90426

Направления повышения эффективности использования государственных бюджетных ных средств

Курсовая

Финансы и кредитные отношения

Понятие, сущность и основные функции бюджета Понятие и виды расходов бюджета Роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы Анализ основных направлений использования средств бюджета Анализ использования бюджетных средств на использование экономики и социальной сферы Анализ исполнения государственного...

Русский

2015-06-04

369.73 KB

4 чел.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………...2

1 ТЕОРеТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ формирования и использования БЮДЖЕТА

1.1 Понятие, сущность и основные функции бюджета………………….4

1.2 Понятие и виды расходов бюджета …………………………………12

1.3 Роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы………..18

2 АНАЛИЗ расходования средств ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА россии за 2009-2011 гг.

2.1 Анализ основных направлений использования средств бюджета ...22

2.2  Анализ использования бюджетных средств  на использование экономики и социальной сферы…………………….……………………….…30

2.3 Анализ исполнения государственного бюджета по расходам за 2009-2011гг……………………………………………………………………...36

3 Направления повышения эффективности использования государственных БЮДЖЕТных средств  

3.1 Пути совершенствования бюджетной политики в области расходов…………………………………………………………………………..42

3.2 Прогнозирование государственных расходов бюджета на 2012-2013 гг………………………………………………………………………………….45

Заключение …………………………………………………………….…..48

Список использованной литературы ………………………..…..51

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет — центральное звено финансовой системы страны. Он играет активную роль в функционировании экономики, ее поступательном и динамичном развитии.

Через государственный бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм -  доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

В настоящее время особое внимание уделяется финансированию и развитию социальной сферы и конечно же на совершенствование экономики. В этих условиях особую актуальность приобретает изучение бюджетной системы России и использование ее расходов.

Целью данной дипломной  работы является систематизация знаний о  таком понятии, как бюджет, а так же рассмотреть понятие и виды расходов бюджета РФ,  проанализировать использование расходов Российской Федерации за период 2009-2011 годов и разработать направления по совершенствованию бюджетной политики в области расходов.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

  1.  рассмотреть  понятие, сущность и основные функции бюджета,
  2.  изучить понятие и виды расходов бюджета,
  3.  роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы,
  4.  произвести анализ использования расходов  бюджета за 2009-2011,
  5.  провести анализ использования бюджетных средств  на формирование экономики и социальной сферы,
  6.   провести анализ исполнения государственного бюджета за 2009-2011,
  7.  рассмотреть  пути совершенствования бюджетной политики в области расходов,
  8.  спрогнозировать расходы бюджета на 2012 год.

Предмет исследования является расходная база бюджета Российской Федерации за 2009-2011 годы.

Объектом данного исследования является теоретические основы формирования расходной базы бюджета, а так же анализ ее использования.

Теоретической и методологической основой исследования являлись  труды отечественных и зарубежных ученых посвященных государственным финансам,  бюджетной системе, а так же периодические печатные издания.

Информационную базу исследования составили данные федеральных законов и государственной отчетности.

Общими методами, с помощью которых проводилось исследование, явились методы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения, анализа временных рядов и прогнозирования, а так же табличные и графические  методов представления в результате исследования. Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты оплаты труда в рамках цели и задач исследования.

1 ТЕОРеТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ формирования и использования БЮДЖЕТА

  1.  Понятие, сущность и основные функции бюджета

В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет является важной финансовой категорией потому, что через него происходит  постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Рассмотрим понятие «бюджет» с разных точек зрения.

  1.  С точки зрения экономического содержания категории, бюджет – это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических,  социальных и политических интересов общества и его граждан.
  2.  По материально-вещественному воплощению бюджет – это фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государственное и местное самоуправление.
  3.  По плановой форме бюджет – это финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов[5].

В Бюджетном  кодексе РФ в трактовке понятия «бюджет» превалирует правовой аспект.

Бюджетные отношения регулируются Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ).

Бюджетный кодекс — это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы Российской Федерации. Он  обеспечивает финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса,  основания и  виды  ответственности  за нарушение бюджетного законодательства [19].

Бюджетные отношения включают:

1)   отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

Существенные различия в государственном устройстве стран и в бюджетном законодательстве обусловливают различные виды бюджетных систем. В зависимости от формы государственного устройства различают следующие бюджетные системы (рисунок 1):

Бюджетная система

Федеративных государств

Унитарная

центральный бюджет

федеральный бюджет

Местные бюджеты

бюджеты субъектов Федерации

местные бюджеты

Рисунок 1 – Виды бюджетных систем

  1.  Унитарные, то есть бюджетные системы унитарных государств,   территория которых не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы, например области, районы и т.д.
  2.  федеративных государств. При данной форме государственного устройства в состав государства входят члены федерации – республики.

Уровни бюджетной системы зависят от существования в стране разных уровней государственного и муниципального управления. Вид бюджета связан с конкретным органом власти и является основной финансовой базой его деятельности [10].

Определение бюджетной системы РФ приведено в Бюджетном кодексе РФ в следующей трактовке: основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.  Уровни бюджетной системы РФ представлены на рисунке 2.

Бюджетная система РФ

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

местные бюджеты, в том числе

бюджеты городских и сельских поселений

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

Рисунок 2 – Уровни  бюджетной системы РФ

Бюджетное законодательство РФ представлено на рисунке 3.

Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента Российской Федерации регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу.

бюджетного кодекса и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год;

законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год;

нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и других федеральных законов;

законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. Если нормативные правовые акты противоречат бюджетному кодексу, то применяется бюджетный кодекс.

Рисунок 3 – Состав бюджетного законодательства.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Бюджетные отношения многогранны, поскольку опосредуют распределение денежных средств между секторами экономики, отраслями народного хозяйства, территориями страны и имеют различные организационно-правовые формы проявления: федеральный бюджет, областной, краевой, городской, сельский и другие [8].

Бюджет играет важную экономическую, политическую и социальную роль в обеспечении воспроизводственных процессов в обществе и государстве. С помощью механизма изъятия части доходов из одних отраслей и секторов экономики через бюджет, средства перераспределяются как в другие отрасли и сектора экономики, так и между территориями страны.

Материальная сущность бюджета видна из его характеристик как экономической категории. Известно, сущность любой категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджет является наиболее широкой финансово-экономической категорией. Функции представлены на рисунке 4.

перераспределение ВВП

государственное регулирование и стимулирование экономики

Функции бюджета

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств

Рисунок 4 – Функции бюджета

Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП.  Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, ускорение социального развитие и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль над финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства  [17].

Бюджет состоит из следующих категорий: государственные доходы, государственные расходы, соотношение  государственных доходов и расходов (рисунок 5).

Бюджет

соотношение  государственных доходов и расходов

государственные расходы

государственные доходы

Рисунок 5 – Категории бюджета

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. В том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бюджетная система страны построена с учетом принципов, перечень которых регламентирован Бюджетным кодексом РФ. К их числу относят следующие принципы (Рисунок 6).

адресности и целевого характера бюджетных средств

достоверность бюджета

прозрачности (открытости);

единства бюджетной системы Российской Федерации

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

результативности и эффективности использования бюджетных средств

сбалансированность бюджетов

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

самостоятельность бюджетов  

подведомственности расходов бюджетов

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

единства кассы

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Рисунок 6 - Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ.

  1.  Самостоятельность бюджетов рассмотрим на рисунке 7.

Самостоятельность бюджетов предполагает

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств

 право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ

право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств.

недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ.

недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов

Рисунок  7 – Структура принципа самостоятельности

Согласно принципу самостоятельность бюджетов РФ - федерального, регионального и местного - означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих либо нижестоящих бюджетных уровней.

4. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

5. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части.

9. Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов;

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12.Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13.Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Итак, бюджет является довольно сложной и многогранной категорией. Поэтому существует множество понятий бюджета. Все они связаны с попыткой раскрыть как природу экономических отношений этой категории, так и зафиксировать форму проявления и организации этих отношений. Сама сущность бюджета раскрывается через его функции: распределительную, регулирующую, контрольную и социальную, а так же через  понятие доходов, расходов бюджета и соотношения между ними.

1.2 Понятие и виды расходов бюджета

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы бюджета должны соответствовать и отвечать потребностям экономики государства.  Расходы бюджета проявляются через конкретные виды расходов на необходимые нужды, при этом такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину.

Расходы делятся на следующие блоки (Рисунок 8):

Общегосударственные вопросы

Национальная оборона

Охрана окружающей среды

Межбюджетные трансферты

Типы расходов

Жилищно-коммунальное хозяйство

Образование

Национальная экономика

Социальная политика

Культура, кинематография и средства массовой информации

Правоохранительная деятельность и национальная безопасность

Здравоохранение и спорт

Рисунок 8 – Типы расходов государства

Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

  1.  ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
  2.  средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
  3.  трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
  4.  ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  5.  ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
  6.  бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
  7.  субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
  8.  инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  9.  бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
  10.  кредиты иностранным государствам;
  11.  средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Виды расходов бюджета представлены в таблице 1.  

Таблица 1 – Виды расходов бюджета

  1.  По экономическому признаку

Дотации

Субвенция

Субсидия

Бюджетный кредит

  1.  По влиянию на процесс расширенного воспроизводства

Текущие расходы

Капитальные расходы

  1.  По предметному признаку

Расходы  на национальную безопасность

Расходы  на научные исследования

Расходы  на осуществление внешней политики

Финансирование  социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и др.);

создание резервных фондов;

Расходы  на государственное управление

Расходы по обслуживанию государственного долга

  1.  По территориальному признаку

Расходы  федерального бюджета

Расходы бюджетов субъектов федерации

Расходы  местных бюджетов

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходовбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Текущие расходы - это бюджетные средства, выделяемые юридическим лицам, для финансирования их текущих потребностей.

Капитальные расходы– это государственные вложения в основной капитал и прирост запасов.

Расходы федерального бюджета по распределению средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы федерального бюджета классифицируются по экономической роли и по функциональному назначению (рисунок 9).

Классификация расходов федерального бюджета

по функциональному назначению

по экономической роли

Рисунок 9 – Классификация расходов бюджета

Расходы федерального бюджета по экономической роли в процессе воспроизводства представляют собой затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы (текущие и капитальные расходы).

По  функциональному назначению расходы федерального бюджета представляют собой  затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).

Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

   Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области представлен на рисунке 10.

Бюджеты субъектов РФ обсуждается и утверждается законодательным органом субъектов РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права на использование бюджетных средств.

Консолидированный бюджет области

Бюджеты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра

Бюджеты районов области

Областной бюджет

Районные бюджеты

Бюджеты городов районного подчинения

Городские бюджеты

Сельские, поселковые и пр. бюджеты

Бюджеты городских районов

Рисунок 10 - Консолидированный бюджет субъекта РФ  

Расходы местных бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов (Рисунок 11):

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Итак, расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Данные денежные средства используются в целях повышения уровня жизни в стране, обеспечения развития всех отраслей экономики.

Расходы, финансируемые из местных бюджетов

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Рисунок 11 - Расходы, финансируемые из местных бюджетов

1.3 Роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.д.

В расходы бюджета включаются затраты на финансирование народного хозяйства, оборону страны, расходы по государственному долгу, содержание органов управления и правоохранительных органов,а так же расходы бюджета включают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия такие как образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны.

Согласно Конституции Российской Федерации, федеральный центр должен создать основу для реализации социальной политики на местах. Важнейшей обязанностью государства является обеспечение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования регионов. Единообразие, например, распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной) сферы, пенсионное обеспечение, гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания и образования, фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построение социальной политики усложняет реализацию федеральной стратегической линии социальной защиты населения.

Рассмотрим классификацию расходов бюджета на социальные цели (рисунок 12).

Культура и искусство. Кинематография

Здравоохранение и физическая культура

Расходы бюджета на социальные цели

Образование

Социальная политика

СМИ

Рисунок 12 - Расходы бюджета на социальные цели

Каждый из разделов функциональной классификации делится на соответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование» имеет 8 подразделов:

· Дошкольное образование

· Общее образование

· Начальное профессиональное образование

· Среднее профессиональное образование

· Переподготовка и повышение квалификации

· Высшее профессиональное образование

· Разработки и исследования в области образования

· Прочие расходы в области образования.

Виды расходов в свою очередь делятся на экономические статьи. Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения.

Все расходы, в зависимости от экономического содержания, делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

Из второй группы расходов наиболее значимы такие трансферты населению, как стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные выплаты учителям на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т.п. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный ремонт.

Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообразных по своему характеру расходов по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления в пределах, выделенных по бюджету средств на календарный финансовый год.

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства и тем самым уменьшить затраты населения на жилье.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство примерно треть всех расходов. Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования, здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной сферы. В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц и т. д.

Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями (не договорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, поддержание дорог в районе прилегающих к ним территорий.  В последние годы в практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки.

Итак, расходы бюджета на развитие экономики и социальной сферы являются важным звеном государственных расходов страны. На федеральном уровне данные расходы предназначены для развития и поддержки  социальной и производственной инфраструктуры. На региональном уровне основной задачей расходов бюджета на развитие экономики и социальной сферы является обеспечение экономического и социального развития территорий. На местном - это расходы на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хозяйство.

2 АНАЛИЗ расходования средств ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА россии за 2009-2011 гг.

2.1 Анализ основных направлений использования средств бюджета за 2009-2011гг

Основные функции управления государством возложены на федеральный бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения валового внутреннего продукта меду отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями общества.

На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов и мероприятий, связанных с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, развитие науки, подготовка высококвалифицированных кадров.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий. Решение проблем экономики и социальной сферы посредством финансирования федеральных целевых программ также связано  преимущественно с федеральными бюджетными средствами [9].  

Согласно приложению 10 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» сумма расходов равна 5 781 044 997,2 тыс. рублей. Расходная часть складывается из:

  1.  Общегосударственные вопросы -  828 777 051,9 тыс. рублей
  2.  Национальная оборона – 509 102 209,2 тыс. рублей
  3.  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 521 841 926,2 тыс. рублей
  4.  Национальная экономика – 702 319 648,2 тыс. рублей
  5.  Жилищно-коммунальное хозяйство – 54 559 185,7 тыс. рублей
  6.  Охрана окружающей среды – 9 329 630,9 тыс. рублей
  7.  Образование – 307 193 978,2 тыс. рублей
  8.  Культура, кинематография и средства массовой информации – 83 813 337,7 тыс. рублей
  9.  Здравоохранение, физическая культура и спорт – 211 686 276,6 тыс. рублей
  10.   Социальная политика – 270 863 655,9 тыс. рублей
  11.   Межбюджетные трансферты – 2 281 558 096,7 тыс. рублей

Рассмотрим расходную часть бюджета за 2008 год (таблица 2).

