89027

Организационно-правовое регулирование розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Цель работы заключается в исследовании организационно-правового регулирования розыска лиц подозреваемых в совершении преступлений как направления оперативно-розыскной деятельности полиции в Российской Федерации. Раскрыть понятие и правовые основы международного розыска и сотрудничества.

Русский

2015-05-07

268.5 KB

6 чел.

PAGE  37

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В наше время большое значение имеет борьба с правонарушениями и преступностью.  

Оперативно-розыскная деятельность  является важнейшим элементом в работе правоохранительных органов.  Именно с её помощью решаются задачи борьбы  с опасными формами преступности.

Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Так же розыскная работа является важнейшим направлением деятельности по борьбе с международной преступностью, которая невозможна без международного сотрудничества.  Международный розыск – это комплекс розыскных, информационно-справочных и других мероприятий, осуществляемых Национальным Центральным бюро Интерпола на территории государств участников Международной организации уголовной полиции.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере деятельности полиции по осуществлению оперативно-розыскной деятельности как внутри государства (далее – ОРД), так и осуществление международного розыска.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, а именно: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы, постановления Государственной Думы, указы Президента Российской Федерации и другие источники.

Цель работы заключается в исследовании организационно-правового  регулирования розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений, как направления оперативно-розыскной деятельности полиции в Российской Федерации.

Исходя из цели, необходимо решить следующие основные задачи:

  1.  Рассмотреть понятие, сущность, принципы и правовые основы оперативно-розыскной деятельности.
  2.  Исследовать организационные основы  розыскной работы полиции.
  3.  Установить проблемы осуществления  оперативно-розыскной деятельности  полицией, предложить возможные пути их решения.
  4.  Раскрыть понятие и правовые основы международного розыска и сотрудничества.
  5.  Выявить современнее проблемы международного розыска и предложить возможные пути их решения.

Основными методами исследования являются анализ и синтез.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. Во введении обозначены цель и задачи работы, раскрыт предмет и объект исследования. В первой главе раскрыты общие положения об оперативно-розыскной деятельности, вторая глава посвящена розыскной деятельности полиции и проблемам розыска, а третья глава позволила выявить сущность понятия и основы международного розыска, сотрудничества государств, а также проанализированы современные проблемы международного сыска, предложены возможные пути их решений. В заключении содержатся выводы и основные итоги исследования.

ГЛАВА 1.  Оперативно-розыскная деятельность

как вид правоохранительной деятельности в Российской Федерации

  1.  Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

Согласно федеральному закону  оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств1.

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридически значимой.

ОРД можно назвать разновидностью деятельности государства. Только РФ в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять  правом осуществлять орд каких либо субъектов,  возлагать на них определённые обязанности  и осуществлять контроль над реализацией законодательных норм в ОРД 2.

По своей сути ОРД  направлена на:

  •  выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
  •  осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
  •  добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Целью ОРД, как видно из законодательного определения, является защита от преступных посягательств трех основных ценностей: жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Таким образом, приоритет в целях законодатель отдает правам и свободам личности. Именно положение ст. 2 Конституции Российской Федерации гласят, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью3.

Пресечение преступлений означает лишение лица реальной возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить вредных последствий. Решение задачи пресечения преступлений в ОРД, как правило, связано с задержанием лица с поличным в момент приготовления или покушения на противоправное деяние. Пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства4.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера, включая оперативно-розыскные) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию России. Таким образом, общество и государство — очередной важнейший объект защиты в ОРД. Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет защиту от преступных посягательств собственности (собственность — экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собственность любого законного владельца — важнейший объект защиты в ОРД 5.

Таким образом, цели, задачи ОРД и способы их достижения определяют ее положение в системе государственных мер борьбы с преступностью. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, административных и иных мер, осуществляемых всеми государственными органами. Важное место в этом комплексе занимает оперативно-розыскная деятельность 6.

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД»)7.

Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления. Под гласной следует понимать деятельность, в ходе которой должностные лица оперативного подразделения открыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа, не скрывая своих целей. К негласной деятельности относятся действия субъектов ОРД, при которых они скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам либо осуществляют их в тайне от окружающих граждан и, прежде всего, от лиц, причастных к преступлениям.

Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами. К таким субъектам относятся оперативные подразделения государственных правоохранительных органов, перечень которых закреплен в ст. 13 ФЗ «Об ОРД». Этот перечень включает в себя органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, службу внешней разведки Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, а также вновь созданные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 

Каждый субъект ОРД наделен кругом своих полномочий, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственным разделением функций. Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов зависят, прежде всего, от их уголовно-правовой компетенции, т. е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»), основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда и без вести пропавших граждан 8.


        1.2
Принципы  и правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип — это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности. Принципы ОРД — это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД. Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение9.

В ст. 3 ФЗ «Об ОРД» закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т. е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.

По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД:

  •  определенные законодателем — законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 ФЗ «Об ОРД»)10;
  •  выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные наукой (их также выводят из норм законодательства в области ОРД путем толкования) — вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, оперативность (наступательность), применение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного воздействия (реагирования).

По широте распространения различают принципы ОРД, характерные для:

  •  всей правоохранительной деятельности — законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль;
  •  деятельности по борьбе с преступностью — всесторонность, полнота и объективность производства дела; осуществление только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности; соразмерность реагирования;
  •  сыскной деятельности — конспирация, наступательность, сочетание гласных и негласных сил, средств и методов 11.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т. е. характерным для всех отраслей права. Их закрепление в законе обусловлено, во-первых, специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, а во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу.

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности12.

Принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих.

Принцип законности получил закрепление не только в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», но и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), ограничивающих конституционные права граждан, и т. д 13.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ14.

Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД, как уже отмечалось ранее, - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих наиболее существенные конституционные права граждан (ст. ст. 8 и 9 ФЗ «Об ОРД»), а с другой - регламентацию порядка восстановления нарушенных прав. Таким образом, указанный принцип материализуется также в ряде статей закона15.

Правовая основа ОРД есть базовая, фундаментальная часть правового регулирования посредством нормативных правовых актов общественных отношений в ОРД. Правовая основа ОРД — это совокупность основных законодательных и иных нормативных правовых актов в области ОРД.

Законодательно-правовая основа ОРД определена в ст. 4 ФЗ «Об ОРД».

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий 16.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об ОРД»  содержание правовой основы ОРД составляют:

  •  Конституция РФ (ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49, 55 и др.) и федеральные конституционные законы. Так, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД. В главе 2 определяются основные права и свободы человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в России. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (именно о таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится применительно к ОРД). Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55). Вместе с тем Конституцией РФ  каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (см. ч. 1 ст. 46).
  •  собственно ФЗ «Об ОРД», который играет роль ядра правовой основы; другие федеральные законы. Их перечень носит открытый характер и может пополняться новыми законодательными актами. Выделяют законы, действие которых распространяется на все оперативно-розыскных органы (в частности, в их число включены Уголовный кодекс 17(далее - УК), Уголовно-процессуальный кодекс18 (далее - УПК), Закон РФ «О государственной тайне»19,  ФЗ «О прокуратуре»20, ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»21) или только на отдельные (например, ФЗ «О полиции»22, ФЗ «О Федеральной службе безопасности»23).
  •  нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Ими являются акты Президента РФ (например, Указ «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»24), представительного и законодательного органа России (палат парламента). Правительства РФ (например: «Положение об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки»25,);
  •  нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД. Эти акты должны издаваться в пределах полномочий оперативно-розыскных органов; приниматься в соответствии с законодательством России; регламентировать организацию и тактику проведения ОРМ. Кроме того, те нормативные акты данной группы правовой основы ОРД, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России26.

ГЛАВА 2. Полномочия  полиции по розыску подозреваемых в совершении преступления лиц: проблемы обеспечения и пути их решения

2.1 Организационные основы розыскной работы полиции,

розыск скрывшихся преступников

Термин «розыск» получил свое  закрепление как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников, т. е. по своему содержанию он был весьма близок современному понятию ОРД.

В настоящее время розыскная работа является самостоятельным направлением деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения.

Розыскная работа детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

Важным элементом правовой основы розыскной работы является уголовно-процессуальное законодательство, в котором закреплены основания для розыска скрывшихся от следствия и суда обвиняемых.

