90419

ПУТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО УКРЕПЛЕНИЯ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

Курсовая

Архивоведение и делопроизводство

Понятие местного бюджета, принципы его формирования и исполнения Содержание и классификация доходов и расходов местного бюджета Методические аспекты анализа доходов и расходов местного бюджета Краткая экономическая характеристика МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района...

Русский

2015-06-04

454.5 KB

4 чел.

PAGE  3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….....3

ГЛАВА 1. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………...…………………......7

  1.  Понятие местного бюджета, принципы его формирования и исполнения………………………………………………………………..…..7
    1.  Содержание и классификация доходов и расходов местного бюджета…..……………………………………………………………….....14
    2.  Методические аспекты анализа доходов и расходов местного бюджета……………………………………………………………………...24

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ  ДОХОДОВ  И  РАСХОДОВ  МЕСТНОГО  БЮДЖЕТА МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района………………………..31

2.1.    Краткая экономическая характеристика МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района………………………..……………………….31

2.2.    Анализ доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района………………………………………………………………………...38

2.3.   Анализ расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района………………………………………………………………………...49

ГЛАВА 3. ПУТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО УКРЕПЛЕНИЯ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА………………………….....……55

3.1.   Современные проблемы повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований........................................................................55

         3.2. Рекомендации и укреплению доходной базы бюджета  МО «Мяндигинский наслег»…………………………………………………………..62 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….………66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………70

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия и составляет одну из основ конституционного строя современной России. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей политической и экономической системы общества и обновления государственности, возник целый комплекс нерешенных экономических, финансовых, социальных и политических проблем, в числе которых финансирование социально значимых расходов.

Перед администрациями городов и районов остро стоят задачи рационального управления доходами и расходами местных бюджетов. Пока еще нет эффективной системы мероприятий, позволяющих высвобождать ресурсы из статей текущих расходов в пользу статей развития территории, не наносящих ущерб финансированию социально значимых расходов. Существующая же практика распределения помощи из вышестоящих бюджетов не в полной мере выполняет функции стимулирования по наращиванию собственных доходов муниципального образования и уровня их мобилизации.

Обозначенные проблемы требуют дальнейшей разработки вопросов управления эффективным использованием финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления. Это совершенствование планирования и прогнозирования социально значимых доходов и расходов, контроль за эффективностью их использования, определение безопасных для территории размеров муниципальных займов.

В процессе трансформации бюджетных отношений на уровне местного самоуправления появилась необходимость дальнейшего исследования бюджетного процесса, формирования финансовых ресурсов, исполнения бюджетов и контроля за целевым использованием средств. Изучению этих вопросов в 80-90-х годах XX века были посвящены труды таких ученых как Л. Абалкин, А. Бабич, А. Воронин, Л. Велихов, О. Врублевская, А. Дадашев, Л. Дробозина, А. Игудин, Г. Поляк, В. Родионова, М. Романовский, В. Хурсевич, И. Ходорович, Д. Черник, Н. Ширкевич и др.

Активизация реформы местного самоуправления привела к его унификации и появлению новых форм муниципальных образований, которые в свою очередь требуют индивидуального подхода к решению проблем местных бюджетов. Особенно обострилась проблема управления социально значимыми расходами муниципальных бюджетов в условиях снижения их собственной доходной базы. В современной литературе уделено недостаточно внимания планированию, прогнозированию, контролю и другим функциям управления доходами и расходами местного бюджета в период реформирования местного самоуправления, и многие вопросы требуют нового решения.

Цель исследования –  провести анализ доходов и расходов местного бюджета и на основе полученных в результате анализа выводов определить пути и перспективы дальнейшего укрепления его ресурсной базы.

Реализация цели потребовала решения следующих задач:

-  раскрыть понятие местного бюджета, принципы его формирования и исполнения;

-  исследовать содержание и классификацию доходов и расходов местного бюджета;

-  рассмотреть методические аспекты анализа доходов и расходов местного бюджета;

-   провести анализ доходов и расходов местного бюджета на примере МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района;

- на основе проведенного анализа выявить пути и перспективы дальнейшего укрепления ресурсной базы местного бюджета МО «Мяндигинский наслег».

Поставленная цель и задачи работы определили ее структуру - введение, три главы, заключение, список использованных источников и

литературы, приложения.

Во введении определена актуальность, цель и задачи работы. В первой
(теоретической) главе исследованы основные вопросы формирования местного бюджета, в частности дано понятие местного бюджета, принципы его формирования и исполнения, раскрыто содержание и классификация доходов и расходов местного бюджета, рассмотрены методические аспекты анализа доходов и расходов местного бюджета.

Во второй (аналитической) главе проведен анализ доходов и расходов местного бюджета на примере  муниципального образования «Мяндигинский наслег» за период с 2007 по 2009 год, и на основе полученных выводов определяются пути и перспективы дальнейшего укрепления его ресурсной базы.

В третьей главе рассмотрены пути и перспективы дальнейшего укрепления ресурсной базы местного бюджета, раскрыты современные проблемы повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований, и предложены рекомендации и укреплению доходной базы бюджета  МО «Мяндигинский наслег».

В заключении сделаны основные выводы по проделанной работе.

Предметом исследования являются денежные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления в процессе формирования и исполнения расходной и доходной части бюджета.

Объект исследования: бюджет муниципального образования «Мяндигинский наслег» Амгинского района.

В работе применяются методы и приемы экономического и финансового анализа и планирования, такие как: метод использования абсолютных, относительных и средних величин, методы сравнения, группировки, темпы роста и темпы прироста, метод финансовых коэффициентов и др.

В работе использованы: Конституция РФ; бюджетный и налоговый кодексы РФ; федеральные законы по вопросам формирования бюджета муниципальных образований; учебные и учебно-методические издания российских авторов (проф. Романовского М.В., проф. Ковалева В.В, проф. Грязновой А.Г., проф. Поляка Г.Б. и др.); статьи экономических периодических журналов («Финансы», «Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ»); ресурсы сети Интернет (minfin.ru); информационно-справочные системы «Гарант», «КонсультантПлюс», а также годовые отчеты за 2007 - 2009 г.г. о формировании и исполнении местного бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района.

ГЛАВА 1.  МЕСТНЫЕ  БЮДЖЕТЫ  В  БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие местного бюджета, принципы его формирования и исполнения.

Общее  понятие  бюджета   приведена  в  ст. 6  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации. «Бюджет, - сказано  в  ст.  6  Бюджетного  кодекса – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного  самоуправления».

Бюджеты являются финансовой базой местных органов власти. Бюджет – центральное звено финансово–кредитной системы, охватывающие значительную  часть  валового  внутреннего  продукта.

Понятие «бюджет» употребляется как экономическая и правовая категории1.

В материальном понимании бюджет представляет собой  централизованный  в  масштабах  государственного  или  административно – территориального  образования  денежный  фонд,  который находится  в  распоряжении  соответствующих органов государственной  власти  и  местного  самоуправления.  Хотя  материальное  содержание  бюджета  не  является  постоянным,  объем  концентрируемых  в  нем  денежных  средств  постоянно  меняется,  меняются  виды  поступлений  в  него,  направления  расходов. Однако сущность бюджета постоянна. Она проявляется в  общественных  отношениях, связанных  с концентрацией  денежных  средств  в  бюджете и их  использованием,  т. е. в характеристике сущности бюджета  как  экономической  категории2.

Как экономическая категория бюджет представляет собой  совокупность

экономических (денежных) отношений, возникающих в  процессе образования, планового распределения и использования государственного  централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами  (юридическими и физическими лицами) при  образовании централизованного  фонда  с  помощью  налогов,  сборов,  пошлин,  а  также  при  использовании  централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизируют в государственный бюджет значительную  часть  накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства  бюджета направляются на финансовое обеспечения задач и функций государства, социально – культурных мероприятий3.

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально–экономическом развитии регионов возрастает в связи  с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от  6.10.2003г4.

Функции местных бюджетов социально–экономическом развитии районов характеризуются следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального  образования позволяет  местным  органом  власти  иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в котором написано: «Местное самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью» (ст 130)5. И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного  значения»6.

Создание  финансовой  базы – главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам  муниципальной власти  обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского  обслуживания,  культуры  жилищного  фонда  и  дорожного  хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется  выравнивание уровней экономического и социального  развития  территорий. С  этой  целью формируются и реализуются региональные программы  экономического и социального развития  регионов по благоустройству сел и  городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников,  используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут  централизованно направлять финансовые ресурсы на решение  стратегических задач  развития  региона и приоритетных  отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут  через  местные  бюджеты  оказывать  воздействие  на  образование  оптимальных  пропорций  в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов создание  новых  местных

производств и промыслов7.

Местный бюджет–бюджет муниципального образования,  формирование, утверждение и исполнение которого осуществляются органы  местного самоуправления.

Доходов местного бюджета – это денежные средства, поступающие в  безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской  Федерации в распоряжении органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это  определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган  местной власти, а административно – территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской  Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности,  куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской  Федерации и ее субъектов.

В соответствии с ст.1 Федерального закона  Российской Федерации  №  131  ФЗ  от  06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как одна из основ конституционного строя Российской  Федерации, которая признается, гарантируется  и  осуществляется  на  всей территории Российской Федерации8

Местное самоуправление – это  форма  осуществления  народом  своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных  федеральными законами, законам субъектов Российской Федерации,  самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов  местного значения  исходя  из  интересов населения с учетом исторических  и иных местных  традиций.

Местный бюджет – это централизованный фонд  финансовых  ресурсов  отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной промышленности,  коммунального хозяйства, объем продукции и услуг которых является  важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения9.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую  категорию. Он имеет свои особенности:

- местный бюджет является особой экономической формой  перераспределительных отношений, связанной с обособлением части  национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее  использованием с целью удовлетворения  потребностью  общества;

- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства,  территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед  обществом на каждом историческом этапе10.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется  через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально –экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме  того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно  и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов местного  самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется  процессами  перераспределение  финансовых  ресурсов между  разными  подразделениями  общественного  производства.  Ни  одно  из  других  звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия  перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т. е.  между различными уровнями бюджетной системы)11.

Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношении с местным бюджетом вступают все участники  общественного  производства,  как юридические, так  и  физические  лица  (на  подведомственной  территории).

Контрольная  функция  заключается  в  том,  что  через  формирование  и использование фонда денежных средств органов местного  самоуправления отражает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального  образования.  Благодаря  этой  функции  можно  судить о том, как поступают в распоряжение органов местного  самоуправления финансовые ресурсы от  разных  субъектов  хозяйствования, а  также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования. Основу  этой  функции  составляет  движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и  расходных  назначений12.

Функции  местного  бюджета  также  объективны,  как  и  сама  эта  категория.  Местный  бюджет  является  важным  инструментом  воздействия  на  развитие  экономики  и  социальной  сферы. С его  помощью  государство  может изменить структуру общественного производства, влиять  на  результаты  хозяйствования,  осуществлять  социальные  преобразования.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение  основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к  ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных  социальных стандартов,  выполнение  которых  закреплено  законодательно13.