Таблица 2 - Расходная часть бюджета за 2009 год

Блок

Сумма, тыс. руб.

Доля, %

1

2

3

Всего,

В т. ч.

5 781 044 997,2

100

Общегосударственные вопросы

828 777 051,9

14,4

Национальная оборона

509 102 209,2

8,8

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

521 841 926,2

9

Национальная экономика

702 319 648,2

12, 1

Жилищно-коммунальное хозяйство

54 559 185,7

0,9

Охрана окружающей среды

9 329 630,9

0,2

Образование

307 193 978,2

5,3

Культура, кинематография и средства массовой информации

211 686 276,6

1,4

Здравоохранение, физическая культура и спорт

211 686 276,6

3,7

Социальная политика

270 863 655,9

4,7

Межбюджетные трансферты

2 281 558 096,7

39,5

В процентном соотношении данные расходы по отношению к общей сумме расходов составляют соответственно:

Таким образом, в федеральном бюджете на 2008 год основную роль играют расходы на межбюджетные трансферты – 39,5%, меньше всего расходов предусмотрено на охрану окружающей среды – 0,2% и на жилищно-коммунальное хозяйство – 0,9%.

Для наглядного представления данных построим диаграмму. Данная диаграмма представлена на рисунке 13.

Рисунок 13 - Расходная часть бюджета в 2009 году

Из данного рисунка видно, что наименьшую долю занимает охрана окружающей среды, а наибольшую – межбюджетные трансферты.  

Согласно приложению 10 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в расходах:

- на общегосударственные вопросы наибольшую роль играют расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора – 24% и расходы на другие общегосударственные вопросы – 23%. Меньше всего расходов на Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций – 0,16%;

- на национальную оборону наибольшую роль играют расходы на  вооруженные силы Российской Федерации – 82,5%, а наименьшую подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности – 0,01%;

- на  правоохранительную деятельность и национальную безопасность основную роль играют расходы на органы внутренних дел – 39,5%, а меньше всего расходов уходит на органы безопасности – 0,2%;

- на национальную экономику наибольшую роль играют расходы на дорожное хозяйство – 32,5%, а наименьшую – расходы на лесное хозяйство – 1,05%;

- на жилищно-коммунальное хозяйство наибольшую роль играют расходы на жилищное хозяйство – 78,4%, наименьшую роль имеют расходы на прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства – 0,04%;

- на охрану окружающей среды наименьшую роль играют расходы на прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды – 2,6%, а наибольшую - другие вопросы в области охраны окружающей среды – 7%;

- на  высшее профессиональное  образование расходы являются основными и составляют 77,5%, меньше всего расходов уходит на молодежную политику и оздоровление детей – 0,12%;

-на культуру, кинематографию и средства массовой информации в подразделе культура расходов – 54%, а наименьшие расходы на прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации – 0,4%;

- на здравоохранение и спорт основную роль играют расходы на стационарную медицинскую помощь 62,8%, на скорую медицинскую помощь наименьшие расходы 0,26%.

- на социальную политику  наибольшую роль играют расходы на пенсионное обеспечение – 66,8%, наименьшую роль играют расходы на прикладные научные исследования в области социальной политики – 0,05%;

- на межбюджетные трансферты наибольшую роль играют расходы на трансферты внебюджетным фондам – 59,4%, наименьшую - другие межбюджетные трансферты – 3%.

Таким образом, расходы на прикладные научные исследования в разных отраслях являются наименьшими, что говорит о недостаточном внимании государства к развитию науки.

Впервые за историю РФ в место бюджета на один календарный год, в 2009 год был принят бюджет на период 2009-2011 годы. Таким образом, государство на несколько лет вперед определяет основные экономические и социальные ориентиры и гарантирует их выполнение независимо от внешних условий.

Проектировки федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года разработаны на базе перспективного финансового плана Российской Федерации на 2008-2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2007 г. №1860-р. Одна из главных целей бюджетной политики на 2009-2011 гг. состоит в обеспечении сбалансированности бюджетной системы и создании условий для долгосрочной макроэкономической устойчивости российской экономики.

За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на период до 2011 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2009 год и на период до 2011 года [26]  .

В соответствии с приложение 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2010 год  и на плановый период 2011 и  2012 годов" расход бюджета РФ составляет  7 943 006 992,7 тыс. рублей, что превышает расходы в 2009 году на 2 161 961 995,5 тыс. рублей (таблица 3).

Таблица 3 – Расходная часть бюджета на 2009 год

Блок

Сумма, тыс. руб.

Доля, %

Всего,

В т. ч.

7 943 006 992,7

100

Общегосударственные вопросы

1 143 727 487,9

14,4

Национальная оборона

712 565 304,9

8,9

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

756 838 661,7

9,5

Национальная экономика

1 063 308 776,0

13,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

81 015 771,7

            1

Охрана окружающей среды

13 804 790,7

0,2

Образование

410 443 669,0

5,2

Культура, кинематография и средства массовой информации

114 064 957,1

1,4

Здравоохранение и спорт

349 870 366,3

4,4

Социальная политика

310 258 342,7

3,9

Межбюджетные трансферты

2 987 108 864,7

37,6

Из представленной таблицы 2 видно, что наибольшую долю в расходной части бюджета занимают межбюджетные трансферты, общегосударственный вопросы и национальная экономика. Наименьшую долю занимают культура, кинематография и средства массовой информации – 1,4 %,жилищно-коммунальное хозяйство - 1%  и охрана окружающей среды – 0,2%.

Рассмотрим изменения в расходной части бюджета в  2010 году по сравнению с 2009 годом – таблица 4.

Таблица 4 – Изменение расходной части бюджета

Блок

Сумма, тыс. руб.

Изменение, тыс. руб.

2009год

2010 год

1

2

3

4

Всего,

В т. ч.

5 781 044 997,2

7 943 006 992,7

2161961995,5

Общегосударственные вопросы

828 777 051,9

1 143 727 487,9

314 950 436

Национальная оборона

509 102 209,2

712 565 304,9

203 463 095,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность  

521 841 926,2

756 838 661,7

234 996 735,5

Национальная экономика

702 319 648,2

1 063 308 776,0

360 989 127,8

Жилищно-коммунальное хозяйство

54 559 185,7

81 015 771,7

26 456 586

Охрана окружающей среды

9 329 630,9

13 804 790,7

4 475 159,8

Образование

307 193 978,2

410 443 669,0

103 249 690,8

Культура, кинематография и средства массовой информации

211 686 276,6

114 064 957,1

-97 621 319,5

Здравоохранение и спорт

211 686 276,6

349 870 366,3

138 184 089,7

Социальная политика

270 863 655,9

310 258 342,7

39 394 686,8

Межбюджетные трансферты

2 281 558 096,7

2 987 108 864,7

705 550 768

Таким образом, в 2010 году произошел рост расходной части бюджета по следующим направлениям:

  1.  Общегосударственные вопросы;
  2.  Национальная оборона;
  3.  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
  4.  Национальная экономика;
  5.  Жилищно-коммунальное хозяйство;
  6.  Охрана окружающей среды;
  7.  Образование;
  8.  Здравоохранение и спорт;
  9.   Социальная политика;
  10.   Межбюджетные трансферты.

Уменьшение расходной части в 2010 году  по сравнению с 2009 годом наблюдается в:

  1.  Культура, кинематография и средства массовой информации.

Для наглядного представления данных построим диаграмму. Диаграмма представлена на рисунке 14.

