88938

Оценка влияния государственного регулирования экономики и эффективность его функционирования

Курсовая

Политология и государственное регулирование

Серьёзной проблемой является развитие своего рынка и расширение экономики. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики.

Русский

2015-05-06

462 KB

4 чел.

 

ВВЕДЕНИЕ

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

Острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Серьёзной проблемой является развитие своего рынка и расширение экономики.

В экономике Казахстана большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики.

Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов - на покупку товаров и услуг и на социальные программы - составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Роль государства, в управлении, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Актуальность темы исследования. Научные споры о роли государства в экономике, его положительном и отрицательном влиянии на экономические процессы ведутся уже несколько столетий.

Анализ подходов к государственному регулированию экономики показывает, что различные экономические школы демонстрируют разные взгляды на эту проблему, однако до сих пор исследователи не предлагают конкретных методов для оценки результатов государственного вмешательства в экономику, хотя именно в достижении положительного эффекта в ней и состоит смысл государственного регулирования.

Чаще всего в качестве основного показателя результативности государственной экономической политики рассматривается экономический рост. В современной экономике существуют различные модели экономического роста, с помощью которых оценивается влияние тех или иных факторов на развитие экономики. Среди этих факторов инвестиции (кейнсианские модели), труд, капитал, технический прогресс (в классических моделях). Однако отсутствуют комплексный подход к определению степени успешности государственного регулирования экономики, показатели, на основании которых могли бы оцениваться результаты государственного регулирования.

Объективные закономерности государственного регулирования экономики на уровне регионов, эволюция экономических функций государства, конкретные методы, функции и инструменты государственного регулирования рассматриваются в работах Г.В. Гутмана, А. Г. Гранберга, Н.И. Синдяшкиной, В.В Кистанова., Н. В. Копылова и др.

Вопросы эффективности государственного регулирования исследуются в работах В.М.Козырева, В.И.Кушлина, О.В.Тахумовой, А.А.Ремезкова, Н.Ю. Ивановой, Е. Н. Мазанько, А. М. Бабашкиной, Л. И. Качуровой, Г.П. Клишиной, П. В. Крючковой, А.Е. Шаститко и др.

Все изложенное определило тему, цели, задачи, структуру и логику моей дипломной работы.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании методов и анализе механизма государственного регулирования экономики. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

  1.  Рассмотреть роль государства в регулировании экономики.
  2.  Разработать концептуальный подход к формированию механизма государственного регулирования экономики.
  3.  Дать оценку эффективности государственного регулирования экономики.

Объектом исследования являются организационно - экономические отношения и процессы, происходящие в Казахстане (на примере Костанайской области).

Предмет исследования - оценка влияния государственного регулирования экономики и эффективность его функционирования.

Теоретической и методологической основой исследования стали труды по государственному регулированию экономики и экономической политике на различных уровнях экономической иерархии, разработки отечественных и зарубежных ученых в области системного анализа, макроэкономического регулирования экономики, теории инвестирования и инновационного развития.

Основные методы исследования. Использованы общенаучные методы сравнительного, многофакторного, функционального анализа, классификации, статистических группировок. В дипломной работе применены общенаучные диалектические методы познания: индукция, дедукция, анализ, синтез.

  1.  Теоретические аспекты взаимоотношений государства и экономики

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику [6].

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период [15].

Суть государственной политики регулирования хозяйственной конъюнктуры состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности снизить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по уменьшению чрезмерной концентрации производства [5].   

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив. Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Это проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма.

Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо [18].

  1.  Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.

Роль государства с первых дней его существования не сводилась к выполнению исключительно политических функций. Государство всегда занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действие субъектов экономической жизни, обеспечивая тем самым устойчивость политической власти. Правда, такое вмешательство в разные периоды и в разных странах существенно различалось, что позволяет говорить об этапах эволюции экономических функций государства.

Государство - институт политической власти. Впервые термин stato ввел Н. Маккиавелли для обозначения государства как института политической власти. Такой институт явился закономерным результатом общественного разделения труда, возникновения частной собственности и классов.

Первоначально, отдельные лица, а затем и группы людей, уступали некому органу часть своих функций. Такой орган постепенно превратился в систему институтов, располагающих средствами законного принуждения в отношении, населения, проживающего на определенной территории. Так возникло государство, которое посредством законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляло контролирующую функцию.

Государство как институт политической власти, появилось в период возникновения частной собственности и классов. В условиях разложения первобытнообщинного строя расслоение общества приводило к тому, что из общей массы членов рода постепенно выделялась знать - обособленная группа вождей, военачальников, которые, используя свое положение, присваивали себе большую часть военной добычи, приобретали лучшие участки земли. Свою власть, постепенно становившуюся наследственной, они использовали преимущественно для защиты собственных интересов.

Одним из главных признаков формирования государственной организации явилось выделение из общества  особого слоя людей, выполняющих управленческие функции и наделенных особыми властными полномочиями.

Так постепенно складывалась система государственного принуждения, а регулятором взаимоотношений людей являлись уже не обряды и обычаи, а право.

Рабовладельческое государство не только использовало все находящиеся в его распоряжении средства для обеспечения устойчивости и защиты интересов класса рабовладельцев [22].

Феодальное государство стремилось к закреплению и охране феодальной собственности на землю, созданию условий классу феодалов для осуществления господства и эксплуатации крепостных крестьян, ремесленников и других слоев населения.

Буржуазное государство по своей сути также мало, чем отличалось от предшествующих типов государства.

Государство как ночной сторож. С середины XVII до середины XIX века роль государства ограничивалась выполнением функций, созданием необходимой правовой базы для взаимоотношения хозяйственных субъектов. Государство должно было наблюдать за тем, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей.

С конца XIX века возникла необходимость в сильном государственном вмешательстве в экономический процесс. Это объяснялось тем, что производство достигло невиданных масштабов. Речь идет об усилении концентрации и централизации производства, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем. Государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономики, становится институтом макроэкономического регулирования.

Постепенное расширение экономических функций государства с конца XIX в. проходит три этапа. Начало первого этапа связано с первой мировой войной. Он продлился до Великой депрессии 1929-1933 п. В этот период государство, пытаясь ограничить монополистические тенденции, создает государственный сектор в экономике. Однако это вмешательство ограничивается в основном отраслями военного производства. В остальных отраслях господствовали частнокапиталистические методы хозяйствования. Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. открывает второй этап, который длится до второй мировой войны. В этот период в истории общества возникает система постоянного и активного участия государства в управлении рыночным хозяйством. Развиваются государственные формы антициклического регулирования экономики, а также элементы планирования. Такая политика получила выражение в увеличении государственной собственности, росте объема государственного бюджета, который стал использоваться не только на содержание госаппарата, но и для финансирования государственной и частной деятельности. Наряду с бюджетно - налоговой политикой для регулирования макроэкономических пропорций государство активно использует денежно - кредитную, направленную на стимулирование капиталовложений, решение социальных проблем. Третий этап начинается после второй мировой войны и длится до середины 50-х гг. В отличие от предыдущего этапа этот этап характеризуется тем, что антициклическая политика дополняется системой мер по стимулированию темпов экономического роста. В этот период государство принимает самое активное участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры. Этот этап подготовил необходимую материальную почву для следующего этапа, получившего название «золотого века капитализма».

Государственная политика в середине 50-х - середине 70-х п. ХХ в. исходила из следующих посылок:

  1.  Экономика должна быть смешанной, а не только частнокапиталистической.
  2.  Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена так называемыми изъянами рынка, при которых рыночная экономика не справляется с эффективным распределением ресурсов. К числу таких изъянов относится наличие общественных благ и естественных монополий, внешних воздействий и неполнота информации (неполнота рынков).
  3.  Необходима скоординированная макроэкономическая политика в связи с тем, что рынок сам по себе не способен приводить к стабильным макроэкономическим результатам.
  4.  Рынок сам по себе не может привести к равномерному распределению доходов. Поэтому государство, с одной стороны, должно регулировать распределение доходов, а с другой - защищать тех, кто лишился источников дохода.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический “фон”, который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики [2].

1.2 Цели и функции государственного регулирования экономики

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики.

Цель – это выравнивание экономического цикла направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства - на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т. п.

Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного момента текущих целей. Так, например конкретная цель - обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт - может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности [10].

Цели могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей.

Итак, в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений.

В зависимости от характера этой связи можно выделить 2 группы регулирующих функций государства.

Во-первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка.

Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов. Объективное противоречие между требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его совершенствования становится в переходной экономике необычайно острым.

Это осложняет реализацию функции правового обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности [11].

Таблица 1.

Функции государственного регулирования экономики

Функции поддержания рыночной экономики

Функции государственного вмешательства в экономику

Обеспечение правовой базы, обеспечивающей функционирование инфраструктуры рынка

Обеспечение продовольственной безопасности и обеспечение развития базовых отраслей энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей

Защита прав хозяйствующих субъектов

Стимулирование экономического роста

Обеспечение свободы предпринимательства

Стабилизация экономических процессов, устранение нарушений воспроизводства в реальном секторе экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции

Обеспечение экономики минимально необходимым количеством денег и организация денежного обращения

Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры и сбалансированности национального продукта и национальной экономики

Регулирование «внешних» эффектов рынка

Обеспечение финансовой безопасности

Перераспределение общественного продукта в интересах социально незащищенного и экономически не самостоятельного населения

Удовлетворение потребности общества в «общественных» благах

Содействие и поддержание рыночного механизма демонополизация экономики, антимонопольное регулирование

К первой группе относятся:

  •  функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства;
  •  функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся:

  •  функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов;
  •  обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста [9].

Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из этих функций характеризуется рядом особенностей.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т. п., одержать правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям рынка, налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д. Кроме того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса переходного этапа, как приватизация государственной собственности [4].

Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйственных субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Однако новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мере развития переходной экономики это несовершенство становится все более очевидным, возникает необходимость существенных корректировок хозяйственного законодательства.

Таким образом, объективное противоречие между требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его совершенствования становится в переходной экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально - экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе [5].

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко - и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Разумное перераспределение дохода и богатства как экономическая функция государства проистекает из того факта, что существуют случаи резкого нарушения функционирования рынка, связанные с так называемыми внешними эффектами. Внешние эффекты - это выгоды и издержки участников рынка, обусловленные не обстоятельствами их внутренней деятельности, а не зависящими от них переливами рациональных и нерациональных факторов и результатов макроэкономического кругооборота. Различают следующие виды внешних эффектов: побочные эффекты; эффекты (социальных, общественных) благ.

Побочные эффекты (или издержки перелива) связаны с тем, что рыночная экономика производит и блага с отрицательной полезностью (эффекты загрязнения среды, блага, потребление которых наносит вред здоровью и т.п.) и кто-то от этого несправедливо выигрывает, а кто-то проигрывает и недопроизводит блага с положительной полезностью.

Государственные блага обладают такими свойствами:

  •  являются неделимыми и не могут быть проданы лишь некоторым участникам рынка, т.е. их эффект распространяется на всех (эффекты от услуг объектов государственной инфраструктуры, правительственных учреждений и т.д.);
  •  порождают так называемую проблему «фрирайдера» (граждане пользуются государственным благом, не неся никаких издержек на его производство, например, это может быть система услуг суда, обороны, правопорядка);
  •  в ряде случаев могут быть квазиобщественными (мнимо общественными), т.е. эти блага способен производить и рынок, но не в достаточном для общества количестве, что значительно ряде случаев могут быть квазиобщественными мнимо общественными снижает выгоды для всех (услуги здравоохранения, образования и т.д.).

В целом государство издержки перелива трансформирует во внутренние издержки предприятий двумя основными мерами: законодательными и особой системой налогов. Трансформация выгод перелива достигается посредством увеличения спроса, предложения, производством товаров и услуг государственными предприятиями [12].

