89800

Роль Уполномоченного по правам человека в урегулировании конфликтов

Научная статья

Мировая экономика и международное право

Институт Уполномоченного по правам человека по праву можно назвать институтом, который находится между человеком и государством, обществом и властью. Работа с населением главная, однако, не единственная составляющая в деятельности Уполномоченного.

Русский

2015-05-15

69.09 KB

0 чел.

МЕРЗЛЯКОВА Т.Г.

Роль Уполномоченного по правам человека в урегулировании конфликтов

(В рамках выступления на международной конференции «Гуманитарная дипломатия, сотрудничество, взаимодействие», 25-27 ноября 2012 года,  Санкт-Петербург)

Институт Уполномоченного по правам человека по праву можно назвать институтом, который находится между человеком и государством, обществом и властью. Работа с населением главная, однако, не единственная составляющая в деятельности Уполномоченного. Обращения простых людей позволяют увидеть возникающую проблему, почувствовать болевые, порой горячие точки напряжения в обществе. Письма в адрес властей всех уровней, поездки в область для переговоров с участниками конфликтов, протестов, а также организация переговорных площадок в Аппарате Уполномоченного - помогают снять напряжение в обществе, снизить накал непонимания, недоверия между действующей властью и обществом.

Пытаясь поддерживать баланс между конфликтующими сторонами, в своей каждодневной практике Уполномоченный все чаще прибегает к использованию одной из альтернативных процедур урегулирования конфликтов и споров – медиации. Основной задачей Уполномоченного при реализации медиации является, не вмешиваясь в процесс, снизить накал непонимания между конфликтующими сторонами, будь то простой человек, группа людей, представители власти, управляющие частными организациями, СМИ и т.д..

Уполномоченный по правам человека, выступая медиатором при урегулировании конфликтов, организует переговорные площадки, местом проведения которых является Аппарат Уполномоченного.

Реализуя данное направление, Уполномоченный нередко выступает посредником между общественностью и СМИ в рассмотрении резонансных дел. Как правило, такие дела передаются на уровень регионального следственного управления Следственного комитета России.

Можно привести много примеров, которые помогают снять недоверие, напряжение в обществе, одним из последних является автомобильная авария, с участием Губернатора Свердловской области Александра Мишарина, повлекшая за собой смерть одного из участников этого страшного дорожно-транспортного происшествия.

На следующий день, после аварии была создана группа общественного контроля во главе с редактором «Эхо Москвы» в г.Екатеринбурге Максимом Путинцевым. Участники группы подготовили вопросы, предложения.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области выступил посредником между группой общественников и региональным Следственным управлением Следственного комитета России.

На встрече с общественностью сотрудники Следственного управления Следственного комитета России по Свердловской области заверили представителей СМИ и общественность о том, что расследование этого резонансного дела будет проводиться объективно и в ходе следствия, действиям виновных лиц будет дана надлежащая правовая оценка.

Такая форма урегулирования конфликта и пример, ее подтверждающий имеют большое значение в ситуациях, когда по каким-либо причинам ход расследования уголовных дел вызывает непонимание или критические настроения в обществе.

Такая деятельность Уполномоченного направлена не только на доведение информации до сведения следственных органов или получения информации от них, но и предотвращение недопустимого давления на само следствие путем разъяснения процессуальных норм, реализация которых не всегда укладывается в стереотипы обыденного сознания. Оперируя достаточной, достоверной информацией о каком-либо событии, Уполномоченный способствует доведению ее до общественности.

Продолжая тему о посредническом участии регионального уполномоченного в урегулировании конфликта, можно выделить еще одну распространенную форму взаимодействия - когда Уполномоченный выступает посредником между родственниками погибших или потерпевших и сотрудниками следственных управлений, что в большинстве случаев помогает снизить накал непонимания или даже недоверия к этим структурам.

В зависимости от остроты проблемы, органов власти и организаций, вовлеченных в процесс ее разрешения, переговорная площадка может быть организована на базе того министерства, ведомства и т.д., которое играет одну из ключевых ролей при урегулировании конфликта или чью компетенцию или сферу деятельности затрагивает проблема.

Однако роль медиатора при организации таких встреч выполняет Уполномоченный по правам человека, который, в том числе, становится и активным участником (а, в некоторых случаях, и модератором) переговорного процесса.