Рисунок 14 - Расходная часть бюджета в 2010 году

Из данного рисунка видно, что охрана окружающей среды в 2010 году как и в 2008 году занимает наименьшую долю. Наибольшую долю занимают расходы на межбюджетные трансферты.  

Согласно приложению 9к Федеральному закону"О федеральном бюджете на 2011 годи на плановый период 2012 и 2013 годов" расходная часть составляет 8 846 973 525,7тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом расходная часть увеличилась на 3 065 928 528,5 тыс. рублей, а по сравнению с 2010 годом – на 903 966 533 тыс. рублей (Таблица 5).

Таблица 5 – Расходная часть бюджета на 2011 год

Блок

Сумма, тыс. руб.

Доля, %

1

2

3

Всего,

В т. ч.

8 846 973 525,7

100

Общегосударственные вопросы

1 087 435 934,5

12,3

Национальная оборона

678 351 441,4

7,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

726 844 703,7

8,2

Национальная экономика

1 366 079 809,4

15,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

103 041 907,9

1,2

Охрана окружающей среды

12 310 715,9

0,1

Образование

386 356 314,2

4,4

Культура, кинематография и средства массовой информации

107 340 168,1

1,2

Здравоохранение и спорт

325 059 408,5

3,7

Социальная политика

328 751 096,0

3,7

Межбюджетные трансферты

3 725 402 026,1

42,1

Из представленной таблицы видно, что в 2011 году:

Общегосударственные вопросы -1 087 435 934,5 тыс. рублей, что на 56 291 553,40 тыс. рублей меньше чем в 2010 году и на 314950436,0 тыс. рублей больше, по сравнению с 2009 годом;

  1.  Национальная оборона -678 351 441,4 тыс. рублей, что на 34 213 863,5 тыс. рублей меньше, чем в 2010 году и на 169 249 232,2 тыс. рублей больше чем в 2009 году;
  2.  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 726 844 703,7 тыс. рублей, что на 205 002 777,5 тыс. рублей больше, чем в 2009 году и на 29 993 958 тыс. рублей  меньше, чем в 2010 году;
  3.  Национальная экономика -  1 366 079 809,4 тыс. рублей. По  сравнению с 2009 годом данный показатель вырос на 663 760 161,2 тыс.  рублей и на 302 771 033,4 тыс. рублей выше, чем в 2010 году;
  4.  Жилищно-коммунальное хозяйство - 103 041 907,9 тыс. рублей, что на 22 026 136,2 больше, чем в 2010 году, и больше чем в 2009 году на 48 482 722,2 тыс. рублей;
  5.  Охрана окружающей среды - 12 310 715,9 тыс. рублей, что на 2 981 085 тыс. рублей больше, чем в 2009 году, но на 1 494 072,8 тыс. рублей меньше, чем в 2010 году;
  6.  Образование - 386 356 314,2 тыс. рублей, что на 79 162 336 тыс. рублей больше, чем в 2009 году, но по сравнению с 2010 годом меньше на 24 087 354,8 тыс. рублей;
  7.  Культура, кинематография и средства массовой информации –

107 340 168,1 тыс. рублей, что на 104 346 108,5 тыс. рублей меньше , чем в 2009 году и на 6 724 789 тыс. рублей меньше, чем в 2010 году;

  1.  Здравоохранение и спорт - 325 059 408,5тыс. рублей, что на 113 373 131,9 тыс. рублей больше, чем в 2009 году, но меньше, чем в 2010 году на 24 810 957,8;
  2.   Социальная политика - 328 751 096,0 тыс. рублей, что на 57 887 440,1 тыс. рублей выше, чем в 2009 году и на 18 492 753,3 тыс. рублей выше, чем в 2010 году;
  3.   Межбюджетные трансферты - 3 725 402 026,1 тыс. рублей, что на 1 443 843 929 тыс. рублей больше, чем в 2009 году и на 738 293 161,4 тыс. рублей выше, чем в 2010 году.

Итак,  расходная часть бюджета складывается из законно установленных блоков расходов. Расходная часть бюджета с 2009 года по 2010 год значительно увеличилась по всем показателям, что говорит о развитии страны в целом в данный период, но в 2011 году по сравнению с 2010 расходы по большинству показателей меньше, и связано это в первую очередь с последствием нахождением страны в мировом финансовом кризисе.

2.2 Анализ использования бюджетных средств  на формирование экономики и социальной сферы

Бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и развития социальной сферы. Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйства — авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения гибкого и действенного налогового механизма.

Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит от бюджетных средств. В то же время уровень развития данной сферы является одним из основных факторов экономического благополучия. В социальной политике важными  приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Рассмотрим использования бюджетных средств  на формирование экономики и социальной сферы (на примере расходов на образование) за 2008-2010гг.   Данные представлены в таблицах 6-7.

Таблица 6 – Расходы на национальную экономику

Наименование

Год

Темп роста, %

Темп прироста, %

2009

2010

2011

10/09

11/09

10/09

11/10

1

2

3

4

5

6

7

8

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

702 319 648,2

1 063 308 776,0

1 366 079 809,4

151

194

51

94

Общеэкономические вопросы

11 060 562,0

15 190 492,4

220 991450,9

137

1998

37

1898

Топливо и энергетика

14 687 191,1

22 675 923,5

12 293 505,3

154

83

54

-27

Исследование и использование космического пространства

12 523 153,5

21 997 983,5

23 311 573,7

175

186

75

86

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

22 796 620,3

23 663 091,2

22 469 654,6

103

98

3

-2

Сельское хозяйство и рыболовство

42 882 390,9

36 252 293,0

27 220 085,1

84

63

-16

-37

Водные ресурсы

9 751 999,8

14 854 290,8

10 362 622,1

152

106

52

6

Лесное хозяйство

7 363 285,8

7 906 799,7

3 627 430,4

107

49

7

-51

Транспорт

97 289 150,3

169 783 993,2

254 533 305,4

174

261

74

161

Дорожное хозяйство

167 449 920,3

202 663 737,5

236 597 431,0

121

141

21

41

Связь и информатика

20 324 546,0

38 451 339,4

34 824 474,8

189

171

89

71

Прикладные научные исследования в области национальной экономики

67 980 398,6

120 532 018,9

109 326 472,3

177

160

77

60

Другие вопросы в области национальной экономики

228 210 429,6

316 417 129,4

410 521 803,8

138

179

38

79

Таким образом, темп роста расходов на национальную экономику вырос за три года. По сравнению с 2009 годом расходы на национальную экономику увеличились в 2010 году на 360 989 127,8 рублей, а по сравнению с 2011 годом  - на 302 771 033,4 рублей. Общеэкономические вопросы с 2009 года по 2011 год выросли на 209 930 888,9 рублей. Темп прироста увеличился на 1861%. Расходы на топливо и энергетику уменьшились на 2 393 685,8 рублей с 2009 года по 2011 год. Расходы на исследование и использование космического пространства в 2010 году стали больше на 9 474 830,0 рублей, а в 2011 году - на 1 313 590,2 рублей. Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2010 году снизились на 326 965,7 рублей по сравнению с 2009 годом, соответственно снизился и темп роста. Расходы на сельское хозяйство и рыболовство по сравнению с 2010 годом в 2011 году изменились на 9 032 207,9 рублей в сторону уменьшения, также по сравнению с 2009 годом они уменьшились на 15 662 305,8 рублей. Темп роста упал  с 84 до 63 процентов. Расходы на водные ресурсы в 2011 году по сравнению с 2009 годом  выросли на 610 622,3 рублей, но по сравнению с 2010 годом они снизились на 4 491 668,7 рублей.  Темп роста с 2010 года к 2011 году уменьшился в 8 раз.  Расходы на лесное хозяйство снизились за 2 года на 373 855,4 рублей с 2009 года. По расходам на лесное хозяйство наблюдается снижение темпа роста на 56%.  По расходам на транспорт произошли следующие изменения - с 2009 года по 2010 они выросли на  72494842,9 рублей, а с 2010 по 2011 год выросли на 84 749 312,2  рублей. Так же обстоит дело и с расходами на дорожное хозяйство, с 2009 года по 2011 они увеличились на 69 147 510,7 рублей. Расходы на прикладные научные исследования в области национальной экономики с 2009 года по 2010 изменились на 18 126 793,4 рублей, а в 2011 году по сравнению с 2010 они снизились на 3 626 864,6 рублей. Темп роста уменьшился на 18% и темп прироста так же на 18%. Расходы по другим вопросам в области национальной экономики с 2009 года по 2010 год выросли на 88206699,8 рублей, а с 2010 года по 2011 год - на94 104 674,4 рублей. При этом темп роста увеличился почти в 2 раза.

