88953

Политика и право: современные проблемы

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В условиях, проводимых в Республике Казахстан преобразований особую роль призваны играть право и политика, как наиболее важные разновидности государственного механизма, имеющие собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества.

Русский

2015-05-06

529 KB

1 чел.

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Монгилева Кристина Валерьевна

Политика и право: современные проблемы

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 050114 – «История»

Дипломную работу защитил с оценкой _________________     «___»___________20___ год

               

Костанай  2012

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

«Допущена к защите»

___________ Заведующей

кафедрой ___________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Политика и право: современные проблемы»

по специальности 050114 – «История»

     Выполнила                                                 Монгилева К.В.          

     2 курс спо

     Научный руководитель

     К.и.н., доцент                                             Абдуллин Р.Б.

Костанай 2012

Костанайский социально-технический университет

имени академика З. Алдамжар

Факультет экономики права и управления

Кафедра гуманитарных дисциплин

Специальность История

 УТВЕРЖДАЮ

 Зав. кафедрой ___________

  “ ___ ”  __________  20__г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студентки

Монгилева Кристина Валерьевна

1. Тема работы (проекта): «Политика и право: современные проблемы»

2.Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“__ ”______20__г.

3.Исходные данные к работе (проекту):____________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом:

1. Политика и право: основные понятия

2. Понятие, сущность и структура политической системы общества

3. Правовая характеристика институтов политической системы Республики Казахстан

4.Взаимодействие политики и права в Республике Казахстан

5.Перечень графического материала _______________________________

6.Список рекомендованной литературы: Конституция Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности, Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира и другие.

7. Дата выдачи задания  «_____» _____________2011г.

Руководитель ________________________________________________

                        (подпись)

Задание принял к исполнению _______________________________                                                                                                                                                                                                                                                                          

                       (подпись)


Календарный план

№ п/п

Наименование этапов дипломной работы (проекта)

Срок выполнения этапов работы (проекта)

Примечание

1.

Закрепление темы дипломной работы

Сентябрь

Выполнено

2.

Составление плана дипломной работы

октябрь

Выполнено

3.

Подбор научной литературы

ноябрь

Выполнено

4.

Написание первой главы работы

декабрь

Выполнено

5.

Написание второй и третьей главы работы

январь

Выполнено

6.

Оформление введения, заключения, списка использованной литературы

Февраль-март

Выполнено

7.

Прохождение предзащиты Устранение замечаний

апрель

Выполнено

8.

Сдача работы на кафедру

май

Выполнено

Студент-дипломник  __________________________

Руководитель работы  _________________________

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..5

1. Политика и право: основные понятия

2. Понятие, сущность и структура политической системы общества…………9

2.1 Понятие и функции политической системы государства.............................9

2.2 Структура политической системы государства............................................18

2.3 Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан……………………………………………………………………………….23

3. Правовая характеристика институтов политической системы Республики Казахстан……………………………………………………………………………….30

3.1 Роль механизма государственной власти в политической системе Республики Казахстан...................................................................................................30

3.2 Взаимодействие политики и права в Республике Казахстан……………...38

Заключение………………………………………………………………………..72

Список использованных источников……………………………………………76

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В условиях, проводимых в Республике Казахстан преобразований особую роль призваны играть право и политика, как наиболее важные разновидности  государственного механизма, имеющие собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает профессор А.В. Малько, сегодня право и политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества[1]. В этой связи актуальность изучения права и политики обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, право и политика направлена на упорядочение правовой сферы, которая своим юридическим инструментарием способна оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные, экологические и иные отношения. Как подтверждает практика последних лет, эффективность регулирования наиболее важных и сложных общественных отношений неизмеримо возрастает, если оно осуществляется средствами права и политики, ибо предполагает целенаправленную и последовательную деятельность на основе научно обоснованных механизмов, средств и принципов по достижению стратегических целей и тактических задач государства и общества и, наоборот, максимально исключает спонтанность, непредсказуемость, всевозможные отклонения от намеченных целей. Слабая, необоснованная юридической наукой, правовая политика имеет своим следствием несовершенную, пробельную юридическую базу, противоречивые правовые акты, расплывчатые цели, неконкретные приоритеты, своеволие политики в выборе средств. В результате происходят сбои в осуществлении экономической, социальной, национальной и других видов политики.

Во-вторых, формирование права и политики есть объективная реакция государства на потребности внутреннего согласования и упорядочения все увеличивающихся потоков юридической информации, содержащейся в различных правовых актах. Как отмечает И.А.Иванников «с развитием и усложнением общественных отношений, научно-технического прогресса увеличивается количество нормативно-правовых актов, прецедентов и других норм права. Поэтому человеку все труднее становится ориентироваться в потоке юридической информации, что ведет к увеличению юридической безграмотности населения»[]1.

В-третьих, актуализация проблем права и политики видится в беспрецедентном усилении управленческой функции права, резком повышении роли и значимости правосознания, вызванными проводимой демократизацией страны, расширением договорных начал правового регулирования и появлением в этой связи острой необходимости координации и управляемости со стороны властных структур, другими происходящими процессами в казахстанском правовом пространстве.

В-четвертых, высокий уровень криминализации казахстанского общества, дальнейший рост организованной преступности и коррупции представляют собой угрозу национальной безопасности страны, преграду на пути реформ и, как следствие, ставят под вопрос возможность построения правового государства в Казахстане. Этому можно противопоставить последовательную программу энергичных юридических действий, воплощенных в системной правовой политике государства.

В-пятых, важная особенность современного этапа развития казахстанского общества, проявившая себя в возникновении новых самостоятельных субъектов права требует формирования и развития, с одной стороны, по-настоящему правовых отношений, а, с другой - упорядочения правовых и связанными с ними иных отношений на региональном и республиканском уровнях. В свою очередь это актуализирует задачу эффективного использования юридического инструментария, что возможно обеспечить лишь в рамках правовой политики.

В-шестых, право и политика способны эффективно регулировать межнациональные отношения, особенно в регионах, где тесно переплетаются и взаимодействуют интересы многих наций, народностей, социальных слоев и групп населения и время от времени возникают противоречия и конфликты.

В-седьмых, актуальность исследования проблем права и политики объясняется необходимостью выработки концепции правовой политики, реализуемой в условиях перехода к сильному социально-правовому государству. По своей структуре анализируемая политика представляет собой сложное явление, имеющее двойственную природу. Во-первых, это политика, основанная на праве. Во-вторых, это право, используемое, как средство: а) властвования и управления; б) ограничения власти, воздействия на нее правовыми средствами. С этих позиций, имеющая всесторонне обоснованную концепцию, правовая политика смогла бы выступить в качестве единой общенациональной политики, с одной стороны, непосредственно в сфере права по созданию эффективного законодательства и результативному его применению, а с другой - посредством действия права как разумной, цивилизованной формы руководства обществом, мощного инструмента его преобразования. Одновременно указанная концепция позволит более четко определить и собственно цели правовой политики. В данном случае речь идет о создании механизма политико-правового регулирования, об определении главных направлений и основных ориентиров правового развития государства и общества в целом. Поэтому прогноз, предвидение, способность определять болевые точки жизни общества являются важными задачами, которые должны найти свое отражение и реализацию в правовой политике государства.

Поскольку данная проблема носит междисциплинарный характер, то с позиции автора её необходимо рассматривать в единстве с политическим аспектом.

Степень научной изученности. Анализ степени научной разработки понятий права и политики показывает, что еще в трудах ученых-юристов конца XIX - начала XX веков, таких как Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий и др. этой проблеме уделяется определенное внимание и, в частности, упоминается сам термин «право и политика». Важные мысли, касающиеся права и политики, высказывали и такие российские мыслители как И.А. Ильин, Н.Н. Кареев, Б.Н. Чичерин и др.

В советский период также предпринимались попытки осмысления проблем взаимодействия права и политики. Что же касается самого термина «правовая политика», то наиболее систематично он употребляется в тот период на отраслевом уровне, а именно в сфере уголовно-правовой науки.

Как показывает анализ, устойчивый интерес к «новому» понятию «политика и право» представители общей теории права стали проявлять лишь со второй половины 90-х годов истекшего столетия. К этому времени появилось ряд научных и учебных изданий и публикаций, а также была предпринята попытка специального исследования названного феномена на уровне кандидатских диссертаций.

Наибольший вклад в разработку ряда проблем права и политики внесли такие отечественные и зарубежные ученые правоведы как: С.З.Зиманов, С.С.Сартаев, Г.С.Сапаргалиев, В.А.Ким, Э.Б.Мухамеджанов, А.Т. Ащеулов, М.В.Баглай, А.Б.Венгеров, М.Н.Марченко, А.А.Мишин, В.С.Нерсесянц, Б.А.Страшун, В.Е.Чиркин, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.В. Малько, НИ. Матузов и др.

Недостаточное внимание к созданию теории правовой политики отрицательно сказывалось на совершенствовании механизма правового регулирования, развитии правовой системы. В то же время динамика формирования правовой политики и основные формы её реализации (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная, доктринальная и другие) дают юристам новые материалы для исследований и более основательной аргументации научных выводов. Отсутствие основ теории правовой политики (при неоспоримой их значимости: и необходимости в повышении эффективности правового регулирования и правового развития на длительную перспективу) предопределило выбор темы дипломной работы.

Объектом исследования являются политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе.

Предмет исследования составляют закономерности формирования и реализации государственной политики, определяющей стратегические цели политико-правового развития и тактические задачи правового регулирования и направленной на обеспечение проводимых реформ, демократизацию общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране.

Целью дипломной работы является изучение права и политики государства, как самостоятельного политико-правового феномена, их взаимодействие,  функционирование и достижение целей и задач стратегического и тактического характера.

Эта цель достигается решением следующих задач:

  •  на основе анализа источников дать определение «политика и право», рассмотреть признаки и функции современной политики и права;
  •  проанализировать правовые источники, регламентирующие важнейшие институты политики и права;
  •  раскрыть особенности взаимодействия общественно-политических институтов с государственными органами в современных условиях политической жизни общества;
  •  на основе теоретических выводов выработать рекомендации, для эффективного функционирования политической системы казахстанского общества.

Методологической базой дипломной работы являются нормы Конституции Республики Казахстан, современная казахстанская законодательная база.

В дипломной работе используются специальные методы теоретического анализа (системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический), основные методы логического познания (анализ, синтез, обобщение), исторический и теоретический методы.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в работе осуществлена попытка комплексного изучения понятий политика и право, особенностей политической системы Республики Казахстан как правового института. Кроме того, в работе помимо юридического анализа проблемы, затрагиваются также вопросы социологического и политологического характера.

Теоретическая и практическая значимость. Основные положения и сформулированные выводы в работе способствуют более полному и глубокому пониманию сущности и правовой природы политической системы Республики Казахстан, её составляющих «политики и права», их взаимодействие и  функционирование. Практическая значимость результатов работы заключается в том, что они могут быть использованы при изучении  дисциплин, затрагивающих правовые основы политической системы Республики Казахстан, в частности, по соответствующим разделам основ права, новейшей истории Казахстана, политологии, истории международных отношений и внешней политики Республики Казахстан, истории государства и права Республики Казахстан.

Структура дипломной работы обусловлена поставленными целью и задачами, состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

 

1. Политика и право: основные понятия  

Термин "политика" впервые появился в Древней Греции и происходит от греческого слова "polis" - город-государство. "Именно в античных государствах, - пишет проф. А.В. Мицкевич, - зародилось и понятие политики как общественного (светского) института, выражавшего общие дела (интересы) полиса, города-государства, типичного для государственности Древней Греции и Рима".

В современном значении политику в самом общем виде можно определить как социальную сферу, в которой сталкиваются, борются, реализуются интересы (прежде всего экономические, материальные) больших социальных групп: классов; народов; национальных, религиозных, профессиональных сообществ и других социальных общностей. Политика и возникает как явление вместе с социальной дифференциацией общества, расслоением его на большие социальные группы, обладающие своими особыми (а порой и антагонистическими, то есть прямо противоположными) интересами. Поэтому политики не существовало в первобытном обществе, где даже индивид не отделял свои интересы от интересов родовой общины.

Нерегулируемая политическая борьба могла бы взорвать общество, уничтожить его как форму социального бытия человека, и именно поэтому возникает потребность в особой форме организации общественной власти (государство) и в особой нормативной системе социальной регуляции (право), которые призваны сохранить целостность общества в его новом состоянии.

Все это определяет политическую природу государства и права, делает их явлениями политики, политической жизни общества. Более того, государство - "главный политик", центральный субъект политической жизни и политической организации любого общества: если все другие субъекты политики (политические партии, профсоюзы, отдельные политики и др.) выражают интересы только своей социальной группы, то государство призвано направлять, координировать политическую деятельность, политическую борьбу всех других участников политики.

Государство представляет собой наиболее мощный, наиболее совершенный инструмент реализации политических интересов, поэтому среди субъектов политики идет постоянная борьба за обладание рычагами государственной власти, за приближение к ней. В результате такой борьбы государство может стать "достоянием" какой-либо одной партии, социальной группы, и тогда обществу грозит беда: тоталитарные режимы являются следствием именно такого поворота событий. Государство - "собственность" общества, оно должно принадлежать только обществу в целом (демократия) и выражать общие интересы всех социальных групп и слоев.

Политика может быть и антигосударственной (деятельность нелегальных партий, террористических организаций и т. п.). Однако в любом случае она касается государства, затрагивает его интересы. Поэтому в принципе правильно высказывание Ленина, что "политика есть участие в делах государства" (если под "участием" понимать не только позитивную политику). Принципиально верна и другая формула этого автора: "политика есть концентрированное выражение экономики". Действительно, поведение субъектов политики определяют, прежде всего, экономические интересы, а потом уже все остальные.

Право имеет политическую природу, ибо по своей сути является нормативной формой согласования воль и интересов больших социальных групп. Маркс отмечал, что "все юридическое в основе своей имеет политическую природу". Однако взаимоотношения права и политики далеко не однозначны.

В отечественной литературе советского периода существовал такой подход: в праве опосредствуется только государственная политика, причем не вся, а лишь та ее часть, которая для своего осуществления нуждается в общеобязательной форме и государственной охране, то есть возведении в закон (проф. С.С. Алексеев).

Однако право может служить формой выражения и осуществления политики лишь до тех пор, пока сама эта политика строится на исходных началах права и справедливости, то есть до тех пор, пока право используется государством в соответствии с его природой. Как только государство начнет использовать законодательную власть в интересах какого-то одного социального слоя или проводить антинародную политику, правовое содержание из официальных источников улетучится и в руках государства останется бессодержательная юридическая форма ("неправовой закон"), использование которой в интересах политической конъюнктуры имеет свои пределы и может привести к разрушению всей политико-правовой системы.

Поэтому говорить о служебной роли права по отношению к политике, а тем более о верховенстве политики над правом, достаточных оснований нет. А в правовом государстве политика вообще должна быть правовой, как и вся деятельность такого государства.

Можно было бы сказать, что орудием политики является не право, а закон. Исходя из этих позиций, проф. Мушинский пишет: "Закон есть симбиоз права и политики. В нем сочетаются право и справедливость, с одной стороны, и политическая сила и целесообразность - с другой. Если взглянуть на современные законодательные органы - парламенты, то легко обнаруживается, что в них постоянно меняется соотношение политических сил. Интересы, которые представляет парламентское большинство, и будут, прежде всего, защищены в законе, хотя нередко за счет попрания права".

Такой подход в принципе верен. Только нужно учитывать, что права не существует вне форм его выражения. Поэтому точнее говорить не о праве и законе, а о законах с правовым содержанием (что и есть право) или о законах, не имеющих правового содержания и представляющих собой бессодержательную юридическую форму ("неправовые законы" или "неправовое законодательство").

Политика и право тесно переплетаются и взаимодействуют при регулировании социально значимых отношений, поэтому специального рассмотрения заслуживает вопрос об их общих и отличительных свойствах. Но для начала остановимся на сущностных характеристиках каждого из понятий.

Право совокупность исходящих от государства общеобязательных, формально определённых норм, выражающих идеи свободы, справедливости, гуманизма, нравственности, прав человека и их коллективов в целях стабильного функционирования и развития общества [2 , c.265].

Право призвано обеспечить формальное равенство, всеобщую и необходимую форму свободы, справедливость. К основным характеристикам права относятся:

  1.  Нормативность.

Право представляет собой систему норм, определяющих наиболее общие, типичные модели поведения людей. Правовые нормы выступают масштабом правомерного поведения.

  1.  Общеобязательность.

Право регулирует поведение каждого лица, находящегося в нормативно предусмотренной ситуации. Право носит всеобщий характер, распространяя своё действие на всю территорию страны и на всё население.

  1.  Формализованность.

Для права характерна документальная фиксация норм в определённых источниках, принятых по установленной процедуре.

  1.  Государственная природа.

Право непосредственно исходит от государства, тем самым праву придаётся официальный, публичный характер.

  1.  Государственная защита.

Право охраняется и гарантируется государством, в то время как моральные, корпоративные, религиозные и иные социальные нормы поддерживаются лишь общественными санкциями.

  1.  Системность.

Право представляет собой целостную систему норм, организованное множество структурных элементов, определённых образом взаимосвязанных и взаимодействующих между собой[3 , c.99 - 109].