Все чаще, в последнее время, работая с обращениями граждан, Уполномоченный по правам человека стал приходить к выводу, что инициированные им проверки не приносят ожидаемых результатов, а определенная мера наказания для нарушителей закона не меняет состояние проблемы. В некоторых случаях, когда проблема носит массовый характер или имеет тенденцию к увеличению количества жалоб, Уполномоченный по правам человека обращается к Губернатору Свердловской области с предложением о проведении совместных встреч вышестоящих органов власти, заявителей и Уполномоченного по правам человека.

Одним из последних стало обращение Уполномоченного по правам человека к Губернатору с целью поиска решения проблемы, связанной с изъятием земельных участков у селекционной станции садоводства.

Перед Губернатором были озвучены все официально известные Уполномоченному по правам человека позиции органов власти на территории, в которых содержались противоречия. Но не только это основание, но и то, что при возрастающем государственном интересе к научным учреждениям, держателям коллекций генетических ресурсов, в нашем регионе была зафиксирована иная ситуация, скорее направленная на их уничтожение.

Эти основания стали движущим фактором по инициированию совещания с участием всех заинтересованных сторон. Совещание состоялось и прошло достаточно конструктивно при руководстве им министром агропромышленного комплекса и продовольствия, участии представителей других министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления и руководителей фонда содействия развитию жилищного строительства.

На совещании высказывались различные, не всегда совпадающие позиции, однако некоторые договоренности все же были достигнуты, один из участков, занятых насаждениями генетической коллекции был сохранен за станцией. Несмотря на сложность ситуации, обусловленную различными подходами и прогнозами по ее разрешению, диалог все же состоялся, а Уполномоченный выразил огромную надежду в присутствии всех участников, что какие бы ни были приняты ими решения в дальнейшем по этой проблеме, они должны быть приняты во благо человека.

Достаточно часто Уполномоченный по правам человека прибегает к следующей форме урегулирования конфликта, когда совместно с руководителем ведомства, к компетенции которого относится возникшая проблема, выезжает на место событий и выступает организатором переговорного процесса между властью и возмутившейся общественностью, а также осуществляет совместный прием населения, на котором проблема обратившегося решается быстрее.

Ввиду того, что государством не проводится работа по совершенствованию законодательства в части, касающейся страхования ответственности работодателя за невыплаты перед работниками или, например, создания на предприятиях обязательных фондов, которые бы в случае несостоятельности предприятия гарантировали выплату сотрудникам заработной платы, Свердловская область переживает новый виток накала ситуации на предприятиях неэффективных собственников. У людей не остается иных мер защиты своих прав, как отказ от пищи, тем самым они выражают несогласие со сложившейся ситуацией по невыплате им законно причитающейся заработной платы.

Уполномоченный по правам человека, совместно с региональным министром промышленности и науки, в июле 2012 года встретился с бывшими работниками обанкротившегося предприятия на территории области, которые были намерены возобновить голодовку, ввиду невыплаты им задолженности по заработной плате. На встрече присутствовали прокурор, начальник районной полиции, Глава администрации МО.

Для всех собравшихся был очевиден только один вывод: собственники завода – в оффшорной зоне, исполнительный директор уволился еще в январе, соседи-коллеги из управленцев, воспользовавшись ситуацией, присвоили себе деньги, а безысходность и безверие вынудили людей пойти на крайнюю меру - на акцию протеста.

Министр промышленности и Уполномоченный по правам человека постарались убедить людей, что власть сделает все возможное, чтобы заработанные деньги люди начали получать уже в текущем месяце, что 1/3 от общего долга по заработной плате будет погашена.

На встрече Уполномоченным по правам человека было настоятельно рекомендовано ускорить централизованное направление документов в фонд социального страхования для погашения перед работниками задолженности по больничным листам, пособиям, который находится на территории другого региона.

По просьбе Уполномоченного по правам человека представителем регионального отделения филиала Фонда социального страхования РФ было оказано содействие в подготовке пакета необходимых для отправки документов.

После активного вмешательства Министерства промышленности РФ, Министерства промышленности и науки Свердловской области, Губернатора Свердловской области,  банк перечислил полностью сумму, необходимую для погашения задолженности по заработной плате перед работниками бывшего металлургического завода поселка.

Нередко вмешательство Уполномоченного по правам человека требуется и там, где неверная установка просматривается у властей в отношении к проявлениям активности граждан.

Вся государственная и муниципальная бюрократия создана для обслуживания граждан и содержится на их деньги. А раз так, то и делать для граждан служащие должны все, что максимально отвечает их запросам, интересам и потребностям.