Рассмотрим использование бюджетных средств  на формирование социальной сферы на примере расходов на образование за 2009-2011гг.  

Данные представлены в таблице 7 - использование бюджетных средств  на образование за 2009-2011гг.  

Таблица 7 - Использование бюджетных средств  на образование за 2009-2011гг.  

Наименование

Год

Темп роста, %

Темп прироста, %

2009

2010

2011

10/09

11/09

10/09

11/09

1

2

3

4

5

6

7

8

ОБРАЗОВАНИЕ

307 193 978,2

410 443 669,0

386 356 314,2

134

126

34

26

Дошкольное образование

2 867 686,3

4 367 416,0

3 990 763,4

152

139

52

39

Общее образование

3 538 346,3

4 609 560,0

4 973 277,6

130

141

30

41

Начальное профессиональное образование

11 857 918,7

15 627 554,9

3 205 963,5

132

27

32

-73

Среднее профессиональное образование

29 674 081,3

37 971 218,5

31 673 077,8

128

107

28

7

Переподготовка и повышение квалификации

4 067 204,7

5 118 012,6

4 886 591,0

126

120

26

20

Высшее профессиональное образование

238 161 165,9

319 226 232,9

316 228 856,0

134

133

34

33

Молодежная политика и оздоровление детей

367 143,3

815 687,8

602 120,8

222

164

122

64

Прикладные научные исследования в области образования

1 788 288,1

7 452 374,1

10 518 480,4

417

588

317

488

Другие вопросы в области образования

14 872 143,6

15 255 612,2

10 277 183,7

103

69

3

-31

Расходы на образование увеличились с 2009 года на 103 249 690,8 рублей и составили в 2010 году 410 443 669,0 рублей, а с 2010 года по 2011 год расходы на образование уменьшились на 24 087 354,8 рублей. Темп роста снизился на 13%. В 2010 году больше уделяли внимания дошкольному образованию. Если в 2009 году расходы на него составляли 2 867 686,3 рублей, то в 2010 году - 4 367 416,0 рублей, т. е. произошло увеличение на 1 499 729,7рублей  с 2009 года, а в 2011 году расходы снизились на 376 652,6  рублей.  Расходы на общее образование в 2011 году увеличились по сравнению с двумя предыдущими годами на 1 434 931,3 рублей. Темп роста вырос на 41%. Если в 2009 году на начальное профессиональное образование было предусмотрено 11 857 918,7 рублей, то к 2011году эта сумма значительно снизилась и составила всего 3 205 963,5 рублей. Расходы на среднее профессиональное образование выросли с 2009 года на 8297137,2 рублей по 2010 год, а в 2011 году они снизились на 6 298 140,7 рублей и составили 31 673 077,8 рублей. Переподготовка и повышение квалификации, как и среднее профессиональное образование, сначала повысились расходы на неё, а в 2011 году снизались и составили 4 886 591рублей, что на 231 421,6 рублей ниже, чем в 2010 году. Расходы на высшее профессиональное образование с 2009 по 2010 год выросли на  81065067рублей, а с 2010 по 2011 год снизились на 2 997 376,9  рублей. Аналогичная тенденция прослеживается и в расходах на молодежную политику и оздоровление детей. Если в 2010 году данные расходы составляли 815 687,6 рублей, то в 2011 году они составили 602 120,8 рублей. Увеличились расходы на прикладные научные исследования в области образования. Они стали равны 10 518 480,4 рублей, что выше показателя за 2009 год на 8 730 192,3 рублей.  Темп роста вырос на 171%  и в 2011 году составил 588%. Расходы на другие вопросы в области образования в 2010 году повысились на 383 468,6 рублей по сравнению с 2009 годом, а в 2011 году снизились по сравнению с 2010 годом на4 978 428,5 рублей.

Рассмотрим  образование по статьям расходов за 2011 год (таблица 8).

Таблица 8 – Расходы на образование за 2011 год

Наименование

2011 год, руб.

Доля , %

1

2

3

ОБРАЗОВАНИЕ

386 356 314,2

Дошкольное образование

3 990 763,4

1,0

Общее образование

4 973 277,6

1,3

Начальное профессиональное образование

3 205 963,5

0,8

Среднее профессиональное образование

31 673 077,8

8,2

Переподготовка и повышение квалификации

4 886 591,0

1,3

Высшее профессиональное образование

316 228 856,0

81,8

Молодежная политика и оздоровление детей

602 120,8

0,2

Прикладные научные исследования в области образования

10 518 480,4

2,7

Другие вопросы в области образования

10 277 183,7

2,7

Для наглядного представления информации представленной в таблице составим круговую диаграмму. Диаграмма расходов на образование за 2011 год представлена на рисунке 15.

Рисунок 15 - Расходы на образование за 2011 год

Из представленной выше таблицы 8 и рисунка 15 хорошо видно, что высшее профессиональное образование занимает первое место по финансированию из бюджетных средств. Расходы на него составляют 81,8 % от общей суммы. Наименьшую долю среди расходов на образование занимает молодежная политика и оздоровление детей – 0,2 % и начальное профессиональное образование – 0,8%.

Итак, социальная сфера и национальная экономика занимают важное место в бюджетной политике, т. к. при помощи социальных расходов обеспечиваются важные сферы жизни человека, а национальная экономика способствует развитию страны. В национальной экономике наибольший удельный вес имеют прикладные научные исследования в области национальной экономики и транспорт, а среди рассмотренной выше социальной сферы на примере образования – высшие профессиональное образование.

2.3  Анализ исполнения государственного бюджета по расходам за 2009-2011гг.

Проведем сравнительный анализ исполнения государственного бюджета по расходам за 2009-2011гг. Для этого рассмотрим таблицу 9.

Таблица 9 – Исполнение государственного бюджета по расходам за 2009 год

Наименование

Утвержденные бюджетные назначения, руб.

Исполнено, руб.

Неисполненные назначения, руб.