Подразделения криминальной милиции осуществляют розыск и установление личности следующих категорий разыскиваемых лиц:

  •  скрывшихся от дознания, следствия и суда;
  •  совершивших побег из-под стражи;
  •  уклонившихся от исправительных работ;
  •  пропавших без вести;
  •  несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений;
  •  психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;
  •  утративших связь с близкими родственниками;
  •  лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;
  •  погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам27.

В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий розыск делится на четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный.

Местный розыск - это вид розыска, проводимого в основном в пределах территории одного субъекта Федерации по месту его объявления, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется локально. При этом не исключается возможность проведения отдельных розыскных мероприятий за пределами территориальной юрисдикции инициатора розыска им самим либо по его письменному заданию оперативными подразделениями других правоохранительных органов.

Федеральный розыск - это вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Федеральный розыск начинается в случаях, когда возможности местного розыска исчерпаны либо разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.

Межгосударственный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но на территории государств-участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро МВД стран Содружества.

Международный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зарубежных стран, через посредничество Национального центрального бюро (далее - НЦБ) Интерпола при МВД России.

Под скрывшимися лицами понимаются подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие побег из изолятора временного содержания, из-под конвоя милиции, из зала судебного заседания, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учереждений, следственного изолятора, из-под конвоя, а также уклонившиеся от исправительных работ — после принятия судом решения о замене исправительных работ другими видами наказания.

Розыск скрывшихся лиц начинается с проведения первоначальных проверочных и поисковых мероприятий, направленных на обнаружение и физическое задержание разыскиваемых. В зависимости от категории разыскиваемых и обстоятельств их сокрытия от правоохранительных органов первоначальные мероприятия по розыску могут осуществляться в безотлагательном либо обычном порядке.

В обычном порядке осуществляются первоначальные мероприятия по розыску подозреваемых, обвиняемых, скрывшихся от следствия, в отношении которых была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. Этот порядок предполагает активное участие в розыске следователей и дознавателей, в производстве которых находится уголовное дело. При этом следует иметь в виду, что неявка подозреваемого и обвиняемого по вызову или отсутствие его по месту постоянного проживания еще не являются основанием для вывода о сознательном уклонении от следствия или суда. В таких случаях необходимо удостовериться, что отсутствие подозреваемого или обвиняемого вызвано умышленным уклонением от привлечения к уголовной ответственности.

При подтверждении факта уклонения от следствия и неизвестности местонахождения подозреваемого или обвиняемого следователь (дознаватель) проводит необходимые следственные действия, направленные на его обнаружение (допросы близких родственников и сослуживцев, обыски и осмотры его жилища); накладывает арест на его почтово-телеграфную корреспонденцию; обобщает и анализирует имеющиеся в уголовном деле сведения о личности скрывшегося лица, собирает дополнительные данные о его возможном местонахождении. В соответствии с УПК при наличии оснований принимается процессуальное решение об объявлении розыска подозреваемого или обвиняемого и в необходимых случаях изменяется мера пресечения. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

Постановление об объявлении в розыск, с приложением копий постановлений о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого, об избрании меры пресечения, справки о личности разыскиваемого не позднее трех дней передается через канцелярию в розыскное подразделение правоохранительного органа. Поручение розыска розыскному подразделению не освобождает следователя (дознавателя) от процессуального участия в розыске обвиняемого.

После проведения первоначальных проверочных мероприятий не позднее 10 суток с момента поступления в розыскное подразделение постановления о розыске подозреваемого или обвиняемого кроме случаев, не терпящих отлагательства, принимается решение о заведении розыскного дела.

Розыскное дело является одним из видов документационного обеспечения управления, заведение которых предусмотрено ст. 10 ФЗ «Об ОРД»28. Оно служит для накопления информации о ходе и результатах розыска, ее анализа, систематизации, планирования работы, а также контроля за ее законностью и эффективностью. В нем сосредоточиваются уголовно-процессуальные документы, являющиеся юридическим основанием для объявления розыска и осуществления ОРМ; общие планы работы по розыскному делу и частные планы решения отдельных тактических задач; справки об их выполнении; материалы служебной переписки и другие оперативно-служебные документы.

О заведении розыскного дела выносится постановление, которое утверждается руководителем территориального правоохранительного органа. Одновременно заполняются предусмотренные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы на разыскиваемое лицо, включающие в себя статистическую и розыскную карточки, информационно-поисковую и опознавательную карты, а также сторожевой листок. Все учетно-регистрационные документы направляются в информационный центр МВД, УВД субъекта РФ, а сторожевые листки помещаются в картотеке адресного бюро паспортно-визовой службы.

При заведении розыскного дела составляется план мероприятий, являющийся организационной основой работы в период местного розыска. План розыскных мероприятий утверждается руководителем правоохранительного органа. В плане работы по розыскному делу должны быть сформулированы розыскные версии о предполагаемом месте пребывания разыскиваемого, указаны необходимые общепоисковые мероприятия и конкретные мероприятия по проверке каждой выдвинутой версии. Общепоисковые мероприятия, планируемые по любому розыскному делу, должны включать в себя:

  •  опрос родственников, знакомых, соседей и сослуживцев разыскиваемого лица с целью установления мест возможного нахождения, маршрутов движения, связей, примет, характеристики личности;
  •  информирование о розыске бюро ЗАГС по месту рождения и последнего жительства скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, куда он может обратиться с просьбой об изменении фамилии, о получении копии свидетельства о рождении, браке, разводе и т.д.;
  •  сообщение в отдел кадров по месту последнего места работы — для внесения отметки о розыске в его личное дело;
  •  извещение военкомата о розыске подозреваемого или обвиняемого с целью воспрепятствования снятия его с воинского учета без уведомления об этом оперативно – розыскных органов (далее – ОРО)
  •  получение фотографий, образцов почерка, установление группы крови разыскиваемого;
  •  направление розыскных ориентировок в ОРО, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых;
  •  направление заданий в спецприемники для административно арестованных и приемники-распределители с целью выявления разыскиваемых среди задержанных лиц;
  •  ориентирование работников специальных оперативно-поисковых групп о приметах разыскиваемых;
  •  истребование дактилоскопических карт с отпечатками пальцев рук или иной идентификационной информацией, имеющейся в информационных центрах правоохранительных органов;
  •  использование конфиденциального содействия граждан, располагающих необходимой для розыска информацией;
  •  проведение необходимых ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД;
  •  в необходимых случаях внесение предложений о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, поступающую в адрес разыскиваемого, его родственников или иных связей.

Исполнение розыскных заданий организуется немедленно по их получении и ответ инициатору розыска направляется не позднее 10 суток с момента получения задания. При невозможности выполнения розыскного задания в указанные сроки инициатору розыска направляется предварительный ответ, в котором сообщается о принятых мерах, их результатах и сроках завершения исполнения задания.

Международный розыск объявляется в том случае, если в результате проведенных ОРМ получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы РФ, либо достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого родственные, дружеские и иные связи за пределами РФ, либо получена информация о намерении разыскиваемого выехать за рубеж с деловой или другой целью.

По общему правилу, лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно с объявлением федерального розыска. Однако при наличии достоверных сведений о выезде разыскиваемого лица из РФ международный розыск может объявляться незамедлительно с одновременным объявлением федерального розыска.

2.2 Проблемы осуществления полицией розыска лиц, подозреваемых в совершении преступления, и пути их решения.

Существует неразрывная связь морально-этических и правовых основ оперативно-розыскной деятельности. Взгляды, ценности, идеалы и убеждения отражены в нормах-принципах работы органов полиции, закреплённых в ФЗ «Об ОРД». Морально-этические нормы и правила предопределяют и требования к нравственным качествам личности сотрудников. Однако не всегда сотрудники уголовного розыска придерживаются данным нормам.

Совершенно очевидно, что морально-этическим критерием здесь выступает не пресловутая целесообразность, когда цель оправдывает средства, а интересы человека и государства в самых разнообразных отношениях. Вот почему в центре внимания находятся проблемы не только обоснования благородства целей, но и определения специальных (оперативно-розыскных) средств их достижения. Государство, оправдывая и допуская такие средства, даже средства ограничения конституционных прав, оценивает их морально правовые свойства, прежде всего, с точки зрения защиты личности законопослушных граждан, общества, государственных интересов, при строгом определении правовых оснований и только при выполнении конкретных условий (ст. 7,8 ФЗ  «Об ОРД»).