С  развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и  усложняются экономические функции местных органов власти,  центр  тяжести  проводимых  реформ  смещается  на  нижние  уровни  бюджетной  системы.

Каждое муниципальное образование имеет собственный  бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для  исполнения  расходных  обязательств муниципального  образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования  денежных  средств  для  исполнения  расходных  обязательств  муниципальных  образований  не  допускается14.

В  местных  бюджетах  в  соответствии  с  бюджетной  классификацией  Российской Федерации раздельно предусматриваются средства,  направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований,  возникающих в связи  с  осуществлением  органами  местного  самоуправления полномочий по вопросам  местного  значения,  и  расходных  обязательств муниципальных образований, исполняемых  за  счет  субвенций  из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для  осуществления  отдельных  государственных  полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и  свод  бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального  района  (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют  консолидированный  бюджет  муниципального  района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  

могут быть предусмотрены сметы доходов  и  расходов  отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся  муниципальными  образованиями.

  1.  Содержание  и  классификация  доходов  и расходов местного  бюджета.

Доходами  бюджета  признаются  денежные  средства,  поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной  власти  РФ,  органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских,  республик  в  составе  Российской  Федерации,  краевых,  областных, окружных,  местных)  она  должны  иметь  соответствующие  доходы. В соответствии со ст.55 Закона РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября  2003 г. № 131  доходы территориальных  бюджетов состоят из двух частей:

  1.  собственные  доходы;
  2.  субвенции, полученные из фондов компенсации на  осуществление отдельных государственных полномочий15.

Собственные доходы бюджетов – это  виды  доходов,  закрепленные  на  постоянной основе полностью или частично за  соответствующими  бюджетами  законодательством РФ. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных  фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определенные нормативными  актами,  а также  безвозмездные  перечисления.

Собственные доходы включают отчисления (в процентах) от  федеральных и региональных  налогов, а  также выделяемые из федерального  и  

региональных бюджетов  трансферты, дотации и  субсидии.

Трансферты выделяются территориальным  бюджетам  из  созданных  в  федеральном,  региональных  и  районных  бюджетах  специальных  фондов  (фонды финансовой поддержки территорий, фонды  территориального развития и др.).

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня  бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для  покрытия  текущих  расходов.

Субсидии – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого  уровня, юридическому или физическому лицами на условиях долевого  финансирования  целевых  расходов16.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нецелевого  использования субсидий и  нарушения  сроков  их  использования  сумма  их  может  быть  востребована  органами  власти,  выдавшим  эти  средства.

Все источники формирования территориальных бюджетов делятся  на 4 группы: собственные, перераспределяемые, заемные и привлеченные  средства.

Собственные доходы – средства, полученные территориальными  органами власти в соответствии с наделенными законодательством  налоговобюджетными и  имущественными полномочиями и полученные  вследствие принятых ими законодательных, административных,  хозяйственно – экономических  решений. То есть это доходы, полученные в результате собственных действий. Такая трактовка этих доходов отражает  уровень самостоятельности  территориальных органов власти. Доходы же,  полученные в виде финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня, даже если они формально (на основе  законодательного  акта) причислены  к  собственным доходам, рассчитаны по единой методике и установлены на ряд, не прибавляют финансовой самостоятельности территориальными органам власти и поэтому их причисление к собственным доходам не правомерно. К собственным доходам

можно отнести:

- доходы от территориальных налогов (региональных для бюджетов  субъектов РФ, местных – для бюджетов муниципальных. образований);

- доходы от эксплуатации имущества, находящегося в собственности  территориальных органов власти;

- доходы, полученные в результате экономической, административной  деятельности территориальных органов власти;

- средства, поступающие в виде процентных отчислений от налогов  вышестоящих бюджетов по нормативам, установленным федеральным и региональным законодательством на период более трех лет;

- средства от реализации имущества, активов, принадлежащих  территориальным органами власти;

- часть прибыли предприятий, находящихся в собственности  территориальных органов власти и др.

Перераспределяемые доходы – финансовые ресурсы, поступающие в  территориальные бюджеты в порядке перераспределения средств внутри  бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для оказания  финансовой помощи и осуществления, переданных на другой уровень  власти, полномочий на период бюджетного периода, т. е. три года. К  перераспределяемым доходам можно отнести:

- безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других  уровней;

- отчисления от региональных и местных налогов в бюджеты  муниципальных районов и поселений на период бюджетного планирования  (три года).

Заемные источники – средства, поступившие в бюджет в виде  полученных банковских, коммерческих кредитов, выпуска облигаций, акций и др.

Привлеченные источники — средства, переданные территориальным органам власти юридическими и физическими лицами на добровольной и безвозмездной основе для решения территориальных экономических и социальных задач. К привлеченным источникам можно отнести:

- средства самообложения граждан;

- добровольные пожертвования юридических и физических лиц и др. Такая классификация территориальных доходов позволит:

- проводить более точный анализ формирования доходной части территориальных бюджетов;

- определять реальную финансовую самодостаточность и финансовое состояние территорий;

-устанавливать уровень финансовой самостоятельности территориальных органов власти;

- повышать уровень управления доходами территориальных бюджетов на основе разработки более обоснованных мероприятий по воздействию территориальных органов власти по мобилизации бюджетных доходов17.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Структура 20-значного кода классификации доходов представлена в виде четырех частей. Код администратора (1-й — 3-й разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из трех и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, ее субъектов и законодательством муниципальных образований.

Администраторы бюджетных доходов (органы налогового администрирования, государственной власти; органы управления государственных    внебюджетных    фондов;    местного    самоуправления; юридические лица, уполномоченные указанными выше структурами) осуществляют в пределах своих полномочий контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, а также начисление, учет, взыскание и возврат (зачет) этих платежей. В бюджетном процессе администраторы осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной год в соответствующие финансовые органы.

Назначение органов государственной власти Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляют источники доходов бюджета субъекта Федерации за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации18.

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе производить детализацию классификации доходов бюджетов с применением кодов программ (подпрограмм) в части видов доходов, не относящихся к налоговым доходам, в соответствии с законодательным актом о бюджете субъекта Федерации и/или решением муниципалитетов при исполнении соответствующих бюджетов только в том случае, если администрирование доходов не возложено на органы власти другого уровня.

Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом и предусматривает группировку операций с доходами по их экономическому содержанию.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 налогового Кодекса.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 налогового Кодекса, в том числе за счет:

-доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

-доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

-доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

-доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

-доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов;

-доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов;

-доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов19.

В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов поступают:

-доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных   территориях,   находятся   в   федеральной   собственности   и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

-доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

-доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Таким образом, состав доходов бюджета муниципального образования определяется его типом. Далее рассмотрим содержание  и  классификацию  расходов  местного бюджета

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходами бюджета являются денежные средства, выплачиваемые из бюджета, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Структура расходов местного бюджета включает в себя расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ, с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам20.

В  соответствии с Бюджетным кодексом исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления; формирование

муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры спорта, средств массовой информации, других  учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация,   содержание   и   развитие   муниципального   жилищно-коммунального хозяйства;

-муниципальное дорожное строительство и содержание, дорог местного значения;

-благоустройство и озеленение территории муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

-организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-обеспечение противопожарной безопасности;

-охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

-реализация   целевых   программ,   принимаемых   органами   местного самоуправления;

-обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

-финансирование    реализации    иных    решений    органов    местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые  представительными  органами  местного  самоуправления  в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации21.

Главные стороны деятельности местных органов власти – это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы.

Формирование расходных функций органов местного самоуправления имеет принципиальное значение для определения особенностей функционирования местных бюджетов. Расширение функций местных органов самоуправления по финансированию расходов свидетельствует о децентрализации бюджетных отношений. Однако доходные источники местных бюджетов не соответствуют расходам, возложенным на местные органы самоуправления, что подтверждает централизация доходов на вышестоящих уровнях бюджетной системы.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

-принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

-принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

-заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями22.

Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями.

В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.

1.3. Методические аспекты анализа доходов и расходов местного бюджета

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла территориальные финансовые органы проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета. Бюджетный анализ включает:

- анализ исполнения бюджета;

- анализ финансового состояния территории.

Цель бюджетного анализа:

- оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

- обоснование    финансово-бюджетной    политики    администраций территорий;

- обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

- выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

- обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

- выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

- обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

- обеспечение    полного    и    своевременного    выполнения    плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

- выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

- выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их

устранению;

- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений23.

Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач, анализ территориальных бюджетов позволяет определить:

- уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных заходов;

- уровень устойчивости территориального бюджета;

- факторы, воздействующие на финансовое положение территории и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;

- приемлемость и справедливость, с точки зрения населения, проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Финансовые и контролирующие органы проводят:

-анализ состояния предоставления и погашения бюджетных кредитов, ссуд;

- анализ состояния предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям;

- анализ состояния предоставления бюджетных инвестиций, в том числе анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов7.

Для администрации территории также важным является получение на основе анализа объективной информации о состоянии финансовой базы территории и определение уровня устойчивости территориального бюджета.

Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяются главным образом анализы исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях неустойчивого состояния экономики в стране ив регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий. Наиболее простой метод — сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др24.

Следующий метод — группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это дает возможность для проведения аналитических расчетов, выявления тенденций развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторов, влияющих на изменение показателей.

Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

Бюджетные коэффициенты используются:

- для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий;

- для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории8.

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам. Для бюджетного анализа могут использоваться:

- горизонтальный анализ — сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также

- плановые показатели с фактическими;

- вертикальный анализ — определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

- трендовый анализ — проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;

- факторный анализ — выявление влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексов инфляции т.д.). В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели – бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности  собственными доходами, соотношения  собственных  и  перераспределяемых  доходов  и  др.); выявляться  тенденции  развития  бюджетных  показателей,  количественные и качественные стороны  влияния  отдельных  факторов  на  процесс  формирования  и  исполнения  бюджета25.

Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться  объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных  расходов. Минимальные  бюджетные  расходы – понятие, неоднократно  отраженное  в  законодательных  актах  РФ.  Это  средства, предусмотренные в бюджете для финансирования  конституционно  гарантированных мероприятий по  жизнеобеспечению населения, то есть  это  бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений,  предприятий  и  организаций,  состоящих  на  бюджете  и  предоставляющих  бесплатные  или  на  льготных  условиях  услуги  и  товары  населению.

Устойчивость бюджета может характеризоваться четырьмя типами  его  состояния;

- абсолютно устойчивое состояние бюджета;

- нормальное состояние бюджета;

- неустойчивое состояние бюджета;

- кризисное состояние бюджета;    

Анализ и контроль за исполнением бюджетов подразделяется на  следующие этапы:

- делегирование полномочий главным специалистам и руководителям  бюджетных образований по контролю за исполнением отдельных показателей или статьей бюджетных (хозрасчетных) заданий бюджетных образований;

- определение перечня финансовых и нефинансовых показателей деятельности бюджетных образований;

- сбор, обработка информации и формирование сегментарной отчетности бюджетных образований;

- сравнение плановых (бюджетных) показателей с фактическими;

- анализ отклонений и определение их причин;

- принятие решений о возможной корректировке бюджетных (хозрасчетных) заданий муниципального образования;

- контроль за исполнением бюджетных (хозрасчетных) заданий.