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного регулирования [7].

Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно - командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется из - за высокой инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная функция реализуется главным образом посредством традиционных методов бюджетной, фискальной и кредитно - денежной политики. Основная сложность стабилизационного регулирования на переходном этапе связана с тем, что высокие темпы инфляции связаны здесь с глубоким экономическим спадом. В этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно - денежная политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению инфляции. И наоборот, ужесточение кредитно - денежной, фискальной и бюджетной политики, направленное на подавление инфляции, способствует углублению падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» в экономическом регулировании.

На более поздних этапах переходного периода, по мере преодоления экономического спада и снижения инфляции, все более актуальной становится функция стимулирования экономического роста. К этому моменту у государства появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной экономики и образования, что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую и кредитно - денежную политику как средство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций [20].

В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический организм. Весьма интересно повторно проанализировать функции правительства в области перераспределения, распределения ресурсов и стабилизации экономики в свете модели кругооборота.

Например, если в экономике существует безработица, увеличение правительственных расходов при сохранении неизменными налогов и трансфертных платежей должно привести к увеличению совокупных расходов, объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне правительственных расходов сокращение налогов или увеличение трансфертных платежей должно увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы их тратить и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при возникновении инфляции требуется противоположная политика государства: необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги и уменьшить трансфертные платежи [8].

Проанализировав связь кругооборота дохода, ресурсов и продукта с государственным сектором, можно сказать, что правительственные расходы, налоги и трансфертные платежи оказывают влияние на распределение дохода, распределение ресурсов и на уровень деловой активности.

  1.   Субъекты и объекты экономической политики

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы,  обусловленные их социально - экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей и т.п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие, играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации какого- либо земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов [15].

Это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти,  построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ, Испания, Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования экономики, все более независимыми в осуществлении государственного регулирования от законодательной власти становятся исполнительные органы. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

Интересным с точки зрения, изучения механизма государственного регулирования экономики, является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей профсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися [10].

Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах финансов и т.п.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности,  например, научно - технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов, отраслей, банков  различных организаций и общественных движений.

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Обратная связь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересов довольно жесткая. Во-первых, успех регулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государства средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство.

Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства, в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Наконец, союзы - выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии, или нет.

Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов [6].

Одной из форм обратной связи является анкетирование. Органы государственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснят реакцию носителей государственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов, которые проводятся специализированными научно - исследовательскими центрами. Он сыграл значительную роль в разработке арсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономической политики, завоевал большой авторитет не только в научных кругах, но и в государственном аппарате, занимающемся хозяйственными вопросами. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

Идеальная картина зависимости государственного регулирования экономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от обратной связи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели - идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в разных странах. Но механизм государственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, а не по отклонениям [9, стр.33].

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально - экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешимые автоматически или разрешимые в отделенном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объект государственного регулирования экономики - это:

  1.  Экономический цикл;
  2.  Секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
  3.  Условия накопления капитала;
  4.  Занятость;
  5.  Денежное обращение;
  6.  Платежный баланс;
  7.  Цены;
  8.  НИОКР (научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);
  9.  Условия конкуренции;
  10.  Социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
  11.  Подготовка и переподготовка кадров;
  12.  Окружающая среда;
  13.  Внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования конъюнктуру, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции.  В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем [17].

Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находившимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производства - носителей научно - технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным их изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут быть приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. 

Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономики, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата, которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Не желательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения [24].

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложения, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорт товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

  1.  Инструменты государственного регулирования экономики

Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов. Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта.

Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно установленные цены на товары и услуги - типичные методы административного регулирования в плановой экономике - лишают предприятие альтернативного использования ресурсов.

В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора.  

Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий.

Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде [25].

Разграничение между административными и экономическими методами регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.

Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические методы от административных. Разграничение между ними принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений [9].

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг.

Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно - командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения [16].

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования. Нередко используются методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно - денежную политику [10].

Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулирование заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все более, необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, - не разрушить эту систему излишним воздействием. Примеры развитых индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют о том, что достижение такой золотой середины возможно.

В качестве базовых обычно выделяют три модели государственного регулирования экономики: классическую, кейнсианскую и институционально - социальную.

Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды.

Классическая модель предполагает минимальное вмешательство в экономику и основана на концепции А. Смита, в соответствии с которой государство - это «ночной сторож» рыночной экономики. В то время как бизнес производит или потребляет, государство занимается охраной прав собственности. В соответствие с этой концепцией государство обязано мягко воздействовать на «правила естественной игры» предпринимателей и рабочих, потребителей и производителей, вытекающие из законов рынка. Но оно должно жестко реагировать на отклонение отдельных участников от «естественных правил» (уклонение от конкуренции, стремление получить неоправданную рыночную власть, покушение на чужую собственность и т.д.). Для этих целей государство использует силовые институты (право, суд, армию, полицию и др.)[18].

Схема 1. Классическая модель государства в экономике

Кейнсианская модель предполагает активное и по возможности максимально допустимое вмешательство государства в экономику с целью минимизации циклических колебаний, приводящих к потерям ресурсов и продуктов всех участников рынка.

Схема 2. Кейнсианская модель государственного регулирования экономики

Институционально - социальная модель предполагает реализацию трех функций государства путем его исторически обусловленного оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества через силовые, экономические и социальные факторы (институты).

Схема 3. Институционально - социальная модель государственного регулирования экономики

Обозначения:

ТУ - товары и услуги;

ЧН - чистые налоги;

ФП - факторы производства;

И - издержки;

ДДХ - доходы домохозяйств;

Р - ресурсы домохозяйств;

РР - рынок ресурсов;

РП - рынок продукции;

ГЭИ - государственные экономические институты;

ГСИ - государственные социальные институты;

Ф - фирмы;

ДХ - домохозяйства;

РОФ - регулирование отклонений фирм;

РОДХ - регулирование отклонений домохозяйств;

РБСИФ - регулирование баланса социальных интересов фирмы;

РБСДХ - регулирование баланса социальных интересов домохозяйств;

СИГ - социальные институты государства, понимаемого как носитель, защитник и выразитель традиций, привычек, исторического опыта, международных обязательств, культуры и т.п.

Исторически обусловленная реализация этих функций государством должна обеспечивать минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя тем самым сумму полезных эффектов внутри самой рыночной системы.

Институционально - социальная модель является наиболее сложной по составу включаемых в нее факторов. Ее непросто представить чисто количественно и она, скорее всего, полезна тем, что показывает пределы узких (специальных) макроэкономических подходов к столь непростому явлению, как воздействие государства на хозяйственную жизнь общества [18].

  1.  Развитие экономике Республики Казахстан: современная концепция, основные методы и направления

В предстоящие десять лет перед Казахстаном стоит задача реализации Стратегического плана до 2020 года, в котором на основе приоритетов Стратегии «Казахстан-2030» и с учетом изменяющихся условий внешней среды предусмотрены меры по формированию устойчивых факторов посткризисного развития страны.

В первую очередь - это совершенствование социальной политики в направлении усиления социальной ответственности государства, бизнеса и граждан страны в целом, улучшение делового и инвестиционного климата, укрепление финансовой системы, совершенствование государственного управления. Экономический рост будет определяться качественным развитием экономической и социальной инфраструктуры, развитием человеческого капитала, повышением эффективности институтов управления в целях повышения благосостояния граждан Казахстана и формирования основ устойчивого развития.

Принципы, которые были выбраны на заре независимости, в том числе приоритет экономического развития, сохраняются на протяжении всей новейшей истории Казахстана. Накопленный мировой опыт государственного развития доказал успешность планомерного развития. Изменения внешней среды происходят постоянно и чтобы быть способными противостоять негативным воздействиям и использовать благоприятные возможности нужно обладать видением перспектив, распределить имеющиеся и потенциальные ресурсы в соответствии с приоритетными направлениями, установить целевые ориентиры [29].

В Казахстане к концу 90-х гг. четко оформилось понимание необходимости определения стратегического выбора, формулирования миссии государства по отношению к своим гражданам и мировому сообществу, приоритетов устойчивого социально-экономического и политического развития. Это выразилось в разработке национальной долгосрочной стратегии развития «Казахстан-2030». Те цели, которые устанавливались в тот период, казались недостижимыми, тем не менее, последовательная целенаправленная политика позволила приблизить их и конкретизировать в соответствии с качественными и количественными изменениями, происходящими в экономике страны.

По основным показателям экономического развития Казахстан достиг лидирующих позиций среди постсоветских стран, хотя в начальный период обладал, наверное, наиболее низкими стартовыми возможностями, учитывая сложившуюся народнохозяйственную систему советского периода. Уже по истечении 10 лет реформ, стало возможным планировать и выделять значительные объемы средств, для реализации программ поддержки отраслей промышленности, сельского хозяйства, инфраструктурных отраслей. К настоящему моменту в основном сформирована современная структура экономики, создана практически с нуля финансовая система, постепенно реализуются задачи уже по модернизации экономики. В предкризисный период в целом была достигнута положительная динамика основных экономических показателей. Естественно, этот путь был пройден не без ошибок, но, сравнивая ситуацию вокруг, следует сказать, что мы имеем возможность выбора, каким образом развиваться, а не выживать, в реализации экономической политики устанавливать приоритет национальных интересов.

Здесь следует сказать, что текущая ситуация, глобальный экономический кризис, оказали определенное негативное воздействие на темпы развития экономики Казахстана, но сейчас государство обладает необходимыми резервами и ресурсами для смягчения этих последствий, сохранения стабильности, уровня благосостояния. Казахстан стал частью глобальной экономики и те кризисы, которые происходят практически постоянно, отражаются в той или иной степени на экономике страны. Все больше мнений во всем мире склоняется к тому, что этот кризис станет началом нового этапа человеческого развития в целом. Новая экономика, как было отмечено в выступлениях Президента Н. Назарбаева, должна будет стать более справедливой во всех отношениях, это касается равноправного участия всех стран в распределении и перераспределении ресурсов, формировании регулирующих и управляющих систем, с точки зрения достижения приоритетов устойчивого развития. В этом смысле актуальной является концентрация казахстанских экономических и социальных ресурсов на решении задачи создания условий посткризисного роста в направлении достижения целей государственной Стратегии развития до 2030 года [29].

Современный этап реализации экономической стратегии Казахстана обусловлен преодолением последствий глобального экономического кризиса, формированием основ устойчивого посткризисного развития. Выбранный в конце 1990-х гг. стратегический подход к развитию социально ориентированной экономики обусловил достижение серьезных положительных результатов в формировании условий качественного экономического роста, повышении уровня жизни населения, развитии новых конкурентоспособных отраслей экономики.

В посткризисном периоде усилия будут направлены на углубление диверсификации экономики, укрепление производственной инфраструктуры, совершенствование государственной поддержки деловой активности. Такая устойчивая основа позволит более эффективно противостоять потенциальным внешним вызовам, развивать конкурентоспособность экономики и государства.

Главной задачей руководства страны в предшествовавший период было обеспечение макроэкономической стабильности, социального благополучия населения и ускорение темпов модернизации экономики. Глава государства в 2007-2008 гг. не только поставил перед Правительством четкие задачи по переходу к реализации новой социальной и экономической политики на основе концентрации и мобилизации собственных ресурсов, с предоставлением широких полномочий по реализации необходимого комплекса мер, но и предложил конкретные адекватные меры, ставшие основой плана по стабилизации экономики.

В числе главных целей экономической политики последних лет большое значение придается развитию человеческого потенциала, реализации стратегии активной занятости, совершенствованию трудового капитала. В свою очередь, качество трудовых ресурсов будет влиять в дальнейшем на состояние производственного потенциала, уровень производительности труда, возможности применения и развития современных технологий и оборудования - на уровень конкурентоспособности Казахстана.