Важное значение также должна иметь трактовка права в действующем законодательстве государства. Она изложена в ст.1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Казахстан»: «Право – система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений».

Политика – деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах реализации их общественно-значимых запросов и потребностей.

Со времен Аристотеля политика обычно трактуется как искусство управления людьми, обществом, государством. И это управление осуществляется с помощью права, юридических средств и институтов[3, с.110].

В более строгом смысле слова политика определяется в науке как особая, обширная область взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями. Конечно, это наиболее общая, абстрактная дефиниция, но она, верно, отражает важнейший и сложнейший пласт общественной жизни, самостоятельный мир политических ценностей, идеалов, интересов. Данную сферу как раз и регулируют политические нормы.

Политические нормы – это правила поведения многочисленных и разнообразных субъектов политики (индивидуальных и коллективных), участников политического процесса, политических отношений. Эти нормы содержатся в различных политических манифестах, программах, решениях, заявлениях, декларациях, уставах политических партий и движений.

В политической области имеются свои традиции, общепринятые правила, требования, принципы, эталоны. Существует политическая этика, т.е. свод устоявшихся канонов, которых обычно придерживаются честные, добросовестные политики. Главные из них – это соблюдение законов, морали, установленного порядка, уважение оппонентов, правдивость, служение общественному долгу, благу [4, c.12 - 13].

Как отмечалось вначале политика, и право имеют ряд общих свойств. К ним относятся:

1) Единые причины, истоки формирования, а также единая цель, состоящая в регулятивном обеспечении устойчивости, стабильности существования и развития социальной системы.

Право и государство как важнейшие инструменты и объекты политики сформировались в результате перехода человечества от потребительской экономики к экономике производящей, когда специализация труда привела к невиданному повышению производительности, получению относительного избытка товаров, появлению автономной, и в известной мере свободной от общества личности. Сменилась система зависимостей.

Если раньше человек полностью зависел от общества, мог выжить только в первобытном коллективе, то теперь его положение стало зависеть как от собственных возможностей, так и от своеобразия индивидуальных отношений с другими членами сообщества. В связи с сосредоточением собственности у отдельных лиц биологическое неравенство дополняется и обостряется неравенством социальным.

Реагируя на усложнение социальной действительности и гарантируя самосохранение и управляемость социальной системы, общество выработало правовые и политические регуляторы. С их помощью обеспечивается эквивалентность отношений между людьми, согласовываются наиболее значимые интересы, гарантируется независимость личности, ее свобода от посягательств со стороны других индивидов и их сообществ. Политические регуляторы способствуют становлению стабильности социальной системы в целом, устанавливая динамичное равновесие человека, общества и государства.

2) Содержание политики и права предопределяется единой системой природных (географическая среда, климатические условия, демографические процессы и т.д.) и социальных (экономических, исторических, идеологических, религиозных, национально-культурных и т.п.) факторов объективного и субъективного порядка.

В различных политических и правовых системах набор этих факторов и степень их детерминации отличаются национальной спецификой. Кроме того, многие из них не действуют непосредственно. Их влияние может быть стихийным, неуправляемым и осуществляться через другие явления и процессы. Особенно это относится к природным обстоятельствам, которые оказывают свое воздействие через социальные факторы.

Чтобы реально воздействовать на политические и правовые процессы, потребности экономики проходят через сознание человека и выражаются в системе философских, нравственных, религиозных, эстетических и иных взглядов, отражающих действительность в истинной или ложной форме. Создается определенная идеология как представления различных социальных групп о должном развитии общественных отношений.

Особая роль в этом идеологическом многообразии отводится господствующей идеологии. В государственно организованном обществе таковой является идеология класса или социальной группы, обладающей политической властью. Именно она предопределяет основное содержание политики и права, становится цементирующим социально-психологическим началом, обеспечивающим единство организованного и целенаправленного функционирования политической и правовой систем.

Выработанная на основе согласования наиболее существенных интересов единая цель объединяет людей с различными политическими взглядами для решения общенациональных задач. Пронизанные этой идеей политические и правовые установки воспринимаются населением с удовлетворением и реализуются с максимальной эффективностью.

Общность политики и права во многом предопределяется и особенностями национальной культуры, которая отражает менталитет, характер общения и своеобразие различных сторон общественной жизни того или иного народа. Она определяет самобытность национальных, политических и правовых систем.

Формально многие политико-правовые системы весьма схожи друг с другом и образуют в этой связи-целые семьи. Однако главное в политике и праве не форма, а содержание, именно тот национальный дух, который закрепляется знаковыми средствами. Если законодатель или политические деятели любого толка при выработке общезначимых нормативных решений не учитывают своеобразия культуры своего народа, то эти решения обречены на неисполнение. Их регулятивные возможности будут минимальны.

3) Политика и право являются нормативными регуляторами, устанавливающими типичное поведение адресатов через их права и обязанности.

Упорядочение общественных отношений выражается в стимулировании отношений, определяющих прогрессивное функционирование данной политико-правовой системы, а также в торможении или запрете негативных явлений, вредных для человека и общества.

Выполнение социального назначения и у политики, и у права связано с выработкой, принятием и реализацией управленческих решений, контролем за степенью осуществления зафиксированных в них положений [3, c. 99-109].

Как бы много не было общих свойств у политики и права, также существует много отличий между ними. А именно:

  1.  Прежде всего, они отличаются целевой направленностью действий их участников.

Политика направлена на завоевание и использование политической власти. Право же ориентировано на равноправное и справедливое обеспечение многообразных интересов различных субъектов в конкретных социально значимых отношениях (конституционных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и т.д.). У них различное направление информационных потоков, определяющих содержание этих явлений. Политика делается массами, идет от общества к власти; право же создается государством и адресуется обществу.

  1.  Политика и право различаются по субъектам, формирующим их содержание.

Политика вырабатывается в процессе деятельности таких больших социально-организованных групп, как классы, нации, народности, партии, движения, союзы и иные политические объединения, способные представить свои корпоративные интересы в качестве всеобщих.

Право же формируется государством, системой его представительных и исполнительных органов. И лишь незначительная его часть создается прямо (путем референдума) или косвенно (через корпоративные организации) населением, но под контролем государства.

У субъектов политики и права разное представительство, не идентичны цели и задачи деятельности. В этой связи недопустимо их отожествление.

  1.  Политика и право различаются также по своему содержанию.

Состав политики более разнообразен. Причем перечень ее структурных элементов воспринимается в современной науке неоднозначно. Одни ученые ограничивают содержание политики отношениями между классами по поводу власти в обществе. Другие – рассматривают политику как совокупность классовых отношений, политического сознания, норм и даже политических организаций и учреждений, являющихся субъектами политики [1, c.12 - 13].

Содержание права в отличие от политики абсолютное большинство ученых ограничивает правовыми нормами, поскольку через них реализуется господствующая правовая идеология и в них фиксируется юридическое содержание регулируемых отношений, соответствующее сбалансированной воле общества.

  1.  У политики и права не совпадают сферы правовой и политической деятельности.

Политика в той или иной степени затрагивает практически все сферы общественной и государственной жизни: экономику и мораль, религию и идеологию, искусство и литературу. В этой связи принято говорить об экономической, национальной, социальной, демографической, кадровой и другой политике.

Сфера действия политики столь широка, что это обстоятельство становится поводом для утверждения некоторых ученых того, что право является частью политики. Однако этот вывод нам представляется далеко не бесспорным. Право в целом действительно есть мера политическая, и большинство политически важных решений реализуется с помощью права. Но это не значит, что все правовые нормы носят политический характер. Нельзя искусственно расширять сферу политической деятельности. Придание политической значимости отношениям и проблемам, которые таковыми не являются, приводит, как правило, к негативным последствиям.

Сферы действия политики и права всего лишь пересекаются. Многие политические отношения осуществляются вне правового поля (идеологические, организационные, отношения членства и др.). А некоторые правовые нормы не имеют политической значимости (правила уличного движения, порядок оформления финансовых документов и т.п.).

Накопление правового материала в политических отношениях идет постепенно, по мере созревания идеологической позиции, по мере достижения соглашений с позициями других социально-политических групп. Право в основном закрепляет долговременную политику и служит основой ее текущих направлений. С его помощью оформляются лишь те политические отношения, которым требуется придать общеобязательное значение и использовать в виде ценностных ориентиров для всех членов общества. Государственная власть привлекается в качестве независимого официального представителя общества, обеспечивающего справедливое согласование интересов, их законодательное оформление и беспрепятственное осуществление.

  1.  Политика и право не совпадают по формам своего внешнего выражения.

Политические формы отличаются большим разнообразием: это и различного рода идеологические концепции, и выступления политических деятелей, и политически значимые действия (митинги, демонстрации, забастовки и т.д.), и политические документы (заявления, декларации, программы, решения, уставы и т.д.), это и документы политико-юридического свойства.

Формы выражения права менее разнообразны, они характеризуются документальной определенностью, четкостью зафиксированных в них правил поведения, соотносимостью их наименования с компетенцией правотворческих органов, непосредственной связью с государством.

  1.  Политика и право весьма существенно отличаются по формам и методам обеспечения реализации политических и правовых решений.

Политика обеспечивается в основном силой и возможностями определенных политических объединений, доверием народа, адекватностью отражения интересов населения в их решениях. От этого в значительной мере зависит и политическая активность самого населения.

Реализация правовых решений обеспечивается деятельностью всего государственного аппарата, привлечением для этого всех многообразных возможностей общества. Выделяются достаточные материальные средства, осуществляются необходимые организационные мероприятия (перестройка системы государственных органов, их компетенции и т.д.), населению предоставляется необходимая информация о содержании принятых правовых предписаний, их социальной заданности и т.д. Кроме того, все без исключения формы права обеспечиваются возможностью государственного принуждения, применяемого к нарушителям правовых установлений.

Обеспеченность государственным принуждением является специфической особенностью права, отличающей его от всех иных социальных регуляторов. Его использование не только помогает восстановить нарушенное правовое положение субъектов, устранить негативные последствия, наказать виновного, но выполняет и профилактическое назначение.[2, c.216 - 233].

Чтобы подвести итог проделанной работы, хотелось бы ещё раз вернуться к функциям права и политики. Право регулирует общественные отношения в самых различных областях человеческой деятельности, самых различных субъектов права, по различным фактическим основаниям. Политика выступает как организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, что обусловлено такими её свойствами, как всеохватывающий характер, универсальность, включенность во все сферы, способность воздействовать практически на любые стороны жизни. Функциональность политики позволяет ей не только глубоко воздействовать на другие сферы общественной жизни, но и связывает её с ними.

Таким образом, исследование литературы по теме «Политика и право», показало как общие, так и отличительные свойства политики и право. В следующей главе работы мы рассмотрим взаимодействие политики и права в Республике Казахстан, существующие проблемы в политической системе Казахстан на сегодняшний день.

государство политический право гуманизм

2. Понятие, сущность и структура политической системы общества

2.1 Понятие и функции политической системы государства

Любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от экономики и культуры общества, его структуры, психологии и ценностных предпочтений граждан, в свою очередь оказывает на них мощное воздействие.

Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в значительной степени обусловлено все большей детализацией, углублением знаний о многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.

В ходе эволюции правовых знаний, наряду с глубоким пониманием сущности, структуры и механизма политической власти, накапливается множество сведений о феноменах, которые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и традиции, способы достижения политических целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем оказывается, что для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие «политика» слишком неопределенно, а категория «государство» - явно узка и не охватывает всего многообразия данных жизненных реалий.

Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы была не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использование было ограниченным: или как аналога политической организации, т.е. институциональной ее стороны, или в качестве чисто пропагандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь, например, шла о «политической системе развитого социализма»

Сегодня мы признаем, что политическая система современного общества отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементов, функциональных характеристик и взаимосвязей.

В советском государственном праве институт политической системы возник в 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно была закреплена политическая система. До этого в научной и учебной литературе использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии», «политическая организация классового общества».Тем не менее, политическая система стала привлекать внимание исследователей значительно раньше, и это обстоятельство имело значение при выработке конституционных норм ее закрепления. [4,с.3].  Одна из первых таких дефиниций была дана Ф.М. Бурлацким, который понимал под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающего интересы экономически господствующих классов».

Как видно из этого определения на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы (интеграция как главная функция); во-вторых, классовая сущность системы, которая идентифицируется путем указания на природу государственной власти [5, с.8].

Конечно, при помощи одного определения невозможно охватить все наиболее существенные свойства и характеристики системы. Поэтому некоторые авторы пытались построить определение на основе перечислении функций или элементов системы. «Под политической системой общества как некоего целого..., - пишет В.А.Шубин,- понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их соприкосновения отношения»[6, с.5-6]. В данном случае предпринимается попытка раскрыть политическую систему путем относительно широкого перечня структурных элементов. К сожалению, такое перечисление, причем далеко не бесспорное, оставляет неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы.

И в первом, и во втором определении общим является указание на ее социальную природу. Но если в первом подчеркнуто назначение и роль системы и не затрагивается внутреннее строение, специфика и отличие от других общественных систем, то во втором случае выпадает функциональное назначение системы.

В какой-то мере этот пробел попытался восполнить Ю.А.Тихомиров. «Политическая система, - пишет он, есть структурная интеграция форм осуществления политики и власти и регулирования социально-политической деятельности в интересах господствующего класса (народа в условиях развитого социалистического общества)» [7, с.4]. Указание на интегрирующую функцию (или назначение) системы здесь приобретает несколько иной характер. В то же время отсылка к политике, власти и регулированию общественных отношений позволяет связать это определение с ключевыми понятиями, без которых, как полагает автор, анализ политической системы лишается смысла.

Следует заметить, что сложность выработки общего понятия политической системы в немалой степени была связана с коренной противоположностью двух главных типов общественных систем, существовавших в тот период времени. Политическая система власти определялась в большинстве случаев как социальный механизм народовластия [8, с. 282].

Таким образом, большинство советских авторов понимали социалистическую политическую систему как совокупность компонентов, через которые осуществляется управление обществом, решение стоящих перед народом задач коммунистического строительства. В число компонентов включались те институты и учреждения, которые являлись субъектами отношений в стране.

Несколько иную точку зрения высказывали другие советские авторы. Они считали, что понятием «политическая система буржуазного общества» охватываются все виды политических институтов и организаций. «Политическая организация, как и политическая система капиталистического общества, - отмечает В.А.Туманов, - отражает его классово-антагонистический характер, а также иные социальные расслоения…Поэтому неверной является, по нашему мнению, точка зрения, согласно которой в политическую организацию буржуазного общества входят только учреждения господствующего класса» [5, с.149].

Обстоятельное и развернутое изложение аналогичной позиции дает М.Н.Марченко. Он полагает, что «политическая организация буржуазного общества как определенное целостное явление не только не исключает, но, наоборот, объективно предполагает существование в своей структуре таких однопорядковых, взаимосвязанных друг с другом явлений, институтов и учреждений, какими являются социально-политические организации господствующего и угнетенных классов» [9, с.12].

В рамках западной политико-правовой мысли теория политической системы появилась в начале 50-х годов и продолжает активно развиваться вплоть до настоящего времени. Родоначальником этой концепции, по общему признанию является американский теоретик Д.Истон, заложивший ее основы в книге «Политические системы». Значительное влияние на процесс формирования и развития теории политической системы в западной политической науке сыграли работы таких известных ученых, как Г.Алмонд, Х.Вайсман, С.Хантингтон и др.

Разработка и развитие теории политической системы, равно как и аналогичных ей доктрин, появившиеся на послевоенный период, были вызваны настоятельной потребностью в создании новых, более гибких, более эффективных и более приспособленных к изменяющимся условиям теорий.

Как же трактуется политическая система общества с точки зрения авторов, работы которых занимают заметное место в западной политико-правовой мысли? Отвечая на это вопрос, следует, прежде всего, отметить, что среди них нет единого представления о политической системе. Существует несколько вариантов определений политической системы, каждый из которых отражает различные направления западной конституционно-правовой и политологической науки, послужившие основой в том или ином случае для разработки метода системного анализа и теории политической системы.

Остановимся кратко на рассмотрении некоторых положений теории политической системы Д.Истона. В основу общих теоретических воззрений Д.Истона о политической системе положены идеи, взгляды и представления о ней, как об одной из разновидностей (экологических, биологических, психологических, физических, социальных и других) систем, существующих в пределах той или иной страны и образующих в своей совокупности ее внешнее окружение.

Рассматривая политическую систему как однопорядковое (по признаку системности), взаимосвязанное и взаимодействующее с другими сопредельными системами явление, автор в то же время отмечает, что политическая система значительно отличается от всех иных соприкасающихся с ней систем. Основная ее отличительная черта при этом усматривается главным образом в том, что она, понимаемая как система взаимодействий, возникающих между различными субъектами политических отношений, и, прежде всего, между гражданами, обладает таким уникальным свойством, как способность к авторитарном распределению ценностей, находящихся в распоряжении общества.

Отечественные политологи Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. вкладывают в понятие «политическая система общества» целый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих политических организаций и учреждений, которые обеспечивают власть в этом обществе и управление»[10, с.69]. В перечислении компонентов политической системы казахстанские авторы также как и А.И.Демидов включают политические институты, отношения, политические и правовые нормы, политическую и правовую культуру.

Не отрицая достижения политологии, как науки возникшей на «закате» социалистической идеологии на постсовестском пространстве, обратим внимание на юридическую трактовку понятия «политическая система».

