89299

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

В дипломной работе на тему «Правовое регулирование государственного управления промышленным предприятием в Республике Беларусь» с позиций государственного управления и правового регулирования, раскрыта значимость тех вопросов, которые обеспечивают национальную безопасность в укреплении...

Русский

2015-05-11

342 KB

2 чел.

PAGE   \* MERGEFORMAT 60

ОГЛАВЛЕНИЕ

[1] ОГЛАВЛЕНИЕ

[2]
РЕФЕРАТ

[3]
ВВЕДЕНИЕ

[4]
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

[4.1] 1.1 Сущность правового регулирования государственного управления

[4.2] 1.2 Предмет и метод правового регулирования государственного управления

[4.3] 1.3 Структура правового регулирования государственного управления

[5]           
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ОТРАСЛЬЮ

[5.1] 2.1 Понятие промышленной отрасли, как объекта правового регулирования в системе государственного управления

[5.2] 2.2 Источники правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью

[6]
ГЛАВА 3  ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ


РЕФЕРАТ

В дипломной работе на тему «Правовое регулирование государственного управления промышленным предприятием в Республике Беларусь» с позиций государственного управления и правового регулирования, раскрыта значимость тех вопросов, которые обеспечивают национальную безопасность в укреплении  всей промышленной отрасли в Республике Беларусь.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, пяти разделов, заключения и списка использованных источников.

В первой главе «Понятие правового регулирования государственного управления» рассматриваются сущность правового регулирования в государственном управлении, предмет и метод правового регулирования в государственном управлении, а также структура правового регулирования государственного управления.

Во второй главе «Правовое регулирование промышленной отрасли машиностроения в Республике Беларусь» рассматривается понятие промышленной отрасли машиностроения и ее системы государственного управления. Проведен анализ основных источников НПА, регулирующих управление в промышленной отрасли машиностроения.

В третьей главе, с учетом наличия возможной проблемной ситуации на практике в области управления промышленной отрасли машиностроения нашего белорусского государства, рассматривается более детально правовое регулирование промышленных предприятий нашей страны. В связи с этим раскрывается значимая роль право-регулирующих и управленческих эффективностей по обеспечению работы промышленных предприятий в надлежащем качестве. Проблемы раскрываются в процессе их исследования управленческих и право-регулирующих обстоятельств, где намечаются перспективы путей и их решений. В данной главе анализируются  результаты, полученных в ходе исследования белорусского законодательства и профильной литературы, резюмируются основные выводы.


РЭФЕРАТ

У дыпломнай рабоце на тэму «Прававое рэгуляванне дзяржаўнага кіравання прамысловым прадпрыемствам у Рэспубліцы Беларусь» з пазіцый дзяржаўнага кіравання і прававога рэгулявання, расчыненая значнасць тых пытанняў, якія забяспечваюць нацыянальную бяспеку ва ўмацаванні  ўсёй прамысловай галіны ў Рэспубліцы Беларусь.

Дыпломная праца складаецца з уводзін, трох раздзелаў, пяці падзелаў, зняволенні і спісу скарыстаных крыніц.

У першым раздзеле «Паняцце прававога рэгулявання дзяржаўнага кіравання» разглядаюцца сутнасць прававога рэгулявання ў дзяржаўным кіраванні, прадмет і метад прававога рэгулявання ў дзяржаўным кіраванні, а таксама структура прававога рэгулявання дзяржаўнага кіравання.

У другім раздзеле “Прававое рэгуляванне прамысловай галіны машынабудавання ў Рэспубліцы Беларусь” разглядаецца паняцце прамысловай галіны машынабудавання і яе сістэмы дзяржаўнага кіравання. Праведзены аналіз асноўных крыніц НПА, якія рэгулююць кіраванне ў прамысловай галіне машынабудавання.

У трэцім раздзеле, з улікам наяўнасці магчымай праблемнай сітуацыі на практыцы ў вобласці кіравання прамысловай галіны машынабудавання нашай беларускай дзяржавы, разглядаецца больш дэталёва прававое рэгуляванне прамысловых прадпрыемстваў нашай краіны. У сувязі з гэтым расчыняецца значная роля права, якія рэгулююць і кіраўнічых эффекціўнасцей па забеспячэнні працы прамысловых прадпрыемстваў у належнай якасці. Праблемы расчыняюцца ў працэсе іх даследавання кіраўнічых і права, якія рэгулююць акалічнасцяў, дзе вызначаюцца перспектывы шляхоў і іх рашэнняў. У дадзеным раздзеле аналізуюцца  вынікі, атрыманых падчас даследавання беларускага заканадаўства і профільнай літаратуры, рэзюмуюцца асноўныя высновы.


ABSTRACT

In the research paper on the topic "Legal regulation of state management of industrial enterprise in the Republic of Belarus" from the standpoint of public administration and legal regulation, disclosed the importance of the issues that provide national security to strengthen the entire industrial sector in the Republic of Belarus.

Thesis consists of an introduction, three chapters, five chapters, conclusion and list of references.

In the first chapter, "The concept of legal regulation of public administration" are considered the essence of the legal regulation in the public administration, the subject and method of legal regulation in the public administration, as well as the structure of the legal regulation of public administration.

In the second chapter, "Legal regulation of industrial machinery industry in Belarus" deals with the concept of industrial machinery industry and its system of government. The analysis of the main sources of PPA governing the management of industrial machinery industry.

In the third chapter, subject to availability of the problem situation in practice in the field of industrial machinery industry of our Belarusian state is considered in more detail the legal regulation of the industrial enterprises of our country. In this regard, revealed significant role of the right-regulatory and administrative efficiencies to ensure the work of industrial enterprises in good quality. Problems revealed in the course of their research management and the right-regulatory circumstances where prospects are outlined ways and solutions. This chapter analyzes the results obtained in the study of the Belarusian legislation and the profile of literature, summarizes the main conclusions.


ВВЕДЕНИЕ

Управление промышленными предприятиями лежит в основе государственного и правового регулирования всех промышленно развитых стран. В той или иной степени управление предприятиями используется государством для прямого и косвенного воздействия на экономику страны.

В современных условиях, когда форсированная приватизация отодвинула на второй план работу по улучшению управления предприятиями, большинство из них оказались на грани банкротства. Проблема экономического оздоровления промышленных предприятий настойчиво требует усилить внимание к эффективности управления. При этом развитие рыночных отношений в Республике Беларусь предъявляет новые требования к качественному уровню управления, характеру решаемых задач, а также к методам их решения.

К основным направлениям совершенствования деятельности предприятия относятся маркетинговая политика, управление ресурсами и многое другое. Решение этих задач предполагает выявление стратегического потенциала предприятия с помощью наиболее прогрессивных концепций менеджмента в области финансов и маркетинга, а также реализацию мер по достижению намеченных целей. Другими словами, необходима новая концепция государственного управления предприятиями сектора экономики, адекватно отражающая перемены в экономике.

В этой связи актуальной становится проблема государственного управления промышленным предприятиями.

Целью исследования является совершенствование процесса государственного управления машиностроительными предприятиями.

В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих задач:

  •  рассмотреть сущность правового регулирования государственного управления
  •  определить предмет и метод правового регулирования государственного управления
  •  отметить структуру правового регулирования государственного управления
  •  раскрыть понятие промышленной отрасли, как объекта правового регулирования в системе государственного управления
  •  отметить источники правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью
  •  выделить проблемы правового регулирования в системе управления машиностроительным предприятием и наметить пути решения с целью направления усовершенствования системы управления и правового регулирования машиностроительного предприятия в Республике Беларусь

Объектом исследования являются машиностроительные предприятия.

Предметом исследования являются теоретические, методические и практические аспекты процесса государственного управления машиностроительными предприятиями.

Теоретической и методологической базой исследования является мировая и отечественная теория и практика, методологические материалы по государственного управлению предприятиями, труды ведущих ученых, а также методические материалы по изучаемым проблемам, правовые и нормативные акты Республики Беларусь.

При решении поставленных задач применялись следующие методы: группировка и сводка, детализация, сравнение, обобщение, метод научной абстракции, метод сравнений и аналогий. При решении конкретных задач использовались общенаучные методы исследования, методы логического, функционального и системного анализа.

Информационной базой исследования являются статистические данные, материалы литературы, оперативного и управленческого учета.


ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Сущность правового регулирования государственного управления

Для того, чтобы лучше понять сущность правового регулирования государственного управления, рассмотрим значение слов «государственное» и «управление».

По мнению В.Е. Чиркина, управление в буквальном смысле слова начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека. Оно создано людьми для сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности и в реализации их потребностей и интересов имеет не менее важное значение, чем семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знания и информация, другие общественные институты [64, с. 34].

В научной литературе управление рассматривается в различных аспектах, и, следовательно, в его понятие вкладывается разное содержание. Причем имеются в виду не просто разные подходы к управлению, разные его стороны, но понимание собственно управления, на базе которого формулируются все его концепции.

В политической науке управление характеризуется через термин «деятельность», свидетельствующий о том, что процесс управления является специфическим видом человеческого труда, закрепляемого в определенных формах. Смысл такой деятельности видят в совершенствовании действий административного свойства, в направленности ее на исполнение законов, в создании правовых актов, их реализации и проведении организационных мероприятий. Некоторые публикации характеризуют управление как особое отношение, входящее в систему общественных отношений [46, с. 33; 47, с. 39].

Наиболее близким и отвечающим сущности управления является его определение посредством термина «воздействие», который указывает на главное в управлении момент влияния на сознание и поведение людей.

В обществе каждый вид деятельности, взаимодействия, отношений, воздействий имеет свое специфическое внутреннее содержание и внешнее выражение. Специфично и управление, и его управляющее воздействие. Не управленческое, а именно управляющее, т.е. реально действующее, побуждающее, изменяющее, преобразовывающее. Поэтому для понимания управления очень важно раскрыть особенные качества и возможности его управляющего воздействия.

Импульсом и формирующей силой в управлении служат знания, мысль и воля человека. Управляющее воздействие должно содержать в себе момент целеполагания (направления). Целеполаганием в той или иной степени занят каждый человек. В управлении оно имеет особый характер, который можно обозначить как практическую целенаправленность. В отличие от других интеллектуальных сфер в управлении цели наиболее замкнуты на практике, это своего рода цели-задания.

Сложность управленческого целеполагания заключается в том, что необходимо из множества целей выделить именно те, которые не только нужно, но и можно практически реализовать. Иначе управление теряет свой смысл, свою преобразующую и конструктивную силу. Любое управляющее воздействие должно всегда содержать в себе точную цель, точное направление движения к ней и должно быть практичным, т.е. вызывать действительное движение к цели и приближение к ней.

Управление необходимо там и тогда, где и когда возникает потребность в распределении и согласовании деятельности некоторого количества людей. Любая целенаправленная коллективная деятельность нуждается в управлении и таком важном его проявлении, как организационный момент.

По мнению К.В. Черкасова, «организовывать» означает располагать людей в пространственной (территория, сооружения) и функциональной (социальные роли, виды работ) координатах, соединять их с орудиями и средствами труда, обеспечивать их взаимодействие и взаимообмен в труде и общественной жизни, расширять их созидательные возможности путем согласования и концентрации усилий. Известно, что организация расширяет возможности людей, придает им новое качество [62, с. 55].

Любая организация взаимодействия людей в труде имеет два «среза»: статичный (структурный), придающий взаимодействию устойчивость, определенность, последовательность, и динамический (функциональный), связанный с реальным, практическим взаимодействием, вследствие которого и возникает итоговый, совокупный результат труда. Оба среза взаимообусловлены, ибо только структура в виде организованного коллектива определенных людей может функционировать (осуществлять деятельность) и лишь наличное, действительное ее функционирование, выражаемое в объективных результатах, свидетельствует о ней самой и ее активности. Одного среза нет без другого [63, с. 70]. Управление призвано формировать, поддерживать, преобразовывать, совершенствовать, развивать и т.д. оба среза организации взаимодействия людей. Сложность этой задачи возрастает буквально в геометрической прогрессии по сравнению с ростом числа людей, объединяемых определенной организационной структурой. Значит, управляющее воздействие должно всегда и непременно содержать в себе организационный момент, направлять и практически осуществлять взаимодействие людей.

В то же время управление, реализуя в каком-либо общественном процессе определенные цели, организуя в нем взаимодействие людей, должно в рамках этих целей и организации конкретно регулировать поведение и деятельность каждого из участников данного (управляемого) процесса.

В управлении осуществляется прямое и практическое регулирование, при котором та или иная социальная норма не только провозглашается, признается, утверждается и т.д., но и на самом деле претворяется в жизнь, применяется в ходе достижения намеченных целей.

По мнению А.А. Скрамницкого термин «управляющее воздействие» обозначает специфическое воздействие, выделяющее его из ряда других, суть которого состоит в реализации целеполагающих, организующих и регулирующих свойств. Наличие данной триады свойств и позволяет говорить о существовании управляющего воздействия [58, с. 9].