Опыт реализации «Дорожной карты занятости» позволил поставить задачи на ближайшую перспективу по совершенствованию трудовых ресурсов, развитию современного рынка труда в комплексе с целенаправленным развитием комплексной системы образования и подготовки кадров. Реализация Программы форсированного индустриально-инновационного развития, разработанной по поручению Главы государства, обусловлена в значительной мере решением задач по оценке необходимого количества и качества трудовых ресурсов и организации соответствующей системы подготовки и переподготовки кадров за счет бюджетных средств, активного вовлечения трудоспособных граждан в процесс личностного развития, формирования своей квалификации, компетенции и навыков, формирования современной мотивационной системы. С тем, чтобы каждый был заинтересован в получении необходимого образования, нужной и желанной профессии, применении навыков обучения в течение всей жизни, повышении уровня своего и семейного благосостояния [29].

Социальная политика государства была изначально ориентирована на использование выгод и возможностей устойчивого экономического роста и на постепенное улучшение качества жизни населения, что всегда подчеркивалось во всех выступлениях Главы государства, ежегодные Послания содержали цели дальнейшего повышения качества социальной политики государства. Национальная модель такой политики позволила обеспечить реформирование трудовых отношений и занятости населения, введение новых методов и подходов социальной поддержки населения, планировать дальнейшую модернизацию системы социальной ответственности.

Таким образом, стратегическая цель, которую необходимо достичь посредством развития устойчивой и стабильной экономики является не только процветание нашего государства, но и, что самое главное - рост благосостояния граждан Казахстана. И что более важно, как сказал Президент нашей страны, это должен ощущать каждый конкретный казахстанец.

Экономический потенциал Казахстана очень высок, наличие практически всех видов необходимых ресурсов, уже достигнутые экономические результаты позволяют вполне обоснованно ставить задачи перспективного развития, укреплять основы конкурентоспособности нашей страны, обеспечивать развитие производства и потребления.

Предвосхищая будущий рост мировой и региональной экономики, следует создавать условия участия экономики Казахстана в мировой системе производственно - экономической деятельности, путем оптимизации промышленной структуры, расширения инвестирования, усиления технологической и технической реконструкции, стимулирования внутреннего потребления отечественной продукции. Важным представляется, что Глава государства уделяет особое внимание качественному и своевременному решению вопросов взаимодействия государства и инвесторов в целях углубленного развития имеющихся экономических ресурсов, расширении вовлечения человеческого потенциала страны в реализацию проектов инновационно - индустриального развития.

Таким образом, в настоящее время перед гражданами страны стоит задача дальнейшего стабильного развития человеческого и экономического потенциала для достижения приоритетов, определенных Главой государства в Стратегии развития Казахстана до 2030 г. и конкретизированных и дополненных в Стратегическом плане развития до 2020г.

2.1 Способы вмешательства государственного регулирования в экономические процессы

Рассмотрим способы вмешательства государства в экономические процессы. Существуют два способа вмешательства: прямое и косвенное.

К прямому вмешательству относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующих актов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.

Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия, и т.д.[18]

Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до 8-9% в Германии, Бельгии и Голландии. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях.

Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Речь идет, как правило, об отраслях, где основной капитал, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большое значение, и стоимость его велика. Однако такое значение основного капитала делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

В самом деле, основной капитал в случае возникновения осложнений не может быть легко переведен из одной отрасли в другую. Его нельзя легко уменьшить в случае безработицы или падения деловой активности, если он только не будет "заморожен". С монополизацией рынка, когда устанавливается большой контроль со стороны отдельных предприятий над сбытом продукции ряда отраслей национальной экономики, резкое снижение цен для этих отраслей гораздо более опасно, чем для тех, где основной капитал менее значителен. Следовательно, речь идет о весьма неустойчивых отраслях, деятельность которых отрицательно сказывается на общей норме прибылей из-за высокой доли основного капитала. Поэтому прямое государственное вмешательство стало необходимым для того, чтобы переложить трудности, возникшие в связи с неизбежным обесцениванием общественного капитала на государство и сохранить, таким образом, прибыли частных корпораций, вложивших капиталы в эти отрасли [14].

Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных государственно-частных фирм и компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются несколько другими принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных задач, повышения прибыльности частного сектора.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке кадров и т. д., так как высоких прибылей от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (например, почтово-телеграфных) электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это, в первую очередь, государственные кредиты, субсидии и гарантии (поручительства), а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты. Для проведения этих разнообразных мер экономического вмешательства государство прибегает главным образом к фискальной и денежной политике [23].

Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов.

Денежная политика - это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной деятельности. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.

Налоги являются главным инструментом мобилизации денежных средств, для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или избирательно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финансов [28].

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР (Научно - Исследовательские и Опытно - Конструкторские Работы). Суть его - в отрыве от физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей основного капитала (станки, оборудования, транспортные средства, очистные сооружения) с подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов.

Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций - освобождение прибыли от налогов, укрытия их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений (никуда больше использовать эти средства нельзя, а лежать без дела они тоже не могут). Ускоренное амортизационное списание основного капитала имеет наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от состояния конъюнктуры, еще ряд последствий.

Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в амортизационном фонде) в 3 раза, налог платится по пониженной ставке, и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза.

Во-вторых, разница между балансовой стоимостью основного капитала и его рыночной ценой является скрытым резервом фирмы. При его реализации (например, продаже оборудования внутри страны, экспорте за рубеж или проведении с разрешения министерства финансов переоценки основного капитала) с этой разницы уплачивается, как правило, льготный налог, а оставшуюся сумму (чистые реализованные скрытые резервы) разрешается, так же как и амортизационный фонд, использовать только для финансирования капиталовложений [27].

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, то есть в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Льготы же по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности.

2.2 Проблемы диверсификации структуры казахстанской экономики

После обретения независимости Казахстан рассматривается в глобальной экономике как страна, поставляющая на мировые товарные рынки нефть, газ, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы и урановую продукцию. Из сельскохозяйственной продукции перспективы имеет экспорт зерна.

В настоящее время развитие Казахстана происходит по классическому экономическому сценарию, так как сравнительное экономическое преимущество характеризуется наличием крупных запасов полезных ископаемых.

Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов позволило национальной экономике преодолеть кризис и обеспечить в последние три года высокие темпы экономического роста.

Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что благодаря проведению государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурно - институциональных преобразований в финансовой сфере в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно - технологическое развитие.

Сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, страна первой из стран СНГ приобрела инвестиционный страновой рейтинг [31].

Всемирный Банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций. За годы независимости в экономику страны привлечено свыше 21 млрд. долл. США.

В соответствии с принятой моделью в стратегическом плане Казахстан формируется как страна с открытой экономикой, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основанной на конкуренции и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами мира.

За 2001-2002 годы среднегодовой темп роста ВВП составил 11,5%. Для удвоения ВВП к 2010 году его среднегодовой темп роста должен составил 7,2%.[19]

Можно констатировать, что в области реализации стратегического плана экономика страны взяла хороший старт. В среднесрочной перспективе необходимо продолжить ускоренное развитие и одновременно проводить качественные изменения в экономике и социальной сфере.

Вместе с тем Казахстан как страна малой экономики, аккумулирующей в себе крупный потенциал топливного и минерального сырья, мало привлекателен для инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Это делает экономику уязвимой и чувствительной к изменениям конъюнктуры на рынке сырьевых ресурсов.

Мировой опыт показывает, что некоторые развивающиеся страны, богатые сырьевыми ресурсами, не достигают устойчивого экономического развития и остаются в большой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках сырья.

Имея значительные доходы от сырьевых секторов экономики, государство и частный сектор не имеют стимулов к развитию новых отраслей экономики. В то же время страны с незначительными или скудными ресурсами, находясь на грани выживания, постоянно предпринимают попытки развития новых секторов экономики. Однако в долгосрочной перспективе запасы сырья исчерпываются, что порождает значительные проблемы в плане устойчивого развития после полной отработки месторождений полезных ископаемых.

С учетом опасности перенасыщения экономики большими доходами от сырьевого сектора и возможных негативных последствий от резкого падения цен на нефть в Казахстане создан Национальный фонд, в котором аккумулируются доходы от превышения уровня мировых цен на нефть и цветные металлы над установленной оптимальной границей [1].

Эта мера позволяет также исключить валютное давление на казахстанскую финансовую систему и обеспечить обменный курс тенге, стимулирующий экспорт и сдерживающий импорт готовой продукции.

Констатируя прогресс в области структурно-институциональных реформ, повышения надежности финансового сектора и ускоренные темпы роста экспортного потенциала страны, необходимо отметить, что обрабатывающие отрасли промышленности, а также отрасли, оказывающие услуги производственного характера, не получили должного развития.

В обрабатывающей промышленности только металлургическая промышленность может конкурировать на внешнем рынке. Некоторые продукты пищевой промышленности могут конкурировать с зарубежными аналогами на внутреннем рынке, а остальная продукция обрабатывающей промышленности сегодня поддерживается за счет предоставления прямых и косвенных субсидий. Это проявляется в установлении низких и экономически не обоснованных тарифов на электроэнергию, ГСМ, транспортировку продукции, а также защитных таможенных пошлин. До 2003 года некоторым отраслям промышленности (машиностроение, текстильная, швейная, кожевенно-обувная, производство резиновых и пластмассовых изделий, химическая промышленность) была дана отсрочка без начисления пени по уплате ранее допущенной задолженности перед бюджетом. Реализация продукции собственного производства отраслей текстильной, швейной, кожевенно-обувной промышленности облагалась НДС по нулевой ставке до 2002 года.

В современной экономике Казахстана существуют следующие проблемы:

  •  сырьевая направленность экономики;
  •  слабая интеграция в мировую экономику;
  •  слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;
  •  низкая производительность обрабатывающей промышленности;
  •  незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика);
  •  неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;
  •  нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплексы;
  •  общая техническая и технологическая устарелость предприятий;
  •  отсутствие эффективной связи науки с производством;
  •  низкие расходы на НИОКР;
  •  слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий в целом уровень инновационных предложений;
  •  отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров;
  •  отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики;
  •  низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности;
  •  несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации [12].

По уровню затрат электроэнергии на 1 долл. ВВП, а также по производительности труда в отраслях экономики Казахстан отстает от некоторых индустриально развитых стран более чем в 7-10 раз.

Основные фонды казахстанских предприятий приходят в упадок. К началу 2001 года степень износа основных средств, в среднем составила 29,7%. В ряде отраслей физический износ основных средств, приближается к 50% и более.

Действующий в настоящее время порядок накопления финансовых ресурсов на обновление основных средств за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, не стимулирует замену морально устаревшего оборудования и является определенным тормозом в его обновлении.

Коэффициент обновления основных средств составил в 1999 году 8%, в 2000 году - 13,8%. Рост происходил за счет инвестиций в добычу нефти и природного газа [1].

Наиболее изношенными в структуре основных средств являются машины и оборудование. Степень износа по ним в 2000 году составила 42,1%. Транспортные средства изношены на 41%, сооружения - на 36,5%.

Степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производством металлов, в последние три года составила от 45 до 62%. Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12%.

Это ведет к возрастному и моральному старению оборудования, снижению конкурентоспособности экономики страны. Если в Казахстане на производство 1 доллара ВВП затрачивается почти 2,8 киловатт-часа, то в таких странах, как Великобритания, Германия, Италия и Япония, этот показатель составляет 0,22-0,3, в США, Франции, Турции, Корее - 0,4-0,6, Канаде и Китае - 0,8-1,2 киловатт-часа.

Финансовые ресурсы в Казахстане имеются, однако банки не могут идти на операции, связанные с крупными рисками.

Являясь небольшой страной с открытой экономикой, Казахстан не может влиять на мировые цены и должен воспринимать их как есть. Как следствие, страна имеет ограниченный набор инструментов для эффективного влияния на свою экономику. В этой связи становится еще более актуальным создание в стране высокотехнологичных производств, для уменьшения, уязвимости экономики от внешних факторов [13].