В современной правовой науке политическая система изучается не так широко, как в политологии, что на наш взгляд связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, существуют особенности предмета конституционного права, обуславливающие ограниченное (точнее - специально направленное) исследование проблем политической системы. Данную науку, как науку юридическую интересуют, прежде всего, вопросы, связанные с государством и правом. Поэтому здесь подвергаются анализу взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества, и главным образом такие взаимоотношения, которые нашли свое выражение в конституционном законодательстве, то есть, опосредованы конституционным правом. Во-вторых, в науке конституционного права и в политологии при рассмотрении проблем политической системы общества по-разному используется системный подход, что также определяет специфику юридических и политологических проблем.

Таким образом, используя достижения передовой научной мысли, применительно к конституционно-правовой науке, определим понятие политической системы общества, как конституционно закрепленное единство взаимодействующих между собой  государственных органов и негосударственных социальных институтов, обеспечивающее участие народа в управлении делами общества и государства.  

Политическая система современного казахстанского общества обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает интересы социальных слоев нашей страны. Она представляет собой основополагающую позицию, является фундаментом поддержания существующей в стране власти.

Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков.

Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности, - распад, дезинтеграция общества.

Во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. При нестабильности социальных и политических процессов, в государстве теряется поддержка граждан.

В-третьих, политическая система имеет культурное основание: это общность ценностей, совокупность политических симпатий, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют.

В-четвертых, для политической системы характерно одновременное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной проемы. В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

Сущность политической системы наиболее ярко выявляется сквозь призму реализуемых функций в обществе. В самом упрощенном виде их можно охарактеризовать следующим образом:

-определение целей и задач в обществе;

-мобилизация ресурсов на их выполнение: разработка законов, применение норм и контроль за их соблюдением, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;

-интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);

-формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация власти.

Учитывая тот факт, что политическая система в каждой отдельной стране реализует задачи как внутреннего, так и внешнего характера, выделяют соответствующие виды функции (внутренние и внешние).

К внутренним функциям относятся:

-защита существующей экономической и социальной системы;

-регулирование хозяйственной деятельности, управление экономикой страны;

-консолидация социально-политических сил, регулирование социальных отношений;

-охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности;

-культурно-воспитательная деятельность.

Внешние функции включают:

  •  защиту суверенитета, государственных интересов;
  •  развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
  •  участие в решении глобальных проблем современности.

В литературе также выделяют такие функции политической системы, как экстракционная, связанная с извлечением из гражданского общества его ресурсов; политическое ректрутирование и символизация, выражающаяся в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике [11, с.123-124].

Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблемам защиты, упрочнения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп общества. Было бы ошибочным и не оправданным подходить к определению функции по-прежнему, используя классовый подход. Иначе говоря, политическая система не может реализовывать функции в целях защиты интересов только лишь определенных социальных слоев, в пользу экономически господствующих классов.

Неспособность осуществления политической системой своих важнейших функций вызывает ее кризис, когда установленные в обществе нормы регуляции политических отношений не принимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность государственного аппарата, замкнутая рамками его специфического интереса, не способствует улучшению состояния социального организма, а структура государственных институтов формируется вопреки традициям и историческому опыту народа.

2.2 Структура политической системы государства

Безусловно, современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. По мере развития общества, усложнения и интенсификации общественной жизни, обусловленной социально-экономическими факторами, воздействием научно-технической революции, переменами на международной арене происходят изменения и в самой политической системе. Несмотря на различные подходы в определении ее важных составных элементов (компонентов, субъектов), в этом вопросе нет особых расхождений. Структура политической системы общества с институциональной точки зрения включает в себя: государство, политические партии и общественные организации.

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление факторов, определяющих его место в политической системе общества.

Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан; в него входят все без исключения члены общества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности участвовать в политической жизни общества (идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, казахстанского общества нашла свое конкретное выражение в Конституции нашей страны и целом ряде законов).

Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям, не уменьшая роли в системе иных демократических организаций, следует подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью все структурные элементы, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

В рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, которые к тому же используют силу организации. В качестве такой силы, помимо рассмотренного нами государства, могут выступать и партии, и союзы, и движения, и институты, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов.

Одним из неотъемлемых компонентов политической системы являются политические партии. По мнению Заславского С.Е. политические партии представляют «один из базисных институтов политической системы общества, активно участвующий в формировании и структурировании политических группировок в борьбе за власть, обеспечивающий действенность механизма циркуляции политической элиты. Существование и эффективное функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан»[12, с.5].

Политические партии оказывают заметное влияние на многие стороны государственной и общественной жизни. Именно они выявляют и отражают интересы отдельных социальных групп и индивидов в органах государственной власти, благодаря чему граждане могут участвовать в управлении общественными делами и влиять на процессы принятия важных государственных решений. Можно констатировать тот факт, что на современном этапе политические партии в развитых демократических странах признаются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни; их деятельность урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке [13, с.144-145].

При этом политические партии выполняют следующие функции:

1.Обеспечивают возможность политической самоидентификации личности, реализации их политических свобод посредством объединения в партии. Именно на основе единства взглядов и идей, граждане объединяются в различные политические партии. Таким образом, граждане получают надежный инструмент борьбы за свои идеи. При этом борьба теряет индивидуальный характер, переходит в другое русло, приобретает общественную значимость. Политические партии помогают гражданам осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы, более того, активно к тому подталкивают.

2.Организуют политический процесс, обеспечивающий выявление в общественных взглядах наиболее приоритетные направления экономической и социальной политики государства. В конкурентной межпартийной борьбе, то есть в борьбе различных политических идей и концепций, выявляются те, которые пользуются в данный момент наибольшей признанием. Эти политические платформы и берутся за основу деятельности формируемого победившей партией правительства. Таким образом, и создаются условия для управления государством в соответствии с волей большинства народа. Более того, одновременно выясняется и воля меньшинства, некоторые идеи которого могут также найти свое практическое воплощение. Это представляется необходимым для стабильности, как самой власти, так и общества в целом.

3.Обеспечивают альтернативные формы и методы выхода из кризисных ситуаций. С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни одному участнику политического процесса расслабиться, даже если она находиться у власти, постоянно подталкивая его к совершенствованию и своего курса, и способов его осуществления. С другой стороны, если в результате резкого обострения социальных и политических конфликтов правящая партия теряет свое значение, партийная система тут же предлагает другой вариант, выдвигая на первые роли вчерашнюю оппозицию. Отлаженная партийная система не допускает вакуума власти – в этом ее важное предназначение [14, с.161]. Таким образом, несмотря на периодически возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность общества никогда не прерывается.

4.Создают кадровый потенциал для управленческих структур государства, путем продвижения во власть наиболее перспективных лидеров, пользующихся наибольшей поддержкой в обществе. Взаимодействуя с массовыми общественными организациями и с государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих людей по всем направлениям. Иными словами они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты [15, с.111].

Вторая группа функций политических партий связана с ролью в функционировании различных институтов государственной власти. Здесь наиболее отчетливо прослеживается значение партий как органической части политической системы. Достижение власти (прежде всего государственной), овладение аппаратом власти, с тем чтобы реализовать представляемые социальные интересы и цели, вне сомнения, является одним из главных назначений политических партий при всем их многофункциональном характере. Здесь следует отметить следующие виды функций:

1.Обеспечивают организацию и проведение выборов в представительные органы власти. То есть, политические партии занимаются «рекрутированием» кандидатов, организуют широкомасштабную агитационную компанию, финансируют часть предвыборных расходов, участвуют в формировании избирательных комиссий, наблюдают за ходом голосования.

2.Путем организации и деятельности партийных фракций обеспечивают эффективную работу парламента. При формировании руководящих органов палат и парламентских комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Центральная движущая сила законодательного процесса – партийные фракции. Опираясь на механизм партийной дисциплины в ходе голосования, политические партии де-факто предопределяют социально-политическое содержание законодательства, а в ряде случаев и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью, заметно корректируя конституционные схемы.

3.Играют важную роль при выдвижении кандидатур на пост главы государства, как в президентских, так и парламентарных республиках. Учитывая требование политической нейтральности президента в его текущей деятельности, не будем умалять того факта, что к власти он пришел благодаря партийной поддержке.

4.Оказывают влияние на функционирование органов местного управления и самоуправления. Именно территориальные подразделения политических партий практически предопределяют выборы глав местной исполнительной власти, формирование местных представительных органов, председателей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов, распределяют места в комиссиях и т.д. Наконец, партии предопределяют конкретное содержание и социальную направленность деятельности органов местного самоуправления.

Вышеназванные функции политических партий, являются естественными, свойственными только им выражениями их сущности и роли как особого рода общественных объединений и проявляются во всем своем многообразии при либерально-демократическом режиме, установленном в том или ином государстве.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года, под «политической партией» признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании»[16]. На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и имеют легальный статус деятельности следующие партии: Гражданская партия Казахстана, Республиканская политическая партия «Отан», Демократическая партия «АК ЖОЛ», Аграрная партия, Социал-демократическая партия «Ауыл», Партия патриотов Казахстана, Партия «Асар», Партия «Руханият», Коммунистическая партия и Коммунистическая народная партия.

Отечественные партии достаточно эффективно используют правовой потенциал, предоставленный законодателем, применяя при этом различные формы политического участия в государственной и общественной жизни (выборы, пропаганда политических программ, проведение собрания, митинги и демонстрации и др.). Тем не менее, учитывая многофункциональный характер политических партий, государство обязано содействовать реализации всего комплекса их прав и свобод, поскольку это будет способствовать стабилизации политической системы, максимальному учету интересов граждан и различных социальных групп при решении важных государственных задач.

Общественные объединения являются добровольными объединениями граждан, создаваемыми для удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей и интересов человека, и возникают не одновременно с государством и правом, а являются следствием уровня его экономического, политического и иного развития, определенных процессов, происходящих в обществе.

Общественные объединения - это самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые гражданами на основе общности интересов в достижении целей, указанных в их уставах, основными организационно-правовыми формами которых являются общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.

В соответствии с ст.5 Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях" они создаются и действуют в целях:

реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

развития активности и самодеятельности граждан;

удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества;

охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды;

участия в благотворительной деятельности;

проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы;

охраны памятников истории и культуры;

патриотического и гуманистического воспитания;

расширения и укрепления международного сотрудничества;

осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.

Как видим, конституционно-правовой статус общественных объединений коренным образом отличается от статуса общественных объединений советского периода, которые в соответствии с Конституцией 1978 г. были составной частью социалистической политической системы и неуклонно проводили линию Коммунистической партии и советского государства. Теперь общественные объединения не подчиняются какой-либо одной партии. Современные демократические преобразования в Казахстане создали благоприятные условия для подъема политической активности масс.

В настоящее время сложились и активно функционируют общественные движения (включая открыто провозглашающие оппозиционность в отношении государственных органов), подразделения международных неправительственных организаций, общественные фонды, общественные академии, экологические объединения, общественные объединения по защите прав предпринимателей и потребителей и др. Особая роль в обществе правозащитных организаций, которые представлены международным комитетом по правам человека, движением «Правовое развитие Казахстана», Республиканским историко-просветительским обществом «Әділет», Ассоциацией политических репрессированных; женскими организациями: Союзом женщин Казахстана, Республиканской лигой женщин-мусульманок Казахстана, Лигой женщин творческой инициативы, благотворительной ассоциацией «Женщины-предприниматели Казахстана». Активная деятельность осуществляется ветеранскими организациями: Республиканской организацией ветеранов, казахстанской ассоциацией жертв политических репрессий, движением «Поколение».

Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют движения, организации предпринимателей, профессиональные союзы, союзы потребителей, движения.

Организации предпринимателей. Законодатель исходил из того, что обеспечение охраны частной собственности и частной хозяйственной инициативы должно сопровождаться упрочением статуса общественных объединений, способствующих реализации данного права, в частности Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» [17]. В Казахстане и во многих других странах функционируют несколько групп предпринимательских организаций: экономические союзы, ассоциации, промышленные палаты и др. Экономические союзы и ассоциации выражают и защищают интересы входящих в их состав фирм, подразделений в сфере экономической политики: страхования, внешней торговли и т. п. Торгово-промышленные палаты осуществляют деятельность по обеспечению территориальных и отраслевых интересов предпринимателей, представляя их в государственных органах и международных экономических организациях. Они, как правило, наделены публично-правовыми функциями и полномочиями: сертификацией товаров и услуг, профессиональной подготовкой и т. д.

Профессиональные союзы - объединения, призванные защищать интересы наемных работников. Они автономны (самостоятельны), с фиксированным членством, образуются на добровольной основе и общности профессиональных интересов для представления и зашиты трудовых и иных социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда. Профессиональные союзы согласно Закону Республики Казахстан "О профессиональных союзах" [18] создаются по производственно-территориальному принципу, а структура определяется их уставами. Количество профессиональных союзов в рамках одной профессии (групп профессий) не ограничивается, поэтому возможно объединение в самостоятельные союзы работников одного предприятия (АО, ТОО и т. д.).

Движения в организационном отношении, как правило, отличаются отсутствием жесткой централизации, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет цель и или система политических целей.

Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией, членом которой он считает, здесь более широк выбор форм собственного участия или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция в развитии политической активности в современных условиях – предпочтение движениям перед политическими партиями, где действует та или иная система отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за счет активных усилий именно движений (экологическая проблема, борьба за мир, демократизация общества)

Правовой статус движений в Казахстане законодательным образом не конкретизирован, вместе с тем, необходимо признать, что исторически движения существовали, и, возможно, будут появляться и функционировать до момента их оформления в политические партии либо исчезновения с политической арены страны.

Союзы потребителей - это объединения, создаваемые для защиты интересов и прав потребителей: удовлетворения основных нужд, безопасности, информированности, выбора, возмещения убытков, просвещения потребителей, создания и охраны здоровой окружающей среды. В международном праве для защиты прав потребителей и их общественных организаций есть обширный комплекс нормативных актов, в Казахстане же он еще недостаточен.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в Республике Казахстан признаются составным элементом политической системы. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объединений, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма.

2.3 Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан

Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важнейшие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм. Эти нормы различаются с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой – по природе регулируемых ими общественных отношений.

В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различие между нормами права, установленными и санкционированными государством; нормами морали, отражающими нравственные представления людей; корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественными организациями; нормами обычаями и др.

Во втором случае основное значение придается предмету регулирования, который определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовые нормы, и обычаи, и иные нормы могут выступать в роли регулятора различных общественных отношений – политических, имущественных, трудовых, семейно-брачных и т.п.

Природа и особенности политической системы общества дают основания отнести к ее элементам, прежде всего те социальные нормы, которые регулируют и опосредуют общественно-политические отношения. В юридической литературе была высказана мысль о формулировании такого понятия, как «политическая норма». По мнению Ф.М. Бурлацкого «политическая норма» устанавливает правила поведения людей в процессе политической жизни. В это понятие он вкладывает политические принципы и правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения и т.п.[5, с.14] Речь идет, очевидно, о собирательном родовом понятии, охватывающем все разновидности социальной нормы, имеющей отношение к политической жизни.

Введение в научный оборот понятия политических, точнее, социально-политических норм, которые образуют относительно самостоятельную систему (подсистему), позволяет выявить как различия в характере этих норм, так и то общее, что их объединяет – непосредственная связь с политической жизнью, различные стороны которой они регулируют. В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали [19, с. 178].

Ни в коей мере не принижая роли политических традиций и обычаев, норм политических партий и общественных объединений и т.п., отметим первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Эта особая роль правовых норм обусловлена, прежде всего, тем, что они выступают главным регулятором организации и функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов политической системы общества.

Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой системе нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы, свойственные политической системе. По сравнению с нормами, содержащими в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Хотя следует отметить, что о политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующих конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью. Иначе говоря, от юридической конституции следует отличать фактическую, «живую» конституцию – реально существующие в той или иной стране порядки, отражающие основы политического строя [20 с.69].

Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны.

Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и впрочем, конституции других демократических государств наиболее глубоко выражаются в следующих чертах:

1. Конституция есть основной источник национального права вообще и конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие и совершенствование, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования.

2.Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственной воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод человека и гражданина.

3.Нормы Конституции являются первичным и имеют учредительный характер, являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национального права, составляя основу правового регулирования всего комплекса общественных отношений.

4.Стабильность Конституции – важнейшее условие функционирования всей правовой системы и государственной власти на основе законности.

5.Прямое действие – принципиальное важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство конституции Республики Казахстан.

6.Конституция – политический документ, выражающий степень компромисса между различными политическими силами общества. Ее основные нормы – это результат степени развития общественных отношений, политического процесса, его границ и перспектив развития. Политические свойства Конституции Казахстана не уменьшают, а усиливают ее основное юридическое содержание, а значит юридическую значимость.

7.Как политический документ Конституция, не превращаясь в Программу, содержит важные элементы программности, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих перспективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Программность Конституции Республики Казахстан выражается в провозглашении построения демократического, светского, правового и социального государства (ст.1). Конкретизацией программности Конституции является Стратегия «Казахстан –2030» и ее реализация в нашем обществе.

