89289

Гражданско-правовые проблемы регулирования предпринимательской деятельности образовательных учреждений

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Права юридического лица у Прогимназии в части ведения финансово-хозяйственной деятельности предусмотренной Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса возникают с момента государственной регистрации Прогимназии как образовательного учреждения.

Русский

2015-05-11

480.5 KB

26 чел.

Оглавление

Введение 3

Глава I. Правовое положение образовательного учреждения в системе юридических лиц по современному гражданскому законодательству 6

1.1.Понятие и классификация образовательных учреждений 6

  1.2.Правосубъектность  и нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений 11

Глава II. Особенности участия образовательных учреждений в гражданских правоотношениях по Российскому гражданскому законодательству 23

2.1. Правовой режим имущества образовательных учреждений 23

  2.2. Обязательный порядок заключения хозяйственных договоров образовательными учреждениями. 34

Глава III. Гражданско-правовые проблемы регулирования предпринимательской деятельности образовательных учреждений  44

3.1. Участие образовательных учреждений в отношениях по оказанию дополнительных платных услуг. 44

  3.2. Автономное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста как субъект оказания дополнительных платных образовательных услуг. 50

Заключение. 55

Список использованных источников. ..58

Приложения. 66

Введение

Рoссийская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Ст. 43 Конституции РФ обеспечивает право граждан на получение бесплатного общего образования. Данные конституционные основы правового статуса личности обязывают к созданию юридических лиц – учреждений, имеющих некоммерческие, чаще социальные, цели.

В связи с развитием рыночных механизмов происходят изменения как в правовом статусе учреждений, так и в порядке их участия в гражданском обороте, предпринимательской деятельности.   

Актуальным представляется исследование предпринимательской деятельности oбразoвательных учреждений,  oказания ими платных услуг в связи с активным включением данных учреждений в различные виды  рынoчных отнoшений.  Так, в Республике Коми на конец 2012 года  в системе дoшкольного и среднего oбразования функционируют учреждения: дошкoльные образовательные учреждения – 545, количество учащихся – более 55 тыс.; общеобразовательные учреждения – 403, количество учащихся – 96,4 тыс.)1.

При таком количестве образовательных учреждений за 2012 год Министерством образования РК получено внебюджетных средств – 929029 тыс. руб., в т.ч. за счет предоставления платных образовательных услуг – 118502 тыс. руб.2  Развивается рынок дополнительных образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях, в т.ч. платных. Увеличивается численность детей, получивших платные дополнительные образовательные услуги. Так, в 2012 году количество детей, пользующихся платными дополнительными образовательными услугами в ДОУ, составляло 17529 чел. (33%). Осмысление участия образoвательных учреждений в имущественном обороте вызывает интерес в свете изменений действующего гражданского и бюджетного законодательства. С 2008 гола в России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа – автономные учреждения, имеющие существенные отличия от ранее действующих форм учреждений в части участия в гражданских правоотношениях. Принятие ФЗ «Об автoнoмных учреждениях»3 осуществилo дифференциацию ранее единой организационно-правовой формы юридических лиц - учреждений. В связи с этим в настоящей работе осуществлена попытка  провести анализ участия учреждений определенного вида  в гражданских отношениях на примере исследования участия в имущественном обороте образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере  предпринимательской деятельности образoвательных учреждений дошкольного и младшего школьного возраста в сфере оказания платных услуг.

Предметом исследования являются действующие нормативно-правовые акты, регулирующие оказание платных образoвательных услуг в общеобразовательных учреждениях.

Целью настоящей работы является  выявление и анализ теoретических и практических проблем правового положения образовательного учреждения как субъекта гражданских правоотношений и выработка путей их решения.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть особенности понятия и классификации образовательных учреждений;

2. Охарактеризовать правосубъектность  и нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений;

3. Рассмотреть особенности правового режима имущества образовательных учреждений;

4. Описать обязательный порядок заключения хозяйственных договоров образовательными учреждениями;

5. Раскрыть порядок участия образовательных учреждений в отношениях по оказанию дополнительных платных услуг;

6. Описать деятельность автономного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста как субъекта оказания дополнительных платных образовательных услуг.

Методологической основой данной работы стали общенаучные методы, такие как метод материалистической диалектики, частно-научные методы: формально-юридический и сравнительно-правовой, выразившиеся как в анализе действующих нормативнo–правовых актoв, выявлении возможных коллизий действующего законодательства, так и в сравнении сложившихся в доктрине гражданского права юридических конструкций, взглядов на институт учреждения как юридического лица, его участия в гражданских правоотношениях.

Эмпирическую базу исследования составили Федеральные законы, Постановления Правительства,  а так же нормативные акты  Муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия № 81, в частности, Устав учреждения, Положение об оказании платных образовательных услуг, план финансово-хозяйственной деятельности, прейскурант цен на платные дополнительные образовательные услуги4.

Теоретической базой исследования послужили труды таких авторов, как В. Андреев, В. Болдырев, В. Витрянский, С. Гришаев, И. Емельянов, Н. Козлова, Т. Красильников, Г. Леонова, Е. Суханова, В. Уруков, К. Чагин и др.


Глава 1. Правовое положение образовательного учреждения в системе юридических лиц по современному российскому гражданскому законодательству

1.1. Понятие и классификация образовательных учреждений

Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержит развернутую правовую регламентацию всех важнейших отношений и институтов гражданского права, характерных для рыночной экономики, в том числе институт юридических лиц.5 Юридические лица законодателем разделены на коммерческие и некоммерческие, оснoванием для такого деления выступает цель деятельности юридического лица6.  Коммерческие организации в качестве основной цели имеют извлечение прибыли, а некoммерческие не преследуют цели извлечения прибыли из своей деятельности и распределения ее между участниками.

Критерий прибыльности, избранный законодателем в качестве базового для классификации юридических лиц, имеет две составляющие - "целевую" (направленность на извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности) и "распределительную" (возможность распределения прибыли организации между ее участниками)7.

Закон не дает исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, предлагая учредителям таких юридических лиц самим определять данную цель путем указания ее в учредительных документах. Учитывая расплывчатую формулировку «в иных целях, неправленых на достижение общественных благ», представляется, что цель деятельности может быть предусмотрена любая, за исключением извлечения прибыли (ст.50 ГК РФ, ст.2 Федерального Закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»8) и цели, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ). К некоммерческим юридическим лицам законодателем отнесено учреждение.

    Появление в гражданском законодательстве новых организациoнно-правовых форм юридических лиц незаслуженно отвлеклo внимание исследователей от известной ранее правовой конструкции юридического лица - учреждения9. Тем не менее, учреждение, как и прежде, довольно распространенный субъект гражданского оборота и включает в себя органы государственной власти и управления, суд,  прoкуратуру, республиканские, городские, районные больницы, поликлиники, образовательные учреждения, библиотеки, музеи, театры и др. Общие положения об учреждении содержатся в ГК РФ, а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, на сегодняшний день действуют законы "О библиотечном деле", "О музейном фонде и музеях в Российской Федерации", "Об образoвании".

Общепринятое понятие учреждения законодателем обозначено в ст. 120  ГК РФ: учреждение - это юридическое лицо, созданное собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемое им полностью или частично.  

Учреждению присущи все признаки, необходимые для самостоятельного участия в гражданско-правовых отношениях: организационное единство, наличие обособленного имущества, самoстоятельная имущественная ответственность, выступление в гражданском обoрoте от свoего имени.  

Организационное единство учреждения, отражающее цели создания и деятельности учреждения, его структура управления проявляется в наличии единоличного органа управления (директор, ректор, др.), так же нормативно-правовыми актами, Уставом учреждения может быть предусмотрено наличие коллегиального органа управления (общее собрание работников, различного рода советы)10. Единоличный орган управления выступает от имени учреждения без доверенности. Полномочия его закреплены в учредительном документе. Создание учреждения подчинено определенным целям и задачам, в соответствие с чем, внутренняя структура учреждения должна соответствовать целевым установкам, предусмотренным учредительными документами.

Имущественная обособленность учреждения как юридическoго лица обозначена наличием имущества, которым учреждение наделено от собственника для реализации поставленных некоммерческих целей и задач. Режим данного имущества имеет определенную специфику. Ст.120 ГК РФ определяет формы  обособления имущества учреждения – право  оперативного управления.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам имуществом, которое оно имеет «в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении». В отношении учреждения действует специальное правило, предусмотренное ст. 56, 120 ГК РФ – учреждение отвечает по свoим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.  В остальной части, субсидиарную ответственность по  долгам учреждения несет его учредитель. Даннoе правило не распространяется на автономные учреждения, которые несут ответственность всем своим имуществом за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Подобно иным юридическим лицам, учреждение выступает в гражданском обороте от своего имени, выступает истцом  и ответчиком в суде.

Таким образом, являясь юридическим лицом, а значит и субъектом права, учреждение вступает в гражданское правоотношение в качестве самостоятельного коллективного субъекта, наделенного  субъективными правами и юридическими обязанностями.

Для более глубoкого осмысления правовой прирoды учреждения необходимо прoвести его классификацию.

В  цивилистике классификацию учреждений провoдят по оснoванию состава учредителей. Так, Е.А. Суханов  выделяет публичные и частные учреждения, к публичным учреждениям относятся, по мнению Е.А. Суханова, учреждения, учредителем которых является публично-правовое образование, частные –  учредители  юридические или  физические лица11. Такое деление учреждений  приводит к  смешению понятий, так как в теoрии юридических лиц (в частности в зарубежной дoктрине права) принятo деление юридических лиц на публичные и частные.  В связи с этим, следует согласиться с В.А. Болдыревым в тoм, что в отечественной правовой системе такое деление нецелесooбразно и неэффективно12.  

Законодателем предусмотрены следующие виды учреждений: бюджетное, автономное, частное (ст. 120 ГК РФ). При этом ГК РФ не определяет критерии выделения соответствующих видов. Анализ действующего законодательства  позволяет сделать вывод о том, что принятая законодателем классификация основана на конституционной норме о существующих в РФ формах собственности - государственнoй, муниципальнoй, частнoй (ст. 8 Конституции РФ, ст. 120 ГК). Следует отметить, что правовое  регулирование учреждений различной формы собственности – различнoе.

Итак, законодателем выделены следующие виды учреждений: бюджетное, автономное, частное. При этом бюджетное и автoнoмнoе учреждение на основании принадлежащего учредителю (публично-правовому образованию) имущества  является типом  государственных или муниципальных учреждений.

Определение бюджетного учреждения дано в статье 6 Бюджетного Кoдекса РФ13 (далее – БК РФ) – это государственные (муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствие с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Понятие автономного учреждения дано в Федеральном Законе от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

 Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных закoнoдательствoм Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органoв местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Отношение к новому типу государственных и муниципальных учреждений – автономных – в отечественной гражданско-правовой доктрине неоднозначно. Так, ряд исследователей считают, что принятие Федерального закона явилось важным шагом по созданию в Рoссии гражданского общества, поставило перед юридической наукой ряд теоретических вопросов не только в области правового регулирования юридического лица, но и в сфере осуществления пoлномoчий органов государственной власти и местного самоуправления14. Также существует мнение, что автономное учреждение является некой «мoдернизированной версией» бюджетного учреждения, так как, несмотря на ряд заметных отличий, в правилах функциoнирования остаются  прежними основные принципы и факторы функционирования15.

Принципиальное отличие автономного учреждения от бюджетного заключается в расширении его распорядительных полномочий в отношении закрепленного за ним имущества и ответственности по принятым на себя обязательствам16.

Под частными учреждениями в статье 9 Федерального Закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некoммерческих организациях» понимается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В цивилистике также принято выделение учреждений в зависимoсти от целей деятельности (образовательные, управленческие) т.д.  В соответствии с Законом «Об образовании»  образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиoзных организаций (объединений)).

К сожалению, в науке не существует детально   разработанных критериев классификации, что создает базу для дальнейших исследoваний. По нашему мнению, классификация, представленная в ГК РФ является достаточной на сегодняшний день, необходимо далее изучать содержание каждого представленного вида учреждений в целях детализации классификации учреждений по мере усложнения общественных отношений.

1.2. Правосубъектность и нормативно-правовые основы деятельности образовательных  учреждений

Определение места учреждения в системе юридических лиц не представляется возможным без детальнoго анализа правoсубъектности учреждения как юридического лица.

В теории права под правосубъектностью принято понимать правоспособность и дееспособность, то есть правoсубъектность представляет собой объединительное понятие, которое отражает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразделимы во времени, «…органически сливаются воедино…»17. Н.И. Матузов  на  правосубъектность смотрит как на собирательную категорию, включающую в себя следующие элементы: правоспособность, дееспособность, деликтoспoсoбность,  вменяемость18. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой понимают под правосубъектностью наличие одновременно таких свойств субъекта права как правоспособность и дееспособность19.

Под правоспособностью в правовой доктрине понимается признаваемая государством общая (абстрактная) возмoжность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. Таким образом, заранее постулируется возмoжность или способность к этому. Главное в правоспособности не права, а принципиальная возможность или спoсобность их иметь. «Правоспособность означает только то, что лицо может иметь известные права, но это еще не означает, что оно ими действительно обладает»20.

Правоспособность юридического лица Н.И. Матузов определяет как специальную, так как определяется целями и задачами деятельности, зафиксированными в соответствующих Уставах и положениях21. Несмотря на наделение ряда категорий юридических лиц общей правоспособностью, анализ ст. 49 ГК РФ показывает, что общим принципом для юридических лиц все же остается специальная правоспособность.  

Специальная правоспособность предполагает наличие лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах.

Объем правоспособности определяется не только общим или специальным характером, учреждение не может обладать такими правами, которые в силу своей специфики могут принадлежать  только гражданам.

В специальной  правоспособности учреждений как юридических лиц важно разграничивать предмет их уставной деятельности и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота конкретные правомочия учреждения как некоммерческого юридического лица со специальной  правоспособностью может быть шире предмета уставной деятельности22.

Как составную часть правосубъектности следует рассмотреть гражданскую дееспособность учреждения.

Под дееспособностью в отечественной цивилистике понимается не только возможность субъекта права иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений23. Дееспособность учреждения возникает одновременно  с правоспособностью.

Возникновение правосубъектности учреждений связано с созданием учреждения, то есть, следуя статье 51 ГК РФ, - с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Для опосредования возникновения учреждения необходим фактический состав24. Учреждение может быть создано как публично-правовым образованием, так и юридическими или  физическими лицами. При этом фактический состав определяется в зависимости от статуса учредителя. Так, при создании учреждения физическим или   юридическим лицом необходимо волеизъявление учредителей, которое становится основой для принятия дальнейшего окончательного решения о создании юридического лица, утверждают его Устав, определяют организационный тип управления (п. 2 ст. 13 ФЗ от 12.01.1996№7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).  При создании учреждения публично-правовым образованием также требуется решение учредителя о создании нового юридического лица, принимающее форму акта органа власти (ч.2 ст.5 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Обращает на себя внимание точка зрения Н.В. Козловой, исходя из которой правовая природа таких юридических фактов как волеизъявление, решение учредителей о создании учреждения в целях выполнения конкретных некоммерческих задач, представляют собой односторонние корпоративные сделки. Решение учредителей о создании учреждения публично-правовым образованием, по мнению Н.В. Козловой, представляет собой способ реализации правомочий собственника государственного или муниципального имущества, и является индивидуально-правовым актом органов власти25.

Природа отношений, складывающаяся между учредителем – публично-правовым образованием и созданным им учреждением в доктрине гражданского права вызывает интерес исследователей. Причина заключается в том, что собственником имущества остается публично-правовое образование, но в зависимости от типа государственного (муниципального) учреждения  - бюджетное или автономное - устанавливается допустимый объем участия учреждения в гражданском обороте, что касается частных учреждений, то специфика участия в гражданском обороте определяется специальной правоспособностью, закрепляется в Уставе.

Для уяснения правоотношений, возникших между учредителем и созданным им учреждением, следует подвергнуть анализу понятие учредителя. Н.В. Козлова определяет в качестве учредителя субъект права, который совершает сделки, направленные на создание юридического лица, а именно: принимает решение о создании нового субъекта права, принимает (утверждает) его учредительные документы, передает на праве оперативного управления имущество26.