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регламентирующее воздействие людей на их собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).

В научной литературе управление подразделяется на виды по различным основаниям. Так, в зависимости:

  •  от сфер общественной жизнедеятельности выделяют управление обществом в целом, экономическое управление, социальное управление, политическое управление, духовно-идеологическое управление;
  •  от структуры общественных отношений  управление экономическим и, соответственно, политическим, социальным и духовным развитием общества;
  •  от объектов управления  экономическое (хозяйственное) управление, социально-политическое управление, управление духовной жизнью [48, с. 84].

По другому основанию характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений выделяют управление обществом, управление государством, управление отраслями, сферами народного хозяйства, управление предприятиями, организациями, учреждениями, фирмами и т.д.

Многие авторы основанием для выделения видов управления считают природу и специфику субъектов управления, исходя из чего разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий государство); общественное управление (субъект управляющих воздействий общество и его структуры); менеджмент (субъект управляющих воздействий предприниматель, собственник). В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривают также местное самоуправление [37, с. 40].

Среди всех видов управления государственное занимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему присущими свойствами.

Прежде всего определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект государство [44, с. 19]. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.

Признаком государства выступает наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т.е. системы управления. Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет функции управления, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей. Граждане также выполняют свои обязательства, имеют право корректировать действия власти, используя для этого выборы ее органов и должностных лиц, изменение законодательства, гражданское неповиновение и другие методы. При активной реализации гражданами прав достигается контроль общества над властью, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и работали не на себя, а для людей. Невыполнение одной из сторон своих обязательств порождает конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти.

При всех различиях в трактовке государства и многообразии его проявлений почти все выделяют заложенную в нем мощную властную силу. Суждение о государстве как структуре, способной властно определять линию поведения людей и добиваться ее с помощью принуждения, стало практически классическим.

Действительно, государство потому и является государством и тем самым отличается от общественных структур, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе по отношению к людям государственная власть. А власть представляет собой такую взаимосвязь, в процессе которой люди в силу разных причин материальных, социальных, интеллектуальных, информационных и др. добровольно (осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь. Можно говорить о власти в семье, группе людей, их коллективе, она закреплена в традициях, обычаях, общественном мнении, морали и т.д. Но все это несравнимо с государственной властью, которая имеет в источнике правовую легитимность, а в реализации силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения [45, с. 24].

Следовательно, в государственном управлении управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Это не просто пожелания, намерения, призывы, добрые (или наоборот злые) мысли и чувства, а силовое давление (разумеется, при необходимости, но в потенциале оно всегда есть), в результате которого поставленные в управлении цели, его организационные импульсы и установленные им регулирующие нормы будут непременно достигнуты, осуществлены, исполнены [45, с. 42]. Отсюда все проблемы, по существу, исторического значения, определяемые тем, каково государство, что и как оно делает, какие ставит цели и каким образом претворяет их в жизнь и т.д., над решением которых человечество бьется в течение всего периода своей цивилизации.

Специфическим свойством государственного управления является также его распространенность на все общество, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики. Именно государство посредством законодательства устанавливает основные, общие типовые правила (нормы) поведения людей во всех сферах жизни, обеспечивает их соблюдение своей властной силой [22, с. 13].

Государство, будучи сложным (по элементному составу) и многогранным (по функциям) общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению также свойство системности. В отличие от других видов управления государственное управление без этого свойства просто не может состояться. В нем задействованы десятки миллионов людей, множество государственных органов и других структур, а в них — большое число должностных лиц и иных служащих. В государственном управлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Оно состоит из массы управленческих решений и организационных действий.

Принципиальное значение для государственного управления имеет свойство системности, именно его наличие придает ему согласованность, координацию, субординацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

Управление как общественное явление, отработанное и приспособленное людьми для решения жизненных проблем, имеет многогранный характер, состоит из разнообразных элементов и взаимосвязей. Это обусловлено тем, что в управлении как субъектом, так и объектом управляющего воздействия выступает человек  сложнейшее биосоциальное создание природы и общества. Влияет и то, что управление органично включено в механизмы взаимодействия природы, человека, общества.

Один из ведущих исследователей в области государственного управления Г.В. Атаманчук определил управление как «целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.)» [24, с. 50].

Исходя из общетеоретических позиций, можно выделить следующие основные признаки управления:

  •  является функцией любой организованной системы (технической – управление техникой, машинами, технологическими процессами, биологической – управление процессами жизнедеятельности живых организмов, социальной – управление общественными процессами, людьми и организациями), обеспечивающей ее целостность и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач;
  •  служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;
  •  является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент) и объект управления (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления);
  •  главным связующим звеном между участниками управления выступает информация;
  •  предполагает не только внутрисистемное, но и межсистемное взаимодействие, поскольку существует множество целостных систем различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;
  •  реально тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления, следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие исключительное право субъекта управления.

Перечисленные основные признаки, характеризующие общее понятие управления, приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере. Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Очень большое значение для осознания сущности управления и его практического использования имеют экономические исследования. Именно усилиями прежде всего экономистов был заложен менеджмент теория управления бизнесом, предпринимательством, производством, услугами. Синтез экономических и технологических знаний, осуществленный Г. Фордом, Ф. Тейлором, Г. Эмерсоном, А. Файолем и другими известными специалистами, стал фактически тем «первозданным» толчком, который постепенно привел к становлению той системы знаний, которую в наши дни мы называем «теорией управления». Опыт XX века доказал, что управление есть обязательная интегрирующая функция любой коллективной экономической деятельности, обусловленная специализацией и кооперацией труда, производства и обслуживания. Логично, что при анализе экономических аспектов управления особое внимание уделяется вопросам функционирования и развития производственных сил, в частности, с точки зрения роста производительности труда, взаимосвязям и взаимодействиям производительных сил и производственных отношений, проявлениям управления в свободной рыночной экономике, государственному программированию экономической жизни. К этому примыкают, анализы сущности и особенностей управления на различных уровнях экономической деятельности: территориальный экономический регион, национальная и транснациональная корпорация, холдинг, фирма, производственное объединение, предприятие и т.д.

В управлении всегда задействованы люди со своими интересами, целями, идеалами, ценностями, волей, мотивами, установками и другими психологическими элементами. Часто как раз эти субъективные элементы играют решающую роль в управлении, определяют его содержание, форму и результативность.

Управление, сущность которого, может быть, осознается только в наше время, имеет длительную историю становления, развития и практического действия. Исторический аспект управления содержит огромное теоретическое и практическое знание, ибо позволяет увидеть место и роль управления в различных типах человеческой цивилизации (А.Дж. Тойнби) и при решении самых различных социальных, религиозных и национальных проблем. Много об управлении размышляли и испытывали его на собственном опыте правители и государственные деятели, полководцы и мыслители, начиная с времен Древнего Китая, Вавилона, Древнего Египта и Древнего Рима. Естественно, что сюжетами об управлении очень богата художественная литература на историческую тему. Как раз исторический анализ более всего свидетельствует о том, что управление всегда в разные исторические эпохи и в разных национальных культурах отличалось сложным, многогранным характером.

Разумеется, что управление обычно связано с властью (в широком социологическом смысле), исходит из нее, опирается на власть, вовлекает власть в свои управляющие воздействия [64, с. 9]. Значит, в нем явственно обнаруживаются политические аспекты, характеризующие возможности управления в распределении ценностей и упорядочении общественных процессов. Управление самым тесным образом взаимодействует с правом, приобретает во многих случаях правовую форму, использует силу права, осуществляется в установленных правовых процедурах. Правовые аспекты управления принципиальны для практики управления, поскольку их незнание (или игнорирование) превращает часто управленческие решения и действия в ничтожные.

Таким образом, государственное управление можно определить как практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Непосредственно государственное управление выражается в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции организации, координации, анализа, контроля и др. Для выполнения функций управления применяются методы как убеждения, стимулирования, так и принуждения, рычаги как административноплановые, так и рыночные. Достижения информатики и вычислительной техники позволяют осуществлять прогнозирование в национальном и международном масштабах, оперативное реагирование на изменение рыночной конъюнктуры и принятие правильных решений.

1.2 Предмет и метод правового регулирования государственного управления

Правовое регулирование государственного управления имеет особый предмет, поскольку связано главным образом с юридическим определением средств, способов и процедур реализации государственной власти в управленческих процессах. В общем, его предназначением является упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов [23, с.289].

Можно выделить несколько аспектов государственной и общественной реальности, выступающих предметом правового регулирования государственного управления:

• отношения между государством (его органами) и обществом, гражданами, благодаря и посредством которых формируются государственно-управляющие воздействия (управление обществом со стороны государственного аппарата); первостепенное значение здесь имеют правовые механизмы объективизации и объективации государственного управления;

• отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий); центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов вообще и в сфере управления в частности;

• волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы, причем по причине как профессионального несения государственной службы (кадровый состав государственных органов), так и обращения в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

Государственное управление – есть властное управляющее воздействие, опирающееся на государство организованную силу общества. Поэтому очевидно, что любые пробелы в предмете его правового регулирования снижают уровень управления, ведут к злоупотреблениям и произволу.

Важно также понимать, что государственное управление относится к явлениям долженствования, а не свободной воли участников управленческих отношений. В нем государственные органы и лица, занимающие государственные должности, обязаны действовать в определенном направлении и определенным образом, ибо они уполномочены государством на решение государственных, общественных и частных проблем жизнедеятельности людей.

Суть государственного управления в том-то и заключается, что его управляющие воздействия формируются и реализуются не тогда, когда это кому-то хочется, а когда в нем существует потребность у управляемых объектов. Поэтому в государственном управлении все должно быть прописано юридически, в том числе суть свободной деятельности соответствующих органов и ее границы.

В центре правового регулирования государственного управления находится правовой статус государственного органа. По поводу его объема и структуры в юридической литературе высказываются различные точки зрения, с которыми не мешает ознакомиться. Правовой статус государственного органа состоит из трех групп элементов, имеющих юридический смысл.

Во-первых, он включает в себя месторасположение и природу (существующего или предполагаемого) государственного органа в целостной системе государственных органов страны. Принадлежность органов к законодательной, исполнительной и судебной власти (по горизонтали) либо местному самоуправлению (по вертикали), а также к какой-либо специализированной подсистеме органов исполнительной власти создает основы для формулирования их правовых статусов. Этот же признак раскрывает вертикальные и горизонтальные линии взаимодействия органов и их соподчинения.

Тем самым рассматриваемая часть правового статуса государственного органа всегда призвана отражать и характеризовать государственно-правовую природу и место соответствующего органа в системе государственного управления.

Во-вторых, «несущим» моментом правового статуса выступает компетенция государственного органа юридическое выражение совокупности управленческих функций и полномочий государственного органа в отношении отдельных управляемых объектов. Здесь юридически закрепляются: набор управленческих функций для конкретного государственного органа; адекватные (соответствующие им) полномочия; состав полномочий, включающий в себя формы и методы осуществления управленческих функций; перечень управляемых объектов или отдельных вопросов (аспектов) их функционирования, которые и представляют предметы ведения государственного органа. В юридической практике часто вместо управленческих функций (системы управляющих воздействий) описываются задачи государственного органа, в результате чего известно, что он должен делать, но не известно, как, посредством каких управленческих функций.

В-третьих, правовой статус государственного органа предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования. Ведь реализация компетенции требует соответствующей организационной «мощности» (штатного расписания) органа и правовой организации деятельности его подразделений и лиц, занимающих в нем должности. Компетенция каждого государственного органа не только должна быть реализована, но реализована соответствующими должностными лицами в установленных правовых формах и процедурах, при использовании правовых методов и с надлежащими правовыми последствиями.

В целом составными предмета правового регулирования являются цели, функции, структуры, формы, методы, стадии, процедуры, операции, принципы и многие другие элементы государственного управления. Это регулирование главным образом управленческих институтов, формальных явлений и их взаимоотношений, которые практически используются (или, наоборот, не используются) людьми, осваиваются и вводятся ими в решение общественных и частных проблем.

В правовом регулировании обеспечения государственного управления соответственно особенностям его предмета действует метод правового регулирования. Последний давно уже определяется как совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в государственный аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы [60, с. 84]. Метод правового регулирования характеризуют два момента: субъект (источник) правового регулирования, т.е. орган, уполномоченный на издание соответствующих правовых норм; смысл и содержание самих правовых норм.

Субъект (источник) правового регулирования государственного управления указывает на возможности, характер и пределы деятельности определенных государственных органов по изданию правовых норм в области управления. Соответственно ему различают:

• централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах органами государственной власти государства в целом в рамках их компетенции и объектов юрисдикции.

