89777

Обеспечение законных интересов личности в деятельности дознавателя и следователя

Научная статья

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Обеспечение законных интересов личности в деятельности дознавателя и следователя Сегодня от теории права и науке уголовного процесса требуется разработка новых процессуальных средств и способов обеспечения законных интересов личности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Защита законных интересов лиц и организаций потерпевших от преступлений осуществляется следователем и дознавателем путем обнаружения и уголовного преследования лиц их совершивших. По смыслу закона уголовное преследование и назначение виновным справедливого...

Русский

2015-05-13

71.77 KB

1 чел.

Гладышева О.В.

Обеспечение законных интересов личности

в деятельности дознавателя и следователя

Сегодня от теории права и науке уголовного процесса требуется разработка новых процессуальных средств и способов обеспечения законных интересов личности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Сказанное в полной мере относится к следователю и дознавателю, характер деятельности которых предполагает вторжение в сферу прав и свобод человека и гражданина, их ограничение. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, как предписывается в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как пишет Ф.М. Кудин, «стеснение прав не может быть беспредельным, не ограниченным определенными рамками, ибо в таком случае возможна трансформация принуждения из правоохранительного средства в орудие произвола»2.

Защита законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, осуществляется следователем и дознавателем путем обнаружения и уголовного преследования лиц, их совершивших. По смыслу закона уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Процессуальные гарантии защиты законных интересов личности закладываются уже в досудебном производстве, где следователь, дознаватель совершают и принимают предписываемые законом действия и решения. Система таких действий и решений в совокупности и образует досудебное производство – от принятия следователем (дознавателем) сообщения о преступлении до направления уголовного дела прокурору с обвинительным заключением (актом). При этом очевидно, что права лиц, потерпевших от преступлений, могут быть реально защищены в досудебном производстве лишь при установлении и изобличении лиц, их совершивших, т.е. после раскрытия преступления.

В досудебном производстве принимаются различные процессуальные решения, так или иначе способные повлиять на обеспечение законных интересов личности. Законодатель не определяет обвинительное заключение, обвинительный акт, уведомление о подозрении как процессуальные решения. В то же время из контекста п. 25 ст. 5 УПК РФ, где формулируется понятие постановления, можно сделать вывод, что обвинительное заключение, обвинительный акт и уведомление о подозрении также являются формой выражения процессуального решения. Проблематично отнесение к числу процессуальных решений постановления следователя (дознавателя) о возбуждении перед судом ходатайства о производстве отдельных следственных действий или применении меры пресечения (ст. 29 УПК РФ), поскольку, с одной стороны – это постановление, т.е. форма выражения процессуального решения, а с другой – обращенная к суду просьба следователя (дознавателя), лишенная обязательных признаков, отражающих сущность решения.

В теории уголовного процесса утвердился взгляд на процессуальное решение как на правовой акт, выраженный в установленной законом процессуальной форме, в котором государственный орган или должностное лицо в пределах своих полномочий в определенном законом порядке дает ответы на возникшие по делу правовые вопросы, основанные на установленных фактических обстоятельствах дела и предписаниях закона и содержащие властное волеизъявление о действиях, направленных на достижение назначения уголовного судопроизводства3.

Опираясь на предписания п. 33 ст. 5 УПК РФ, определяющего процессуальное решение как решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, дознавателем в порядке, установленном УПК РФ, и учитывая, что это понятие охватывает различные формы решений в уголовном судопроизводстве – определение (п. 23 ст. 5 УПК РФ), постановление (п. 25 ст. 5 УПК РФ), приговор (п. 28 ст. 5 УПК РФ) и др. – предлагаем изменить формулировку ч. 4 ст. 7 УПК РФ, исключив из ее содержания слова «определение, постановление» и заменив их словами «процессуальные решения суда, судьи»… и далее по тексту.

Согласно полученным автором при обобщении материалов уголовных дел результатам многие нарушения законных интересов личности допускаются при вынесении процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела. Как известно, по итогам рассмотрения сообщения о преступлении следователь (дознаватель) принимают одно из трех решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ). Это понятие состоит из двух неразрывно связанных между собой элементов:

1) наличие признаков конкретного преступления в событии, ставшем известным следователю (дознавателю);

2) достаточность данных, на основе которых устанавливаются признаки преступления.

Достаточность данных означает такие их совокупность и качество, которые позволяют следователю (дознавателю) сделать обоснованное предположение о совершении или подготовке преступления. При этом полного знания о преступлении не требуется, деяние должно иметь, как правило, признаки преступления по объекту и объективной стороне состава преступления. Само лицо, совершившее преступление, форма его вины и другие обстоятельства будут устанавливаться после возбуждения уголовного дела.