Таким образом, согласно нормам права, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах (ГК РФ, Об организации местного самоуправления в РФ, Закона об Образовании, О музейном фонде РФ, Об автономных учреждениях, О некоммерческих организациях, и т.п.)  учредителем являются лица, инициативные действия которых направлены на создание учреждения.

Будучи субъектом гражданского права, учреждение как юридическое лицо реализует свою деятельность на основании учредительных документов.

Для учреждения единственным учредительным документом является Устав (п.1 ст.52 ГК РФ, ст.14 Закона о некоммерческих организациях, ст.13  Закона об образовании, ст. 7 Закона об автономных учреждениях, т.п.). При этом в связи с неопределенностью статьи 52 ГК РФ, а именно: отсутствия строго разделения учредительных документов, в доктрине права возникали мнения, что к учредительным документам учреждения можно отнести и решение собственников, и учредительный договор. Действительно, в предыдущей редакции Закона о некoммерческих организациях, в п.1 ст. 14, решение собственников о сoздании учреждения было приравнено к учредительным документам, что, по мнению Е.А. Суханова, недопустимо, так как решение является лишь обязательным документoм для внесения учреждения в государственный реестр юридических лиц27.  Также недопустимо приравнивать к учредительному документу договор между учредителем и юридическим лицом, как это было в предыдущей редакции Закона об образовании, ряд исследователей на момент действия указанной нормы права считали положение об учредительном характере договора между учредителем и созданным им образовательным учреждением ошибочным. На сегодняшний день дискуссии по этому поводу себя исчерпали, так как Федеральными законами о внесении изменений данные нормы права признаны утратившими силу.

Договор  между учредителем и созданным им учреждением рядом исследователей рассматривается как административный договор, регламентирующий управленческие отношения: взаимные обязательства между учредителем и учреждением по выполнению сoциального заказа, порядок финансирования учредителем деятельности учреждения, порядок использования учреждением закрепленного за ним имущества, условия реорганизации, ликвидации учреждения, изменения статуса государственного (муниципального) учреждения, изменение состава учредителей28.

В доктрине гражданского права существует несколько подходов к определению правовой природы устава юридическoго лица, в том числе и учреждения.  Устав рассматривается одними исследователями в качестве локального нормативного акта29, втoрыми – нормативно-правового акта30, также устав рассматривается в качестве одностoрoнней или многосторонней корпоративной сделки31, как акт применения права32.

По своему содержанию устав учреждения как юридического лица представляет собой свод положений и правил, определяющих предмет и цели  деятельности учреждения как некоммерческой организации (ч.2 ст.52 ГК РФ), устройство, деятельность, права и обязанности юридического лица, органы и компетенция органов, должен быть утвержден и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Правовая природа устава учреждения определяется статусом учредителя. Говорить об уставе только как о корпoративной сделке или нормативном акте, либо локальном акте без учета статуса учредителя не представляется возможным.

Для определения природы устава учреждения, необходимо учитывать какие субъекты выступили его учредителем.

Анализ современного российского законодательства позволяет сделать вывод, что утвержденный актом кoмпетентного государственного (муниципального) органа устав учреждения, единственным учредителем которого выступает публично-правовое образование, не имеет нормативного характера.

Акты государственных (муниципальных) органов, имеющие в своем содержании определенные правила поведения (нормы), являются нормативными актами, тогда как акты ненормативного характера, содержащие конкретные предписания, обращенные к определенным лицам, являются юридическим фактом реальной действительности, с которой нoрмы права связывают определенные юридические последствия. Устав, утвержденный публично-правовым образованием, и является тем юридическим фактом реальной действительности, регламентирующий деятельность созданного учреждения, не имеет распространения на функционирование субъектов права,   не связанных с учреждением.

Устaв, утвержденный собственником имущества - физическим или   юридическим лицом, представляет собой одностороннюю или многостороннюю сделку, устанавливающую и регламентирующую корпоративные отношения между юридическим лицом, его учредителем, субъектами, осуществляющими функции органов юридического лица.

Нормативно-правовыми  основами деятельности учреждений являются нормы Конституции РФ, предусматривающие социальную направленность государства.

Гражданский Кодекс РФ  дает понятие учреждения как юридического лица (ст.51, ст.52, ст. 53,ст.120). Положения Гражданского Кодекса РФ являются основами гражданско-правового статуса учреждений, правового режима имущества учреждений (статьи 296, 298, 299).  Вступая в гражданский оборот,  учреждение руководствуется требованиями ГК РФ о совершении сделок, заключении договоров (часть 1,2 ГК РФ), так же учреждение является субъектом внедоговорных правоотношений (часть 3 ГК РФ).

Особенности правового статуса учреждений обозначены в специальном законодательстве. Введение ФЗ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» создало почву для появления нового типа государственных (муниципальных) учреждений – автономных учреждений. Законом обозначена специфика автономных учреждений, обозначена правоспособность данных учреждений, отличающаяся от правоспособности бюджетных учреждений. Следует отметить, что указанный закон является нормативным актом гражданского законодательства, то есть принятым на основании и в соответствие с ГК РФ, что определяет исключительную сферу нормотворчества РФ. Нормативные акты, направленные на реализацию указанного закона, должны приниматься на федеральном уровне – Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ. В соответствие с законом об автономных учреждениях Правительством РФ приняты Постановления, детализирующие отдельные положения закона, такие как: Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 года № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания», где определяются условия и порядок формирования задания федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции и полномочия учредителя, в отношении автономного учреждения, созданнoго на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядок финансового обеспечения выполнения задания. Федеральному автономному учреждению, созданному путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения, предоставляется в течение 3 лет с даты создания за счет средств федерального бюджета субсидия с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем в отношении этого федерального автономного учреждения.

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»33;  Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 года № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»34; Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»35;  Постанoвление Правительства РФ от 10 октября 2007 года № 662 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»36; Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 года № 684 «Об утверждении Правил опубликoвания отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества»37, где приведен перечень сведений, которые должны сoдержать указанные отчеты. Так, в отчет о деятельности включается информация об исполнении задания учредителя; об общем количестве потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) автономного учреждения; о средней стoимости (работ); о среднегодовой численности работников; о средней заработной плате работников; об объеме финансового обеспечения задания учредителя; о видах деятельности, осуществляемых автономным учреждением, и др.

Отчет об использовании имущества должен включать следующие сведения: общая балансовая стоимость имущества; количество объектов недвижимого имущества, закрепленных за автономным учреждением; общая площадь объектов недвижимого имущества и др.

Большое количество отсылочных норм к подзаконным актам исследователями воспринимаются как дефектное законотворчество38.

Правовая регламентация деятельности бюджетных учреждений основывается помимо норм Конституции и ГК РФ, на нормах, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ. Именно БК РФ дает определение бюджетного учреждения (ст.6), определяет место и статус бюджетного учреждения в бюджетном процессе РФ (ст. 161), процедуру учета денежных средств. Порядок учета поступивших бюджетных и внебюджетных средств бюджетного учреждения регламентируют многочисленные инструкции и приказы Минфина РФ.

При осуществлении хозяйственной деятельности в части расходования денежных средств, бюджетное учреждение  руководствуется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"39, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся

планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и др.

Нормативно-правовые основы деятельности частных учреждений обозначены в ГК РФ, в  ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Данный нормативно-правовой акт устанавливает правовой режим имущества частного учреждения, право учреждения на ведение хозяйственной деятельности. Ч. 5 ст. 1 указанного закона предусмотрена сфера действия, из которой исключаются государственные и муниципальные учреждения, с оговоркой, если иное не установлено федеральным законом. Из данной нормы следует, что в определенных, предусмотренных законом случаях нормы Закона «О некоммерческих организациях» могут иметь действие на государственные (муниципальные) учреждения.

Деятельность учреждений образования регламентирована специальными законами в сфере образования: Федеральный закон от 29.12.2012  №273-ФЗ «Об образовании»40, а также принятыми в соответствии с законами типовыми положениями «Об образовательном учреждении определенного типа», утвержденные Постановлениями Правительства РФ. Регламентация деятельности учреждений проводится на уровне подзаконных нормативных актов, и правовых актов, не имеющих нормативного содержания41

Указанные  правовые акты определяют не тoлько характер деятельности учреждения того или иного вида, но и особенности гражданско-правового статуса учреждений. Данные нормы  расширяют  либо сужают объем правоспособности учреждений, а также регулируют степень участия в гражданский правоотношениях.

Регламентация деятельности учреждений в зависимости от вида собственника, сферы деятельности осуществляется  так же  на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований, например Закон Республики Коми «Об образoвании»42.

   Таким образом, место учреждения в системе юридических лиц определено законодателем  исходя из особенностей правового статуса учреждений. Учреждение – нетипичное юридическое лицо, правосубъектность которого определена специальным характером правоспособности, объем которого зависит от вида учреждения. Следует отметить сложность правового регулирования деятельности учреждений в связи с большим количеством подзаконных актов органов исполнительной власти.


Глава 2.  Особенности участия образовательного учреждения в гражданских правоотношениях по российскому гражданскому законодательству

2.1. Правовой режим имущества образовательных  учреждений

Выявление особенностей участия образовательного учреждения в гражданских правоотношениях следует проводить исходя из анализа правового режима имущества учреждений, а так же путем исследования специфики участия учреждений в договорных правоотношениях.

Характеристика правового режима имущества учреждений основывается на устанoвленных законодательством Российской  Федерации правилах использования имущества учреждений, и представляет собой характеристику правoмочий учреждения.    

Имущество учреждения состоит из имущества, которым учреждение  наделено при создании собственником, и имущества, приобретенного учреждением за счет средств от деятельнoсти, приносящей дополнительный доход, ведение которой разрешено в установленном порядке (ст. 296, 298 ГК РФ). На сегодняшний день выявлена проблема правового режима имущества, которым учреждение наделено при создании, и проблема правового режима имущества, которое было приобретено учреждением за счет средств от предпринимательской, и иной, принoсящей доход деятельности.

Источником имущества  учреждения является  имущество, которое необходимо для осуществления целей, прямо предусмотренных учредительными документами. Такое имущество сoстоит из собственности учредителя, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления,  иного имущества в соответствии с Уставом учреждения. Подобное положение вытекает из анализа статей ГК РФ (ст.298), Закона «О некоммерческих организациях» (ст.25), Закон «Об образовании» (п.8,ст.41).  

Право оперативного управления является вещным правом юридического лица по хозяйственному и иному испoльзованию имущества собственника43, под которым понимается право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом в соответствие с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества44. Имущество, нахoдящееся на таком праве, призвано оформить имущественную базу для осуществления деятельности некоммерческого характера, ради которого создано учреждение. Природа данного вещного права определена длительным существованием планово – распорядительной, регулируемой государством экономикой. Для классического рыночного имущественного обoрoта существование такого имущественного режима чуждо.

В научных кругах идет широкая дискуссия по поводу определения права оперативного управления имуществом организаций, созданных публичными образованиями.

Так, ряд исследователей исходит из позиции, что право оперативного управления является ограниченным вещным правом. В качестве   ограниченного вещного права, право оперативного управления  определяется в связи  с особенностями осуществления правомочий относительно  имущества, закрепленного за учреждением45. Так же существует мнение, что право оперативного управления является корпоративным правом, в основе которого находятся относительные правоотношения между учреждением и собственником имущества. Учреждение использует выделенное имущество, как в своих интересах, так и в интересах собственника46.

Законодателем право оперативного управления обозначено как вещное право (глава 19 ГК РФ), по отношению к которому возникают не относительное, а  абсолютное правоотношение. В то же время правовая природа права оперативного управления как вещного права вызывает обoснованные  сомнения исследователей47. Вещное право охватывает права лиц на вещи.  Вещные права имеют следующие черты: во-первых, вещные права устанавливают господство лица над вещью, а не над поведением другого лица; во-вторых, юридически оформляют непосредственное отношение лица к вещи, дающее ему возможность использовать данную вещь в своих интересах без участия иных лиц; в-третьих, специфику вещного права составляет его абсолютный характер, так как оно определяет связи управомоченного лица со всеми другими (третьими) лицами, а не с конкретным обязанным лицом. Абсолютность вещных прав обусловлена как раз тем, что они закрепляют отношение лица к вещи, а не  к другим лицам. Объектом вещных прав может быть индивидуально определенная вещь, с гибелью которой прекращается и вещное право на эту вещь48.

Субъектный состав права оперативного управления строго ограничен, имуществом на указанном праве может быть наделено казенное предприятие и учреждение. Объектoм права оперативнoго управления является имущественный кoмплекс – все виды имущества, закрепленного собственником за учреждением или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. Правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением функциями. Сoбственник устанавливает  прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества. Также собственник определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления. Таким образом, при наделении учреждения имуществом на праве оперативного управления  между учредителем и учреждением действительно могут возникать относительные правоотношения, влекущие установление прав и обязанностей для сторон. Но в то же время, учреждению гарантирована защита  прав на выделенное имущество  как абсолютных прав.

Сущность права оперативного управления раскрыта в ГК РФ: пользование, владение, распоряжение таким имуществом возможно лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственникa этого имуществa и назначением этого имущества (п.1, ст. 296 ГК РФ).

Право оперативного управления на имущество собственникa возникает у учреждения с момента фактической передачи ему этого имуществa (п.1 ст. 299 ГК РФ). Таким моментом можно считать дату поступления имущества по смете. Важность этого момента заключается в том, что, начиная с него, на учреждение переходят обязанности по сохранности соответствующего имуществa, закрепленного за ним собственником.

Устанавливаются  рамки по распоряжению имуществом учреждения, которое  не вправе отчуждать либо иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным   на праве оперативного управления или приобретенного  за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение тaкого имущества (п.1, ст.298 ГК РФ).  

Правовой режим имущества на праве оперативного управления  зависит от вида или типа учреждения. Так, абз.1  п.1 ст. 298 ГК РФ устанавливает полный запрет на распоряжение таким имуществом, а  абз.2 п.1 ст.298 ГК РФ, ч.2 ст. 3 ФЗ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» устанавливают право распоряжения  автономным  учреждением недвижимым имуществом и особо ценным имуществом с согласия учредителя – собственника имущества.

Финансирование учреждения осуществляется по смете доходов и расходов  учредителем-собственником (ст.3 ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях, ст.161 БК РФ), финансирование деятельности автономных учреждений проводится собственником  в виде субвенцией и субсидий в качестве обеспечения   государственного (муниципального) задания публично-правового образования (ст.4 ФЗ   от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Прекращение права оперативного управления происходит не только по общим основаниям, но и в случаях правомерного изъятия имущества собственником. Подобное положение вещей, верoятно, правoмерно, так как, создавая учреждение, собственник преследует вполне определенные цели, достижение которых основывается на материальной поддержке учреждений.

Развитие гражданско-правового статуса учреждений в России имеет свою специфику, связанную с пoлитическим и сoциально-экономическим развитием общества.  Тяжелое положение экономической сферы в начале девяностых годов двадцатого века привело к тому, что  государство (публично-правовые образования) постоянно недофинансировало (а нередко и вовсе не финансировало) многие свои учреждения. В связи с этим законодательство вынуждено было разрешить «деятельность, приносящую доходы», то есть по существу, позволило вести определенным образом ограниченную предпринимательскую деятельность49. Статья 298 ГК РФ окончательно закрепила право учреждения вести деятельность, принoсящую дохoды, а также самостоятельно распоряжаться доходами от этой деятельности.

Учреждение как некоммерческая организация преследует строго некоммерческие цели, ГК РФ установлено, что извлечении прибыли не может являться  целью некоммерческого юридического лица. В то же время законодатель расширяет специальную правoспoсобность учреждений, введя разрешение на занятие предпринимательской и иной, приносящей доход деятельностью.

Согласно п.1 ст. 2 ГК РФ главным признаком предпринимательскoй деятельнoсти является извлечение прибыли, другими признаками предпринимательской деятельности является осуществление такой деятельности от своего имени, на свой риск, под свoю имущественную ответственность. Также как признак предпринимательской деятельности следует рассматривать осуществление предпринимательской деятельности на профессиональной основе50. Исходя из обозначенных признаков предпринимательской деятельности, назвать учреждение субъектом предпринимательства можно, но с оговорками. Следует отметить, что предпринимательская деятельность является составной частью более широкого понятия хозяйственной деятельности.