Основной задачей анализа исполнения бюджета является изучение фактических расходов бюджетного учреждения в соответствии с бюджетной росписью лимитов бюджетных обязательств, позволяющих оценить результативность бюджетных расходов и качество управления бюджетными средствами учреждения, а также повышение эффективности государственных расходов за счет концентрации их на наиболее; важных для учреждения направлениях.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 137-н отчет об исполнении бюджета (ф. 0503127) составляется раздельно по бюджетной деятельности и деятельности, приносящей доход, поэтому анализ данного отчета следует осуществлять отдельно по видам деятельности.

Анализ отчета об исполнении бюджета по бюджетной деятельности ведется в разрезе, формирующих его доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов, в соответствии с бюджетной росписью с учетом всех последующих изменений, оформленных в установленном порядке. В процессе анализа изучается объем, состав, структура и динамика плановых и фактических показателей доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов, исполненных через лицевые счета казначейства. При этом структура доходов, расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджетов анализируются в отдельности

в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации26.

По итогам аналитических расчетов делается вывод об исполнении бюджетных назначений по доходам, расходам; бюджета и источникам финансирования дефицита бюджетов в соответствии с бюджетной росписью с учетом всех последующих корректировочных изменений, оформленных в установленном порядке. Определяется влияние изменения суммы доходов и расходов бюджета в целом и отдельных их элементов на отклонение величины результата исполнения бюджета (дефицит или профицит) за разные сопоставляемые периоды. При этом как негативное явление рассматривается существенная величина дефицита или профицита бюджета, характеризующая недостатки в деятельности администраторов бюджетных средств27.

Анализ плановых и фактических показателей отчета об исполнении

бюджета ведется в динамике, в сопоставлении с данными разных отчетных периодов, а также с данными показателей аналогичных бюджетных учреждений (для главных распорядителей и распорядителей средств бюджета).

По итогам анализа отчета об исполнения бюджета делается вывод о результативности бюджетных расходов, а также дается оценка деятельности администраторов бюджетных средств, исходя из достигнутого результата деятельности бюджетного учреждения. Результаты анализа позволяют выработать определенную систему мониторинга результативности бюджетных расходов с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема бюджетных ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования бюджетных ассигнований на их выполнение.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ  ДОХОДОВ  И  РАСХОДОВ  МЕСТНОГО  БЮДЖЕТА МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района

2.1. Краткая экономическая характеристика МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района

Муниципальное образование «Мяндигинский наслег» наделено статусом сельского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-3 №353-11 «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселения муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Официальное наименование муниципального образования - муниципального образование «Мяндигинский наслег» Амгинского района Республики Саха (Якутия) - МО «Мяндигинский наслег».

Территория сельского поселения входит в состав территории муниципального района «Амгинский район».

Территорию сельского поселения «Мяндигинский наслег» составляло исторически сложившиеся земли населенных пунктов - с.Чакыр-1, с.Арыылаах, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения сельского поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Муниципальное образование имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемы наслежным Советом.

К основной компетенцией по вопросам местного значения поселения является:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за  исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

9) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

10) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

11) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и т.д.

Органы местного самоуправления муниципального образования могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района.

Решение о передаче осуществления части полномочий муниципального образования принимается наслежным Советом по предложению главы наслега.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятия и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса- производителей товаров и услуг в сфере электро-и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры , тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары  и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам)для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления по регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса(за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса- производителей товаров и услуг в сфере электро-и (или)теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на  товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования и органами местного самоуправления муниципального района «Амгинский район»;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы наслега, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  Уставом.

Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

7)  участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Органы  местного  самоуправления  муниципального  образования  вправе  решать  вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия).

Структуру органов местного самоуправления МО «Мяндигинский  наслег» Амгинского района составляют:

-    наслежный Совет – представительный орган сельского поселения;

-    глава наслега – высшее должностное лицо сельского поселения;

- наслежная администрация – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения (рисунок 1).

Наслежный Совет

Президиум наслежного Совета

Председатель наслежного Совета (Глава наслега)

председатели постоянных комиссий наслежного Совета

заместитель председателя наслежного Совета

депутатские комиссии

наслежная администрация

Рисунок 1. Структура органов местного самоуправления МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района

Наслежный Совет состоит из 15 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Наслежный Совет обладает правами юридического лица и избирается сроком полномочий на пять лет.

Глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения.  Глава наслега избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)»

Наслежной администрацией руководит глава наслега на принципах единоначалия. Наслежная администрация является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами наслежного Совета, главы наслега,  Уставом и Положением о наслежной администрации.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета сельского поселения, а также имущественные права сельского поселения. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Разработку проекта бюджета сельского поселения осуществляет наслежная администрация.  Бюджет сельского поселения утверждается в форме решения наслежного Совета. В качестве составной части бюджета сельского поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов сельского поселения, не являющихся поселением.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Саха (Якутия).

Полномочия наслежной администрации по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе улусной (районной) администрацией муниципального района.

Далее рассмотрим формирование источников финансирования доходов и расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2007 – 2009 гг.

2.2.    Анализ доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района

Бюджеты всех уровней бюджетной системы формируются на основе
закрепления за ними доходов и расходов. В настоящее время в Российской
Федерации доходы бюджетов всех уровней составляют около 30 % от ВВП, из них местного бюджета примерно 11 % от ВВП. Такая доля централизации ВВП для финансирования местных расходов свидетельствует о проводимой бюджетной политике, суть которой заключается в снижении налогового бремени на реальный сектор экономики и на доходы граждан. Вместе с тем прослеживается тенденция абсолютного увеличения доходов всех уровней бюджетной системы, что связано с ростом ВВП. В условиях ускорения темпов роста ВВП возрастающие доходы могут быть получены и при снижении налогового бремени.

Для более подробного и качественного анализа формирования местного бюджета необходимо рассмотреть динамику расходов и доходов МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг (таблица 1).

Таблица 1

Анализ динамики расходов и доходов МО «Мяндигинский наслег»

за 2007-2009 гг

 

2007 год

2008 год

Изменен

2008 г к 2007 г

2009 год

Изменен

2009 г к 2008 г.

Изменен

2009 г к 2007 г

Всего доходов

17169,8

18587,6

1417,8

16713,0

-1874,6

-456,8

Всего расходов

16417,2

18666,2

2249,0

17224,8

-1441,4

807,6

Профицит(+)/Дефицит(-)

+752,6

-78,6

674

-511,8

590,4

240,8

По данным таблицы 1 видно, что расходы бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2008-2009 гг. превышают его доходы, хотя в 2007 году наблюдается профицит на сумму 752,6 тыс.руб. Но уже в 2008 году дефицит составил 78,6 тыс.руб. и в 2009 году превышение доходов над расходами бюджета составило 511,8 тыс. рублей, что характеризуется крайне отрицательно.

Рассматривая общую динамику доходов местного бюджета, можно отметить нестабильность поступлений, так если в 2007 году всего доходов  поступило 17169,8 тыс.руб., то в 2008 году - 18587,6 тыс.руб., что выше результатов 2007 года на 1417,8 тыс.руб, при этом в 2009 году поступления уменьшились на 1874,6 тыс.руб. Причины резкого колебания показателей доходов местного бюджета и факторы вызвавшие их будут рассматриваться ниже.

Динамика суммы общих расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» также имеет не равномерную тенденцию изменения, так в 2007 году расходы бюджета составили 16417,2 тыс.руб., в 2008 году 18666,2 тыс.руб. и в 2009 году составило 17224,8 тыс.руб.

Таким образом, наблюдается не равномерная тенденция изменения расходов и доходов МО «Мяндигинский наслег».

Вторым шагом общей оценки формирования доходов и расходов МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг является общий анализ исполнения расходов и доходов местного бюджета (таблица 2).

Таблица 2

Анализ исполнения бюджета МО «Мяндигинский наслег»

за 2007-2009 гг

 

 

2007 г.

2008 г.

2009 г.

план

факт

Исполн

(%)

Отклонение

план

факт

Исполнен(%)

Отклонение

план

факт

Исполн (%)

Отклонение

Доходы

Всего доходов

17494,6

17169,8

98,14

-324,8

18115,8

18587,6

102,60

471,8

16514,1

16713

101,2

198,1

Расходы

Всего расходов

17494,5

16417,2

93,8

-1077,3

18868,5

18666,2

98,9

-202,2

17188,1

17224,8

100,2

36,7

По данным таблицы 2, можно констатировать, что неисполнение доходной и расходной части бюджета наблюдается в 2007 году, так превышение плановых показателей от фактических по доходной части в этом году составило 324,8 тыс.руб., превышение по расходной части составило 1077,3 тыс.руб. В 2008 году по доходной части бюджет исполнен на 102,6 %, по расходной части наблюдается экономия на 202,2 тыс.руб., т.е. план недовыполнен на 1,1 %.  В 2009 году плановые показатели по доходам выполнены на 101,2 %, по расходам отклонение от плановых показателей начислилось на сумму 36,7 тыс.руб. или перерасход составил 0,2 %.

Рассмотрим общую динамику изменений плановых и фактических показателей доходов и расходов МО «Мяндигинский наслег» (таблица3).

Таблица 3

Анализ динамики плановых и фактических показателей доходов и расходов

МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг

2007 год

2008 год

Изменение

2008 г к 2007 г

2009 год

Изменение

2009 г к 2008 г.

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

Всего доходов

17494,6

17169,8

18115,8

18587,6

621,2

1417,8

16514,1

16713,0

198,9

-1874,6

Всего расходов

17494,5

16417,2

18868,5

18666,2

1374

2249,0

17188,1

17224,8

-1680,4

-1441,4

Профицит(+)/

Дефицит(-)

+0,1

+752,6

-752,7

-78,6

 752,6

+674

-674

-511,8

78,7

433,2

По сводной таблице 3, можно заметить, что в плановых показателях наибольшая сумма доходов и расходов МО «Мяндигинский наслег»  запланировано в 2008 году, при этом по расходам план бюджета выше плановых показателей по доходам на 752,7 тыс.руб. в 2009 году также расходов было запланировано больше, чем доходов.

Для выявления факторов, определяющих изменение показателей
доходов местного бюджета МО «Мяндигинский наслег» необходимо проанализировать состав и структуру доходов местного бюджета за 2007-2009 гг.

К доходам бюджета МО «Мяндигинский наслег» за период 2007 – 2009г.г. относятся:

1) доходы от местных налогов и сборов в том числе;

- доходы от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия);

2) неналоговые  доходы в том  числе;

- средства самообложения граждан;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

- невыясненные поступления

3)  безвозмездные  поступления  из  других  бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  включая  дотации  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных образований,  субсидии  и  иные  межбюджетные трансферты,  предоставляемые  в  соответствии  со  статьей  62  Федерального закона  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»,  и  другие  безвозмездные  поступления;»;

4) субвенции, представляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, в случаях принятия соответствующего федерального закона или закона Республики Саха (Якутия);

5) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития социальной инфраструктуры сельского поселения.

