приложение 2 таблица 5).

В сравнении с другими регионами, в Югре  присутствует высокий уровень рождаемости, суммарный коэффициент рождаемости на 20 % больше(2010 г.), чем в РФ. Программой «Демографическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югра» на 2008-2010 гг.»29 предполагалось, что коэффициент будет значительно меньше. Прирост уровня рождаемости объясняется  общим улучшением социально-экономической обстановки в округе, а также реализацией новых мер демографической политики в РФ и Югре.30

В России смертность в 2,1 раза выше, чем в Югре. Это объясняется тем, что в Югре возрастная структура населения более молодая, чем в РФ. Самый низкий уровень младенческой смертности по регионам России, показатели уровня смертности мужчин и женщин в Югре тоже значительно ниже. По средней продолжительности жизни Юрга занимает 13 место по России - 70,9 лет.31 Эти показатели положительные, но социальное развитие КМНС в округе считается низким, потому что отсутствует  твердая доходная база социального и экономического развития традиционных промыслов КМНС.32 

Таким образом, данные по демографической ситуации говорят о том, что традиционный образ жизни КМНС не приспособлен к современным экономическим условиям, что осложняет их  социальное положение.

Проблемы развития традиционных промыслов обострились из-за мирового финансово-экономического кризиса. Объемы производства слишком малы, транспортные издержки значительные, современные технологии по переработки сырья на предприятиях отсутствуют. Такое кризисное состояние традиционных промыслов обострило социальные проблемы. Уровень жизни оседлого КМНС и кочевого ниже средне российского. Уровень безработицы в 1,5- 2 раза выше, чем в России, составляет 10-15%. Выживают КМНС за счет сезонных работ, социальных пособий, пенсии по старости пожилых членов семьи. Половина КМНС имеет только начальное и неполное среднее образование. Необходимо эффективное социально ориентированное развитие традиционных промыслов КМНС, которое возможно при взаимодействии ОГВ и ОМС, общественных организаций и крупного бизнеса.33

Правовая база в отношении ТОЖ КМНС совершенствуется, Правительство ХМАО – Югры принимает законы, касающиеся конкретно жизнедеятельности и повышения уровня жизни КМНС в соответствии с государственной социальной политикой, положения которой зафиксированы в «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года». Принимаются законодательные акты, обеспечивающие благоприятные условия для социального и культурного развития коренных малочисленных народов в Югре. В ХМАО – Югра принято более 60 нормативных актов для поддержки жизнедеятельности КМНС.

Таким образом, КМНС в ХМАО – Югра пользуются всеми политическими, социальными и экономическими возможностями для полноценного и гармоничного развития.

Рассмотрим итоги реализации целевой программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2011 – 2013 годах»34

По задаче совершенствования нормативно-правовой базы в области социально-экономического и культурного развития КМНС за истекший период проводилась разработка проектов нормативных правовых актов, приняты  и разрабатываются новые нормативно-правовые акты (см. Приложение 4).

По задаче сохранения и развития территорий традиционного природопользования КМНС и видов ТХД в ХМАО – Югра на осуществление государственной поддержки КМНС, которые занимаются ТХД, получили субсидии 39 предприятий на сумму 6955 402,75 руб. На установление и расширение контактов между региональными предпринимателями затрачено 498,8 тыс. руб. Предоставлены гранты 17 проектам по ТХД и 8 проектам по этнотуризму на сумму 30 179,7 тыс. руб. Осуществлена выплата единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа КМНС на сумму 2 800 тыс. руб. На постройку пункта приема, хранения и переработки дикоросов в Ханты-Мантийске затрачено 12 218,3 тыс. руб. На обеспечение проведения ветеринарных мероприятий в хозяйствах оленеводов выделено 7 254,6 тыс. руб. На организацию и проведение конференций, совещаний и форумов, направленных на развитие ТХД и этнографического туризма затрачено 6 828,4 тыс. руб.35

По задаче образования, социальной защиты и укрепления здоровья КМНС в ХМАО – Югра на компенсацию расходов на оплату обучения учащимся, студентам и слушателям подготовительных отделений в учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа КМНС, выплата пособий и оказание иных мер поддержки указанным категориям граждан, являющихся малообеспеченными, выделено 27 532 тыс. руб. На мероприятия по организации оздоровления малообеспеченных граждан и работающих пенсионеров, имеющих почетные звания, путем приобретения путевок в санатории затрачено 2 962,2 тыс. руб. На мероприятия по оказанию материальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям) на сумму 5 498,5 тыс. руб.36 

По задаче сохранения и развития традиционной культуры, национальных ремесел и искусства КМНС на выделение грантов для поддержки проектов по сохранению, развитию, фольклора, традиций, языка, национальных промыслов; выделено 500 тыс. руб.; на организацию и проведение окружных и межрегиональных мероприятий выделено 1 600 тыс. руб.

По задаче формирования туристского продукта этнографической направленности на проведение социологических и маркетинговых исследований выделено 487,8 тыс. руб. На разработку и изготовление рекламно-информационной продукции об этнографических турах потрачено 2794,2тыс. руб. На проведение рекламных кампаний по этнотуризму выделено 2 млн. руб.; на организацию этнографических поездок выделено 1182,4тыс. руб. 37

Таким образом, на реализацию целевой программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах» оказана государственная поддержка на сумму 148 225,3 тыс. руб. Из бюджета округа в 2012 году на поддержку представителей КМНС было выделено 887 млн. рублей. Большая часть этих средств направлена на приобретение жилья, так как в получении этой формы поддержки нуждаются 2,5 тысячи человек.38

В 2010 году постановлением главы Сургутского района от 05.04.2010 №1013 была утверждена ведомственная целевая программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе, на 2010-2012г.г.», разработанная службой по работе с КМНС. Программа преследует цели: обеспечение социально-экономического развития КМНС; комплексное развитие традиционных областей проживания КМНС. В районе, по данным администрации Сургутского района, на 01.01.2009 г. проживает 3000 человек КМНС, 2000 из них проживает  на ТТП. Количество детей КМНС - 1154 человека, многодетных семей -104, пенсионеров – 240 человек, инвалидов – 115, малообеспеченных семей – 128, трудоспособного населения 1791 человек. Состояние занятости и уровень безработицы: работающих - 426 человек, работают в традиционной области - 222 человека, безработных - 472 человека. В Сургутском районе 157 территорий традиционного пользования, на которых проживает более 600 семей, занимающихся оленеводством, охотой, рыболовством, сбором дикоросов.

Источником финансирования ведомственной целевой программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе на 2010-2012г.г.» является бюджет Сургутского района из средств, получаемых по договорам с недропользователями. Проанализируем, как ведется финансирование программы (см. Приложение 3 таблица 9).

Диаграмма 1

Динамика финансирования ведомственной целевой программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе на 2010-2012г.г.», тыс. руб.

Анализ диаграммы

Диаграмма показывает рост финансирования программы с 10450тыс. руб. в 2010г. до 15372тыс. руб. Всего затратили 36722тыс. руб. на оказание социальной поддержки КМНС. Увеличение вложений незначительное.

Финансирование мероприятий представлено в целевой программе «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе на 2010-2012г.г.»39.

По задаче сохранения и развития традиционных отраслей хозяйствования и производства на субсидирование общин малочисленных народов Севера Сургутского района всего выделено 3400тыс. руб.40 

По задаче развития частного оленеводства в районе на организацию предоставления услуг водного транспорта по доставке товаров первой необходимости в отдалённые селения, всего выделено 1700тыс. руб.