Данная идея нашла прямое отражение в действующей Конституции РФ, предусмотревшей возможность ограничения прав и свобод человека «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Оперативно-розыскная деятельность должна отвечать требованиям морали, как и любая другая государственная деятельность, направленная на защиту человека и гражданина. Поэтому для достижения благих идеалов, правых целей должны быть избраны и соответствующие средства.

Определение грани между неприкосновенностью частной жизни и обоснованными, необходимыми ее ограничениями специальными (в данном случае оперативно-розыскными) средствами, — это ключевая и теоретическая, и практическая проблема, актуальная для всех государств, ведущих активную борьбу с преступностью. И совершенно очевидно, что этот вопрос не может быть разрешен никакими декларациями единовременно и навсегда. Об этом свидетельствуют и непрекращающиеся дискуссии вокруг вопросов правомерного и неправомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина вообще и в сыскной (оперативно-розыскной) деятельности в частности.

Поведение сотрудника при выполнении своих служебных обязанностей нормативно возведено в принцип работы полиции. В частности, сотрудник полиции при осуществлении служебной деятельности не должна быть связан решениями политических партий, общественных и религиозных объединений. Он должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотрудник полиции на службе, а также во внеслужебных отношениях должен воздерживаться от любых действий, которые могут опорочить его достоинство, вызвать сомнение в его беспристрастности или подорвать авторитет полиции (ст. 7 ФЗ «О полиции»)29.

Совершенно очевидно, что действия оперативного работника должны быть понятны и поддерживаемы гражданами, а защита прав потерпевших должна быть приоритетной по отношению к правам преступников, чего, к сожалению, не наблюдается в современном уголовно-процессуальном законодательстве. Вместе с тем, используя свои полномочия в строгом соответствии с законом, оперативный работник должен признавать и за нарушителем права человека и гражданина, и в случае если он (нарушитель) полагает, что его права и законные интересы ущемлены, то обязан принять все меры, указанные в законе, для соответствующего удовлетворения правопритязания.

Следует иметь в виду и то, что в любой профессиональной деятельности, в том числе и оперативно-розыскной, существует феномен профессиональной деформации. В оперативно-розыскной деятельности проблема эта обостряется тем, что нередко сопряжена с искажением правового сознания, с правовым нигилизмом и другими негативными свойствами. Это чаще всего проявляется в бездействии или халатном отношении к своим обязанностям, в произвольном толковании нормативно правовых предписаний, убежденности в непогрешимости собственных действий. Крайне опасные формы — совершение преступлений с использованием своих служебных полномочий, сращивание с преступными элементами, коррумпированность.

Одним из путей преодоления профессиональной деформации является именно изучение морально-нравственных аспектов личности и должного поведения сотрудников с последующим позитивным воздействием30.

Также наиболее чётко стоит проблема профессионализма работников уголовного розыска, что очень влияет на результат проведения ОРМ.

Деятельность  сотрудников уголовного розыска относится к разряду наиболее сложных: изучение оперативной обстановки, разработка плана специальных мероприятий, участие в операциях по задержанию вооруженного преступника, работа с представителями общественности — везде проявляются  различные стороны профессиональной подготовленности человека. Большое значение профессиональные и психологические факторы имеют в предстоящей служебной деятельности и выпускников вузов МВД, в которой субъекты деятельности должны наиболее полно отражать, познавать объект, принимать в различных условиях правильные решения и доводить их до исполнения. Допущение ошибок в этом виде деятельности может вызвать значительные отрицательные последствия.

В связи с этим нельзя не сказать о повышенной психической напряженности, которая непосредственно влияет на профессиональную готовность в процессе служебной деятельности. Эмоциональное напряжение (стресс) возникает в сложных или опасных для осуществления деятельности ситуациях. Психологи установили, что при столкновении человека с резким изменением привычной ситуации, условиями повышенной ответственности за свою работу, дефицитом времени, трудностью решаемых задач, опасностью для жизни и прочим неминуемо возникает психическое состояние повышенного эмоционального напряжения. Оно вызывает активизацию всего организма и влияет непосредственно на профессиональную готовность в экстремальных ситуациях. Все названные условия, вызывающие состояние повышенной психической и физической напряженности, характерны для оперативной работы, однако их воздействие на сотрудника может быть различным, вызывая прекращение или активизацию деятельности.

Профессионально-прикладная подготовка — часть обучения в профессиональном учебном заведении, в процессе которой учащийся получает необходимые для профессиональной деятельности навыки и умения, а также специальные практические занятия. Профессионально важные качества — индивидуальные качества субъекта деятельности, влияющие на эффективность деятельности и успешность ее освоения. К ним относятся: индивидуально-типологические свойства нервной системы (сила возбудительного и тормозного процесса, их уравновешенность, подвижность); психомоторные свойства (сила, скорость, выносливость, точность, ритмичность движений); объем памяти, скорость запоминания, прочность запоминания; мыслительные свойства — гибкость мыслительных процессов, скорость, глубина мышления31.

Успешное осуществление сотрудниками уголовного розыска (далее - оперативный работник) борьбы с преступностью предполагает наличие у них особых, сугубо им присущих эмоционально-волевых и интеллектуальных качеств, содержание которых определяется характером и особенностями выполняемой ими деятельности при применении личного сыска. Эта деятельность имеет специфический разведывательно-поисковый характер, так как основными компонентами ее являются установление сведений о замыслах и действиях преступников, отыскание (обнаружение) лиц, подготавливающих или совершивших преступления.

Оперативные работники сталкиваются с разнообразными жизненными ситуациями, явлениями, устанавливают психологический контакт с людьми, имеющими разные характеры, интересы, стремления, получают от них нужную информацию и ее осмысливают. На основе общественной оценки событий, фактов, явлений, действий и высказываний людей они обязаны принять правильное, соответствующее обстановке решение. Деятельность оперативного работника весьма специфична по своим целям и задачам, условиям ее осуществления, психологическому содержанию.

Многообразие стоящих перед оперативным работником задач требует от него полною знания уловок и ухищрений преступника, путей и средств предупреждения и раскрытия противоправных деяний. Умение быстро перевоплощаться, действовать конспиративно придает его работе творческий характер. Эти действия сопряжены с повышенной моральной и юридической ответственностью за точное исполнение служебных обязанностей.

Одним из основных способов формирования и развития профессиональных качеств и умений является самовоспитание: оперативный работник должен добросовестно относиться к службе и учебе, стремиться к овладению мастерством в области личного сыска, изучать литературу, активно перенимать опыт.

Учитывая динамизм современной жизни, повышение общественных требований к работникам правопорядка, важно отметить, что отношения сотрудников полиции с объектами их деятельности - сослуживцами, гражданами, в том числе правонарушителями, осуществляются не только в рамках права. Именно умение сочетать в труде нормы морального и правового регулирования вместе с психолого-педагогическими знаниями, отличают компетентность современного оперативного работника32.

ГЛАВА 3. Международный розыск и международное сотрудничество по осуществлению розыска лиц: проблемы и пути их решения.

3.1. Понятие и  правовые основы международного розыска преступников

Важным направлением деятельности по борьбе с международной преступностью правоохранительных органов государств является розыскная работа, особое внимание которой сосредоточено на розыске преступников, скрывающихся от следствия суда.

Международный розыск – это комплекс розыскных, информационно-справочных и других мероприятий, осуществляемых Национальным Центральным бюро Интерпола на территории государств участников Международной организации уголовной полиции (далее - МОУП)33.

Интерпол. Является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество более 180 стран, входящих в нее.

Интерпол образован в сентябре 1923 г. в Вене решением Международного полицейского конгресса (первое название – Международная комиссия уголовной полиции). Является межправительственной организацией, имеющей соглашение о сотрудничестве с ООН34.

В соответствии с Приказом МВД № 786 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»35, международный розыск лиц осуществляется через посредничество Национального центрального бюро (далее - НЦБ) Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами. При этом правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации и правоохранительными органами иностранных государств проводится комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц.

НЦБ это образованное в структуре МВД России подразделение, которое в соответствии с Указом Президента РФ «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола»36 выполняет функции представительства Интерпола на территории России. НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат и национальные бюро Интерпола государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных органов России для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступление, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных документов, проведения иных ОРМ и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов. В стране создана сеть филиалов НЦБ Интерпола в большинстве МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации37.