Рассмотрим подробнее динамику состава и структуры доходов местного бюджета за 2007-2009 гг. (таблица 4). 

Таблица 4

Динамика доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг

 

2007 г.

(тыс. руб.)

2008 г.

(тыс. руб.)

Абс.изм 2008г-2007 г

(тыс. руб.)

Темп роста % к 2007 году

2009 г

(тыс. руб.)

Абс.изм  2009г-2008г

(тыс. руб.)

Темп роста % к 2008 году

Абс.изм  2009-2007

(тыс. руб.)

Темп роста % 2009 к 2007 году

ВСЕГО

17169,8

18587,6

1417,8

+8,3

16713

-1874,6

-10,1

-456,8

-2,7

1. Налоговые и не налоговые доходы

700,9

827,8

126,9

+18,1

1038,6

210,8

+25,5

337,7

+48,2

Налоговые

626,7

771

144,3

+23

930,5

159,5

+20,7

303,8

+48,5

подоходный налог

608,3

727,1

118,8

+19,5

867,6

140,5

+19,3

259,3

+42,6

земельный налог

13,3

32,4

19,1

+143,6

46,3

13,9

+42,9

33

+248,1

земли поселений

2,6

2,6

-

2,6

-

проч. налог.платеж

5,3

5,3

-

5,3

-

налог на имущество

5,1

11,5

6,4

+125,5

8,7

-2,8

-24,4

3,6

+70,6

Неналоговые

74,2

56,8

-17,4

-23,5

108,1

51,3

+90,3

33,9

+45,7

пени по налогам

0,2

0,5

0,3

+150

-0,5

-

-0,2

-

аренда земли

8,6

56,3

47,7

+554,6

-56,3

-

-8,6

-

аренда имущества

62,4

62,4

-

62,4

-

невыясненные поступления

45,7

45,7

-

45,7

-

самообложение

65,4

-65,4

-

-

-65,4

-

2. Дотации из района ФФП

16247,8

7732,4

-8515,4

- 52,4

10069,1

2336,7

+30,2

-6178,7

- 38,1

3. Субвенция

221,1

9777,6

9556,5

+3422,2

1090,4

-8687,2

- 88,9

869,3

+393,2

4.Субсидии

-

249,8

249,8

-

1850,0

1600,2

+640,6

1850

-

5. Иные безвозмездные перечисления

2664,9

2664,9

-

2664,9

-

По данным таблицы 4 видно, что за анализируемый период наблюдается не равномерная тенденция изменения доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег». Так в 2007 году общий доход бюджета МО «Мяндигинский наслег» составил 17169,8 тыс.руб., в 2008 году доходы местного  бюджета выросли на 1417,8 тыс.руб., темп роста составил 8,3 %, но при этом в 2009 году наблюдается уменьшение доходов местного бюджета на 1874,6 тыс.руб, что меньше доходов МО «Мяндигинский наслег»  за 2008 год на 10,1 %. В общем разрезе анализируемого периода произошло уменьшение доходов бюджета на 456,8 тыс. руб., или на 2,7%.

Для более точной и полной оценки данного изменения, необходимо определить за счет каких статей доходов происходит увеличение или уменьшение доходов бюджета.

Анализируя таблицу 4, можно заметить, что уменьшение доходов местного бюджета в 2009 году основном были вызваны уменьшением субвенции бюджета на 88,9 %. Так если в 2008 году субвенция возросла на  9556,5 тыс.руб. по сравнению с 2007 годом, и составила 9777,6 тыс.руб., то в 2009 году она была сокращена до 1090,4 тыс. руб., т.е. на 8687,2 тыс.руб. Уменьшение субвенции произошло за счет переданных расходов на содержание сельских  библиотек,  в  районные  полномочия МУ «Амгинская  централизованная  библиотечная  система» на  основании  Соглашения   Муниципального района «Амгинский  район».

При этом наблюдается резкое уменьшение суммы дотаций в бюджет в 2008 году на 8515,4 тыс.руб. и незначительное повышение их в 2009 году на 2336,7 тыс.руб. За анализируемый период сумма дотаций уменьшились на 38,1%. Это было вызвано тем, что в 2008 г расходы на содержание детских садов были  переданы  из  полномочий  поселения в РАЙНО. Незначительное увеличение в 2009 г. связано с повышением расходов  на  содержание военизированного учетного состояния и на запись акта гражданского состояния.

Немаловажную роль в доходах бюджета МО «Мяндигинский наслег» играют налоговые доходы, которые имеют тенденцию к увеличению, так в 2007 году налоговые доходы составили 626,7 тыс.руб., в 2008 году они возросли на 23 %, в 2009 году налоговые доходы возросли еще на 20,7 % и составили 930,5 тыс.руб. Таким образом, за анализируемый период налоговые доходы местного бюджета возросли на 48,5 %, что положительно повлияло на состояние бюджета наслега.

Рассматривая динамику изменений налоговых доходов можно заметить резкое увеличение в 2009 году  суммы поступлений подоходного налога, так если в 2008 году подоходный налог составил 727,1 тыс. руб., то в 2009 году он возрос на 19,3 %. Такое изменение было связано с повышением заработной платы бюджетным организациям на 14%.

Так же необходимо отметить: незначительное увеличение поступлений доходов по земельному налогу в 2009 году – увеличение составило 140,5 тыс. руб. и незначительное уменьшение поступлений по налогу на имущество – уменьшение составило 2,8 тыс. руб. Это было связано с изменениями в этом году ставок на эти налоги.

Неналоговые поступления в доход местного бюджета МО «Мяндигинский наслег» за анализируемый период имеют тенденцию уменьшения, так если  в 2007 году неналоговые поступления составили 74,2 тыс. руб., то в 2009 году они увеличились на 45,7 % и составили 108,1 тыс. руб. По таблице видно, что в  2009г.  увеличение неналоговых доходов произошли за счет аренды  имущества на сумму 62,4 тыс. руб. При этом, необходимо отметить, что в 2009 году были невыясненные поступления на сумму 45,7 тыс. руб.

Субсидии в местный бюджет увеличились с 249,8 тыс. руб. в 2008 году до 1850 тыс. руб. в 2009 году. Резкое увеличение суммы субсидий связано с выделением денежных средств на реализацию генерального плана развития села.

В 2009 году поступили безвозмездные перечисления на сумму 2664,9 тыс. руб., которые и  укрепили бюджет МО «Мяндигинский наслег». Средства безвозмездных перечислений поступили в виде гранта в сумме 800 тыс руб. и 1864,9 тыс.руб. на ремонтные работы здания сельского дома культуры.

Далее проанализируем структуру доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг.(таблица 5)

По данным таблицы 5 видно, что за анализируемый период наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» заняли доходы по статье «Дотации из районного ФФП», при этом удельный вес этой статьи имел неравномерную тенденцию изменения, так в 2007 году дотации  составили 95 % в общем объеме доходов местного бюджета, в 2008 году наблюдается уменьшение доли этой статьи до 41,6 % и в 2009 году можно наблюдать увеличение доли до 60,2 %.

Таблица 5

Структура доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег»

за 2007-2009 гг

 

2007 г

Удельный вес (%)

2008 г

Удельный вес (%)

2009 г.

Удельный вес (%)

ВСЕГО

17169,8

100

18587,6

100,0

16713

100

1. Налоговые и неналоговые доходы

700,9

4

827,8

4,5

1038,6

6,2

Налоговые

626,7

89

771

93,1

930,5

89,6

подоходный налог

608,3

97

727,1

94,3

867,6

93,2

земельный налог

13,3

2

32,4

4,2

46,3

5

земли поседений

-

-

-

-

2,6

0,3

прочие налоговые платежи

-

-

-

-

5,3

0,6

налог на имущество

5,1

1

11,5

1,5

8,7

0,9

Неналоговые

74,2

11

56,8

6,9

108,1

10,4

пени по налогам

0,2

0,3

0,5

0,9

-

-

аренда земли

8,6

11,6

56,3

99,1

-

-

аренда имущества

-

-

-

-

62,4

57,7

невыясненные поступления

-

-

-

-

45,7

42,3

самообложение

65,4

88,1

-

-

-

-

2. Дотации из района ФФП

16247,8

95

7732,4

41,6

10069,1

60,2

3. Субвенция

221,1

1

9777,6

52,6

1090,4

6,5

4.Субсидии

-

-

249,8

1,3

1850,0

11,1

5. Иные безвозмездные перечисления

-

-

-

-

2664,9

16

Такое колебание удельного веса этой статьи объясняется изменениями по статье «Субвенции», которая составляя в 2007 году лишь 1 % в структуре доходов местного бюджета в 2008 году увеличилась до 52,6 %, при этом в 2009 году наблюдается резкое уменьшение удельного веса этой статьи до 6,5 %.

Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» составляет приблизительно 4-6%, при этом наблюдается постепенное увеличение этой доли, так в 2007 году удельный вес налоговых и не налоговых доходов составил 4 %, в 2008 году – 4,5 % и в 2009 году их доля возросла до 6,5 %.

Рассматривая структуру налоговых и неналоговых доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» можно заметить, что наибольший удельный вес имеют налоговые доходы, доля которых в 2007 году составила 89 %, в 2008 году – 93,1 % и в 2009 году – 89,6 %. Структура налоговых доходов в основном состоит из поступлений подоходного налога – 93 %.

Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходов местного бюджета в 2007 году составил  11 %, в 2008 году – 6,9 %, в 2009 году – 10,4 %, при этом структура неналоговых доходов имела тенденцию качественного изменения, так если в 2007 году структура неналоговых доходов состояла из статей: «Самообложение» – 88,1 %, «Аренда земли» - 11,6 %, «Пени по налогам» - 0,3 %, то в 2009 году неналоговые доходы состояли только из доходов по статьям «Аренда имущества» - 57,7 % и «Невыясненные поступления» - 42,3 %.

Наименьший удельный вес в общем объеме доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за анализируемый период занимали поступления субсидий, при этом они имели тенденцию к увеличению, так если в 2008 году удельный вес их составил 1,3 %, то в 2009 году он возрос до 11,1 %.

Необходимо отметить, что в 2009 году 16 % в объеме доходов бюджета заняла статья «Иные безвозмездные перечисления».

Далее следуя методике анализа, рассмотрим исполнение сметы доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района за 2007 – 2009 г.г. (таблица 6).

Рассматривая показатели исполнения сметы доходов  МО «Мяндигинский наслег» за анализируемый период, можно отметить, что в 2007 году план был выполнен на 98,14 %, в 2008 году на 102,6 % и в 2009 году план был выполнен на 101,2 %.

В 2007 году наблюдается недовыполнение плана практически по всем статьям, кроме полученных доходов по статьям «Подоходный налог» и статьи «Аренда земли».