В данном (императивном) регулировании вполне реализуется атрибут государственной власти ее способность устанавливать и обеспечивать правила (нормы) поведения в управленческих процессах;

• децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование осуществляется посредством согласования, договоров, принятия совместных актов, поддержки инициативы снизу несколькими органами государственной власти [32, с.47].

В условиях демократизации государства подобное координационное правовое регулирование управленческих процессов приобретает все большее значение. Важно не противопоставлять субъекты правового регулирования (централизованное и децентрализованное), а сочетать их друг с другом в целях улучшения правовой урегулированности любых проявлений государственного управления.

Смысл и содержание правовых норм, определяющих поведение в управленческих процессах (и отношениях), зависят от способов правового регулирования, в которых содержится свойство (суть) юридического воздействия правовой нормы на участников управленческого взаимодействия. Среди способов правового регулирования (вообще) различают:

• позитивное обязывание возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

• запрещение возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

• дозволение предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Каждый из названных способов применяется, конечно, в правовом регулировании государственного управления, и его можно обнаружить в правовом статусе государственных органов (в их компетенции), но доминирующим является позитивное обязывание. Ведь та компетенция, которой наделяется тот или иной государственный орган, выступает по отношению к нему обязывающей. Она может содержать в себе дозволение на определенные решения и действия либо запрет на их осуществление, однако в любом случае все записанное в компетенции государственного органа подлежит обязательному исполнению. В этом состоит отличие государственного органа от субъекта гражданского права, из-за чего государственное управление регулируется преимущественно нормами конституционного и административного права.

Таким образом, предметом правового регулирования государственного управления выступают государственно-правовые институты (элементы), сознание, поведение и деятельность людей, связанные с обеспечением формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Соответственно этому предмету из многообразия метода правового регулирования используются те его приемы, средства, способы, структуры и смыслы норм, которые придают правовому статусу государственных органов (а в них государственных должностей) и процессам их функционирования определенность, целенаправленность и последовательность. Здесь важно не смешивать правовое регулирование государственного управления и правовую деятельность государственных органов в отношении управляемых объектов. Речь идет только о первом. Поэтому очень многое зависит от правовых форм, в которых все эти явления юридически отражаются и закрепляются.

1.3 Структура правового регулирования государственного управления

При изучении построения и функционирования организационной структуры государственного управления политологами используются различные методы и подходы:

  •  системный подход, суть которого состоит в том, что любое явление можно рассматривать как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Более того, именно системный подход выступает научной основой построения организационной структуры государственного управления. Именно системный подход позволяет рассматривать организационную структуру государственного управления как единое целое, а любой ее элемент как относительно самостоятельную, открытую, динамично развивающуюся систему, активно взаимодействующую с окружающей средой;
  •  структурно-функциональный подход позволяет рассмотреть организационную структуру государственного управления в целом и каждый ее элемент в отдельности, определить его назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее ожиданий. Деятельность элементов системы как бы запрограммирована общей организационной структурой.

Структурно-функциональный метод предполагает рассмотрение государственного управления как некоторой целостности, системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции. Управленческая деятельность как бы запрограммирована общеструктурной организацией. Основное внимание уделяется структуре и функциям работников государственных служб. Государственные учреждения изучаются прежде всего как механизм принятия решений. Главное в этом изучении – как окружающая среда воздействует на процесс выработки государственных решений и насколько эти решения соответствуют потребностям системы и ожиданиям окружения с учетом требований о распределении дефицитных ресурсов [31, с. 77];

  •  институциональный подход позволяет показать участие государственных институтов, органов и учреждений в разработке и реализации управленческих решений.

Институциональный метод является «институциональным» в том смысле, что при этом уделяется внимание формальным структурам правительства, основанным на предписаниях и формулах конституции. В рамках данного метода подчеркивается роль административного и конституционного права, в совокупности определяющего основные формальные правила деятельности органов государственной власти и аппарата государственного управления. Иногда значимость такого подхода подвергается сомнению из-за ссылок на практическое несовпадение действий государственных служащих и правил, записанных в законах. Однако правила игры важны всегда – не только тогда, когда им следуют, но и тогда, когда их нарушают. При этом важно знать, почему это происходит.

Функционально-структурный и институциональный подходы в совокупности позволяют сконцентрировать внимание на организационной структуре государственного управления в целом, а также на государственных органах и учреждениях, обеспечивающих государственное управление, на дифференциации структурных элементов, классификации их задач и управленческих функций [21, с. 9];

  •  диалектико-материалистический метод, который распространяется на все без исключения конкретные науки и на все стадии или этапы процесса познания. С его помощью отражается тот реальный исторический путь, по которому проходило и проходит развитие государственного управления, его организационной структуры. Все явления и процессы рассматриваются как в статике, так и в динамике, с позиций их взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой;
  •  метод сравнительного анализа обеспечивает возможность сопоставления однотипных явлений, различных способов реализации одних и тех же функций и т.д. с целью выявления их общих и специфических черт, нахождения наиболее эффективных форм организации и функционирования организационной системы в целом и каждого ее системообразующего элемента;
  •  социологический и статистический подходы позволяют получить количественные и качественные оценки функционирования государственных органов управления, учреждений (например, эффективность предпринимаемых мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), намечать и принимать наиболее действенные меры по борьбе с возникающими негативными последствиями их деятельности.

Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной масштабности.

Субъект управления  это органическая структурно-функциональная составляющая социальной системы управления, это индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Он выполняет ряд базовых социальных ролей, в том числе генератора идей и целевых установок, разработчика концепции управления и организатора процесса ее материализации и др. Социальный статус субъекта управления в иерархической структуре и в системе управления в целом определяется масштабностью (границами) и значимостью объекта управления.

В отличие от субъекта управления объект управления  это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реализацию социальной миссии конкретной системы управления [31, с. 21-22].

Субъект и объект управления взаимодополняют друг друга как субъекты умственного и физического, управленческого и исполнительского труда. В единстве этих противоположностей заложено диалектическое начало системы управления, поскольку субъект и объект управления это теоретически расчлененная целостность, называемая социальной системой управления.

Между субъектом и объектом существует статусная и функциональная связь, взаимозависимость. Каждый из субъектов взаимодействия является носителем базисных социальных ролей личности труженика, потребителя, собственника, гражданина и семьянина и исполняет их с разной степенью осмысленности и подготовленности, в силу чего взаимные ожидания реализуются не всегда адекватно.

Объективно между ними складываются отношения управления  отношения, возникающие по поводу распределения и использования власти, по поводу информации, дисциплины, инициативы, ответственности, а также распределения различных благ и ресурсов.

Эта элементарная социальная система управления может быть определена как единство взаимозависимых элементов.

В рамках этой модели складываются и проявляются формальные и неформальные отношения, положительные и отрицательные санкции, оценки, суждения, которыми обмениваются стороны в процессе взаимодействия и т.д. В итоге формируется и проявляется межличностное и/или межгрупповое социо-культурное поле, включающее четыре группы явлений, которые в совокупности образуют реальную социальную ткань человеческих отношений в данной микросистеме.

Во-первых, здесь сплетается сеть идей, взглядов, представлений, концепций, принципов, верований, дефиниций, в совокупности формирующих уже малогрупповое, «социальное сознание», «состояние умов», интеллектуальный потенциал социальной микроединицы.

Во-вторых, сплетение норм, правил, предписаний, ценностей, ожиданий, которые образуют «социальные инструкции» для поведения, действия и руководителя, и исполнителя. Сеть интересов, жизненных шансов и перспектив, возможностей, падения или подъемы статусов, доступ к ресурсам образуют третий срез человеческих отношений организационного поля, называемый «социальной иерархией». И еще один срез сеть взаимосвязанных действий: сотрудничества или соперничества, отчужденности, дружественных и враждебных, формирующих и разъединяющих группу, расширяющих или сужающих круг межличностных связей и т.д. Этот срез называется «социальная организация», он характеризует уровень согласованности, упорядоченности, организованности микросистемы, единства действий.

Возможности государственного управления определяются:

волей и силой государственной власти.

Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство не способно выполнять свои задачи и функции. В лице органов государственного управления проявляется особая воля государства, которая выражается в принимаемых ими решениях. При этом сильная суверенная власть государства обладает верховенством в обществе, правом на принуждение в рамках закона и принятия обязательных для всего общества решений;

По сути, процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных процессов, событий и явлений [21, с. 16]. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ;

уровнем развития и отлаженностью системы государственного управления (формами и методами государственного управления, общей, политической и юридической культурой государственных служащих, их профессионализмом, моральными качествами и т.д.);

•  располагаемыми ресурсами. Речь идет о всех видах ресурсов, не только о природных, материальных, трудовых, финансовых ресурсах, но и о ресурсах политических, идеологических.

При недостаточности ресурсов или игнорировании их наличия государственное управление не обеспечит целевое решение поставленных целей и задач.

При этом принципиально важным является качество распоряжения ресурсами, что представляет собой наиболее надежный показатель учета общенациональных интересов в процессе государственного управления. В свою очередь, параметрами этого показателя является соразмерность объективных мер и имеющихся ресурсов, социально-приоритетное, целевое и подконтрольное их использование.

Представление о сущности государственного управления позволяет понять характер взаимодействия его основных элементов, раскрывающий смысл и назначение государственной управленческой деятельности.

Система государственного управления складывается и функционирует в зависимости от того, какие стратегические цели и вытекающие из них управленческие задачи формулирует политическое руководство страны («дерево целей»), какая совокупность решений («дерево решений») из них вытекает, в какой мере выбранные цели и задачи соответствуют имеющимся в распоряжении общества людским, материальным, финансовым, техническим, экологическим и иным ресурсам, какие направления деятельности по осуществлению заданных целей и задач выделяются в качестве приоритетных.

В качестве социально-организованной целостности система государственного управления состоит из иерархически соподчиненных, соединенных прямыми и обратными связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему обретают свои, только им присущие функции. Вследствие этого организационно-функциональная структура государственного управления представляет собой определенным образом организованную и действующую совокупность системообразующих структурных компонентов – социальных институтов (политических, экономических, культурных и др.), их организаций, входящих в их состав и действующих в их рамках специально подготовленных людей (управленческого персонала), обеспечивающих нормальное функционирование данной системы в ее вертикальных и горизонтальных связях и взаимозависимостях.

Она определяется факторами организационно-функциональной динамики и устойчивости, целями, задачами и принципами деятельности, функционирующими в ее составе организациями, разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления, применением различных форм, методов, средств и ресурсов управленческой деятельности.

Системообразующими компонентами государственного управления являются законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть с их различными уровнями организационного строения – страновыми, областными, городскими, районными.

          
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ОТРАСЛЬЮ

2.1 Понятие промышленной отрасли, как объекта правового регулирования в системе государственного управления

Отрасль промышленности представляет собой совокупность предприятий, характеризующихся единством экономического назначения производимой продукции, однородностью потребляемых материалов, общностью технической базы и технологических процессов, особым профессиональным составом кадров, специфическими условиями работы.

Существует и такое понятие, как «промышленный или народнохозяйственный комплекс». В народном хозяйстве функционируют следующие комплексы: аграрно-промышленный (АПК), военно-промышленный (ВПК), машиностроительный, металлургический, химико-лесной, строительный, топливно-энергетический (ТЭК) и др.

Под промышленным комплексом понимается совокупность определенных групп отраслей, для которых характерны выпуск схожей (родственной) продукции или выполнение работ (услуг).

Под отраслевой структурой промышленности понимаются состав отраслей или комплексов, входящих в промышленность, и их доля в общем объеме промышленного производства. Отраслевая структура промышленности все время находится в движении. На нее влияют следующие факторы:

• ускорение научно-технического прогресса. Именно под воздействием этого фактора образуются новые отрасли промышленности и производства. Так, только за последние годы под влиянием ускорения НТП появились такие отрасли, как комбикормовая промышленность, энергомашиностроение, производство космической техники и др.;

• экономическая политика государства. Государство, осуществляя свою избранную политику, может поддерживать отдельные отрасли промышленности, наиболее значимые в экономическом и социальном плане, и тем самым влиять на темпы их развития;

• наличие в стране полезных ископаемых, пригодных для промышленной разработки. Чем богаче страна теми или иными полезными ископаемыми, тем при прочих равных условиях выше доля добывающих отраслей в общем объеме промышленного производства;

• уровень культуры и материального благосостояния народа. Этот фактор влияет на отраслевую структуру многопланово. От материального уровня жизни народа зависит его способность приобретать товары народного потребления, что является основой для развития отраслей, их производящих. Наличие среднего класса в стране способствует развитию отраслей, производящих товары длительного пользования: автомобилей, холодильников,  радиоаппаратуры и др.;

• традиционно сложившаяся специализация;

• плановая отраслевая структура капитальных вложений, финансируемых из государственного бюджета.