8. Конституция идеологический документ, ибо отражает определенную систему господствующих в обществе взглядов и идей. Она как мировоззренческий документ, в основе которого лежат идеологические установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека, организации государственной власти. Ясно, что такой документ не может не оказывать большего влияния на жизнь общества, распространение определенных политических и правовых идей, ценностей.

9.Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации [21, с.27-28].

Конституционная характеристика Республики Казахстан, как демократического государства, с позиции анализа ее политической системы определяется следующими конституционными нормами:

- единственным источником государственной власти является народ (п.1 ст.3);

- народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п.2 ст.3);

- государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п.4 ст.3);

- признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5);

- не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий (п.2 ст.5).

Изучение политической системы Казахстана в контексте данных конституционных установок позволяет сделать вывод о том, что Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, устанавливающий основы его отношений с человеком и обществом.

Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т. Ащеулов: «В республике ни один из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены [21, с.66].

Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль. Конституция как Основной закон государства венчает собой все законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает виды основных нормативных правовых актов, их соотношение, субординацию и способы разрешения коллизий между ними и в целом служит главным ориентиром в деле организации правового регулирования политической системы республики.

Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру и функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционные законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной закон, а конкретизируют ее отдельные положения.

Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Республики Казахстан. К ним, в частности относятся, Конституционные законы: «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г., «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г., «О государственных символах Республики Казахстан» от 24.01.1996 г., «О выборах в Республики Казахстан» от 28.09.1995 г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г.

Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимые общественные отношения, и по своей сути служат институциональной базой формирования и функционирования отдельных элементов политической системы страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических институтов Республики Казахстан.

Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г. закрепляет правовое положение Президента Республики Казахстан. В Конституционном Законе находит полное отражение его правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного освобождения и отрешения от должности.

В соответствии со ст.1 указанного закона Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и международных отношениях [22].

Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г. определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан. Конституционный закон раскрывает состав и структуру Парламента, компетенцию и организационные формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находит законодательный процесс, процессуальные вопросы взаимодействия с Президентом РК и непосредственно правовой статус самих депутатов.

Согласно ст.1 данного закона Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции [23].

Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г устанавливает компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. В законе наиболее подробно регламентируются вопросы структуры, компетенции, актов, подотчетности и ответственности Правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с другими высшими органами государственными власти, а также роли в системе исполнительных органов.

В ст.1 данного закона указывается, что Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью[24].

Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г. закрепляет правовое положение судебной власти в механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационному, материальному и социальному обеспечению [25].

В соответствии со ст.1 данного закона судебная власть в республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству.

Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29.12.95 г. определяет правовое положение высшего органа конституционного контроля, устанавливает его основные правомочия, направленные на обеспечение верховенства Конституции Республики Казахстан [26].

Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г. регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

Законом освещаются вопросы структуры и компетенции избирательных органов, создания избирательных округов и участков, предвыборной агитации, финансирования, а также порядка голосования и подведения итогов выборов [27].

Конституционный закон «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г. определяет порядок организации республиканского референдума. Закон регламентирует процедуру назначения, подготовки и проведения республиканского референдума, устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума [28].

Согласно ст.1 данного закона республиканский референдум представляет собой всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

Важное место в системе правовых актов Казахстана занимают текущие законы, которые также регулируют многие аспекты политической жизни страны. Они отличаются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны комплексно регламентировать важнейшие институты политической системы общества, такие как, например, общественные объединения и политические партии.

Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31.05. 1996 г. определяет порядок создания и регистрации общественных объединений; их виды и место в политической системе общества; принципы финансирования и финансовой отчетности, а также порядок прекращения деятельности [29].

В соответствии со ст.2 Закона общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей,  не противоречащих законодательству.

Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07. 2002 г. дает подробную регламентацию организацию и функционировании политических партий, их взаимодействия с государственными институтами. Закон устанавливает количественный критерий создания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также подробно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности.

Согласно ст.1 данного закона политическая партия представляет собой добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании[30].

Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президента, именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течение месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными и срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.

Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем переименованы конституционными законами.

Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Указ Президента от 15 августа 2003 года «О дальнейших мерах по реализации Стратегии  развития Казахстана до 2030 года» [31].

Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку они отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.

Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным актам местных органов государственного управления. По своей юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтами политической системы общества. Тем не менее, их действие должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.

Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую природу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства и его положение в политической системе общества. Однако, характеристика политической системы определяется не сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и реальным воплощением их в жизнь. Не будем отрицать влияние на политические процессы, происходящие в стране, также неправовых средств и методов, несовместимых с закрепленными конституционными принципами. Снижение такого воздействия определит прозрачность, саморегулятивность и адаптированность политической системы к демократическим идеалам.

3. Правовая характеристика институтов политической системы Республики Казахстан

3.1 Роль механизма государственной власти в политической системе Республики Казахстан

В жизнедеятельности общества, ее отдельных социальных слоев общеизвестна роль государства как основного и движущего фактора политического развития. Государство, представляя наиболее эффективный инструмент общественного самоуправления, выступает ядром политической системы и во многом определяет развитие ее отдельных институтов. Цели, задачи и функции государства реализуются через систему государственных органов, именуемую механизмом государственной власти.

Механизм государственной власти, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие «механизм государственной власти» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с механизмом государственной власти, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права.

В конституционном праве понятие государственного аппарата употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государственной власти.

Понятие механизма государственной власти (механизма государства) раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм государственной власти – это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

Во-вторых, механизм государственной власти характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстана осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма власти, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма власти, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государственной власти для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться не одно государство.

Функционирование механизма государственной власти, его положение в современной политической системе, основывается на конституционных принципах, выражающих ее сущность и содержание. К таковым относятся принципы народовластия, народного суверенитета, единства системы государственных органов; идеологического и политического многообразия; самостоятельности государственных органов и общественных организаций, их невмешательства в дела друг друга; демократизма механизма государственной власти.

Принцип народовластия отражен, прежде всего, в положении Конституции: единственным источником государственной власти является народ. Народ Казахстана представляет все население как совокупность всех наций и народов, проживающих в Казахстане. Власть народа реализуется как непосредственно (выборы, референдум), так и через государственные органы и местное самоуправление. Исключительно народ может определять и изменять конституционный строй, который не подлежит узурпации государством, его органами и должностными лицами. Присвоение полномочий государственной власти, создание новых и параллельных структур признаются антиконституционными и влекут ответственность по закону. Власть государства производна от народного суверенитета.

Принцип народного суверенитета формулируется в том, что народ является источником всей власти в государстве, проявлением сущности последнего, степени становления правового государства и гражданского общества. Суверенитет, таким образом, является социально-ценностной категорией, обуславливающий уровень функционирования общества, жизнедеятельности народа[32, с.29].

Принцип единства системы государственных органов состоит в том, что абсолютная воля народа, закрепленная в Конституции, обуславливает и единство государства, и единство государственных органов. Государственные органы образуют единую систему, базирующуюся на целостности Республики Казахстан, на единстве ее государственной власти. Единство системы государственных органов проявляется в четком определении пределов ведения и полномочий центральных и местных органов власти и управления, в их взаимосвязи, взаимодействии, в процессе которых решаются задачи общегосударственного и местного значения. Между всеми органами власти есть организационно-правовая связь: избрание и назначение должностных лиц, руководство, ответственность, осуществление контроля. Единство системы государственных органов проявляется и в образовании системы органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Каждый из этих органов образует подсистему единой системы государственных органов.

Принцип идеологического и политического многообразия отвергает монополизм в политической и идеологической сферах политической системы как препятствие на пути общественного развития. Политическое многообразие как конституционный принцип, предполагает государственную гарантию функционирования политических партий и общественных объединений, действующих в Конституции, их равенство перед законом независимо от идеологической направленности.

Принцип самостоятельности государственных органов и общественных организаций, их невмешательство в дела друг друга рожден негативной практикой государственного строительства в СССР, когда партия активно вмешивалась в дела государственных органов, практически их подменяла.

В Конституции Республики Казахстан четко определена организация государственной власти, система органов, статус каждого звена государственного механизма, взаимоотношения государственных и общественных организаций.

Демократизм механизма государственной власти Республики Казахстан проявляется в их служении интересам общества, государства, человека, в придании приоритетного значения общечеловеческим ценностям. Он выражается в порядке формирования и принципах деятельности государственных органов. Представительные органы и органы местного самоуправления избираются посредством выборов, осуществляемых на основе равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Иной порядок формирования государственных органов ведет к резкому падению их демократической сущности, к внесению в их организацию нестабильности, анархии, неэффективного функционирования. Демократизм механизма государственной власти выражается в отчетности депутатов перед избирателями, должностных лиц перед народом, в применении государственно-правовой ответственности, которая может проявляться в упразднении государственного органа и увольнении должностного лица.

Принцип разделения властей. В советское время государственная власть создавалась на основе принципа соединения законодательной и исполнительной власти. И в стране, в которой в течение семидесяти лет господствовал этот принцип, стал утверждаться диаметрально противоположный принцип – принцип разделения властей, который является одним из важнейших условий для формирования демократической политической системы.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г. законодательная власть осуществляется двухпалатным Парламентом, исполнительная - Правительством, судебная - Верховным Судом. При этом Президент, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Конституция 1995 г., закрепляя принцип разделения властей, регулирует деятельность независимых, с функциональными особенностями, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. При этом, каждая из ветвей обладает самостоятельностью и равными возможностями в осуществлении государственной власти. Этому способствует закрепленный в Конституции 1995 г. механизм "сдержек и противовесов", который является неразрывной частью принципа разделения властей, гарантирующего осуществление компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Закрепляется идея, в соответствии, с которой предпочтение не отдается какой-либо из ветвей власти, а, наоборот, предполагается их постоянное взаимодействие и гармоничное развитие.

В силу конституционных положений Президент, являясь главой государства, олицетворяет и обеспечивает государственную целостность и единство, эффективность функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти.

В Республике впервые создан двухпалатный Парламент, олицетворяющий законодательную власть. Он является постоянно действующим, работающим на профессиональной основе, органом государства.

В Конституции 1995 г. обновлен статус Правительства. Теперь это орган, олицетворяющий исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. В связи с изменением статуса Президента расширены полномочия Премьер-министра, который формирует Правительство, ему доверено самому набирать команду единомышленников.

Путем объединения общих и арбитражных судов установлена единая система судов, основанная на общих принципах деятельности, созданы условия для утверждения единых подходов к формированию юридической практики, правовой политики в Республике.

Конституционный механизм государственной власти можно считать демократическим, когда государство в своей деятельности осуществляет принцип разделения власти. Четкое разделение государственных органов в соответствии с назначением и функциями на органы законодательной, исполнительной и судебной властей подчиняет государственную власть в целом, как интересам гражданского общества, так и потребностям отдельной личности в обществе. Поэтому, разделение властей справедливо оценивают как показатель развитости права и государства, организованное выражение правового характера государства, необходимую предпосылку, для режима безусловного господства права и правовой защищенности.

В настоящее время деятельность органов соответствующих ветвей власти регулируются в первую очередь Конституцией Республики Казахстан 1995 г. а также, конституционными законами Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 г., "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995г. "О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан" от 25 декабря 2000 г., "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г. Данные нормативные акты подробно регулируют компетенцию, порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, позволяют им наиболее эффективно выполнять вмененные им функции, а также определяют пределы компромиссных отношений во имя достижения взаимопомощи и согласия всех ветвей власти. В этом плане нормы Конституции имеют как общерегулятивный, так и конкретно-регулирующий характер [32, с.26]. Поэтому, определяя через нормы – принципы и нормы – цели направления и перспективы государственного и общественного развития Казахстана, сама Конституция служит правовой базой и регулирует политическую систему Казахстана.

Таким образом, принцип разделения властей, лежащий в основе функционирования механизма государственной власти, оказывает существенное влияние на характеристику конституционного строя. Реализация принципа разделения властей представляет собой определенный этап в движении к формированию демократической политической системы.

Опираясь на конституционно выделяемые, на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих конституционный механизм современного Казахстана: Президент, Парламент, Правительство, судебные органы, Конституционны Совет.

Президент Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан 1995 года на первое место в системе органов государственной власти поставила Президента. Это означает, что уже в самой структуре Конституции находит отражение, закрепленное в ст. 2 Конституции положение о том, что в Республике Казахстан учреждается президентская форма правления.

Как указывает Н.А.Назарбаев, президентская система правления «продиктована объективными факторами, а не какими-то интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. И это необходимо для нашей страны на достаточно длительную перспективу» [33, с.11].

Правовой основой статуса Президента является ст. 40 Конституции, которая определяет его место в системе органов государственной власти. В лице Президента, как главы государства, персонифицируется представительство государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Одновременно Президент признается высшим должностным лицом государства. Такая характеристика Президента, по мысли законодателя, должна означать, что он не относится не к одной из ветвей власти и занимает особое место в системе органов государственной власти Казахстана.

Среди ученых-политологов существует мнение, что особенностью Казахстана является то, что политическая стабильность гарантируется в большей степени личностью Президента Н.А.Назарбаева [34, с.91]. Полагаем, что роль Президента обусловлена, прежде всего, его конституционно-правовым статусом и общими тенденциями демократизации общества. Исходя из признания особого положения Президента, Основной закон утверждает, что Президент Казахстана обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Дает ли это основание полагать, что Президент стоит над всеми ветвями государственной власти? Анализ правового статуса Президента не дает оснований для такого мнения, исходя закрепленного конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (п.4 ст.3). Каждая ветвь наделена полномочиями, необходимыми и достаточными для выполнения своих функций. Автономность каждой ветви власти по отношению к Президенту подтверждается изучением многих положений Конституции.

Конституционно-правовой статус Президента включает в себя характеристику института Президента как государственного органа и как должностного лица, избрание и прекращение полномочий которого, механизм реализаций прав и обязанностей, ответственность, деятельность его аппарата, организационное и материально-техническое обеспечение, политико-правовые функции и другие.

Президент Республики Казахстан наделен конкретными полномочиями, позволяющими ему выполнять ту роль, которая отводится ему Конституцией. Особенности правового статуса Президента Казахстана вызваны не просто стремлением укрепить президентскую власть. Во всяком случае, это не самоцель. В то же время в научной мысли, при обсуждении Конституции 1995 г., да и после ее принятия, на этот счет высказывались различные токи зрения. Так, О.Сулейменов, полагал, что «Сосредоточение власти в одних руках для Америки не опасно, в Казахстане традиция пока иная. И потому американская модель президентской республики, примененная в условиях Казахстана, дает вовсе не американский результат, а вполне советский. Иначе говоря, - диктатуру исполнительной власти, при которой не законы правят, а личности» [35]. Вместе с тем, цель законодателя была иной – необходимость преодоления слабости и аморфности исполнительной власти, что порождала политическую нестабильность и различного рода социально-экономические потрясения. Укрепление же президентской власти преследовало, прежде всего, стабилизацию функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей, повышение их ответственности перед народом.

Важной особенностью функционирования института президентства в Республики Казахстан является порядок его формирования, который служит гарантией, препятствующей превращению казахстанской модели президентской формы в правление авторитарного типа. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г., а также Конституционным законом от 25.09.1995 г. «О выборах в Республике Казахстан», Президент Республики Казахстан избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Таким образом, избранный непосредственно всем народом Президент принимает на себя всю полноту ответственности за состояние дел в государстве и, в то же время, полученный мандат народного доверия предполагает особый политико-правовой статус и властные полномочия. Данное обстоятельство в свою очередь и подчеркивает одну из особенностей президентской республики.

Раскрывая особенности формы правления, нельзя не остановиться на полномочиях Президента, ибо в своей совокупности они как раз таки и дают общую картину о данном институте. Перечень таких полномочий закреплен в ст.44 Конституции 1995 г. и во II главе Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан»: внешнеполитические полномочия, полномочия в области обеспечения обороноспособности и безопасности, полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, республиканского референдума, акимов, иные полномочиями Президента Республики Казахстан. Данная классификация, на наш взгляд, довольно четко и подробно отражает деятельность Президента и его взаимодействие со всеми ключевыми органами государства, а также его роль в организации и проведении демократических институтов.

Правовой статус Президента способствует разрешению различных взаимных претензий, коллизий и кризисов, возникающих между Парламентом и Правительством. Это видно из положений Конституции. Так, в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, оно заявляет Президенту об отставке, вопрос о принятии или отклонении которой он решает в десятидневный срок. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением последнему вотума недоверия Парламентом, Президент вправе распустить Парламент.

Конституционный статус Президента характеризуется и порядком решения вопросов его ответственности. Институт ответственности состоит из оснований, порядка и последствий привлечения к ней главы государства. Во всех странах предусмотрены сложные парламентские процедуры его отрешения от должности. Так, в Соединенных Штатах Америки импичмент Президента может быть проведен за государственную измену, взяточничество или другие преступления и мисдиминоры (правонарушения, наказуемые сроком менее одного года). В России Президент досрочно прекращает полномочия в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Предложения отрешения Президента от должности вносит Государственная дума в случае государственной измены или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденных заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Конституцией Республики Казахстан предусмотрены два основания прекращения полномочий: досрочное освобождение от должности может наступить при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни, а отрешение от должности – за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей и только в случае государственной измены (ст.47).

Государственная измена в Конституционном законе определяется как допущенное Президентом умышленное деяние, совершенное с целью подрыва и ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, выразившееся в переходе на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, оказании иностранному государству помощи против Республики Казахстан.