Индикатором оценки эффективности использования трудовых и материальных ресурсов является показатель затрат на 1 тенге дохода от реализации. Этот показатель измеряется отношением себестоимости реализованной продукции (работ, услуг) к доходу от ее реализации. Чем меньше этот показатель, тем выше доход предприятия.

В экономике Казахстана в 2002 году высокая эффективность использования произведенного и человеческого капитала имела место при добыче нефти и природного газа (0,39), в финансовой деятельности (0,48), производстве табачных изделий (0,58), производстве цветных металлов (0,55). Низкий уровень затрат на 1 тенге реализованной продукции наблюдается в сельском хозяйстве (0,91), химической промышленности (0,85), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (0,86), строительстве (0,85), производстве пищевых продуктов, включая напитки (0,8).

С учетом налоговых отчислений, затрат на транспортировку продукции и рекламу предприятия многих отраслей становятся убыточными.

Резервы повышения доходности предприятий заключаются в применении новых технологий, сокращающих численность работающих, снижении материалов и энергоемкости продукции.

2.3 Тарифная политика и защита конкуренции

Конкуренция - главный механизм эффективного развития и функционирования экономики. Создание условий для эффективной конкуренции, поддержка и защита добросовестной конкуренции должны способствовать реализации основных целей индустриальной и инновационной политики государства - диверсификации экономики и модернизации промышленности.

Основой формирования конкурентной среды на товарных рынках являются разумная инвестиционная политика, а также биржевая торговля.

Государственная политика в области конкуренции направлена на решение проблем недопущения недобросовестной конкуренции, чрезмерной концентрации и роста ограничительной практики [1].

Основными направлениями конкурентной политики будут:

  •  недопущение злоупотреблений субъектами рынка, занимающими доминирующее положение, путем пресечения действий монополистов по: установлению монопольных цен, необоснованному сокращению производства и поставки монопольных товаров и услуг, включению в договоры дискриминирующих условий, созданию препятствий для входа на товарные и финансовые рынки другим предприятиям, а также осуществление контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией субъектов рынка и их объединений, приобретением акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка;
  •  запрещение недобросовестной конкуренции и антиконкурентных соглашений, устранение или ограничение конкуренции путем пресечения согласованных действий между конкурентами, направленных на установление единых цен и тарифов, раздел рынка по территориальному принципу, ограничение доступа на рынок потенциальным конкурентам или сговор между конкурирующими субъектами рынка;
  •  недопущение необоснованного вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность. Пресечение действий государственных органов, направленных на ограничение конкуренции путем предоставления льгот отдельным предприятиям, дачи указаний хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров и услуг определенному кругу покупателей, заказчиков.

Необходимо отказаться от существующей на сегодняшний день политики искусственного сдерживания тарифов и перейти к политике гибкого тарифного регулирования, направленного на достижение баланса интересов всех участников сферы естественных монополий: самих субъектов и потребителей их услуг [14].

Сегодня развитие промышленного комплекса невозможно без опережающего роста сферы естественной монополии, которая является инфраструктурой экономики.

Современное состояние сферы естественных монополий характеризуется высокой степенью изношенности основных средств и оборудования.

Практически во всех ее сферах уровень старения как морального, так и физического достиг критического предела.

Использование морально устаревшего оборудования приводит к снижению объемов, ухудшению качества предоставляемых услуг и созданию аварийных ситуаций.

Кроме того, недостаточность собственных оборотных средств не позволяет осуществить должные капиталовложения (инвестиции), направленные на замену оборудования. Обновление основных фондов является одним из главных факторов эффективности их использования, улучшения качественных характеристик оказываемых услуг и, в конечном итоге, экономического подъема, устойчивого развития индустрии страны.

Методы тарифного регулирования должны обеспечить создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу естественной монополии и достижения опережающих темпов роста данного сектора экономики, основанного на модернизации производства.

Поэтому для обеспечения устойчивого развития индустрии, функционирования субъектов естественных монополий, улучшения качества оказываемых ими услуг, снижения себестоимости и стабильности уровня тарифов на услуги необходимо дальнейшее совершенствование тарифной политики путем:

  1.  внедрения новых методов тарифообразования, стимулирующих инвестиции и обеспечивающих стабильность тарифов в среднесрочном периоде;
  2.  введения международных стандартов учета и соответственно методов раздельного учета затрат по видам услуг и элементам затрат;
  3.  создания информационной базы данных для анализа влияния деятельности естественных монополий на потребителей [15].

Полномасштабная реализация данных мероприятий и введение новых методов тарифообразования должны обеспечить стимулирование инвестиций в предприятия, действующие в сфере естественной монополии, для их модернизации и внедрения новых ресурсосберегающих и малозатратных технологий, их возвратность и стабильность тарифов в перспективе до 5 лет.

2.4 Инвестиционная политика и проблемы оценки государственного регулирования экономики

Целью государственной инвестиционной политики является определение источников финансирования и соответствующих механизмов поддержки и привлечения инвестиций в те ниши, которые частный сектор не в состоянии осилить без государственного вмешательства.

Проведение государственной инвестиционной политики сочетает комплекс мер по стимулированию частных и осуществлению государственных инвестиций с целью развития несырьевых производств.

В последние три года в развитие машиностроения, легкой, мебельной, фармацевтической, бумажной и ряда других обрабатывающих отраслей промышленности (без учета отраслей металлургии и пищевых продуктов и напитков) вкладывалось от 68 до 130 млн. долл. США ежегодно, тогда как в нефтедобывающую отрасль - от 1773 до 2300 млн. долл. США.

Значительную долю в частных инвестициях занимают инвестиции в недропользование, которые могли бы оказать мультипликативный эффект на развитие других отраслей экономики. В целях получения такого эффекта необходимо при заключении контрактов с недропользователями оговаривать обязательства инвесторов по вложению части доходов в создание и развитие сопутствующих перерабатывающих производств, по размещению заказов на поставку оборудования и запасных частей у отечественных производителей.

Отрасли обрабатывающей промышленности, и тем более инновационного сектора, сами по себе остаются непривлекательными для частного инвестора. В этой связи задачей государства является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций в обрабатывающую промышленность [1].

В качестве экономических рычагов стимулирования процесса привлечения частных инвестиций, используется инвестиционные налоговые преференции, государственные натурные гранты и ряд гарантий, предоставляемые в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" инвесторам, осуществляющим вложения в фиксированные активы предприятий в приоритетных видах деятельности. Однако предусматриваемые Законом преференции не в состоянии оказать должный эффект на развитие отраслей индустриально-инновационного сектора ввиду несопоставимости предоставляемых льгот по сравнению с коммерческой непривлекательностью данных отраслей. В этой связи необходимо дополнить их мерами фискальной политики [16].

Применение экономических рычагов должно дополняться мероприятиями организационного характера. Объем и качество предоставления информации об инвестиционных возможностях Республики Казахстан и ее регионов оказывают значительное влияние на принятие решения со стороны инвесторов о вложении капиталов в экономику страны. В этой связи в рамках проводимой работы по презентации инвестиционных возможностей должен быть сделан упор на развитие отраслей индустриально - инновационного сектора. Будет организована работа по созданию информационно - консультативных центров непосредственно в регионах, оказывающих услуги как потенциальным инвесторам по поиску перспективных проектов, так и непосредственно предприятиям по идентификации и разработке инвестиционных проектов, способных заинтересовать частного инвестора.

Помимо осуществления информационно-презентационных мероприятий необходимо переходить к проведению более активного диалога с инвесторами, в особенности с транснациональными компаниями, в части совместной реализации крупных инвестиционных проектов индустриально-инновационного развития.

Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государством предприняты меры, направленные на: усиление защиты прав миноритарных акционеров и повышение эффективности корпоративного управления; введение упрощенной системы регистрации предприятий; создание транспарантной системы лицензирования видов деятельности; ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.

Государственные инвестиции. 

Источниками государственных инвестиций, осуществляемых в области индустриально-инновационного развития, являются средства республиканского и местных бюджетов, а также средства подконтрольных государству предприятий (государственные финансовые организации развития, национальные компании, государственные предприятия).

Среди приоритетов бюджетных инвестиций должны оставаться, отрасли, которые создают интеллектуальную и инфраструктурную основу для индустриально-инновационного развития. То есть, бюджетные инвестиции будут направляться на развитие необходимой базовой и социальной инфраструктуры, наличие которой, является, важным дополнительным условием становления высокотехнологичных производств и будет способствовать усилению деловой, и инвестиционной активности в регионах.

Направление бюджетных инвестиций непосредственно в отрасли индустриально-инновационного сектора будет осуществляться через существующие и создаваемые государственные финансовые организации развития, основной деятельностью которых является привлечение средств на внешнем и внутреннем рынках ссудного капитала, а также средств институциональных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики [17].

После определения потенциала каждого из производств инвестиционная политика должна сконцентрировать усилия на более узком участке несырьевого сектора экономики Казахстана. Только в этом случае возможно появление нескольких новых мощных отраслей, способных в долгосрочной перспективе вместе с добывающим сектором составить основу казахстанской экономики.

Другими словами, инвестиционные и административные ресурсы государства ограничены, и распыление всех ресурсов на большое количество отраслей может привести лишь к появлению ряда среднеразвитых отраслей с высокой добавленной стоимостью, но с относительно невысоким уровнем конкурентоспособности в международном масштабе.

Другим инструментом осуществления государственной инвестиционной политики в индустриально-инновационном развитии должны стать национальные компании. Государство как собственник данных компаний в стратегических отраслях экономики должно активно вовлекать их ресурсы в развитие высокотехнологичных производств, в несырьевом секторе и в качестве инвесторов, и в качестве потребителей продукции.

В Казахстане можно найти информацию о государственном бюджете, ВВП, уровне инфляции, доходах населения, средней заработной плате, безработице, промышленном росте. Но вот найти цифры, демонстрирующие, например, динамику производительности труда, почти невозможно, хотя это очень важный индикатор состояния экономики. Ничего неизвестно о том, рассчитываются ли у нас индексы деловой активности, доверия потребителей или стоимости рабочей силы, за изменением которых внимательно следят на Западе. Во всяком случае, ни одно учреждение Казахстана их не публикует.

Рост экономики, не сопровождающийся ростом потребительской уверенности, имеет изъяны. Индекс деловой активности также отражает основные тенденции экономического развития. Растет индикатор - значит, все в экономике будет хорошо.

Предпринимателям у нас практически не на что опереться при оценке перспектив экономики в целом и собственного бизнеса. Можно понять банки, исследования которых выходят под грифом ДСП (для служебного пользования) - везде же конкуренты. Однако возникают подозрения, что по их пути идут и государственные органы, засекречивающие информацию, по идее предназначенную для всего общества. Информационная непрозрачность - наш бич. Она искажает статистические данные и может стать причиной неправильных решений, влияющих на развитие страны [21].

Еще одна проблема - отсутствие координации между различными органами при прогнозировании динамики основных экономических показателей.

В развитых странах ситуация в корне иная. Экономика США оценивается несколькими десятками индикаторов. Периодичность их публикации строго установлена - еженедельно, ежемесячно, несколько раз в год, причем в одно и то же время. Госучреждения, финансовые институты и независимые исследовательские организации ведут активную работу по исследованию состояния экономики и настроений делового сообщества, результаты исследований доступны населению. На них ориентируются биржевые брокеры, аналитики в транснациональных корпорациях и владельцы небольших компаний. Поневоле приходит мысль: возможно, между состоянием экономики и разработанностью инструментов экономического анализа существует не только прямая связь, но и обратная [20].