Таблица 6

Показатели исполнения сметы доходов

МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг

 

2007

Исполнение %

2008

Исполнение %

2009

Исполнение %

план

факт

план

факт

план

факт

ВСЕГО

17494,6

17169,8

98,14

18115,8

18587,6

102,60

16514,1

16713

101,2

1. Налогов. и неналогов. доходы

734,2

700,9

95,46

671,5

827,8

123,28

850,3

1038,6

122,1

Налоговые

526,6

626,7

119,01

632,5

771

121,90

757,1

930,5

122,9

Подоходный налог

466,6

608,3

130,37

518

727,1

140,37

705,6

867,6

123,0

Земел. налог

50

13,3

26,60

98,5

32,4

32,89

39

46,3

118,7

Земли посел

-

-

-

-

-

-

2,6

2,6

100,0

Проч.налог.платежи

-

-

-

-

-

--

1,3

5,3

407,7

налог на имущество

10

5,1

51,00

16

11,5

71,88

8,6

8,7

101,2

Неналоговые

207,6

74,2

35,74

39

56,8

145,64

93,2

108,1

116,0

пени по налог

0,2

0,3

0,5

166,67

-

-

-

аренда земли

3,6

8,6

238,9

38,7

56,3

145,48

8,8

-

0,0

аренда имущества

-

-

-

-

-

-

33,5

62,4

186,3

невыяснен. поступления

-

-

-

-

-

-

50,9

45,7

89,8

самообложен

204

65,4

32,06

-

-

-

-

-

-

2. Дотации из района ФФП

16514

16247,8

98,39

8388,1

7732,4

92,18

10105,8

10069,1

99,6

3. Субвенция

246,4

221,1

89,73

8806,4

9777,6

111,03

1053,7

1090,4

103,5

4.Субсидии

-

-

-

249,8

249,8

100,00

2200

1850,0

84,1

5. Иные безвозмездны перечисления

-

-

-

-

-

-

2304,3

2664,9

115,6

Наибольшее отклонение в выполнении плана в 2007 году наблюдается по статье «Аренда земли» - перевыполнение плана составило 138,9 %, при этом по неналоговым доходам наблюдается недовыполнение плана на 64,26 %. Это объясняется высокими плановыми показателями по статье «Самообложение», по которой было запланировано получить доходов на сумму 204 тыс.руб, но фактически было собрано лишь 65,4 тыс.руб.

Перевыполнение плана в 2007 году наблюдается по налоговым доходам, так было запланировано получить 526,6 тыс.руб.,  но поступило 626,7 тыс.руб, что выше плановых показателей на 19,01 %. По таблице 4, также можно заметить, что на перевыполнение плана по налоговым доходам повлияли суммы поступлений подоходного налога, так если было запланировано поступлений на сумму  526,6 тыс.руб., то фактически сумма поступлений составило 608,3 тыс.руб., т.е. план был перевыполнен на 30,37 %.

В 2008 году в общем объеме доходов наблюдается перевыполнение плана на 2,6 %. Так по налоговым и неналоговым доходам перевыполнение плана составило 23,3 %, по статье «субвенции» - 11,03 %, по статье «Субсидии» план был исполнен на 100%. Неисполнение бюджета наблюдается по статье «Дотации из района ФФП», по которой недоимка составила 7,82 %.

В 2009 году также наблюдается перевыполнение плана по доходам бюджета. Так по налоговым и неналоговым доходам перевыполнение плана составило 22,1 %, по статье «субвенции» - 11,03 %. Необходимо отметить, что в этом году были запланированы безвозмездны перечисления в сумме 2304,3 тыс.руб, которые были исполнены с перевыполнением на сумму 2664,9 тыс.руб.

Таким образом, по итогам проведенного анализа доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2007 – 2009 г.г. можно сделать следующие выводы:

1. Анализ динамики состава и структуры доходов местного бюджета за 2007-2009 гг показал, что в этот период наблюдается не равномерная тенденция изменения доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег». В общем разрезе анализируемого периода произошло уменьшение доходов бюджета на 456,8 тыс.руб, или на 2,7%. Уменьшение доходов местного бюджета в 2009 году основном были вызваны уменьшением субвенции бюджета на 88,9 %.

2. Анализ структуры доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг  показал. что за анализируемый период наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» заняли доходы по статье «Дотации из районного ФФП», при этом удельный вес этой статьи имел неравномерную тенденцию изменения, так в 2007 году дотации  составили 95 % в общем объеме доходов местного бюджета, в 2008 году наблюдается уменьшение доли этой статьи до 41,6 % и в 2009 году можно наблюдать увеличение доли до 60,2 %.

3. Анализ показателей исполнения сметы доходов МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг показал, что в 2007 году план был выполнен на 98,14 %, в 2008 году на 102,6 % и в 2009 году план был выполнен на 101,2 %. В 2007 году наблюдается недовыполнение плана практически по всем статьям, кроме полученных доходов по статьям «Подоходный налог» и статьи «Аренда земли».

Необходимо отметить, что в этом году были запланированы безвозмездны перечисления в сумме 2304,3 тыс.руб, которые были исполнены с перевыполнением на сумму 2664,9 тыс.руб.

Далее проведем анализ расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района за 2007-2009 гг.

2.3.   Анализ расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района

На первом этапе анализа расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» Амгинского района за 2007-2009 гг. рассмотрим динамику расходов местного (таблица 7).

По данным таблицы 7 можно констатировать, что за анализируемый период наблюдается не равномерная тенденция изменения расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег». Так в 2008 году расходы местного бюджета выросли на 2249 тыс.руб., темп прироста составил 13,7 %, но при этом в 2009 году наблюдается уменьшение расхода местного бюджета на 1441,4 тыс.руб, что меньше доходов МО за 2008 год на 7,7 %.

В общей сумме расходов за период с 2007 г. по 2009 год  наибольший темп роста наблюдается по статье «Культура», так расходы по этой статье в 2007 году составили 4009 тыс.руб., в 2008 году 5139 тыс.руб., темп роста составил 28,2 %, в 2009 году расходы по этой статье еще выросли и составили 7527 тыс.руб., что выше показателей 2008 года на 46,5 %.

Таблица 7

Динамика расходов бюджета МО «Мяндигинский»

за 2007-2009 гг

 

2007 г (тыс.руб)

2008 г (тыс.руб)

изменения

Темп роста % к 2007 году

2009 г (тыс.руб)

измение

Темп роста % к 2008 году

измение

Темп роста % к 2007 году

ВСЕГО

16417,2

18666,2

2249

113,7

17224,8

-1441,4

92,3

807,6

104,9

1.Общегосудар. вопросы

3765,5

3470,6

-294,9

92,2

4377,8

907,2

126,1

612,3

116,3

2. Национальная экономика

17,9

18,6

0,7

103,9

20,4

1,8

109,7

2,5

113,9

3. ЖКХ

101,2

94,7

-6,5

93,6

86,7

-8

91,5

-14,5

85,7

4. Образование

7493,4

8264

770,6

110,3

-

-8264

-

-7493,4

-

5. Культура

4009

5139

1130

128,2

7527,0

2388

146,5

3518

187,7

6.Здравоохранение и физкультур

1030,2

1130,1

99,9

109,7

1494,4

364,3

132,2

464,2

145,1

Социальная политика

-

34,0

-515,2

6,2

34

-

Субвенция по передаваемым полномочиям из поселений

549,2

549,2

1700,0

1700

-

1700

-

дотация на выравнивание бюджетов поселений (из ФК)

905,5

905,5

-

905,5

-

дотация на выравнивание бюджетов поселений за счет средств МР

1079,0

1079,0

-

1079

-

  

За анализируемый период наименьший темп роста расходов наблюдается по статье «Национальная экономика», так в 2008 году темп роста составил 3,9 %, в 2009 году – 9,7 % .

Необходимо заметить, что в 2008 году наблюдается уменьшение суммы расходов по статье «Общегосударственные расходы» на 7,8 %, при этом в 2009 году расходы по этой статье увеличились на 26,1 %, в абсолютном выражении это составило 4377,8 тыс.руб.  Также за анализируемый период наблюдается резкое уменьшение расходов по статье «ЖКХ», так если в 2007 году расходы по этой статье составили 101,2 тыс.руб, то в 2008 году они составили 94,7 тыс.руб, что меньше показателей 2007 года на 6,4 %, в 2009 году расходы по этой статье еще уменьшились до 86,7 тыс.руб., темп роста за этот период составил 91,5%.

Уменьшение расходов местного бюджета в 2009 году  основном  были  вызваны с тем, что расходы на содержание детских садов были  переданы  из  полномочия  МО «Мяндигинский наслег» в  введения РАЙНО.   

Рассмотрим структуру расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг. ( таблица 8).

Таблица 8

Структура расходов бюджета МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009

 

2007

Удельный вес

2008

Удельный вес

2009 год

измение

ВСЕГО

16417,2

100

18666,2

100,0

17224,8

100,0

1.Общегосударственные вопросы

3765,5

23

3470,6

18,6

4377,8

25,4

3. Национальная экономика

17,9

0,1

18,6

0,1

20,4

0,1

4. Жилищно- комунальное хозяйство

101,2

0,6

94,7

0,5

86,7

0,5

5. Образование

7493,4

45,6

8264

44,3

 -

0,0

6. Культура

4009

24,4

5139

27,5

7527,0

43,7

7. Здравоохранение и физкультура

1030,2

6,3

1130,1

6,1

1494,4

8,7

Социальная политика

 

0

2,9

34,0

0,2

Субвенция по передаваемым полномочиям из поселений

 

0

549,2

0

1700,0

9,9

дотация на выравнивание бюджетов поселений (из ФК)

 

0

 

0,0

905,5

5,2

дотация на выравнивание бюджетов поселений за счет средств МР

 

0

 

0,0

1079,0

6,3

По данным таблицы 8, можно сделать вывод, что в общей структуре расходов МО «Мяндигинский наслег» наибольший удельный вес занимает статья «Образование» - 45,6 %, далее занимает статья «Культура» - 24,4 %, «Общегосударственные вопросы» - 23 %. Наименьший удельный вес в структуре доходов местного бюджета за анализируемый период заняли статьи «Национальная экономика» - 0,1 % и «Жилично-коммунальное хозяйство» - 0,5 %. Субвенция по передаваемым полномочиям из поселений за анализируемый период заняли – 9,9 %, дотации на выравнивание бюджетов поселений (из ФК) – 5,2 % и дотация на выравнивание бюджетов поселений за счет средств МР – 6,3 %.

Далее рассмотрим показатели исполнения сметы расходов МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг (таблица 9).

Таблица 9

Показатели исполнения сметы расходов МО «Мяндигинский наслег» за 2007-2009 гг

2007

Исполнение %

2008

Исполнение %

2009

Исполнен %

план

факт

план

факт

план

факт

ВСЕГО

17494,5

16417,2

93,8

18868,5

18666,2

98,9

17188,1

17224,8

100,2

1.Общегосуд. вопросы

3494,2

3765,5

107,8

3294,3

3470,6

105,4

4132,5

4377,8

105,9

3.Национальн экономика

17,9

17,9

100,00

202,2

18,6

9,2

265,7

20,4

7,7

4. ЖКХ

275,9

101,2

36,7

94,6

94,7

100,1

86,7

86,7

100,0

5.Образован

7904,7

7493,4

94,8

8432,3

8264

98

-

6. Культура

4733,8

4009

84,7

5186

5139

99,1

7527

7527,0

100,0

7.Здравоохранение и физк

1068

1030,2

96,5

1135,7

1130,1

99,5

1494,4

1494,4

100,0

Социальная политика

549,2

34

34,0

100,0

Субвенция по передаваем полн.из посел

523,4

18666,2

3566,3

1700

1700,0

100,0

дотация на выравн бюдж. поселений (из ФК)

868,8

905,5

104,2

дотация на выравн бюдж поселений за счет МР

1079

1079,0

100,0

     Расходная  часть  бюджета  в 2009 году установлена  в  размере – 17188,1 т.р. В  том  числе :

- Раздел 0104- Функционирование местных администраций  в сумме – 2765,2 т.р. В т.ч. заработная  плата (статья 1)- 1935,5 т.р., начисления на заработную плату – 507,1 т.р., услуги  связи (221) – 40,0 т.р., расходы  по  коммунальным  услугам – 132,6 т.р. , расходы на ГСМ (340(121))- 150,0 т.р.