В международный розыск по каналам Интерпола объявляются: 1) скрывшиеся или бежавшие обвиняемые, осужденные; 2) лица, пропавшие без вести. В указанный розыск не могут быть объявлены лица, обвиняемые в совершении преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер. В розыск по каналам Интерпола не объявляются также лица, совершившие преступления против военной службы38.

Ответственными за объявление международного розыска являются розыскные подразделения МВД, УВД и НЦБ Интерпола в России.

Международный розыск может быть объявлен лишь при условии, что в результате оперативно-розыскных мероприятий получена информация о выезде разыскиваемого за пределы России либо об имевшемся у него намерении выехать за границу, а также о наличии у него деловых, родственных и иных связей за рубежом. По каналам Интерпола может быть объявлен розыск только на территории государств, являющихся членами этой организации.

Международный розыск следует назначать после объявления федерального розыска или одновременно с ним. Соблюдение этого правила очень важно для обеспечения эффективного розыска.

Обязательным условием для начала международного розыска лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности и отбывания наказания, является наличие постановления об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу либо приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Необоснованным считается объявление международного розыска, если в отношении разыскиваемого избрана такая мера пресечения, как подписка о невыезде39.

Обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, объявляются в международный розыск при условии, что они обвиняются в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких.

Осужденные, уклоняющиеся от отбывания наказания в виде лишения свободы или совершившие побег из мест лишения свободы, объявляются в международный розыск при условии, что они осуждены к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее четырех месяцев.

В организации международного розыска может быть отказано в том случае, если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение розыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый или за совершение которого разыскиваемый был осужден, не влечет уголовной ответственности.

Постановление об объявлении международного розыска и запрос, оформленный в соответствии с определенными требованиями, направляются в НЦБ Интерпола в России. Однако до передачи в НЦБ Интерпола постановления и запроса об объявлении международного розыска органы внутренних дел России должны провести следующие мероприятия: 1) установить, выдавался ли разыскиваемому заграничный паспорт; 2) выяснить, подавал ли разыскиваемый ходатайство о выезде на постоянное место жительства в зарубежное государство; 3) проверить через ЗАГС по месту рождения разыскиваемого, не поступал ли запрос о выдаче копии свидетельства о рождении; 4) принять меры к сбору идентификационных материалов на разыскиваемое лицо (подробный словесный портрет, сведения об особых приметах, пригодных для идентификации, фотографии, отпечатки пальцев, дактилокарты и т. д.); 5) собрать другие сведения, которые должны содержаться в запросе об организации международного розыска.

Международный розыск основывается как на национальном законодательстве, так и на источниках международного права. Поэтому при организации международного розыска по каналам Интерпола следует руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права, многосторонними и двусторонними договорами Российской Федерации, Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами МВД России, иными правовыми актами Российской Федерации.

Мероприятия по организации международного розыска можно проводить не только при посредничестве Национального бюро Интерпола. МВД России заключен ряд международных соглашений с МВД иностранных государств. В большинстве из них в качестве одной из сфер сотрудничества указана деятельность, направленная на розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования, розыск без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов40.

3.2 Понятие, сущность и правовая основа  международного сотрудничества

В последние десятилетия отчетливо проявилась тенденция расширения и углубления международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь в борьбе с преступностью. Это обусловлено быстрым развитием интеграционных процессов в мире, расширением политических, экономических, культурных и гуманитарных связей, совершенствованием средств транспорта и связи, упрощением порядка въезда и выезда из стран, пограничных и таможенных формальностей, утверждением в международных отношениях приоритета общечеловеческих ценностей, идей справедливости и солидарности.

Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности имеет объективную основу – их тесную взаимосвязь и взаимозависимость, которые влекут качественное изменение самой преступности, в том числе ее интернационализацию, т.е. возрастание в ней удельного веса международных элементов (например, совершение преступления на территории двух и более государств, укрывательство и сбыт похищенного или отмывание доходов от преступной деятельности за границей, попытки преступников скрыться от правосудия за рубежом и т.п.).41

Международный розыск является одним из главных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. При осуществлении международного розыска сотрудничество государств осуществляется на основе общепризнанных принципов международного права, и прежде всего суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения государствами взятых обязательств, уважения прав человека, а также неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние42.

Международное сотрудничество в области сыска  можно определить как участие России и (или) ее представителей в совместной с другими заинтересованными субъектами международного права работе, состоящей в решении на обоюдно - приемлемых условиях задач борьбы с международными и некоторыми другими преступлениями (включая розыск лиц, их совершивших) посредством использования оперативно-розыскных возможностей. Это важный компонент проводимого государствами и другими субъектами на международном уровне сотрудничества в области борьбы с преступностью. Последнее, в свою очередь, есть специфическая область международного сотрудничества в социальной и гуманитарной областях.

Правовую основу для российских оперативно-розыскных органов составляет система международно-правовых источников национальной ОРД.

Такими источниками  являются ратифицированные РФ конвенции ООН, Совета Европы, решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, международные многосторонние и двусторонние договоры РФ, соглашения и решения таких органов координации взаимодействия с партнерами из СНГ, как Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ43.

С учетом того что международные договоры России могут заключаться от имени России (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры), система международно-правовых источников ОРД включает в себя соглашения (договоры) различного уровня и юридической силы. Межгосударственные договоры:

  1.  универсального характера:

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания44, Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств»45, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом46,  Конвенция ООН против транснациональной организованной  преступности 47 и др.;

2) регионального значения.

Европейские конвенции о защите прав человека и основных свобод48; о взаимной правовой помощи по уголовным делам 49,  Конвенция государств — участников СНГ О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам50, Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре 51 и др.;

3) двусторонние.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан «О сотрудничестве в борьбе с преступностью»52, Договор между Россией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам53 и др.

Возможны межведомственные договоры, как между отдельными органами, так и в рамках региональных соглашений: Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте54, о сотрудничестве между МВД России и МВД Латвийской Республики55.

Кроме того, основополагающим документом для всех российских оперативно-розыскных органов в международном сыскном сотрудничестве выступает Конституция. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России согласно ч. 4 ст. 15 являются составной частью ее правовой системы56.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров России, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты57. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 определено, что к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств58.

Таким образом, в международном сыскном сотрудничестве в России непосредственно применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

В ОРД непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров Международные договоры России межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов

Международные договоры СССР, обязательные для России как государства — продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета министров СССР.

Выделяют две группы субъектов международного сыскного сотрудничества:

1) национальные оперативно-розыскные органы (например, российские), которые в соответствии с международными договорами полномочны непосредственно сотрудничать с аналогичными органами в других государствах в ходе так называемых прямых контактов;

2) специально созданные наднациональные органы.

Среди субъектов второй группы международного сыскного сотрудничества наиболее представительны:

  •  на универсальном уровне — ООН и ее органы, занимающиеся прежде всего вопросами международного сотрудничества в борьбе с преступностью (но не непосредственно сыском). Вопросами уголовного сыска непосредственно занимается Международная организация уголовной полиции, или Интерпол.
  •  на региональном уровне — Европол. Кроме того, на региональном уровне государствами — участниками СНГ созданы специальные органы межгосударственного сыска.

Основные направления сотрудничества это международный розыск. Такой розыск есть комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мер, принимаемых право охранительными и иными компетентными органами государств (инициатора розыска и запрашиваемого), для установления, ареста и выдачи разыскиваемого лица. Международный розыск осуществляется на территории каждого из участвующих в розыске государства в соответствии с принципами и общими нормами международного права, а также международными соглашениями, заключенными между этими государствами, и национальным законодательством; экстрадиция (выдача) разыскиваемых лиц; сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и его финансированием; взаимодействие и координация мер по борьбе с организованной преступной деятельностью; взаимодействие и координация усилий в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов; борьба с легализацией (отмыванием) преступно нажитых доходов; борьба с фальшивомонетничеством; борьба с незаконным оборотом культурных ценностей; борьба с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией; борьба с хищением имущества, включая мошенничество, хищением и незаконным оборотом автотранспортных средств, и др.

Формами сыскного  сотрудничества могут быть:

  •  обмен оперативно значимой информацией;
  •  исполнение запросов;
  •  осуществление в отдельных случаях совместных ОРМ по розыску лиц; проведение официальных встреч и совещаний на различных уровнях; проведение международных научных конференций, семинаров, круглых столов и т.п.;
  •  оказание правовой, научной, технической и иной помощи;
  •  совместная разработка международно-правовых актов в области сыска и др.59.