% исполнения

1

2

3

4

5

Расходы бюджета – всего,

в т.ч:

7 737 812 756 900,00

7 566 638 715 831,27

171 174 041 068,73

97,8

Общегосударственные вопросы

912 222 947 500,00

835 194 957 650,20

77 027 989 849,80

91,6

Национальная оборона

1 044 200 759 900,00

1 040 840 420 741,11

3 360 339 158,89

99,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

836 707 088 300,00

835 564 395 677,44

1 142 692 622,56

99,9

Национальная экономика

1 064 498 283 200,00

1 025 009 991 062,68

39 488 292 137,32

96,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

138 355 566 900,00

129 483 277 364,72

8 872 289 535,28

93,6

Охрана окружающей среды

10 291 181 200,00

10 172 545 941,53

118 635 258,47

98,8

Образование

351 246 986 400,00

354 996 788 669,31

-3 749 802 269,31

101,1

Культура, кинематография и средства массовой информации

88 405 314 600,00

88 851 495 432,65

-446 180 832,65

100,5

Здравоохранение и спорт

281 364 602 600,00

278 245 197 481,02

3 119 405 118,98

98,9

Социальная политика

298 441 030 200,00

293 644 981 579,19

4 796 048 620,81

98,4

Межбюджетные трансферты

2 712 078 996 100,00

2 674 634 664 231,42

37 444 331 868,58

98,6

Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит "+")

15 475 625 513 800,00

15 133 277 431 662,50

-342 348 082 137,46

Утвержденные бюджетные назначения были  утверждены Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с учетом внесенных изменений).

На основании приведенной  таблицы можно сказать, что исполнение государственного бюджета по расходам за 2009 год максимально приближен к бюджетным ассигнованиям, а в некоторых статьях превышает утвержденные бюджетные назначения, установленные Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов " (с учетом внесенных изменений).  

Из таблицы 9 видно, что исполнение бюджета максимально приближено к бюджетным ассигнованиям, Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов " (с учетом внесенных изменений) по расходам на национальнуюбезопасность и правоохранительную деятельность – 99,9% исполнения  и по расходам на национальную оборону – 99,7% исполнения. Наибольшее несоответствие между исполнением бюджета и его плановыми показателями наблюдается  по общегосударственным вопросам – 91,6 % исполнения и по расходам на жилищно - коммунальное хозяйство – 93,6 % исполнения бюджета. Исполнение бюджета по всем показателям превышает 90%, что говорит о стремлении к исполнению плановых задач по финансированию разных сфер. Результатом исполнения данного бюджета является дефицит в размере  342 348 082 137,46 рублей.

Рассмотрим исполнение бюджета в 2010 году. Данные представлены в таблице 10.

Таблица 10 – Исполнение государственного бюджета по расходам за 2010 год

Наименование показателя

Утвержденные бюджетные назначения,  руб.

Исполнено,  руб.

Неисполненные назначения, руб.

% исполнения

1

2

3

4

5

Расходы бюджета – всего,

в т.ч:

9 937 584 552 400,00

9 636 823 313 516,28

300 761 238 883,72

97

Продолжение таблицы 10

1

2

3

4

5

Общегосударственные вопросы

972 713 035 800,00

829 424 592 495,74

143 288 443 304,26

85,3

Национальная оборона

1 203 731 618 900,00

1 188 174 100 260,83

15 557 518 639,17

98,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 007 477 944 100,00

1 004 505 492 322,03

2 972 451 777,97

99,7

Национальная экономика

1 765 361 032 000,00

1 650 976 111 551,25

114 384 920 448,75

93,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

152 637 740 600,00

151 630 434 974,26

1 007 305 625,74

99,3

Охрана окружающей среды

13 369 859 000,00

13 040 558 847,85

329 300 152,15

97,5

Образование

415 500 984 400,00

418 007 567 810,71

-2 506 583 410,71

100,6

Культура, кинематография и средства массовой информации

114 613 099 400,00

111 684 587 722,06

2 928 511 677,94

97,4

Здравоохранение и спорт

354 928 655 800,00

352 313 707 639,85

2 614 948 160,15

99,3

Социальная политика

331 056 275 600,00

323 519 613 973,10

7 536 661 626,90

97,7

Межбюджетные трансферты

3 606 194 306 800,00

3 593 546 545 918,60

12 647 760 881,40

99,6

Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит "+")

19 875 169 104 800,00

19 273 646 627 032,60

- 601 522 477 767,44

Утвержденные бюджетные назначения были  утверждены Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с учетом внесенных изменений).

На основании представленной таблицы 10 можно сказать, что в 2010 году исполнение бюджета по всем показателям не ниже 80% от утвержденного.  Из таблицы 10 видно, что исполнение бюджета практически точно выполнено к утвержденным бюджетным назначениям Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов " по расходам на образование – 100,6 % исполнения и по расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 99,7 % исполнения. Наибольшее несоответствие между исполнением бюджета и его плановыми показателями наблюдается  по расходам на общегосударственные вопросы – 85,3 % исполнения. Дефицит бюджета составил   601 522 477 767,44рублей.

Рассмотрим исполнение бюджета в 2011 году. Данные представлены в таблице 11.

Таблица 11 – Исполнение государственного бюджета по расходам за 2011 год

Наименование показателя

Утвержденные бюджетные назначения,  руб.

Исполнено,  руб.

Неисполненные назначения, руб.

% исполнения

1

2

3

4

5

Расходы бюджета – всего,

в т.ч:

10 301 544 310 400,00

10 115 626 574 213,50

185 917 736 186,50

98,2

Общегосударственные вопросы

990 277 939 100,00

885 978 702 981,10

104 299 236 118,90

89,5

Национальная оборона

1 288 737 141 600,00

1 276 480 980 348,40

12 256 161 251,60

99,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 094 619 404 000,00

1 085 372 334 438,31

9 247 069 561,69

99,2

Национальная экономика

1 253 333 161 600,00

1 222 712 321 303,94

30 620 840 296,06

97,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

236 932 608 000,00

234 898 370 029,71

2 034 237 970,29

99,1

Охрана окружающей среды

13 507 650 900,00

13 471 952 700,30

35 698 199,70

99,7

Образование

444 846 379 600,00

442 809 280 693,80

2 037 098 906,20

99,5

Культура, кинематография и средства массовой информации

126 428 840 000,00

125 597 328 694,70

831 511 305,30

99,3

Здравоохранение и спорт

356 838 478 400,00

347 345 804 185,59

9 492 674 214,41

97,3

Социальная политика

346 819 654 700,00

344 973 670 863,49

1 845 983 836,51

99,5

Межбюджетные трансферты

4 149 203 052 500,00

4 135 985 827 974,16

13 217 224 525,84

99,7

Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит "+")

20 603 088 620 800,00

20 231 253 148 427,00

- 371 835 472 373,00

Утвержденные бюджетные назначения были  утверждены Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с учетом внесенных изменений).

На основании приведенной  таблицы можно сказать, что исполнение государственного бюджета по расходам за 2011 год максимально приближен к бюджетным ассигнованиям, утвержденными Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов " (с учетом внесенных изменений).  

Из таблицы 11 видно, что исполнение бюджета максимально приближено к бюджетным ассигнованиям, Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов " (с учетом внесенных изменений) по расходам на охрану окружающие среды – 99,7% исполнения  и по расходам на образование – 99,5% исполнения. Наибольшее несоответствие между исполнением бюджета и его плановыми показателями наблюдается  по общегосударственным вопросам – 89,5 % исполнения Результатом исполнения данного бюджета является дефицит в размере  371 835 472 373,00 рублей.

Проанализируем  проценты исполнение бюджета за 2009-2010 гг.  (таблица 12).

Таблица 12- Анализ исполнения бюджета за 2009-2011 гг.