Однако в повседневной жизни, к сожалению, этого не происходит, поэтому Уполномоченный по правам человека нередко выступает медиатором при урегулировании таких ситуаций, которые, несмотря на свой безобидный характер, могут иметь серьезные последствия для человека.

Уполномоченный по правам человека вступал в переговоры с правоохранительными органами и добивался того, чтобы организованная студентами одного из вузов г.Екатеринбурга акция флэш-моб с мыльными пузырями не повлекла за собой наказания, которое могло последовать за их задержанием и отчислением из вуза. Уполномоченный добивался того, чтобы в отношении молодых людей не было сильных репрессий, чтобы представители власти и администрация вуза были снисходительны к ним.

Уполномоченный по правам человека нередко выступает в роли медиатора на предконфликтной стадии, когда требуется наблюдение за ситуацией, с целью избегания явного столкновения и противостояния сторон.

Так происходило на митингах, захлестнувших все субъекты РФ, и Свердловская область не стала исключением. Наверное, это очень правильно, когда в обществе появляются и отрабатываются технологии гражданского ненасильственного сопротивления, копится опыт мирного воздействия на власть с целью призвания ее, в необходимых случаях, к большей открытости и большей честности в отношениях со своим народом.

Сопровождение митингов, режим постоянного взаимодействия (общения, медиации) между силовиками, Правительством Свердловской области и митингующими, позволили Уполномоченному по правам человека в некоторой степени предотвратить возможные столкновения и урегулировать конфликты на их начальной стадии.

Митинги, шествия и пикеты прошли 4 февраля 2012 г. в нескольких городах Свердловской области. Самый многолюдный митинг, которому предшествовало шествие, прошел в Екатеринбурге. Оценка организаторов и пресс-службы ГУВД по количеству участников, как всегда не совпали. Организаторы  оценили в 5-6 тысяч человек, полиция – 1600.

В Екатеринбурге не обошлось без провокаций. Небольшая группа молодых людей сопровождала митинг речевками «Не променяю Родину на ихнюю уродину», и т.п., антиамериканскими слоганами. Очевидно, организаторы пикета хотели сказать, что собравшиеся противники третьего срока В.В.Путина и их требования честных выборов осуществляются по заказу из США и на их деньги. Вряд ли сами молодые люди до этого додумались. Да и плакаты, которые они держали в руках, были стандартного исполнения и явно не сами они их делали. В отличие, кстати, от большинства плакатов основной массы митингующих. Там творчество масс развернулось. В ответ на обвинения в продажности, один молодой человек написал «Я здесь не за деньги, я вас бесплатно не люблю!». Судя по тому, что за пикетчиками - путинцами был подан автобус, акция была кем-то спланирована, и ее организаторы заведомо подставляли молодых, по виду 17-18 лет, людей под вполне возможное наказание.

К сожалению, кто был подлинным организатором этой провокации, выяснить не удалось, да никто и не пытался это сделать. Впрочем, ввиду малочисленности этой группы, абсолютно никак не влиявшей на происходящие события на основной митинговой площадке, Уполномоченный по правам человека настоятельно рекомендовал не применять каких-либо мер по пресечению этой акции. Хотя выявить действительных организаторов акции было бы очень полезно.

Наблюдение за процессом, включение в него, позволили своевременно принимать и реализовывать решения, направленные на преодоление конфликтных ситуаций, снятие напряжения, хотя следует отметить, что с организаторами протеста Уполномоченный по правам человека не взаимодействовал. Не стоит отрицать, что некоторые ситуации демонстрировали необходимость выявления истинных организаторов и их мотивов.

Состоявшиеся митинги все же смогли продемонстрировать главное: сверхлояльное поведение полиции и митингующих, т.е. культуру, без которой в будущем диалог между обществом и властью состояться не сможет. Такая ситуация служит подтверждением готовности слушать и готовности мирно выражать свое недовольство. Люди смогли достойно самоорганизоваться и, действуя в большинстве своем в рамках закона, смогли реализовать и свои права, обеспеченные им Конституцией РФ на проведение и участие в митингах. Все отмечали хорошую организацию митинга, и дали высокую оценку действиям полицейских.

Все это не имеет отношения к тем митингам, которые представляли собой несанкционированную акцию протеста. И здесь Уполномоченный обращался с призывом соблюдения закона ко всем тем, кто осмелился на такие акции, так как только в этом случае можно будет требовать исполнения закона от властей. А значит и задержаний людей не последует и требования, выдвигаемым народом, возможно, власть услышит, если будет обращать внимание на причины, подталкивающие людей протестовать.