По задаче сохранения и возрождения традиционной культуры, народных промыслов и ремёсел, развитие национальных видов спорта на проведение национальных праздников, культурно-массовых, спортивных мероприятий выделено 3000тыс. руб.;на приобретение  костюмов, спортивного инвентаря выделено 300тыс. руб. На строительство объекта «Этнический лагерь дневного пребывания детей коренных народов Севера»  в с.п. Русскинская, развитие материально-технической базы выделено всего 19472тыс. руб.41

По задаче повышения эффективности в осуществлении мер социальной поддержки КМНС на субсидирование юридических лиц, оказывающих гостиничные услуги гражданам из числа КМНС Сургутского района выделено в с.Угут Сургутского района – 3000 тыс. руб., в д. Русскинская Сургутского района – 2850 тыс. руб., всего - 5850тыс. руб.42

Таким образом, в Сургутском районе по целевой ведомственной программе «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе на 2010-2012г.г.» оказана существенная социальная помощь за 2010-2012г.г.

Изучив материал по вопросу реализация государственной социальной политики по взаимодействию с КМНС в субъекте Федерации (на примере ХМАО – Югра) и проализировав его, можно сделать следующие выводы:

1. В Российской Федерации  права и традиционный образ жизни  КМНС защищены нормативными документами разного уровня.

2.  Финансовые инструменты государственной поддержки социально-экономического развития КМНС сформированы.

3. ОГВ и ОМС оказывают всяческое содействие и принимают управленческие решения по вопросу государственной социальной поддержки КМНС.

4. Сформировалась практика оказания социальной поддержки КМСН крупными промышленными компаниями.

2.2. Социальное партнерство администрации Сургутского района и коммерческих структур ( ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», ОАО «Сургутнефтегаз»,  ОАО РН - «Нефтеюганск», «Холмогорнефть», ОАО «Сибнефть – Ноябрьскнефтегаз», ОАО «Газпромнефть» и т.д.) как способ решения государственной социальной политики по взаимодействию с КМНС.

Цель: анализ социального партнерства в Сургутском районе ХМАО – Югра.

Задачи: раскрыть механизм взаимодействия органов власти,  коммерческих структур  и КМНС в сфере социальной защиты; анализ практики подписания договоров между компаниями.

Социальное партнерство является мощным механизмом социально-экономического развития территорий. Именно оно помогло многим странам выйти из кризиса и ускорило процессы общественного развития Законодательная база для применения механизмов социального партнерства в ХМАО – Юрга уже имеется. В центре социального партнерства лежит процесс коммуникации между его участниками. Практика показывает, что развитие социального партнерства ведет к возникновению практически постоянно действующего общественного диалога.

Перед ОГВ и ОМС ХМАО – Юрга в Сургутском районе стоит конфликтная по своей сути задача: одновременное промышленное развитие региона, который является одним из основных поставщиков нефти и газа в РФ, и сохранение традиционного национального образа жизни КМНС. Однозначного решения этой задачи раз и навсегда не существует. Этот район является положительным примером взаимодействия предприятий крупного нефтяного бизнеса с КМНС.

В ХМАО – Югра Сургутский район считается крупным промышленным районом, добывается 100 млн. нефти в год. В то же время на территории района расположено 157 территорий традиционного пользования (ТТП), на которых проживает более 500 семей КМНС. В Сургутском районе занимаются разработкой природных ресурсов на ТТП КМНС следующие компании: ООО «ЛУКОЙЛ», «Роснефть», НК -ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Нефтеюганск», ООО «Сургутгазпром» и другие. Сложились удачные отношения социального партнерства аборигенов и нефтяников. Указанные промышленные компании заключают договора с КМНС для компенсации негативного воздействия нефтедобывающих комплексов на традиционно – хозяйственный комплекс ТТП. Заключение договоров опирается на правовые документы, представленные в приложении (см. Приложение 3).

С.В. Васин в статье «О некотором опыте работы Комитета Севера администрации Сургутского района по регулированию взаимоотношений коренных малочисленных народов с предприятиями-недропользователями» освещает практику заключения договоров с недропользователями и КМНС»43 раскрывает механизм заключения договоров между нефтяными компаниями и КМНС. На рекомендательном уровне Правительством ХМАО – Югры принято Распоряжение от 05.10.2009 г. № 425-рп «Об утверждении Модельного соглашения недропользователей с субъектами права традиционного природопользования об использовании земель для целей недропользования в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Данное распоряжение содержит примерный вариант экономического соглашения пользователей недр и КМНС с указанием рекомендуемых условий. Данное соглашение не имеет законодательного статуса.

Таким образом, действующее законодательство не содержит каких-либо указаний на формы взаимодействия пользователей недр и КМНС в отношениях по промышленному освоению в пределах территории исконной среды обитания. 

Губернатор Н.Комарова сообщила, что в настоящее время составлено новое модельное соглашение по составлению договоров с нефтяными компаниями, которое скоро вступит в действие.

В Сургутском районе заключаются типовые экономические договора между КМНС и промышленными предприятиями по добыче нефти и газа трех видов. Долгосрочные, когда компаниями постоянно ведутся работы по недропользованию на исконных землях КМНС. Краткосрочные, когда компаниями временно ведутся изыскательные работы в указанных территориях. Договоры произвольной формы, в которых добавляются права и обязанности сторон, с учетом добровольности и взаимовыгодности.

Компенсации выплачиваются ежеквартально в размере 30МРОТ на каждого члена семьи, кроме работающих КМНС в компании. Допустимо единоразовое увеличение компенсации на величину подоходного налога, заплаченного компанией со стоимости материально-технических средств, которые передали за квартал. В первые три месяца с момента подписания договора компания должна передать бесплатно снегоход «Буран», лодочный мотор 12 — 30 л/сил, автономную электростанцию мощностью 1,5 кВт  в пользование на 4 года, моторную лодку — на 10 лет. Срок пользования техническими средствами начинается с момента их передачи. Компания передает материально-технические средства по описи каждой семье общины, хозяйствующей на ТТП; компания по заявке главы рода строит корали на ТТП для развития – оленеводства, являющегося традиционным национальным промыслом. По согласованию компания может оплатить главе рода расходы по строительству корали по отдельному договору. Обязательно ежегодное обеспечение бензином в объеме 2 тонн, а также снабжение автолом в количестве 100 кг. Если ЛЭП проходит рядом со стойбищем, то присоединяют к электропитанию и автономная электростанция не выделяется. Не имеют право выселить общину КМНС с занимаемой ими территории без их согласия. Если согласны на переселение, то компания должна согласовывать  с ними место, куда они переедут, обеспечить необходимыми строительными материалами, оплатить все строительные работы, связанные с переселением КМНС и возместить все убытки во время переселения. Компания берет на себя обязательства по обеспечению спецодеждой каждого работающего члена семьи по  тем нормам, которые предоставляются операторам по добыче нефти. Обеспечивают работой на своих объектах, если члены общины этого хотят. Компания оплачивает КМНС обучение в  различных учебных заведениях и проживание в общежитии. Если нет общежития, то оплачивают аренду жилья. Если имеется направление на лечение, то компания полностью его оплачивает каждому нуждающемуся в лечении члену семьи в лечебных учреждениях и санаториях РФ. Компания бесплатно завозит продукты, оборудование, предметы жизнеобеспечения, доставляет членов семей к месту учебы, на профосмотры и лечение.

Существует определенный порядок разрешения споров. Все споры и разногласия разрешаются с помощью переговоров в присутствии представителей администрации района, специалистами из департамента по вопросам КМНС. Если договоренности не достигаются, то решением проблемы занимается согласительная комиссия, которую образует правительство ХМАО – Югры. Приглашаются представители исполнительной власти, ОМС, имеющие полномочия на решение спорных вопросов, представитель компании и  представитель КМНС. Если с помощью переговоров не достигают соглашения, то решением проблемного вопроса занимается суд. Определяются сроки действия договора: договор заключается на 3 года. После окончания срока, если претензий нет, то договор автоматически продлевается на следующие 3 года. Расторжение договора допустимо только по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Договор обязательно регистрируется в районном Комитете по вопросам КМНС.