3.3. Современные проблемы международного розыска и пути решения

В настоящее время проблема преступности всё в большей степени приобретает глобальный характер. 

Во-первых, преступность в более или менее острой форме проявляется во всех странах мира, являясь серьезным реальным или потенциальным препятствием на пути их социально-экономического, политического и культурного развития. Это предопределяет заинтересованность всех членов мирового сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей и средств решения данной проблемы. Ведь, как справедливо говорится, современная преступность, особенно в ее наиболее опасных – организованных формах и в виде международного терроризма, поистине не знает границ.

Во-вторых, постоянно расширяется перечень преступных деяний, представляющих международную опасность (например, незаконный трансграничный оборот наркотиков, культурных ценностей, оружия, торговля людьми, детская порнография и т.п.). Борьба с такого рода преступлениями может быть по-настоящему эффективна только при согласованности действий большинства государств и рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.60

Сотрудничество в любой области, и тем более в такой специфической, как правоохранительная, должно осуществляться в режиме международной законности, то есть при точном и неуклонном соблюдении международно-правовых норм. И в первую очередь – общепризнанных норм международного права.

Уже на рубеже IXX-XX веков преступность стала приобретать международный характер. Так, Лист Ф. писал, что «мы живем в эпоху, когда профессиональный вор или мошенник чувствует себя как дома в Париже, Вене или Лондоне, когда фальшивые рубли выпускаются во Франции или в Англии и переправляются в Германию, когда банды преступников подолгу орудуют в нескольких странах сразу».

Понимая сложившуюся ситуацию, полицейские многих стран пытались противостоять преступности, налаживая между своими ведомствами необходимые контакты, однако в то время, они зачастую носили личностный, неофициальный характер. Отсутствие системы официальных, регулируемых правом межгосударственных отношений, крайне негативно сказывалось на результатах борьбы с международной преступностью и ведения розыска скрывшихся от правосудия лиц. Уже тогда, отмечает Я.М. Бельсон, была необходима «строгая процессуальная унификация розыска и задержания скрывшихся преступников, юридической документации и опознания, а так же согласование порядка выдачи преступников (экстрадиции)».

Объективная оценка реалий международной преступности, тенденций и перспектив её развития побудили в 1889 году выдающихся криминологов того времени Ф. Листа, А. Принса и Г. Ван Гаммеля инициировать создание Международного союза уголовного права. Одной из основных целей деятельности данного союза являлось создание эффективной уголовно - правовой базы борьбы с преступностью не только на территории отдельных государств, но и на межгосударственном уровне.

Уже в 1905 году на конференции в Буэнос-Айресе руководителями ряда полицейских служб латиноамериканских государств принимается совместное решение о оказании взаимной помощи в борьбе с преступностью, и прежде всего в розыске скрывшихся преступников, что, в свою очередь создает условия для созыва в 1914 году в Монако первого международного конгресса криминальной полиции. Однако отсутствие единых взглядов и наличие слишком большого количества мнений по реализации данных предложений в рассматриваемый период не позволили достичь желаемых результатов по всем обсуждаемым проблемам, а последующие войны, массовые миграционные процессы значительно обострили проблемы борьбы с преступностью, в том числе международной.

Созданная в столь сложный период (1924 г.) Международная комиссия уголовной полиции (Далее - МКУП), по сути становится основанием зарождения и формирования Интерпола.

В настоящее время в Интерпол входит 186 стран, в которых созданы Национальные центральные бюро (далее - НЦБ) Интерпола. В России (в СССР) такое бюро стало действовать с января 1991 года во исполнение постановления Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол», принятого на основе соответствующего решения 5 9-ой сессии генеральной Ассамблеи Интерпола от 27 сентября 1990 г.

Первоначально Интерпол был представлен только национальным бюро в Москве. Но, по прошествии нескольких лет, стало ясно, что необходимы отделы в субъектах. На сегодняшний день территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации и являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях61.

С целью обеспечения информационного взаимодействия соответствующих органов внутренних дел с правоохранительными органами других государств по борьбе со всеми видами тяжких преступлений - в МВД, ГУВД, УВД 69-ти субъектов Федерации созданы подразделения (филиалы) НЦБ, которые имеют двойное подчинение: руководству полиции (милиции) собственного государства и Международной организации уголовной полиции.

Одной из основных задач Интерпола является именно розыск преступников.

Заметим, что согласно уставным требованиям Интерпол и его НЦБ в странах - участницах непосредственно не осуществляют оперативно - розыскные мероприятия в целях раскрытия и расследования преступлений и розыска скрывшихся преступников, а лишь обеспечивают информационное, правовое и организационное сопровождение данной деятельности, выступая как «большой и чрезвычайно оперативный банк информации о преступлениях и преступниках» как «почтовое отделение», получающее и пересылающее данные о международной преступности.

В рассматриваемой ситуации важно всем участникам сотрудничества пользоваться едиными понятиями и терминами для однозначного отношения к методам борьбы и профилактики международной преступности. Отметим, что в  юридической науке в настоящее время нет единого мнения о понятии международного розыска, о его организаторах и субъектах. Так, Н. Г. Гасымов, рассматривая вопросы международного розыска скрывшихся преступников, придерживается позиции, что международный розыск объявляет Интерпол, а подлинно международным он считается только тогда, когда объявлен «из одного оперативного и специализированного центра, которым также осуществляется руководство им и принимается решение о прекращении розыска»62. В тоже время И.В. Путова, выступая с противоположенным мнением, утверждает что решение об объявлении международного розыска и его прекращении, относится к компетенции национальных органов государств - членов Интерпола и именно он (национальный орган), осуществляет контроль за результатами его проведения, а также принятие решения о возможности, вообще, проведения такого розыска на территории страны63.

При этом следует различать функции Интерпола и его НЦБ. НЦБ  совместно с органом полиции, осуществляющим розыск на территории страны, инициируют международный розыск, оформляют и представляют в Интерпол соответствующие материалы, они же организуют розыск по заданию Интерпола на территории своей страны. В то время как Интерпол принимает решение об организации международного розыска на основе материалов, поступающих из НЦБ одной страны и направляет их для организации розыска в НЦБ других стран. И в этом смысле Интерпол объявляет международный розыск, распространяя его на территории стран - членов Интерпола64.

Таким образом, организация международного, как и межгосударственного розыска, базируется, прежде всего, на возможностях Интерпола в части координации соответствующих действий органов полиции (милиции) и их информационного обеспечения. Заметим, что международный розыск может быть объявлен в случае, если НЦБ Интерпола получены данные:

- о выезде разыскиваемого (вывозе разыскиваемых предметов) за пределы РФ;

- о наличии у разыскиваемого родственных, дружеских и иных связей за пределами РФ;

- об имевшемся у разыскиваемого намерения выехать из РФ с деловой или иной целью.

В качестве основания для объявления в международный розыск может и должен служить сам факт наличия у разыскиваемого заграничного паспорта, справедливости ради следует отметить, что такая практика имеет место в некоторых регионах нашей страны. Так, по сведениям ГИАЦ МВД России по состоянию на 1 января 2010 года в международном розыске находилось 1194 обвиняемых и осужденных лиц и 165 лиц, пропавших без вести. Наиболее активно используют возможности Интерпола в розыске лиц НЦБ по г. Москва (277человек), по г. Санкт-Петербург и Ленинградская область (69человек); по республикам Дагестан (72 человека); Татарстан (40 человек); по Свердловской области (30 человек); по Кемеровской области (22 человека); по Хабаровскому краю (37 человек). Помимо прочих оснований и данных о личности разыскиваемых, одним из основных аргументов необходимости объявления в международный розыск послужил положительный ответ из Консульского департамента МИД России о выдаче указанным лицам заграничных паспортов.

По состоянию на 2014 год в международном розыске находятся более 1800 человек, которых ждёт российское правосудие. Только в прошлом году были приняты решения о выдаче почти 1100 человек. Через НЦБ Интерпола при МВД России направлено более 500 поручений об объявлении лиц, в международный розыск. Это ощутимо - на 20 процентов больше, чем годом раньше. На четверть возросло количество лиц, экстрадированных в Россию из стран дальнего зарубежья.