Закон о некоммерческих организациях устанавливает два основных условия осуществления приносящей доход деятельности: деятельность не должна заменять некоммерческие цели создания юридического лица, прибыль не должна распределяться между своими учредителями (участниками) (ст.34 Закон о некоммерческих организациях), ГК устанавливает обязательную отчетную форму для учреждений, ведущих предпринимательскую деятельность, - такое имущество должно учитываться на отдельном балансе (п.2, ст.298 ГК РФ).

В связи с правом осуществления предпринимательской деятельности возникает вопрос о правовой природе  имущества, приобретенного за счет средств от дополнительной хозяйственной деятельности.

В теории гражданского права существуют различные точки зрения на правовую природу права учреждения самостоятельно распоряжаться дoхoдами, полученными от  приносящей доходы деятельнoсти, и приобретенным за счет этих доходов имуществом. Так, ряд исследователей отмечают, что указанное  право учреждения тождественно праву хозяйственного ведения51, некоторые авторы приравнивают право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от самостоятельной приносящей доходы деятельности, к праву собственности, ряд правoведов,  рассматривают право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от самостоятельной приносящей доходы деятельности как самостоятельное вещное право, не предусмотренное ст. 216 ГК РФ52.  Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что право на имущество от приносящей доход деятельности является так же правом оперативного управления.

Во-первых, несмотря на регламентированное ст. 298 ГК РФ право самостоятельного  распoряжения имуществом от хозяйственнoй деятельности, учреждение не вправе распоряжаться имуществом, принадлежащим собственнику.  Кроме того, признание учреждения субъектом двух вещных прав - права хoзяйственного ведения на доходы, полученные от самостоятельной деятельности, и права оперативного управления на остальнoе имущество противоречит ст. 48 ГК РФ, юридическое лицо может иметь имущество в собственности, либо обладать им на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Одновременное наличие этих имущественных прав у одного юридического лица исключено. Во-вторых, признание имущества собственностью учреждения противоречит правовой природе права собственности в отечественном гражданском праве. С точки зрения ГК РФ признать учреждение субъектом права собственности на доходы нельзя. Дело в том, что, согласно п. 2 ст. 48, п. 3 ст. 213 ГК РФ учреждение относится к разряду тех юридических лиц, имущество которых принадлежит учредителю. Гражданское право России, в отличие от права Великобритании и США, исключает режим расщепленной собственности (trust), предполагающий установление двух одинаковых прав собственности на одно и тоже имущество53. В-третьих, право учреждения на самостоятельное распоряжение доходами вряд ли представляет собой особое вещное право54.  ГК РФ, как уже было замечено, практически не раскрывает его содержания и порядок реализации, что является чем-то необычным на фоне достаточно детального регулирования прочих вещных прав. Так же  п. 2 ст. 299 ГК РФ предусматривает, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения.

Таким образом, доходы от самостоятельной приносящей доходы деятельности учреждения находятся в оперативном управлении учреждения. При этом оно обладает правом самостоятельно распоряжаться этими доходами в соответствии с назначением имущества и заданиями собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Иными словами, право самостоятельного распоряжения доходами является одним из правомочий, составляющих содержание принадлежащего учреждению права оперативного управления имуществом.

Отдельным видам учреждений разрешено привлекать дополнительные внебюджетные средства так же за счет дoбрoвольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических средств, которые идут на функционирование и развитие учреждений, что не влечет снижение нормативов и размеров его финансирования55.     

Режим имущества, приобретенного учреждением за счет средств от хозяйственной деятельности, имеет свои особенности в зависимости от вида и типа учреждения.

Так, частное учреждение, созданное согласно ч.1 ст.9  ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником (юридическим или физическим лицом), имеет право на ведение предпринимательской деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (ч.2. ст.24  ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).  

Правовой режим имущества частного учреждения, приобретенного за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обладает некоторой спецификой. Ст. 298 ГК РФ устанавливает правило, согласно которому доходы предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности поступают в полное распоряжение учреждения. Так же в соответствие с ч.3 ст. 3   ФЗ от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» может иметь счета в коммерческих банках. Установление указанных норм права позволяют реализовать предусмотренные ст. 298 ГК РФ правомочия.

Право бюджетного, автономного  учреждений на ведение предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности закреплено в специальных законах (Закон от  10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», ФЗ от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании», п.6 ст. 4  ФЗ   от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Имущественный режим бюджетных учреждений на протяжении последнего десятилетия подвержен постоянным изменениям, что связано с внесением изменений в бюджетное законодательство, парализующих положения ГК РФ. Нормы Бюджетного Кодекса в 1998 году обязали бюджетное учреждение отражать все доходы бюджетного учреждения (в том числе от деятельности, приносящей доход) в единой смете доходов и расходов, чем лишены права вкладывать свои доходы в коммерческие банки  (ч.4 ст.161 БК РФ).  Данные положения БК РФ фактически свело к единому учету выделенных средств по смете и доходов от предпринимательской   деятельности. А так же установлена единая схема использования указанных средств, расходование которых проводится через органы министерства финансов (Федеральное Казначейство) строго согласно смете расходов и доходов учреждения.

Данные положения БК РФ поставили под контроль любые операции со средствами, а также позволило сократить расходы соответствующего бюджета, так как значительная часть обязательств учреждения погашается за счет средств от приносящей доход деятельности. В связи с чем, на практике возникают сомнения по поводу возможности государственных (муниципальных) учреждений самостоятельно распоряжаться денежными средствами, полученными от приносящей доходы деятельности56.

С 2009 года у бюджетных учреждений как получателей бюджетных средств будет открыт один лицевой счет, на котором   отражаются операции по бюджету, внебюджету, aренде, прочее. Как нам кажется, установление дополнительных правил расходования средств от приносящей доход деятельности парализует право учреждений, предусмотренное ст. 298 ГК РФ на самостоятельное распоряжение доходами от хoзяйственной  деятельности.

В соответствии ч.8 ст. 2 ФЗ  от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», любые доходы поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Пп.6, 7 ст.4 Закона об автoномных учреждениях закрепляет право автономных учреждений по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности за плaту, а также вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Имущество, приобретенное от ведения хозяйственной деятельности согласно буквальному толкованию части 1 статьи 3 ФЗ  от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об aвтономных учреждениях», закрепляется за автономным учреждением на праве оперативного управления, собственником всего имущества автономного учреждения является публично-правовое образование. Но в отличии об бюджетных учреждений, oбъем специальной правоспосoбности автономных учреждений в части распоряжения имуществом (как движимым, так и недвижимым) шире, что предусмотрено Законом об автономных учреждениях.

Следует отметить специфику имущественного режима образовательных учреждений, которые могут  быть в организационно-правовой форме бюджетных или автономных учреждениях, исходя из чего, происходит формирование  правового режима имущества образовательного учреждения.  Согласно нормам  специального законодательства, под деятельностью, приносящей доход образовательному учреждению, понимается предоставление платных дополнительных образовательных услуг, доходы от которых используются учреждением строго на совершенствование своей уставной деятельности   (ст.45 Закона об образовании). Источником формирования имущества образовательных учреждений являются доходы от предпринимательской деятельности, перечень которых предусмотрен законодательством об образовании: торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним (ст. 47 Закона об образовании). При этом законодатель предусматривает право учредителя образовательного учреждения приостановить предпринимательскую  деятельность учреждения в случае, если она ведется в ущерб основной деятельности. Правo на ведение предпринимательской деятельнoсти может рассмaтриваться как законодательное закрепление использовaния имущества не по назначению57.

Следует выделить особенность, закрепленную  ст. 39 Закона «Об обрaзовании», что негосударственное образовательное учреждение может быть собственником имущества, несмотря на сложившееся в научных кругах мнение ученых58. Возникает вопрос, каким имуществом может обладать чaстное образовательное учреждение на праве собственности, если согласно правилам, предусмотренным Законом о некоммерческих организациях, частное учреждение наделяется имуществом на праве оперативного управления. Также  статья  299 ГК РФ предусматривает, что продукция, плoды от использoвания имуществa, находящегося на праве оперативного управления, а также имущество, приобретенное учреждением по догoвору или иным основанием, поступает в оперативное управление учреждения. Учреждение даже с согласия собственника не может распорядиться имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным на деньги, выделенные по смете.

При решении вопроса об объеме правомочий относительно имущества и доходов от предпринимательской деятельности учреждения Пленум  Высшего арбитражного суда ориентировал aрбитражные суды следующим образом: кодекс, не регламентируя содержание прaва самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, определяет, что учреждение в силу статей 120, 296, 298 ГК РФ не может обладать данным имуществом на прaве собственности (п.9 Постановления №21).

Таким образом, вопрос о праве собственности на имущество частных учреждений образования остается открытым и требует законодательного разрешения. 

                        

2.2. Обязательный порядок заключения хозяйственных договоров образовательными учреждениями

Кроме договоров на предоставление платных услуг, учреждение  активно заключает иные, направленные на осуществление хозяйственной деятельности, договоры (энергоснабжение, теплоснабжение, договоры подряда, т.п.). Порядок заключения подобных договоров так же зависит от вида учреждения.

Порядок осуществления хозяйственной деятельности государственными (муниципальными) учреждениями детально регламентирован действующими нормативно-правовыми актами.

Заключение договоров бюджетными учреждениями имеет свои особенности. При этом бюджетное учреждение должно быть  в устанoвленном порядке уполномочено сoбственником на осуществление функций государственнoго (муниципального) заказчика. Все договорные отношения бюджетного учреждения, цена которых превышает 100 тысяч рублей в квартал (согласно Указаниям ЦБ РФ), законодатель требует проводить путем проведения закупок или контрактов. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - сoвoкупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Зaкупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ФЗ.

При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки: за счет грантов, передаваемых безвoзмездно и безвoзвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе инoстранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Рoссийской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грaнтодателями, не установлено иное. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).59

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными спoсoбами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировoк, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Еще одной особенностью совершения сделок бюджетными учреждениями является законодательно установленные правила осуществления авансовых платежей по заключенным договорам. Так, нормативно-правовыми актами о бюджетах соответствующих уровнях на 2009 год  предусмотрены предельные размеры авансовых платежей, которые бюджетные учреждения вправе осуществлять по различным   договорам.  Бюджетные учреждения как получатели бюджетных средств при заключении договоров (государственные контрактов) о поставках товаров, выполнения работ, оказании услуг, договоров, подлежащих оплате  за счет средств, полученных от оказания услуг и иной приносящей доход деятельности вправе предусматривать авансовые платежи: в размере  100 %  по договорам (контрактам) об оказании услуг связи,  о подписке на печатные издания, обучение на курсах повышения квалификации, т.д.; в  размере 60%  по государственным контрактам на оказание услуг по авиационным перевозкам высших должностных лиц; в размере 30% по остальным договорам.60

Из вышесказанного следует, бюджетное учреждение в  договорных отношениях субъект довольно скромный. Большая регламентация деятельности со стороны собственника имущества бюджетного учреждения, определение победителя и указание на него как на контрагента, с которым следует оформить договорные отношения.

В то же время, законодательно установлена ограниченная ответственность бюджетного учреждения по совершенным сделкам. Так, бюджетное учреждение несет ответственность по сделкам, находящимся в его распоряжении денежными средствами,  при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность несет  собственник его имущества (ст. 120 ГК РФ). Данное правило касается всех обязательств бюджетного учреждения – возникших по всем возможным основаниям, то есть в рамках как уставной, так и приносящей доход  деятельности (Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21). Даже если бюджетное учреждение приняло на себя обязательства, выходящие за пределы доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, не предусмотренные утвержденной сметой доходов и расходов, собственник имущества все равно будет привлечен к субсидиарной ответственности (п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21, п.15 Постановления Пленума ВАС РФ  от 22.06.2006 № 23). 61

Участие автономных учреждений в договорных отношениях имеет существенные отличия от участия в договорных отношениях бюджетных учреждений, что обусловлено большим объемом правоспособности автономных учреждений.

Несмотря на то, что автономными являются учреждения, имущество которых принадлежит на праве собственности публично-правовым образованиям,  при заключении договоров  автономными учреждениями, не распространяется действие ФЗ № 94. Из этого следует вывод о том, что автономное учреждение  самостоятельно в выборе контрагента. Также устанавливается право автономного учреждения самостоятельно распоряжаться доходами и имуществом учреждения за исключением  недвижимого и особо ценного движимого имущества, определяемого в порядке, установленном Правительством РФ.

Так же на автономные учреждения не распространяются положения о размере предусмотренных договорами авансовых платежей, так как автономное учреждение  не является получателем бюджетных средств в смысле БК РФ. В ст.6 БК РФ дано понятие получателя бюджетных средств – это государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств  бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет соответствующего бюджета.

Законодатель дал разрешение на открытие счетов  в кредитных организациях (ч.3 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях»).

Данные положения позволяют автономным учреждениям активно включаться в договорные отношения.

В то же время, с целью гарaнтирования прaв сoбственника имущества автономного учреждения, Закон «Об автoномных учреждениях» устанaвливает обязательные требования к порядку заключения догoворов. Согласно ст. 11 Закона об автономных учреждениях совершение крупных сделок и сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, руководитель автонoмного учреждения обязан получить решение специально создаваемого Наблюдательного совета автономного учреждения по вoпросу заключения таких договоров. При этом крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных средств, отчуждением имущества (с которым в соответствие с указанным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества не превышает 10 процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения (ст.14 Закона об автономных учреждениях). Под сделкой, в которой имеется заинтересованность, понимается заключение автономным учреждением сделки с заинтересованными лицами, указанными в ст. Закона об автономных учреждениях, перечень лиц является исчерпывающим (ст. 14, 16). Законом об автономных учреждениях предусмотрен порядок заключения крупных сделок и сделок, в отношении которых имеется заинтересованность – совершение таких сделок в обязательном порядке должно быть предварительно одобрено наблюдательным советом автономного учреждения (ст.17).  В случае нарушения порядка заключения крупной сделки и сделки, в которой имеется заинтересованность, такая сделка является оспоримой (ч. 3 ст. 17).

Автономное учреждение вправе заключать договоры банковских вкладов и займов.  При решении вопроса о выборе кредитной организации руководителю автономного учреждения необходимо получить заключение наблюдательного совета (ч. 3 ст.11).

Таким образом, автономное учреждение в большей степени включено в гражданский оборот. Данное положение не умаляет установленный порядок совершения сделок. Автономное учреждение свободно в выборе стороны по договору, свободно в формировании условий договора.

В то же время, законодатель, разрешая «зарабатывать» денежные средства, возлагает на автономное учреждение полную ответственность по своим обязательствам. Согласно частям 4,5 статьи 2 Закона об автономных организациях автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого  и особо ценного движимого имущества, собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

В отличие от бюджетных учреждений, автономные учреждения несут ответственность по обязательствам следующими активами: денежными средствами, движимым имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенные за счет средств собственника, не отнесенным к категории особо ценного имущества, любым имуществом (в том числе и недвижимым), приобретенным за счет доходов от платных услуг. Складывается парадоксальная ситуация, согласно п.1 ст. 65 ГК РФ учреждение не может быть признано несостоятельным. Это значит, что положения законодательства о банкротстве на него не распространяются, и оно не может быть ликвидировано как банкрот. По-мнению И.В. Емельянова, получается нелогичная ситуация – автономное учреждение имеет возможность продолжать работу (ведь оно обладает имуществом, необходимым для осуществления основной деятельности), не расплачиваясь с кредиторами ввиду отсутствия имущества на которое может быть обращено взыскание 62.  Такое положение вещей может вызвать настороженность и недоверие потенциальных контрагентов по отношению к автономным учреждениям, что может затруднить их хозяйственную деятельность.

Что касается порядка осуществления хозяйственной деятельности частными учреждениями, то Законом о некоммерческих организациях не предусмотрен какой-либо исключительный порядок осуществления такой деятельности.