Оговариваются особые условия: к договору обязательно должна прилагаться согласованная карта-схема расположения промышленных объектов и этнокультурных построек. Допустим пересмотр договора, если стороны согласны. Если все внесенные изменения оформлены письменно и подписаны сторонами, то они действительны. Договор составляется в трех экземплярах: для администрации, главы КМНС и для компании.

Чтобы исключить риск заключения недействительных договоров, привлекают третью сторону – представителей администрации ОМС. Отдел по вопросам КМНС осуществляет регистрацию, контроль над их выполнением, дает заключение по выполнению. Этот Отдел обеспечивает многоуровневый контроль над исполнением договоров. Дважды в год запрашиваются сведения о выполнении пунктов договора в виде отчета. Анализирует жалобы КМНС, принимает по ним соответствующие меры. У Отдела есть электронная база данных по заключению договоров и их исполнению. Проводятся ежегодные плановые проверки по выполнению обязательств компанией перед КМНС по лицензионным соглашениям, плановые окружные комплексные проверки выполнения соглашений по использованию ресурсов в соответствии с законодательством. Государственный контроль в каждом случае осуществляется по совместным распоряжениям Правительства автономного округа и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по ХМАО – Югра. Межведомственная комиссия по лицензированию недр и водных объектов проводит заседания, на которых органы государственной власти автономного округа рассматривают административные дела по защите прав и интересов КМНС при разногласии с нефтяниками.

Губернатор Н.Комарова в своих выступлениях отмечает, что создание общин на севере Сургутского района испытывает большие сложности. Это объясняется тем, что не хватает  специалистов из числа КМНС, способных решать вопросы по организации и управлению производством традиционных промыслов, по оформлению документации и работе с национальным населением. Разбросанность промысловых угодий и их обособленность, особенно там, где развивается оленеводство, препятствуют объединению в общины.

Надо отметить, что законодательные акты не регламентируют размеры компенсаций КМНС, необходима разработка методики возмещения ущерба, который наносится ТТП нефтяниками в результате разработки недр. Такая методика поможет разобраться с размером компенсационных выплат – главной причиной разногласий, с уплатой налога промышленными предприятиями за владельцев родовых угодий за возмещение ущерба КМНС; с координацией учета размеров изъятых площадей и размером компенсационных выплат.

Иногда возникают конфликтные ситуации, когда развитие нефтебизнеса требует сокращения традиционных видов деятельности, например,  пастбищ для оленей. Эти спорные ситуации регулируются на совместных встречах ОМС, нефтяников и КМНС.

Таким образом, практика регулирования взаимоотношений между нефтяниками и КМНС позволяет сделать вывод о том, что необходимо делать новые шаги в сфере развития взаимоотношений, связанных с ТТП. Надо отметить, что необходимо усилить работу по созданию механизмов рассмотрения разногласий и принятия управленческих решений.

Рассмотрим, какую социальную помощь оказывают нефтяные компании КМНС.

ООО «ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь» - это единственное предприятие в России, получившее звание «Лучшая промышленная компания РФ по работе с коренным населением». В ХМАО - Югре  предприятия действуют на 34 ТТП народов ханты и манси, на которых проживает 164 семьи, численностью 671 человек. Руководители компании заключают лицензионное соглашение с главами родовых угодий, которые дают согласие на выделение и использование земельных участков. Схемы расположения объектов на территории родового угодья согласовываются, чтобы не возникали препятствия со стороны КМНС в использовании земельных участков. Со своей стороны, компания дает обязательство в соблюдении  норм правового режима ТТП, принятии меры по соблюдению правил охоты, рыбной ловли и сбора дикоросов на территории родового угодья, ежеквартальной выплате денежной суммы каждому члену семьи в качестве частичной компенсации за использование предоставляемых земельных участков. Размер сумм согласовывается с правительством округа. Компания ООО «ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь» поддерживала финансово окружные программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мантийском автономном округе - Югре в 2011-2013 годах» и программу Сургутского района «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе в ХМАО-Югра в 2011-2012 годах».44 Рассмотрим, как изменялись объемы компенсационных выплат семьям КМНС компанией ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» за период 2006 - 2013г.г. Данные в приложении (см. Приложение 3 таблица 10)

Диаграмма 2

Динамика компенсационных расходов ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» семьям КМНС в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2008-2013г.г., млн. руб.45

Анализ диаграммы

Диаграмма показывает, что ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» увеличивает компенсационные затраты КМНС за использования земельных участков. За период с 2008-2013г.г. компенсационные расходы возросли с 80млн. руб. до 104 млн. руб. Возрастание компенсаций стабильное и планомерное. Компания утверждает, что за период с 2001-го по 2013 год между ООО «ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь» и хозяйствующими семьями участков ТТП нерешенных конфликтных вопросов не было. В 2013 г. компания выделила 5 миллионов рублей, которые  достанутся общественной организации «Спасение Югры», занимающейся сохранением традиций и обычаев коренных народов региона. 

Активная поддержка нефтяных компаний, которую они оказывают КМНС, изменила их быт. Для каждой семьи созданы достойные жизненные условия для традиционной национальной деятельности и ее развития. Проводится ежегодный конкурс для поощрения самых ответственных в социальном плане промышленных предприятий «Черное золото Югры». Неоднократные победители – «Роснефть» и «Юганскнефтегаз».

Лицензионные участки ОАО «НК - Роснефть» располагаются не только в Сургутском районе. Это гигантское предприятие, деятельность в Югре от имени которого ведет ОАО «РН - Юганскнефтегаз».  Эта компания выделила в 2013г. на развитие  социальной сферы округа свыше 1,5 миллиардов рублей. Разумеется, большая часть инвестиций пойдет на развитие столицы «Роснефти» - Нефтеюганска. В Сургутском районе на ТТП проживают 93 семьи, численностью 367 человек. По данным пресс-службы «РН - Юганскнефтегаз» каждый год заключается до 60 договоров с КМНС.

Рассмотрим, как изменялись объемы компенсационных выплат семьям КМНС компанией ОАО «РН - Юганскнефтегаз» за период 2006 - 2013г.г. Динамика компенсационных выплат представлена в приложении (см. Приложение 3 таблица 11).

Диаграмма 3

Динамика компенсационных расходов ОАО «РН-Юганскнефтегаз» семьям КМНС в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2008-2013г.г., млн. руб.

Анализ диаграммы

Диаграмма показывает, что ОАО «РН - Юганскнефтегаз» увеличило компенсационные расходы за период 2008 – 2013 г.г. с 34,7 млн. руб. до 45 млн. руб., что говорит о социальной ответственности компании. В денежном эквиваленте за год каждый член семьи КМНС получает от компании от 80 до 130 тыс. руб. Ежегодно происходит индексация этих сумм из-за роста цен и инфляции. Благотворительная программа Роснефти – 58,5 миллионов рублей.

ОАО «Сургутнефтегаз»  имеет промышленные объекты на 60 лицензионных участках, расположенных в ХМАО – Югра. На этих участках плотность населения КМНС в несколько раз выше, чем в районах других недропользователей данного региона. По данным пресс-службы ОАО «Сургутнефтегаз» в 2008 году на ТТП, где расположены предприятия компании, проживало 250 семей КМНС, общей численностью менее тысячи человек, то в 2013 г. число семей увеличилось до 312, численностью 1139 человек. 