Ситуация выборов и все, что происходило, только подчеркнули, обнажили процессы, вызревавшие раньше. Появилась территория всеобщей свободы – Интернет. В Свердловской области, так же как и во многих других субъектах страны, большинство общественных инициатив находят свое отражение в социальных сетях и блогах. Возможности современных Интернет-технологий широки. Они помогают при минимальных усилиях дать толчок к развитию личных и общественных инициатив граждан, выступить своеобразной площадкой для установления коммуникации.

С другой стороны, существует опасность того, что социальная напряженность в обществе может постепенно ослабевать, если проблема широко обсуждается в интернете, чем снижать «уличную протестную активность», заменяя ее виртуальной. Уполномоченный по правам человека всегда тщательно отслеживает коммуникационные процессы, которые разворачиваются в сети Интернет по обсуждению какой-либо темы или проблемы и настроения граждан. Это позволяет Уполномоченному выявить проблему и отношение к ней общественности, чтобы, не вмешиваясь в процесс, предпринять шаги по ее урегулированию уже на этом этапе.

С появлением все новых сфер взаимодействия, появляется и почва, для появления конфликтов. Вовлеченными в этот процесс оказываются не только органы власти, но и частные организации.

В последнее время, к Уполномоченному по правам человека стало поступать большое количество обращений от жителей области, свидетельствующих, скорее, о массовых нарушениях жилищных прав граждан.

Уполномоченный глубоко убежден в том, что жилищно-коммунальная сфера – это чрезвычайно важное направление социальной политики в современной России, где сосредоточено много острых проблем, требующих безотлагательного решения. Такой вывод подтолкнул Уполномоченного не только к глубокой, всесторонней работе с поступающими в его адрес обращениями, но и к «живому» общению с участниками взаимодействия.

Жилищно-коммунальная политика затрагивает интересы значительного числа субъектов нашего общества: населения, органов власти всех уровней (государственного, регионального и местного), промышленных предприятий, коммерческих структур и некоммерческих организаций, что определяет высокую значимость этого направления социальной политики. Отсутствие взаимодействия между субъектами жилищной политики, проявляющееся в несогласованности целей и действий, преобладании отдельного интереса (имеющегося у каждого субъекта) над согласованным интересом в конечном итоге приводит к недостижению сферой ЖКХ системных модернизационных задач. Поэтому Уполномоченный по правам человека все чаще выступает медиатором при урегулировании конфликтов между частными организациями и собственниками многоквартирных домов, реализуя свою основную миссию: защищать человека.

В июне 2012 года к Уполномоченному по правам человека с просьбой оказать содействие в защите прав собственников помещений обратились жители элитного микрорайона г.Екатеринбурга, которые выразили недовольство действующим «режимом» управления многоквартирными домами Управляющей компанией. В содержании жалоб содержалось указание на проблему разрушения балконных лоджий, это притом, что дом введен в эксплуатацию только 4 года назад!

Инициированные Уполномоченным проверки надзорными органами не принесли результатов, так как все они были проведены при непосредственном участии Управляющей компании. Отсюда и вывод, который значился в результатах экспертизы: «состояние конструкций определено, как ограниченно работоспособное, то есть состояние, при котором отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирования конструкций».

Несмотря на результаты проверки, обеспокоенные жители обратились за независимой строительной экспертизой, результатом которой стал угрожающий вывод: «элементы и конструкции здания по своему техническому состоянию создают угрозу здоровью и безопасности, находящимся в нем людям и третьим лицам».

К сожалению, безрезультативной оказалась попытка жителей дома провести собрание, на которое была приглашена администрация Управляющей компании. Разрушенный вид балкона, который одним из первых был подвергнут экспертизе, гневные реплики в адрес другу друга представителей Управляющей компании и жителей дома, невозможность, а может быть просто не умение договариваться, искать компромисс, указывали нам всем, стоящим у власти, на то, что какие законы бы не были нами написаны, какие бы не были приняты директивы, они не работают, не защищают простого человека от беззакония и беспредела.

Уполномоченный по правам человека поддержал стремление жителей урегулировать конфликт мирным путем. Результатом убеждений и постоянного «живого» взаимодействия с жителями стало направленное в адрес Генерального директора Управляющей компании мировое соглашение с конкретными, законными требованиями жильцов на создание условий для безопасного проживания. Не хочется верить в то, что соглашение и по-настоящему обеспокоенные жители, написавшие его, так и останутся не услышанными. Время покажет, а пока Уполномоченный по правам человека готовится к конструктивному диалогу с участниками конфликта и органами власти с целью принятия единственного правильного решения, так как глубоко убежден, что лишь умение слушать друг друга и действовать, не нарушая закон, помогут справиться с ситуацией.