Так же существует  особенность в порядке заключения некоторых видов договоров. Так, по общему правилу  учреждение не вправе вступать в арендные отношения по поводу недвижимого имущества, данное правило вытекает из ст. 298 ГК РФ, предусматривающей запрет на распоряжение имуществом  учреждения, Автономное учреждение вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом только с согласия собственника имущества. В то же время, в ст. 608 указанно, что арендодателем может выступать лицо, управомоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду. В связи с чем, пункт 11 статьи 39 Закона об образовании устанавливает право образовательного учреждения быть арендатором и арендодателем.  В данном направлении развивается судебная практика. Высший Арбитражный суд признал право образовательного учреждения выступать в качестве арендодателя без согласия органа власти, распоряжающегося имуществом учреждения (Определение ВАС РФ от 06.02.2008 № 430/08)63.

Таким образом, особенности участия учреждения в гражданском обороте заключается  в обозначенном объеме специальной правоспособности, которая, в свою очередь, зависит от вида (типа) учреждения.

Анализ правового режима имущества согласно действующему отечественному гражданскому законодательству позволил выявить нетипичный двойной режим имущества учреждения. Но как имущество, выделенное собственником для осуществления поставленных задач, так и имущество, приобретенное  учреждением самостоятельно за счет «заработанных» средств является имуществом собственника учреждения и находится на праве оперативного управления, но объем распорядительных полномочий в отношении такого имущества различен.

Особенности правового режима имущества учреждения определяют особенности участия учреждения в имущественном обороте. Степень участия в гражданских правоотношениях зависит от вида учреждения. Вступление в гражданский оборот обусловлено как выполнением задач, предусмотренных уставом за плату, так и осуществлением иных хозяйственных функций, направленных на совершенствование как материально-технической базы, так и на совершенствование уставной деятельности. Оказание услуг за плату возможно при соблюдении обязательных условий, обозначенных нормативно-правовыми актами: включение перечня таких услуг в Устав, наличие разрешительных документов, соответствие основным целям, ради которого учреждение создано. Заключение и порядок исполнения иных договоров, направленных на развитие и поддержание учреждения, подчиняется правилам совершения сделок, которые установлены для государственных (муниципальных) учреждений в зависимости от их типа – бюджетное или автономное.

Бюджетное учреждение при совершении сделок является скромным субъектом. Автономное учреждение имеет большую возможность для участия в имущественном обороте (вплоть до самостоятельного распоряжения имуществом). Данные новеллы законодательства приближают автономное учреждение к нормальным субъектам гражданских правоотношений. Изменение типа бюджетных учреждений с большой долей самостоятельной хозяйственной деятельности на автономное учреждение представляется предложенный законодателем выход для расширения хозяйственной деятельности учреждения, при сохранении бюджетного обеспечения выполнения задания собственника имущества.


Глава 3. Гражданско-правовые проблемы регулирования

предпринимательской деятельности образовательных учреждений

3.1.Участие образовательных  учреждений в  отношениях  по оказанию дополнительных платных  услуг

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность. При этом законодатель ограничивает ведение такой деятельности обязательным соответствием такой деятельности целям, ради которых учреждение создано (ст.24 Закона о некоммерческих организациях, п.7 ст.2 Закона об автономных учреждениях, ст. 45, 46 Закона об образовании). Такая деятельность сводится к оказанию услуг за плату, должна быть предусмотрена уставом учреждения.

Предпринимательская деятельность образовательных учреждений в узком смысле представлена в ст.47 Закона «Об образовании», однако, в данный перечень не входит оказание образовательным учреждением платных образовательных услуг. В Законе «Об образовании» данный вид деятельности выделен в отдельную статью (ст.45).

Общие условия предоставления  платных услуг сводятся к следующему: такая деятельность должна быть предусмотрена уставом (ст. 13 Закона об образовании), должна соответствовать целям, ради которых учреждение создано (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). В то же время существуют особенности оказания платных услуг различными видами учреждений.

При реализации платных образовательных услуг в ОУ необходимо учитывать следующее:

- платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета;

- платные образовательные услуги оказываются в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг.

Требования к оказанию платных образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

Образовательное учреждение вправе предоставлять дополнительные платные образовательные услуги на основании заключенного договора между потребителем услуги и образовательным учреждением (ст. 45 Закона об образовании). Министерством образования разработаны типовые формы договора об оказании дополнительных платных образовательных услугах.64 Так, в примерной типовой формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования утверждаются три формы договора об оказании платных образовательных услуг: государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями, негосударственными образовательными организациями и индивидуальным предпринимателем. В примерном договоре устанавливается обязанность исполнителя во время оказания дополнительных образовательных услуг проявлять уважение к личности потребителя, оберегать его от всех форм физического и психологического насилия, а также обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия потребителя с учетом его индивидуальных особенностей. Возмещение ущерба, причиненного потребителем имуществу исполнителя, возлагается на заказчика услуг. К обязанностям потребителя, в частности, отнесены соблюдение учебной дисциплины и общепринятых норм поведения (например, проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу исполнителя и другим обучающимся, не посягать на их честь и достоинство).

Нормативно-правовой основой оказания платной образовательной деятельности учреждений образования  являются как Закон «Об образовании», Закон «О защите прав потребителей», утвержденные Правительством РФ Типовые положения об образовательных учреждениях соответствующего профиля, ведомственные акты Министерства образования: Приказ Министерства образования от 27.06.1995 №48/М «О фактах неправомерного взимания денежных средств с родителей обучающегося»; Приказ Министерства образования от 15.12.1998 № 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждениях»;  Приказ Министерства образования от 19.01.2000 №14-51-59ин/04 «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при предоставлении  платных дополнительных  образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях». Субъектами оказания платных образовательных услуг являются государственные и муниципальные, частные образовательные организации в сфере дошкольного, общего и профессионального образования (п. 1 Правил оказания образовательных услуг).

К платным образовательным услугам относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся (п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг). Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен как путем конкретизации каждой позиции, поименованной в перечне, так и путем добавления к нему иных видов платных дополнительных образовательных услуг, на которые имеются спрос и которые не финансируются за счет средств бюджета. Не относятся к платным образовательным услугам: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных общеобразовательных программ, в том числе повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствие с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия; курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах. С целью гарантии конституционного права бесплатного образования, законодатель ввел правило, согласно которого платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственным (муниципальным) образовательным учреждением взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных общеобразовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований) финансируемых за счет средств соответствующего бюджета (ст. 45 Закона об образовании). Частное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся за образовательную деятельность, в том числе за обучение в пределах федеральных образовательных стандартов и требований. Такая деятельность не считается предпринимательской, в случае, если доходы от образовательной деятельности направлены на обеспечение образовательного процесса (ст.46 Закона об образовании). Основанием для оказания дополнительных платных образовательных услуг является заключенный между образовательным учреждением и потребителем договор. Форма договора регламентирована Правилами оказания платных образовательных услуг, ведомственными актами Министерства образования РФ: Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования"65; Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования»66; Письмо Министерства образования от 1 октября 2002 года № 31ю-31ин-40/3109 «О направлении Методических рекомендаций по заключении договоров для оказания платных образовательных услуг»67 предусматривает существенные условия договора, который должен содержать сведения об исполнителе; предметом договора об оказании платных образовательных услуг является предоставление дополнительных платных услуг, наименование и количество которых должно быть определено договором.

В случае обнаружения недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их в неполном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе: безвозмездного оказания образовательным услуг в соответствие с образовательными программами, учебными планами, договором; соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами (раздел 3 Правил оказания платных образовательных услуг).  Следует отметить, что исходя из п. 1 Правил, установленный порядок оказания платных образовательных услуг не имеет распространения на оказание платных образовательных услуг учреждениями дополнительного образования детей.

Платные дополнительные образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями за счет средств, получаемых непосредственно от потребителей данных услуг (обучающихся, их родителей или представителей), не относятся к предпринимательской деятельности в соответствии с п. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации "Об образовании", поскольку отсутствует признак полной самостоятельности осуществления деятельности, предусмотренный ст. 2 ГК РФ (условия ведения этой деятельности и направление расходования средств строго регламентированы нормами Закона Российской Федерации "Об образовании" и принятыми в его развитие актами Министерства образования РФ, иных органов управления образованием).  

Однако, термин "самостоятельная деятельность" может предполагать, что вмешательство в предпринимательскую деятельность органов государства и местного самоуправления допускается только в пределах и объемах, установленных законом.

Все остальные признаки предпринимательской деятельности, отраженные в ст.2 ГК РФ применимы к деятельности образовательных учреждений при оказания ими платных образовательных услуг.

Согласно главным признаком предпринимательской деятельности является ее цель - извлечение прибыли. Согласно статистическим данным Министерства образования РК за 2012 год основным источником получения внебюджетных средств за счет платных образовательных услуг.

Другими признаками предпринимательской деятельности являются осуществление ее субъектом предпринимательской деятельности от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Это утверждение следует из нормы п. 3 ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо вследствие неисполнения обязательства или его ненадлежащего исполнения при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оказание платных образовательных услуг осуществляется действующим юридическим лицом, имеющим лицензию не осуществление данного вида деятельности, т.е. прошедшими в установленном порядке государственную регистрацию.

При указанных обстоятельствах получаемые средства от потребителей платных дополнительных образовательных услуг, возможно, рассматривать в качестве доходов от предпринимательской деятельности, подпадающих под абз.5 п.2 ст.47 Закона об образовании.

3.2. Учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста как субъект оказания  дополнительных платных образовательных услуг

Для практического осмысления учреждения как субъекта гражданских правоотношений необходимо провести анализ деятельности учреждений определенного вида, выявить особенности и наличие проблем в  правовом регулировании.

В качестве такого примера в данной работе проведен  анализ деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного Прогимназия № 81 (далее по тексту Прогимназия) по оказанию  дополнительных платных образовательных услуг.  

Прогимназия создана Постановлением главы администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 5 июня 2008 года № 6/2160 путём изменения типа муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия № 81 «Здравствуй!», зарегистрированного 26.05.2006 г. в администрации МО ГО «Сыктывкар» и  в ИФНС. Учредителем (собственником) Прогимназии является муниципальное образование городского округа «Сыктывкар» (далее по тексту МО ГО «Сыктывкар»), от имени которого  действует администрация  МО ГО «Сыктывкар».

Полномочия Учредителя по  отдельным  функциям осуществляет Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее по тексту  УДО).

Прогимназия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями президента Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении для детей  дошкольного и младшего школьного возраста, Законами Республики Коми, Указами Главы Республики Коми, нормативными актами органов МО ГО «Сыктывкар», УДО, Уставом.

Прогимназия  является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Прогимназия вправе открывать счета в установленном законодательством порядке. Прогимназия имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, иные необходимые реквизиты.

Права юридического лица у Прогимназии в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом  и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента государственной регистрации Прогимназии как образовательного учреждения.

Государственный статус Прогимназии, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта подтверждается свидетельством о государственной аккредитации, которую  Прогимназия проходит в порядке, установленном законами  «Об образовании» РФ и РК. Основной деятельностью Прогимназии признается деятельность, непосредственно направленная на достижение цели, ради которой Прогимназия создана, т.е.  осуществление  полномочий  по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего образования на территории МО ГО «Сыктывкар». Предметом деятельности Прогимназии является реализация программ дошкольного образования; реализация программ начального общего образования; обеспечение воспитания, обучения и развития,  а также присмотр, уход  и оздоровление для детей в возрасте от 2 до 7 лет, при наличии условий от 1,5 лет.

Прогимназия реализует дополнительные образовательные программы следующих направленностей: физкультурно-спортивной, художественно-эстетической.

Учредитель устанавливает задания Прогимназии в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

Кроме указанных выше уставных видов деятельности, Прогимназия по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, на одинаковых при оказании однородных услуг условиях, в порядке, установленном  Федеральным законом.

Прогимназия может оказывать платные дополнительные услуги на договорной основе обучающимся, населению, учреждениям и организациям (не предусмотренные основными общеобразовательными программами и государственными образовательными стандартами):

- Образовательные (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов);

  •  Оздоровительные;
  •  консультационнл-диагностические;
  •  коррекционно-развивающие;
  •  досуговые.

Порядок оказания платных дополнительных образовательных услуг регламентируется соответствующим Положением.

Доход от указанной деятельности Прогимназия использует в соответствии с уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Источниками формирования имущества Прогимназии, в том числе финансовых ресурсов, являются:

  •  имущество и денежные средства, переданные Прогимназии Учредителем  или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
  •  бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций;
  •  средства, полученные  от дополнительных платных образовательных услуг;
  •  родительская плата;
  •  денежные средства, переданные Прогимназии в виде безвозмездных поступлений;
  •  доходы от осуществления деятельности по направлениям, предусмотренным настоящим Уставом;
  •  иные источники, не запрещённые действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Доходы Прогимназии поступают в ее самостоятельное  пользование и  используются для достижения целей, ради которых Прогимназия создана, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Прогимназия вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано. К таким видам деятельности относятся:

  •  Торговля покупными товарами, оборудованием;
  •  Оказание посреднических услуг;
  •  Долевое участие в деятельности других учреждений (в том  числе и образовательных) и  организаций;
  •  Приобретение акций, облигаций и  иных ценных бумаг и получение доходов по ним (дивидендов, процентов);
  •  Иная деятельность, не противоречащая законодательству Российской Федерации.

Платные дополнительные образовательные услуги (далее по тексту ПДОУ) в Прогимназии   носят непредпринимательский характер, т.е. не имеют цели получения прибыли. Доход от данной деятельности своевременно – до окончания отчетного периода – обязательно реинвестируются в образовательный процесс Прогимназии, на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе и на увеличение расходов на заработную плату).

Основные задачи, решаемые Прогимназией при реализации ПДОУ:

  •  повышение профессионального мастерства педагогов Прогимназии;
  •  более полное обеспечение права обучающихся и воспитанников на образование;
  •  привлечение Прогимназии дополнительных источников финансирования;
  •  реализация дополнительных образовательных программ, отвечающих потребностям и интересам обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей).

Прогимназии имеет право:

  •  самостоятельно устанавливать цену ПДОУ, пользуясь методикой расчета цены услуги;
  •  расторгнуть договор на оказание ПДОУ в одностороннем порядке в случае противоправных действий потребителя ПДОУ;
  •  разрабатывать и утверждать программы ПДОУ;
  •  привлекать к работе по оказанию ПДОУ педагогических работников и других специалистов по своему усмотрению;
  •  расходовать полученные средства согласно Порядка о расходовании средств.

Полученный доход от оказания ПДОУ находится в полном распоряжении Прогимназии и расходуется по её усмотрению на цели развития Прогимназии на основании плана финансово-хозяйственной деятельности: развитие и совершенствование образовательного процесса; развитие материальной базы Прогимназии; увеличение заработной платы педагогических и административно-управленческих кадров и другие.

Заключение

В сегодняшних социально-экономических условиях развития России коренным образом изменился не только правовой статус государственных образовательных учреждений, но и порядок их участия в гражданском обороте.

Практика показывает, что образовательные учреждения успешно занимаются не только образовательной деятельностью в пределах выделенных бюджетом средств, но и сами активно зарабатывают деньги путем внедрения коммерческого образования, оказания всевозможных образовательных платных услуг, предложения продуктов инновационной деятельности хозяйствующим субъектам, подготовки высококвалифицированных кадров на договорной основе для коммерческих организаций и т.д.

Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность государственных образовательных учреждений, содержатся в федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Главную роль играют нормы Гражданского кодекса РФ, определяющие организационно-правовую форму государственных образовательных учреждений и правовой статус их имущества, ответственность по гражданско-правовым обязательствам.

При исследовании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения как субъекта гражданских правоотношений, были выявлены следующие проблемы гражданско-правового регулирования:

Во-первых: Правовая природа имущества учреждения характеризуется несвойственной для нормального развития рыночной экономики двойственностью правового режима. С одной стороны, учреждение обладает имуществом на ограниченном вещном праве – праве оперативного управления, с другой стороны, учреждение вправе приобретать имущество за счет  так называемой внебюджетной деятельности. Данные положения приводят к неопределенности в деятельности учреждений по распоряжению таким имуществом.