Рассмотрим, как изменялись объемы компенсационных выплат семьям КМНС компанией ОАО «Сургутнефтегаз» за период 2006 - 2013г.г.

Динамика компенсационных расходов ОАО «Сургутнефтегаз» семьям КМНС представлена в приложении (см. Приложение 3 таблица 12).

Диаграмма 4

Динамика компенсационных расходов ОАО «Сургутнефтегаз» семьям КМНС в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2006 - 2013г.г., млн. руб.

Анализ диаграммы

Диаграмма показывает, что ОАО «Сургутнефтегаз» за период 2006 -2013г.г. увеличило размер компенсаций в 2 раза с 41 млн. руб. руб. до 84 млн. руб. Интенсивное повышение компенсаций наблюдается 2006-2007 г.г. с 41 млн. руб. до 66,5 млн. руб. В последующие годы наблюдается более интенсивный рост компенсаций, чем у других компаний. Видимо, это связано с ростом плотности населения на лицензионных участках. По данным пресс-службы ОАО «Сургутнефтегаз», в эти средства заложен подоходный налог на доходы физических лиц, который за КМНС платит  компания «Сургутнефтегаз». На 2014 год запланирована сумма компенсационных расходов 87,5 миллионов рублей.

Пресс-релиз «Сургутнефтегаза» отмечает, что представители КМНС ханты и манси на ТТП, где производит работы компания, имеют необходимые условия для поддержания традиционного уклада жизни и соблюдения обычаев. На этих ТТП не все представители общин ханты и манси довольны взаимодействием с «Сургутнефтегазом», а также с компанией ЛУКОЙЛ.

В Сургутском районе совсем недавно предъявил претензии председатель небольшой общины «Ханто» Михаил Сопочин, опубликовав открытое письмо, в котором обвинил компанию ОАО «Сургутнефтегаз» в проведении безответственной социальной политики по отношению к КМНС. Его не устраивает, как заключается договор с нефтяниками, работающими на ТТП, где он проживает. М.Сопочин предложил руководству компании официально направлять в его адрес проекты договоров с сопроводительными письмами. Имеется еще ряд претензий. Представители «Сургутнефтегаза» еще не прокомментировали эту ситуацию.

Рассмотрим, как Отдел по работе с КМНС Сургутского района организует социальную защиту аборигенов с. п. Русскинская.

Постоянными спонсорами с.п. Русскинская являются: ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», ОАО «Газпромнефть - ННГ», ОАО «Башнефтегеофизика», ЗАО «ЛУКОЙЛ-АИК», ОАО «Ханты-Мансийский банк», Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Отделом по работе с КМНС администрации сельского поселения Русскинская в Сургутском районе на начальной стадии были проведены исследования о численности стойбищ и их местонахождений, численности граждан, их потребности  в медицинской и социальной помощи. На данном этапе, на основании законодательства были присвоены номера родовым угодьям, создан реестр коренных жителей, с указанием состава семьи и видами традиционного хозяйствования. За территорией сельского поселения Русскинская было закреплено 49 родовых угодий, где проживают 299 семей, находятся 404 стойбища (летнее, осеннее, зимнее, весеннее). Специалистами администрации были определены места всесезонного проживания всех семей. Зафиксированы координаты для доставки авиатранспортом детей КМНС к месту обучения и оказания медицинской и ветеринарной помощи согласно ведомственной социальной программе

С развитием добычи газа и нефти, администрация сельского поселения Русскинская при заключении экономического соглашения между КМНС и недропользователями, на основании законодательства и правовых актов ХМАО, выступала третьей стороной и являлась гарантом. На условиях глав родовых угодий и их семей в 2000 году построено многоквартирное здание с условиями компактного проживания жителей из числа КМНС. В 2002 году компанией «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» была построена гостиница для коренных жителей, временно пребывающих и не имеющих жилья на территории поселения, тем самым завоевав доверие местных жителей.

На основании разработки программы Генеральной Ассамблеи ООН «О поддержке коренных малочисленных народов Севера в сфере оленеводства», после выделения субсидий на содержание маточного поголовья домашних оленей, прирост значительно увеличился. Также благодаря государственным программам в сфере поддержки КМНС, на основании показаний статистических данных, снизилась смертность, потому что улучшились оказание медицинской помощи и  доставка бесплатных медицинских наборов к месту проживания. На территории сельского поселения Русскинская организован пункт социальной поддержки «Содействие». В рамках программы «Поддержка коренных малочисленных народов Севера» оказывается помощь в консультации, сбором необходимых документов для оказания помощи пенсионерам, молодым и многодетным семьям. Но это всего лишь малая часть сделанного для жителей, ведущих ТОЖ на исконных местах проживания своих предков.

ОАО «Газпромнефть» вкладывает несколько меньшие объемы в социальную политику ХМАО - Югра, чем другие компании. Впрочем, в 2012 году сумма инвестиций нефтяников в регион составила 246 миллионов рублей. Сургутскому району выделено 5 млн. руб., которые пошли на строительство в деревне Русскинская этнического лагеря дневного пребывания детей коренных народов Севера (окончание строительства в 2014 году).

Ежегодно «Газпромнефть» поддерживает проведение традиционного праздника КМНС – Дня оленевода, который проходит в с.п. Русскинская. ОАО «Газпромнефть» финансирует обеспечение цифровым ТВ и скоростным доступом в Интернет удаленные территории, выделено 3 млн. руб.

Сравним компенсационные затраты семьям КМСН разными компаниями: ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», ОАО «РН - Юганскнефтегаз», ОАО «Сургутнефтегаз» (см. Приложение 3 таблица 13).

Диаграмма 5

Сравнение компенсационных затрат семьям КМСН разными компаниями: ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», ОАО «РН - Юганскнефтегаз», ОАО «Сургутнефтегаз» за период 2008-2013г.г., млн. руб.

Анализ диаграммы

Диаграмма показывает, что самые большие компенсации за период 2008-2013г.г. выплачивала семьям КМСН ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», затем ОАО «Сургутнефтегаз» и меньше всех ОАО «РН - Юганскнефтегаз». Расходы ОАО «РН - Юганскнефтегаз» в 2 раза меньше, чем  расходы ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Рассмотрим суммарные данные о количестве заключенных экономических соглашений между недропользователями и представителями правовых субъектов КМНС за период 2008 – 2013 г.г. Данные о количестве заключенных договоров между нефтяниками и представителями КМНС представлены в приложении (см. Приложение 3 таблица 14).

Диаграмма 6

Динамика суммарного количества заключенных договоров между недропользователями и КМНС за период 2008-2013г.г., шт.

Анализ диаграммы

Диаграмма показывает, что за период 2008-2013г.г. наблюдается значительное увеличение количества заключенных договоров между недродропользователями и субъектами права ТТП КМНС. Если в 2008г. заключили 625 договоров, то в 2013г.- 865 договоров.

Данные о суммарных компенсационных затратах всех компаний за период 2008-2013г.г. представлены в приложении (см. Приложение 3 таблица 15).

Диаграмма 7

Сравнение суммарных компенсационных затрат семьям КМСН разными компаниями: ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», ОАО «РН - Юганскнефтегаз», ОАО «Сургутнефтегаз» за период 2008-2013г.г., млн. руб.

Анализ диаграммы

Диаграмма показывает рост суммарных компенсационных затрат семьям КМНС за период 2008-2013г.г., сделанными разными компаниями: ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», ОАО «РН - Юганскнефтегаз», ОАО «Сургутнефтегаз». В 2008 г. затраты составляли 155,7 млн. руб., а в 2013 г. – 224,5 млн. руб.