По мнению ряда отечественных и зарубежных ученых, для импичмента достаточно обвинения в некомпетентности или моральном несоответствии занимаемой должности. Как отмечает В. Малиновский, в целях дальнейшего совершенствования подобные подходы могут быть восприняты и в Казахстане [36, с.42].

В государстве с особенным многонациональным и поликонфессиональным составом населения, усложненной системой социальных отношений, многоукладной экономической инфраструктурой должность Президента несет на себе ответственную политическую нагрузку. Возможны ситуации внутригосударственных противоречий на различных уровнях и плоскостях, где необходима взвешенная и продуманная политика главы государства, способная конструктивно и оперативно решать проблемы стабилизации политической системы. Как свидетельствует мировая практика (в т.ч. в Кыргызстане, Украине, Грузии) внутриполитические кризисы способны дестабилизировать общественную жизнь и нанести урон всему государству. В этом плане представляется возможным расширить основания импичмента Президента путем включения иных оснований конституционно-правовой ответственности политического характера, не связанных с совершением Президентом тяжких уголовных преступлений.

Таким образом, изучение особенностей конституционно-правового статуса Президента Республики Казахстан, позволяет сделать вывод, что он является центральной фигурой политической системы, более того глава государства олицетворяет единство власти. Опыт показывает, что введение президентской формы правления способствует укреплению исполнительной власти, а, следовательно, и успешному проведению конструктивных социально-экономических реформ в Казахстане. Тем не менее, выполнение Президентом в полной мере всех закрепленных полномочий напрямую зависит также от эффективного и слаженного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Парламент Республики Казахстан. Исследуя современный казахстанский Парламент, отдельные ученые вполне естественно проводят аналогии и сравнения с парламентами других развитых стран мира. Однако каждое государство имеет свой путь становления и развития. Путь, который прошел современный казахстанский парламентаризм, характерен своей приверженностью к прогрессивным критериям цивилизованных стран, в то же время он оригинален, первичен.

В соответствии со ст. 49 Конституции Республики Казахстан Парламент выступает как «высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции».

Данное положение устанавливает представительную природу Парламента, по сути, это орган представляющий интересы казахстанского народа. Его функциональное предназначение в системе государственной власти – осуществлять законотворчество. При этом дается характеристика Парламента как постоянно действующего органа, благодаря чему законодательные функции: принимать законы, изменять и дополнять их; приостанавливать и отменять законы; ратифицировать и денонсировать международные договоры – осуществляется непрерывно. Важно также отметить, что Парламент обладает определенной учредительной властью, осуществляемой в тесном конституционно-процессуальном взаимодействии с Президентом страны (принятие законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию) Такой профессиональный парламентаризм отвечает модели современной государственности и обеспечивает нормальную и устойчивую жизнедеятельность общества [37, с.97].

Современное, несомненно, большое завоевание казахстанского парламентаризма, несмотря на скептицизм в некоторых научных кругах, - это двухпалатность, пришедшая на смену монопредставительному Верховному Совету.

В своем труде, посвященному проблемам становления казахстанского парламентаризма А.А. Таранов подчеркивает преимущества бикамеральности законодательного органа в следующих аспектах:

  •  увеличивает представительство различных социальных групп и слоев;
  •  обеспечивает учет государственных, региональных, общественных интересов;
  •  повышается эффективность труда путем разделения его между палатами и комитетами;
  •  создаются большие возможности для взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти;
  •  экономятся средства налогоплательщиков;
  •  изменяется концентрация власти, что дает возможность направить ее на созидание, а не на бессмысленное словопрение [38, с.70].

Вот далеко не полный перечень тех преимуществ, который достигается в условиях функционирования двухпалатного Парламента.

В целях наиболее полного раскрытия особенностей органа законодательной власти в формировании конституционных основ политической системы Казахстана остановимся на компетенции Парламента. Так, на совместном заседании Палат Парламента: по предложению Президента вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения резидента Республики в месячный срок со дня направления возражений; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, Председателя Национального банка Республики; заслушивает доклад Премьер-Министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента, либо в случаях установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума и другие полномочия (ст.53).

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчеты об его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики и др.

Каждая из Палат имеет и исключительную компетенцию, которая, преимущественно, связана с избранием на должность важных должностных лиц государства, формированием отдельных центральных государственных органов.

В целом, основываясь на анализе конституционно-правового статуса Парламента, его полномочиях и в особенности занимаемой активной роли депутатского корпуса в общественной жизни, можно с удовлетворением констатировать высокую политико-правовую значимость парламентской деятельности. Прежде всего, следует отметить разработку и принятие казахстанскими парламентариями массива законодательной базы по широкому кругу вопросов, связанных с обеспечением внутриполитической стабильности.

Это принятые конституционные законы, раскрывающие механизмы государственного устройства и акты, зафиксировавшие равноправие граждан страны по расовому, этническому, языковому, социальному и иным признакам; блок социально-экономических законов, обеспечивших рыночные преобразования в стране и сохранение основных социальных гарантий населению; законодательство по вопросам национальной безопасности, закрепившее правовую основу деятельности государственных органов в данной сфере и т.д.

Роль Парламента как фактора поддержания стабильности в политической системе общества прослеживается на примере принятия и совершенствования законодательства о языках, в целом закрепившего компромиссную формулу по сложной проблеме, в свое время вызывавшей неоднозначные оценки в обществе.

Парламентаризм - это особая система государственного руководства обществом, базирующаяся на разделении законодательной и исполнительной власти [39, с. 385]. Основа такой системы - парламент - должен обладать определенными качественными характеристиками, без которых парламентаризм не способен состояться. К их числу относят разделение властей, представительность, уровень законодательной и контрольной компетенции Парламента. Полнота реализации именно этих положений в организации и финансировании парламента позволяет говорить о наличии необходимых (хотя и недостаточных) условий утверждения парламентской демократии как формы государства, опирающегося на принцип народного суверенитета.

Учитывая законотворческую роль Парламента в конституционно-правовом регулировании политической системы Казахстана, следует присоединиться к мнению Амандыковой С.К., которая полагает, что издание законов, как обычных, так и конституционных должно быть прерогативой Парламента Республики Казахстан. Никто, кроме Парламента, не должен иметь права издавать законы, имеющие высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В целом, такой подход соответствует мировой практике и принципу разделения властей и институционально-функциональной форме организации государственной власти [40, с.35]. Представляется, что парламентаризм и деятельность политических партий – процессы, глубоко взаимосвязанные и взаимодополняющие. Путем активной законотворческой деятельности, которая выражается в постоянном совершенствовании законодательства об общественных объединениях, средствах массовой информации, парламент в целом создает благоприятные условия для деятельности политических партий.

Следует, на наш взгляд, коренным образом пересмотреть работу депутатских партийных фракций в Парламенте. Необходимо поставить вопрос о разработке и принятии закона о депутатских фракциях в Парламенте Республики Казахстан. Думается, что в этом случае политические партии смогут оказать существенное влияние на решение проблем социально-экономической жизни общества через принятие Парламентом законодательных актов.

Правительство Республики Казахстан. Одним из наиболее важных компонентов конституционного механизма государства является вертикаль исполнительной власти, возглавляемая Правительством Республики Казахстан.

В Казахстане сейчас происходят процессы, свидетельствующие о сокращении сфер деятельности исполнительной власти в экономике, социальных отношениях и др. Но это не дает оснований для утверждений об умалении роли исполнительной власти в функционировании политической системы страны. Известно, что общественное производство требует регулирование со стороны исполнительной власти в целях обеспечения управляемости общественных отношений во всем их многообразии.

Достоверен вывод об изменении форм и методов осуществления исполнительной власти под прямым влиянием изменений в юридическом статусе различных объектов. Формы и методы деятельности исполнительной власти становятся более многообразными и гибкими. Их отличают очевидная поддержка, стимулирование и создание благоприятных условий для всех видов социально-полезной деятельности.

Правительство согласно ст. 64 Конституции 1995 г осуществляет руководство системой исполнительных органов государства. Отметим, что концепция исполнительной власти, воспринятая Основным Законом страны, принципиально отличается от положений, содержавшихся в ранее действовавшей Конституции 1993 г. Суть новизны состоит в том, что отныне Президент не возглавляет единую систему исполнительной власти Республики (ст. 75 Конституции 1993 г.). Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла свое выражение в выделении в Конституции 1995 г. самостоятельного раздела 5 -"Правительство". К этому добавим, что помимо данного раздела компетенция, порядок организации и деятельности данного органа регулируется Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан " от 18 декабря 1995 г. 

В конституционной характеристике Правительства последовательно выражены основные прерогативы исполнительной власти в рамках принципа разделения властей, - самостоятельность и ответственность Правительства в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организации их осуществления. Организует и руководит деятельностью Правительства Республики Казахстан, персонально отвечает за его работу Премьер-министр.

В соответствии с национальным законодательством Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, руководителя Аппарата Правительства, министров, председателей комитетов Республики. Высший исполнительный орган страны действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики. Правительство Республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики.

О самостоятельности исполнительной власти говорит тот факт, что Премьер-министр вносит Президенту предложения по структуре и составу Правительства, другими словами, речь идет о формировании системы органов государственной власти, призванной обеспечивать фактическую и юридическую реализацию исполнительной власти на всей территории Казахстана. Также Премьер-министр вносит предложения Президенту об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, по кандидатурам для назначения на должность Руководителя Аппарата Правительства и других руководителей. Здесь же заметим, что в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан входят местные исполнительные органы, обеспечивающие проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующих территорий. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. Законодательство предусматривает, что акимы областей, города республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра.

Внимательное изучение положений Конституции, а также Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" позволяет сделать вывод о том, что исполнительная ветвь власти самостоятельна и независима в отношениях с законодательной и судебной властями. Здесь следует согласиться с французским ученым Р. Драго, который отмечает: "В сфере своей деятельности администрация должна быть независимой, ибо полная самостоятельность действия является залогом эффективности"[41, с.43]. Ранее законодательный орган в лице Верховного Совета нередко вмешивался в деятельность Президента и Кабинета Министров, превышая при этом полномочия, закрепленные Конституцией 1993 г. и соответствующими актами.

Нынешняя Конституция отчетливо закрепляет организационную самостоятельность органов исполнительной власти. Статья 64 Конституции гласит: "Правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренным подпунктом 6 статьи 53 Конституции". Это связано, прежде всего, с тем, что Казахстан является президентской республикой, и связь между Президентом и Правительством должна быть достаточно тесной. Ибо именно Президент, как уже подчеркивалось выше, в силу своего статуса принимает решающее участие в формировании Правительства.

Правительство РК, по Конституции 1995года, выступает по сути дела «президентской командой». Сами функции главы государства у Президента неотделимы от его функции главы исполнительной власти. Формально таким статусом он не обладает, но фактически в руках у Президента все важнейшие рычаги государственного управления. Хотя при этом, как гласит пункт 2 статьи 47 Конституции, «Президент не несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей…» По мнению казахстанских конституционалистов, «столь неуклюжая формулировка конституционной нормы создает двусмысленное положение, ведь основополагающий принцип права - это корреспонденция прав и обязанностей» [42, с.36].

Отметим, что Конституция 1995 года стремится исключить коллизии между Президентом и Премьер-министром. Президент обладает конституционным правом освобождать от должности, как Премьер-министра, так и членов Правительства без согласия Парламента (п.п.3 ст.44, п.п.7 ст.70).

Анализ конституционного законодательства позволяет утверждать, что правовое поле для самостоятельной политической деятельности у Премьер министра ограничено. В этом плане, достаточно широкие возможности у Президента в сфере кадровой политики. Фактически именно ему принадлежит здесь решающее слово. Подчеркнем, что разделы Конституции, посвященные органам государственной власти, пронизывает мысль о единстве Президента и Правительства - в плане политическом - и об их четкой субординации - в административном. Стремление во что бы то ни стало избежать двоевластия внутри исполнительной ветви государственной власти вполне объяснимо. Этим обусловливается наделение Президента правом единолично определять «основные направления внутренней и внешней политики государства « (п.1 ст.40).

Тем не менее, было бы не правильным умалять роль и значение Правительства в функционировании политической системы. Оно наделено достаточными для эффективной реализации исполнительной власти функциями и полномочиями. В соответствии с законодательством Правительство: разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента и др.

Можно отметить, что деятельность современного Правительства многогранна и сложна, выполнение функций связано с повседневным управляющим воздействием на общественные отношения, организацией нормальной деятельности всех звеньев этой системы - начиная от предприятий, организаций и заканчивая структурами Правительства. Исполнительная власть "необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности" [43, с.13]. Другие же ветви власти "не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений" [44, с.9].

Современный этап функционирования органов исполнительной власти связан с постепенным переходом к компактному Правительству с четкой системой балансов прав и ответственности, подотчетности и подконтрольности каждого органа. На сегодняшний день решениями Президента и Правительства страны осуществляется поэтапная качественная реорганизация министерств и ведомств, направленная на передачу "вниз" полномочий и ответственности, повышение роли и функций департаментов министерств, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев управления.

С учетом достигнутого и новых перспектив развития требуется дальнейшее реформирование исполнительной власти, основными направлениями которой остаются по-прежнему децентрализация власти, а также упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления.

В этом русле представляется приоритетным сокращение излишне большего числа государственных функций на центральном уровне власти, передача части полномочий местным органам. Необходим компактный и эффективный по своей деятельности государственный аппарат, состоящий из управленцев с новым стратегическим мышлением. Структура Правительства должна быть выстроена в соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств – на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций.

Правительство должно уделять большее внимание на реализацию общерегуляционных функций и нормотворческой работе. 

Подразумевая нормотворчество, как вид управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов принятых Парламентом, представляется важным, чтобы данная функция предопределяла подзаконность всех принятых решений Правительства. Выход за очерченные пределы, игнорирование законов исполнительной властью может привести к утрате исполнительной властью ее важной конституционной характеристики и на практике привести к дестабилизации политической системы. Это наиболее важное и принципиальное правило в отношении Правительства.

Как свидетельствует практика, органы исполнительной власти еще не утвердили в качестве стратегической линии своей деятельности защиту и охрану конституционных прав и свобод граждан. В их деятельности превалируют вопросы административно-хозяйственного и финансового характера. Практика свидетельствует, что исполнительная власть несвободна от ошибок, а нередко и от злоупотреблений при решении вопросов, касающихся прав и свобод личности. Особенно это наблюдается в сфере трудовых отношений и имущественных прав граждан. Поэтому граждане зачастую сталкиваются с неблагоприятными последствиями незаконных решений органов исполнительной власти, с отказами и волокитой в удовлетворении их законных требований. Нельзя игнорировать конституционное положение о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Именно они определяют смысл, содержание и реализацию законов и в этом - ключ к деятельности исполнительной власти в центре и на местах.

Стандартом эффективной деятельности Правительства является обеспечение стабильного и сбалансированного функционирования политической системы казахстанского общества. Как ветвь власти, обладающая наибольшим административным и регулятивным потенциалом в механизме государственной власти, Правительство должно учитывать немалую зависимость процессов общественного развития от его легитимного и демократического функционирования.

Судебная система Республики Казахстан. Структура судебной власти Казахстана охватывает систему судов общей и специальной юрисдикции. Само понятие судебной системы рассматривается как совокупность: судебных учреждений государства, основанных на единых принципах организации и деятельности, связанных единством целей и задач, с четко обозначенной компетенцией каждого звена, позволяющей выделить высший суд.

В Республике Казахстан систему судов составляют Верховный Суд и местные суды. К последним относятся областные и приравненные к ним суды (городские суды столицы и городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и др.), районные и приравненные к ним суды (городские, межрайонные, специализированные суды - военные суды гарнизонов, экономические суды, административные суды).

Место судебной власти в государственном механизме определяется характером возлагаемых на нее функций. Главной их них является отправление правосудия [45, с.239]. Суды осуществляют рассмотрение уголовных, гражданских и иных дел в порядке, установленном законодательством. Никакой иной орган, должностное и иное лицо не вправе брать на себя функции суда.

Анализ действующего законодательства в области судоустройства и судопроизводства дает основания для вывода о том, что принципиальные положения, определяющие роль и место судебной власти в политико-правовой системе, а также процедуру отправления правосудия и проблемы правового статуса судейского корпуса, в основном, обрели законодательное закрепление. Решающие шаги в этом направлении уже реализованы. Это - принятие Указа Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан» и Конституционного Закона «О судебной системе и статусе судей в РК».

Тем не менее, на сегодняшнем этапе в общественном сознании судебная реформа, как один из основных компонентов правовой реформы, является достаточно актуальной проблемой. Это связано, прежде всего, с тем, что судебная ветвь власти является, во-первых, гарантом защиты прав и свобод членов общества, и, во-вторых, судебное правоприменение - это одновременно и исследование эффективности законодательства, его соответствия объективным потребностям общества. В большинстве случаев именно суды первыми сталкиваются с проблемой применения и толкования законов, их несовершенством, противоречивостью и т.д.

Положения Конституции Республики Казахстан 1995 года, позволяют выделить следующие основные признаки судебной власти:

1.Эта власть является ветвью единой государственной власти, закрепленной конституционно. В связи с этим не совсем обоснованно определять ее видом государственной деятельности. Многие государственные органы выполняют деятельность, не совсем укладывающуюся в природу ветвей власти (например, Конституционный совет, прокуратура).