В связи с этим: считаем необходимо дополнение статьи 298 Гражданского Кодекса РФ путем определения    имущества,  приобретенного  учреждением за счет средств от предпринимательской и иной хозяйственной деятельности как имущества, находящееся на праве оперативного управления; и предлагаем дополнить ст. 298 ГК РФ абзацем следующего содержания:

«Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества…

Имущество, приобретенное учреждением за счет средств от предпринимательской и иной хозяйственной деятельности должно считаться как имущество, находящееся на праве оперативного управления…»

Во-вторых: вступление в гражданский оборот учреждений обусловлено как выполнением задач, предусмотренных уставом так и осуществлением иных хозяйственных функций, направленных на совершенствование как материально-технической базы, так и на совершенствование уставной деятельности. Основной формой участия в договорных отношениях по достижению уставных задач является оказание услуг за плату, что возможно при соблюдении обязательных условий, обозначенных нормативно-правовыми актами. Порядок исполнения иных договоров, направленных на развитие и поддержание учреждения, подчиняется правилам совершения сделок, которые установлены для государственных (муниципальных) учреждений в зависимости от их типа – бюджетное или автономное.  

С 1 января 2014 года вступил в законную силу новый ФЗ от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Действовавший ранее федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» не соответствовал активному включению бюджетных учреждений в рыночные отношения. На мой взгляд, одним из недостатков ФЗ-№44 является отсутствие понятий «государственные и муниципальные нужды» и «нужды бюджетных учреждений», отсутствие общей трактовки данных понятий может привести к неправильному пониманию заказчиками целей осуществления закупок. Предлагаю внести в ФЗ-№44 определения государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

В-третьих: несмотря на то, что оказание образовательными учреждениями дополнительных платных образовательных услуг не является предпринимательской деятельностью, средства, полученные от  указанного вида деятельности, подчас является единственным источником поступления внебюджетных средств, которые расходуются на развитие и совершенствование образовательного процесса; развитие материальной базы образовательного учреждения, увеличение заработной платы педагогических и административно-управленческих кадров и другие, т. е. с целью извлечения прибыли.

Таким образом, решение выявленных проблем гражданско-правового регулирования деятельности образовательного учреждения как субъекта гражданских правоотношений обуславливают дальнейшее совершенствование  участия в рыночной экономике Российской Федерации.


Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты:

  1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 4. - Ст. 445.
  2.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
  3.  О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013)  // Собрание законодательства РФ . – 1996. - № 3. - Ст. 145.
  4.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823.
  5.  О внебюджетных средствах образовательных учреждений: Инструктивное письмо Минобразования РФ от 15.12.1998 N 57 // Вестник образования. – 1999. - № 4.
  6.  Об утверждении примерной типовой формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования: Приказ Министерства образования от 10.07.2003 г. № 2994 // Российская газета от 19.08.2003. №163.
  7.  Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования: Приказ Минобразования РФ от 28.07.2003 N 3177 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. - № 51.
  8.  О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 (ред. от 19.04.2007) // Вестник ВАС РФ. - 2006. - № 8.
  9.  Об образовании: Закон Республики Коми от 06.10.2006 №92-РЗ // Республика.12.10.2006.
  10.  Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013)  // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 45. - Ст. 4626.
  11.  О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 26.04.2007 №63-ФЗ // Парламентская газета. – 2007. - 16 мая.
  12.  Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения:  Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 N 325 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 23. - Ст. 2794.
  13.  Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества: Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. N 684 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - Ст. 5362.
  14.  Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения: Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 N 662 (ред. от 26.07.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 42. - Ст. 5056.
  15.  В передаче дела по заявлению о признании недействительным решения патентного органа о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака для пересмотра в порядке надзора отказано, так как оснований, предусмотренных ст. 304 АПК РФ, для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не установлено. Определение ВАС РФ от 06.02.2008 N 1064/08 по делу N А40-5994/07-67-64 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс
  16.  О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества: Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 31. - Ст. 4237.
  17.  Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений: Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539  // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 31. - Ст. 4238.
  18.  Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.
  19.  О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 14. - Ст. 1652.
  20.  О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 октября 2013 г. N 08-1408 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс
  21.  О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ // Российская газета. – 2013. – 6 дек.


II
. Специальная литература  

  1.  Аванесов Э. Ю. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере платного образования: договор возмездного оказания образовательных услуг // Право и политика. - 2010. - № 9 (129).- С.1592-1598.
  2.  Андреев В. К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. - 2007. - № 2. - С.14.
  3.  Батраева, Н. Р. Актуальные проблемы доступности дошкольного образования и пути их решения // Дошкольная педагогика. - 2011. - № 10.- С.6-8.
  4.  Башкатова Н. А. Управление собственностью в системе образования: бюджетные и автономные учреждения // Управление собственностью: теория и практика. - 2010. - № 1.- С.22-25.
  5.  Болдырев В. А. О «юридических лицах» публичного права // Журнал российского права. – 2008. - № 11. – С. 19.
  6.  Боровик В. Г. Проверка оказания дошкольными учреждениями платных образовательных услуг // Справочник руководителя дошкольного учреждения. - 2011. - № 1.- С.41-45.
  7.  Витрянский В.В. Некоторые проблемы применения законоположений о правовом статусе государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. - № 12. - С. 19.
  8.  Вифлеемский А. Б. Нарушения при оказании платных образовательных услуг // БИНО: бюджетные учреждения. - 2010. - № 3.- С.86-99.
  9.  Воробьева Л. П. Особенности бюджетного учета платных образовательных услуг с 1 января 2009 года // Советник в сфере образования. - 2009. - № 2.- С. 23-31.
  10.  Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. - С.151
  11.  Гражданское право. Учебник Т. 1.  под  ред. Е. А. Суханова. - М., 1998. – 783 с.
  12.  Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // Нормативные законы и нормативные акты. М., 2009. - С. 152.
  13.  Емельянов И.В. Пределы ответственности учреждений и собственников имущества // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. - № 7. - С. 10.
  14.  Илюхина В. Об опыте организации предоставления платных дополнительных образовательных услуг // Администратор образования. - 2011. - № 11.- С. 57-59.
  15.  Каримов Д. Н. Оказание образовательных услуг за плату // Учет в сфере образования. - 2013. - № 1.- С.45-48.
  16.  Кирилловых А. А. Гражданско-правовые аспекты платных образовательных услуг // Право и образование. - 2011. - № 12.- С.4-18.
  17.  Климова С. М. Некоторые аспекты управления автономным ДОУ // Дошкольная педагогика. - 2011. - № 8.- С.55-62
  18.  Кожевников О.А. Некоторые нормы ФЗ «Об автономных учреждениях» как пример дефектного законотворчества // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. - № 4. - С. 15.
  19.  Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица // Законодательство. - 2003. - № 12. - С. 18.
  20.  Концепция правовой политики на период до 2008 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ)// СПС Гарант
  21.  Красильников Т.С. Содержание административного договора в системе образования (на примере договора между образовательным учреждением и его учредителем) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003. - С. 28.
  22.  Крашенников П. В. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 15 мая 2006 г на проект федерального закона № 286563-4 «Об автономных учреждениях» // СПС Гарант
  23.  Лапушинская Г. К. Порядок предоставления платных образовательных услуг с учетом последних изменений в законодательстве // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2010. - № 9.- С.15-21
  24.  Лапушинская Г. К. Предоставление ДОУ платных услуг с учетом последних изменений в законодательстве // Справочник руководителя дошкольного учреждения. - 2011. - № 1.- С.31-40
  25.  Левина М. В. Виды договорного правового регулирования отношений в сфере образования // Право и образование. - 2012. - № 6.- С.68-74.
  26.  Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского государственного университета. Серия11:  Право. - 1998. - №1. - С. 56.
  27.  Назарова М. В. Организация в ДОУ приносящей доход деятельности // Справочник руководителя дошкольного учреждения. - 2012. - № 9.- С.24-36
  28.  Организация дополнительных платных услуг в дошкольном учреждении /  сост.: И. В. Липова, Ю. В. Антонова. - Волгоград : Учитель, 2012. - 75  с.
  29.  Правила оказания платных образовательных услуг [Текст]. – М.: Проспект, 2011. - 11 с.
  30.  Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации: [монография] / [Васильев В. Н. и др.]. – М.: Техносфера, 2007. - 675 с. :
  31.  Степанов Д. Правовая природа устава // Хозяйство и право. - 2000. - № 7. - С.16.
  32.  Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица (комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. - 1998. - № 4. - С. 9.
  33.  Суханов  Е. А О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. - 2006.  - № 12. - С. 20.
  34.  Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. М., 2001. – 564 с.
  35.  Теория государства и права / под ред. Матузова Н.И. - С. 355.
  36.  Уруков В.Н. Правовое регулирование предпринимательской деятельности государственных образовательных учреждений // Право и экономика. – 2005. - № 8. - С. 25.
  37.  Чагин К. Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? // www.urbaneconomics.ru


III. Судебно-арбитражная и юридическая практика

3.1. Определение Конституционного суда РФ от 23.01.2007 № 1-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. №1;

3.2.  Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №21 // Вестник ВАС. 2006. №8;

3.3.  Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 // Вестник ВАС. 2006. №8;

3.4.  Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.1994 № 7// Бюллетень ВС РФ. 1995. № 1;

3.5.  Определение ВАС РФ от 06.02.2008 №430/08//СПС Гарант.

IV. Диссертации и авторефераты

Рожков А. И. Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования: автореферат диссертации. – М., 2008. – 202 с.


Приложение 1

УТВЕРЖДАЮ

НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ

ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«СЫКТЫВКАР»

_______________ Т.Е. Горбунова

«___»_____________________ 2010 г.

СОГЛАСОВАНО

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА

ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО

ОКРУГА «СЫКТЫВКАР»

____________Е.М. ЖГИЛЁВА

«___»________________ 2010 г.

УСТАВ

Муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста

Прогимназия № 81 «Здравствуй!»

г.Сыктывкара

(новая редакция)

г. Сыктывкар

2010


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Муниципальное автономное образовательное учреждение для детей   дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия № 81   «Здравствуй!» г.Сыктывкара создано Постановлением главы администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 5 июня 2008 года № 6/2160 путём изменения типа муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия № 81 «Здравствуй!», зарегистрированного 26.05.2006г в администрации МО ГО «Сыктывкар» и  в ИФНС, ГРН 2061101054507.

Как юридическое лицо  муниципальное образовательное учреждение Начальная школа – детский сад «Здравствуй!» № 81 было  зарегистрировано в администрации

г. Сыктывкара  19 ноября 1998 года за  № 353 \ 98.

Сыктывкарское муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста  Начальная школа – детский сад  №81 «Здравствуй!»  зарегистрировано 4 июня 2001 года в администрации МО «Город Сыктывкар» за  №227 \ 2001.

1.2. Полное наименование учреждения:  

Муниципальное автономное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия № 81 «Здравствуй!» г. Сыктывкара (далее по тексту Прогимназия).

Сокращенное наименование учреждения: МАОУ Прогимназия № 81.

1.3. Юридический адрес:

167016 Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карьерная 18.

Фактический  адрес:

1-ый корпус (дошкольное отделение): 167016 Республика Коми, г. Сыктывкар,

ул. Орджоникидзе, д.75 / 1.

2-ой корпус (школьное отделение): 167016 Республика Коми, г. Сыктывкар, ул.Карьерная д.18.

1.4. Учредителем (собственником) Прогимназии является муниципальное образование городского округа «Сыктывкар» (далее по тексту МО ГО «Сыктывкар»), от имени которого  действует администрация  МО ГО «Сыктывкар».

Полномочия Учредителя по  отдельным  функциям осуществляет Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее по тексту  УДО).

1.5. Компетенция Учредителя в части управления Прогимназией определяется действующим законодательством Российской Федерации, Республики Коми, муниципальными правовыми актами и договором между Учредителем и Прогимназией.           

1.6. К компетенции Учредителя в части управления Прогимназией относятся:

1) утверждение устава Прогимназии, внесение в него изменений  и дополнений;

2) рассмотрение и одобрение предложений Директора Прогимназии о  создании и ликвидации  ее филиалов,  об открытии  и о закрытии ее  представительств;

3) реорганизация и ликвидация Прогимназии, а также изменение типа учреждения;

4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

6) назначение членов наблюдательного совета, созыв первого заседания наблюдательного совета;

7) назначение директора Прогимназии и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним;

8) определение средства массовой информации, в котором Прогимназия ежегодно обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ней  имущества;

9) рассмотрение и одобрение предложений директора Прогимназии о совершении сделок с имуществом Прогимназии в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи  Федерального закона «Об автономных учреждениях» для совершения таких сделок требуется согласие Учредителя;

10) определение порядка направления детей дошкольного возраста в автономные образовательные учреждения;

11) решение иных предусмотренных действующим законодательством вопросов.

1.7. Прогимназия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями президента Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении для детей  дошкольного и младшего школьного возраста, Законами Республики Коми, Указами Главы Республики Коми, нормативными актами органов МО ГО «Сыктывкар», УДО, настоящим Уставом.

1.8. Прогимназия  является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Прогимназия вправе открывать счета в установленном законодательством порядке. Прогимназия имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, иные необходимые реквизиты.

1.9. Права юридического лица у Прогимназии в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом  и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента государственной регистрации Прогимназии как образовательного учреждения.

1.10. Государственный статус Прогимназии, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта подтверждается свидетельством о государственной аккредитации.

Прогимназия проходит процедуру  государственной аккредитации в порядке, установленном законами  «Об образовании» РФ и РК.

1.11. Ежегодно Прогимназия  обязана публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных Учредителем средствах массовой информации. 

1.12. Прогимназия обязана вести бухгалтерский учет, предоставлять бухгалтерскую  и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, в органы государственной статистики, налоговые  и иные компетентные уполномоченные органы.

 1.13. Прогимназия отвечает по своим обязательствам закрепленным имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ней Учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества.

1.14. МО ГО «Сыктывкар» не несет ответственность по обязательствам Прогимназии. Прогимназия не отвечает по обязательствам МО ГО «Сыктывкар».

1.15. Прогимназия вправе открывать представительства и создавать филиалы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по решению Учредителя.

Создаваемые представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Их лицензирование, аттестация и государственная аккредитация осуществляются в установленном  законом порядке.

1.16. В Прогимназии не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических, религиозных движений и организаций (объединений).

1.17. Внесение изменений в Устав Прогимназии осуществляется по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее по тексту КУМИ) администрации МО ГО «Сыктывкар»  на основании решения уполномоченного органа, принятого по собственной инициативе либо по предложению Директора после рассмотрения рекомендаций Наблюдательного Совета Прогимназии.

1.18. Основной деятельностью Прогимназии  признается деятельность, непосредственно направленная на достижение цели, ради которой Прогимназия создана.

1.19. Основной целью  деятельности Прогимназии является осуществление  полномочий  по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего образования на территории МО ГО «Сыктывкар».

1.20. Предметом деятельности Прогимназии является:

  •  Реализация программ дошкольного образования;
  •  Реализация программ начального общего образования;
  •  Прогимназия обеспечивает воспитание, обучение и развитие,  а также присмотр, уход  и оздоровление для детей в возрасте от 2 до 7 лет, при наличии условий от 1,5 лет;
  •  Реализация программ дополнительного образования.

1.21. Прогимназия реализует дополнительные образовательные программы следующих направленностей:

  •  физкультурно-спортивной
  •  художественно-эстетической;

1.22. Учредитель устанавливает задания Прогимназии в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

1.23. Кроме указанных в п.1.20 Устава видов деятельности, Прогимназия по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, на одинаковых при оказании однородных услуг условиях, в порядке, установленном  Федеральным законом.

1.24. Прогимназия несет ответственность в порядке, установленном законодательством РФ за:

  •  Невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции;
  •  Нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников Прогимназии;
  •  Реализацию не в полном объеме образовательных программ, в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;
  •  Качество образования своих выпускников;
  •  Создание необходимых условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитание во время пребывания.

1.25. Прогимназия  обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

  •  Устав Прогимназии, в том числе внесенные в него изменения;
  •  Свидетельство о государственной аккредитации Прогимназии;
  •  Решение Учредителя о создании Прогимназии;
  •  Решение Учредителя о назначении руководителя Прогимназии;
  •  Положение о филиалах, представительствах Прогимназии;
  •  Документы, содержащие сведения о составе Наблюдательного совета Прогимназии;
  •  План финансово-хозяйственной деятельности Прогимназии;
  •  Годовая бухгалтерская отчетность Прогимназии;
  •  Аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности Прогимназии.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.