Таким образом, за период 2008-2013г.г. в настоящее время между нефтяниками и представителями КМНС на ТТП заключено 865 договоров. Охвачено 3024 человека, осуществляющих традиционное хозяйствование на 289 ТТП. Средний объем компенсационных средств (в денежном эквиваленте) в год на одного человека составил 83 тысячи 440 рублей. Общий объем компенсационных средств несколько превысил 224,5 миллиона рублей. 

Российская сеть Глобального Договора ООН включила указанные компании в свой состав. Сеть успешно работает над проблемой совершенствования взаимодействия органов властных, коммерческих и общественных структур по работе с КМНС. Создают и обобщают, популяризуют лучшие практики сотрудничества с КМНС. Разрабатывают справочные руководства для бизнеса, в соответствии с нормами, закрепленными в Декларации ООН о правах КМНС, признании принципа свободного, предварительного осознанного согласия коренных народов и многих других положений.

Изучив и проанализировав вопрос социального партнерства администрации Сургутского района и коммерческих структур по взаимодействию с КМНС, можно сделать следующие выводы:

1. В Сургутском районе хорошо организована совместная деятельность органов государственной власти и самоуправления, бизнеса и общественности по вопросам реализации государственной социальной политики. Ведущая роль в организации этой деятельности принадлежит органам государственной власти и самоуправления, которые формируют социальный заказ.

2. Сургутский район ХМАО – Юрга можно рассматривать как образец достойного взаимодействия крупных промышленных нефтяных компаний и представителей КМНС на ТТП.

Изучение материала и анализ второй главы позволяют сделать следующие выводы:

1 Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают всяческое содействие  развитию социального партнерства с крупными нефтяными компаниями с целью лучшей реализации социальной политики и принимают управленческие решения по вопросу социальной поддержки КМНС, проживающих на ТТД.

2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса и общества, зависит от таких факторов, как наличие законодательной базы, добровольного участия во взаимодействии, осознанной необходимости в выполнении социальных мероприятий, обеспечении жизнедеятельности КМНС, поддержки населения, от деятельности СМИ, культуры взаимоотношений государства, бизнеса и общества и др. факторов.

3. Социальное партнерство предусматривает механизмы взаимодействия ОГВ и ОМС, бизнеса и общества. Это формирование и размещение  социального заказа, компетентное и своевременное его планирование, целевое финансирование, обсуждение и принятие коллективных решений, корпоративная социальная отчетность как фактор формирования доверия общества к бизнесу, поддержка проектов и программ, осуществление общественного контроля над выполнением принятых решений.

4. В Сургутском районе ХМАО – Югра накоплен позитивный опыт взаимодействия властных, коммерческих и общественных структур по оказанию социальной защиты КМНС.

5.Органы государственной власти и местного самоуправления компетентно используют механизмы социального партнерства  для социально-экономического развития КМНС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Роль органов государственной власти и местного самоуправления по реализации государственной политики взаимодействия с Коренными Малочисленными народами Севера

В данной ВКР освещена роль ОГВ и ОМС по реализации государственной политики взаимодействия с КМНС в ХМАО - Югра, Перед Правительством региона стоят глобальные задачи по решению таких проблем КМНС, как сохранение среды обитания и  традиционного уклада жизни; улучшения экологии и условий жизнедеятельности. Для решения этих задач необходимо продуманное плановое взаимодействие властных, коммерческих и общественных структур. В округе ОГВ и ОМС ведется  большая работа по оказанию социальной поддержки КМНС. При написании ВКР установлено, что вся работа по реализации государственной политики строится с учетом нормативно-правовых документов федерального значения, на базе которых разрабатываются региональные законы. Правительством ХМАО - Югры разработана, утверждена и действует «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Разработана «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года». Действуют  целевая программа «Социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра в 2011-2013годах» и ведомственная программа Сургутского района «Социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе на 2010-2012г.г.». В ВКР проанализированы результаты реализации этих программ. Экономические показатели подтверждают, что социально-экономическое развитие КМНС финансируется из средств, поступающих в бюджет по экономическим соглашениям, заключенным недропользователями и КМНС.

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы:

1. Роль ОГВ и ОМС по реализации государственной политики и взаимодействия с КМНС заключается в организации управленческой деятельности, основанной на соблюдении общепринятых норм международного права, законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

2. Роль ОГВ и ОМС по реализации государственной политики и взаимодействия с КМНС подтверждается итогами выполнения целевых программ «Социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах, «Социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра в 2011-2013годах», составлением программного документа «О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года» и другими документами.

3. Эволюция механизмов взаимодействия государства и КМНС обусловлена созданием нормативно-правовых документов и особенностями регулирования отношений КМНС в процессе становления экономических отношений в соответствии с историческим периодом.

4. Правительство ХМАО – Югры решает проблемы КМНС, опираясь на законы РФ, всячески содействует развитию законотворчества в регионе.

Поставленные при выполнении ВКР цели и задачи выполнены. В приложении приводятся дополнительные материалы, помогающие иллюстрировать отдельные положения ВКР.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые и другие официальные документы

  1.  Конвенция Международной Организации Труда №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах.
  2.  Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. – 1993. №237. – 25 дек.
  3.  Конституция СССР 1936 года от 5 декабря 1936 года 
  4.  Устав Ханты-Мансийского автономного округа от 26.04.1995г. №4- /Основной Закон // Новости Югры. 4 мая 1995.
  5.  Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года).
  6.  Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1970, N 28.
  7.  Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ  //РГ. -  2001.  N 211-212 от 30.10.2001.
  8.  Федеральный закон РФ от 30.04.1999 №82-ФЗ ст.13.«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» //РГ. - 1999. - №116.
  9.  Федеральный закон от 20 июля 2000г. № 104- ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (по состоянию на 01.01.2009. в ред. ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004; №19-ФЗ от 02.02.2006).
  10.  Федеральный закон от 7.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»//РГ.-2001. - №112.
  11.  Закон СССР от 13 декабря 1968г. №51 – Ст.485. «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968г. - №51 – Ст.485.
  12.  Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1930 г.№46 ст.547. «Положение о первоначальном земельно-водном устройстве трудового промыслового и земледельческого населения северных окраин РСФСР». // Собрание узаконений. 1930, № 46. Ст. 547.
  13.  Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 марта 1928г. №21 «О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР» (СЗ СССР,1928г., №21, ст. 186).

Периодическая печать

Основная литература

  1.  Айпин Е.Д. Политическое измерение экологических и этнических проблем. /Е.Д. Айпин. – М.: Логос, 2010.-270с.
  2.  Грибовский, В.М. Государственное устройство и управление Российской Империей. / В.М.Грибовский.- Одесса: Империал, 2010. - 520с.
  3.  Гулевский А.Н. Традиционные представления о собственности тундровых оленеводов (конец XIX – XX век). / А.Н.Гулевский. – М.:Логос.2009. – 242 с.
  4.  Долматова С.А. Кризис традиционных этнохозяйственных сообществ в условиях глобализации: коренные народы Российского севера. / С.А. Долматова. – М.: ИМЭМО РАН, 2010. – 87 с. 
  5.  Дробижева, Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России./ Л.М.Дробижева. - М.: Институт социологии РАН, 2009. - 340с.
  6.  Клоков,К.Б. Традиционное природопользование коренных малочисленных  народов Севера / К.Б.Клоков. М.: Институт географии РАН. 2008. - 249с. 
  7.  Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. // Новости Югры
  8.  Кряжков, В.А. Статус малочисленных народов России / В. А. Кряжков В. А. - М.: Знание, 2008. – 241с.
  9.  Кряжков, В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. - 484с.

10. Лопуленко, Н.А. Народы крайнего Севера России во второй половине 90-х годов ХХ века. / Н.А. Лопуленко. – М.: Логос, 2008. – 324с.