  1.  Прогноз социально - экономического развития Костанайской области на 2012 - 2016 годы

Главной стратегической целью развития области на прогнозируемый период в соответствии с Программой развития территории Костанайской области на 2011-2015 годы является формирование индустриального и агропромышленного комплексов, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках со стабильными рынками сбыта.

Важнейшим результатом реализации главной цели в регионе является создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень благосостояния населения, высокие стандарты качества жизни в здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культуре, спорте, транспортной инфраструктуры и комфортного жилья.

Для достижения цели в рамках экономической политики будут решаться следующие основные задачи:

  •  развитие агропромышленного комплекса, как фактора продовольственной безопасности, диверсификации экономики и повышения занятости населения;
  •  обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка;
  •  производство качественной продукции сельского хозяйства повышение ее конкурентоспособности;
  •  увеличение экспортного потенциала аграрной отрасли;
  •  увеличение площади зерновых культур, возделываемых с помощью прогрессивных технологий (влагосберегающих технологий), до 100%;
  •  увеличение доли  промышленности в ВРП в 2016 году до 30,1%;
  •  увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2016 году до 10,7%;
  •  улучшение качества трудовых ресурсов за счет обеспечения населения области качественным образованием и повышением занятости.

В среднесрочной перспективе основным механизмом достижения цели станет процесс реализации мероприятий, предусмотренных Планом по реализации Программы развития территории Костанайской области на 2011-2015 годы, утвержденным распоряжением акима области от 2 марта 2011 года № 24-р. Инвестиционные проекты индустриального и агропромышленного секторов экономики станут катализаторами развития несырьевых отраслей, малого и среднего бизнеса и привлечения передовых технологий в экономику области [32].

Формированию благоприятной экономической среды также будет способствовать эффективная торговая политика, направленная на создание доступа к внешним рынкам для отечественных производителей и устранение недобросовестной конкуренции. Платформой для развития и повышения конкурентоспособности, привлечения инвестиций для предприятий области станет созданный Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси и формирование Единого экономического пространства.

В 2012-2016 годах прогнозируется рост реального ВРП в среднем на 6,8% в год.

В 2016 году планируется довести объем промышленной продукции до 751,6 млрд. тенге, что на 32,9% больше 2011 года, в том числе: в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров - до 414 млрд. тенге, или на 10,6% больше, в обрабатывающей промышленности - до 267,2 млрд. тенге, или на 84,7 % больше.

В планируемом периоде среднегодовой прирост промышленной продукции в реальном выражении составит 8,1%. Увеличению промышленного производства будет способствовать рост отраслей горнодобывающей (9,1%) и обрабатывающей (8,5%) промышленности.

За 2012-2016 годы среднегодовой рост в добыче металлических руд составит 1,5%, производства продуктов питания - 4,8%, напитков - 4,4%, резиновых и пластмассовых изделий - 10%, продукции металлургической промышленности - 19,9%, машиностроения - 22,1%.

Валовая продукция сельского хозяйства будет иметь ежегодный прирост. В 2016 году валовая продукция сельского хозяйства в сравнении с 2011 годом увеличится на 32,9%, в том числе: растениеводства - на 17,8%, животноводства  - на 47,9%.

В планируемом периоде среднегодовой реальный темп роста валовой продукции сельского хозяйства составит 104,5%.

С учетом диверсификации растениеводства на 2012-2016 годы намечается увеличение посевных площадей масличных, овощных и кормовых культур.

В 2016 году по сравнению с 2011 годом производство мяса увеличится на  12,4%, молока - на 8,3%, яиц - в 1,5 раза.

Основная цель намеченных на 2012-2016 годы дорожно-ремонтных работ - улучшение состояния автомобильных дорог областного и районного значения и обеспечение бесперебойного и безаварийного проезда по дорогам области.

В прогнозируемом периоде планируется максимально обеспечить автобусным сообщением населенные пункты области, а также поэтапно обновить автобусный парк [32].

В планируемом периоде будут продолжены работы по реконструкции, капитальному, среднему, текущему ремонту, содержанию и озеленению автомобильных дорог областного и районного значения, улиц городов и населенных пунктов.

К 2016 году объем перевозок грузов всеми видами транспорта по сравнению с 2011 годом возрастёт на 45,9% и составит 400,9 млн. тонн.

Индекс физического объема услуг транспорта за 2012-2016 годы составит в среднем 107,8% в год.

Индекс физического объема услуг связи на прогнозируемый период составит в среднем 107,4% в год.

Объем строительных работ к 2016 году достигнет 55,1 млрд. тенге. Индекс физического объема строительных работ за 2012-2016 годы составит в среднем за год 101,6%.

Объем розничного товарооборота к 2016 году возрастет до 178,5 млрд. тенге, что  в 1,5 раза больше, чем в 2011 году, оптового товарооборота – соответственно до 460,2 млрд. тенге и в 1,4 раза.

Индекс физического объема розничного товарооборота за 2012-2016 годы составит в среднем 108,7% в год, оптового – 107%. Основой обеспечения макроэкономической стабильности будет сдерживание уровня годовой инфляции в 2012-2016 годах в планируемом коридоре 6,0-8,0 % (декабрь к декабрю предыдущего года).

Будет продолжена реализация мероприятий, направленных на насыщение внутреннего рынка плодоовощной продукцией путем увеличения собственного производства и импорта из соседних государств и южных регионов Казахстана, продолжение практики по организации еженедельных продовольственных ярмарок для отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, дальнейшее развитие оптовых (коммунальных) и розничных продовольственных рынков и торговой инфраструктуры [30].

Реализация Стратегии региональной занятости и других мероприятий, направленных на снижение безработицы в прогнозируемом периоде, обеспечит сокращение темпов снижения численности области до 0,2% ежегодно.

Численность экономически активного населения к 2016 году по сравнению с 2011 годом возрастет на 0,5 тыс.человек, занятого населения - на 0,5%, или 2,8 тыс.человек, работающих по найму – на 0,9%, или на 2,5 тыс.человек.

Численность безработных и уровень безработицы будет сокращаться в связи с реализацией Программы занятости 2020 и Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. В 2010-2014 годы в ходе реализации ГПФИИ в сфере индустрии предусмотрен ввод 3,1 тысячи новых рабочих мест.

3.1 Тенденции экономического развития области в 2010 году

Экономический рост

Основная задача, которая ставилась на 2010 год - сохранить положительную динамику развития во всех сферах деятельности, выполнена.

За 2010 год объем валового регионального продукта (ВРП) составил 860,5 млрд. тенге, что на 18,9% больше 2009 года, реальный рост ВРП составил 2%. На душу населения приходилось 975 тыс. тенге, или 6,5 тыс. долларов США.

За прошедший год произведено промышленной продукции на 450,9 млрд. тенге, индекс физического объема промышленной продукции составил 112,6%, в том числе: в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров - 115,8%, обрабатывающей промышленности - 103,8%, электроснабжении, подаче газа, пара и воздушном кондиционировании - 100,2%, водоснабжении, канализационной системы, контроле над сбором и распределением отходов - 98,6% [32].

Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет горнодобывающей промышленности. Её доля составила 62,1% и увеличилась по сравнению с 2009 годом на 12,1%, обрабатывающей промышленности - наоборот, уменьшилась на 10% и составила 29,1%.

В рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (ГПФИИР), утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, в области в 2010 году в рамках Карты индустриализации введены в эксплуатацию 10 проектов общей стоимостью 16,8 млрд. тенге, создано 1053 рабочих места.

Ввод в эксплуатацию всех 10 проектов оформлен актами государственных и приемочных комиссий в установленные сроки и в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

По всем введенным объектам предприятиями ведется работа по выходу на проектную мощность.

Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства составил 213,5 млрд. тенге, индекс физического объема - 80,8% к 2009 году, в том числе: продукции растениеводства - 97,1 млрд. тенге, ИФО - 66,4%, животноводства - 115,8 млрд. тенге, ИФО - 100,9%.

Урожай 2010 года был выращен в крайне неблагоприятных условиях. Избежать более серьезных последствий засухи удалось благодаря внедрению влагосберегающей технологии и модернизации машинно-тракторного парка. Валовый сбор зерновых культур составил 3 млн. тонн, или четверть республиканского объема, при урожайности 7,3 ц/га. Данный объем позволил обеспечить внутреннюю потребность области  до нового урожая, экспортный потенциал зерна составил 1706,8 тыс.тонн.

В отрасли животноводства в 2010 году в сравнении с 2009 годом рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств составил в среднем 5,4%, производство продукции - 4,2%.

Динамичному развитию сельскохозяйственного производства области способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки. Объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса ежегодно возрастают. В   2010 году  выделено 8436 млн.тенге, в том числе субсидии - в объеме 5308,3 млн.тенге.

В 2010 году на строительство, реконструкцию, капитальный, средний, текущий ремонт и содержание автомобильных дорог областного и районного значения, улицы городов и населенных пунктов  направлено 11416,4 млн. тенге (на 6,9% больше по сравнению с 2009 годом), в том числе: из республиканского бюджета - 1774,4 млн. тенге, из местного бюджета - 9642 млн. тенге.

Увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства способствовало росту услуг транспорта. По отношению к 2009 году  наблюдался рост по перевозке грузов - на 22%, перевозке пассажиров - на 8,7%.

Предприятиями связи оказано услуг на 7,4 млрд. тенге, что на 3,3% больше, чем в 2009 году, из них: услуги междугородной телефонной связи - 2,8 млрд. тенге, местной телефонной связи - 1,8 млрд. тенге, Интернета - 1,9 млрд. тенге.

Высокие темпы были достигнуты в строительстве. Объем выполненных строительных работ составил 49,9 млрд. тенге, что на 25,8% больше, чем в 2009 году[30].

За последнее время в сфере внутренней торговли наблюдается устойчивая положительная динамика: увеличение объемов продаж населению, развитие инфраструктуры торговой сети, в том числе объектов торговли, осуществляющих процесс реализации товаров с применением современных технологий.  

В 2010 году удалось добиться значительного роста розничного товарооборота (на 28,1% к 2009 году), оптовый товарооборот увеличился на 7,1%.

Инфляционные процессы

В декабре 2010 года по отношению к декабрю 2009 года индекс потребительских цен в области составил 107,4%, что на 0,4% ниже среднереспубликанского уровня (по республике - 107,8%) и не превысил запланированных  пределов.

Динамика инфляции в 2010 году формировалась под влиянием опережающего роста цен на продовольственные товары. Основными слагаемыми роста стали удорожание плодоовощной продукции (цены складывались в зависимости от сезонного характера производства и предложения),  молочной продукции, мяса и мясопродуктов (вследствие увеличения закупочных цен).

Бюджет

В 2010 году наблюдалось увеличение доходов бюджетной системы в связи с ростом деловой активности в отраслях экономики.

Доходы государственного бюджета в 2010 году исполнены в сумме 95,6 млрд. тенге, или на 111,1% к прогнозу. В сравнении с предыдущим годом доходы выросли на 27,3 млрд. тенге, или на 40%.

Занятость

На 1 января 2011 года по сравнению с 1 января 2010 года численность населения области сократилась на 1,9 тыс. человек, или на 0,2%. За счет миграционных процессов численность населения сократилась на 4 тысячи человек. Преобладала внутренняя миграция. Сальдо межрегиональной миграции составило 3 тыс. человек, внешней - 1 тыс. человек. Среди выбывшего населения области 77,4% трудоспособного возраста.

И как следствие, в области продолжалось уменьшение численности экономически активного населения. За 2010 год по сравнению с 2009 годом экономически активное население сократилось на 0,3% (на 1,5 тыс.человек). Реализация Стратегии региональной занятости, инвестиционных направлений Дорожной карты положительно отразилась на занятости населения, в том числе работающих по найму, численности и уровне безработицы.

В  2010 году по сравнению с 2009 годом занятое население увеличилось на 0,4% (на 2,1 тыс.человек), работающих по найму - на 0,2% (на 0,6 тыс.человек)[31].