При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела выносится постановление об отказе в его возбуждении. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, допускается лишь в отношении конкретного лица. Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела либо наличие основания для отказа в этом должно быть установлено с достаточной степенью достоверности, которую можно достичь средствами, имеющимися в распоряжении следователя (дознавателя) на этой стадии уголовного процесса. Еще с большей степенью достоверности при отказе в возбуждении уголовного дела должны быть установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в деянии состава преступления.

Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются заявитель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется его копия. Заявителю одновременно с направлением копии такого постановления разъясняется право и порядок его обжалования. Правом обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обладают и другие лица, чьи права и законные интересы затрагивает данное решение4.

Анализ порядка процессуальной деятельности при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела позволяет сделать вывод, что к числу процессуальных средств, обеспечивающих при этом защиту и охрану законных интересов личности, относятся:

  1.  закрепленный в законе перечень оснований отказа в возбуждении уголовного дела;
  2.  установленная законом процедура вынесения отказа в возбуждении уголовного дела, включающая возможность подачи жалобы на состоявшееся процессуальное решение.

Из содержания гл. 19 и 20 УПК РФ вытекает, что к участникам стадии возбуждения уголовного дела относятся заявитель, дознаватель, начальник органа дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор, а правила проведения осмотра места происшествия, осмотра трупа и освидетельствования позволяют отнести к числу участников этой стадии понятых и специалиста. Однако процессуальный статус возможных участников стадии возбуждения уголовного дела законодатель регламентирует лишь фрагментарно, что негативно сказывается на эффективности деятельности органов досудебного производства, приводит к нарушениям прав граждан.

Например, для получения объяснений Л. была доставлена в прокуратуру к следователю в 22 ч. 40 мин., опрос продолжался 1 час 30 минут. При опросе следователь отказал в допуске адвоката, хотя последний находился в коридоре, а Л. настаивала на его участии, ссылаясь на необходимость получения квалифицированной юридической помощи5.

Для обеспечения законных интересов участников стадии возбуждения уголовного дела предлагаем закрепить в законе статус заявителя, лица, привлекаемого для дачи объяснений, и адвоката6, дополнив главу 8 УПК РФ статьями 561, 562 и 563 следующего содержания:

«Статья 561. Заявитель

1. Заявителем признается лицо, в устной или письменной форме сообщившее о преступлении органу, уполномоченному возбуждать уголовное дело.

2. Заявитель вправе:

1) делать заявление на родном языке или языке, которым он владеет, и пользоваться помощью переводчика бесплатно;

2) давать объяснения по существу сделанного заявления;

3) пользоваться помощью адвоката;

4) представлять предметы, документы, иные сведения, подтверждающие достоверность сделанного заявления;

5) подавать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя, дознавателя, прокурора, руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания;

6) участвовать в судебном заседании при рассмотрении поданной им жалобы на действия (бездействие) и решения следователя, дознавателя, прокурора, руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания.

3. Следователь, дознаватель вправе привлекать заявителя к участию в следственных действиях для проверки полученного сообщения о преступлении.

Статья 562. Лица, привлекаемые для получения объяснений

1. Для проверки полученного сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь вправе опрашивать должностных лиц и граждан, по их данным, располагающих сведениями о проверяемом событии, и получать от них объяснения.

2. Лица, привлекаемые для дачи объяснений, вправе:

1) отказаться от дачи объяснений;

2) пользоваться помощью адвоката;

3) давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, и пользоваться помощью переводчика бесплатно;

4) представлять предметы, документы;

5) подавать жалобы на действия (бездействие) и решения следователя, дознавателя, прокурора, руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания;

6) участвовать в судебном заседании при рассмотрении поданной им жалобы на действия (бездействие) и решения следователя, дознавателя, прокурора, руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания.

3. Неявка гражданина для участия в опросе не влечет применения к нему мер уголовно-процессуального принуждения.

4. Получение объяснений от несовершеннолетнего проводится с обязательным участием родителей или лиц, их заменяющих, а также адвоката.

Статья 563. Адвокат заявителя, лица, привлекаемого для получения объяснений, участника следственного действия

1. Адвокат приглашается заявителем, лицом, привлекаемым для получения объяснений, участником следственного действия для оказания юридической помощи и участия в процессуальных действиях.

2. Адвокат заявителя, лица, привлекаемого для получения объяснений, участника следственного действия наделяется процессуальными полномочиями в соответствии с правилами, предусмотренными пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 10, 11 части первой статьи 53 настоящего Кодекса».