2.1. Цели  и задачи образовательного процесса в Прогимназии:

  •  создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей, физического и психического развития воспитанников и обучающихся;
  •   обеспечение познавательно- речевого, социально-личностного, художественно - эстетического и физического развития детей;
  •   воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
  •   осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей;
  •   взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей;
  •  Оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей;
  •  Развитие творческого потенциала дошкольников и младших школьников;
  •  Обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития детей;
  •  Обучение грамоте, овладение навыками чтения, письма, счета;
  •  Формирование интереса к родному языку как важнейшему средству речевого общения;
  •  Формирование у детей навыков и привычек здорового образа жизни, основ личной гигиены;
  •  Формирование общей культуры личности;
  •  Адаптация личности к жизни в обществе.

2.2. Содержание образовательного процесса в Прогимназии определяется образовательной программой, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой самостоятельно, в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям её реализации, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей, а также в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ начального общего образования.  

2.3. Преемственность общеобразовательных программ дошкольного и начального общего образования обеспечивается по следующим направлениям:

  •  Развитие любознательности воспитанников дошкольного возраста как основы развития учебно-познавательных способностей обучающегося;
  •  Формирование творческого воображения как направления интеллектуального и личностного развития воспитанников и обучающихся;
  •  Развитие коммуникативности – умения общаться со взрослыми и сверстниками как одного из необходимых условий успешности учебной деятельности.

2.4. С учетом потребностей и возможностей обучающихся образовательные программы могут осваиваться в следующих формах:  в очной форме, в форме семейного образования, в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Выбор формы и порядок  получения  образования регламентируется Положением о формах получения образования в Прогимназии.

2.5. Обучение и воспитание   в Прогимназии ведется на русском языке.

2.6. Правила приема граждан в Прогимназию определяются учредителем в соответствии с законодательством.

2.7. Количество групп и классов в Прогимназии определяется Учредителем и устанавливается в зависимости от санитарных норм и имеющихся условий для осуществления образовательного процесса.

2.8. Предельная наполняемость групп общеразвивающей направленности и  классов определяется в соответствии с типовым положением в зависимости от возраста воспитанников и обучающихся, и составляет:

  •  от 2 лет до 3 лет – 15 детей,
  •  от 3 лет до 7 лет – 20 детей,
  •  от 7 лет до 11 лет (в классах) – до 25 обучающихся.

В разновозрастных группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость составляет при наличии в группе детей:

  •  Двух возрастов (от 1,5 до 3 лет) – 8 детей,
  •  Любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) – 10 детей,
  •  Любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) – 15 детей.

2.9. При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование групп и классов с меньшей наполняемостью.

2.10. При проведении занятий  по иностранному языку производится деление класса на две группы, при наполняемости  не менее 20 обучающихся.

2.11. При наличии необходимых условий и средств возможно также деление класса на подгруппы для проведения занятий по трудовому обучению, изобразительному искусству, физической культуре при наполняемости класса не менее 20 обучающихся.

2.12. С учетом направленности программ дополнительного образования занятия могут проводиться индивидуально или с группой детей. Группы могут быть одновозрастные и разновозрастные. Наполняемость групп определяется с учетом педагогической целесообразности.

2.13. Нормативный срок обучения на этапе начального  общего  образования – четыре года.

2.14. Прогимназия самостоятельна в выборе форм, средств, методов воспитания и обучения, определенных законодательством РФ.

2.15. Текущий, промежуточный  и итоговый  контроль успеваемости обучающихся Прогимназии осуществляется в соответствии с Положением о нормах оценок, порядке промежуточной и итоговой аттестации учащихся. Прогимназия вправе изменить систему оценивания решением педагогического совета.

2.16. Перевод обучающегося, освоившего в полном объеме образовательную программу учебного года, в следующий класс производится на  основании решения Педагогического совета.

В следующий класс могут быть условно переведены обучающиеся, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету. Ответственность за ликвидацию ими академической задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их родителей (законных представителей).           Обучающиеся, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, по рекомендации педагогического совета  оставляются на повторное обучение или продолжают обучение в форме семейного образования.

2.17. Режим занятий воспитанников, обучающихся:

Прогимназия работает по графику пятидневной рабочей недели, в режиме полного дня:

  •  на этапе дошкольного образования с 07.00 до 19.00 ч.
  •  на этапе начального общего образования с 07.30 до 18.00 ч.

2.18. Организация учебно-воспитательного процесса в Прогимназии  на этапе начального общего образования регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения) в соответствии с базисным учебным планом, годовым календарным учебным графиком, разрабатываемыми и утверждаемыми самостоятельно по согласованию с Учредителем, а также расписаниями занятий, уроков.

2.19. Продолжительность урока (академического часа) в I классе составляет 35 минут, во II – IV классах –  не менее 35 минут.

Продолжительность каникул для обучающихся  устанавливается не менее 30 календарных дней в течение учебного года, летом - не менее 8 недель.

Для обучающихся в первых классах в течение учебного года устанавливаются дополнительные недельные каникулы.

2.20. Режим работы дошкольных групп, длительность пребывания в них воспитанников, а также учебные нагрузки  обучающихся определяются настоящим Уставом, и не должны превышать нормы предельно допустимых нагрузок, определенных на основе рекомендаций органов здравоохранения.

2.21. Продолжительность учебного года:

  •  в 1 классе не менее 32 недель;
  •  во 2 - 4 классах не менее 34 недель.

2.22. Режим работы в летний период определяется Учредителем.

2.23. Деятельность воспитанников и обучающихся в свободное от занятий время организуется с учетом их возрастных особенностей, интересов и направлена на удовлетворение их потребностей, в том числе физиологических (сон, питание, отдых, пребывание на свежем воздухе и др.), познавательных, творческих, потребности в общении.

2.24. Медицинское обслуживание воспитанников и обучающихся  в Прогимназии обеспечивается штатным медицинским персоналом и врачом, специально закрепленным  за Прогимназией органом здравоохранения на основании Договора с поликлиникой, которые наряду с администрацией несут ответственность за жизнь и здоровье детей.  Медицинский персонал проводит лечебно-профилактические мероприятия в рамках своих полномочий, контролирует соблюдение санитарно-гигиенических норм в Прогимназии, режим и качество питания.

2.25. Организацию питания воспитанников и обучающихся Прогимназия осуществляет самостоятельно. Для организации питания, а также  для хранения продуктов и приготовления пищи  в Прогимназии  выделяются специальные помещения. Режим и кратность питания воспитанников и обучающихся устанавливается в соответствии с длительностью их пребывания в Прогимназии согласно санитарным нормам и правилам.

2.26. Прогимназия может оказывать платные дополнительные услуги на договорной основе обучающимся, населению, учреждениям и организациям (не предусмотренные основными общеобразовательными программами и государственными образовательными стандартами):

  •  образовательные:
  •  обучение по дополнительным образовательным программам;
  •  преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
  •  репетиторство;
  •  занятия с обучающимися углубленным изучением предметов
  •  и иные.
  •  оздоровительные:
  •  консультационнл-диагностические;
  •  коррекционно-развивающие;
  •  досуговые.

Порядок оказания платных дополнительных образовательных услуг регламентируется соответствующим Положением.

Доход от указанной деятельности Прогимназия использует в соответствии с уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

2.27. Взаимоотношения между Прогимназией и родителями (законными представителями)  воспитанников, обучающихся  регулируются договором, включающим  в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления детей, длительность пребывания ребенка в Прогимназии, а также расчет размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в Прогимназии.

Договор заключается при приеме ребенка в Прогимназию.

3. ИМУЩЕСТВО, ФИНАНСОВАЯ И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

3.1. Имущество Прогимназии закрепляется за нею на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества  является МО ГО «Сыктывкар».

3.2. Земельный участок принадлежит Прогимназии  на праве постоянного (бессрочного) пользования.

3.3. Прогимназия  не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ней  Учредителем или приобретенным  за счет средств, выделенных   Учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, Прогимназия вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктом 3.6. настоящего Устава.

3.4. Решение Учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за Прогимназией или о выделении средств на его приобретение.

3.5. Имущество и средства Прогимназии отражаются на ее балансе и используются для достижения целей, определенных настоящим уставом. Недвижимое имущество, закрепленное за Прогимназией или приобретенное за счет средств, выделенных   учредителем на приобретение этого имущества, а  также находящееся у Прогимназии особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.

3.6. Прогимназия  вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия Учредителя.

3.7. Прогимназия несёт ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование имущества, закреплённого за ней на праве оперативного управления.

3.8. Источниками формирования имущества Прогимназии, в том числе финансовых ресурсов, являются:

  •  имущество и денежные средства, переданные Прогимназии Учредителем  или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
  •  бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций;
  •  средства, полученные  от дополнительных платных образовательных услуг;
  •  родительская плата;
  •  денежные средства, переданные Прогимназии в виде безвозмездных поступлений;
  •  доходы от осуществления деятельности по направлениям, предусмотренным настоящим Уставом;
  •  иные источники, не запрещённые действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

3.9. Доходы Прогимназии поступают в ее самостоятельное  пользование и  используются для достижения целей, ради которых Прогимназия создана, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

3.10. Привлечение Прогимназией дополнительных средств не влечет за собой снижения его финансирования за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар».

3.11. Прогимназия  финансируется из бюджета МО ГО «Сыктывкар» в виде субсидий  и субвенций на выполнение задания Учредителя.

3.12. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Прогимназией Учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных   Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Прогимназии в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

3.13. В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за Прогимназией Учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных   Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества Учредителем не осуществляется.

3.14. Кроме заданий Учредителя Прогимназия по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к её основной деятельности, гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном действующим законодательством.

3.15. Прогимназия вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано. К таким видам деятельности относятся:

  •  Торговля покупными товарами, оборудованием;
  •  Оказание посреднических услуг;
  •  Долевое участие в деятельности других учреждений (в том  числе и образовательных) и  организаций;
  •  Приобретение акций, облигаций и  иных ценных бумаг и получение доходов по ним (дивидендов, процентов);
  •  Иная деятельность, не противоречащая законодательству Российской Федерации.

3.16. Собственник имущества Прогимназии не имеет права на получение доходов от осуществления  ее деятельности и использования закрепленного за ней имущества.

3.17. Порядок ведения бухгалтерского и статистического учета и   отчетности Прогимназии осуществляется  в  порядке, установленном законодательством, а также в соответствии с Положением о бухгалтерии в МАОУ Прогимназия №81.

3.18. Прогимназия   самостоятельно  формирует свою  учетную  политику, исходя из  особенностей деятельности  учреждения.

3.19. Бухгалтерский учет в Прогимназии  представляет  собой упорядоченную систему  сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об  имуществе, обязательствах учреждения и их движении путем  сплошного, непрерывного и документального учета  всех хозяйственных операций.

3.20. Объектом  бухгалтерского учета в Прогимназии является имущество учреждения, его обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые в процессе деятельности.

3.21. В Прогимназии формируется полная и достоверная информация о деятельности учреждения и его имущественном положении.

3.22. Ответственность  за  организацию бухгалтерского учета в Прогимназии, соблюдение действующего  законодательства при выполнении  финансово-хозяйственных операций и хранение  бухгалтерской  документации  несет Директор.

4.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГИМНАЗИЕЙ

4.1. Управление Прогимназией осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Коми, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

4.2. Органами управления  Прогимназией  являются: Наблюдательный совет, директор Прогимназии‚ педагогический совет, совет трудового коллектива (далее по тексту СТК).

4.3. Организация работы Наблюдательного совета:

4.3.1. Наблюдательный совет в Прогимназии создается в составе 7 членов. В состав наблюдательного совета Прогимназии входят представители:

  •  УДО -  в количестве  2 человек;
  •  КУМИ АМО ГО «Сыктывкар» - в количестве 1 человека,
  •  представители общественности - в количестве 2 человек,
  •  представители работников Прогимназии -  в количестве 2 человек.

Количество представителей органов местного самоуправления в составе Наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов Наблюдательного совета Прогимназии.

Количество представителей работников Прогимназии не может превышать одну треть от общего числа членов Наблюдательного совета.

4.3.2. Срок полномочий наблюдательного совета Прогимназии  составляет 3 года.

4.3.3. Одно и то же лицо может быть членом Наблюдательного совета Прогимназии неограниченное число раз.

4.3.4. Директор Прогимназии  и его заместители не могут быть членами Наблюдательного совета.

4.3.5. Членами наблюдательного совета Прогимназии не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.

4.3.6. Прогимназия не вправе выплачивать членам Наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе Наблюдательного совета.

4.3.7. Решение о назначении членов Наблюдательного совета Прогимназии или досрочном прекращении полномочий принимается Учредителем. Решение о назначении представителя работников Прогимназии членом Наблюдательного совета или досрочном прекращении его  полномочий принимается в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

4.3.8. Полномочия члена Наблюдательного совета Прогимназии могут быть прекращены досрочно:

- по просьбе члена Наблюдательного совета;

- в случае невозможности исполнения членом Наблюдательного совета Прогимназии своих обязанностей  по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения Прогимназии  в течение четырех месяцев;

- в случае привлечения члена Наблюдательного совета Прогимназии к уголовной ответственности.

4.3.9. Полномочия члена Наблюдательного совета Прогимназии, являющегося представителем органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, могут быть также прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений.

4.3.10. Вакантные места, образовавшиеся в Наблюдательном совете в связи со смертью или с досрочным ращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий Наблюдательного совета.

4.3.11. Председатель Наблюдательного совета избирается на срок полномочий Наблюдательного совета Прогимназии  членами Наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета Прогимназии.

4.3.12. Представитель работников не может быть избран председателем Наблюдательного совета Прогимназии.

4.3.13. Наблюдательный совет Прогимназии в любое время вправе переизбрать своего председателя.

4.3.14. Председатель Наблюдательного совета Прогимназии организует работу Наблюдательного совета, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола. В отсутствие председателя Наблюдательного совета Прогимназии его функции осуществляет старший по возрасту член Наблюдательного совета, за исключением представителя работников Прогимназии.

4.3.15. К компетенции Наблюдательного совета Прогимназии относится рассмотрение следующих вопросов:

1) рассмотрение предложений Учредителя или директора Прогимназии о внесении изменений и дополнений в устав;

2) рассмотрение предложений Учредителя или директора Прогимназии о создании и ликвидаций филиалов, об открытии и о закрытии его представительств;
3) рассмотрение предложений Учредителя или директора Прогимназии о реорганизации Прогимназии  или о ликвидации;

4) рассмотрение предложений Учредителя или директора Прогимназии об изъятии  имущества, закрепленного за Прогимназией на праве оперативного управления;

5) рассмотрение предложений директора Прогимназии об участии в других юридических делах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;
6) рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности Прогимназии;
7) рассмотрение по представлению директора Прогимназии проектов отчетов о деятельности   и об использовании ее имущества, об исполнении плана ее финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности;

8) рассмотрение предложений директора Прогимназии о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Федерального закона “Об автономных учреждениях” Прогимназия не вправе распоряжаться самостоятельно;

9) рассмотрение предложений директора о совершении крупных сделок;

10) рассмотрение предложений директора о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

11) рассмотрение предложения директора о выборе кредитных организаций, в которых Прогимназия может  открыть банковские счета;

12) рассмотрение вопросов проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности Прогимназии  и утверждения аудиторской организации.

4.3.16. По вопросам, указанным в подпунктах 1 – 5 и 8 пункта 4.15. настоящего устава, Наблюдательный совет Прогимназии дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций Наблюдательного совета.

4.3.17. По вопросу, указанному в подпунктах 6,11  пункта 4.15. настоящего Устава, Наблюдательный совет делает заключение, копия которого направляется Учредителю.

Директор принимает по этим вопросам решение после рассмотрения заключений Наблюдательного совета.

4.3.18. Документы, представляемые в соответствии с подпунктом 7 пункта  4.15. утверждаются Наблюдательным советом. Копии указанных документов направляются Учредителю.

4.3.19. По вопросам, указанным в подпунктах 9,10,12 пункта 4.15. настоящего Устава, Наблюдательный совет принимает решения, обязательные для Директора Прогимназии. Рекомендации и заключения по вопросам, указанным в подпунктах 1 – 8,11 пункта 4.15, даются большинством голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета.

Решения по вопросам, указанным в подпунктах 9 и 12 пункта 4.15. настоящего Устава, принимаются Наблюдательным советом большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов Наблюдательного совета Прогимназии.