Учитывая, что не во всех странах разысканные лица берутся под стражу или надзор полиции, мероприятия по установлению их места нахождения, по нашему мнению, необходимо проводить вплоть до окончательного принятия компетентным органом соответствующего государства решения об их экстрадиции. Так, по инициативе ГУВД г. Москва более пяти лет находятся в розыске гр. Бейлин Ю.А. и Бром Л.В., соответственно, по обвинению в незаконном предпринимательстве и мошенничестве в крупном размере. Информация о месте их пребывания по каналам Интерпола передается инициатору, однако, решение об их выдаче (экстрадиции) государствами, на территории которых они обнаружены, без объяснения причин  чин, не принимается. Подобные ситуации не только препятствуют осуществления правосудия, но и способствуют дальнейшему продолжению преступной деятельности разыскиваемых лиц.

К тому же достаточно подробно прописанный на бумаге алгоритм международного розыска, на практике зачастую не работает, либо приводит к проблемным ситуациям в силу имеющихся различий и противоречий в законодательствах стран - членов Интерпола, чем успешно пользуются преступники.

Так, в отношении разыскиваемого по инициативе УВД г. Владимира Штейнбаха А.И в НЦБ Интерпола было направлено ходатайство об издании уведомлений с «красным углом», что позволило активизировать розыск и 23 сентября 2008 года, на основании изданного Генеральным секретариатом Интерпола указанного уведомления, гр. Штейнбах А.И. при пересечении итальянской границы был арестован в аэропорту г. Рима. Однако, уже на следующий день, после рассмотрения итальянским судом представленных российскими правоохранительными службами документов, Штейнбах А.И. был освобожден из-под стражи в связи с истечением срока давности по делу в соответствии с итальянским законодательством. В настоящее время имеется информация о нахождении разыскиваемого в США, однако, в связи с отсутствием двустороннего соглашения о выдаче между нашими государствами, - экстрадиция указанного лица невозможна, а, значит, указанный гражданин по-прежнему значится в розыске65.

Несколько иначе обстоит дело с межгосударственным розыском в пределах СНГ, который регламентирован Инструкцией о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц. В соответствии с этой Инструкцией, при осуществлении межгосударственного розыска используется сигнальная система всех оперативно - справочных учетов и адресных бюро министерств внутренних дел стран СНГ, регламентирована деятельность главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации в рамках межгосударственного информационного банка. И, что немаловажно для реализации всех потенциальных возможностей розыска, - розыскные мероприятия могут проводиться совместно сотрудниками органов внутренних дел запрашивающей и запрашиваемой сторон в соответствии с законодательством последней и международными договорами.

Международный розыск, как и межгосударственный не заменяют федеральный и могут (должны) осуществляться параллельно с ним. По нашему убеждению, сама организация розыска предполагает не только одновременно производимые розыскные мероприятия на федеральном, межгосударственном и международном уровнях, но и обязательное тесное взаимодействие субъектов розыска, обмен информацией о месте нахождении разыскиваемых объектов, о необходимости продолжения или прекращения розыска, о финансовых операциях разыскиваемых лиц и их потенциальной возможности пересечения Государственной границы.

Тем не менее, проблемы с выдачей (депортацией) обнаруживаемых объектов розыска на территории стран-членов Интерпола, возникают постоянно.

В этой связи представляет определенный интерес создание условий для оформления уже на начальной стадии расследования, после принятия решения следователем о необходимости розыска, к примеру, подозреваемого (обвиняемого) «международного ордера на арест, который» принципиально отличается от выносимого российскими органами постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Такой документ обязательно имеет номер. В нем излагается фабула дела (место, время, способ совершения преступления), упоминается причиненный ущерб, дается квалификация деяния в соответствии с национальным законодательством, причем приводится текст закона, предусматривающий ответственность за преступление, совершенное разыскиваемым лицом, и сроки давности привлечения к уголовной ответственности за совершенное деяние, указываются полные установочные данные разыскиваемого и основания, по которым в отношении него был вынесен международный ордер на арест.

Орган, выносящий «международный ордер на арест», оценивает достаточность имеющихся в деле доказательств вины разыскиваемого, а также возможность обращения в зарубежные компетентные органы с запросом об экстрадиции и подтверждает, что при обнаружении разыскиваемого за рубежом его выдача будет запрошена66.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания работы были исследованы: сущность и основы ОРД, а именно розыска лиц, совершивших преступление; международный розыск и международное сотрудничество по осуществлению лиц, так же были выявлены проблемы реализации розыска на государственном и международном уровне.  

Следует отметить, что в первую очередь ОРД - это юридически значимая, социально полезная деятельность. Именно она преследует очень важные для общества цели: защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства

В ходе проведенного исследования сделаны следующие основные выводы. Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления. Также она может осуществляться только специально уполномоченными субъектами.

ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Розыскная деятельность полиции является самостоятельным направлением деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения.

Розыскная работа детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

Анализируя научные работы ряда авторов, были обнаружены некоторые проблемы в осуществлении розыска полицией. Во-первых,  не всегда сотрудники уголовного розыска придерживаются морально-этических правил и норм. Оперативно-розыскная деятельность должна отвечать требованиям морали, как и любая другая государственная деятельность, направленная на защиту человека и гражданина. Поэтому для достижения благих идеалов, правых целей должны быть избраны и соответствующие средства. Совершенно очевидно, что действия оперативного работника должны быть понятны и поддерживаемы гражданами, а защита прав потерпевших должна быть приоритетной по отношению к правам преступников, чего, к сожалению, не наблюдается в современном уголовно-процессуальном законодательстве. Одним из путей преодоления данной проблемы  является именно изучение морально-нравственных аспектов личности и должного поведения сотрудников с последующим позитивным воздействием. Во-вторых, наиболее чётко стоит проблема профессионализма работников уголовного розыска, что очень влияет на результат проведения ОРМ. Деятельность  сотрудников уголовного розыска относится к разряду наиболее сложных. Успешное осуществление сотрудниками уголовного розыска борьбы с преступностью предполагает наличие у них особых, сугубо им присущих эмоционально-волевых и интеллектуальных качеств. Одним из основных способов формирования и развития профессиональных качеств и умений является самовоспитание.

Обе проблемы можно так же решить путём профессионально-прикладной подготовки сотрудников в учебных заведениях. Сотрудник должен получать необходимые для профессиональной деятельности навыки и умения, а также специальные практические занятия.

В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий розыск можно разделить на следующие виды местный (на территории субъекта), федеральный (на территории федерации) и международный.

Что касается важнейшего направления ОРД международного розыска, он представляет собой комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленный на обнаружение, арест и выдачу (экстрадицию) разыскиваемых преступников. Данные мероприятия проводятся на территории каждого из участвующих в розыске государств и координируются Международной организацией уголовной полиции - Интерполом.   Интерпол является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество более 180 стран, входящих в нее.

Международный розыск лиц осуществляется через посредничество Национального центрального бюро (далее - НЦБ) Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами.

В международный розыск по каналам Интерпола объявляются: 1) скрывшиеся или бежавшие обвиняемые, осужденные; 2) лица, пропавшие без вести. В указанный розыск не могут быть объявлены лица, обвиняемые в совершении преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер. В розыск по каналам Интерпола не объявляются также лица, совершившие преступления против военной службы

Международный розыск является одним из главных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. При осуществлении международного розыска сотрудничество государств осуществляется на основе общепризнанных принципов международного права, и прежде всего суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения государствами взятых обязательств, уважения прав человека, а также неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние.

Правовую основу для международного сотрудничества составляет система международно-правовых источников национальной ОРД.

Такими источниками  являются ратифицированные РФ конвенции ООН, Совета Европы, решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, международные многосторонние и двусторонние договоры РФ, соглашения и решения таких органов координации взаимодействия с партнерами из СНГ, как Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ

Выделяют две группы субъектов международного сыскного сотрудничества:

1) национальные оперативно-розыскные органы (например, российские), которые в соответствии с международными договорами полномочны непосредственно сотрудничать с аналогичными органами в других государствах в ходе так называемых прямых контактов;

2) специально созданные наднациональные органы (такими являются Интерпол и Европол)

Подводя итог по современным проблемам международного розыска, следует отметить то, что одним из приоритетных направлений в области борьбы с преступностью, должно стать международное сотрудничество.

Открытость границ, а порой полное их отсутствие, свобода процесса выдачи виз, дают возможность любому участнику уголовного судопроизводства с легкостью скрыться от правоохранительных органов. Несовершенство национального законодательства, а порой его несоответствие международным требованиям во многом препятствует осуществлению розыска скрывшихся преступников и иных объектов.