Основной и наиболее распространенной формой организации производства, которая непосредственно обнаруживается на поверхности общественной жизни, является предприятие.

Уже само наличие какого-либо промышленного предприятия означает, что производство нашло свое полное организационное оформление. Недаром понятия «предприятие» и «организация» применительно к хозяйствующему субъекту используются как синонимы.

Вместе с тем предприятие – это не только материальная форма организации производства. Оно имеет экономическую, юридическую, социальную и другие формы. Чтобы стать полноценным предприятием, необходимо обладать характерными признаками. Главными среди них являются производственно-техническое, организационное и экономическое единство, а также административно-хозяйственная самостоятельность.

Производственно-техническое единство определяется общностью назначения изготавливаемой продукции или процессов ее производства. Оно обеспечивается также взаимосвязью всех элементов основных фондов, находящихся в его распоряжении: производственных зданий и сооружений; системы рабочих машин; технологической, контрольной, регулирующей и прочей оснастки. Предприятие может состоять из технологически однородных или разнородных цехов или участков, в результате совместных усилий которых выпускается определенная продукция [38, с. 25].

Организационное единство состоит в единстве коллектива, едином руководстве. Во главе предприятия как совокупности составляющих его производственных единиц (цехов, служб) стоит директор, осуществляющий на основе единоначалия руководство всеми сторонами деятельности предприятия.

Экономическое единство предполагает единство систем планирования, учета и анализа результатов работы и состоит в общности материальных, финансовых и трудовых ресурсов, которые при необходимости могут легко перераспределяться между звеньями предприятия.

Предприятие как хозяйственная организация вносит платежи и налоги в бюджет, финансово отвечает за результаты своей деятельности и за свои обязательства перед предприятиями-смежниками и партнерами.

Особое значение для укрепления экономического единства предприятия имеет регулирование его экономических отношений с коллективом занятых в нем людей.

Административно-хозяйственная самостоятельность выражается в том, что предприятие имеет права и обязанности юридического лица. Это означает, что предприятие имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.

Главная цель предприятия получение максимальной и стабильной прибыли от реализации продукции и услуг в условиях конкуренции на мировом рынке для удовлетворения общественных потребностей и интересов членов трудового коллектива и собственников имущества.

Основные цели предприятия можно условно разделить на группы:

экономические цели характеризуют, прежде всего, результаты производственной деятельности предприятия и могут состоять в выпуске определенного объема товаров и услуг, повышении их качеств, увеличении эффективности производства, снижении себестоимости и т.д.

логистические цели ориентируют на совершенствовании управления материальными потоками, достижении эффективного взаимодействия функциональных подразделений в производственной цепочке изготовления и сбыта продукции и т.д.

социальные цели связаны с постановкой и решением социальных проблем работников предприятия (создание благоприятных условий труда и отдыха работников, повышение их образовательного и квалификационного уровня и т.д.), а также проявлением социальной ответственности за переделами предприятия перед местным сообществом (поддержка спортивных клубов, культурные мероприятия в том случае, если они не являются инструментом маркетинга);

экологические цели фокусируют внимание на сохранении природной среды и предполагают достижение условий экологической безопасности производства (контроль и усовершенствование производственных процессов с точки зрения расхода энергии, выброса вредных веществ и производственных отходов; учет возможностей повторного использования выпускаемой продукции; отказ от применения излишней упаковки и т.д.).

В настоящее время в обрабатывающих отраслях промышленности выделяются следующие разновидности предприятий: завод в отраслях машиностроения и тяжелой промышленности и фабрика в легкой промышленности; малое предприятие; научные и проектные организации.

Завод (фабрика) это производственная единица промышленности, предназначенная для изготовления каких-либо изделий или для выполнения определенной стадии производственного процесса. В машиностроительной промышленности сложилось пять основных организационных форм этих предприятий:

• заводы с полным технологическим циклом, в которых осуществляются все стадии производственного процесса заготовительная, обрабатывающая и сборочная;

• заводы механосборочного типа, работающие на заготовках и полуфабрикатах, получаемых в порядке кооперирования от других предприятий;

• заводы сборочного типа, собирающие изделия из деталей, узлов и агрегатов, изготавливаемых на других специализированных заводах;

• заводы, специализирующиеся только на производстве заготовок (паковок, штамповок, отливок);

• заводы, специализирующиеся на изготовлении отдельных деталей (зубчатых колес, пружин, крепежных деталей, подшипников и т.д.).

В зависимости от объемов хозяйственного оборота предприятия и численности работающих заводы могут быть отнесены к малым, средним или крупным. Каждая из этих групп предприятий имеет свои особенности создания и деятельности.

В развитых странах предприятия считаются малыми с числом работающих до 100 человек, средними от 100 до 500 человек, крупными более 500 человек. В нашей стране эти показатели составляют соответственно: до 200 человек; от 200 до 1000 человек; свыше 1000 человек.

В соответствии с законодательством во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм собственности могут создаваться малые предприятия. В условиях перехода к рыночной экономике значение малых предприятий возрастает. Они лучше, чем крупные, приспосабливаются к требованиям рынка, ориентируются на потребителя, обладают большой способностью к ускоренному освоению научных и технических новшеств. Создание и развитие малых предприятий должно способствовать стабилизации потребительского рынка, преодолению отраслевого и регионального монополизма, оздоровлению финансов. Малые предприятия становятся важным фактором расширения сферы приложения труда, создания материальной основы для трудоустройства незанятого населения и работников, высвобождаемых с неэффективно работающих предприятий. Рядом постановлений правительства Российской Федерации предусмотрены меры поддержки малого предпринимательства. Введен упрощенный порядок создания малого предприятия и его регистрации, предусмотрены налоговые льготы на период его становления, созданы фонды финансовой поддержки.

К недостаткам малых предприятий необходимо отнести их слабую выживаемость в условиях конкуренции. Так, в Великобритании в первой половине 80-х гг. ежемесячно прекращало существование 11% всех зарегистрированных предприятий малого бизнеса [53, с. 38].

В промышленности Республики Беларусь действует большое количество средних по своему размеру предприятий. В машиностроении такими предприятиями являются, главным образом, заводы, специализирующиеся на производстве деталей межотраслевого назначения, заготовок, выполняющие ремонтные работы и т.д.

Широкое распространение в последние годы в мировом бизнесе получили предпринимательские сети кооперационные соглашения, объединяющие малые и средние компании. Сеть представляет собой достаточно глубокую структуру, позволяющую входящим в нее фирмам конкурировать между собой, привлекать новых партнеров и, вместе с тем, организовывать и координировать деятельность своих членов. На базе предпринимательских сетей удается соединить два противоположных принципа конкуренцию и кооперацию.

К крупным предприятиям относятся, как правило, заводы с полным технологическим циклом и предприятия механосборочного типа. Процесс концентрации производства в нашей стране привел к возникновению различного рода объединений.

В современных условиях в промышленности Республики Беларусь возникают и приобретают все большее значение новые организационные формы функционирования предприятий, характеризующиеся интеграционными тенденциями. В качестве примеров интеграции можно привести создание совместных предприятий, временных добровольных объединений предприятий консорциумов, товарных союзов предпринимателей.

Использование новых форм организационной деятельности позволяет с большей отдачей использовать возможности партнеров, создают более длительные и устойчивые связи между ними, дают возможность эффективно решать региональные задачи организации производства.

Конкретный характер интеграции предприятий определяется такими факторами, как цели сотрудничества, особенности хозяйственных отношений между участниками интеграционных объединений, степень самостоятельности предприятий, предполагаемая продолжительность сотрудничества и т.п.

В стране активно разрабатывается и применяется концепция альянсов. Эта концепция базируется на принципе объективной необходимости и целесообразности формирования различного рода союзов предприятий, преследующих цели налаживания между ними связей, обеспечивающих решение научно-технических и производственных задач при соблюдении экономических интересов участников этих союзов.

К числу производственных альянсов можно отнести совместные предприятия, союзы предпринимателей, хозяйственные ассоциации.

Так, в связи с регистрацией холдинга 20 ноября 2012 г. Открытое акционерное общество «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» преобразовано в Открытое акционерное общество «Управляющая компания холдинга «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД».

Открытое акционерное общество «Управляющая компания холдинга «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» (далее – ОАО «УКХ ММЗ») создано на основании приказа Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 30.12.2008 г. № 380 путем преобразования производственного республиканского унитарного предприятия «Минский моторный завод» (УП «ММЗ») и дочернего республиканского унитарного предприятия «Торговый дом Моторного завода» (ДРУП «ТОРГОВЫЙ ДОМ МОТОРНОГО ЗАВОДА») в соответствии с законодательством Республики Беларусь о приватизации государственного имущества. Общество является преемником прав и обязанностей вышеназванных предприятий в соответствии с передаточным актом, за исключением прав и обязанностей, которые не могут принадлежать Обществу.

Открытое акционерное общество «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» – крупнейшее предприятие Беларуси, а также ведущий производитель современных дизельных двигателей среди стран СНГ и занимает первое место по количеству выпускаемых тракторных и комбайновых двигателей.

Основными направлениями деятельности ОАО «УКХ «ММЗ» являются:

  •  производство и сбыт на внутреннем рынке и за рубежом дизельных двигателей и запчастей к ним, алюминиевого литья, комплектующих изделий, технологического оборудования, товарного инструмента;
  •  выполнение конструкторских и проектно-технологических работ, для чего ОАО «ММЗ» имеет конструкторскую, экспериментальную и производственную базу;
  •  производство и сбыт строительной техники, электрических дизель-генераторов, компрессоров, воздуходувов;
  •  производство и сбыт товаров народного потребления;
  •  оптовая и розничная торговля товарами собственного производства, а также покупными товарами;
  •  осуществление внешнеэкономической деятельности;
  •  гарантийное и сервисное обслуживание реализованной потребителям продукции.

Объектами государственного управления на макроуровне экономических процессов в сфере промышленности выступают межотраслевые народнохозяйственные комплексы, т.е. совокупность (система) предприятий, которые экономически, технологически и организационно взаимосвязаны между собой и выпускают готовой для конечного использования определенный продукт.

Стратегическая цель промышленной политики – формирование конкурентноспособных национальных комплексов и производств.

Основные задачи государственного регулирования промышленности:

  •  формирование конкурентноспособного национального рынка промышленной продукции;
  •  стабилизация основных показателей промышленного производства;
  •  структурная перестройка промышленности;
  •  техническое и технологическое обновление отраслей промышленности;
  •  повышение конкурентноспособности отечественных товаров промышленного производства;
  •  развитие импортозаменяющего и экспортного производства;
  •  обеспечение экологичности промышленного производства и т.п.

Основные механизмы государственного регулирования промышленности.

1. Кредитно-денежная политика государства.

2. Инвестиционно-инновационная политика.

3. Бюджетное финансирование.

4. Государственное регулирование цен на продукцию промышленного характера.

5. Ускоренная амортизация.

6. Прямое регулирование государственного сектора.

7. Государственный контроль за деятельностью монополий, в том числе естественных.

8. Государственная поддержка межотраслевой кооперации.

9. Стимулирование привлечения иностранных инвестиций.

10. Государственная экспертиза качества товаров, их соответствия национальным и международным стандартам.

Машиностроительные предприятия промышленности характеризуются рядом технико-экономических особенностей, отличающих их от субъектов хозяйствования других отраслей и определяющих их роль в экономике.

2.2 Источники правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью

Правовое регулирование государственного управления осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, в которых содержатся правовые механизмы реализации государственной политики, взаимодействия государства и общества, статус, компетенция и ответственность государственных органов и служащих, способы обеспечения и реализации прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления, его цели, функции, принципы, организационно-правовые средства, формы, методы, стадии его функционирования, порядок и процедуры принятия управленческих решений и др.

Более того, если рассматривать правовое регулирование как средство воздействия государства на общественные отношения, посредством которого поведение субъектов приводится в соответствие с правилами поведения, содержащимися в правовых нормах, обязательность исполнения которых обеспечивается санкционированием их государством, то правовое регулирование можно рассматривать как составляющую государственного управления, поскольку оно осуществляется исключительно государством.

Правовое обеспечение государственного управления «принятие и реализация системы мер (средств, приемов и способов) юридической регуляции общественных отношений, делающих вполне осуществимой правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность в сфере управления государственными делами» [39, с. 86], т.е. правовое обеспечение государственного управления представляет собой процесс выработки средств юридической регуляции и использования их в практической деятельности субъектов государственного управления для достижения фактических результатов в конкретной сфере общественных отношений. Так, элементами правового обеспечения государственного управления являются: правотворческая деятельность и результат этого процесса – нормативный правовой акт, правоприменительная деятельность и результат этой деятельности – акт индивидуального применения, правовое сознание и правовая культура, ответственность, правоохранительные органы и др.