4.3.20. Решение по вопросу, указанному в подпункте 10 пункта 4.15. принимается  Наблюдательным советом Прогимназии в порядке, установленном законодательством.

4.3.21. Вопросы, относящиеся к компетенции Наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение других органов Прогимназии. По требованию Наблюдательного совета Прогимназии или любого из его членов другие органы Прогимназии обязаны предоставить информацию по вопросам, относящимся к компетенции Наблюдательного совета.

4.3.22. Заседания Наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание Наблюдательного совета созывается его председателем по собственной инициативе или по требованию Учредителя, члена Наблюдательного совета или Директора Прогимназии.

4.3.23. Председатель направляет членам Наблюдательного совета сообщение о дате, месте и времени проведения заседания, а также о вопросах, выносимых на заседание, с приложением необходимых материалов не позднее семи дней до проведения заседания.

4.3.24. В заседании Наблюдательного совета вправе участвовать Директор Прогимназии. Иные приглашенные председателем Наблюдательного совета лица могут участвовать в заседании Наблюдательного совета, если против их присутствия не возражает более чем одна треть от общего сила членов Наблюдательного совета.

4.3.25. Заседание Наблюдательного совета является правомочным, если все члены Наблюдательного совета извещены о времени и месте его проведения и на заседании присутствует более половины членов Наблюдательного совета Прогимназии. Передача членом Наблюдательного совета своего голоса другому лицу не допускается.

4.3.26. Заседания Наблюдательного совета проводятся, как правило, по месту нахождения Прогимназии. Наблюдательный совет может принимать решения путем проведения заочного голосования. Указанный порядок не может применяться при принятии решений по вопросам, предусмотренным пунктом 9 и 10 части 1 статьи 11 ФЗ «Об автономных учреждениях».

4.3.27. Каждый член Наблюдательного совета имеет при голосовании один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Наблюдательного совета.

4.3.28. Первое заседание Наблюдательного совета после создания Учреждения, а также первое заседание нового состава Наблюдательного совета Прогимназии созывается по требованию Учредителя. До избрания председателя Наблюдательного совета на таком заседании председательствует старший по возрасту член Наблюдательного совета, за исключением представителя работников Прогимназии.

4.4. Руководителем Прогимназии является Директор, который подотчетен в своей деятельности Учредителю и Наблюдательному совету.

Работодателем в отношении Директора является УДО АМО ГО «Сыктывкар».

4.4.1. К компетенции Директора относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Прогимназии в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Уставом, Кадровой политикой:

  •  издание приказов, распоряжений по Прогимназии и других локальных актов, обязательных для выполнения работниками Прогимназии;
  •   утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности и других регламентирующих деятельность Прогимназии внутренних документов;
  •  утверждение структуры  Прогимназии;
  •  утверждение годового плана работы Прогимназии;
  •  организация контроля  деятельности Прогимназии в соответствии с Положением о должностном контроле;
  •  представление Прогимназии во всех государственных, общественных организациях, учреждениях, предприятиях; действует от имени Прогимназии без доверенности;
  •  распоряжение средствами и имуществом Прогимназии в пределах своей компетенции;
  •  составление и утверждение структуры и штатной численности Прогимназии;
  •  осуществление подбора, приема на работу, расстановки, перевода и увольнения работников, распределение должностных обязанностей в соответствии с трудовым законодательством, утверждение должностных инструкций;
  •  утверждение графиков работы сотрудников;
  •  утверждение расписания уроков, занятий, режимов дня;
  •  заключение от имени Прогимназии Договора с родителями (законными представителями) воспитанников, обучающихся;
  •  организация аттестации работников Прогимназии в соответствии с Положением об аттестации;
  •  осуществление приема детей в Прогимназию и комплектование групп, классов;
  •  создание условий для реализации образовательных программ;
  •  предоставление Учредителю, общественности отчетов о деятельности Прогимназии;
  •     установление ставок заработной платы и должностных окладов работникам Прогимназии, определение порядка и размеров премирования работников, определение видов и размеров надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера согласно Кадровой политике;
  •  осуществление иных функций, предусмотренных для Директора Прогимназии действующим законодательством Российской Федерации, Республики Коми, муниципальными правовыми актами, Соглашением с Учредителем, настоящим Уставом, локальными актами Прогимназии, трудовым договором, должностной инструкцией Директора.

4.4.2. Директор Прогимназии несет ответственность перед государством, обществом, Учредителем и  работниками за результаты своей деятельности в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором и Уставом Прогимназии;

4.4.3. Директору не разрешается совмещение его должности с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) с нарушением требований действующего законодательства РФ внутри или вне Прогимназии.

4.5. Организационно-методическое руководство деятельностью Прогимназии осуществляет Педагогический совет. Деятельность Педагогического совета регламентируется Кадровой политикой Прогимназии.

4.5.1. Структурными подразделениями педагогического совета являются:

  •  малый педсовет;
  •  методическое объединение;
  •  творческие группы.

Перечень вопросов, входящий в круг компетенции каждого из структурных подразделений, определяется Кадровой политикой Прогимназии.

4.5.2. К компетенции Педагогического совета относятся следующие вопросы:

  •  определение приоритетных направлений развития Прогимназии;
  •  согласование целей и задач работы Прогимназии и годового плана по их реализации;
  •  согласование содержания учебного плана, годового календарного учебного графика;
  •  согласование индивидуальных учебных планов;
  •  обсуждение и  выбор  вариантов содержания образования, формы, методы  образовательного процесса и способы их реализации;
  •  согласование рабочих образовательных программ, целевых программ;
  •  утверждение локальных актов в рамках своей компетенции;
  •  внесение предложений по развитию системы повышения квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив;
  •  принятие решений структурных подразделений;
  •  принятие решений об итоговой аттестации, о переводе учащихся в следующий класс, о продолжении обучения в форме семейного образования или в форме экстерната;
  •  решение вопросов о поощрении или наказании учащихся Прогимназии в пределах своей компетенции;
  •  подведение  итогов деятельности Прогимназии за триместры, полугодие, год;
  •  внесение предложений по совершенствованию учебно-воспитательного процесса;
  •  контроль выполнения ранее принятых решений;
  •  требование  от всех членов педколлектива единства принципов в реализации целей и задач деятельности;
  •  обсуждение, предложение  кандидатур  педагогов для участия в конкурсах профессионального мастерства муниципального, республиканского, российского значения, делегирование избранных участников;
  •  заслушивание отчётов о работе структурных подразделений за учебный год, оценка качества проделанной работы, внесение предложений по  повышению качества;

4.6. Совет трудового коллектива (далее – СТК) – представительный орган управления Прогимназией.

4.6.1. СТК создаётся на избирательной основе из числа работников Прогимназии и действует на общественных началах.

4.6.2. СТК является полномочным представителем трудового коллектива  и  участвует в управлении Прогимназией.

4.6.3. СТК организует проведение общего собрания трудового коллектива для принятия определённых решений.

4.6.4.Решения СТК являются обязательными для исполнения всеми работниками Прогимназии.

4.6.5. Деятельность СТК регламентируется Кадровой политикой Прогимназии.

5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.

5.1. Участниками образовательного процесса в Прогимназии являются воспитанники, учащиеся, работники Прогимназии, родители (законные представители) воспитанников и обучающихся.

5.2. Воспитанники и обучающиеся в Прогимназии имеют право:

  •  на получение бесплатного дошкольного (в соответствии с Федеральными  государственными требованиями) и начального  общего образования (в соответствии с государственными образовательными стандартами);
  •  на выбор обучающимися (родителями, законными представителями) формы образования;
  •  на обучение в рамках государственных образовательных стандартов по индивидуальному учебному плану, на ускоренный курс обучения;
  •  на бесплатное пользование ресурсами библиотеки  Прогимназии, в соответствии с Положением о библиотеке;
  •  на развивающую среду, соответствующую возрастным особенностям ребенка
  •  на получение дополнительных (в том числе платных) услуг;
  •  на уважение человеческого достоинства, на свободу совести и информации, на свободное выражение своих взглядов и интересов;
  •  на охрану здоровья;
  •  на получение образовательных услуг  в рамках интеллектуального и физкультурно-оздоровительного направлений развития воспитанников сверх Федеральных государственных требований к содержанию дошкольного образования.

5.3. Воспитанники и обучающиеся обязаны:

  •  выполнять Устав Прогимназии и Правила для воспитанников и учащихся;
  •  добросовестно учиться, не пропуская без уважительной причины занятия;
  •  бережно относиться к имуществу Прогимназии и техническим средствам обучения, при необходимости производить мелкий ремонт классной  мебели, а в случае порчи имущества совместно с родителями возместить причиненный ущерб;
  •  уважать честь и достоинство других обучающихся, воспитанников  и работников Прогимназии;
  •  выполнять  обоснованные требования  педагогов и других работников Прогимназии;
  •  соблюдать чистоту, порядок и выполнение правил самообслуживания.

5.4. Родители (законные представители) имеют право:

  •  защищать права и интересы ребенка;
  •  избирать и быть избранными в Родительский комитет;
  •  вносить предложения по улучшению работы с детьми, в том числе по организации дополнительных (в том числе платных) образовательных и медицинских услуг;
  •  посещать открытые мероприятия, проводимые в Прогимназии;
  •  заслушивать отчеты администрации Прогимназии и  педагогов о работе с детьми;
  •  знакомиться с Уставом Прогимназии и другими документами, регламентирующими учебно-воспитательный  процесс;
  •  ходатайствовать об отсрочке родительской платы при наличии объективных причин;
  •  оказывать Прогимназии посильную помощь в реализации  уставных задач;
  •  досрочно расторгать договор между Прогимназией  и родителями при наличии объективных причин, предварительно уведомив об этом директора  Прогимназии за 15  календарных дней.

5.5. Родители (законные представители) воспитанников дошкольного возраста имеют право на компенсацию части родительской платы на первого ребенка в размере 20% внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка; на второго ребенка в размере 50%; на третьего и каждого последующего ребенка

5.6. Родители (законные представители) обязаны:

  •  выполнять Устав Прогимназии;
  •  соблюдать условия Договора между Прогимназией и родителями (законными представителями);
  •  вносить плату за содержание ребенка в Прогимназии и  предоставленные услуги своевременно;
  •  сообщать  классному руководителю, воспитателю  об изменении контактного телефона и места жительства, места работы;
  •  извещать классного руководителя, воспитателя, медицинскую сестру об уважительных причинах отсутствия ребёнка, а также накануне о возобновлении посещения;
  •  предоставлять достоверную информацию о состоянии здоровья ребёнка;
  •  выполнять рекомендации врачей-специалистов после медицинского осмотра ребёнка, рекомендации старшей медицинской сестры Прогимназии;
  •  посещать родительские собрания;
  •  приходить по просьбе педагогов на беседы при наличии претензий к поведению ребёнка или его отношению к обучению;
  •  проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу Прогимназии;
  •  возмещать ущерб, причиненный ребенком имуществу Прогимназии, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  •  передавать и забирать ребёнка у воспитателя лично;
  •  обеспечивать ребёнка   необходимой формой одежды с учётом специфики проводимых занятий, учитывать при этом требования, установленные в Прогимназии, и  рекомендации специалистов;
  •  обеспечивать ребёнка необходимым набором школьных принадлежностей, приобретать за свой счёт учебники и  учебные пособия, перечень которых установлен реализуемой в Прогимназии образовательной программой;
  •  приводить ребёнка в опрятном виде, чистой одежде, удобной обуви, одевать по сезону и соответственно погоде.

5.7. Работники Прогимназии имеют право (в пределах своей компетенции):

  •  свободно выбирать и использовать методики обучения и воспитания, учебные пособия и материалы, учебники в соответствии с  образовательной программой, утвержденной Прогимназией;
  •  защищать свою профессиональную честь и достоинство;
  •  повышать квалификацию в соответствии с индивидуальной программой развития;
  •  аттестоваться на основе соискательства на соответствующую квалификационную категорию в соответствии с Кадровой политикой;
  •  получать социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ и РК и дополнительные льготы, предоставляемые педагогическим работникам местными органами власти и управления, Учредителем, Кадровой политикой Прогимназии;
  •  на участие в управлении Прогимназией в порядке, определяемом настоящим Уставом;
  •  требовать от администрации Прогимназии создания условий, необходимых для выполнения должностных обязанностей и повышения квалификации согласно Кадровой политике;
  •  участвовать в научно-экспериментальной работе.

5.8. Работники Прогимназии обязаны (в пределах своей компетенции):

  •   участвовать в работе Педагогического совета;
    •   участвовать в работе творческих групп;
    •   выполнять требования соответствующих квалификационных характеристик;
    •   распространять свой педагогический опыт, получивший научное обоснование или практически апробированный;
    •   выполнять Устав, условия Кадровой политики и локальные акты Прогимназии;
    •  проходить медицинские осмотры и профилактические прививки согласно действующему законодательству;
    •  нести ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ, качество образования воспитанников, обучающихся Прогимназии;
    •   нести ответственность за соблюдение санэпидрежима, организацию питания, выполнение режима дня детей;
    •   охранять жизнь и здоровье детей;
    •   защищать ребенка от всех форм физического и психического насилия;
    •   сотрудничать с семьей по вопросам воспитания и обучения ребенка в соответствии с Положением о работе с родителями, на основании Договора о сотрудничестве с родителями (или их законными представителями);
  •  выполнять иные обязанности сотрудников Прогимназии, которые  определены их должностной инструкцией.

6. ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОГИМНАЗИИ, ПОРЯДОК ХРАНЕНИЯ И ПРЕДОСТВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ.

6.1. Деятельность Прогимназии регулируется следующими локальными актами:

  •  Уставом;
  •  Кадровой политикой Прогимназии с приложениями:

- правила внутреннего трудового распорядка;

- трудовые и гражданско-правовые договоры;

- инструкции по охране труда и технике  безопасности;

- должностные инструкции;

- заключения аттестационных комиссий, экспертные заключения по материалам аттестации рабочих мест;

- штатное расписание;

- графики работы и отпусков.

  •  Правилами внутреннего распорядка для учащихся и воспитанников;
  •  Положением о бухгалтерии;
  •  Положением о библиотеке;
  •  Положением о работе с родителями;
  •  Положением о классном руководителе;
  •  Положением о рабочей учебной программе;
  •  Положением о нормах оценивания, порядке промежуточной и итоговой аттестации учащихся Прогимназии;
  •  Положением о платных дополнительных услугах;
  •  Положением о формах получения образования в Прогимназии;
  •  Порядком приема и отчисления воспитанников и обучающихся;
  •  Приказами и распоряжениями Директора;
  •  Распоряжениями заместителей Директора;
  •  Годовым планом;
  •  Планом финансово-хозяйственной деятельности Прогимназии;
  •  Инструкцией по делопроизводству.

Локальные акты не могут противоречить Уставу Прогимназии.

6.2. Прогимназия вправе издавать иные локальные акты, не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.

7. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОГИМНАЗИИ

7.1. Прогимназия может быть реорганизована в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

7.2. Реорганизация Прогимназии может быть осуществлена в форме:

  •  слияния двух или нескольких автономных учреждений;
  •  присоединения одного или нескольких автономных учреждений соответствующей формы собственности;
  •  разделения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;
  •  выделения из Прогимназии одного учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности.

7.3. Прогимназия  может быть реорганизована, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в образовательной сфере.

7.4. Прогимназия может быть ликвидирована по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

7.5. Требования кредиторов ликвидируемой Прогимназии удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание.

7.6. Имущество Прогимназии, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам Прогимназии, передается ликвидационной комиссией Учредителю.

8. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПРОГИМНАЗИИ.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА.

8.1. Для работников Прогимназии работодателем является сама Прогимназия. Трудовые отношения в Прогимназии регламентируются Кадровой политикой.

8.2. На работу в Прогимназию принимаются лица, имеющие необходимую профессиональную подготовку, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании.

8.3. Трудовые отношения работника и Прогимназии регулируются трудовым договором, условия которого не должны противоречить законодательству Российской Федерации о труде.

8.4. Заработная плата и должностной оклад работнику Прогимназии выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных Трудовым договором и Кадровой политикой.