Наименование

% исполнения

Темп роста, %

Темп прироста, %

2009

2010

2011

10/09

11/09

10/09

11/09

1

2

3

4

5

6

7

8

Расходы бюджета – всего,

в т.ч:

97,8

97

98,2

99,2

100,4

-0,8

0,4

Общегосударственные вопросы

91,6

85,3

89,5

93,1

97,7

-6,9

2,3

Национальная оборона

99,7

98,7

99,0

99,0

99,3

-1

-0,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

99,9

99,7

99,2

99,8

99,3

-0,2

-0,7

Национальная экономика

96,3

93,5

97,6

97,1

101,3

-3,9

1,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

93,6

99,3

99,1

106,1

105,9

6,1

5,9

Охрана окружающей среды

98,8

97,5

99,7

98,7

100,9

-1,3

0,9

Образование

101,1

100,6

99,5

99,5

98,4

-0,5

-1,6

Культура, кинематография и средства массовой информации

100,5

97,4

99,3

96,9

98,8

-3,1

-1,2

Здравоохранение и спорт

98,9

99,3

97,3

100,4

98,4

0,4

-1,6

Социальная политика

98,4

97,7

99,5

99,3

101,1

-0,7

1,1

Межбюджетные трансферты

98,6

99,6

99,7

101,0

101,1

1

1,1

Таким образом, можно сказать, что процент исполнения расходов бюджета в 2010 году не превышает процент исполнения бюджета в 2009 году. А процент исполнения расходов в 2011 году по многим статьям превышает процент исполнения в 2009 году. При этом в 2011 году вырос процент исполнения бюджета по следующим статьям:

- Общегосударственные вопросы (на 2,3 %);

-  Национальная экономика (на 1,3 %);

- Жилищно – коммунальное хозяйств (на 5,9 %)

- Охрана окружающей среды (на 0,9 %);

-Социальная политика (на 1,1 %).

- Межбюджетные трансферты (на 1,1 %)

В 2011 году по сравнению с 2009 годом процент исполнения бюджета снизился по следующим статьям:

- Национальная оборона (на 0,7 %);

- Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (на 0,7 %);

- Образование (на 1,6 %);

- Культура, кинематография и средства массовой информации (на 1,2 %).

-Здравоохранение и спорт (на 1,6 %);

Итак, процент исполнения бюджета в 2010 году снизился по ряду показателей по сравнению с 2010 годом. Но в 2011 году процент исполнения по ряду показателей выше, чем в 2010 году. Исполнение  бюджета по расходам в совокупности в 2011 году выросло на 0,04%, по сравнению с 2008 годом.

3 Направления повышения эффективности использования государственных БЮДЖЕТных средств  

3.1 Пути совершенствования бюджетной политики в области расходов

Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция не получила необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Сейчас намечается тенденция в смещении акцентов в распределении бюджетных средств, во-первых, в сторону усиления социальной функции государства, во-вторых, изменения в содержании и направленности экономической функции. Как известно, расходы федерального бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами.  Такого рода взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих в бюджет доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. Вот почему очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным народнохозяйственным эффектом. Но если посмотреть с другой стороны, то расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Расходы территориальных бюджетов должны определяться теми функциями и задачами, которые выполняются непосредственно на данной территории, – это комплексное  развитие  экономики  региона, его  благоустройство, обеспечение функционирования отраслей экономики, транспорта, социальной сферы, обслуживающих население данной территории, экологическая деятельность, развитие межрегиональных отношений и др. При этом средства местных бюджетов концентрируются главным образом на обеспечении социальной сферы, жилищного коммунального хозяйства и других отраслей, обслуживающих население данной территории[10].  

Приоритетным направлением бюджета должна является его социальная значимость — удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном развитии, информации, спорте и др.

Бюджетная политика в области расходов должна быть направлена, в первую очередь, на решение поставленных Президентом Российской Федерации первоочередных национальных задач, на сохранение социальной направленности бюджета, повышение результативности бюджетных расходов, ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения экономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств.

Важное значение для бюджетной политики в области расходов является оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

  1.  ограничения принятия расходных обязательств;
  2.  сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
  3.  повышение прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджета;
  4.  усиление контроля и проведения анализа результативности использования бюджетных средств.
  5.  установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений;

  1.    создание механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы, повышение ответственности законодательной и исполнительной власти за принимаемые решения и их реализацию;
  2.  создание  расходной части бюджета как инструмент для достижения важнейших социальных и экономических целей;
  3.     реформирование системы социальных льгот и замены категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения.

Кроме того,  необходимо ввести  механизм ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

В области совершенствования казначейских технологий необходимо продолжать исполнение бюджета, прежде всего на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов. Применение казначейских технологий обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств (в перспективе - на основе обязательной регистрации контрактов на закупку товаров и услуг за счет бюджетных средств), но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах. Следует ускорить разработку нового Плана счетов бюджетного учета, который бы объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию[10].

Итак, проведение мер по совершенствованию бюджетной политики в области расходов приведет к повышению использования бюджетных средств.

3.2 Прогнозирование государственных расходов бюджета на 2013 г.

Необходимым условием регулирования рыночных отношений является составление  надежных прогнозов развития социально-экономических явлений.

Определим уровень государственных расходов бюджета на 2013 г., используя метод экстраполяции. Экстраполяция – продление в будущее тенденции, которая наблюдалась в прошлом. Анализ проводим на основании тренда, подставляя в него параметр времени t, стоящий за пределами исходного ряда динамики.

Таблица 13 - Расчетные данные

Год

yi, расходы Федерального бюджета, y

k

t

t2

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2002

1947386255

1

-9

-17 526 476 299

81

1 130 339 654

817 046 601

667 565 148 704 794

2003

2345641398

2

-7

-16 419 489 786

49

2 027 095 017

318 546 381

101 471 796 880 631

2004

2659447000

3

-5

-13 297 235 000

25

2 923 850 380

-264 403 380

69 909 147 251 586

2005

3047929300

4

-3

-9 143 787 900

9

3 820 605 743

-772 676 443

597 028 885 038 903

2006

4270114718

5

-1

-4 270 114 718

1

4 717 361 106

-447 246 387

200 029 330 874 837

2007

5463479900

6

1

5 463 479 900

1

5 614 116 468

-150 636 568

22 691 375 729 468

2008

5781044997

7

3

17 343 134 992

9

6 510 871 831

-729 826 834

532 647 207 658 312

2009

7943006993

8

5

39 715 034 964

25

7 407 627 194

535 379 799

286 631 528 774 284

2010

8846973526

9

7

61 928 814 680

49

8 304 382 557

542 590 969

294 404 959 389 780

2011

9352363782

10

9

84 171 274 039

81

9 201 137 920

151 225 862

22 869 261 432 777

51657387869

147 964 634 871

330

2 795 248 641 735 370

Чтобы получить результат экстраполяции введем следующие обозначения:

Y – новые уровни ровни ряда динамики, рассчитанные по линейному уравнению с учетом параметра t,

t – параметр времени равный

                                 (1)

n – число уровней ряда,

k – порядковый номер года, который рассчитывается по следующей формуле

                                                   (2)

m  -  число параметров в уравнении тренда, которое в нашем случае имеет вид:

уравнение тенденции уравнения занятости  будет следующее:

, (3)

где, а – параметр уравнения тренда,

b – коэффициент приращения,

 t – параметр времени.

Расчет проводим методом наименьших квадратов. По нему получаем следующую систему [14, c. 60]:

, (4)

где, n– число уровней ряда динамики,

     уi– уровни исходного ряда динамики.

Упростим систему, придав параметру tтакие значения, чтобы .