Ключевая фигура досудебного производства – потерпевший, но по действующему закону не всякий пострадавший является потерпевшим, а только тот, кто официально признан таковым постановлением следователя (дознавателя). При этом в УПК РФ не определен срок, в течение которого лицо должно признаваться потерпевшим по уголовному делу, и на практике это порой приводит к тому, что такие решения принимаются несвоевременно, на завершающем этапе предварительного расследования. До этого момента жертва преступления фактически остается бесправной.

О необходимости своевременного наделения лица статусом потерпевшего и, как следствие, обеспечения его права на доступ к правосудию говорят многие ученые, предлагая признавать лицо потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела при установлении факта причинения ему преступлением вреда.

Так, В.Г. Ульянов считает необходимым внести в процессуальный закон изменения в части признания лица потерпевшим со стадии возбуждения уголовного дела7. С.В. Юношев пишет о том же: «По делам о причинении телесных повреждений, о кражах, мошенничестве, разбоях, грабежах, изнасилованиях в подавляющем большинстве случаев имеются вполне определенные сведения о лице, которому причинен вред. Поэтому… в таких случаях решение о признании потерпевшим необходимо принимать одновременно с решением о возбуждении уголовного дела, в одном процессуальном акте»8.

Вместе с тем в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. указывается, что правовой статус лица как потерпевшего устанавливается исходя из фактического его положения и лишь процессуально оформляется постановлением, но не формируется им9.

Названному постановлению Пленума Верховного Суда РФ предшествовал ряд решений Конституционного Суда РФ10, в которых изложена его правовая позиция относительно приобретения лицом статуса участника уголовного судопроизводства. Конституционный Суд РФ считает, что обеспечение гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина обусловлено не формальным признанием лица в качестве того или иного участника производства по уголовному делу, в частности, потерпевшего, а наличием определенных сущностных признаков, характеризующих фактическое положение этого лица как нуждающегося в обеспечении соответствующих прав.

Позиция Конституционного Суда РФ основывается на толковании ст. 18 (наряду с другими) Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод предполагает, что многие из них для беспрепятственной реализации нуждаются в конкретизации отраслевым, в том числе уголовно-процессуальным, законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их осуществление, соблюдение и защиту.

Таким образом, фактически правовой статус потерпевшего лицо приобретает при наличии вреда, причиненного ему преступлением, а формально-юридическим основанием (согласно предписаниям ч. 1 ст. 42 УПК РФ) признания его потерпевшим служит соответствующее постановление.

В то же время в постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. подчеркивается, что защита прав потерпевших предполагает не только предотвращение и пресечение преступлений, но и обеспечение пострадавшему от преступления возможности отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами11.

Поэтому следует согласиться с В.А. Семенцовым в том, что закрепленное в ст. 42 УПК РФ понятие потерпевшего, когда юридическим основанием оформления его статуса служит постановление дознавателя, следователя или суда, не позволяет этому лицу в полной мере и своевременно реализовать конституционное право отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами на этапе уголовного судопроизводства, максимально приближенном к моменту совершения преступления12.

Считаем, что наряду с уже имеющимся основанием признания лица потерпевшим необходимо предусмотреть еще два: 1) подачу заявления о преступлении; 2) возбуждение уголовного дела, а дополнительным условием их применения считать установление факта причинения вреда преступлением. С этой целью предлагается исключить из ч. 1 ст. 42 УПК РФ второе предложение и заменить его следующим: «Лицо, подавшее заявление о преступлении, признается потерпевшим или в случае возбуждения уголовного дела, когда установлен факт причинения вреда преступлением, или с момента оформления постановления об этом дознавателя, следователя или суда».

Подводя итог, сформулируем основные выводы.

1. Одной из основных задач следователя и дознавателя в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования является обеспечение защиты законных интересов личности в соответствии с провозглашаемым назначением уголовного судопроизводства в ст. 6 УПК РФ.

2. Процессуальными средствами решения указанной задачи выступают полномочия следователя и дознавателя, позволяющие своевременно принимать меры по обеспечению доступа граждан и юридических лиц к правосудию на этапах досудебного производства по уголовному делу. К их числу относятся процессуальные решения, нормативное регулирование которых в отдельной части не соответствует их сущности, что создает коллизии в правоприменении.

3. В отдельных случаях следователь и дознаватель лишены необходимых процессуальных средств по обеспечению законных интересов личности в силу отсутствия надлежащей нормативной основы для придания соответствующего процессуального статуса лицам, привлекаемым к участию в уголовном судопроизводстве на досудебных стадиях. В целях ликвидации данного пробела необходимо дополнить УПК РФ новыми статьями 56.1, 56.2 и 56.3 соответствующего содержания.