  1.  Принадлежность судебной власти только специальным государственным органам - судам, учрежденным в порядке, установленном Конституцией.
  2.  Независимость судебной власти, которая предлагает ее организационную, функциональную и финансовую самостоятельность. Независимость этой власти означает ее неподчиненность другим государственным органам: Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан. В то же время не существует абсолютной, полной независимости судов, так как они должны подчиняться требованиям Конституции Республики Казахстан и других законодательных актов. Незаконные решения суда может отменить только суд, а другие государственные структуры данным правом не обладают.
  3.  Осуществление судебной власти от имени государства: провозглашение приговоров и иных решений судов от имени Республики Казахстан (п. 1 ст. 76 Конституции Республики Казахстан).
  4.  Осуществление правосудия, т.е. деятельности, связанной с рассмотрением правовых споров и дел.
  5.   Распространение этой власти только на такие дела и споры, которые возникли на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Суд не рассматривает и не разрешает конфликты, связанные с нарушением норм морали, религии, служебной этики и пр.
  6.   Характерность для этой власти особого порядка деятельности, т.е. процессуального (исковое производство, участие обвинения и защиты в процессе).
  7.   Правозащитный характер этой власти: обеспечение господства права и закона в целом, а также защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
  8.   Обеспечение ее решений принудительной силой государства.

С учетом изложенного, судебную власть можно определить как независимую ветвь единой государственной власти, установленную Конституцией, реализуемую от имени государства судами как специальными государственными органами, учреждаемыми в предусмотренном Конституцией порядке, наделенными законом компетенцией по разрешению правовых споров и дел и выполнению других возложенных задач в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и государства, действующих в особых процессуальных формах и обладающих правом издавать решения обязательного характера на всей территории государства, обеспечиваемые его принудительной силой.

Все носители судебной власти призваны действовать в относящемся к их юрисдикции правовом пространстве в качестве потенциальных защитников Конституции, хранителей законности и гражданского мира.

В то же время независимость судебной власти не означает ее полной оторванности от других ветвей власти. Вместе они составляют единый конституционный механизм государственной власти. Единство последнего предполагает, что суды, наряду с законодательным и исполнительными органами, руководствуются и применяют в своей деятельности одну и ту же Конституцию, одно и то же законодательство, взаимодействуют с ними с использованием системы сдержек и противовесов. Хотя по характеру и объему полномочий наиболее «сильной» является исполнительная власть, тем не менее, все три ветви равны и не могут поглощать друг друга, присваивать компетенцию, закрепленную за каждой из них, занимать монопольное, господствующее положение в государстве. Парламент, осуществляющий законодательную власть, путем принятия законов обеспечивает правовые основы судебной власти: закрепляет порядок ее формирования, организации и деятельности, определяет компетенцию судов. Кроме того, он участвует в наделении судей полномочиями и их прекращении.

Исполнительная власть, которая до недавнего времени занималась материально-техническим, организационно-кадровым и финансовым обеспечением деятельности судов, сейчас утратила свое прямое монопольное влияние на них, хотя говорить о полной независимости судебной власти от исполнительной было бы, наверное, поспешным. В частности, косвенная зависимость продолжает сохраняться из-за участия Министра юстиции в процедуре назначения судей, а представителей органов юстиции - в составе Квалификационной коллегии юстиции органе, занимающимся отбором судейских кадров и их рекомендацией для назначения на должности.

Судебная власть, не занимаясь законодательной и управленческой деятельностью, оказывает свое влияние на законодательные и исполнительные органы. Это выражается в том, что суды, при разрешении конкретных дел вправе не применять противоречащие Конституции и законам нормативные правовые акты законодательной и исполнительной власти. Они могут обращаться в Конституционный Совет о признании неконституционными законов и нормативно-правовых актов центральных исполнительных органов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан, а также в пределах своей компетенции отменять действие подзаконных нормативных актов.

Президент образует, упраздняет и реорганизует суды, определяет общее количество судей для каждого уровня, назначает судей нижнего и среднего звена и прекращает их полномочия, представляет Сенату Парламента для избрания кандидатуры судей Верховного Суда, образует Высший Судебный Совет и формирует его состав.

«Слабая» сторона судебной власти в том, что она не опирается непосредственно на поддержку избирателей, как законодательная власть, не имеет таких силовых механизмов как исполнительная власть, имеет консервативную природу, характеризуется высокой степенью бюрократизма. Ее «сильная» сторона, заключается в ее праве принимать меры, на которые не имеют права законодательная и исполнительная власть, защищать права индивида от произвола государства и давления большинства, оберегая законные интересы меньшинства, а тем самым - свободу личности и защиту демократии.

Несмотря на сказанное, следует отметить, что в становлении судебной власти в Казахстане как самостоятельной ветви имеется ряд актуальных проблем: отсутствие соответствующего кадрового и ресурсного обеспечения и плохая продуманность намеченных изменений в судебной системе; зависимость судов от территориальных властных структур; втягивание органов правосудия под флагом защиты прав человека в разрешение политических проблем; возложение на них несвойственных им обязанностей; несоответствие отраслевого законодательства конституционному; нерешенность на законодательном уровне проблем управляемости в рамках самой судебной системы и др.

По-прежнему актуальной и главной проблемой является достижение независимости судов от исполнительной власти. До недавнего времени принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции, существенно подрывался в результате наделения Министерства юстиции и его территориальных подразделений функциями по организационному и материально-техническому обеспечению судов. С созданием Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан эти функции были изъяты из ведения органов юстиции. Однако по-прежнему Министр юстиции участвует в расстановке кадров на судейские должности, что не позволяет еще говорить о полной независимости судебной власти от исполнительной.

Одна из центральных проблем правосудия - толкование законодательства, которое является одной из традиционных проблем юридической науки, что объясняется невозможностью законодателя, при всем его желании, ни выявить, ни урегулировать все многообразие возникающих в жизни проблем. В юридической литературе справедливо отмечалось, что в жизни существует неизбежный конфликт между желанием дать властным действиям форму четко определенных, согласованных и разумных правовых норм и невозможностью их реализовать. С одной стороны, мы хотим ясности и простоты изложения норм закона, так как полагаем, что несправедливо налагать обязанности, когда отсутствие ясных норм делает затруднительным согласование воли субъекта с требованиями права. С другой стороны, оказывается, когда мы устанавливаем нормы закона в целях управления социальными взаимодействиями, необходимая простота нормы приходит в столкновение со сложностью человеческого опыта.

Важнейшим принципом судебно-правовой реформы является конституционная законность, т.е. неукоснительное соблюдение Конституции и основанных на ней законов. В этом аспекте приобретают особую актуальность наряду с самой проблемой правосудия вопросы взаимодействия судебной власти и Конституционного Совета Республики в процессе осуществления и развития конституционного законодательства.

Заслуживает внимания и проблема расширения полномочий судебной власти. Сегодня необходим такой уровень законодательной регламентации полномочий судебной власти, который бы соответствовал роли суда как регулятора отношений между субъектами общества в правовом государстве. Конституционные положения о санкционировании судом ареста и содержании под стражей, о возможности лишения кого-либо имущества только по решению суда, должны найти отражение в отраслевом законодательстве. К этому Казахстан подводят и его международные обязательства.

Сферой судебной юрисдикции должны быть охвачены все области деятельности государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права граждан и организаций (штрафы, проверки, аресты счетов, ограничения в распоряжении и т.д.).

Стержневым должен быть тезис эффективной судебной защиты любых конституционных прав и охраняемых законом интересов личности, юридического лица и самого государства, что вызывает необходимость дальнейшего совершенствования процессуального, административного, налогового, таможенного и других отраслей законодательства.

Следует отметить недостаточное внимание, уделяемое отечественными правоведами проблемам духовности и нравственности как ценностных критериев правосудия. Судья должен быть не только профессионалом своего дела, но и человеком духовным и нравственным, к которому общество вправе предъявлять повышенные требования.  Практика показывает, что внимание и забота государства к нуждам судебной системы должны сопровождаться повышением требовательности к судейскому корпусу.

Анализ судебной власти свидетельствует, что в обществе только начинает формироваться объективное представление о проводимой судебной реформе, ее конкретных результатах, имеющихся проблемах в деятельности судов. По ряду объективных причин остаются нереализованными конституционные положения об участии в уголовном судопроизводстве присяжных заседателей, об усилении судебного контроля по обеспечению защиты прав граждан на личную свободу, судебного санкционирования ареста и других процессуальных действий. Имеются проблемы по реальному исполнению судебных решений, факты некорректной публичной критики законно принятых судебных решений. Не в полной мере обеспечивается действительное равенство сторон и состязательность в судебном процессе.

Изложенные выше проблемы и направления реформирования судебной власти, достаточно емко и конкретно отражены в Послании Президента народу Казахстана [46]. Воззрения главы государства корреспондируют современной тенденции развития конституционно-правовой науки в этой области. В частности, он считает приоритетным:

- упростить судопроизводство, обеспечить его объективность, а также стабильность и своевременное исполнение судебных актов;

- усилить гарантии прав граждан в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений;

- обеспечить независимость судебного корпуса, что станет гарантией справедливого решения в рамках закона;

- повышать квалификацию судей, что позволит судебной системе Казахстана быть адекватной хозяйственным, инвестиционным и торговым проблемам XXI века;

- обеспечить повышение роли адвокатов в рамках уголовного судопроизводства и судебных решений;

- в практику уголовного судопроизводства необходимо ввести институт присяжных;

- необходимо максимально обеспечить открытость и прозрачность судебных процедур.

Эти и другие, объективно существующие явления также являются аргументом в пользу растущей актуальности судебной власти, выполняющей роль важнейшего защитника конституционных основ политической системы Республики Казахстан. Принятие новых законодательных актов, корректировка имеющихся законов, направленных на повышение статуса судебной власти – необходимое условие комплексной политической модернизации механизма государственной власти.

Конституционный Совет представляет собой один из основных государственных органов республики, составную часть ее государственного механизма, в силу чего формирование Конституционного Совета, его состав и порядок функционирования приобретает особое значение.

В Конституции Республики Казахстан Конституционному Совету посвящен специальный раздел, в котором закреплены его полномочия, порядок образования и деятельности.

Особенностью формирования Конституционного Совета является участие Президента и Председателей палат Парламента. Конституционный Совет состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет и не подлежат возобновлению. Право назначения Председателя и двух членов Совета принадлежит главе государства, двух назначает председатель Сената Парламента и двух – председатель Мажилиса Парламента. Поскольку в законодательстве не регламентирован порядок назначения членов Совета, то можно утверждать, что эти действия носят дискреционный характер, то есть Президент и председатели Палат Парламента формируют состав Совета своими единоличными решениями, руководствуясь при этом собственными политическими соображениями. Половина членов Совета обновляется каждые три года. В данном случае применяется принцип ротации, который позволяет избежать резких изменений в составе данного органа и обеспечивает определенную стабильность и преемственность в его работе.

Такая конструкция формирования органа конституционного контроля часто применяется в зарубежных государствах. Это по идее должно способствовать независимости Конституционного Совета. Депутаты обеих палат Парламента не выбирают членов Конституционного Совета, что является гарантией независимости от Парламента. Председатели Палат Парламента назначают четырех членов Конституционного Совета против трех человек назначаемых Президентом Республики Казахстан, иначе говоря, Председатели Палат Парламента назначают большинство членов Конституционного Совета. Это гарантирует независимость от Президента.

Задачи или вопросы ведения Конституционного Совета касаются вопросов законодательства, международных договоров, выборов, республиканского референдума, охраны конституционной законности защиты прав и свобод личности. Ю. Хитрин полагал, что прерогативой Конституционного Совета является превентивное ограждение граждан, государства и общества от негативных последствий, которые могут быть вызваны применением неконституционных законов и нелегитимным функционированием государственно-правовых институтов. В том числе и от нелегитимных выборов главы государства и парламентариев. Но таких прецедентов, пока в Казахстане не было[47, с.1].

Поставленные перед ним задачи Конституционный Совет Республики Казахстан рассматривает и разрешает только по обращению: Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра. Конституционный Совет также рассматривает обращения судов в случаях установленных в Конституции.

Конституционный Совет Республики Казахстан решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума. Однажды такой спор возник, и такой вопрос был решен. Конституционный Суд Республики Казахстан в 1995 году весной рассмотрел обращение Квятковской А. и решил, что при избрании депутатов Верховного Совета Республики Казахстан XIII созыва были нарушены соответствующие принципы и нормы избирательного права. Проработавший около года и принявший немало законов Верховный Совет XIII созыва признавался неправомочным. Законы принятые Верховным Советом XIII созыва и уже действовавшие были подтверждены актом Президента Республики Казахстан.

Эффективность функционирования органов конституционного контроля напрямую связана не только с их способностью контролировать законодательную ветвь власти, но и исполнительную власть, быть беспристрастным арбитром между ними и опротестовывать акты исполнительной власти.

Конституционный Совет Республики Казахстан остается органом, имеющим большой авторитет и значение в политических процессах происходящих в государстве. Сегодня на Конституционный Совет возлагается наиболее ответственная задача в обеспечении незыблемости конституционных основ политической системы Казахстана. Совет в рамках представленных ему конституционных полномочий должен четко и оперативно реагировать на любые проявления, которые способны нанести вред отношениям, возникающим в конституционном поле отечественной политической системы.

Подводя итоги анализа современного механизма государственной власти как составной части политической системы Республики Казахстана, следует еще раз отметить, что только народ является источником государственной власти. Механизм народной (публичной) власти материализуется не только в государственной власти. Народная (публичная) власть на наш взгляд шире понятия «государственная власть». Государственные органы, осуществляют (народную власть) публичную власть «особого рода» и она не совпадает с непосредственно с обществом, с населением, что важно для уяснения сущности политической системы. В систему народной (публичной) власти в широком смысле входят и другие элементы политической системы: разного рода общественные организации и объединения (партии, союзы, движения, организации общественного самоуправления и самодеятельности и др.), выступающие как организации непосредственно самого общества.

В русле рассматриваемого вопроса, на наш взгляд, заслуживает внимания мнение Ю.А.Дмитриева, который отмечает, что отличительной чертой государственной власти в демократическом правовом государстве являются правовые рамки его функционирования. Государственная власть может осуществиться только в форме, установленной законом [48, с.32].

Существо демократического механизма государственной власти заключается в подчиненности праву, в подзаконности трех ветвей власти, также очевидно, что обособление властей является необходимым предположением правового государства. Только благодаря такому обособлению…в лице подзаконных властей, государство является правовым субъектом, лицом публичного права [49, с.17]. Только лишь при наличии у государства вышеуказанных признаков, мы с полной уверенностью можно назвать его демократическим, конституционным.

И как бы ни была структурирована государственная власть, как бы ни были обособлены различные по своему функциональному назначению ее “ветви”, они должны взаимодействовать между собою таким образом, чтобы сохранилось единство и цельность конституционного механизма государственной власти. Это важная предпосылка стабильного развития политической системы любого демократического государства.

3.2 Взаимодействие политики и права в Республике Казахстан

Политическая система общества олицетворяет не только государство со сложной и разветвленной системой органов, но и другие виды негосударственных институтов. Функционирование последних является необходимым условием становления и развития демократической политической системы.

В современное время основные направления деятельности негосударственных организаций, характер их взаимоотношении с государством определяются уставными положениями и зависят от их видов. Президент государства Н.А. Назарбаев подчеркивал: "Растут и множатся общественные организации, чей диалог с властью становится все интенсивней. Властная вертикаль подверглась существенному реформированию. Управленческие функции переходят либо вниз в регионы, либо выводятся из сферы деятельности государства". [50, с.36-37]. Трудно переоценить в этом процессе значение общественных объединений. Они представляют собой сложный механизм частных добровольных институтов, через которые граждане могут участвовать в политической и экономической жизни страны. В Стратегии "Казахстан-2030" поставлена задача ограничения профессионального государства от его основных функций, что составляет один из его долгосрочных приоритетов - каждое министерство и ведомство должно освобождаться от несвойственных ему функций.

По своей природе общественные объединения отличаются творческим характером их функционирования, создающим здоровую конкуренцию и ставящим превыше всего интересы дела.

В настоящее время создана развернутая законодательная база, обстоятельно и эффективно регулирующая соответствующие виды общественных формирований.

В Конституции (ст. 5) запрещено возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений;

Определение порядка ликвидации общественного объединения за нарушение действующего законодательства, неуклонное соблюдение всеми общественными формированиями требований законов является гарантией от вмешательства государства в их деятельность и отличает демократическую политическую систему от авторитарной, в которой государственный произвол является обычным явлением во внутренней политике.

В Законе "Об общественных объединениях" четко определены их права и обязанности. Они имеют право:

- распространять информацию о своей деятельности;

- представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах;

- учреждать средства массовой информации;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- осуществлять издательскую деятельность;

- вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения;

- осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Согласно действующему законодательству общественные объединения обязаны:

- соблюдать законодательство Казахстана и нормы своих уставов;

своевременно знакомить своих членов с документами и решениями,
затрагивающими их права и обязанности;

информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;

информировать регистрирующий орган об изменениях в объеме сведений, включаемых в единый государственный регистр;

- проводить принятие устава высшим органом объединения - собранием, конференцией.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в т. ч. имитационное. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан.