Тогда система будет выглядеть так:

,                                                                                           (5)

По следующим формулам определяем параметры a и b:

(6)                                                     (7)

Таким образом: а =5165738787 , b = 448377681,4

Для осуществления непосредственного прогнозирования динамики вкладов физических лиц необходимо воспользоваться формулой:

,                         (5)

где  -дискретная оценка прогноза;

- коэффициент доверия при заданном уровне доверительной вероятности (определяется  согласно значениям таблицы Стъюдента);

- остаточное среднеквадратическое отклонение от тренда:

.                                          (6)

Так как  = 0,05 k(количество степеней свободы) = 10, то   =2,2281.

t=10,

Таким образом, с вероятностью равной 0,95, можно утверждать, что величина расходов федерального бюджета РФ в 2013 году будет не меньше тыс. руб., но и не больше тыс. руб. Т.е. расходы в 2013 году останутся на уровне предыдущего года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в данной работе были рассмотрены такие понятия как бюджет и его роль в развитии экономики и социальной сферы, бюджетная система и расходы бюджета.

В первой главе данной работы дается понятие бюджета. Бюджет является довольно сложной и многогранной категорией. Поэтому существует множество понятий бюджета. Все они связаны с попыткой раскрыть как природу экономических отношений этой категории, так и зафиксировать форму проявления и организации этих отношений. Сама сущность бюджета раскрывается через его функции: распределительную, регулирующую, контрольную и социальную, а так же через  понятие доходов, расходов бюджета и соотношения между ними

Кроме того, в данной главе была рассмотрена бюджетная система РФ, принципы ее построения, были рассмотрены уровни бюджетной системы. Бюджетная система состоит из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов и местных бюджетов. На каждом уровне выполняются  определенные задачи, которые играют большую роль в сбалансированном распределении денежных средств бюджета и которые способствуют равномерному развитию экономики и социальной сферы страны.

Большое внимание уделено расходной базы бюджета, характеристике расходов бюджета Российской федерации. Была изучена роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы. Для определения роли того или иного типа расходов в совокупной структуре расходов федерального бюджета их классифицируют по определенным признакам. Экономическая классификация бюджетных расходов по экономическому назначению, к примеру, отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.д. С пропорциями между данными группами расходов и связано большинство проблем в формировании расходной части бюджета, особенно расходов на социальную сферу. При этом, все группы расходов важны для полноценного воспроизводства и удовлетворения большинства потребностей населения.

Во второй главе дается характеристика расходов федерального бюджета за 2009-2011 годы. Рассматривается их структура, выявляются основные тенденции, в частности –  тенденция к увеличению расходной части федерального бюджета. Так же проведен сравнительный анализ использования расходов  бюджета за 2009-2011 гг.

На основании проведенного исследования можно сказать, что  в 2010 году наблюдается увеличение расходов на ряд показателей по сравнению с 2009 годом. В  2010 году произошел рост расходной части бюджета по следующим направлениям:

  1.  Общегосударственные вопросы;
  2.  Национальная оборона;
  3.  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
  4.  Национальная экономика;
  5.  Жилищно-коммунальное хозяйство;
  6.  Охрана окружающей среды;
  7.  Образование;
  8.  Здравоохранение и спорт;
  9.   Социальная политика;
  10.   Межбюджетные трансферты.

При этом, в 2010 году существует тенденция к повышению расходной части бюджета по всем блокам кроме культуры, кинематографии и средств массовой информации.

Но в 2011 году по сравнению с 2010 расходы по большинству показателей меньше, и связано это в первую очередь с последствием нахождения страны в мировом финансовом кризисе.

В данной работе был проведен сравнительный анализ исполнения государственного бюджета по расходам за 2009-2011гг. можно сказать, что всем статьям бюджета практически были выполнены плановые отметки.

Установлено, что социальная сфера и национальная экономика занимают важное место в бюджетной политике, т. к. при помощи социальных расходов обеспечиваются важные сферы жизни человека, а национальная экономика способствует развитию страны. В национальной экономике наибольший удельный вес имеют прикладные научные исследования в области национальной экономики, при этом научным исследованиям по другим статьям расходов уделяется недостаточно внимания, и транспорт. На основании  рассмотренной выше социальной сферы на примере образования – высшие профессиональное образование является приоритетной сферой по финансированию из бюджетных средств. Недостаточно внимания уделяется дошкольному образованию, а так же педагогике и повышению квалификации.

В третьей главе рассматриваются основные пути совершенствования формирования расходной базы бюджета. Были предложены следующие направления совершенствования бюджетной политики в области расходов:

  1.  ограничения принятия расходных обязательств;
  2.  сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
  3.  повышение прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджета;
  4.  усиление контроля и проведения анализа результативности использования бюджетных средств др.

Кроме того, было предложено ввести  механизм ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

В работе был составлен прогноз на основе метода экстраполяции на 2013 года. Согласно данному прогнозу расходов федерального бюджета на 2013 год, с вероятностью 95% можно ожидать, что в 2013 году уровень расходов федерального бюджета  составит на менее 8 471 516 656,9 тыс.руб. и не более 10 827 514 545,1тыс. рублей.

Список использованной литературы  

  1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)
  2.  Бабич, А.М.Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: «ЮНИТИ», 2009.  687 с.
  3.  Болдырева, Б.Г  Финансы капиталистических государств / Б.Г. Болдырева.- М.: «Финансы», 2011.- 328 с.
  4.  Бокова, И.ВФинансы и кредит / И.В. Бокова, С.П.Дядичко, И.П. Крымова, Л.А. Мусина, И.А.  Резник  - Оренбург: «ГОУ ОГУ», 2009. - 185 с.
  5.  Владимирова, М.П.Деньги, кредит, банки / М.П. Владимирова, А.И.  Козлов.–  М: «ЮНИТИ»,2011. -  288с.
  6.  Дюбин, В. В. Бюджетная система Российской федерации /В.В. Дюбин. П.: «ПЕТРОЗАВОДСК», 2009. – 107 с.
  7.  Лушина, С. И. Финансы / С.И. Лушина, В. А. Слепова. – М.: «Экономистъ», 2006. – 412 с.
  8.  Миляков, Н.В. Финансы / Н.В. Миляков. — М.: «ИНФРА-М», 2010. —543 с.
  9.  Поляк,  Г.Б Финансы, Денежное обращение, Кредит: учебник /Г.Б. Поляк. – М.: "ЮНИТИ – ДАНА", 2009. – 639 с
  10.  Слепов,  В.А. Финансы / В.А. Слепов . – М. "Экономистъ", 2010. – 682 с.
  11.  Перепанова, Т.С. Основы бюджетной системы и бюджетного учета / Т.С. Перепанова , О.Р. Балтахинова. –У.:«Улан-Удэ», 2010. – 432 с.
  12.  Романовский, М.В.Финансы, денежное обращение и кредит / М.В. Романовский,  О.В. Врублевский. — М.: «Юрайт-Издат», 2009. - 543 с.
  13.  Шуляк, П.Н.Финансы / П.Н. Шуляк, Н.П.Белотелова. – М., «Дашков и Ко», 2009. – 606 с.
  14.  Чернова, А.В. Статистика/ А.В. Чернова. – Орел: «ОрелГТУ», 2012. – 285с.  
  15.  Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» :Internetresource: http\base.garant.ru
  16.  Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» :Internetresource: http\base.garant.ru
  17.  Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» :Internetresource: http\base.garant.ru


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

60454. Writing Esseys 81.5 KB
  I think that writing can be a challenge for most of the students. I don’t find it is an easy process. Even though I myself enjoy writing as it is a way to make connections with the world outside.