В завершении краткого разговора о роли Уполномоченного по правам человека в урегулировании конфликтов, напрашивается вывод с акцентом на миссию, которая не прописана в законе, поэтому определить ее можно, только исходя из практики.

Основная миссия Уполномоченного – быть медиатором, посредником между интересами обычного гражданина и властью. Именно Уполномоченный не допускает столкновения интересов, а способствует тому, чтобы привести в конченом счете интересы властей и людей к общему знаменателю, прийти к компромиссу.

Для реализации этой миссии Уполномоченный часто использует переговорные площадки, когда главным является не правовое разрешение ситуации, хотя, безусловно, и это является целью работы, а стремление не выходить за рамки правовой категории, достигать баланс частных/общественных интересов - это и есть самая главная тема, миссия Уполномоченного по правам человека.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

64407. МЕТОД ФОРМУВАННЯ СТРУКТУР СИСТЕМ БЕЗПЕРЕБІЙНОГО ЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ СТАРТОВИХ КОМПЛЕКСІВ РАКЕТ-НОСІЇВ НА ОСНОВІ МОДЕЛЮВАННЯ 376 KB
  Усі сучасні ракетнокосмічні комплекси як ті що експлуатуються так і ті що розроблюються вимагають забезпечення високонадійного й безперебійного електропостачання.
64408. Розвиток наукових основ та розробка технологічних режимів холодної пільгерної прокатки прецизійних труб з прогнозованим рівнем властивостей металу 1.93 MB
  Це не дозволяє у повній мірі використовувати відомий ефект знакозмінності деформації при холодній пільгерній прокатці труб що у свою чергу призводить до значного збільшення кількості проміжних термічних обробок деформаційних циклів та підвищеній витраті...
64409. Продуктивні показники бичків абердин-ангуської породи при згодовуванні високобілкових кормів та природної мінеральної добавки 331 KB
  Вдосконалення технологій виробництва яловичини з використанням спеціалізованих м’ясних порід великої рогатої худоби є важливою науково-практичною проблемою аграрного сектора економіки нашої держави.
64410. СТАНОВЛЕННЯ НЕЛІНІЙНОГО МИСЛЕННЯ ПЕДАГОГА В УМОВАХ МОДЕРНІЗАЦІЇ ВИЩОЇ ПЕДАГОГІЧНОЇ ОСВІТИ 146 KB
  Сучасний етап суспільного розвитку можна визначити як ситуацію культурного та цивілізаційного переходу, що зумовлена зміщенням акцентів із норм і цінностей індустріального на пріоритети інформаціонального суспільства.
64411. РОЗВИТОК КОМУНІКАТИВНИХ НАВИЧОК У ПІДЛІТКОВОМУ ВІЦІ ЗАСОБАМИ ФАСИЛІТАЦІЙНОГО ВПЛИВУ 166.5 KB
  Особливо актуальним є дослідження проблеми розвитку комунікативних навичок підлітків оскільки міжособистісне спілкування належить до найважливіших для них сфер життєдіяльності що покликане задовольнити властиві...
64412. Експериментальне обґрунтування ефективності використання ферментних препаратів та їх композицій в годівлі свиней 598.5 KB
  Їх використання в годівлі свиней дає можливість підвищити коефіцієнт трансформації поживних та біологічно активних речовин кормів у тваринницьку продукцію повніше реалізувати генетичний потенціал організму...
64413. НАЦІОНАЛЬНА СПЕЦИФІКА УКРАЇНСЬКОЇ НАРОДНОЇ КАЗКИ 195 KB
  Запропонована праця стосується виокремлення того своєрідного в українських народних казках що відрізняє їх від казкового епосу інших слов’янських етносів насамперед білоруського та російського.
64414. Розробка технології знепилювання хвостосховищ гірничо-збагачувальних комбінатів Кривбасу 557.15 KB
  Технологія видобутку корисних копалин з подальшим збагаченням бідних руд що існує насьогодні потребує великих територій під облаштування спеціальних місць для розміщення відходів збагачення хвостів.
64415. Патогенетичне обґрунтування способу лікування загострень хронічного періодонтиту 145.5 KB
  У останнє десятиріччя не дивлячись на значне збільшення об’єму та якості стоматологічної допомоги кількість пацієнтів з гострими запальними захворюваннями щелепнолицевої ділянки та шиї не зменшується...