Особый статус установлен действующим законодательством в отношении религиозных объединений. Они отделены от государства и не участвуют в выборах органов государственной власти и управления. Что касается политической жизни страны, то служители религиозных объединений могут участвовать в ней наравне со всеми гражданами, но только от своего имени.

Все религиозные объединения равны перед законом и не выполняют государственные функции. Государство в свою очередь не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не нарушают законы. Религиозные объединения не финансируются государством. Кроме того, государственная система образования и воспитания отделена от религиозных объединений.

Согласно ст. 7 Закона "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" к религиозным объединениям в Республике Казахстан относятся местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри [51]. Только религиозные управления (центры) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные организации. Граждане имеют право совершать религиозные обряды и церемонии не только в культовых зданиях на отведенной им территории, но и в воинских частях, больницах, домах престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения, отбывания наказания.

Право собственности религиозных объединений охраняется законом. Религиозные объединения в соответствии с действующим законодательством вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия с правом юридического лица. На граждан, работающих в них, распространяется общий порядок социального обеспечения и страхования. Имущество религиозных объединений не может быть объектом претензий кредиторов.

В Республике Казахстан осуществляется все возможное для укрепления и повышения роли общественных объединений в структуре отечественной политической системы. Это наиболее отчетливо видно, при анализе правового статуса профессиональных союзов.

Так, например, профессиональные союзы, приобретают недвижимость и иную собственность и являются участниками соответствующих имущественных отношений.

Формирование имущества профессиональных союзов в современных условиях проходит в основном за счет членских взносов. Согласно статье 106 ГК РК "собственностью общественного объединения являются объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом". В ГК РК не содержится перечня объектов права собственности общественных объединений, а формулируется лишь общее положение о том, что они должны быть необходимы им для материального обеспечения их деятельности. Перечень объектов собственности профсоюзов может включать: предприятия, жилищный фонд, издательства, полиграфическая база, лечебные учреждения, учреждения отдыха, образования, культуры, спортивные, детские и иные учреждения со зданиями и оборудованием, и также другое имущество, приобретенное за счет собственных средств профсоюзов.

Профсоюз оказывает помощь семьям своих членов, представляет интересы своего трудового коллектива при заключении коллективного договора с работодателем, осуществляет контроль за его исполнением, предъявляет в суд иски, направленные на защиту прав и интересов трудового коллектива и его отдельных членов, осуществляет другие действия, связанные с реализацией прав трудового коллектива и их защитой. Ликвидация предприятия, его структурных подразделений или изменение форм собственности и пользования, полная или частичная приостановка производства по инициативе администрации, собственника, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления не менее чем за два месяца соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов трудящихся.

Профсоюзы организуют в законом установленном порядке совместные с другими профсоюзами и группами трудящихся акции протеста и солидарности, направленные на защиту прав трудовых коллективов. Они разрабатывают программы по социальной и экономической защите своих членов, включая борьбу с безработицей, за обеспечение занятости, защиту высвобождаемых работников, мероприятия по установлению прожиточного минимума и его соблюдению, индексации доходов, повышению минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, внесения их в качестве предложений в соответствующие государственные органы.

В отношении профессиональных союзов запрещаются любые действия, которые прямо или косвенно направлены на подчинение профсоюзов каким-либо органам или организациям или на ограничение их в правах. Не допускаются действия, препятствующие предусмотренной законом и уставом их деятельности. Органы государственного управления обязаны представлять профсоюзным органам информацию по вопросам, связанным с защитой прав их членов. В отличие от иных общественных объединений предусмотрены гарантии защиты трудовых прав выборным профсоюзным работникам.

Деятельность, осуществляемая профессиональными союзами, направлена, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав и законных интересов своих членов, а также других членов трудового коллектива, если решением общего собрания (конференции) этого коллектива профсоюз уполномочен представлять их интересы. В процессе проверок уполномоченные профсоюзов пользуются правом доступа на рабочие места своих членов и на получение необходимой информации от администрации. Противодействие этому преследуется по закону. Важным правомочием профессиональных союзов является также анализ правильности применения законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распределения жилых помещений.

Таким образом, функционирование профессиональных союзов, несмотря на их сугубо специфический характер деятельности, является необходимой предпосылкой демократизации политической системы. Благодаря профессиональным союзам снижается уровень социальных, классовых противоречий, выносятся компромиссные решения, столь необходимые для стабильного общественно-политического развития.

Наиболее важную роль в современных условиях демократизации государственной жизни играют политические партии. Следует подчеркнуть, что становление правового государства немыслимо без политических партий - важнейших инструментов аккумуляции и представительства интересов различных слоев общества в государственных органах.

Тенденция повышения роли партий в политической системе в условиях политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальность вопросы правового регулирования взаимоотношений политических партий и государственных институтов.

Политическая партия может быть создана по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы.

Республиканский характер деятельности политической партии обеспечивается членством в ней не менее пятидесяти тысяч членов партий, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, Алматы и Астане, численностью не менее 700 членов в каждой из них.  Ранее отечественный законодатель оставлял открытым вопрос о количестве членов регистрируемой партии в каждой отдельной области, не устанавливал пропорциональность представительства всех регионов страны. Согласно прежнего закона партия могла иметь своих членов в необходимом количестве областей, но подавляющее число своего состава сформировать в одной области. Таким образом, появлялась реальная возможность возникновения региональных партий, что, конечно, неприемлемо при унитарном устройстве нашего государства.

Количественный критерий членства в партии минимум 50000 человек направлен на ограничение возникновения множества мельчайших группировок, претендующих на статус политических партий. В мировой практике данное условие является важным для юридического признания партий. Между тем, в казахстанской науке имеется различное отношение к численному составу политических партий, поскольку ранее предыдущий закон предусматривал для их официальной легализации необходимость наличия всего лишь трех тысяч членов от не менее половины областей республики.  Нецелесообразность завышенного количественного барьера тем, что «многие граждане, желающие создать свои партии, явно не смогут осуществить свою цель, что связано с аполитичностью большой части населения республики, средоточии интересов на решении личных и социально-бытовых вопросов и равнодушном отношении к деятельности политических партий в частности. Через закон государство открыто диктует партиям, сколько членов им надо иметь, неправомерно вмешиваясь тем самым в их внутренние дела»[52, с.27].

На наш взгляд, аполитичность большей части населения не может служить аргументом в пользу снижения количественного критерия. Недостаточная поддержка той или иной партии является её собственной проблемой, которая связана со слабой агитационной деятельностью, либо не актуальностью выдвигаемых политических программ. Необходимо заинтересовать народ, найти точки соприкосновения с социальными слоями, определить истинные нужды граждан. В этом практическое назначение этого вида общественных организаций.

Политическая партия, чтобы иметь право на существование, должна пользоваться общественной поддержкой [53, с.42]. Участвовать в формировании представительных и исполнительных органов, а равно представлять политическую волю и интересы общества должны достаточно массовые и зрелые партии. Так, например, Конституционный Совет констатировал наличие в зарубежном законодательстве о партиях количественного требования к численности политических партий для их государственной регистрации, значительно превышающего то, что предусмотрено пунктом 6 статьи 10 Закона о политических партиях» [29].

Актуальность проблемы заключается также в том, что особенность   отечественного партийного строительства состоит в образовании некоторых из партий на корпоративной основе. Ряд партий становятся политическим крылом той или иной группы давления. Здесь можно отметить ГПК и АПК. Гражданская партия образовалась на базе предприятий алюминиевой и хромовой промышленности. АПК специализируется на защите различных группировок агрофирм [54, с.164].

Официальная регистрации политических партий дает возможность им действовать легально в соответствии с намеченными уставными целями и задачами. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов деятельности.  Законодательство о политических партиях устанавливает лишь общие начала внутренней жизни партий.  Анализ содержания уставных документов позволяет судить о специфике нормативного регулирования внутренней деятельности в каждой, взятой в отдельности партии.

Роль и функциональное назначение партии наиболее ярко проявляется сквозь призму конституционных правоотношений, возникающих с другими субъектами политической системы общества.

Особо следует отметить взаимоотношения партий с таким важнейшим элементом механизма государственной власти, как законодательные органы. Это связано с тем, что партии являются главными субъектами выборов в парламенты и, формируя в них парламентские фракции, обеспечивают функционирование законодательной ветви власти. Как правильно отмечает М. Амеллер: «Борьба, начатая во время во время выборов, продолжается в парламенте политическими группами, объединяющими членов парламента, принадлежащих к одной и той же партии или придерживающихся одних и тех же взглядов; так образуются отряды, участвующие в битве за политическое господство» [55, с.179]. Иначе говоря, логическое закрепление результатов борьбы партий на выборах заключается в организации партийных фракций в законодательном органе. И здесь необходимо согласиться с известным положением «без политических партий нет парламентаризма, поскольку партийные фракции сегодня являются неотъемлемой структурной частью современного парламента».

Депутаты Парламента, за исключением Председателей палат и их заместителей, членов Высшего Судебного совета и Квалификационной коллегии юстиции, вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений или в виде депутатских групп. Между тем, в настоящее время в отечественной науке актуализируется проблема организации парламентских объединений на основе иных общественных организаций [56, с.26]. В мировой практике запрет на создание на такой основе фракций аргументируется, тем, что это дает возможность лоббистской деятельности, выражению отраслевых и корпоративных интересов, а также созданию объединений, защищающих интересы территорий в унитарном государстве. На наш взгляд, было бы не справедливым ограничить общественные объединения в возможности реализации интересы определенной части общества (например, ветеранов, инвалидов, экологов), поскольку ими актуализируются социально значимые проблемы, которые требуют законодательного разрешения.

Для создания парламентских фракций необходимо также наличие определенного минимума числа депутатов, необходимого для такого образования. В Казахстане этим минимумом согласно статьи 31 Конституционного Закона «О Парламенте и статусе его депутатов», является десять депутатов. Во многих странах минимум для создания фракций незначителен (в Государственной Думе России – 35 человек, что составляет 7,8%, в Бундестаге ФРГ – 5%, в представительных органах Австрии и Швейцарии – 5 депутатов) или вообще отсутствуют законодательные положения относительно минимальной численности (Португалия, Армения).   Мировой опыт определяет целесообразность уменьшения количественного критерия для формирования фракций в отечественном Парламенте для того, чтобы допустить возможность создания фракций небольшими партиями и общественными объединениями.

Учитывая процесс развития многопартийности в Казахстане, и исходя из мирового опыта, необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования парламентской деятельности политических партий, уточнение правового статуса их парламентских фракций. В частности, на наш взгляд, было бы желательным включить в регламент палаты или, возможно, в специальный закон о парламентских фракциях положения о праве их участвовать в формировании руководящих и рабочих органов палаты, о государственном финансировании фракций, о правовом статусе оппозиционных фракций и т.д.  

Однако, несмотря на отмеченные недостатки в правовой регламентации партийных фракций, следует констатировать заметное возрастание их роли. На сегодняшний день ими не оставляются без внимания практически  все законопроектные работы. Партии становятся важной политической единицей, имеющей достаточное влияние и вкладывают значительную лепту в наблюдаемый процесс политизации  высшего представительного органа власти. 

Политические программы многих политических партий Казахстана имеют выраженную стратегическую направленность и определяют дальнейшие перспективы совершенствования базовых институтов отечественной политической системы. В частности, можно отметить комплексную программу действий Республиканской политической партии «Отан» по реализации предвыборной программы «Казахстанский путь – 2009». Содержание данного программного документа корреспондирует проводимой главой государства политике модернизации системы государственного управления, выборного законодательства и институтов гражданского общества.

Роль политических партий в демократизации политической системы наиболее отчетливо проявляется  в отношении с правительством. Хотя почти все современные конституции демократических стран прямо не говорят о роли политических партий в функционировании высшей исполнительной власти. Можно констатировать тот факт, что правительства при демократическом режиме в основном формируются определенными партиями.

Зарубежная практика организации государственной власти знает два способа формирования высшей исполнительной власти: парламентский и президентский.

Парламентская республика предполагает парламентскую форму правления, то есть представительное правление, которое основано на представительстве интересов граждан и реализуется ими через механизмы законодательной власти, а не через формы непосредственной демократии. Такой механизм действует в условиях развитой многопартийности, обеспечивающей устойчивое большинство мест в парламенте одной из политических партий. В этом случае правящая партия имеет возможность сформировать ответственное (перед парламентом) правительство, премьер-министр которого, как правило, представляет интересы правящей партии, являясь ее лидером. Такое правительство формируется непосредственно премьер-министром и сохраняет свои полномочия лишь до тех пор, пока пользуется доверием парламента данного созыва.

В условиях переходного периода наиболее приемлемым для Казахстана является идея президентской республики (п.1 ст.2 Конституции). В сочетании с принципом «разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную» эта форма закономерно приводит к большей самостоятельности и независимости исполнительной власти от законодательной. Роль Президента Республики Казахстан заключается в обеспечении согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом. Глава государства, избираясь непосредственно народом, самостоятельно формирует путем назначения остальные звенья системы исполнительных органов.

Данная форма организации исполнительной власти политических партий дает возможность выставлять своих кандидатов для избрания не только в представительные органы государственной власти, но и на избираемый населением пост главы государства. Так, согласно п.1 ст.55 Закона о выборах право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке (в том числе и политическим партиям).

В этом случае состав Правительства Республики Казахстан во многом может зависеть от партийной принадлежности самого главы государства, что характерно для многих стран с президентской формой правления. Хотя в США эта традиция не всегда соблюдается. Президент взвешивает множество факторов, подыскивая членов Кабинета. Он должен принять во внимание те группы и тех лиц, которые сделали существенный вклад в его избрание. Если партия серьезно расколота или имеет место национальный кризис, он может назначить одного или двух представителей оппозиционных партий [57, с.160]. Иначе говоря, и при президентской форме правления не исключена возможность назначения на ключевые посты высших органов исполнительной власти представителей других партий. Думаем, подобная практика применима и для нашей страны, поскольку это только стабилизирует политическую жизнь общества.

Взаимоотношение партии и президента в последующей текущей деятельности является достаточно сложной проблемой. Если в парламенте оппозиционная партия сохраняет возможность в ходе дебатов оказывать влияние на принятие окончательного решения, то партийный президент, побеждая на выборах, имеет возможность на предоставление своей партии монопольной власти. Поэтому представляется разумной конституционная норма о приостановлении президентом своей деятельности в политической партии на период осуществления своих полномочий (п.1ст.43 Конституции). Это объясняется тем, что глава государства является символом и гарантом единства народа и государственной власти, поэтому данная должность несовместима только лишь с интересами определенных социальных групп. Нарушение этой нормы, создание каких-либо дополнительных привилегий для «своих» политических партий в ущерб другим, по нашему мнению может повлечь конституционно-правовую ответственность президента. В то же время, необходимо сохранить заинтересованность политических партий в выдвижении кандидатов в президенты, поскольку при этом выдвигаются не только лидеры, имеющие опыт политической деятельности, но и вырабатываются программы их деятельности на весь срок полномочий.

На наш взгляд, политические партии все же должны иметь определенную возможность участвовать в проводимой государственной политике. Не должно исчерпываться влияние политических партий на формирование Правительства Республики Казахстан только лишь выдвижением кандидатов в президенты. Правительство - с одной стороны, это орган, обеспечивающий проведение в жизнь политики, выработанной высшим законодательным органом и Президентом страны. А с другой – это орган, осуществляющий руководство основными отраслями производства и сферами управления. Поэтому он должен состоять не только из профессионалов высшего ранга, но и людей, умеющих принимать самостоятельные решения и проводить их в жизнь на государственном уровне, опирающихся на поддержку влиятельных общественно-политических структур и имеющих авторитет в обществе и государстве.

Исходя из изложенного, представляется целесообразным наделить парламентские фракции от политических партий и общественных объединений правом предлагать Президенту кандидатуры руководителей высших исполнительных органов. Это существенно повысило бы их значение, как важнейшего элемента политической системы общества. Правительство может и должно быть коалиционным, поскольку в этом практическое воплощение принципа политического плюрализма, и гарантия от узурпации власти одной партией. В то же время высший исполнительный орган не должен быть ареной для политической борьбы и идейных столкновений партий.

Ликвидация политической партии представляет более суровый вид ответственности в отличие от приостановления. Казахстанский законодатель устанавливает три основания, существенно различающихся в зависимости от того, прекращается деятельность политических партий принудительно или же по добровольно принятому решению, то есть без вмешательства государства.

Добровольное прекращение деятельности политической партии может быть в двух случаях:

-по решению ее высшего органа;

-по предложению не менее пятидесяти одного процента ее членов, представляющих не менее половины регионов.