При рассмотрении проблем правового регулирования государственного управления в юридической литературе встречаются разные точки зрения на то, как, какими нормами лучше определять правовой статус государственных органов. Имеются сторонники общедозволительного порядка правового регулирования, при котором государственному органу «дозволено все, кроме...», и дается перечень лишь запретов. Часто данный способ выдается за демократизм. Другие предпочитают разрешительный порядок, в основе которого лежит принцип «запрещено все, кроме...», фиксирующий строго определенный набор законных действий. Для государственного управления, связанного с властью, даже в условиях демократии целесообразным представляется обязывающе правомочный порядок правового регулирования. Опыт нашего прошлого, как и опыт многих зарубежных стран, однозначно говорит о том, что там, где речь идет о государственной власти, использовании ее регулирующей силы, все должно быть юридически четко, ясно и исчерпывающе прописано. Здесь любые свободные действия необходимо совершать на основе и в рамках законов и по уполномочию государства.

В научных работах по общей теории права приводится следующая классификация юридических норм, используемых в правовом регулировании, которую необходимо знать, поскольку она в той или иной мере относится и к государственному управлению:

•  регулятивные нормы, состоящие из предписаний, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей; эти нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие (дозволительные);

• охранительные нормы, которые направлены на регламентацию мер юридической ответственности и порядка применения санкций (государственно-принудительных мер); эти нормы различаются по видам юридической ответственности;

• специализированные нормы, имеющие свойства дополнения и развертывания регулятивных и охранительных норм; среди них выделяют: общие (общезапретительные) фиксирующие в обобщенном виде определенные элементы общественных отношений; дефинитивные закрепляющие в обобщенном виде признаки данной правовой категории (к примеру, понятия и определения в нормативных правовых актах); декларативные (нормы принципы), содержащие формулировки правовых принципов, а также задач данной совокупности юридических норм; оперативные предписания по отмене действующих нормативных положений или распространению данных норм на новый круг общественных отношений, по пролонгации (продолжению) норм на новый срок и др.; коллизионные регулирующие выбор между нормами.

По содержанию (смысловому тексту) самих норм (правил) поведения среди них различают: абсолютно определенные, относительно определенные, ситуационные, альтернативные, факультативные, императивные, диапозитивные; основные (генеральные), детализирующие, вариативные; общие, особенные и рекомендательные; поощрительные [22, с. 94.].

Анализ правового регулирования государственного управления в Республике Беларусь предполагает не просто обзор действующих в обозначенной сфере законов и иных нормативных правовых актов, но, прежде всего, характеристику различных правовых форм управленческого воздействия, определение юридической природы нормативных правовых актов, принимаемых субъектами государственного управления. Нормативные правовые акты – это основной результат деятельности органов государства. Их изучение позволяет определить природу не только самих законов, декретов или постановлений, но и характер взаимоотношений между различными ветвями власти, между центральными и местными органами государства.

В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. № 361-З (далее – Закон о нормативных правовых актах) дано следующее определение: «Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенный круг лиц и неоднократное применение» [6].

Анализ данного в статье 1 Закона о нормативных правовых актах определения нормативного правового акта позволяет выделить следующие его признаки:

1) это официальный документ установленной формы;

2) он принят (издан) в пределах компетенции уполномоченным органом (должностным лицом) либо референдумом с соблюдением установленной процедуры;

3) этот акт содержит общеобязательные правила поведения, которые рассчитаны: а) на неопределенный круг лиц; и б) на неоднократное применение.

На основании выше изложенного можно отметить, что источниками правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью являются нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу деятельности.

Основным источником следует назвать Конституцию Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства [1].

Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы.

Следующими источниками можно назвать кодексы Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Законы Республики Беларусь, также являются источниками государственного управления промышленной отраслью. Прежде всего это Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» [4], устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, закрепляет технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения [4, ст. 1].

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [7] определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Республики Беларусь, за исключением объектов по производству, использованию атомной энергии и обращению с радиоактивными отходами.

Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 190-З «Об энергосбережении» [5]. Указанный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Отдельные сферы топливно-энергетического комплекса регулируются Законом Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-З «О газоснабжении» [8] и Законом Республики Беларусь от 30 июля 2008 г. № 426-З «Об использовании атомной энергии» [9].

Следует также отметить Директиву Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства» [14] (далее – Директива № 3). В частности, Директивой № 3 дано поручение Совету Министров Республики Беларусь обеспечить в 2007 – 2010 годах и на перспективу полное и надежное снабжение населения и экономики энергоресурсами по экономически обоснованным ценам (тарифам), снижение рисков и недопущение кризисных ситуаций в энергообеспечении страны.

Важнейшим документом, определяющим стабилизацию финансово-экономического состояния отдельных промышленных организаций, обеспечения юридических лиц Республики Беларусь техникой и оборудованием, является Указ Президента Республики Беларусь от 6 мая 2014 г. № 207 «О стабилизации финансово-экономического состояния отдельных промышленных организаций в 2014 году» [13].

Республиканским органом государственного управления в рассматриваемой области является Министерство промышленности Республики Беларусь, Положение о котором было утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 980 [16].

Министерство промышленности Республики Беларусь (далее – Минпром) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Минпром координирует деятельность других республиканских органов государственного управления по вопросам, входящим в его компетенцию.

Основными задачами Минпрома являются:

  •  проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минпрому (далее – государственные организации), и хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минпрома (далее – хозяйственные общества), в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения республики в продукции производственно-технического назначения, товарах народного потребления и услугах;
  •  разработка прогнозов производственно-технического и финансово-экономического развития соответствующих отраслей;
  •  участие в разработке и реализации программ развития приоритетных отраслей промышленности;
  •  развитие совместно с другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления внешнеторговой деятельности путем наращивания экспорта производимых государственными организациями и хозяйственными обществами товаров (услуг), привлечения инвестиций, создания коммерческих организаций с участием инвесторов;
  •  осуществление государственного регулирования металлургического производства, производств готовых металлических изделий, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности.

Республиканским органом государственного управления, осуществляющим исполнительные, контрольные, регулирующие и другие функции в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, в котором для осуществления данных специальных функций образован Департамент по энергоэффективности (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 981 «Вопросы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь» [17]).

На основании Положения о Министерстве промышленности Республики Беларусь, утверждено Положение об экспертном совете Министерства промышленности Республики Беларусь [20].

Экспертный совет является коллегиальным совещательным органом и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов этого совета из числа специалистов структурных подразделений Минпрома, подчиненных Министерству организаций, компетентных представителей государственных органов (организаций).

В состав экспертного совета входят отраслевые секции по основным научно-техническим направлениям Министерства.

Задачами экспертного совета являются: рассмотрение инновационных проектов на предмет соответствия приоритетным направлениям научно-технической деятельности в Республике Беларусь с учетом новизны, конкурентоспособности, научно-технического уровня, экономической эффективности и перспективности, потребности республики в этих результатах, а также возможности расширения экспорта, сокращения импорта и наращивания импортозамещающих производств; проведение экспертизы конкурсных работ, представленных на соискание премии Министерства промышленности Республики Беларусь за достижения в области качества, и определение кандидатов на звание лауреатов премии; проведение анализа документов, представленных в Министерство для выдачи заключения о предназначении оборудования, приборов, материалов и комплектующих изделий, предназначенных для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, для целей освобождения их от ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость; проведение экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых организациями, подчиненными Министерству промышленности Республики Беларусь, в целях их последующей государственной регистрации в государственном учреждении «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы»; и др.

Для обеспечения устойчивого энергоснабжения важную роль играет государственный энергетический надзор, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 г. № 26 «Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь» [15].

Среди иных источников, регулирующих промышленную отрасль, также можно выделить: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1102 «О совершенствовании организации проведения работ по обеспечению повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг» [18]; Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» [10]; Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности» [11]; Указ Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. № 378 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь» [12]; Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 мая 2011 г., № 669 и другие.

Таким образом, количество источников правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью достаточно много. Ими являются нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу деятельности.


ГЛАВА 3  ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Управление предприятием это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и доступные границы осуществления деятельности; целесообразное построение системы управления предприятием во времени и пространстве в соответствии с деятельностью в социально-экономической системе и задачами повышения эффективности работы предприятия [52, с. 423]. Но чтобы предприятие работало действительно эффективно, необходимо уделять внимания и правовому регулированию его работы. Так как, мы идем в ногу со временем, в результате чего приходится постоянно сталкиваться с новыми проблемами в управлении персоналом на производстве, а особенно приходится тяжело начинающим управленцам. Человек, который поставлен на руководящую работу должен быть не только теоритически профпригоден, но и практически. Хороший практический навык в управлении коллективом на заводе можно приобрести при наличии определенного опыта в практической психологии, а это позволяет любому руководителю более качественно находить общий язык со своими подчиненными.

И все таки, наличие одних только хороших практических качеств для руководителя  достаточно мало, чтобы обеспечить эффективный результат в его работе. В этом случае ему помогает наше белорусское законодательство, которое призвано осуществлять правовое регулирование его действий, связанной с руководящей работой на производстве.

Так, иногда руководящему работнику на промышленном предприятии приходится сталкиваться с проблемами правого регулирования трудовых отношений, что мешает добросовестно выполнять поставленные перед ним задачи вышестоящим руководством. В таких случаях, при наличии проблемной ситуации, может помочь нормотворческий процесс органов законодательной власти. В данной ситуации некоторые нормативные правовые акты (далее – НПА) изменяются или дополняются. Такая юридическая процедура позволяет решать проблему правого регулирования в целом. Ведь от того, на сколько качественно разработан, подготовлен, вступивший в силу источник НПА себя покажет на практике, в конечном итоге и будет зависеть качество руководящей работы на производстве тоже. При хорошем правовом регулировании руководить коллективом легче.

На мой взгляд, суть проблем правового регулирования в управлении промышленным предприятием может заключается в том, что не существует должного обращения управленческого внимания на ряд возникающих вопросов по рабочим моментам, которые чинят препятствия к их решению. В данной обстановке, методом общей работы высшего руководящего состава на промышленном предприятии, нужно фиксировать все возникающие вопросы и проблемы управления в рамках правового регулирования, потом разрабатывать пути их решения. В последующем, предполагаемые решения проблем правового регулирования, оформленное официальным документом от руководителя промышленным предприятием стоит отдавать для экспертной оценки в органы законодательной власти. А там уже пусть думают и принимают  свое итоговое решение.

Стоит так же отметить, что на практике, в рамках проблем правового регулирования, на имя руководителя промышленного предприятия может прийти из Министерства промышленности законопроект НПА. Далее генеральный директор завода его изучает и отправляет уже на изучение руководящим работникам специализированного профиля. Те уже в свою очередь вносят свои возможные предложения по усовершенствованию будущего НПА. Так как законопроект может быть связан с руководящей работой в бухгалтерии, отдела маркетинга, отдела снабжения, финансовом отдела и так далее. Именно такой подход, в данном случае позволяет ему более эффективно принмать свое посильное участие в решении проблем правового регулирования, то есть в рамках своих служебных полномочий.

В нашем научно-практическом исследовании, мы обратим свое внимание только на некоторые источники НПА, которые на наш взгляд нуждаются в своем законодательном усовершенствовании в первую очередь. Тут актуально будет обратить свое внимание на возможные проблемы правового регулирования в Законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», на трудовое законодательство и на Закон «О дебюрократизации», которые курируют качество государственного управления на промышленном предприятии. Мы разработаем дополнения к служебным обязанностям руководителя и создадим новую служебную инструкцию для рабочего персонала. Также, мы попробуем создать новый комплекс методов борьбы с коррупцией для ее системы, которую видим в количестве методов, связанных с противодействием по некоторым составам преступлений. Далее, попробуем подумать о усовершенствовании эффективности борьбы с дебюрократизацией на производстве.

Таким образом, мы более внимательно исследуем:

-  Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» [3] (далее – Закон «О борьбе с коррупцией»), который вступил в силу 12 апреля 2012 г., который по своей правовой природе – это базовый документ, на основе которого организуется вся антикоррупционная деятельность в нашей стране;

- далее, в своем исследовании мы обратим свое внимание на одну из проблем правового регулирования, связанную с управленческой деятельностью  в рамках трудового права на производстве, котороя позволила нам увидеть  необходимость совершенствования такого документа, как коллективный договор (ст. 364 ТКРБ). Главным образом, тут речь пойдет о дополненни в служебную инструкцию руководителя и создания служебной инструкции для рабочего персонала;

- далее, мы обратим свое внимание на проблемы правового регулирования связанные управленческой работой по отношению к дебюрократизации на промышленном предприятии. Сформируем свои преложения по борьбе с ней.

Все выводы, в своей исследовательской работе мы будем делать на основе событий, озвученных в средствах массовой информации, личного служебного навыка и конечно же на своем видении.

          Первое, на что мы обратим свое внимание в исследовательской работе, это будет изучение проблем правового регулирования, которые могут быть связаны с управлением на промышленном предприятии в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».