Именно поэтому  необходимо расширить перечень оснований для объявления лица в международный розыск и представить его следующим образом:

- данные о выезде разыскиваемого (вывозе разыскиваемых предметов) за пределы РФ;

- сведения о наличии у разыскиваемого родственных, дружеских и иных связей за пределами РФ;

- информация об имевшемся у разыскиваемого намерения выехать из РФ с деловой или иной целью

- факт наличия у разыскиваемого заграничного паспорта.

Международный розыск, как и межгосударственный не заменяют федеральный, а значит, могут и должны осуществляться параллельно с ним, что к сожалению не всегда так происходит. Сама организация розыска предполагает не только одновременно производимые розыскные мероприятия на федеральном, межгосударственном и международном уровнях, но и обязательное тесное взаимодействие субъектов розыска, обмен информацией о месте нахождении разыскиваемых объектов, о необходимости продолжения или прекращения розыска, о финансовых операциях разыскиваемых лиц и потенциальной возможности пересечения Государственной границы.

Представляет определенный интерес создание условий для оформления уже на начальной стадии расследования, после принятия решения следователем о необходимости розыска, к примеру, подозреваемого (обвиняемого) «международного ордера на арест», который позволит: субъектам розыска обратиться в зарубежные компетентные органы с запросом об экстрадиции и подтвердить, что при обнаружении разыскиваемого за рубежом его выдача будет запрошена; после соответствующего закрепления в УПК РФ, - станет основанием для задержания разыскиваемого за рубежом, а так же будет способствовать усовершенствованию поэтапной системы объявления розыска (от местного до международного).

По крайней мере, целесообразно рассмотреть вопрос о дополнении формы выносимых в настоящее постановлений либо определений об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей еще одним обязательным для заполнения разделом, в котором бы указывалось, будет ли запрашиваться выдача обвиняемого (подсудимого, осужденного) в случае обнаружения его за рубежом. Это исключит необходимость вынесения дополнительного процессуального документа и будет способствовать конкретизации цели международного розыска преступников еще до принятия решения о его объявлении. Исходя из реалий сегодняшней ситуации, когда преступники часто и легко покидают пределы России после совершения преступления, внесение такого раздела в указанные документы является весьма целесообразным и обоснованным.

Таким образом, в наше время необходимо идеализировать деятельность полиции по осуществлению розыскной деятельности. Именно розыскная деятельность является важнейшим элементом в борьбе с преступностью как внутри страны, так и на международном уровне.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Конвенция против транснациональной организованной преступности: принята в Нью-Йорке 15 ноября 2000 года  Резолюцией 55/25 //  Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 40. - Ст. 3882.
  2.  Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом: заключена в  Нью-Йорке 15 декабря 1997 года // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 35. - Ст. 3513.
  3.  Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: заключена в Минске 22 января 1993 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 17. - Ст. 1472.
  4.  Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: заключена в  Вене 20 декабря 1988 года //  Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 259.
  5.  Международная конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: заключена 10 декабря 1984 г. //  Ведомости ВС СССР.  – 1987. - № 45. - Ст. 747.
  6.  Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам: заключена в  Страсбурге 20 апреля1959 года с изм. от 17 марта 1978 года // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 23. - Ст. 2349.
  7.  Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в Риме 4 ноября  1950 г с изм. от 15 мая 2004 // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 2. - Ст. 163.
  8.  Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре: заключено в  Санкт-Петербурге 07 июня 2002 года // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 48. - Ст. 4692.
  9.  Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте: заключено в Ереване 25 октября 1995 года // Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации. - М.: Издательство «СПАРК», 1996. – С. 260.
  10.  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью: заключено в Ташкенте 27 июля 1995 года // Бюллетень международных договоров. – 1996. - № 2.
  11.  Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Республики: заключено в  Риге 28 августа 1992 // Сборник международных соглашений МВД России. - М.: СПАРК, 1996. - С. 259.
  12.  Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам: подписан в  Москве 17 июня 1999 года // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 47. - Ст. 4635.
  13.  Конституция Российской Федерации: принята  всенародным голосованием  12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -  2014. - № 31. - Ст. 4398.
  14.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ в ред. федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Парламентская газета. – 2001. - № 241; Российская газета. - 2001. - № 249.
  15.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; Российская газета. – 1996. - № 113.
  16.  О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 2011. - № 25; Российская газета. – 2011. - № 28.
  17.  О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. – 2010. - № 95.
  18.  О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 2. - Ст. 233; Российская газета. – 1999. - № 4.
  19.  О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ в ред. федерального закона от 25 ноября 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2.- Ст. 219.
  20.  О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от 15 июля 1995 г.  № 101-ФЗ  в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 29. - Ст. 2757.
  21.  О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. В ред. федерального закона от 28 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269.
  22.   Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
  23.  О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 в ред. закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - С. 8220-8235.
  24.  О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ в ред. федерального закона от 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.
  25.  Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств: указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 24. - Ст. 2954.
  26.  Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации  уголовной полиции – Интерпола: указ Президента от 30 июля 1996 № 1113 в ред. от 27 октября 2011 г. //  Собрание законодательства РФ. -  1996. -  № 32. -  Ст. 3895.
  27.  Об утверждении положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки: постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 671 // Собрание законодательства РФ. - 2003.- № 45.- Ст. 4389.
  28.  О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г.  № 5 в ред. от 5 марта 2013 г. // Российская газета. – 2003. - № 244.
  29.  Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 октября 2006 № 786 в ред. от 22 сентября 2009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. -  № 47.
  30.  Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / Ф.Ю. Шумилов. - М., 2007. – 375 с.
  31.  Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. – М.: БарнЮИ, 2007. –236 с.
  32.   Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма,2008. - 351 с.
  33.  Крылов И.Ф. Криминалистика / И.Ф. Крылов. - М., 2009. – 428 с.
  34.  Дунаева А.В. О понятиях межгосударственного и международного видов розыска  // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2013.- № 1 (52). - С.82 – 85.
  35.  Маркушин А.Г.Мораль и право в оперативно-розыскной деятельности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России . - 2012. - № 17. - С.186-191.
  36.   Лупырь В.Г. Структурирование профессиограммы будущих сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах . - 2001. - № 1. - С. 27-29.
  37.  Ткачук Т.А. Современные проблемы межгосударственного и международного розыска и пути их решения // Бизнес в законе. – 2010. - № 5. – С. 133-137.
  38.   Фомин В.В. Профессиональные качества сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах . - 2011. - № 4. - С. 24-26.
  39.  Черепанов, В. А. Конституционно-правовые аспекты оперативно- розыскной деятельности / В. А. Черепанов // Государство и право. - 2012. - № 10.- С. 78-81.
  40.  Гасымов Н.Г. Организация и тактика международного розыска в системе интерпола: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гасымов Н.Г. – М., 1997. –19 с.
  41.   Путова И.В. Международный розыск преступников: правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Путова И.В. - М., 2001. – 22 с.
  42.   Васьков М.Ю. Международное сотрудничество МВД России [Электронный ресурс] / М.Ю.Васьков // Министерство внутренних дел Российской Федерации. – 21 марта 2012 года. – Режим доступа: https://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/156697.
  43.   Раецкий Д. Разноцветные углы Интерпола [Электронный ресурс] / Д. Раецкий // Новости из Ленинградской ленты: [47.news.ru]. – 21 декабря 2013 г. – Режим доступа: http://47news.ru/articles/68813/

1 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

2 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю. Шумилов. - М., 2007. – С. 26.

3 Конституция Российской Федерации: принята  всенародным голосованием  12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ //Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

4 О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ   // Российская газета. – 2010. - № 95.

5 Конституция Российской Федерации: принята  всенародным голосованием  12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

6 Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. – М.: БарнЮИ, 2007. – С. 34.

7 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 199. - № 2. - Ст. 233.

8 О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 2011. - № 25.

9 Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. –  С. 27.

10 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

11 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю.Шумилов. - М., 2007. – С. 39.

12 Черепанов, В. А. Конституционно-правовые аспекты оперативно-розыскной деятельности / В. А. Черепанов // Государство и право. - 2012. - № 10. - С. 78.

13  Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

14  Конституция Российской Федерации: принята  всенародным голосованием  12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

15Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. – М.: БарнЮИ, 2007. – С. 22.

16 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

17 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

18  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Парламентская газета. – 2001. - № 241.

19  О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 в ред. Закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - С. 8220-8235.