- Раздел 0114 - Выполнение  государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния  в сумме – 55,0 т.р. В т.ч. заработная  плата – 43,6 т.р., начисления на зарплату – 11,4 т.р.

- Раздел 0209 -   Осуществление  первичного воинского учета- 101,3 т.р.                В т.ч. заработная   плата – 53,7 т.р., начисления на заработную плату- 14,0 т.р., на  проездные расходы по командировке- 3,4 т.р., на приобретение основных средств – 30,2 т.р.;

- Раздел 0412 - Другие вопросы  в области национальной  экономики (Наслежный  землеустроитель)  - 209,3 т.р. В т.ч. заработная  плата –              165,9 т.р, начисления на заработную плату – 43,4 т.р.

- Раздел  0503 -  Благоустройство – 40,0 т.р. (уличное  освещение);

- Раздел  0801 -  Культура  всего на сумму  4855,9 т.р.

 В т.ч. заработная  плата  - 3261,9 т.р.

           Начисления на заработную  плату- 854,5 т.р.

           Услуги   связи – 24,0 т.р.

           Коммунальные  расходы- 715,5 т.р.   

- Раздел 1006 «Другие вопросы в области социальной  политики» -                 34,0 т.р. на  выплату  разницы  пенсии  муниципальным   служащим.

Таким  образом,  сделать  следующий  выводы  утвержденный  план  за  анализируемый  период  неравномерно  рост  в  связи  с  ростом  тарифов  на  услуги  а  также  ростом  заработной  платы.  Уточненный  план  за  2007  год  составлял  17494,5  тыс. руб.  т. е.  увеличилось  на  231,6%  от  планового, уточненный  план  за  2008  год  18868,5  тыс.  руб.  т. е.  увеличилось  на  219,5%  от  планового,  уточненный  план  за  2009  год  17188,1  увеличилось  на  196,6%  от  планового.  Это  связано  с дополнительным финансированием. Но  при  этом  2007  г.  было  уменьшение  по  национально  экономике  на  151,7%.

При  этом  планово утвержденных  сумм  за  2007г.  и  за  2008г. по  ЖКХ  не  было  предусмотрено,  учтено  было  за  счет  самообложения  граждан   а  также  за  счет  дополнительных  средств.  Расходы  по  образованию  за  2007г.  и    2008г.  уточнялись  за счет  дотации.  

Также  выполнен   уточненный  план  по  арендной  плате  за  аренду  земель  не сельскохозяйственного  назначения на  45,7% или на 17390 руб Не  выполнен  план  по  налогам  на  имущество  : по  земельному  налогу на  67,2 % или на  66149  рублей  и  по  налогу  на  имущество  физических  лиц на 28,1 %  или на 4498  рублей.  Не  выполнение   планов  по  этим   налогам  связано  с    уплатой  налогов  в 2007 году по высоким тарифам  и  в  связи  с  этим   перерасчетов   налогов  в  2008 году  по  физическим  лицам. Также  не  уплатой  земельного налога  предприятиями и  учреждениями, которые  обязаны  их  уплатить.   

ГЛАВА 3.   ПУТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО УКРЕПЛЕНИЯ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

3.1.  Современные проблемы повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований

Проведенное исследование показывает, что местные бюджеты, являясь структурным звеном бюджетной системы Российской Федерации на фоне происходящего реформирования всей системы местного самоуправления, межбюджетных отношений, а также поэтапного развития бюджетного федерализма, характеризуются значительными противоречиями и являются объектом повышенного внимания со стороны теоретиков и практиков бюджетного процесса.

В условиях недостатка бюджетных ресурсов на уровне муниципального образования и связанных с ними поисками дополнительных источников формирования бюджета, финансирования его расходной части, а как следствием покрытия дефицита бюджета возникает необходимость дальнейшей разработки проблем в направлении поиска научно-методологических и организационно-правовых форм их реализации28.

В результате реформирования и трансформации рыночных отношений в России произошла децентрализация государственных финансов с выделением в отдельное звено финансовой системы финансов местного самоуправления. Возникновение категории «финансовые ресурсы местного самоуправления» потребовало определение ее содержания как совокупности денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления, формирующейся в результате производства и распределения вновь созданной на территории муниципального образования части ВВП, а также созданных за его пределами и поступающего на территорию в порядке распределения и перераспределения.

В состав муниципальных финансов включены: бюджетные и внебюджетные муниципальные средства, целевые средства, выделяемые из вышестоящих бюджетов, муниципальный кредит и ресурсы муниципальных предприятий. Рассматривая все виды данных источников бюджета муниципального образования «Мяндигинский наслег»,  можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления должны стремиться к наращению собственной базы финансовых ресурсов.

Анализ реформирования финансов местного самоуправления, в результате которого произошли изменения в формировании доходов и расходов местных бюджетов, а также в развитии новых бюджетных процедур, позволил уточнить в разрезе нового законодательства территориальную унификацию местного самоуправления и разграничение расходных полномочий между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления, показал, что для эффективного функционирования финансов муниципального образования необходимо пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Проведенный анализ процессов, происходящих в сфере формирования доходов и расходов местных бюджетов России, а так же структуры и динамики их объема, показало, что налоговые реформы кризисного периода привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитетов, в результате этого значительно сократились источники финансовых ресурсов для формирования доходной части бюджета и возможности развития местного самоуправления.

Для повышения устойчивости и расширения самостоятельности местных бюджетов следует увеличить в их доходах долю собственных и устойчивых регулирующих налогов при одновременном сокращении доли трансфертов, кроме того, необходимо формировать муниципальный сектор в торговле, жилищном строительстве, бытовом обслуживании, создавать сеть муниципальных банков, трастовых и инвестиционных компаний, страховых и пенсионных фондов, создавать смешанные муниципально - частные предприятия, доходы которых могли бы стать важным и надёжным источником доходов местных бюджетов; был сделан вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов муниципалитетов, что свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении29.

Изменения бюджетного законодательства в части формирования доходов местных бюджетов, принятые в последние годы, способствовали сокращению дефицита местных бюджетов. Однако полученный результат не способствовал укреплению финансовой независимости бюджетов муниципальных образований, а лишь усилил  иждивенческие настроения и пассивную позицию органов местного самоуправления в вопросах самостоятельного финансового обеспечения расходных обязательств.

Одним из важнейших условий совершенствования финансов местного самоуправления является ясное и по возможности полное представление о финансовой базе развития муниципального образования, источниках финансовых ресурсов местного самоуправления, структуре и направлениях основных финансовых потоков территории. Такое представление способен дать только сводный баланс финансовых ресурсов местного самоуправления отдельных муниципальных образований.

Сводный баланс финансовых ресурсов местного самоуправления территории должен являться важнейшим документом при разработке программ экономического и социального развития муниципального образования, отражать процесс образования денежных средств населением и хозяйствующими субъектами, функционирующими на его территории независимо от форм собственности, их использования на цели производственного и социального развития.

Осуществление мероприятий по решению финансовых и ряда методологических проблем объединения финансовых ресурсов муниципальных образований представляют процесс в экономическом, правовом и организационном отношении. Не все они равнозначны по эффективности, но в комплексе они смогут обеспечивать наиболее полное и рациональное их использование.

Составлению сводного баланса финансовых ресурсов местного самоуправления территории должна предшествовать разработка и согласование с органами местного самоуправления прогноза социально-экономического развития муниципального образования, определение объема финансирования целевых программ, перечень приоритетных вложений средств с расшифровкой структурной ответственности, направлениям финансирования, а также определение нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм финансовой поддержки. Благодаря сведению воедино местного бюджета, финансовых планов муниципальных внебюджетных фондов, финансовых планов хозяйствующих субъектов, планов муниципальных заимствований и планов доходов и расходов населения муниципального образования в сводном балансе финансовых ресурсов местного самоуправления будет возможно определить имеющийся на территории финансовый потенциал и эффективно его использовать30.

В сводном балансе финансовых ресурсов местного самоуправления должны найти комплексную оценку средства, аккумулируемые на территории муниципального образования, и весь объем затрат, обеспечивающих развитие территории, В таком виде он будет отражать экономические отношения, связанные с образованием денежных средств на цели воспроизводства, социальной защиты населения, культурно-просветительских мероприятий, государственного управления и других потребностей жизнеобеспечения территории муниципального образования. В нем найдут отражение процессы распределения и перераспределения вновь созданной стоимости на данной территории. Полагаем, что баланс денежных доходов и расходов населения как составная часть сводного баланса финансовых ресурсов местного самоуправления территории, позволит прогнозировать объем производства товаров, услуг, работ и экспорт товаров па территорию. Часть денежных средств населения будет направляться на приобретение муниципальных займов, а это один из самых распространенных в мире способов финансирования инвестиционных проектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры муниципального образования и улучшающих его жизнеобеспечение.

Стратегический подход к формированию сводного баланса финансовых ресурсов местного самоуправления должен быть ориентирован на достижение определенных целей, главная из которых - сбалансировать доходы и расходы муниципального образования в соответствии с планом его экономического и социального развитии проводить анализ современного исходя из состояния, прогнозировать их дальнейшее развитие, разрабатывать мероприятия, направленные на стабилизацию и упрочение экономики на территории муниципального образования и совершенствование финансов местного самоуправления.

Таким образом, составление сводного баланса финансовых ресурсов местного самоуправления даст органам исполнительной власти на местах полную и достоверную информацию о финансовом и экономическом потенциале, о значимости каждого источника финансовых ресурсов, о структуре и направлениях основных финансовых потоков территории. Отлаженная структура и оптимизация направлений основных финансовых потоков территории муниципального образования является одним из факторов совершенствования финансов местного самоуправления.

Современная модель формирования финансов местного самоуправления, как видно из проведенного нами анализа, характеризуется множественностью каналов поступления финансовых ресурсов на территорию муниципального образования и их использования и различием механизмов воздействия на отдельные каналы.

В формировании финансов местного самоуправления участвуют: федеральные, субфедеральные и муниципальные органы управления, в компетенции которых находится сформирование и расходование бюджетов соответствующих уровней, государственные и муниципальные внебюджетные фонды, предприятия производственной сферы, учреждения непроизводственной сферы и общественные организации, относящиеся к сфере нематериального производства на территории муниципального образования; учреждения финансово-кредитной системы; население31.