         Так, помимо правоохранительных органов, он обязал принимать участие в противодействии коррупции всех без исключения организаций независимо от формы собственности, в том числе и промышленные предприятия машиностроения.

В соответствии с Законом «О борьбе с коррупцией», руководители всех организаций должны не только предупреждать и выявлять факты коррупции, но также сообщать об этих фактах в органы прокуратуры, внутренних дел или госбезопасности, и привлекать виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В случае сокрытия таких фактов руководители привлекаются к ответственности, вплоть до уголовной.

На наш взгляд, с позиции проблем правового регулирования, стоит обратить внимание на статью 5 Закона «О борьбе с коррупцией», которая закрепляет за собой систему мер борьбы с коррупцией. В принципе, там о ситеме мер говориться все очень грамотно. Самое главное, что отмечены основные моменты противодействия коррупции, такие как планирования и координации деятельности, установления ограничений, проведения мероприятий по информированию населения, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и т.д.

Важнейшую роль в решении проблем правового регулирования в борьбе с коррупцией, особенно если идет речь о ее предупреждении, играет правильно организованная кадровая политика государства, которая позволяет формировать штат работников, обладающих устойчивым антикоррупционным сознанием и соответствующими профессиональными, деловыми и нравственными качествами.

Законом «О борьбе с коррупцией» совершенствование кадровой работы включено в систему мер борьбы с коррупцией.

На практике планирование борьбы с коррупцией осуществляется путем разработки соответствующих общегосударственных, региональных, отраслевых программ (планов мероприятий), а также программ (планов) антикоррупционных мероприятий для отдельных организаций и их систем.

С учетом своей компетенции службы ответственные за реализацию кадровой политики обязаны принимать активное участие в планировании антикоррупционных мероприятий и их последующей реализации.

Тем не менее, случаи коррупции у нас стране периодически постоянно происходят, а это значит, что саму систему борьбы с коррупцией нужно постоянно усовершенствовать более надежными и качественными подходами к ней.

         На этот счет, сотрудник Генеральной прокуратуры Полящук Н.А. в своей научно практической работе на тему  «СИСТЕМА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ЧАСТЬ 2)» отмечает , что антикоррупционные нормы пронизывают практически все отрасли законодательства, поскольку для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс антикоррупционных мер в уголовном, административном, гражданском, трудовом, банковском, инвестиционном, налоговом, таможенном праве и других отраслях законодательства. Вместе с тем, следует отметить, что для эффективного противодействия коррупции  не только должна быть создана надлежащая нормативно-правовая база, но и обеспечен механизм реализации нормативных правовых актов. [67]

          От сюда следует вывод, что статье 5 Закона «О борьбе с коррупцией» не помешает в качестве дополнительных рекомендаций, создание системы методотов борьбы с ней, то есть речь идет о  создании комплекса новых методов, связанным с борьбой против коррупции, который безусловно будут подрузмевать за собой основание для создания предпосылок невозможности заниматься ею.

      Для основы создания комплекса методов борьбы в антикоррупционном законодательстве Республики Беларусь, мы перечислим ряд некоторых  коррупционных преступлений, с которыми на наш взгляд можно столкнуться, занимаясь руководящей работой на промышленном предприятии. Таким образом, мы попробуем  разработать методы борьбы с коррупцией, связанных :

       1. со злоупотреблением властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ст. 424 УК);

2. с бездействием должностного лица  (ст. 425 УК).

  Злоупотребление властью или полномочиями из корысной или иной заинтересованности. Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 2 и ст. 424 УК, образует вопреки интересам службы совершение из корысной или иной личной заинтересованности действий, связанных с использованием своих служебных пономочий, повлекшее:

-  причинение ущерба в крупном размере;

- или причинение существенного вреда законным права и интересам граждан, либо государственным интересам. [66, ст. 275]

На мой взгляд, по данной статье можно столкнуться с такими моментами, имеющие отношение к данному виду преступления, как незаконное использование труда своих подчиненных в целях личной заинтересованности или махинация (необоснованное увеличение) со своей заработной платой.

По первому случаю, нужно периодически постоянно руководящему работнику вести разъяснительную беседу со своими подчиненными работниками о том, что никто не имеет право их принуждать к труду в целях личной заинтересованности. Лучше всего, если будут издавать информационные письма по заводу, которые будут потом зачитываться.

По второму случаю, тут гораздо сложнее может быть. Так как незаконное увеличение заработной платы может быть связано с тайным присвоением доплат, предназначенных для других работников. Или искуственно созданные основания для ее увиличения в виде подложных документов. В данном случае руководителю предприятия стоит создать документ с перечьнем средних показателей по заработным платам всех специальностей его работников. После чего, этот документ отправить в Комитет госконтроля. Далее, каждый месяц предоставлять Комитету сведения о заработных платах работников завода. А уже потом начнут сверять поступившие данные с документом о установленных размерах средних  заработных плат. Такой метод, может позволить исключить необоснованные высокие зарплаты или тут же вычеслить правонарушителей.

Бездействие должностного лица. Объективную сторону преступления, предусмотренного ч.2 ст. 425 УК, образует вопреки интересам службы неисполнение из корысной или личной заинтересованности действий, которое лицо должно было и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей: [66, ст.276]

-  сопряженное с попустительством преступлению;

- либо повлекшее невыполнение запланированных производственных показателей своего предприятия.

Сразу следует отметить, что законодательная трактовка бездействия должностного лица на промышленном предприятии с использованием большого числа оценочных признаков может порождать проблему правового регулирования в правопременении, когда идет открытое игнорирование должностным лицом своих служебных обязанностей, выражающийся в их умышленном неисполнении, которое безусловно требует применения соответствующих мер правового реагирования.

Расщепить элемент коррупции, связанный с бесдействием должностного лица можно сделать, когда сосредоточишь свое основное внимание на административном поле промышленного предприятия и устранишь неправовые практики, гарантирующие эксплуатацию руководящим работникам управленческих полномочий. И, чтобы избежать проблем подобного рода, нужно обязать всех руководителей цехов и других руководителей крупных подразделений, составлять периодически отчеты о фактическом положении дел на производстве. Потом отдавать их на изучение руководству завода. В последующем  изучении данных отчетов, можно будет говорить о возможной проверке на наличие бездействия конкретного должностоного лица, в том случае если обнаружится внезапный сбой в работе предприятия.

Превышение власти или служебных полномочий. Объективную сторону преступления, предусмотренного (ч. 2 и 3 ст. 426 УК), образует:

- превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корысной или иной личной заинтересованности;

- совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, предоставленных ему по службе,

- сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего и т.д. [66, ст.277]

На мой взгляд, суть проблемы правового регулирования тут может заключаться в отсутствии должного контроля за руководящими работниками предприятия. В некоторых случаях, подобного рода противоправного деяния могут влиять личностные качества руководителя. Такие как, чувство безнаказанности, завышенной самооценки, склонность к насилию с непорядочным отношением к подчиненному работнику. В зависимости, именно от степени тяжести противоправного поведения руководителя, к нему можно принимать разные меры. Но лучше всего с таким управленцем провести профилактическую работу, дать таким образом осознать пагубность его поведения, с последующим объявлением строго выговора и занесением соответствующей записи в личное дело. Такой медот хорош для практического применения, если зафиксировано служебное превышение власти, которое можно разрешить в рамках служебных полномочий высшего руководящего состава предприятия.

На данный момент, каждый руководящий работник промышленного предприятия, при своем назначении на свою должность пока просто расписывается за соблюдение Закона «О борьбе с коррупцией». В этом тоже можно видеть проблему правового регулирования, связанной с простым изучением данного Закона. Для лучшего восприятия своей ответственности за превышение служебных полномочий управленеца нужно периодически постоянно под роспись инструкцировать.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что руководству промышленного предприятия нужна служебная инструкция для всего своего руководящего состава, которая будет направленна на предупреждение коррупционных поступков по данному составу противоправного деяния. В данной инструкции, на наш взгляд должны содержаться сведения из постатейного комментария уголовного кодекса.

Стоит, так же дополнительно отметить, что в целях повышения эффективности проводимой в Республике Беларусь антикоррупционной политики, связанных с управлением на промышленном предприятии необходимо:

       1.Разработать методологию расчета уровня коррупции для промышленных предприятий Беларуси , так как существующая система оценки коррупции по количеству зарегистрированных преступлений не позволяет оценить реальное положение вещей. В основу методологии должны быть положены профильные социологические опросы рабочих специалистов и руководящих работников предприятия. Также необходимо учитывать возникновение новых административных процедур и функций госорганов, так как они являются предпосылками коррупционных рисков;

        2. Допустить к подготовке предложений по решению проблем правового регулирования и анализа эффективности мер по противодействию коррупции широкий круг государственных органов путем внесения изменений в ст.6 Закона «О борьбе с коррупцией». В рамках реализации этого пункта необходимо обратить внимание на обоснованность распределения полномочий по борьбе с преступностью среди госструктур, чтобы избежать возникновения новых функций и их дублирования;

        3. Предусмотреть возможность активного участия всех рабочих коллективов путем создания реально действующих общественно-консультативных советов. Лучше всего, в целях предупредительной профилактики эти вопросы обсуждать на профсоюзных собраниях. Такая мера позволит артикулировать мнение работников предприятия. Не будет лишним, организовать телефон доверия на каждом предприятии, на который смогут позвонить их работники;

      4. Провести анализ законодательства на предмет наличия норм, способствующих возникновению коррупции на промышленных предприятиях. Необходимо наладить полноценное функционирование механизма криминологической экспертизы законопроектов, который позволит избежать принятия нормативных актов, стимулирующих коррупцию;

      5. Провести реальную дебюрократизацию и сокращение административных процедур, согласно рекомендациям международных документов. Полноценная реализация реформы системы государственного управления промышленным предприятием (с существенным сокращением функций руководящего состава) будет способствовать снижению уровня коррупции промышленной отрасли в Беларуси;

       6. Руководствуясь соображением бережливости республиканского бюджета. Принять стратегию сокращения не нужных госрасходов (в частности, госпрограмм), что положительно скажется на сужении естественной среды для возникновения и развития коррупции на промышленном предприятии..

Таким образом, можно подвести итог, что работник промышленного предприятия, занимающейся руководящей работой должен осознать для себя, что наше белорусское законодательство вело и будет продолжать вести серьезную борьбу с коррупцией, привлекая к ответветственности по установленным составам преступлений, имеющих к ней отношение. Все руководители, работающие на производстве, обязаны понимать всю важность и ответственность руководящей работы, а так же наблюдать для себя большой риск заниматься ею. Чтобы это потом не подталкивало их на соблазн совершения противоправного деяния в данном случае.

Далее, мы поговорим о основном правовом документе, регулирующий трудовые отношения на производстве, которым является коллективный договор. Коллективный договор – это локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Это всегда двухсторонний акт. Коллективный договор может заключаться как в организации в целом, так и в ее обособленных подразделениях [65, c. 40].

Информация о коллективном договоре, содержится в 364 ТК Республики Беларусь [2]. Данной статьей также определен примерный перечень положений, который может содержать коллективный договор.

Исходя из примерного перечня, можно сделать вывод, что содержанием коллективного договора являются условия, определяющие права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение [65, c.42].

На мой взгляд, в коллективном договоре не хватает одного положения, такого как служебные инструкции, которые являлись бы дополнительным обязательством при его заключении. Нам известно, что служеные инструкци на промышленном предприятии есть пока, только для руководящего персонала, а для рабочих специалистов пока нет. Мы имеем ввиду должностные инструкции, за которые расписываются по месту работы. Таким образом, на наш взгляд необходимо разработать дополнение к служебной инструкции управленца и создать служебную инструкцию для рабочего специалиста.

Важность создания служебной инструкции под роспись для рабочего специалиста заключается в том, что иногда руководящему составу приходиться сталкиваться с проблемами правового регулирования, которые мешают ему  выполнять указания вышестоящего над ними руководства. То есть, мы хотим отметить, что может возникнуть актуальная управленческая задача, которую надо решить в интересах производства, но нельзя это сделать по Закону. Потому и считаем, чтобы облегчить работу руководителя на производстве, необходимо внести в коллективный договор такую составляющую, как служебные должностные инструкции для подчиненного состава, подготовленные с учетом местных интересов цехов промышленного предприятия.

Работник, когда будет приходить на свое место работы, будет не только соблюдать трудовое законодательство, но и придерживаться той служебной должностной инструкции, за которую он распишется. Пока, на практике за служебные инструкции расписываются руководящие работники предприятия.

Суть проблемы для руководителя заключается в том, что он не всегда может позволить себе отдать законное указание своему подчиненному для выполнения производственного задания. Зачастую приходиться сталкиваться с работами, которые не предусмотрены по специальности работника, но работник их выполнить может. Работник, в данном случае знает, что не выполнение задания, поставленное его руководителем, не будет влечь за собой привлечения его к ответственности, так как он считает, что в его рабочие обязанности не входит выполнение некоторых разовых работ по другим специальностям. В этом обстоятельстве, мы подчеркиваем слабость всех проблем управления на производстве.