20 О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

21 О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ в ред. федерального закона от 25 ноября 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 219.

22 О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 2011. - № 25.

23 О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. в ред. федерального закона от 28 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269.

24 Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств: указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 24. - Ст. 2954.

25 Об утверждении Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки: постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 671 // Собрание законодательства РФ. - 2003.- № 45. - Ст. 4389.

26 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / А.Ю.Шумилов. - М., 2007. – С. 53.

27 Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. – М.: БарнЮИ, 2007. – С. 56.

28 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

29 О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 2011. - № 25.

30 Маркушин А.Г. Мораль и право в оперативно-розыскной деятельности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - № 17. – С. 190.

31Лупырь В.Г. Структурирование профессиограммы будущих сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2001. - № 1. – С. 28.

32 Фомин В.В. Профессиональные качества сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2011. - № 4. – С. 26.

33 Дунаева А.В. О понятиях межгосударственного и международного видов розыска  // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2013. - № 1 (52). - С. 82.  

34 Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. - С. 162.

35 Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 октября 2006 № 786 в ред. от 22 сентября 2009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. -  № 47.

36 Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации  уголовной полиции – Интерпола: указ Президента от 30 июля 1996 № 1113 в ред. от 27 октября 2011 г. //  Собрание законодательства РФ. -  1996. -  № 32. -  Ст. 3895.

37 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / Ф.Ю. Шумилов. - М., 2007. – С. 359.

38 Крылов И.Ф. Криминалистика / И.Ф. Крылов. - М., 2009. - С. 265-266.

39 Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 октября 2006 №786 в ред. от 22 сентября 2009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. -  № 47.

40 Крылов И.Ф. Криминалистика / И.Ф. Крылов. - М., 2009. - С. 265-266.

41 Васьков М.Ю. Международное сотрудничество МВД России [Электронный ресурс] / М.Ю.Васьков // Министерство внутренних дел Российской Федерации. – 21 марта 2012 года. – Режим доступа: https://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/156697.

42 Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. –  С. 163.

43 Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. –  С. 163.

44 Международная Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: заключена 10 декабря 1984 г. //  Ведомости ВС СССР.  – 1987. - № 45. - Ст. 747.

45 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: заключена в  Вене 20 декабря 1988 года //  Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133 – 157.

46 Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом: заключена в  Нью-Йорке 15 декабря 1997 года // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 35. - Ст. 3513.

47 Конвенция против транснациональной организованной преступности: принята в Нью-Йорке 15 ноября 2000 года  Резолюцией 55/25 //  Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 40. - Ст. 3882.

48 Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в Риме 4 ноября  1950 г с изм. от 15 мая 2004 // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 2. - Ст. 163.

49 Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам: заключена в  Страсбурге 20 апреля1959 года с изм. от 17 марта 1978 года // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 23. - Ст. 2349.

50 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: заключена в Минске 22 января 1993 года // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 17. - Ст. 1472.

51 Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре: заключено в  Санкт-Петербурге 07 июня 2002 года // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 48. - Ст. 4692.

52 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью: заключено в Ташкенте 27 июля 1995 года // Бюллетень международных договоров. – 1996. - № 2.

53 Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам: подписан в  Москве 17 июня 1999 года // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 47. - Ст. 4635.

54 Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте: заключено в Ереване 25 октября 1995 года // Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации. - М.: Издательство «СПАРК», 1996. – С. 158.

55 Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Республики: заключено в  Риге 28 августа 1992 // Сборник международных соглашений МВД России. - М.: СПАРК, 1996. - С. 135 - 139.

56 Конституция Российской Федерации: принята  всенародным голосованием  12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

57 О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от  15 июля 1995 г.  № 101-ФЗ  в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 29. - Ст. 2757.

58 О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г.  № 5 в ред. от 5 марта 2013 г. // Российская газета. – 2003. - № 244.

59 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / Ф.Ю. Шумилов. - М., 2007. – С. 359.

60 Васьков М.Ю. Международное сотрудничество МВД России [Электронный ресурс] / М.Ю. Васьков // Министерство внутренних дел Российской Федерации. – 21 марта 2012 года. – Режим доступа: https://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/156697.

61 Раецкий Д. Разноцветные углы Интерпола [Электронный ресурс] / Д. Раецкий // Новости из Ленинградской ленты: [47.news.ru]. – 21 декабря 2013 г. – Режим доступа: http://47news.ru/articles/68813.

62 Гасымов Н.Г. Организация и тактика международного розыска в системе интерпола: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гасымов Н.Г. – М., 1997. – С. 21.

63 Путова И.В. Международный розыск преступников: правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Путова И.В. - М., 2001. – С. 33-34.

64 Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. - С. 165.

65 Ткачук Т.А. Современные проблемы межгосударственного и международного розыска и пути их решения // Бизнес в законе. – 2010. - № 5. – С. 135.

66 Ткачук Т.А. Современные проблемы межгосударственного и международного розыска и пути их решения// Бизнес в законе. – 2010. - № 5. – С. 136.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

39697. Технология изготовления деталей машин 147 KB
  Технологическая база поверхности центровых отверстий или наружные цилиндрические поверхности вала. Технологическая база наружная поверхность и торец прутка. Технологическая база – отверстие на оправке. Технологическая база черная поверхность обода или ступицы и торец Выполняется в зависимости от конструкции и типа производства на токарном револьверном или карусельном станке.
39698. ТЕХНОЛОГИЯ СБОРКИ ИЗДЕЛИЙ И ИЗГОТОВЛЕНИЯ ДЕТАЛЕЙ 414.5 KB
  Значение сборки при изготовлении машин Сборка является заключительным этапом изготовления машин и в значительной степени определяет ее эксплуатационные качества. Одни и те же детали соединенные при разных условиях сборки могут значительно изменять долговечность их службы. Технологические процессы изготовления деталей в большинстве случаев подчинены технологии сборки машины.
39699. Особенности технологии обработки заготовок на станках с ЧПУ 149.5 KB
  Общие сведения о станках с ЧПУ Одним из главных направлений автоматизации процессов механической обработки заготовок мелкосерийного и серийного машиностроения является применение станков с числовым программным управлением ЧПУ. Станки с ЧПУ обладают гибкостью и универсальностью присущей универсальным станкам и точностью и производительностью присущей станкам автоматам. Под числовым программным управлением ЧПУ понимают управление обработкой заготовки на станке по управляющей программе в которой данные приведены в числовой форме.
39700. Основы технологии машиностроения. Технологии ремонта машин 7.19 MB
  Различают технологические процессы выполнения заготовок термической обработки механической обработки сборки. В технологических процессах заготовительного характера происходит превращение исходного материала в заготовки деталей машин заданных размеров и конфигурации путем литья обработки давлением резки сортового или специального проката а также комбинированными методами. В процессе термической обработки происходят структурные превращения изменяющие свойства материала детали. Под технологическим процессом механической обработки...
39701. Основы процесса резания и режущий инструмент 1.21 MB
  Пластическое деформирование и разрушение металлов в процессе резания протекают в особых условиях. Именно это и определяет специфику и закономерности, определяемые физикой этого процесса, которые могут быть отражены зависимостями (частными, в основном), отражающими процесс обработки резанием.
39702. Характеристика рабочего Плана счетов ОАО ХК «Татнефтепродукт» 594.5 KB
  Изучить действующий План счетов бухгалтерского учета, историю его развития. Исследовать на практике возможности применения рабочего плана счетов. Предложить способы совершенствования использования действующего Плана счетов.
39703. Стратегия ценообразования 15.24 KB
  Для классификации ценовых стратегий ориентированных на спрос можно использовать несколько критериев. По уровню цен на новые товары выделяют стратегии: снятия сливок; цены проникновения; среднерыночных цен. По степени изменения цены выделяют стратегии: стабильных цен; скользящей падающей цены или исчерпания; роста проникающей цены.
39704. Коммуникационный процесс 16.08 KB
  Его цель обеспечить передачу и понимание информации являющейся предметом обмена.Обычно коммуникацию представляется в таком соотношении компонентов: коммуникатор сообщение кодирующее устройство канал декодирующее устройство помехи получатель информации целевая аудиториярезультат коммуникацииобратная связь Рассмотрим базовые элементы коммуникационного процесса:1. Коммуникататор – это не только источник информации но и кодировщик для посылаемых сообщений и декодировщик получаемой по каналам обратной связи информации. Кодировка или...