11. Мартынов М. Ю.  Социокультурная динамика Ханты-Мансийского АО сегодня и в перспективе ХХI века: федеральный и региональный аспекты. Сб.докладов Всерос. науч.-практ. конфер./М.Ю.Мартынов.- Сургут: ,  Знание, 2009.- 140с.

12.Мархинин, В.В., Удалова, И.В. Традиционное хозяйство народов Севера и нефтегазовый комплекс: (социологическое исследование в Ханты-Мансийском автономном округе). - Новосибирск: Наука, 2002. - 254 с.

13.Мухачев, А.Д. Фонд изучения, защиты и мониторинга традиционных кочующих хозяйств. Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Путешествие в мир оленеводов. /А.Д.Мухачев. - Новосибирск, Наука, 2009 - 440с.

14.Перминов, Г.Н. Аборигенные народы Севера на пороге ХХI века (социально-экономический аспект)./ Г.Н. Перминов – М.: МГУП, 2001. - 326 с.

15.Петров, Ю.Д. Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная практика. – М.: Знание, 2008. – 192с.

16.Положение об инородцах. Свод законов Российской Империи. Том 2, ч.1, тетрадь 7.- С.- Пб.: 1903.- 186с.

17.Попков, Ю.В., Бойко, В.А. Политико-правовой статус коренных народов Севера: На пути в мировую цивилизацию. – Новосибирск: Ин-т философии и права СО РАН, 2007. – 153 с.

18.Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах. // Новости Югры

19.Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра в 2011-2013годах» // Новости Югры

20.Селютина, Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления / Е.Н. Селютина. – Орел: Политес, 2010. - 225 с.

21.Соколова З.П. Народы Севера и Сибири в условиях экономических реформ и демократических преобразований. / З.П. Соколова - М.: 2010. - 440с.

22.Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. // Новости Югры

23.Тишков, В.А. Современное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: независимый экспертный доклад / В.А. Тишкова. – Новосибирск: Институт археологии и этнографии СО РАН, 2008. – 284с.

24.Харамзин, Т.Г. Экономика традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. /Т.Г. Харамзин. - Ханты-Мансийск: 2010.- 294с.

25.Российский статистический ежегодник. 2012/ статистический сборник .: Росстат, 2012. - 786 с.

Интернетные ресурсы

  1.  Васин С.В. О некотором опыте работы комитета севера администрации сургутского района по регулированию взаимоотношений коренных малочисленных народов с предприятиями-недропользователями http://www.jurant.ru/ru/publications/reindeer_disc/olen/vasin.html.
  2.  Итоги реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах» www.dumahmao.ru/povest/p1105/35/1.pdf.
  3.  Информация ОАО «НК «Роснефть»: http://www.severcom.ru/gar/id294.html.
  4.  Отчет о деятельности ООО «Лукойл-Западная Сибирь http://www.lukoil.ru/materials/doc/annual_report_2011/LUKOIL_AR_2011_RUS.pdf.

 Приложение 1

Сведения о Ханты-Мансийском автономном округе - Югра46

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Югра) входит в состав Уральского федерального округа (УФО) и располагается в центральной части Западной Сибири. Площадь территории Югры составляет 534,8 тыс. кв. км. Численность населения автономного округа на начало 2012 г. составила 1561,2 тыс. чел. (3 место в УФО и 28 место в Российской Федерации (РФ)). Это самый крупный по численности населения регион, территория которого приравнена к районам Крайнего Севера (Рис. 1). Округ характеризуется высокой степенью урбанизации. Доля городского населения на начало 2012 г. составила 91,6 %. Более 61 % населения автономного округа проживает в моногородах, 2 из которых являются крупнейшими городами региона (Сургут и Нижневартовск).

В состав округа входят 106 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов (Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск), 9 муниципальных районов (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский), 26 городских и 58 сельских поселений. Население округа составляет 1 584 063 человек (2013) (1.11 % от РФ). Плотность населения — 2,96 чел./км² (2013), удельный вес городского населения — 91.83 % (2013). Югра традиционно занимает одно из первых мест по уровню рождаемости среди регионов с преимущественно русским населением.

        Приложение 2

Демографические данные Всероссийской переписи населения в 2010году

Всероссийская перепись населения 2010 г. установила, что в округе проживает 31,5 тыс. человек КМНС, которые составляет более 12 % представителей  всех коренных малочисленных народов Севера РФ. Расселены по всей территории Югры, около 70 % обитает в сельской местности, придерживаются традиционного национального образа жизни более 3 тысяч человек. По муниципальным районам численность населения в процентном отношении распределяется следующим образом: Березовский - 23%, Кондинский -14%, Ханты-Мансийский -10%, Белоярский -9% и Нижневартовский -6,5 %, в других районах и городских округах численность КМНС не превышает 6 %. Население КМНС составляет от всего населения региона около 2%.47

По национальному составу коренных народов Югры преобладают ханты (64 %) и манси (34 %).

Среди КМНС количество безработных за 2009-2011 гг. снизилась на 28 %. Вначале 2012 насчитывалось 362человек. В 2009 трудоустроенных граждан было 1810 человек, в 2011 г. - 1215 человек, это объясняется тем, что снизилось количество обращений граждан по поводу трудоустройства, и это положительная  тенденция в занятости среди коренного населения.

В сельской местности у 70% КМНС и у 3 тыс. человек, придерживающихся традиционному образу жизнедеятельности, уровень жизни считается низким. Этот вывод подтверждают следующие данные выборочного исследования: в 2011 г. зарплата в традиционных областях экономики составляла 15,6 тыс. руб. в месяц – это значительно ниже средней зарплаты по округу, а валовый доход на душу населения превышает размер прожиточного минимума.48 

Традиционные формы хозяйствования  КМНС сохранены (оленеводство, охотничий и рыболовный промысел, сбор дикоросов) сохранены на территории округа. К концу 2011 года ранее созданные родовые угодья были преобразованы в 475 территорий традиционного природопользования (ТТП), которые занимают площадь 13,7 млн. га, что составляет 25,7% территории всего округа. Занимаются ведущими традиционными видами хозяйства 4075 человек. Создано 72 предприятия, которые осуществляют традиционную хозяйственную деятельность, на них работают 1125 человек.49

По данным переписей населения 1939г., 1959г., 1970г., 1979г., 1989г., 2002г.,2010г. национальный состав населения округа был следующим:

        Таблица 1

Динамика численности населения по переписи населения 1959-2010 г.г., тыс. чел.50

1959

1970

1979

1989

2002

2010

Численность

населения по переписи

населения, 1959-2010 г.г.,

тыс. чел.

123,8

270,8

570,7

1282,3

1432,8

1532,0

 

Таблица 2

Численность КМНС в ХМАО – Югра 2013г., чел.51

Ханты

Манси

Другие народы

Всего

Численность КМНС в 2013 г.

17955

10630

713

30450

       Таблица 3

Динамика численности КМНС в ХМАО - Югра с 2007-2013 г.г., чел.52

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Числ. КМНС в ХМАО - Югра

28000

28500

29000

29500

30000

30500

31000

        Таблица 4

Динамика рождаемости и смертности КМНС в ХИАО – Югра  2003-2012г.г.,%53

2003 г

2012г.

Рождаемость, %

20,4%

27,2%

Смертность, %

10,6%

7,2%

Таблица 5

Динамика младенческой и перинатальной смертности КМНС в ХИАО – Югра  2003-2012г.г.,%54

2003 г

2012г.

Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми, %

19,9%

12,3%

Перинатальная смертность на 1000 родившихся живыми и мертвыми, %

10,5%

7,1%

         Приложение 3

Экономические показатели

        Таблица 1

Основные мировые производители нефти в 2011 г. (Данные BPStatisticalReviewofWorldEnergy 2012)55

Страна, регион

Добыча, млн. т

% в мировой добыче

Саудовская Аравия

525,8

13 %

США

352,3

9 %

Югра

262,5

7 %

Прочие регионы России

248,9

6 %

Иран

205,8

5 %

Китай

203,6

5 %

Остальные страны

2196,7

55 %

Всего

3995,6

100 %

        Таблица 2

Добыча нефти в разрезе компаний, 2001-2011 гг., млн. т56

Компания

2008

2009

2010

2011

ОАО «НК «Роснефть»

65,7

66,4

66,1

66,7

ОАО «Сургутнефтегаз»

60,7

57,4

56,2

55,3

ОАО «НК «Лукойл»

54,4

51,5

49,7

48,1

ОАО «ТНК-ВР Холдинг»

47,8

45,7

43,1

40,4

ОАО НГК «Славнефть»

18,1

16,7

18,3

18,1

ОАО «Газпром нефть»

9,7

11,0

12,4

13,2

ОАО НК «Русснефть»

7,8

7,0

6,9

6,9

ОАО АНК «Башнефть»

0,6

0,6

0,5

0,4

Прочие

12,4

14,0

12,9

13,4

Итого

277,1

270,2

266,0

262,5

Таблица 3

Показатели работы газоперерабатывающих предприятий за 2011 г.57

Предприятие

Прием газа, млн. куб. м

Производство продукции

сухой отбензиненный газ, млн. куб. м

ШФЛУ, тыс. т

бензиновый газ стабильный, тыс. т

сжиженный газ, тыс. т

дистиллят газокон-денсат, тыс. т

1

2

3

4

5

6

7

УПГ ОАО «Сургутнефтегаз»

7437,9

7049,4

89,9

2,1

504,3

165

ОАО «Южно-Балыкский ГПК»

1992,9

1659,6

707,2

0

0,4

0

УППНГ ТПП «Лангепаснефтегаз»

2009,9

1584

660,9

41

1,76

0

ООО «Няганьгазпереработка»

1306,4

1147,2

0

85,1

266,89

0

ООО «Нижневартовский ГПК"

5448,9

4783,9

1451,1

6,2

13,2

0

Мини-ГПЗ«Приразломный»

23,0

11,7

0

1,3

7,99

0

ООО «Белозерный ГПК»

4616,7

4082,5

1173,4

30,5

0

0

Итого

22847,5

20319,6

4082,5

166,4

794,6

165

        Таблица 4

Структура энергопотребления в ХМАО – Юрга в 2011г.58

Структура энергопотребления в 2011 г., в %

Нефтедобыча

72%

Транспортировка углеводородов

7,8%

Газопереработка

6,8%

Население

4,2%

Сельское хоз-во

0,02%

Прочие потребители

9,18%

        Таблица 5

Динамика развития оленеводства государственного и частного сектора экономики в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2005-2013г.г., тыс. голов.59

Сектор экономики

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Госуд.

14,6

15.1

15,4

16

16,2

16,8

Частный

15

14,8

14,4

15

15,4

15,6

        Таблица 6

Суммарная динамика развития оленеводства государственного и частного сектора экономики в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2005-2013г.г., тыс. голов.60

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Поголовье оленей, тыс. голов

29,6

29,9

29,8

31

32,6

32,4

        Таблица 7

Динамика использования промышленных квот вылова рыбных ресурсов предприятиями традиционного хозяйствования ХМАО – Югра в Сургутском районе за период 2005-2013г.г., тонн61

Показатель

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Квота рыбных ресурсов, тонн

1099

13254

14400

12100

11970

12870

Фактический вылов, тонн

8063

12374

12500

8546

8370

9760

        Таблица 8

Динамика использования охотничьих ресурсов пушного промысла  в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2005-2013г.г., ед.62

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Квота изъятия ед.

308530

325721

351400

372546

380040

380975

Добыча охотничьих животных, ед.

126292

135243

140568

150970

154300

164343

      Таблица 9

Динамика финансирования ведомственная целевой программы «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе на 2010-2012г.г.», тыс. руб.63

Годы

2010

2011

2012

Всего

Финансирование

10450

10900

15372

36722

          Таблица 10

Динамика компенсационных расходов ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» семьям КМНС в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2008-2013г.г., млн. руб.64

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Компенсационные расходы, млн.руб.

80

87

90

94

98

104

          Таблица 11

Динамика компенсационных расходов ОАО «РН-Юганскнефтегаз» семьям КМНС в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2008-2013г.г., млн. руб.65

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Компенсационные расходы, млн.руб.

34,7

36,4

38,3

40

43,5

45

              Таблица 12

Динамика компенсационных расходов ОАО «Сургутнефтегаз» семьям КМНС в Сургутском районе ХМАО – Югра за период 2008-2013г.г., млн.руб.66

2006

2007

2008

2009

2010

2011 г

2012 г

2013.

41

66,5

66,8

70,5

72,5

75,5

81,3

84

      Таблица 13

Сравнение компенсационных затрат семьям КМСН разными компаниями: ООО «ЛУКОЙЛ- -Западная Сибирь», ОАО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «Сургутнефтегаз» за период 2008-2013г.г., млн.руб.

расходы, млн.руб.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

80

87

90

94

98

104

34,7

36,4

38,3

40

43,5

45

41

66,5

66,8

70,5

72,5

75,5

84

      Таблица 14

Суммарное количество заключенных договоров между нефтяниками и представителями КМНС за период 2008-2013г.67

2008 г

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013г.

Кол-во договоров

625

649

710

785

810

865

     

    Таблица 15

Сравнение суммарных компенсационных затрат семьям КМСН разными компаниями: ООО «ЛУКОЙЛ- -Западная Сибирь», ОАО «РН- Юганскнефтегаз», ОАО «Сургутнефтегаз» за период 2008-2013г.г., млн.руб.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Суммарные компенсационные расходы, млн.руб.

155,7

189,9

195,1

204,5

214

224,5

Приложение 4

Правовые документы ХМАО- Югра по реализации программы

«Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2011 – 2013 годах»

  1.  Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 26.02.2011 № 58-рп «Об утверждении плана мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира на период 2011 - 2013 годы».
  2.  Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 05.03.2011 № 61а-рп «О соглашении о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на софинансирование расходных обязательств Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (муниципальных образований) по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа –Югры»
  3.  Постановление Правительства ХМАО - Югры от 13.05.2011 N 166-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2010 года N 266-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 -2013 годах».
  4.  Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 22.07.2011 № 381-рп «О согласовании схем размещения промышленных объектов в границах территорий традиционного природопользования № 31-р, № 6-р, № 25-р Русскинского сельского поселения и № 1-н Нижнесортымского сельского поселения Сургутского района».
  5.  Постановление Правительства ХМАО - Югры от 16.11.2011 N 428-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2010 года N 266-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 -2013 годах».
  6.  Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 16.12.2011 №717-рп «О проекте закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменения в статью 12 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Разрабатываются проекты нормативно-правовых актов:

  1.  О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 октября 2009 года № 425-рп «Об утверждении Модельного соглашения недропользователей с субъектами права традиционного природопользования об использовании земель для целей недропользования в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.»
  2.  Об утверждении типового Положения о правовом режиме территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
  3.  О Концепции развития отрасли сбора и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
  4.  О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2010 года N 266-п «О целевой программе Ханты-Мансийского 11 автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах» (в части реализации грантовой поддержки).68

Приложение 5

Правовые документы  для заключения договоров

  1.  Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ п.3 ст.31 //РГ. - 2001.  N 211-212 от 30.10.2001.
  2.  Закон ХМАО от 04.04.2002г. №18-оз  п.8 ст.9, ст.77«О недропльзовании»
  3.  Закон ХМАО от 08.05.2002 г. №28-оз п.»о» ст.4, п.2 ст.16, п.2 ст.24, п.4 ст.26, ст.30 «Об изъятии и предоставлении земельных участков.