В служебной инструкции для рабочего специалиста желательно, чтобы присутствовали такие требования, как:

- полное введение в курс дела своего руководителя, связанное с выполнением своей работы. Руководитель должен хорошо владеть ситуацией по рабочему процессу, что иметь возможность принимать грамотные решения в управлении действий подчиненного ему работника;

- своевременное сообщение информации, связанных с обстоятельствами рабочего процесса. Сообщить своему руководителю информацию о проблеме, которая является препяствием при выполнении им задания, значит есть возможность его выполнить по быстрее и без ущерба во времени для своего производственого участка;

- периодически постоянно сообщать своему руководителю о возможных причинах остановки производственного участка. Такой подход к своим трудовым обязательствам позволит лучше запланировать и подготовиться руководству цеха к предстоящему ремонту оборудования, например. Плохо, когда на производстве происходят внезапные поломки оборудования. Эту приводит к нежелательному сбою рабочего плана. Данное обязательство позволит сократить количество производственных аварий и простоев оборудования;

- по производственной необходимости, выполнять поручения своего руководителя на соседних участках своего цеха. Это позволит избежать процесса бюрокрацизации, связанного с оформлением перевода работника на другой участок для выполнения разовой работы по своей рабочей специальности;

-  по указанию руководителя добросовестно выполянять любую работу, связанную с наведением порядка не только на своем участке, но и цеху. Это может быть например покраска станочного оборудования или мытье окон, ведущих на улицу;

- обязан периодически ознакамливаться с содержанием правилами внутреннего трудового распорядка, которые действуют на его промышленном предприятии. Это ему больше будет напоминать о необходимости соблюдения им дисциплины на производстве.

Таким образом, можно сделать вывод, что введение служебной инструкции для рабочего специалиста значительно решит многие проблемы, связанные с правовым регулированием управленческой работы в рамках трудового законодательства, для того чтобы потом обеспечить более эффективное государственное управление рабочим персоналом на промышленном предприятии  Республике Беларусь.

Теперь, мы обратим свое внимание на наши предложения о дополнениях к должностным инструкциям промышленного руководителя. Особенность каждого предложения будет заключаться в том, что оно будет изложено для конкретного должностного уровня, то есть будут предложения в дополнении обязанностей как для младшего, так и для старшего руководящего состава. Так как мы преследуем цель в решении управленческих проблем над промышленным предприятием в целом.

Таким образом, на наш взгляд с целью качественного управления на производстве своими подчиненными руководитель промышленной отрасли должен:

  •  своевременно и качественно информировать о задании своих подчиненных, что позволит его выполнить им в надлежащем виде.

       Для младших руководителей, это служебная обязанность позволит лучше владеть ситуацией в организации выполнения предстоящего задания. Суть проблемы правового регулирования заключалась тут в том, что некоторые руководетители могли вести себя недобросовестно. То есть предоставляли не полные или неточные данные о предстоящем задании своему подчиненному руководителю. Такая проблема правового регулирования, ставила младшего управленца в неловкое положение перед своим подчиненным рабочим коллетивом. Так как у которого могло сложиться впечатление о некомпетентности их непосредственного руководителя;

  •  создавать соответствующие условия для активной взаимопомощи или совместной работы между подчиненными работниками.

     Такой подход к управлению коллективом обеспечит за людьми более лучшее усвоение практических навыков по своим рабочим специальностям и относиться более дружелюбно друг другу;

  •  постоянно воспитывать в подчиненных уважение к своим  трудовых обязанностям.

      Нельзя допускать, чтобы люди относились безразлично к своим служебным заданиям. Периодически постоянная идеологическая работа руководителя по данному вопросу над своими подчиненными, поможет ему достичь минимального количества аварийных остановок оборудования на производственных участках, из-за невнимательного отношения, связанного с выполнением своей работы;

         - создавать условия совместной работы малоопытных рабочих с более опытными рабочими.

    Чтобы старшее рабочее поколение в процессе выполнения ими задания передавало свои ранее приобретенные навыки молодому поколению. Данная обязанность позволит обеспечить присутствие постоянных квалифицированных кадров на рабочих местах. Человек уходит на пенсию, по-этому всегда будет необходимость в подготовке достойного правоприемника. Все работники должны со временем научиться выполнять задания любой сложности;

- быть одновременно к своим подчиненным требовательным, добрым и справедливым. Нельзя допускать непорядочные отношения в подчиненном ему коллективе.

        Такая обстановка может привести к нестабильности в его руководящей работе, которая будет лишать его полноты управления над его починенными.

       - сотрудничать со своими коллегами, которые работают на других производственных объектах.

         Такое обязательство позволит лучше сплотить весь младший руководящего состава машиностроительного предприятия, с последующей целью обмена своими профессиональными и управленческими навыками;

      - обращать внимание в оперативном формате на межличностные конфликты двух и более подчиненных, своевременно устранять их и тем более не допускать в них затяжного характера.

        Данную проблему можно решить, если собрать у себя в кабинете обе стороны конфликта, а потом начать в обстановке полного равноправного уважения ко всем проводить свое управленческое разбирательство. Тут главное для руководителя вести себя сдержано перед подчиненными,  не допускать видимости того, что ты уже без предварительного разбирательства поддерживаешь одну из сторон. Решение или разрешение конфликтной ситуации должно сопутствовать справедливости. Такой подход позволит избегать повторности одних и тех же межличностных ссор между подчиненными;

     - поддерживать общественный порядок на своем рабочем месте, пресекать и предупреждать проявление антиобщественного поведения у своих  подчиненных.

      Здесь необходимо дополнительно обращать внимание на некоторых своих подчиненных, которые своим личным поведением провоцируют групповой конфликт. Такие люди, как правило могут являться источником опасности, связанных с обеспечением правопорядка на производстве. Именно они могут провоцировать остальных рабочих на нарушение ими трудовой дисциплины и подрывом авторитета культуры производства на предприятии. С такими рабочими кадрами надо вести разъяснительную работу. Объяснять суть пагубности их поведения и последствий, к которым может привести их поведение интересам предприятия, на котором приходится работать. Но в отдельных случаях, когда ситуация может выйти из подконтроля, то  о плохом поведении своих подчиненных стоит сообщать вышестоящему руководству методом подачи докладных записок;

      - понимать в чем заключается суть государственной политики, связанная с выполнением его служебных обязанностей, которая и заключается в осознании личной ответственности и значимости его профессиональных действий в искусстве управления, обеспечивающие стабильную работу его промышленного предприятия.

Это можно объяснить необходимостью проведения профилактических мероприятий в рабочем коллективе, связанных с некачественным результатом в работе. Для этого стоит периодически постоянно проводить аналитические беседы с подчиненными. Во время этих служебных совещаний будут разбираться причины некачественной работы, а после чего будут оговариваться способы, связанные с недопущением в будущем подобных ошибок в работе.

      Далее мы отметим, что основная проблема правового регулирования, имеющая отношение к дебюрократизации – это то, что приходится подписывать один документ у нескольких лиц, чтобы потом можно было оформить служебный заказ, например. В некоторых случаях, для решения управленческих задач, мы считаем необходимым упростить эту процедуру документоведения. То есть, стоит создать условия непосредственной работы заказчика с исполнителем. В последующем, создать отдельное контролирующе подраздение на производстве, которое будем заниматься проверками на соответствие в соблюдении Директивы №2 Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения»

        Таким образом, можно подвести итог, что суть решения проблем правового регулирования, связанных с государственным управлением на машиностроительном предприятии, мы видим в необходимости усиления властных полномочий руководителей всех уровней. Так как, всякий руководитель там может периодически сталкиваться с равнодушием и непорядочностью отдельных работников своего предприятия, в то время, когда ему приходится решать свои управлеческие задачи, чтобы обеспечить эффективность работы его предприятия. Постоянная, но качественная работа над проблемами правого регулирования в управлении на производстве, будет все больше создавать возможностей для самореализации честным управленцам-хозяйственикам. Которые по нашему мнению являются составной частью обеспечения сильной государственной власти в нашей Республике Беларусь.

      В завершении иследования возможных проблем правового регулирования на промышленном предприятии, связанные с борьбой против коррупции требуют боллее углубленного исследования в рамках отдельной темы диссертации, на наш взгляд. Исследовательская работа в данной главе, в первую очередь проводилось с расчетом на предупреждение совершению коррупционных правонарушений в руководящем коллективе.  

     Качественная работа высшего руководящего состава машиностроительного предприятия в борьбе с коррупцией – залог обеспечения национальной безопасности всей промышленной отрасли Республики Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Государственное управление можно определить как практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Непосредственно государственное управление выражается в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции организации, координации, анализа, контроля и др. Для выполнения функций управления применяются методы как убеждения, стимулирования, так и принуждения, рычаги как административноплановые, так и рыночные. Достижения информатики и вычислительной техники позволяют осуществлять прогнозирование в национальном и международном масштабах, оперативное реагирование на изменение рыночной конъюнктуры и принятие правильных решений.

2. Предметом правового регулирования государственного управления выступают государственно-правовые институты (элементы), сознание, поведение и деятельность людей, связанные с обеспечением формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Соответственно этому предмету из многообразия метода правового регулирования используются те его приемы, средства, способы, структуры и смыслы норм, которые придают правовому статусу государственных органов (а в них государственных должностей) и процессам их функционирования определенность, целенаправленность и последовательность. Здесь важно не смешивать правовое регулирование государственного управления и правовую деятельность государственных органов в отношении управляемых объектов. Речь идет только о первом. Поэтому очень многое зависит от правовых форм, в которых все эти явления юридически отражаются и закрепляются.

3. Система государственного управления складывается и функционирует в зависимости от того, какие стратегические цели и вытекающие из них управленческие задачи формулирует политическое руководство страны («дерево целей»), какая совокупность решений («дерево решений») из них вытекает, в какой мере выбранные цели и задачи соответствуют имеющимся в распоряжении общества людским, материальным, финансовым, техническим, экологическим и иным ресурсам, какие направления деятельности по осуществлению заданных целей и задач выделяются в качестве приоритетных.

4. Отрасль промышленности представляет собой совокупность предприятий, характеризующихся единством экономического назначения производимой продукции, однородностью потребляемых материалов, общностью технической базы и технологических процессов, особым профессиональным составом кадров, специфическими условиями работы. Машиностроительные предприятия промышленности характеризуются рядом технико-экономических особенностей, отличающих их от субъектов хозяйствования других отраслей и определяющих их роль в экономике.

5. Основными проблемами правового регулирования в управлении на машиностроительном предприятии могут являются вопросы, связанные с борьбой с коррупцией и облегчением управленческой работы, с учетом местных производственных интересов.

Закон о борьбе с коррупцией нуждается в сопровождении служебными инструкциями для всего руководящего состава промышленных предприятий, которые будут предусматривают за собой создание совокупности методов борьбы с ней, в качестве новой и совершенной методологии системы, основанных на создании предпосылок невозможности заниматься ею.