Вопрос о принудительной ликвидации той или иной политической партии, как правило, инициируется государством и осуществляется в судебном порядке. Прежнее партийное законодательство не указывало правовых оснований принудительной ликвидации партий, в то время как это было бы важной гарантией и исключало бы возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц. Новый закон от 2002 года устраняет это пробел, довольно подробно регламентируя основания такого прекращения. Ими могут быть:

-невыполнение требований закона о политических партиях;

-неустранение в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

-систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставу партии;

-осуществление деятельности, запрещенной законодательными актами республики, либо с неоднократным (не менее 2 раз) или грубым нарушением законодательства;

-признание недействительной государственной регистрации партии при установлении недостаточности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, либо отмены государственной регистрации партии;

-двукратное подряд неучастие политической партии в выборах депутатов Мажилиса Парламента РК

-финансирование иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

-в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Резюмирую изложенное, следует еще раз подчеркнуть, что эффективное функционирование политической системы немыслимо без активного участия политических партий и других видов общественных организаций в государственной и общественной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Древнеримские мыслители считали, что право — Богом данное искусство добра и справедливости. По сути, в приведенной формуле дается нравственная характеристика права. В идеале взаимодействие политики и права должно приводить к их взаимоусилению, а политику подпитывать, облагораживать началами добра и справедливости.

В нашей стране на протяжении десятилетий право рассматривалось как инструмент политики, как способ юридического оформления политических решений, а не как самостоятельная социальная и культурная ценность. Незыблемым был тезис о примате политики над правом, политической власти над законом.

В общественном сознании насаждалась мысль о второстепенной и малозначимой социальной роли права. Главными признавались экономика, политика, идеология, а не какие-то там правовые ценности, юридические начала. Бытовало упрощенное восприятие права как команды, идущей сверху, как указаний политических вождей. Предназначение права как норм, способных оградить гражданина от произвола, защитить его честь, достоинство и неприкосновенность, замалчивалось. Тем более право не мыслилось в виде реальной силы, способной ввести политику в определенные границы, "обуздать" ее. Отсюда повсеместный правовой нигилизм, скепсис. Право скорее терпели как неизбежный и недолговечный пережиток прошлого. Культивировались идеи отмирания права, скорой замены юридического регулирования неправовыми нормами "коммунистического" общежития.

В Западной Европе к решению проблемы соотношения политики и права подходили по-другому. Так, еще французские философы-материалисты XVIII в. Гольбах и Гельвеций утверждали, что право, законодательство играет в жизни решающую роль. Основоположник нормативистской теории права Г. Кельзен рассматривал право как самодостаточное и более высокое, чем экономика или политическая власть, явление. Согласно раннебуржуазной естественно-правовой теории право важнее и выше государства и политики. Именно положения этой теории стали активно утверждаться в нашем общественном сознании в последние годы.

Думается, оба направления в определенной степени противопоставляют эти явления друг другу. На практике же противопоставление, столкновение права и государства, политики и права неизбежно приводит к их взаимному ослаблению.

В действительности взаимосвязь политики и права достаточно сложна, многопланова. Их оптимальное взаимовлияние и благотворно, и социально полезно.

Позитивное право не существует там, где нет политики и самого главного политического института — государства. Как уже отмечалось, стратегический политический курс страны, поддержанный на выборах народом, становится концептуальной основой законотворческой деятельности. Государство юридически оформляет его, возводит в закон.

Еще более значительна роль государства в деле реализации права, проведения его в жизнь. Ведь неработающее, нереализующееся право мертво. И тут во многом справедливо утверждение, что "право есть ничто без аппарата, способного принудить к соблюдению норм права"'. Правда, действие правовых норм нельзя сводить к государственному принуждению: на практике их реализация происходит, как правило, без обращения к государству. Активно развивающееся, к примеру, договорное право, основанное на согласии сторон, не сможет играть сколько-нибудь важной роли в обществе, если для исполнения каждого договора придется идти в суд. Государственное принуждение приводится в действие, когда субъекты права действуют противоправно. Словом, действенность, жизненность права состоит не столько в государственном принуждении, сколько в совпадении воль, интересов общества и государства и конкретных индивидов, вступающих в правовые отношения.

Право, несомненно, имеет политическое содержание. Поэтому положение "Закон есть мера политическая, есть политика" в первой своей части соответствует действительности. Однако для отождествления закона и политики нет оснований. Политика может быть неправовой, авантюристической и т. д.

Право воздействует на политику по различных направлениям. Прежде всего, посредством права конституционно закрепляется общественно-политический строй общества, определяется правовой статус (законодательные границы) всех структурных элементов политической системы. В результате воздействия права на политику все виды политической деятельности осуществляются как права и обязанности соответствующих субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или иных качеств.

Право придает легитимность политической власти и политическим решениям, обеспечивает органам власти поддержку населения даже в случаях принятия ими непопулярных решений. В правовую форму облекаются отношения по поводу государственной власти, взаимоотношения между государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и гражданами, взаимосвязи с другими государствами.

Основные направления государственной политики также опосредованы правом. Право делает политику более эффективной, гуманной и социально ориентированной.

Право и политика – две взаимосвязанные сферы общественной жизни. Взаимоотношения права и политического государства двусторонни: с одной стороны, государство санкционирует и констатирует систему права, делая ее публичной, общеобязательной, всеобщей, причем ее нарушение влечет за собой меры государственного воздействия; но с другой стороны, само государство поддерживается и обеспечивается правом.

Общим между политикой и правом является то, что они являются регулятивными, взаимозависимыми системами общества. [c.17]

Отличия же между ними в этом смысле проистекают из того, что это различные регулятивные системы. Известный голландский юрист Г. Гроции полагал, что «предмет юриспруденции – это вопросы права и справедливости, а предмет политической науки – целесообразность и польза».

Важное различие между политикой и правом проистекает из разницы между политической и административно-правовой сферами управления. Право и административно-правовая сфера – это прежде всего законы, указы, распоряжения; политика, политическая сфера управления – это стратегия и тактика поведения и деятельности людей и их организаций, воздействие властных структур на общество с помощью не только, а иногда и не столько правовых норм, сколько многих других средств и мер (силовых, материальных, идеологических, психологических и иных).

Другое отличие между политикой и правом состоит в том, что нормы права достаточно определенны и «устойчивы», а политика более изменчива и непостоянна. У разных групп людей существуют различные, меняющиеся политические ценности и принципы, да и воспринимаются они по-разному. Политика является более гибкой и противоречивой, менее определенной и постоянной, чем право, сферой взаимодействия людей.

Еще одно различие между политикой и правом состоит в том, что политика – более широкое явление, чем право и государство. Она характеризуется не только качеством всеприсутствия, но и может распространять свое поле воздействия на любые сферы, вопросы и проблемы общественной жизни. Политика обычно есть везде, где есть право, но закон далеко не всегда присутствует в политических решениях, отношениях и процессах. Различие между политикой и правом состоит и в том, что политика может видоизменяться очень быстро, а право меняется медленнее и обычно через официальное нормотворчество.

Четкое разделение сферы и функций политики и права может иметь весьма существенное значение – способствовать преодолению некоторых опасных тенденций в развитии общества и его властных структур. Одна из них – крайне расширительное толкование политики, объявление политическими тех проблем, которые могут быть решены административно-правовыми средствами. Именно такая тенденция характера для тоталитарных и авторитарных режимов. Вместе с тем принижается значение и самой политики – политические решения принимаются не на основе научной стратегии и тактики, а посредством насилия, «нажима», манипулирования общественным сознанием и т.п.

Существует и другая опасная тенденция – сведение или сужение политических проблем до рамок административно-правовой системы»

Стремление абсолютизировать существующий политический курс органов власти и право, вывести из поля критического анализа, представляется также нерациональным. [c.18]

Можно выделить следующие основные варианты взаимодействия между политикой и правом:

1) подчинение политикой права (например, в силу «революционной» или иной «политической целесообразности»);

2) абсолютизация права и приписывание ему нереальных возможностей;

3) сохранение разумного взаимодействия политики и права: совпадение курса демократических реформ и задач формирования правового государства.

Гармоничное взаимодействие политики и права благотворно отражается как на самих рассматриваемых феноменах, так и на обществе в целом. Правовое и социальное государство служит надежной основой для осуществления подлинно демократической политики в обществе, а она является, в свою очередь, необходимым условием, для соответствующего совершенствования правовых норм в установленном порядке.

В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии государственной политики с правом приобретает важнейшее значение еще и потому, что юридическое право только тогда справедливо и гуманно, когда оно одинаково обязательно, а права и обязанности равны для всех граждан, в том числе и для чиновников госаппарата, депутатов, руководителей государства. А действовать такое право будет только в условиях реального политического курса подлинно демократических и социальных реформ.

Принципиальным условием прогрессивного, демократического развития современного Казахстана является соблюдение требований ее Конституции, других законов, норм международного права, реализации «духа и буквы» эти документов в политической практике. «Государство должно их неукоснительно соблюдать во всех политических решениях. Такова самая важная и очевидная грань соотношения политики государства с правом, юридически воплощенном в законах».

Только политика, основывающаяся на праве, будет подлинно разумной, стабилизирующей и объединяющей общество. Вне права и морали нет места для гуманистической и демократической политики. Идеал – это правовая, высокоморальная политика.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.–776с.
  2.  Общая теория государства и права.Академический курс 2 т./ Отв. Ред. Марченко М.Н. Минск: Издательство деловой и учебной литературы, 1998. – 640 с.
  3.  Манова Г.Н.Теория права и государства: учебник для ВУЗов.- Минск: Издательство БЕК, 1996 – 336 с.
  4.  Антанович Н. А Методология политической науки. – Минск: БГУ, 2002 – 44с.
  5.  Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. – М., 1978. – 277 с.
  6.  Шубин В.А. Политическая система государственно-монополистического капитализма и ее кризис. - Л., 1978.- 250 с.
  7.  Тихомиров Ю.А. Развитие политических систем в современном мире. – М., 1981. – 315 с.
  8.  Научный коммунизм. Словарь. – М., 1980. - 310 с.
  9.  Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества. – М., 1981. – 12 с.
  10.  Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. Политология. – Алматы: Данекер, 2001. – 193 с.
  11.  Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева – М., 1996. – 517 с.
  12.  Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. – М.: Институт права и публичной политики, 2003. – 300 с.
  13.  Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. - М.: Наука, 1988. – 176 с.
  14.  Конституционное право зарубежных стран / Отв. ред. Баглай М.В.- М.: Норма-Инфра, 1999.- С.161. – 819 с.
  15.  Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. - М.: Международные отношения, 1983. – 304 с.
  16.  Закон Республики Казахстан «О политических партиях»  от 15 июля 2002 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2002.- №16.- Ст.153. – С. 33-35.
  17.  Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1992. - № 16.- Ст. 424
  18.  Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1999 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан.-1999.- № 14.
  19.  Алексеев С.С. Общая теория права. Том 1. – М., 1981. – С.178.
  20.  Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. - М.: Международные отношения, 1983. – 304 с.
  21.  Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001. – С.27-28.
  22.  Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995.- № 24.- Ст.172.; Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999.- № 10. - Ст. 343.
  23.  Конституционный Закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995 . - №21. – Ст. 124; Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1999. - №10. – Ст. 342.
  24.  Конституционный Закон Республики Казахстан  «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995. - №23.-Ст. 145.
  25.  Конституционный Закон Республики Казахстан  «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2000. - № 23.-Ст. 410.
  26.  Конституционный Закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995. - № 24.-Ст. 173.
  27.  Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995 г. - № 17-18.- Ст.114.; Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999 . - № 15.- Ст.593.; 1999 .- № 10. - Ст.340.
  28.  Конституционный Закон Республики Казахстан  «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета РК. – 1995. - № 22.-Ст. 131
  29.  Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях»  от 31 мая 1996 г. - Алматы: Юрист, 2002.- 12 с.
  30.  Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г.  // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2002.- №16.- Ст.153.
  31.  Указ Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г.» от 15 августа 2003 г. № 1165 / САПП РК.-2003.- № 32. -Ст. 318.
  32.  Котов А.К. Действие и развитие Конституции РК // Юрист, 2004. - № 8. 26-29 с.
  33.  Назарбаев Н. Доклад на 2-ой сессии Ассамблеи народов Казахстана // Политика .- 1995. - №2.- С.11.
  34.  Карсаков Б. Немецкие оценки современных политических процессов в Центральной Азии // Казахстан-Спектр. Научный журнал. – 2004. - № 4(30). - 86-91 с.
  35.  Сулейменов О. Я – за народную…//Казахстанская правда, 1993. – 27 ноября. – С.3.
  36.  Малиновский В.А. Глава суверенного Казахстана. – Алматы, 1998. – 242 с.
  37.  Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы: КазГЮА, 2000.- 288 с.
  38.  Таранов А.А. Парламент и законодательная власть Казахстана: Монография.- Алматы: Жеты Жаргы, 1995. – 157 с.
  39.  Сабитов Р.Р. Стереотипы парламентаризма в массовом политическом сознании: Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции - Астана, 2002-С.385.
  40.  Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. – Алматы: Комплекс, 2005. – С. 21.
  41.  Калиев Н. Парламент и политические партии: проблемы взаимодействия // Евразийское сообщество. - 2004.- № 1(45). -14-22 с.
  42.  Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. Становление правового государства и конституционной процесс в Республике Казахстан: Монография. Алматы: КазГЮА, 2001. – 285 с.
  43.  Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. // Государство и право.-1992.- №3. -С.13.
  44.  Алехин А.П. Административное право РФ. Ч.1. -М., 1994. - С.9.
  45.  Мами К. Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан. – Астана: Елорда, 2001.- 350 с.
  46.  Послание Президента Республики Казахстан к народу Казахстана  от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути  ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» / Президент и Парламент – Астана: Парасат Әлемі, 2005. – 360 с.
  47.  Хитрин Ю. Пять лет на страже конституционной независимости// Юридическая газета.- 7 февраля 2001 года. - С. 1.
  48.  Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право, 1994. - № 7.- С.32.
  49.  Гессен В.М. Теория правового государства. - СПб., 1912.- С.17.
  50.  Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, 1992, - С. 36-37.
  51.  Закон Республики Казахстан  «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1992.- №4.- Ст.83.
  52.  Чеботарев А. Что даст новый закон «О политических партиях» // Правовая реформа в Казахстане.-2002.- №3.- С.25-28.
  53.  Мулдабаев Т. Совершенствование партийного законодательства // Саясат – Polisy.- 2002.- №6.- С.42-43.
  54.  Машан М.С. Политическая система: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы: ЦПИ, 2000.- 208 с.
  55.  Амеллер М. Парламенты. - М., 1967. - С.179.
  56.  Аубекеров С.Х. Правовая регламентация парламентской деятельности политических партий в РК // Вестник КазНУ. Серия юридическая, 2001, №1 (22). С.26.
  57.  Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества. - Свердловск, 1990.- 160 с.
  58.  Степанов И.М. Институт выборов в современном демократическом обществе. // Государство и право. - №3. - 1998. - С.18-22.
  59.  Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. - Москва: БЕК, 1997. -С.347.
  60.  Сапаргалиев Г. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. - Алматы: Жеты жаргы, 1998 г. - 320 с.
  61.  Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. – Алматы, 1996. – 352 с.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

6427. Печатная электроника для дешевых электронных систем. Состояние технологии и развитие оборудования. 21.59 KB
  Печатная электроника для дешевых электронных систем. Состояние технологии и развитие оборудования. Аннотация. В последние годы печать стала сильно интересна как метод получения дешевых и массовых электронных систем. Печать допускает использование це...
6428. РЕАБИЛИТАЦИЯ ЖЕРТВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КАК ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА 22.21 KB
  Статья посвящена анализу правового института реабилитации в уголовном процессе Российской Федерации, а также кругу участников судопроизводства, которые, по мнению автора, должны обладать правом н...
6429. Зигмунд Фрейд. Влечения и их судьба 116 KB
  З. Фрейд. Влечения и их судьба Нам часто приходилось слышать, что наука должна строиться на основании ясных и точно определенных исходных положений. В действительности никакая, даже самая точная, наука не начинает с таких определений. Настоящее нача...
6430. Проблема обучения и умственного развития в школьном возрасте 118.5 KB
  Проблема обучения и умственного развития в школьном возрасте Вопрос об отношении обучения и развития ребенка в школьном возрасте представляет собой самый центральный и основной вопрос, без которого проблемы педагогической психологии и педагогическог...
6431. Манипулятивные технологии в системе массовых коммуникаций 167.5 KB
  Манипулятивные технологии в системе массовых коммуникаций. Введение. Определение манипуляции. Признаки манипуляции. Психология манипуляции. Манипуляция на уровне психических процессов. Манипуляция на уровне психологиче...
6432. Проверка гипотезы совпадения экспериментального закона с теоретическим по критерию Колмогорова 25.47 KB
  Проверка гипотезы совпадения экспериментального закона с теоретическим по критерию Колмогорова Этапы задания и результаты их реализации. Задание 1. Разобраться в теоретическом материале Задание 2. Проверить с помощью критерия Колмогорова, подч...
6433. Новейшая история стран Латинской Америки 2.19 MB
  Предисловие Проблемы новейшей истории стран Латинской Америки занимают видное место в отечественной исторической науке. Начиная с 50-х годов было опубликовано много работ по тем или иным вопросам истории региона и отдельных латиноамерикански...
6434. Американская стратегия для ХХI века 152 KB
  Введение Всегда непредсказуемая, мировая история сделала в 1990-е годы нашего века удивительный поворот. После полустолетия биполярного противостояния мир потерял прежнее равновесие и новую систему международных отношений возглавили Соединенные Штат...
6435. Исламская экономика: универсальная теория развития или одна из моделей третьего пути 151.5 KB
  Исламская экономика: универсальная теория развития или одна из моделей третьего пути? Статья посвящена различным теориям развития в мусульманском мире во второй половине XX - начале XXI в., среди них - арабский социализм, исламский социали...