1 Устав об управлении инородцами. Полн. собр. законов Российской империи, т. 38, 1830, № 29126.

2 Положение об инородцах. Свод законов Российской Империи. Том 2, ч.1, тетрадь 7.- С.- Пб.: 1903.- 186с.

3 Постановление ВЦИК и СИК РСФСР от 25 октября 1926 г. № 73.  Ст.575.«Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР» //  СУ РСФСР. 1926. № 73. Ст.575..

4Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1930 г.№46 ст.547. «Положение о первоначальном земельно-водном устройстве трудового промыслового и земледельческого населения северных окраин РСФСР». // Собрание узаконений. 1930, № 46. Ст. 547.

5 Там же.

6 Постановление ЦИК и СНК СССР №21. Ст.186. «О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР». // СЗ СССР. - 1928. - № 21. -Ст.186.

7 Конституция СССР 1936 года от 5 декабря 1936 года 

8 Закон СССР от 13 декабря 1968г. N 3401-VII– Ст.485. «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968г. - №51 – Ст.485.

9 Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1970, N 28.

10 Конституция РСФСР от 12.04.1978г. Ст.84.

11 Кряжков В.А. Статус малочисленных народов России (правовые акты и документы) / В. А. Кряжков В. А. - М.: Знание, 2008. – 241с.

12Федеральный закон РФ от 30.04.1999 №82-ФЗ ст.13.«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» //РГ - .1999.-№116.

13Федеральный закон от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ ст.8 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»//РГ.-1997.-№250.

14 Федеральный закон от 20 июля 2000г. № 104- ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (по состоянию на 01.01.2009. в ред. ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004; №19-ФЗ от 02.02.2006).

15 Федеральный закон от 17 июня 1996 года №74-ФЗ «О национальной культурной автономии» //РГ.-1996.-№169.

16 Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // РГ.-1195.-№121.

17 Закон СССР от 26.04.1990 «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР»

18 Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2284 (ред. от 15.07.98)// РГ.-1998.-№176.

19 Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255. «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации». //РГ.-2000.-№111. 

20 Конвенция МОТ от 27.06.1989г. №169 «О коренных народов и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах. http://www.conventions.ru/view_base.php?id=90

21 Резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 сентября 2007г. «Декларация о правах коренных народов» http://slavyanin.org/node/347?url=http://slavyanin.org/forum/viewtopic.php?id=2851

22 Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округу - Югры от 25.10.2009 года N 280 «Положение о Департаменте по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

23 Положение о Департаменте по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. С.14.

24 Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра в 2011-2013годах» // Новости Югры.

25 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. // Новости Югры.

26  Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года». С. 27.

27 Там же, С.28.

28 .Там же, С. 29.

29 Программа «Демографическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югра» на 2008-2010 гг.»

30 Там же, С.30.

31 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. С. 31

32 Там же, 32.

33 Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. С. 34.

34 Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах. // Новости Югры.

35 Итоги реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах» www.dumahmao.ru/povest/p1105/35/1.pdf

36 Итоги реализации целевой программы.

37 Там же.

38 Там же.

39 Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра в 2011-2013годах»

40 Там же.

41 Там же.

42 Там же.

43 Васин С.В. «О некотором опыте работы комитета севера администрации Сургутского района по регулированию взаимоотношений коренных малочисленных народов с предприятиями-недропользователями» http://www.jurant.ru/ru/publications/reindeer_disc/olen/vasin.html

44 «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра в 2011-2013годах»

45

46 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года.-С.12.

47 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного. С.12

48 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. С. 13.

49 Там же, С.14.

50 Там же, С.26.

51 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. С.27

52 Там же, С.28.

53 Там же, С.30.

54 О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года. С. 28.

55 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года». С.14.

56 Там же.

57 Там же, С.18.

58 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года», С.16-17.

59 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года», С. 19.

60 Там же, С,20.

61 Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года», С,24.

62 Там же, С.26.

63 Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра в 2011-2013годах» // Новости Югры.

64 Отчет о деятельности ООО «Лукойл - Западная Сибирь http://www.lukoil.ru/materials/doc/annual_report_2011/LUKOIL_AR_2011_RUS.pdf

65 Итоги реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах» www.dumahmao.ru/povest/p1105/35/1.pdf

66 Там же.

67 Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах.

68 Итоги реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 – 2013 годах» www.dumahmao.ru/povest/p1105/35/1.pdf



PAGE   \* MERGEFORMAT 63


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

47811. Безопасность жизнедеятельности. Курс лекций 1.74 MB
  Основы физиологии труда. Вредные условия труда. Основные принципы государственной политики в ОТ охране труда. Законодательная база охраны труда в Российской Федерации.
47812. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ 2.03 MB
  Потребности как предпосылка производства. Ресурсы и факторы производства Продукт как результат производства фирмы.3 Издержки производства: явные и неявные внешние и внутренние постоянные и переменные
47813. Сборник клинических задач. Лечебное дело 740 KB
  При осмотре влагалищными зеркалами: слизистая оболочка влагалища и шейки матки синюшная. Устанавливается на основании сомнительных и вероятных признаков беременности: отвращение к запахам тошнота отсутствие менструации синюшность слизистой оболочки влагалища и шейки матки увеличение тела матки. Дополнительные методы диагностики беременности: определение ХГЧ гормона хорионического гонодотропина в сыворотке крови и моче; ультразвуковое исследование матки. по величине тела матки 8 недель небеременная матка имеет размер с крупную...
47816. Физика. Учебно-методический комплекс 1.67 MB
  Общие свойства и характеристики волновых процессов. Заряды одного знака отталкиваются друг от друга заряды разных знаков притягиваются рис. Шелк Стекло = Мех Янтарь = Рис. Величина элементарного заряда по абсолютной величине в СИ: Электрические заряды присущи многим элементарным частицам в частности электронам и протонам входящим в состав различных атомов из которых построены все тела в природе.
47817. ОБЛІК У БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВАХ. КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ 1.48 MB
  Метою вивчення дисципліни є засвоєння теорії і практики бухгалтерського обліку в бюджетних установах оволодіння студентами базовими знаннями з організації і функціонування бюджетних установ формування вміння орієнтуватись у законодавчонормативних документах та інструктивнометодичних матеріалах з організації та методики бухгалтерського обліку в...
47818. ОСНОВЫ ПРАВА 891 KB
  Теория права. Признаки государства: Наличие особой публичной власти не совпадающей с основным населением особый аппарат управления и принуждения Территориальная организация населения государство защищает интересы каждого субъекта находящегося на его территории в отличие от власти в догосударственный период когда интересы субъекта защищались либо по признаку принадлежности к данному сообществу либо по признаку родства Наличие права Налоги обязательные платежи с субъектов идущие в т. на содержание “публичной властиâ€...
47819. Інвестування. Навчально-методичний посібник 789 KB
  Рецензенти: РВВ ЖДТУ Житомир 2005 ВСТУП Мета і завдання дисципліни її місце у навчальному процесі Актуальним завданням на сьогодні є розвиток інвестиційної діяльності спрямованого на створення привабливого інвестиційного середовища та суттєвого нарощування обсягів інвестицій. Разом з тим річні обсяги інвестицій в Україні поки ще залишаються на низькому рівні через велику низку причин: несприятливий інвестиційний клімат нерозвинутість фондового ринку та фінансовокредитної системи високий податковий тиск неефективне використання...