Считаем, что в коллективный договор необходимо внести такое положение как служебные инструкции, которые являлись бы дополнительным обязательством при его заключении для всех его работников. Они нужны промышленному предприятию для более эффективной его работы.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

  1.  Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., пр. на респ. референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
  2.  Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З: в ред. от 01.07.2014 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  3.  О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2006 г., № 165-З: в ред. от 22.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  4.  Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 ноября 1992 г., № 1982-XII: в ред. 30.12.2014г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  5.  Об энергосбережении: Закон Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 190-З: в ред. от 31.12.2009 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  6.  О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З:  в ред. от 02.07.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  7.  О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 363-З: в ред. от 04.01.2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  8.  О газоснабжении: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2003 г., № 176-З: в ред. от 14.07.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  9.  Об использовании атомной энергии: Закон Респ. Беларусь, 30 июля 2008 г., № 426-З: в ред. от 22.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  10.  О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 9 марта 2009 г. № 123 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  11.  О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь от 7 сент. 2009 г. № 441 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  12.  Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 22 июля 2010 г. № 378 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  13.  О стабилизации финансово-экономического состояния отдельных промышленных организаций в 2014 году: Указ Президента Респ Беларусь, 6 мая 2014 г., № 207 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  14.  Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства: Директива Президента Респ. Беларусь, 14 июня 2007 г., № 3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  15.  Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 10 янв. 1998 г., № 26: в ред. от 12.02.2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  16.  Вопросы Министерства промышленности Республики Беларусь: (вместе с «Положением о Министерстве промышленности Республики Беларусь»): постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 июля 2006 г., № 980: в ред. от 20.08.2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  17.  Вопросы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 июля 2006 г., № 981: в ред. от 21.01.2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  18.  О совершенствовании организации проведения работ по обеспечению повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 авг. 2006 г., № 1102 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  19.  Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 26 мая 2011 г., № 669 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  20.  Об утверждении Положения об экспертном совете Министерства промышленности Республики Беларусь: постановление Министерства промышленности Респ. Беларусь, 28 октября 2008 г., № 27: в ред. от 25.03.2013 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  21.  Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. – 3-е изд., доп. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.
  22.  Атаев, А.А. Управленческая деятельность / А.А. Атаев. – М.: Юридическая литература, 1990. – 255 с.
  23.  Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.
  24.  Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Наука, 1990. – 352 с.
  25.  Бородинская, Е.М. Основные проблемы развития машиностроения Беларуси / Е.М. Бородинская // Проблемы управления. – № 4. – 2011. – С. 42–47.
  26.  Бородинская, Е.М., Совершенствование организационной структуры управления машиностроительного предприятия / Е.М. Бородинская, В.С. Зеньков, Ван Цзюнь // Проблемы управления. – №4. – 2007. – С. 161–167.
  27.  Борушко, Е.В., Новик, Н.И. Внешняя торговля товарами Республики Беларусь за январь-март 2007 года (предварительные данные): стат. сб. / Минстат Респ. Беларусь. – Минск, 2007. – 286 с.
  28.  Буракова, Л.П. Структурные преобразования промышленности Республики Беларусь / Л.П. Буракова // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. – 2005. – № 1(91). – С 35–37.
  29.  Воронин, С.М. Стратегическое планирование как метод эффективного управления на машиностроительных предприятиях в условиях переходной экономики / С.М. Воронин // Техника, экономика. Организация. – 2005. – № 4. – С. 18–20.
  30.  Головачев, А.С. Методологические основы конкурентоспособности предприятий и товара / А.С. Головачев // Экономика и управление. – 2005. – № 1. – С. 8.
  31.  Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002. – 366 с.
  32.  Демин, A.В. Общие вопросы теории административного договора / А.В. Демин. Красноярск: КГУ, 1998. – 560 с.
  33.  Жибулева, Е.А. Конъюнктурные опросы как метод статистических исследований / Е.А. Жибулева // Национальная экономическая статистика: методология и проблемы перехода к международным стандартам: сб. науч. тр.; НИЭИ М-ва экономики Респ. Беларусь. – Минск: НИЭИ, 1995. – 176 с.
  34.  Зотов, А.Н. Оценка экономической эффективности проектов управления, использующих контроллинг / А.Н. Зотов // Известия МГТУ «МАМИ». – 2012. – №2. – С. 20–25.
  35.  Зотов, А.Н. Эффективность внедрения контроллинга на машиностроительных предприятиях / А.Н. Зотов, М.Я. Веселовский, С.В. Секерин // Интернет-журнал Науковедение. – 2013. – №5. – С. 50–55.
  36.  Зотов, А.Н., Совершенствование оперативно-производственного планирования на предприятиях машиностроения / А.Н. Зотов, В.Д. Секерин // Интернет-журнал Науковедение. – 2013. – №5. – С. 30–28.
  37.  Калганова, Л.А. Соотношение и взаимодействие понятий государственного управления и менеджмента / Л.А. Калганова // Юрист. – 2006. – № 11. – С. 40.
  38.  Касперович, С.А. Организация производства и управление предприятием: учеб. пособие для студентов технических специальностей / С.А. Касперович, Г.О. Коновальчик. – Минск: БГТУ, 2012. – 344 с.
  39.  Козбаненко, В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учеб. и науч.-практ. пособие / В.А. Козбаненко. – М.: ИНФ «ЭКМОС», 2003. – 250 с.
  40.  Кочетов, Н.В. Создание условий повышения конкурентоспособности отечественного машиностроения на основе инноваций / Н.В. Кочетова // Экономика и управление. – 2005. – №4. – С. 71–155.
  41.  Купцов А. В. Анализ систем управления ремонтами на предприятиях машиностроения / Экономический анализ: теория и практика. – М.: ООО «Издательский дом «Финансы и кредит». – № 30(195). – 2010. С. 16–20.
  42.  Купцов, А.В. Разработка и реализация инновационно-инвестиционной стратегии предприятия: монография / А.В. Купцов, С.Н. Яшин, Е.В. Кошелев. Н. – Новгород: Изд-во НГТУ им. Р.Е. Алексеева, 2011. – 269 с.
  43.  Лыч. Г.М. Инновационная экономика: проблемы становления и пути их решения / Г.М. Лыч // Научный поиск и инновационные преобразования в агропромышленном комплексе: сб. науч. ст. / под общ. ред. Л.Ф. Догиля [и др.]. – Минск: БГАТУ, 2009. – С. 5–14.
  44.  Макаров, О.В. Соотношение права и государства / О.В. Макаров // Государство и право. – 1995. – № 5. – С. 19.
  45.  Манов, Г.Н. Признаки государства: новое прочтение. Политические проблемы теории государства / Г.Н. Манов. – М.: БЕК, 1993. – 242 с.
  46.  Мартышин, О.В. Идейно-политические основы современной российской государственности / О.В. Мартышин // Государство и право. – № 10. – С. 31–37.
  47.  Матейкович, М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования / М.С. Матейкович // Журнал российского права. – 2008. – № 5. – С. 39–42.
  48.  Машаров, И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования / И.М. Машаров // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 1. С. 84–88.
  49.  Михайлова, Э.А. Концепция управления рисками на промышленном предприятии / Э.А. Михайлова, А.Н. Сбитнева // Интеллект. Инновации. Инвестиции. – Оренбург: ОГИМ, 2011. – №4(2) – С. 85–91.                                                         
  50.  Михолап, С.В. Развитие товаропроводящей сети предприятий промышленности Беларуси / С.В. Михолап // Белорусский экономический журнал. – 2006. – № 3. – С. 43–49.
  51.  Мыцких, Н.П. Экономические методы проведения структурной санации экономики Республики Беларусь в 2006-2010 гг. / Н.П. Мыцких // Проблемы управления. – 2006. – № 1(18). – С. 133–136.
  52.  Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  53.  Организация производства и управление предприятием: Учебник / О.Г. Туровец, М.И. Бухалков, В.Б. Родинов и др.; Под ред. О.Г. Туровца. – 3-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 506 с.
  54.  Производственный менеджмент. Управление предприятием: учеб. пособие / С.А. Пелих [и др.]. - Минск: БГЭУ, 2003. – 555 с.
  55.  Сбитнева, А.Н. Методы оценки и снижения риска на предприятии / А.Н. Сбитнева // Материалы V Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика», том 1,16 апреля 2008 г. – Ярославль, ВФЭА, 2008. – 280 с.
  56.  Сбитнева, А.Н. Управление производственными рисками промышленного предприятия / А.Н. Сбитнева // Вестник Рыбинского государственного авиационного технического университета имени П. А. Соловьева. – 2012. – №2(23) – С. 233–239.
  57.  Сект, Н.С. Организация и оперативное управление машиностроительным производством: учебник / Н.С. Сачко. – Минск: Нов. знание, 2005. – 592 с.
  58.  Скрамницкий, А.А. Система государственного управления / А.А. Скрамницкий. – М.: Гардарики, 2006. – 253 с.
  59.  Сорокин, А.П. Управление современным производством: учеб. пособие / А.П. Сорокин. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2014. – 226 с.
  60.  Сорокин, Б.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы / Б.Д. Сорокин. – М.: БЕК, 1976. – 210 с.
  61.  Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2006 / Минстат Респ. Беларусь. – Минск, 2006. – 615 с.
  62.  Черкасов, К.В. К вопросу о содержании понятия «государственное управление» в российской юридической науке / К.В. Черкасов // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 11. – С. 55–57.
  63.  Чернобель, Г.Т. Институциональная детерминанта системы государственного управления / Г.Т. Чернобель // Журнал российского права. – 2008. – № 4. – С. 68–71.
  64.  Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. – М.: БЕК, 2001. – 278 с.
  65.  Трудовое право: ответы на экзаменационные вопросы / Т.В. Важенкова. – 2-е изд., перераб.-Минск: ТетраСистемс, 2012. – 192с.
  66.   Уголовное право. Особенная часть: ответы на экзаменац. вопр.. / В.А. Круглов. – 2-е изд., перераб. – Минск: ТетраСистемс, 2012. – 320с.
  67.   Система антикоррупционного законодательства Республики Беларусь (часть 2) / Н.А. Полящук, в ред. от 17.02.15г. Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.
  68.  Директива №2 Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения», (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 23.03.2015 N 135).


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

54438. Die Ukraine − unsere Heimat 49.5 KB
  Die Ukrine − unsere Heimt Мета. Мовна зарядка Welche Tg ist heute Der wievielte ist heute Sind lle Schen in Ordnung Ist die Tfel suber 3. Де ви живете Ви живете в Києві Ми живемо на вулиці Шевченка 12 Konjugiert die folgenden Verben im Präsens sprechen wohnen leben. Die Hupstdt der Ukrine heißt Kyjiw.
54439. Лексикологія. Багатозначність слів, вживання їх у прямому та переносному значеннях, синоніми і антоніми 44.5 KB
  Сухомлинський Мова жива сходинка людського духу Панас Мирний Мова коштовній скарб народу І. Франко Мова життя духовного основа М. Рильский Мова генофонд культури О.Завжди йдуть у парі мова й думка.
54440. Голос рідної природи серцем слухати навчись 84.5 KB
  Полтави Голос рідної природи серцем слухати навчись Мова – найбільший скарб який є у кожного народу. Навчальний процес в початковій школі ми намагаємося організувати так щоб перші кроки до науки маленькі школярі робили на уроках мислення серед природи гортаючи сторінку за сторінкою Книгу рідної землі. Дитина від своєї природи писав Сухомлинський допитливий дослідник відкривач світу. Один із перших кроків наближення дітей до природи розуміння її – це спостереження що проводиться безпосередньо в довкіллі.
54441. ЦІКАВИНКИ РІДНОЇ МОВИ 53 KB
  Закріплювати знання учнів формувати вміння думатислухати. Ви підросли порозумнішали навчилися застосовувати практично наявні знання. Вітаю тих хто не отримав перемогу але показав міцні знання стійкий бійцівський характер.
54442. ЦВІТИ І СМІЙСЯ, РІДНЕ СЛОВО! У СЕРЦІ ЩИРОМУ ЗВУЧИ! 66 KB
  Нам стежку в світ дано топтати Поки в нас рідна мова є Учениця І як гуртом не поодинці Почнемо в світ її нести То й доти будем – українці Поміж народів сміло йти Учень А знехтуємо рідне слово – Земля цього нам не простить То ж сяй над світом рідна мово Тобі в віках судилось жить Учениця Цвіти і смійся рідне слово У серці щирому звучи Моя чарівна рідна мово Лети над світом не мовчи Звучить музика Ведучий. Ведучий. Ведучий. Ведучий.
54443. Соловїна, барвінкова, українська рідна мова 205 KB
  Мета: навчальна поглибити знання учнів про рідну мову її символи традиції впроваджувати елементи естетичного виховання культури спілкування; розвивальна – розвивати українське мовлення культуру поведінки; виховна – виховувати любов і повагу до своєї Батьківщини України її символів традицій обрядів почуття глибокої поваги до предків своїх рідних і близьких творчу самостійність і відповідальність уміння самоорганізовуватись вміння...
54444. Мово моя рідна, не мовчи! 522.5 KB
  А вчителька мовила що якби ваші словасуржики перетворились і справді на страшні дерева та ще на страшніших звірів я б побачила які ви герої Іванко. Багато віків люди засмічували рідну мову то модним словечком яке нічого спільного з рідною мовою не мало то вживали надмірно російські слова на український лад бо свого ліньки було підшукати а рідним словом нехтували цуралися його. Це не просто деревця це ті слова які ви щоденно говорите. А ви щодня сієте словазернятка і не задумуєтеся на тим що з того виросте.
54445. О рідна мовонько, о мово! В тобі від Бога кожне слово 115.5 KB
  Вчити учнів застосовувати набуті знання на практиці; Розвивати командний дух швидкість реакції прагнення перемоги вміння працювати в команді толерантне ставлення до думок інших Виховувати любов до рідної мови гордість за свою Батьківщину прагнення до самовдосконалення ХІД ЗАХОДУ Слово учителя Моя прекрасна українська мово Найкраща пісня в...
54446. Мова, наша мова ― пісня стоголоса! 1.51 MB
  Приспів: Калинова соловїна Вишиванками рясна Наша рідна Україна Розцвіте немов весна У нас на всіх одна надія Одна і радість і біда Ми землю мудрістю засієм Розквітне мова золота. Ви самі побачите яка чудова наша українська мова Багато тисяч літ тому жила в Україні прекрасна дівчина. А називалася ця красуня УКРАЇНСЬКА МОВА.