Эти экономические субъекты вступают в разнообразные экономические взаимодействия в рамках муниципального образования, основными из которых являются: совместное использование земли и природных ресурсов, объектов инфраструктуры; обеспечение условий жизнедеятельности для всего населения муниципального образования (через отчисления налогов в местный бюджет участие в системе производственной кооперации, формирование финансово-кредитных отношений экономических субъектов, обеспечивающих финансовые ресурсы в муниципальном образовании, необходимые для деятельности каждого экономического субъекта.

Каждый из экономических субъектов в экономике ориентируется на достижение собственных целей. Общей характеристикой этих целей является стремление к воспроизводству условий для самостоятельного, независимого существования экономических субъектов, в конечном счете, для экономического субъекта важно обеспечить превышение получаемых доходов над расходами, т.е. необходимо поддержание состояния "безубыточности" деятельности или достаточности средств для выполнения социальных нормативов обеспечения условий жизнедеятельности населения.

Реализация цели каждым экономическим субъектом муниципального образования зависит не только от его собственных усилий, но и от взаимодействия с другими экономическими субъектами, в результате чего возникают связывающие их финансовые потоки.

Ни один из экономических субъектов не может достичь своих целей без участия в сложной, целостной системе финансовых потоков на территории муниципального образования. Каждый из экономических субъектов действует в направлении реализации своих интересов и целен в динамично изменяющейся рыночной среде. В результате этого достижение или не достижение цели любым из них через систему обратных связей способствует или препятствует достижению целей остальных экономических субъектов муниципального образования. Невозможность выполнения в срок финансовых обязательств одного из субъектов становится источником риска не достижения цели для остальных экономических субъектов.

Таким образом, можно утверждать, что только через отлаженную систему финансовых взаимосвязей, полностью исключающую возможность задержки платежей и наличие встречных финансовых потоков, в муниципальном образовании может быть достигнуто положение, при котором все экономические субъекты на его территории будут достигать собственных целей, что будет содействовать укреплению местного самоуправления и дальнейшему развитию его финансовой самостоятельности. Существующая система финансовых потоков, не может обеспечить решение этой задачи. В ней отсутствует центр, который бы координировал все финансовые потоки на территории муниципального образования и связал в единую технологическую цепь все элементы, составляющие финансы местного самоуправления. Таким центром должен стать финансовый институт, который бы кардинально отличался от действующих финансово-кредитных институтов Его необходимо наделить широкими полномочиями в области исполнения местного бюджета и смет муниципальных внебюджетных фондов, расчетно-кассового обслуживания муниципальных предприятий и учреждений, аккумуляции временно свободных денежных средств хозяйствующих субъектов не зависимо от форм собственности функционирующих на территории муниципального образования и населения; обслуживания муниципальных займов, а также кредитования и подчиняться только законодательным и исполнительным   органам   местного самоуправления.

  1.  Рекомендации и укреплению доходной базы бюджета  

МО «Мяндигинский наслег»

Большинство предлагаемых в работе путей повышения объемов мобилизации налоговых доходов в местные бюджеты связано с  изменением состава местных налогов, а также с увеличением нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в пользу бюджетов муниципальных образований.

Это, прежде всего, совершенствование налогового законодательства о земельном налоге и налоге на имущество физических лиц в части определения налоговой базы,  налоговых ставок и налоговых льгот с перспективой формирования единого местного налога на недвижимость, зачисляемого в бюджеты городских и сельских поселений. Налог на недвижимость в пределах межселенных территорий должен будет зачисляться  в бюджеты муниципальных районов.

Правомерность закрепления налога на недвижимость за уровнем  местного самоуправления обусловлена тем, что большинство плательщиков налога, используют в своей деятельности именно местную инфраструктуру: дороги, коммунальные услуги и др. Помимо этого, данный налог характеризуется высокой степенью стабильных поступлений;  их низкой подверженностью рыночным колебаниям; равномерностью распределения и низкой мобильностью налоговой базы, экономической эффективностью.

Также в состав местных налогов целесообразно включить единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения. Указанная мера обеспечит рост налоговых поступлений в местные бюджеты за счет расширения и увеличения налоговой базы. Кроме того, передача на уровень местного самоуправления этих двух налогов создаст предпосылки для честной и добросовестной конкуренции между муниципальными образованиями  по развитию малого бизнеса.

Имеются резервы роста по налоговым доходам, поступающим по нормативам  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В частности, по налогу на прибыль нам представляется целесообразным вернуть в местные бюджеты  - бюджеты городских и сельских поселений, действовавшие ранее отчисления в размере 2%. Как альтернативный вариант можно рассмотреть перечисление дефицитным бюджетам городских и сельских поселений сумм надбавки  к указанному налогу в рамках тех же 2%.

Также прирост налоговых доходов местных бюджетов возможен за счет проведения систематической работы по анализу и выявлению дополнительных возможностей наполнения бюджета за счет его малодоходных статей. Одним из таких направлений может стать изменение порядка зачисления взыскиваемых штрафов за нарушение норм законодательства. В частности, целесообразно их зачисление не по месту регистрации органа, принявшего решение о наложении штрафа, а по месту совершения правонарушения.

Основной путь повышения объемов аккумулирования неналоговых доходов в МО «Мяндигинский наслег», сформулированный в работе, связан с увеличением поступлений от использования муниципального имущества. Для этих целей необходима принципиально новая модель управления муниципальным имуществом в административно-правовой и экономической сферах. К основным составным элементам данной модели, по нашему мнению, относятся следующие:

1. Разграничение прав собственности на объекты имущества  между органами государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения имущественной основы выполнения органами местного самоуправления законодательно возложенных полномочий.

2. Формирование состава муниципального имущества на основании процессов инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной

собственности.

3. Совершенствование нормативно-правового обеспечения процессов использования муниципального имущества, в первую очередь в части оценки его стоимости.

4. Внедрение новых, более экономически эффективных форм использования муниципального имущества, таких как доверительное управление, лизинг, концессия.

Диверсификация видов неналоговых доходов местных бюджетов также является одним из резервов роста доходов местных бюджетов. Наиболее перспективным направлением является повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений.

В частности, исходя из  принципа эффективного обеспечения необходимого количества и  качества производства продукции и услуг при экономии бюджетных средств, оптимизировать число муниципальных учреждений. Достаточно эффективной мерой стала бы ликвидация  убыточных предприятий в тех сферах, где это возможно, например, озеленение улиц, предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства, и создание на их базе открытых акционерных обществ с долей органов местного самоуправления путем передачи муниципального имущества на правах аренды.

Важным резервом роста  неналоговых доходов МО «Мяндигинский наслег», представленным в работе, является повышение качества их планирования. В данном случае будет полезен  опыт европейских стран, где  данный вид доходов четко  планируется  и жестко  контролируется. В части поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, таковым может стать переход к автоматическому или пообъектному планированию взамен действующего сейчас планирования методом «от достигнутого».

Потенциал роста есть и по другим  неналоговым доходам. Он реализуем, прежде всего, путем решения ряда законодательных проблем в области администрирования этих доходов. Это актуально не только для местных бюджетов, поскольку вся система неналоговых доходов бюджетов в целом нуждается в совершенствовании законодательства и выработке эффективных методов управления ими.

Безусловно, все обозначенные в работе проблемы мобилизации местных налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований являются сложными и требуют взвешенного, комплексного решения. В экономическом аспекте изыскания и привлечения дополнительных резервов роста налоговых и неналоговых доходов это вопрос не только дополнительного наполнения местных бюджетов, но и вопрос формирования современного правового пространства, условий для развития бизнеса и реализации различных социально-ориентированных муниципальных программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, оно призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого муниципального образования (муниципального района, городского округа или поселения). К компетенции органов местного самоуправления относится решение вопросов местного значения, связанных с созданием условий для обеспечения повседневных потребностей населения. В этих целях Конституцией РФ закреплен и обязательный порядок наделения органов местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.

На практике указанное положение не реализовывалось в полной мере – зачастую имеющиеся в распоряжении муниципальных образований финансовые ресурсы явно не обеспечивали решения вопросов местного значения. Кроме того, за органами местного самоуправления была закреплена значительная доля государственных полномочий, не подкрепленная адекватным количеством бюджетных средств. Это порождало такие проблемы, как повсеместный бюджетный дефицит; высокую степень зависимости муниципальных образований от решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; низкую степень использования потенциала местных налогов; неэффективную эксплуатацию муниципального имущества; неразвитость малого бизнеса, провоцирующую общее снижение налогового потенциала муниципальных образований.

За последние несколько лет в  результате  осуществления  комплекса мероприятий в рамках реализации реформы местного самоуправления часть проблем, связанных с недостаточностью общего объема доходов местных бюджетов по сравнению с возложенными на муниципальные образования расходными обязательствами, а также непрозрачностью распределения межбюджетных трансфертов и «нефинансируемыми федеральными мандатами»,  была решена. При этом многочисленные сложности, обусловленные, прежде всего, низкой степенью использования собственного финансово-экономического потенциала муниципальных образований, по-прежнему сохраняются.

Территорию сельского поселения «Мяндигинский наслег» составляют исторически сложившиеся земли населенного пунктов – с.Чакыр 1, с. Арыылаах, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения сельского поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Территория сельского поселения входит в состав территории муниципального района «Амгинский район».

Проведенное исследование показывает, что местные бюджеты, являясь структурным звеном бюджетной системы Российской Федерации на фоне происходящего реформирования всей системы местного самоуправления, межбюджетных отношений, а также поэтапного развития бюджетного федерализма, характеризуются значительными противоречиями и являются объектом повышенного внимания со стороны теоретиков и практиков бюджетного процесса.

В результате реформирования и трансформации рыночных отношений в России произошла децентрализация государственных финансов с выделением в отдельное звено финансовой системы финансов местного самоуправления. Возникновение категории «финансовые ресурсы местного самоуправления» потребовало определение ее содержания как совокупности денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления, формирующейся в результате производства и распределения вновь созданной на территории муниципального образования части ВВП, а также созданных за его пределами и поступающего на территорию в порядке распределения и перераспределения.

В состав муниципальных финансов включены: бюджетные и внебюджетные муниципальные средства, целевые средства, выделяемые из вышестоящих бюджетов, муниципальный кредит и ресурсы муниципальных предприятий. Рассматривая все виды данных источников бюджета муниципального образования «Мяндигинский наслег»,  можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления должны стремиться к наращению собственной базы финансовых ресурсов.

Анализ реформирования финансов местного самоуправления (в результате которого произошли изменения в формировании доходов и расходов местных бюджетов, а также развитие новых бюджетных процедур) позволил уточнить в разрезе нового законодательства территориальную унификацию местного самоуправления и разграничение расходных полномочий между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления, и показал, что для эффективного функционирования финансов муниципального образования необходимо пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Проведенный анализ процессов, происходящих в сфере формирования доходов и расходов местного бюджета, а так же структуры и динамики их объема, показал, что налоговые реформы кризисного периода привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитета, в результате этого значительно сократились источники финансовых ресурсов для формирования доходной части бюджета и возможности развития местного самоуправления.