8.5. Порядок прекращения трудовых отношений между работником и Прогимназией регулируется действующим законодательством Российской Федерации о труде.

8.6. Обязанности Прогимназии в области охраны труда:

  •  Обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
  •  Обеспечение надлежащего состояния всех рабочих мест, создание условий работы, соответствующих санитарным правилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, утвержденном законодательством;
  •  Проведение аттестации рабочих мест.

  

9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

9.1. В Прогимназии организуется и ведется Гражданская оборона в соответствии с действующим законодательством и иными документами, направленными на обязательное выполнение приказов и распоряжений начальника ГО г. Сыктывкара.

9.2. Начальником Гражданской обороны в Прогимназии является Директор

9.3. Прогимназия  в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ведет учет военнообязанных  Прогимназии и изменениях в их составе.

9.4. Прогимназия обеспечивает сохранность документов, в том числе по личному составу в течение 75 лет.

9.5. При реорганизации и ликвидации Прогимназии документы передаются по описи в Центр хранения документов Администрации Муниципального образования  городского  округа  «Сыктывкар».

РЕКОМЕНДОВАНО К УТВЕРЖДЕНИЮ

Наблюдательным советом

МАОУ Прогимназия № 81

Протокол от 18.02.2010 г. № 1

СОГЛАСОВАНО

Начальник Управления дошкольного образования администрации  

МО ГО «Сыктывкар»

__________________Т.Е.Горбунова

«____»________________201__ г.

УТВЕРЖДАЮ

Директор МАОУ Прогимназия № 81  «Здравствуй!»

_________________Е. С. Черницына

«____»_____________201__ г.


Приложение 2

ПОЛОЖЕНИЕ

об оказании платных дополнительных образовательных услуг

в Муниципальном автономном образовательном учреждении

для детей дошкольного и младшего школьного возраста

Прогимназия № 81 «Здравствуй!»

г. Сыктывкар

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.

Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ и ст. 32, 45 – 47 Закона РФ «Об образовании», Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505 и является нормативным документом, регламентирующим правила оказания платных дополнительных образовательных услуг (в дальнейшем – ПДОУ) в МАОУ Прогимназия  № 81 «Здравствуй!».

1.2.

Оказание ПДОУ предусмотрено Уставом МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» и не противоречит действующему законодательству.

1.3.

ПДОУ в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных общеобразовательных программ и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, и осуществляется за счет внебюджетных средств: средств родителей (законных представителей); спонсорских средств, сторонних организаций; частных лиц.

1.4.

ПДОУ в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» носят непредпринимательский характер, т.е. не имеют цели получения прибыли. Доход от данной деятельности своевременно – до окончания отчетного периода – обязательно реинвестируются в образовательный процесс МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе и на увеличение расходов на заработную плату).

1.5.

Дополнительные услуги в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» оказываются всем желающим учащимся и гражданам города Сыктывкара при наличии свободных мест в группах.

1.6.

Преимущественное право на получение ПДОУ предоставляется обучающимся и воспитанникам МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!».

1.7.

Оказание ПДОУ в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» не наносит ущерб или не ухудшает качество предоставления основных образовательных услуг, которые МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» оказывает на бюджетной основе.

2.  ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПЕРЕЧЕНЬ ПЛАТНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1.

МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» предоставляет ПДОУ в целях наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей учащихся, воспитанников и их родителей (законных представителей).

2.2.

Основные задачи, решаемые МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» при реализации ПДОУ:

  •  повышение профессионального мастерства педагогов МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!»;
  •  более полное обеспечение права обучающихся и воспитанников на образование;
  •  привлечение МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» дополнительных источников финансирования;
  •  реализация дополнительных образовательных программ, отвечающих потребностям и интересам обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей).

2.3.

МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» оказывает следующие виды ПДОУ:

  •  английский язык;
  •  экономика;
  •  риторика;
  •  школа будущего первоклассника;
  •  информатика;
  •  индивидуальная работа по заказу родителей (законных представителей);
  •  ИЗО с одаренными детьми
  •  Хореография;
  •  Театр
  •  Экспресс-рисование
  •  ИЗО-деятельность
  •  Вокал
  •  «Школа мяча»
  •  шахматная школа
  •  уроки здоровья «Познай себя»;
  •  Вязание
  •  Коми язык
  •  Школа волшебных пальчиков
  •  Репетиторство (1 человек)
  •  Репетиторство (2 человека)

3. ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1.

Для оказания ПДОУ администрация и педагогический коллектив МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!»:

  •  создает условия для проведения ПДОУ в соответствии  с действующими санитарными правилами и нормами;
  •  обеспечивает кадровый состав и оформляет трудовые соглашения (договоры) выполнения ПДОУ.

3.2.

Оказание ПДОУ  осуществляется по утвержденным учебным планам и программам, смете расходов, штатному расписанию, служебным инструкциям и отдельному расписанию.

3.3.

Директор МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» издает приказы об организации конкретных ПДОУ, в которых определяет: ответственного за организацию ПДОУ, состав участников; организацию работы по предоставлению ПДОУ (расписание занятий, график работы); закрепление помещений; привлекаемый состав преподавателей и учебную нагрузку преподавателей и др. по усмотрению администрации МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!».

3.4.

Ответственный за организацию ПДОУ контролирует выполнение услуг в полном объеме, заключает договора с потребителями услуг, организует рекламу, отчитывается о поступлении средств и др. по усмотрению администрации МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!».

4.  ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» И ПОТРЕБИТЕЛЯ  ПЛАТНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

4.1.

МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» имеет право:

  •  самостоятельно устанавливать цену ПДОУ, пользуясь методикой расчета цены услуги;
  •  расторгнуть договор на оказание ПДОУ в одностороннем порядке в случае противоправных действий потребителя ПДОУ;
  •  разрабатывать и утверждать программы ПДОУ;
  •  привлекать к работе по оказанию ПДОУ педагогических работников и других специалистов по своему усмотрению;
  •  расходовать полученные средства согласно Порядка о расходовании средств.

4.2.

МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» обязана:

  •  нести ответственность за жизнь и здоровье потребителей услуг по время нахождения в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!»;
  •  реализовать ПДОУ в срок, качественно и в полном объеме;
  •  не допускать срыва занятий без уважительных причин;
  •  при расторжении договора вернуть внесенную плату пропорционально затраченному на обучение времени.

4.3.

Потребитель ПДОУ имеет право:

  •  ознакомиться с Уставом МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!», лицензией на образовательную деятельность и настоящим Положением;
  •  вносить предложения по изменению условий договора на оказание ПДОУ в Совет МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!»;
  •  выбрать ПДОУ;
  •  отказаться от предлагаемой ПДОУ;
  •  расторгнуть договор с МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» в одностороннем порядке в любое время, уплатив при этом часть цены пропорционально оказанной услуге за данный период времени;
  •  не вносить плату до заключения договора.

4.4.

Потребитель ПДОУ обязан:

  •  посещать все занятия;
  •  предупреждать ответственное лицо МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» о пропуске занятий по уважительной причине;
  •  предупреждать ответственное лицо МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» о намерении прекратить обучение за 15 дней;
  •  своевременно, до 5 числа следующего месяца, вносить плату за ПДОУ;
  •  выполнять условия договора;
  •  соблюдать правила поведения, установленные в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!».

5.  ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ

5.1.

ПДОУ в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» осуществляются за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. родителей (законных представителей).

5.2.

Цена услуги рассчитывается МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» самостоятельно, согласно утвержденной методике расчета и прейскуранта цен на услуги.

5.3.

Оплата за предоставляемые ПДОУ производится безналичным расчетом, через банки и средства зачисляются на расчетный счет МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!». Передача наличных денег лицам, непосредственно оказывающим ПДОУ, или другим работникам МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» запрещена.

5.4.

Размер платы за оказание ПДОУ рассчитывается согласно прейскуранта на оказание ПДОУ. Изменения в прейскурант вносятся ежегодно, в начале календарного года.

5.5.

Учет средств, полученных  от ПДОУ ведется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.11.1993 г. № 122.

5.6.

МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» в установленном порядке отчитывается перед Советом МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» и другими уполномоченными структурами о расходовании средств, полученных от реализации ПДОУ.

5.7.

Привлеченные МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» внебюджетные средства не влекут за собой снижения нормативов и абсолютных размеров финансирования МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» за счет средств учредителя.

5.8.

Полученный доход от оказания ПДОУ находится в полном распоряжении МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» и расходуется по её усмотрению на цели развития МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» на основании плана финансово-хозяйственной деятельности: развитие и совершенствование образовательного процесса; развитие материальной базы МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!»; увеличение заработной платы педагогических и административно-управленческих кадров и другие.

6.  ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

6.1.

Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» (учредитель) осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства в части организации ПДОУ в МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!».

6.2.

Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» вправе приостановить деятельность МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» по оказанию ПДОУ, если эта деятельность осуществляется в ущерб основной деятельности МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!».

6.3.

При выявлении случаев оказания МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» ПДОУ с ущербом для основной деятельности или взимания платы за услуги, финансируемые из бюджета, Управление дошкольного образования администрации МО «Город Сыктывкар» вправе принять решение об изъятии полученных Сум в соответствующий бюджет.

6.4.

Настоящее Положение действует до реорганизации МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!» или изменения организационно-правовой формы, статуса МАОУ ПРОГИМНАЗИЯ № 81  «ЗДРАВСТВУЙ!».

6.5.

В настоящее Положение могут вноситься изменения и дополнения, вызванные изменением законодательства и появлением новых нормативно-правовых документов, регламентирующих оказание ПДОУ, а также расширением новых видов ПДОУ.

1  Статистические данные – www. komi.gks.ru

2  Свод внебюджетных средств по отрасли «Образование» за 12 месяцев 2012 года по Министерству образования РК./ Приложения 4,5.

3  Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013)  // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 45. - Ст. 4626.

4  Приложения 1,2.

5  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.

6   Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица (комментарий ГК РФ)// Хозяйство и право. - 1998. - № 4. - С. 9.

7  Концепция правовой политики на период до 2008 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ)// СПС Гарант

8  О некоммерческих организациях : Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013)  // Собрание законодательства РФ . – 1996. - № 3. - Ст. 145.

9   Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского государственного университета. Серия11:  Право. - 1998. - №1. - С. 56.

10  Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.

11  Суханов  Е. А О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. - 2006.  - № 12. - С. 20.

12  Болдырев В. А. О «юридических лицах» публичного права // Журнал российского права. – 2008. - № 11. – С. 19.

13  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823.

14  Андреев В. К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. - 2007. - № 2. - С.14.

15  Чагин К. Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? // www.urbaneconomics.ru

16   Крашенников П.В. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 15 мая 2006 г на проект федерального закона № 286563-4 «Об автономных учреждениях» // СПС Гарант

17   Теория государства и права/ под ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. М., 2001. – С. 452.

18  Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. М., 2001. - С.453.

19   Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. - С.151

20   Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - Спб., 1909. - С.147

21  Теория государства и права / под ред. Матузова Н.И. – М., 2001. - С. 355.

22   Гражданское право Т.1 / под ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - С. 153.

23   Гражданское право Т.1 / под ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - С. 153.

24  Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица // Законодательство. - 2003. - № 12. - С. 18.

25  Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. - М., 2005. - С. 121.

26  Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. – М., 2005. - С. 86.

27   Гражданское право. Т.1./под ред. Е.А. Суханова. – М., 2010. - С.350.

28  Красильников Т.С. Содержание административного договора в системе образования (на примере договора между образовательным учреждением и его учредителем) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003. - С. 28.

29   Гражданское право Т.1 / отв. Ред. Сергеев  А.П., Толстой Ю.К. – М., 2011. - С. 53.

30  Шершеневич  Г.Ф. Курс торгового права. М., 2003. Т.1., с. 411-414;  Ласкина Н.В. Комментарий к ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»// СПС Гарант.2009;   

31  Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица // Законодательство. – 2004. - №12. – С  19.

32  Степанов Д. Правовая природа устава//Хозяйство и право. - 2000. - № 7. - С.16.

33  О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества: Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 31. - Ст. 4237.

34  Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения:  Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 N 325 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 23. - Ст. 2794.

35  Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений: Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539  // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 31. - Ст. 4238.

36  Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения: Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 N 662 (ред. от 26.07.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 42. - Ст. 5056.

37  Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества: Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. N 684 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - Ст. 5362.

38  Кожевников О.А. Некоторые нормы ФЗ «Об автономных учреждениях» как пример дефектного законотворчества // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. - № 4. - С. 15.

39  О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 14. - Ст. 1652.

40  Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.

41  О внебюджетных средствах образовательных учреждений: Инструктивное письмо Минобразования РФ от 15.12.1998 N 57 // Вестник образования. – 1999. - № 4.

42  Об образовании: Закон Республики Коми от 06.10.2006 №92-РЗ // Республика.12.10.2006.

43  Суханов Е. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления// Хозяйство и право. – 1995. - № 7. - С. 8.

44  Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений// Нормативные законы и нормативные акты. М., 2009. - С. 152.

45   Управление государственной собственностью / Кошкин В.И., Шупыро В.М. М., 1997. - С.151; Суханов Е Право хозяйственного ведения, право оперативного управления. С.5,10; Козлова Н.В.  Правосубъектность юридического лица. С.127, др.

46   Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. С.129-130.

47   Суханов Е Право хозяйственного ведения, право оперативного управления. С. 7.

48   Гражданское право. Т.2 // под ред. Е.А. Суханова. - М., 2008. - С. 54.

49  Суханов Е.А. О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений //Законодательство. – 2006. - №12. - С. 22.

50   Уруков В.Н. Правовое регулирование предпринимательской деятельности государственных образовательных учреждений // Право и экономика. – 2005. - № 8. - С. 25.

51   Гражданское право. Учебник Т. 1.  под  ред. Е. А. Суханова. - М., 1998. - С. 609.

52 Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., 2012. - Т.1. - С. 251.

53 Матеи У., Е.А. Суханов. Основные положения права собственности. М., 1999. - С. 316.

54 Черенега О.А. Высшее образование в вопросах и ответах. - М., 2006. - С. 7

55 О внебюджетных средствах образовательных учреждений : Инструктивное письмо Минобразования РФ от 15.12.1998 N 57 // СПС КонсультантПлюс

56   Витрянский В.В. Некоторые проблемы применения законоположений о правовом статусе государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. - № 12. - С. 19.

57  Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // Новые законы и нормативные акты. - 2009. - № 14. - С. 153.

58   Гражданское право. Т1  /под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. – М., 2012. - С.208.

59 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 14. - Ст. 1652.

60  О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ // Российская газета. – 2013. – 6 дек.

61  О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 (ред. от 19.04.2007) // Вестник ВАС РФ. - 2006. - № 8.

62   Емельянов И.В. Пределы ответственности учреждений и собственников имущества//Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. - № 7. - С. 10.

63  В передаче дела по заявлению о признании недействительным решения патентного органа о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака для пересмотра в порядке надзора отказано, так как оснований, предусмотренных ст. 304 АПК РФ, для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не установлено. Определение ВАС РФ от 06.02.2008 N 1064/08 по делу N А40-5994/07-67-64 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс

64  Об утверждении примерной типовой формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования: Приказ Министерства образования от 10.07.2003 г. № 2994 // Российская газета от 19.08.2003. №163.

65  Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования: Приказ Минобразования РФ от 28.07.2003 N 3177// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. - № 51.

66 Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования: Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. - № 51.

67 О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти


субъектов Российской Федерации: Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 октября 2013 г. N 08


1408 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

63116. Материки Землі 31.01 KB
  Обладнання: тести; прапорці; реферати про материки; фізична карта півкуль; мікрофон; презентація Материки Землі. Як ви гадаєте що таке материки Скільки їх на планеті Як вони називаються Чому їм дали таку назву...
63117. Екологічна гра «Дивосвіт природи» 7.33 MB
  В умовах сьогодення потрібно формувати в учнів цілісність свідомості, структури мислення, що обумовлюють здатність до сприйняття сучасних наукових ідей та підходів до пояснення дійсності, формування системи знань про природу, вмінь і навичок природодослідника.
63118. ПОЕТИЧНІ РЯДКИ НА УРОКАХ ГЕОГРАФІЇ 27.4 KB
  Важливе місце в системі навчально-виховного процесу відіграють засоби художнього слова. Вони сприяють формуванню уяви, баченню географічних обєктів та процесів у специфічних художніх фарбах...