Уровень безработицы сократился с 6,3% - в 2009 году до 5,7% - в 2010 году. Число безработных  снизилось на 3,6 тыс.человек (с 34,5 тыс. человек - в 2009 году до 30,9 тыс.человек - в 2010 году), или на 10,4%.

За 2010 год создано 18,8 тыс. рабочих мест, из которых в рамках  антикризисной программы - 12,8 тыс. рабочих мест, по Дорожной карте  -  6 тысяч рабочих  мест.

Инвестиции в основной капитал

В 2010 году в целом по области наблюдается снижение инвестиций в основной капитал на 6,8% к 2009 году за счет сокращения объемов инвестиций на приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря - на 18,8%. Вложения хозяйствующими субъектами собственных средств в основной капитал увеличились на 2,9%, что привело к увеличению их удельного веса в общем объеме инвестиций с 70% до 72,9%. Удельный вес инвестиций из государственного бюджета вырос с 16,4% в 2009 году до 22% - в 2010 году, доля заёмных средств уменьшилась в 2,7 раза и составила 5,2%.

3.2 Тенденции социально-экономического развития в 2011 году

В целом за 2011 год положительные результаты достигнуты по всем основным направлениям. Происходит рост и развитие основных секторов экономики области.

Индекс физического объема промышленной продукции составил 100%, валовой продукции сельского хозяйства - 159%. В экономику области инвестировано почти 150 млрд. тенге, введено 196 тыс. квадратных метров жилья (100,6% к 2010 году).

Доходная часть бюджета области исполнена на 103,3%. Среднемесячная заработная плата возросла на 18,3%. С начала года создано более 12,9 тысяч новых рабочих мест, в том числе постоянных - свыше 6 тыс.

Индустриально-инновационное развитие.

Реализация государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития способствовала ускоренному развитию отраслей промышленного сектора[32].

Производство промышленной продукции осуществляют 587 предприятий, из них 106 с численностью более 50 человек.

За истекший год в области произведено промышленной продукции в действующих ценах на сумму 565 млрд. тенге, что на 31,5% больше предыдущего года. (Удельный вес в общем объеме промышленной продукции  республики составляет 3,6 % (2010 год - 3,8 %).

В 2011 году в рамках Карты индустриализации введены в эксплуатацию 28 объектов общей стоимостью 24,6 млрд. тенге с созданием 1081 нового рабочего места.

Также в 2011 году велась реализация 15 переходящих проектов на общую сумму 205,8 млрд. тенге.

Можно с уверенностью констатировать, что и индустриально-инновационному обновлению региона дан удачный старт.

Агропромышленный комплекс.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 377,5 млрд. тенге (2010 год - 213,5 млрд. тенге), что обеспечило рост индекса физического объема на 59%, в отрасли растениеводства этот показатель увеличился в 2,3 раза. Производство продукции на одного занятого в сельском хозяйстве превысило 1,8 млн. тенге, или 12,7 тыс. долларов США, что почти в 2 раза больше республиканского показателя.

Валовой сбор зерна составил 8 млн. 730 тыс. тонн, при средней урожайности 20,3 ц/га.

В сравнении с прошлым годом достигнут значительный рост производства всех видов сельскохозяйственных культур.

В 2011 году в развитие села вложено свыше 29 млрд. тенге, из них сумма невозвратных средств составила 9 млрд. тенге (31%), из которых 7,2 млрд. тенге сельхоз товаропроизводителями получено в виде субсидий.

Наиболее крупным и значимым для региона является совместный казахстанско-российский проект «Производство автомобилей в городе Костанае». Уже собраны первые 10 автомобилей УАЗ различных модификаций для их сертификации в Республике Казахстан.

В рамках жилищного строительства в 2010-2011 гг. в г. Костанай было введено в эксплуатацию 15,5 тыс. кв. м. жилья [32].

Малый и средний бизнес.

По итогам 2011 года количество активных субъектов малого предпринимательства в области составляет 38,5 тыс. единиц, что на 13,7% больше чем в 2010 году. Численность работающих в них возросла на 4,4% и составила 148,6 тыс. человек. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности населения на 1 января 2012 года составляет 16,9 %, а к экономически активному населению - 27,4 %.

Предприятиями малого и среднего бизнеса произведено товаров (работ, услуг) на сумму 365 млрд. тенге, что на 7,7% больше 2010 года.

За 11 месяцев 2011 года филиалами банков второго уровня выдано кредитов субъектам малого предпринимательства на сумму 33,4 млрд. тенге, или на 29% больше, чем за аналогичный период 2010 года.

Активно реализуется Программа «Дорожная карта бизнеса - 2020».

В рамках реализации Программы области в 2011 году был выделен целевой текущий трансферт на сумму 176,6 млн. тенге на поддержку частного предпринимательства, а также целевой трансферт на развитие производственной инфраструктуры в размере 1 млрд. 123 млн. тенге.

Всего в 2011 году по всем направлениям Программы было одобрено 33 проекта на общую сумму 15 млрд. тенге.

В рамках развития производственной инфраструктуры в 2011 году произведена реконструкция улиц в городе Костанае: Рабочей (в границах ул. Бородина - Складская); подъезд к дизельному заводу (в границах кольцевой развязки - ул. Промышленная); Складской (в границах ул. Бородина - ул. Рабочая). Продолжена работа по реконструкции ул. Узкоколейная (в границах ул. Киевская до поворота на Федоровскую трассу).

В рамках четвертого направления Программы в части предоставления сервисной поддержки ведения действующего бизнеса 254 предпринимателям предоставлены бесплатные услуги. Из 23 человек, прошедших обучение в рамках четвертого направления (обучение топ - менеджмента малого и среднего бизнеса и проект «Деловые связи) 3 предпринимателя прошли отбор во второй этап и прошли бесплатную стажировку в Германии.

Для организации «Молодежной практики» в области создано 460 временных рабочих мест. Трудоустроено на молодежную практику 468 выпускников.

Отраслевым управлениям совместно с акимами городов и районов необходимо активизировать работу по привлечению потенциальных участников Программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» и максимально использовать возможность государственной поддержки предпринимательского сектора [31].

Жилищно - коммунальное хозяйство.

Итоги 2011 года показывают, что коммунальные предприятия области в течение года работали стабильно.

Электроснабжение. Потребление электроэнергии за 2011 год составило  5,75 млрд. кВт-часов, что на 4,4% выше по сравнению с предыдущим годом.

Электростанциями области выработано 1 млрд. 879 млн. кВт-часов электроэнергии, что на 17,6% выше 2010 года. Рост выработки электроэнергии обеспечен за счет ввода на Рудненской ТЭЦ АО «ССГПО» энергоблока мощностью 63 МВт.

Область остается энергодефицитной и необходимо продолжить работу, направленную на энергосбережение.

Потребление природного газа за 2011 год увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 8% и составило 864 млн. куб.м.

Общая протяженность газопроводов по области составляет 2775 км., по сравнению с 2010 годом увеличилось на 90 км., или на 4,3%. В 2011 году завершено строительство магистрального газопровода «Присоединение к газопроводу - отводу от магистрального газопровода Бухара-Урал» для газификации села Камысты общей протяженностью 52 км, стоимостью 1,6 млрд. тенге.

В текущем году продолжится газификация населенных пунктов в городах Костанае, Рудном, Житикаре, Карабалыкском, Денисовском, Камыстинском районах.

Инвестиции в основной капитал.

В 2011 году отмечается устойчивая тенденция увеличения объемов инвестиций в основной капитал. По итогам 2011 года в основной капитал инвестировано около 150 млрд. тенге, что на 15% больше предыдущего года.

При этом необходимо отметить, что инвестиции финансируются преимущественно за счет собственных средств предприятий, организаций и населения. Их удельный вес в общем объёме, инвестиций, составил 77% и возрос по сравнению с предыдущим годом на 4,5 процентных пункта.

Наибольший объём инвестиций направлен в горнодобывающую промышленность (34% от общего объема инвестиций в основной капитал); сельское хозяйство (16,5%); транспорт и складирование (10%).

Благодаря реализации инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации, Дорожной карты бизнеса - 2020,ввода жилья достигнут рост в строительном секторе в сравнении с 2010 годом на 11%, при средне-республиканском показателе 2,7 %.

Государственный бюджет.

План государственного бюджета на 1 января 2012 года по доходам (без учета трансфертов) исполнен на 103,3 % (при плане 146,5 млрд. тенге, собрано налогов и других обязательных платежей в бюджет 151,3 млрд. тенге, перевыполнение составило 4,8  млрд. тенге).

Республиканский бюджет исполнен на 103,3 % (при плане 108,7 млрд. тенге, фактически поступило 112,3 млрд., перевыполнение составило 3,6 млрд. тенге).

Местный бюджет исполнен на 103,4 % (при уточненном плане 37,7 млрд. тенге фактически поступило 39,0 млрд. тенге, перевыполнение составило 1,3 млрд. тенге).

При этом сумма поступлений в государственный бюджет за 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличилась на 56 млрд. тенге. Затраты бюджета области по состоянию на 1 января 2012 года исполнены в сумме 114 млрд.  тенге, или 98,4% к плану на год [32].

На социальную сферу направлено 69 млрд. тенге или 58,3 % к общей сумме исполнения.

Неусвоено к плану на год 2 млрд. тенге, в том числе:

  •  по целевым трансфертам и кредитам из республиканского бюджета - 1,8 млрд. тенге;
  •  по целевым трансфертам из областного бюджета - 43 млн. тенге;
  •  по местному бюджету - 200 млн. тенге.

Доходы населения.

Благодаря росту экономики улучшается социальное благополучие жителей области, растут доходы населения и заработная плата.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2011 году составила 67227 тенге и возросла по сравнению с 2010 годом на 18,3%.

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения области возросли за этот период на 16,6% и составили 37,3 тыс. тенге.

Инфляция в 2011 году составила 6,8% против 7,4% в 2010 году и находится в запланированном коридоре 6 - 8%. Цены на продовольственные товары повысились на 8,5% (в 2010 году - 10%), непродовольственные - на 4,2% (в 2010 году - на 4,6%), платные услуги - на 7,2% (в 2010 году - на 6,5%).

Для сдерживания роста цен на основные продукты питания и недопущения необоснованного их повышения в 2011 году проведено 174 ярмарки, реализовано 2,7 тыс. тонн продуктов по ценам на 15 - 30% ниже рыночных на сумму 750 млн. тенге.

Рынок труда и социальная защита.

В течение последних трех лет в области наблюдается тенденция к снижению уровня безработицы и росту занятости населения.

Так, уровень занятости населения возрос с 93,8 % - на начало 2011 года до 94,8 % - на конец 2011 года (по итогам 3 квартала), а уровень безработицы снижен с 6,2 % до 5,2 % при республиканском показателе - 5,3 %.

Количество предприятий, охваченных «скрытой» безработицей уменьшилось в 2,3 раза, а число работников, частично занятых, почти в 3 раза.

В целом по области за 2011 год создано почти 13 тысяч рабочих мест (12907), трудоустроено 10,5 тысяч безработных (10541).

Уровень трудоустройства по области составил 80,4% при республиканском показателе 72,9 %.

Одним из эффективных мер борьбы с безработицей в 2011 году стала пилотная реализация «Программы занятости - 2020», благодаря которой мерами содействия занятости было охвачено более 2 тысяч человек. Направлено на профессиональную подготовку и переподготовку 1,2 тысяч человек, более 1,5 тысяч человек трудоустроено, в том числе одна тысяча человек на социальные рабочие места с субсидированием заработной платы.

В целях поддержки предпринимательства на селе выданы микрокредиты в сумме 2 млн. тенге.

Всего затраты из республиканского бюджета на реализацию «Программы занятости - 2020» в 2011 году составили 444 млн. тенге.