2 Кудин Ф.М. Принуждение в уголовном судопроизводстве. Красноярск, 1985. С. 13.

3 Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика. М., 2006. С. 21-22.

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.

5 Архив Следственного комитета при прокуратуре Карасунского внутригородского административного округа г. Краснодара. 2007. Отказной материал № 217274.

6 Схожее с данным предложение содержится в работах других авторов. См.: Багаутдинов Ф.Н. Категория интереса в уголовном судопроизводстве // Уголовное право. 2003. № 2. С. 83-85; Тарнавский О.А. Обеспечение прав и частных интересов участников уголовного судопроизводства. М., 2011. С. 72.

7 Ульянов В.Г. Реализация прав потерпевших в российском уголовном процессе: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар, 1998. С. 20.

8 Юношев С.В. Укрепление правового статуса потерпевшего и его представителя // Российская юстиция. 1998. № 11. С. 21.

9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» // СПС «КонсультантПлюс».

10 См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 27. Ст. 2882; Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 г. № 131-0 «По запросу Волгоградского гарнизонного военного суда о проверке конституционности части восьмой статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 24. Ст. 2424; Определение Конституционного Суда РФ от 22.01.2004 г. «По жалобе гражданки Л. М. Семеновой на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 354 УПК Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

11 Постановление Конституционного Суда РФ 27.06.2005 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами законодательного собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 4.

12 Семенцов В.А. Основания признания лица потерпевшим в уголовном судопроизводстве // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: Материалы Международной научно-практической конференции. Краснодар: Юг, 2012. С. 52-58.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

54085. London Sights. The Tower of London 137.5 KB
  Last Wednesday the Londoners went to the Tower of London with their class. The next day the children wrote about their visit and drew pictures. The Tower of London is a big castle with a lot of buildings inside it. One building was a prison. Sometimes the kings and queens of England chopped off their enemies’ heads there! So people called it the Bloody Tower.
54086. Welcome to London 70 KB
  Good morning children. I’m glad to meet you. Today we continue our sightseeings of London. “Welcome to London”. It will be the topic of our today’s lesson. I’m sure you have already known something about the capital of G.B. But I want to ask you: what sightseeings of London do you know?
54087. London 7.45 MB
  Цели: практиковать учащихся в чтении; способствовать развитию умений и навыков монологической речи учащихся; способствовать развитию интереса к изучаемому языку и развитию аудитивной памяти.
54088. THE TOUR AROUND LONDON 3.94 MB
  Teacher: Many people think that modern life is impossible without travelling. Travelling has completely changed our life, our knowledge about other people, their lifestyles and their culture. And I want to start our today’s lesson with some questions to you.
54089. Лондон – столица Великобритании 76 KB
  I’m sure you’ve got much information about this wonderful city at your English lessons. And now you will have a good opportunity to show your knowledge in our imaginary trip around the city. During the trip you’ll solve some problems and take part in some projects.
54090. МАТЕМАТИЧНЕ ЛОТО 25.5 KB
  Вона служить гарною розминкою для учнів і допомагає їм настроюватися на робочий лад. Звичайно серед учнів найдуться такі які не вирішуючи прикладів спробують зібрати малюнок. Бажано зробити так щоб в учнів були різні малюнки. Щоб малюнки учнів не пропали можна попросити учнів виконати їх у двох екземплярах за допомогою копірки.
54091. Кохання: бути чи не бути. Цікаві історії кохання 145.5 KB
  Кохання! Як багато нам каже одне слово, та в той самий час, як мало ми знаємо про нього! Кожне кохання має свою історію. Іноді дуже коротку! Можна сказати, історію в мініатюрі! У неї є час зростання і зрілості. Сонячні підйоми і швидке падіння. Свої бурі і негоди. Те перше биття серця, котре потім може здатися початком нового кохання.
54092. My Family and Friends 73.5 KB
  Family life has always been a subject of research in literature. Famous writers have always described how people build their family relationships. Family life has changed a lot over the centuries, but family values have never been the subject of change. I think you agree with me that the main characteristic features of any family are love, respect, mutual understanding and tolerance.
54093. Методы решения иррациональных уравнений (их таксономия) 474.5 KB
  Тип урока: по критерию ведущей цели – урок повторения закрепления таксономии методов решения иррациональных уравнений на основе деятельностного подхода в обучении; по критерию ведущего дидактического метода – урок эвристического полилога урок проблемного воссоздания методов решения иррациональных уравнений; по критерию ведущего матема тического содержания – урок одной задачи одного уравнения урок практикум; по критерию типа информационного взаимодействия учащихся и учителя – урок сотворчества сотрудничества и соревновательности....