Для повышения устойчивости и расширения самостоятельности местных бюджетов следует увеличить в их доходах долю собственных и устойчивых регулирующих налогов при одновременном сокращении доли трансфертов, кроме того, необходимо формировать муниципальный сектор в торговле, жилищном строительстве, бытовом обслуживании, создавать сеть муниципальных банков, трастовых и инвестиционных компаний, страховых и пенсионных фондов, создавать смешанные муниципально - частные предприятия, доходы которых могли бы стать важным и надёжным источником доходов местных бюджетов; был сделан вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов муниципалитетов, что свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении.

Изменения бюджетного законодательства в части формирования доходов местных бюджетов, принятые в последние годы, способствовали сокращению дефицита местных бюджетов. Однако полученный результат не способствовал укреплению финансовой независимости бюджетов муниципальных образований, а лишь усилил  иждивенческие настроения и пассивную позицию органов местного самоуправления в вопросах самостоятельного финансового обеспечения расходных обязательств.

Преодоление некорректности системы формирования доходов местных бюджетов, сложившейся по результатам первых лет реформы местного самоуправления, возможно, прежде всего, путем повышения реальной финансовой самостоятельности в долгосрочной перспективе через изыскание резервов роста налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Следствием этого будет снижение объемов межбюджетных трансфертов в форме дотаций и субсидий.

Безусловно, все обозначенные в работе проблемы мобилизации местных налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований являются сложными и требуют взвешенного, комплексного решения. В экономическом аспекте изыскания и привлечения дополнительных резервов роста налоговых и неналоговых доходов это вопрос не только дополнительного наполнения местных бюджетов, но и вопрос формирования современного правового пространства, условий для развития бизнеса и реализации различных социально-ориентированных муниципальных программ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) ( с изменениями на 21 июля 2008 года вступившими в силу с 1 марта 2009 года) // Парламентская газета, N 96-97, 26.07.2008).
  2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2007 г.) // Информационная система Гарант
  3.  Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) // Информационная система Гарант
  4.  Борзунова, О.А. Правовые вопросы совершенствования налоговой системы/ О.А. Борзунова// Финансы.- 2009.- №7.- С. 34-36.
  5.  Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2009.- 527с.
  6.  Иванова, М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ/ М.В. Иванова// Финансы.- 2008.- №3.- С. 24-26.
  7.  Ковалева А.М. Финансы: Учебник. М.: Финансы и статистика- 2007. – 356 с.
  8.  Колчин С.П. Налоги в Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.- 254с.
  9.  Министерство финансов России /Электронный ресурс/- Режим доступа: http:// www1. minfin.ru/ budjet/ budjet. Htm
  10.  Бюджетная политика Российской Федерации / В.А. Васильев .- Екаринбург: ООО ИЦ «Терминал Плюс»,- 2008.- 276 с.
  11.  Нешитой А.С. Финансы: Учебник.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.- 512с.
  12.  Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов/ Л.Е. Тишкина// Финансы.- 2009.- №9.- С. 7-10.
  13.  Лунина И. Проблемы региональной бюджетной политики //Экономика №8 2008. – С.11-14.
  14.  Финансы, денежное обращение и кредит. А. М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 526 с..
  15.  Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 576 с.
  16.  Финансы и кредит: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А.М. Ковалевой.- М.: Финансы и статистика, 2008.- 512с.
  17.  Финансы. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное/ Под ред. проф. В.В. Ковалева.- М.: ООО «ТК Велби», 2009.- 512с.
  18.  Финансы: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А.М. Ковалевой.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2008.- 384с.
  19.  Хорн Дж. К.Ван. Основы управления финансами / Пер. с англ. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 552 с.
  20.  Хейне П., Боуттке П., Причитко Д. Экономический образ мышления, 10-е издание / пер. с англ. Гуреш Т.А. – М.: Изд. дом «Вильямс», 2005. – 544 с.
  21.  Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: учебник. – 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание – Киров: «АСА», 2009. – 832с.
  22.  Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем).- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2007.- 452с.
  23.  Бюджетная система России: учеб. для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 703 с.
  24.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2009. – 615 с.
  25.  Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. – М.: “Перспектива”: ИНФРА-М, 2007. – 403 с.
  26.  Ворожцов П. А. О принципах политики России в области управления государственным долгом // Рынок ценных бумаг-2008- №18-С.20-24.
  27.  Воронин Ю. С. Управление государственным долгом // Экономист.-2008-№1-С.58-67.
  28.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / под ред. Бабич А.М., Павлова Л.Н.– М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. – 661 с.
  29.  Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 2009. – 314 с.
  30.  Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы: Учебник.  – М.: Экономистъ, 2009. -  504c.
  31.  Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 248 с.
  32.  Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие/ Ред. Колпакова Г. М.- 2-е изд., переработ. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2011.- 496 с.
  33.  Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство “АСА”, 2008. – 245 с..
  34.  Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2009 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2009-2010 годы//www.chirkunov.ru
  35.  Парыгина В.А.  Бюджетная система РФ: Учеб. для вузов / В.А. Парыгина, А.А.Тедеев, С.И.Мельников. - Ростов-на-Дону, 2009. – 752 с.
  36.  Пауль А. Г. Бюджетный процесс: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. - 2008. - № 7. -  С. 25-27.
  37.  Селезнев А. Государственный долг: иллюзии и реальность //Экономист-2008-№3-С.31-40
  38.  Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005. – 366 с..
  39.  Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. – 356 с..
  40.  Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2009. – 425 с.
  41.  Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2004. – 452 с.
  42.  Чумаченко А.А. Государственный внутренний долг и государственные внутренние заимствования //Рынок ценных бумаг.-2008-№16-С. 63-66.
  43.  Шенаев В. Н. Проблема государственного долга России/ В. Н. Шенаев// Бизнес и банки - 2012, №26 -С.1-3.
  44.  Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. – СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. “Питер”, 2009. – 355 с..

1

2

3

4

5

6

7

8

9 Богачева О. В.,  Налоговый  потенциал  и  региональные  сета //Финансы. – 2008. - № 2.- с. 36

10 Бюджет  государства  и  информационные  технологии:  Учебник/Род. Науч. Ред. Е. В. Бушмина. – М: «Перспектива», 2008.- с. 215.

11 Актуальные  вопросы  государственного  и  муниципального  управления  в  Республике  Саха (Якутии): Сб. научн. Тр. / Под. Ред. Тарасова  Ю. С., Филиппова  В. П., Саксоновой  И. Л. Якутск: Триада, 2008г. – с.245  

12 Актуальные  вопросы  государственного  и  муниципального  управления  в  Республике  Саха (Якутии): Сб. научн. Тр. / Под. Ред. Тарасова  Ю. С., Филиппова  В. П., Саксоновой  И. Л. Якутск: Триада, 2008г. – с.255

13 Актуальные  вопросы  государственного  и  муниципального  управления  в  Республике  Саха (Якутии): Сб. научн. Тр. / Под. Ред. Тарасова  Ю. С., Филиппова  В. П., Саксоновой  И. Л. Якутск: Триада, 2008г. – с.252  

14 Красноперова О. А. Новые  правила  бюджетного  учета: с  учетом  изм., внесенных  в Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  законом  от  26  апреля  2008  года №  63-ФЗ/О. А. Краснаперова. – М.: ГроссМедия  РОСБУХ, 2008. – 384 с.

15 Иванова, М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ/ М.В. Иванова// Финансы.- 2008.- №3.- С. 24.

16 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / под ред. Бабич А.М., Павлова Л.Н.– М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. – С.94.

17 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / под ред. Бабич А.М., Павлова Л.Н.– М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. – С.98.

18 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / под ред. Бабич А.М., Павлова Л.Н.– М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. – С.99

19 Иванова, М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ/ М.В. Иванова// Финансы.- 2008.- №3.- С. 26.

20 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2009. – С.118.

21 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2007 г.) // Информационная система Гарант

22 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2009. – С.134.

23 Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2009. – С.189.

24 Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2009. – С.199.

25 Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: Финансы и статистика, 2009. – С.119.

26 Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: Финансы и статистика, 2009. – С.90.

27 Нешитой А.С. Финансы: Учебник.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.- С.89.

28 Ворожцов П. А. О принципах политики России в области управления государственным долгом // Рынок ценных бумаг-2008- №18-С.20.

29 Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2009 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2009-2010 годы//www.chirkunov.ru

30 Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2009 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2009-2010 годы//www.chirkunov.ru

31 Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов/ Л.Е. Тишкина// Финансы.- 2009.- №9.- С. 7.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

59176. Я - майбутній підприємець. Ділова гра 37 KB
  Водночас слід зазначити що підприємництво це особливий вид діяльності і ця особливість характеризується такими ознаками: Це самостійна діяльність діяльність за свій рахунок. Головне на чому тримається підприємницька діяльність це власність підприємця.
59177. Урок-драматизація в початковій школі. Я в цім світі не один 49 KB
  Виступ класного мінітеатру Давайте пригадаємо казку Крихітка Єнот. Дійові особи: автор Мама Єнотиха Крихітка Єнот Мавпочка. В одному лісі в невеличкій хатинці жила собі Мама Єнотиха зі своїм синочком КрихіткоюЄнотом.
59178. Призначення етичного кодексу при регулюванні діяльності різних служб та підприємств 30 KB
  Познайомитися з призначенням етичних кодексів при регулюванні діяльності різних служб підприємств груп. Посібники: Розяснення принципів написання етичних кодексів роздавальний матеріал. Приклади етичних кодексів роздавальний матеріал див. Аналізуються приклади етичних кодексів.
59179. Якщо краса позбавлена душі за новелою Томаса Манна: Смерть у Венеції 36.5 KB
  Художні особливості твору: карнавальний принцип значення деталі позиція оповідача афористичність традиційні і новаторські засоби відображення дійсності поєднання реалізму з модернізмом вплив імпресіонізму експресіоністичні елементи...
59180. Урок - елегія за творчістю Лесі Українки. Я маю те, що в серці не вмирає 32 KB
  Стояла я і слухала весну Вона мені багато говорила. Співала пісню дзвінку й голосну То знов таємнотихо шепотіла Вона мені співала про любов Про молодощі радощі надії Вона мені переспівала знов Те що давно мені співали мрії.
59181. Ярій, душе! Ярій, а не ридай... Сценарій літературного вечора, присвяченого В. Стусу 47.5 KB
  У листі від 25 квітня 1970 року до сина Василь згадує як він з самого дитинства було йому менше року уперше відчув себе самотнім: мама в полі довкола нікого нема. Вересень у житті Стуса роковий: 20 вересня 1965 року його відраховують із аспірантури інституту літератури...
59183. Ясна зоря нашого письменства. Сценарій лекторію, присвячений річниці від дня народження Марка Вовчка 77.5 KB
  Тарас Григорович Шевченко повертався із заслання, коли несподівано його затримали в Нижньому Новгороді. Це було прикро, тяжко і навіть страшно після десяти років солдатчини. Начебто і свобода, і нема її. А як хотілось побачити давніх друзів!
59184. Урок обміну досвідом з природознавства: Я розкажу про Україну 31 KB
  Старицький До України уривок Моя Україно Як я тебе любив Твої луги твої степи розлогі Дніпра ревучого славетнії пороги. На цих уроках ми побували в багатьох місцях України дізнались багато нового і цікавого про життя та працю людей природні умови рослинний і тваринний світ різних куточків нашої землі.