Из бюджетов районов и городов на обеспечение занятости населения в 2011 году израсходовано 333 млн. тенге, или 121% к 2010 году (в 2010 году -  275,5 млн. тенге). Были организованы общественные работы для более 4,5 тысяч безработных, направлены на профессиональную подготовку 411 безработных [30].

Здравоохранение.

Уровень состояния здравоохранения в текущем году, можно характеризовать как устойчивый.

На функционирование этой сферы в 2011 году направлено 23,8 млрд. тенге, что на 19% больше 2010 года (2010 год - 19,3 млрд. тенге).

Более 740 млн. тенге затрачено на капитальный (533,06млн.) и текущий (208,1млн.) ремонты объектов здравоохранения.

На бесплатное и льготное обеспечение лекарственными средствами для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в 2011 году направлено 683,6 млн. тенге, показатель в сравнении с прошлым годом вырос на 12%  (2010 год - 566,4 млн. тенге).  

На материально-техническое оснащение направлено свыше 700 млн. тенге (2010 год - 678,5 млн. тенге).

По итогам 2011 года уровень младенческой смертности составил 13,6 на 1000 родившихся живыми, что ниже средне республиканского уровня на 8,7 % (РК - 14,9) и на 3,3 % ниже уровня 2010 года.

В 2011 г. в области зарегистрировано 2 случая материнской смертности, областной показатель составил 15,7 на 100 тысяч родившихся живыми (2010 год - 15,4), по РК - 17,4.

За 2011 год снизился показатель заболеваемости туберкулезом со  110 до 107,3 на 100 тыс. населения. Показатель смертности от туберкулёза снизился  на 4,5% (с 11,1 до 10,6  на 100 тыс. чел.).

В то же время в области вырос показатель онкологической заболеваемости на 1,8% (с 254,3 до 258,9 на 100 тыс. чел.).  Показатель смертности от онкологической патологии снизился на 10,6% (со 127,48 до 113,9 на 100 тыс. чел.).

Реализация Единой национальной системы здравоохранения в области позволила уменьшить потребление дорогостоящей стационарной помощи на 4,7% по сравнению с 2010 годом, что повлекло увеличение оказания медицинской помощи с использованием стационарозамещающих технологий на 14,5%.

Намечается положительная динамика в решении вопроса обеспеченности медицинскими кадрами. Благодаря проводимой работе по привлечению молодых специалистов, показатель обеспеченности врачами по области увеличился с 22,2 (в 2010г) до 22,4 (в 2011г.). В 2011г.  в медицинские организации области прибыло 72 молодых врача, из них 39 на село [30].

В 2011 году медицинским работникам выделено 113 квартир, в том числе 40 на селе. По грантам акима области, акимов городов и районов, внебюджетных средств лечебных организаций в медицинских ВУЗах обучается 112 студентов.

3.3 Факторы, условия развития и целевые индикаторы социально-экономического развития на 2012 - 2016 годы

По мере оживления мировой экономики и повышения внешнего спроса на экспортную продукцию будут расти объемы промышленного производства.

Повысится роль и обеспечится рост в развитии несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, главным образом обрабатывающей отрасли (производство продуктов питания).

В соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы в области ведется работа по реализации приоритетных инвестиционных проектов, включенных в Карту индустриализации.

С учетом актуализации Карты индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы по Костанайской области предполагается реализация 40 объектов суммарной стоимостью 212,3 млрд. тенге с созданием свыше 4 тысяч новых рабочих мест [32].

С учетом влияния внешних условий развития в 2012-2016 годы сельскохозяйственное производство будет развиваться под воздействием следующих факторов:

  •  системной работы по внедрению в производство современных технологий и прогрессивных методов земледелия, способствующих устойчивому росту производства растениеводческой продукции;
  •  оптимизации структуры посевных площадей и севооборотов с целью повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
  •  обеспечения доступности племенной продукции для сельхоз товаропроизводителей и ежегодное увеличение численности племенных хозяйств;
  •  организации средне и крупно товарных производств в животноводстве;
  •  обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия хозяйствующих субъектов;
  •  создания условий для максимального охвата предприятий переработки бюджетными программами по субсидированию ставки вознаграждения кредитных ресурсов, полученных ими как на пополнение оборотных средств, так и для технического и технологического перевооружения;
  •  активизации работы по ускоренному переводу перерабатывающих предприятий на международные стандарты в области систем менеджмента и безопасности пищевой продукции;
  •  увеличения ежегодных государственных финансовых займов на передачу сельскохозяйственной техники и технологического оборудования в лизинг;
  •  сохранения благоприятного инвестиционного климата, доступа к относительно недорогим займам, вступления в активную фазу реализации начатых крупных инвестиционных проектов.

Условиями, сдерживающими развитие сельхозпроизводства области, являются: снижение цен на основную продукции растениеводства - пшеницу; недостаточная собственная машиностроительная база, вынуждающая  сельхоз товаропроизводителей закупать в дальнем и ближнем зарубежье дорогостоящую высокопроизводительную технику [30].

Социально-экономическое развитие области в 2012-2016 годах будет направлено на достижение целевых индикаторов социально-экономического развития, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденном Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.

Основных направлениях социально-экономической политики по обеспечению семипроцентного роста экономики в 2011-2015 годах, одобренных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июня 2011 года № 699, Программе развития территории Костанайской области на 2011-2015 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 12 января 2011 года № 368.

В 2016 году на 48,9% по отношению к 2010 году увеличится  реальный ВРП.

ВРП на душу населения в 2016 году будет доведен до 1466 тыс. тенге, или 9,8 тыс. долларов США, что в 1,5 раза больше, чем в 2010 году.

Инфляция в прогнозируемом периоде будет на уровне запланированного в макроэкономических показателях Республики Казахстан - 6-8%.

Уровень безработицы в 2012-2016 годах планируется снизить до 5,2%.

3.4 Основные направления налогово-бюджетной политики

В прошедший период 2009-2010 годов была начата работа по совершенствованию системы государственного планирования, предполагающая осуществление бюджетного планирования в соответствии с четкой вертикалью государственного планирования: государственные цели - стратегические цели государственных органов - тактические задачи - мероприятия - ресурсы – бюджет [32].

В 2011 году действовала реализация ранее принятых мер в сферах решения социальных проблем, направленных на повышение уровня жизни граждан области и недопущение существенного роста безработицы.

В предстоящем среднесрочном периоде бюджетная политика будет строиться на определении оптимальных мер и объема бюджетных средств, оказывающих положительное влияние на экономику, обеспечение сбалансированности бюджета.

Также предполагается сдерживание роста текущих затрат бюджета,  упорядочение реализации инвестиционных проектов, путем завершения начатых и недопущения затягивания реализации новых проектов, в том числе из-за принятия к финансированию большого числа проектов по разным направлениям.

Основными приоритетами развития области в 2012-2014 годах определены:

  •  развитие жилищного строительства;
  •  борьба с бедностью и безработицей;
  •  индустриально-инновационное развитие;
  •  развитие транспортной инфраструктуры;
  •  водо-, электро-, энерго-, теплоснабжение области.

В предстоящий трехлетний период планируется направлять мероприятия проводимой административной реформы, заключающиеся в создании эффективной системы государственного управления бюджетными ресурсами, устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников бюджетного процесса в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов.

Будет предоставлена большая независимость администраторам в распределении и использовании финансовых ресурсов, выделенных из бюджета под определенные результаты, и усиление персональной ответственности государственных органов за достижение данных результатов.

Планирование и исполнение бюджета будет сопровождаться полной информацией о направлениях и результатах использования бюджетных средств, на основании которой будут приниматься решения об изменении бюджетной политики, а государственные органы - нести ответственность за качественное исполнение своих функций [32].

Меры по совершенствованию процедур планирования и исполнения бюджета основываются на следующих принципах:

  •  гармонизации со стратегическими, среднесрочными целями, задачами социально-экономического развития республики и устойчивого роста конкурентоспособности экономики;
  •  достижения конечных результатов и целевых индикаторов, соответствующих индикаторам стратегических, среднесрочных задач социально-экономического развития республики и устойчивого роста конкурентоспособности экономики;
  •  достижения объективности формирования текущих и капитальных расходов государственных органов и организаций;
  •  интеграции процедур по разработке и исполнению бюджета;
  •  исключения дублирующих действий в процедурах исполнения бюджета внутри государственного органа, между ними;
  •  повышения производительности труда на этапах планирования и исполнения бюджета с оптимальным использованием информационных систем.

В зависимости от ситуации будут оперативно и гибко предприниматься меры, корректирующие бюджетную политику, в том числе путем уточнения параметров бюджета.

Проблемы удорожания инвестиционных проектов будут выявляться своевременно на этапе проведения экономической экспертизы, что обеспечит возможность сокращения неэффективного расходования бюджетных средств на реализацию проектов.

Проводимая в среднесрочном периоде политика расходов будет направлена на повышение эффективности и результативности расходов путем разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата, предусмотренного стратегическими планами исполнительных органов с использованием утвержденного объема бюджетных средств.

С этой целью в 2011 году внедрилась система формирования и исполнения бюджета, основанная на индикаторах эффективности и результативности, а также система ежегодной оценки эффективности деятельности местных исполнительных органов областей, которая позволила определить степень достижения стратегических целей и задач в курируемых отрасли, анализ достижения (недостижения) показателей прямого, конечного результатов и показателей эффективности.

Налоговая политика бюджета области и областного бюджета.

Увеличение ставок по акцизам на алкогольную продукцию позволит обеспечить рост поступлений в бюджет без увеличения налоговой нагрузки на производственный сектор, поскольку акцизы относятся к косвенным налогам.

Доходы бюджета Костанайской области на 2012-2016 годы определены на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений Налогового кодекса и других нормативных правовых актов.

В расчетах доходов было учтено: увеличение фонда заработной платы  хозяйствующих субъектов пропорционально росту валового внутреннего продукта,  повысилась  заработной  платы   работникам   бюджетной  сферы  с  1 июля 2011 года на 30%, создание новых рабочих мест, связанное с реализацией программы форсированного индустриально-инновационного развития, увеличение ставок акцизов на алкогольную продукцию в 2012 году.

Удельный вес прогноза по индивидуальному подоходному налогу, удерживаемому у источника выплаты, и социальному налогу  составит в бюджете  в среднем в 2012-2014 годах 63%. Рост поступлений в 2013 году  указанных налогов составит 7,1%.

Рост доходов будет также обеспечен за счет совершенствования налогового законодательства, улучшения налогового администрирования.

Прогноз доходов бюджета Костанайской области на 2012-2014 годы, представлен в таблице [32].

Таблица 2.

Прогноз поступления доходов в местный бюджет

Костанайской области на 2012-2014 годы.

                                                                                млн. тенге

Наименование

2011 год оценка

2012 год

2013 год

2014 год

прогноз

Налоговые, неналоговые поступления и доходы от операций с капиталом

36481

38533,6

41105,7

42599,5

Налоговые поступления

34551

37757,9

40279,3

41874

Индивидуальный подоходный налог

12331,9

13375

14369,1

15442

Социальный налог

9534,9

10436,5

11137,5

11742,6

Налоги на имущество

2727,6

2969,8

3177,7

3474,7

Земельный налог

331,9

373,6

373,6

371,6

Налог на транспортные средства

1138,2

1377,9

1474,4

1671,3

Единый земельный налог

109,6

122,3

122,3

122,5

Акцизы

1569,9

1585,4

1650,8

1649,1

Поступления за использование природных и других ресурсов

6175,2

6807,3

7214,1

6516,5

Сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности

317,5

322,1

344,6

493,3

Продолжение таблицы 2.

Налог на игорный бизнес

45,1

48,3

51,7

0

Государственная пошлина

269,2

339,7

363,5

390,4

Неналоговые поступления

592,4

327,2

346,6

338,5

Поступления части чистого дохода государственных предприятий

23

28,2

30,2

7,9

Дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности

0,2

0

0

0,1

Доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности

139,4

175,2

187,4

204,7

Вознаграждения (интересы), полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег

1,2

0

0

0

Вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из местного бюджета

8,2

5,1

1,9

0

Поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными  учреждениями, финансируемыми из местного бюджета

11,4

12,6

13,5

5,9

Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета

16,3

0,3

0,3

21,6

Административные штрафы

315

0

0

0

Прочие неналоговые поступления

77,7

105,8

113,3

98,4

Поступления от продажи основного капитала

1337,6

448,5

479,8

386,9

Несмотря на увеличение платежей в местный бюджет в 2012-2014 годах, при существующем порядке распределения поступлений между уровнями бюджетов, область на очередной среднесрочный период останется субвенционной, так как 65% сбора налоговых, неналоговых платежей и поступлений от продажи основного капитала зачисляется в республиканский бюджет.

Рост  доходной части бюджета области составит в 2012 году 5,6%, в 2013 году 6,6%, в 2014 году 3,6%  и будет обеспечен за счет роста налогооблагаемой базы по социальному и индивидуальному подоходному налогам.

В доходной части бюджета области имеются значительные резервы.

В соответствии с п.9 статьи 495 Налогового кодекса, местные представительные органы имеют право повышать ставки платы за эмиссии в окружающую среду, установленные указанной  статьей, не более чем в два раза. С 2011 года применяются ставки, увеличенные на 50%, в соответствии с вышеуказанной статьей, за исключением ставок платы по золе и золошлаковым отходам, которые увеличены на 100%.

В 2012 году доходы областного бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям, поступлениям от продажи основного капитала будут сформированы в сумме 5935,4  млн. тенге, наибольший удельный вес в этой сумме составят поступления за эмиссии в окружающую среду  97,4%  или 5 785 млн. тенге [32].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях Казахстана наиболее трудно оценить роль правительства. Слишком сложным и резким был переход от системы планирования к так называемой рыночной экономике. По сути дела, никто не знал какую политику проводить, и реформация превратилась в серию далеко не всегда успешных экспериментов. Конечно, стоит разобраться по порядку. Любые действия целесообразно оценивать с точки зрения задач и итогов. Однако итоги плачевны, имея под собой благородные цели, многие реформы оказались либо экономически неоправданными, либо запоздалыми.

Итак, активизация роли государства в управлении экономикой в условиях современного Казахстана приобретает ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего общественного кризиса, судьба социально - экономических реформ, перспективы создания экономической системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост экономики и достойный уровень благосостояния народа. Важно принять во внимание как общие тенденции мирового развития, связанные с существенными изменениями роли и функций государства, так и специфические особенности нашей страны, ее традиции и нынешние исходные условия.

Безусловно, государственное регулирование - объективная необходимость развития экономики. Причем, степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Так или иначе, в любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

Еще один инструмент государственного регулирования, а также важная составная часть рынка - государственный сектор экономики. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов.

Государственный контроль и надзор также являются эффективными средствами государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.

Вмешательство государства в экономику носит прямой и косвенный характер. К прямым мерам государственного регулирования относится государственный сектор экономики. К косвенным мерам относятся инвестиции, обеспечение занятости, налогообложение, стимулирование импорта и экспорта. Средства или методы государственного вмешательства подразделяются на административные и экономические. Экономические методы взаимодействуют на конъюнктуру рынка и на нее, косвенно на производство и потребление товаров и услуг и осуществляются при помощи экономических рычагов, находящихся в распоряжении государства. Административные методы противоположны природе рынка, они блокируют действие рыночных регуляторов и, используя законодательную власть осуществляются в приказном порядке.

В переходный период на более позднем этапе, по мере преодоления экономического спада более актуальной становится функция стимулирования экономического роста, появляется возможность увеличения финансирования фундаментальной экономики и образования, что способствует ускорению НТП.

В рыночных условиях перед государством встает трудная задача: с одной стороны оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, а с другой стороны – не разрушить эту систему излишним воздействием.

Главной целью государственного регулирования экономики является стабильность национальной политики. На современном этапе от государственной экономической политики зависит основы рыночного хозяйства, частного сектора, а значит и всей нашей страны.

В заключении, хотелось бы отметить, что изучение  данной  темы  даёт  обильную пищу  для размышлений. Очень  часто,  государство  является  первопричиной изменений   экономического   поведения   предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые или не принимаемые на микроуровне. При  создании  благоприятных  условий  предпринимателям,  их частный  интерес  совпадает  с  интересом  государства,  то  есть общества.

Следовательно,  государство  должно  просто  сделать  более  доступной   для предпринимателей ту сферу экономики,  которая  является  для  него  наиболее приоритетной.

Список Использованной Литературы

  1.  Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096 О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.
  2.  Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку/ Под общей редакцией Сидоровича А.В. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 1998г., 546 стр.
  3.  Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид.лит., 1997г., 154 стр.
  4.  Аттапханов К.А. Фискальная система государства: роль и вопросы совершенствования. Международная экономическая академия Евразии, Алматы. Гылым, 1999 г., 173 стр.
  5.  Аубакиров Я.Н. Экономические проблемы стратегии Казахстана.- Алматы, 1997 г., 16 стр.
  6.  Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: Финансы статистика, 2006 г., 36 стр.
  7.  Бердыкулова Г. Переходная экономика: как и куда, переходит Казахстан? Мысль. - 1998. N 4 стр. 46-50.
  8.  Валовой Д.В. Рыночная экономика. Возникновение, эволюция и сущность. - М.: ИНФРА - М, 2005 г., 591 стр.
  9.  Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. - М.: Издательская корпорация «Логос», 1998г., 625 стр.
  10.  Введение в рыночную экономику. Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной. – М.: Высшая школа, 2003г., 12 стр.
  11.  Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Москва, «Дашков и К», 2000 г., 24 стр.
  12.  Гамарник Г.Н. Управление экономикой Казахстана: методология, подходы, пути реализации.- Алматы. – 2002г., 76 стр.
  13.  Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2001г., 280 с. - (Сер. «Наука управления»).
  14.  Грицюк Т.В.. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – М.: Издательство РДЛ, 2004 г., 84 стр.
  15.  Елемесов Р., Жатканбаев Е. Государство и рынок: Учебное пособие. Алматы: Каржы-Каражат, 1997г., 155 стр.
  16.  Есиркепов Т.А. Приватизация государственной собственности в Республике Казахстан в условиях перехода к рынку /Университет «Туран». Алматы, 1999 г.,163 стр.
  17.  Жанкина Д.К. Иностранные инвестиции в РК: плюсы и минусы.- //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.4.-Алматы.-2001г., 84 стр.
  18.  Каженова А. От догм - к реалиям: роль государства в экономических системах ХХ века // Мысль 1998. N 4, 51-54 стр.
  19.  Камшибаев Р.А. Экономическая безопасность Казахстана: стратегия, система факторов.- //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1.- Алматы.-2001г., 102 стр.
  20.  Каренов Р.С. Государственное регулирование экономики. Алматы: Гылым, 1999 г., 254 стр.
  21.  Каренов Р.С., Дюсембаев А.Д., Андарова Р.К. Региональная экономика: проблемы, концепции, решения. Алматы: Гылым, 2000 г., 224 стр.
  22.  Каренов Р.С., Шаекина Ж.М. Рыночные методы хозяйствования в экономике Казахстана. Алматы: Гылым, 1995г., 224 стр.
  23.  Кулекеев Ж.А.Республика Казахстан: этапы реформ на пути долгосрочного роста.- //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1. - Алматы.-2001г., 3стр.
  24.  Мамыров Н. К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы). Учеб. Пособие. - Алматы: Экономика, 1998г., 248 стр.
  25.  Мауленова С. Ж., Условия и факторы экономического развития Казахстана. - //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1. - Алматы.-2001 г., 180 стр.
  26.  Медуханова Л.А. Глобализация экономики: сущность и основные черты. //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.4.-Алматы.-2001г., 46 стр.
  27.  Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов./Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997г., 795 стр.
  28.  Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999г., 753 стр.
  29.  Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2003г., 165 стр.
  30.  http://www.inform.kz
  31.  http://kazakhstan.ucoz.kz
  32.  http://econom.kostanay.kz


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

35178. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ 6.02 MB
  Определение объекта системы. Отношения внутри диаграмм классов: обобщения ассоциации зависимости Структура АИС: Описание структуры информационной системы включающей в себя понятия: техническое обеспечение математическое обеспечение программное обеспечение информационное обеспечение организационное обеспечение правовое обеспечение. Глобальная сеть Internet как пример открытой информационной системы.
35179. Информация и информационные ресурсы 307.5 KB
  Информационные системы экономические информационные системы. По поддержке видов деятельности: система автоматизированного проектирования автоматизированные ИС автоматизированные системы управления технологическими процессами.Обеспечивающие подсистемы экономих информых систем ЭИС. Организацое обеспие – внутреняя органия ИС обеспечая управлие всеми подсистемами ЭИС как единой системы.
35180. Сетевое администрирование на основе Microsoft Windows Server 2003 8.93 MB
  В рамках курса предполагается изучение базовых понятий сетевого администрирования и стека протоколов TCP IP рассмотрение эффективных решений задач управления пользователями и ресурсами сети освоение основных приемов и инструментов мониторинга компьютерной сети овладение базовыми средствами обеспечения безопасности сети. Цель задачи и объекты сетевого администрирования Решение данных задач осуществляется применительно к трем группам объектов: серверы – компьютеры предоставляющие доступ к ресурсам сети и посредством которых системный...
35181. ОПЕРАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И СРЕДЫ 2.18 MB
  Обычный урок В начале урока – проверка Д З в виде контрольной работы или устного ответа и конспектов Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине Операционные системы Основные понятия и определения ОС. Ресурсы вычислительной системы их классификация. Управление оперативной памятью вычислительной системы.
35182. Информатика и сетевое администрирование 232 KB
  Узел составной сети имеющий IPадрес называется хост host. Локальный адрес это адрес присвоенный узлу в соответствии с технологией подсети входящей в составную сеть. IPадрес состоит из двух логических частей номера подсети ID подсети и номера узла ID хоста в этой подсети. При передаче пакета из одной подсети в другую используется ID подсети.
35183. Правовые информационные системы. ПИС 174 KB
  В чем состоит официальное опубликование документа Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях признанных официальными действующим законодательством. Как получить доступ к правовым документам регионов России Для профессиональной деятельности наряду с федеральным законодательством необходимы и акты субъектов Федерации. Это существенно более простые по сравнению с профессиональными системами продукты позволяющие пользователям Интернет при необходимости ознакомиться с...
35184. Проблема первоначала у представителей идеализма в античности 74 KB
  Изложите учения о первоначале в философии античных атомистов Какое значение имело это учение в истории развития философии и науки 1. В истории философии материализм как правило был мировоззрением передовых классов и слоев общества заинтересованных в правильном познании мира в усилении власти человека над природой. Первые учения материалистов появились вместе с возникновением философии в рабовладельческих обществах древней Индии Китае и Греции – за несколько веков до н.Исходной точкой развития античной философии был философский...
35185. Сопоставьте особенности буржуазных революций в США и Японии. Как решался аграрный вопрос в США и почему он оказался не под силу Японии 69 KB
  Процесс огораживания лишал земли английских крестьян которые искали потерянную землю за океаном. Владелец земли не мог уследить за тем кто проживает на его территории так как она была слишком велика и владелец проживал в Англии. 2 В средней группе колоний расположенных в зоне прерий развивается сельское хозяйство фермерского типа так как земли были очень плодородные. Первая группа противоречий касалась земли.
35186. Реформы Александра II и отмена крепостного права 68 KB
  Происходит заметное оживление либерально-оппозиционного движения среди тех слоев дворянства, которые считали необходимым не только отменить крепостное право, но и создать общесословные выборные органы управления, учредить гласный суд, ввести гласность вообще, провести преобразования в сфере просвещения и т. д.