90554

Механизмы государственного регулирования социальной сферы

Дипломная

Политология и государственное регулирование

Уточнить содержание понятия «социальная сфера»; рассмотреть социальную сферу как метод государственного регулирования уровня жизни населения; выявить роль государства в регулировании социальной сферы; исследовать экономические проблемы развития социальной сферы Республики Казахстан...

Русский

2015-06-07

572.5 KB

6 чел.

                                                Введение

       Конец 80-х – начало 90-х годов в Республике Казахстан характеризуется разрушением командно-административной системы и переходом к рыночной экономике. В этих условиях проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.

       Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения. Рассматривается не только как деятельность по представлению социальной поддержки и услуг, но и как совокупность усилий государства и негосударственных формировании, направленных на проведение справедливых социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов и особенно тех, кто по объективным причинам не может сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

       Экономическая функция регулирования социальной сферы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи и общества в целом.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в Казахстане в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален…

       Из заданной цели вытекают следующие задачи:

- уточнить содержание понятия «социальная сфера»;

- рассмотреть социальную сферу как метод государственного регулирования уровня жизни населения;

- выявить роль государства в регулировании социальной сферы;

- исследовать экономические проблемы развития социальной сферы Республики Казахстан;

       - сформулировать предложения по решению социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальная сфера экономики, субъекты которой взаимодействуют как на принципах рыночной самоорганизации, так и государственного регулирования и местного самоуправления.

Предметом исследования являются экономические отношения общества по поводу воспроизводства социальных услуг и благ, а также механизмы государственного регулирования социальной сферы.

       Цель и задачи исследования определили логику и структуру дипломной работы. Научные положения, основные результаты и выводы условно можно разделить на следующие взаимосвязанные блоки.

В первом блоке (глава 1) - содержится методологические основы функционирования и регулирования социальной сферы. 

Во втором блоке (глава 2) – проводится анализ социальной сферы Костанайской области.

В третьем блоке (глава 3) -  предложения по совершенствованию системы государственного регулирования социальной сферы

Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых по социальным проблемам.

В работе широко использованы программные документы правительства по рыночному реформированию экономики, законодательные и нормативные акты РК, материалы министерств и ведомств республики, официальная информация республиканских и зарубежных статистических органов, периодическая литература по исследуемой проблеме.

    1 Методологические основы функционирования и регулирования
социальной сферы

    1.1 Социальная политика: сущность, содержание, структура

   Социальная политика - одно из главных звеньев внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство социальных ресурсов. Ее базовыми целями являются достижение стабильности, целостности и динамизма общества, компенсация недостатков рыночного саморегулирования. Эти цели достигаются предоставлением социальных гарантий для предотвращения социальных, природных, техногенных и других катастроф, перераспределением материальных средств и организационных усилий для обеспечения достигнутого уровня жизни населения и изменения его качества в направлении, снижающем социальную напряженность, а также регулирования образа жизни экономическими, нравственными и другими мерами, в т.ч. и репрессивными.
  Социальная политика в рыночной экономике предполагает, что государство поддерживает различные слои населения, включая предпринимателей, берет на себя социальную поддержку малоимущих граждан, в достаточном объеме финансирует образование, здравоохранение, охрану экологии, регулирует сферу трудовых отношений и пр.
   В конечном итоге социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению его воспроизводства. Она включает удовлетворение общих материальных и культурных потребностей граждан, регулирование процессов социальной дифференциации общества, в т.ч. доходов экономически активного населения и нетрудоспособных. Это позволяет каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности. К сожалению, в Республике Казахстан о необходимости проведения хотя бы минимально разумной социальной политики вспоминают тогда, когда под угрозой оказывается политическое господство, в период предвыборных кампаний и обострения деструктивных ситуаций.
    Специфика современной социальной политики в Республике Казахстан предопределена тем, что она оказывается заложницей политической борьбы и борьбы за передел разграбленной государственной собственности. Верхушка власти не устоялась - нет времени и средств заниматься социальной политикой. Это поддерживает и порождает множество негативных процессов в социальной сфере. Основными деструктивными факторами в социальной сфере являются:
• падение роли честного добросовестного труда в обеспечении нормального уровня жизни населения;
• уменьшение доли заработной платы в совокупном доходе населения.
Но проведение действенной социальной политики в переходной экономике осложняется действием ряда обстоятельств. Одни предопределены историей, другие - современностью. Первое заключается в том, что среди населения сохраняется выработанная за десятилетия социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция соответствовала механизму финансирования социальной сферы, основанному на государственном патернализме. В таких условиях возможности существенного улучшения индивидуальных условий жизни всегда были скромными. Уровень и качество жизни определялись часто не самим трудом, а скорее местом работы (отрасль, ведомство), системой связей, социально-политическим положением.

   Исследования динамично протекающих социальных процессов показывают, что в последние годы развитие экономической теории осуществляется в направлении исследования, главным образом, проблем и закономерностей рыночной организации либо целостной экономической системы, либо трансформационных преобразований структурных элементов экономики, которые составляют преимущественно реальный сектор экономики. Анализ теоретических проблем социальной сферы оставался как бы в стороне. Мало уделялось внимания изучению вопросов жизнеобеспечения человека, анализу среды его обитания, получению образования, квалификации, охраны здоровья и т.д.

       В то же время качественные преобразования в экономической системе
порождают новые приоритеты общественного развития, преобладание личностной, человеческой составляющей в формировании экономического базиса и общественного богатства, изменение социальных стандартов среды обитания человека и модификация системы его потребностей.
Трансформация экономической системы с целью повышения ее
эффективности выдвигает на первый план вопросы о соотношении
экономического и социального развития, решающем и определяющем в
значении того или иного компонента в общественном развитии, сущности и
в путях решения социальных проблем, возникающих в переходный период.
Экономическая организация всегда осознавалась как одна из форм социальной организации еще до выделения экономики как отдельной науки. Однако, начиная с 18-го века, в экономической науке появились тенденции, направленные на сепарацию (разделение) особенностей социального развития общества от экономического. При этом экономическое развитие государства характеризовалось как, нечто отличное и подчас противоположное социальному.

Подобных теоретических взглядов придерживались представители социальной школы политической экономии, такие как Штаммлер Р., Штольцманн Р., Шпанн О., Амонн А., Петри Ф. и другие. В частности, Амонн отмечал: «Политическую экономию интересует в фактах не «хозяйственное» в обычном смысле, а совершенно определенная форма социальных явлений, которая по большей части выступает в фактах хозяйствования, но не вытекает из их сущности и, кроме того, не зависит исключительно только от них...». С такой точкой зрения трудно согласиться, прежде всего, по той простой причине, что экономика есть наука социальная, и одной из основных целей экономической науки является выработка решений относительно наиболее эффективной организации общества. Критические высказывания в адрес представителей социальной школы политической экономии можно встретить у многих экономистов. Так, Альфред Маршалл считает, что всевозрастающую активность и мудрость правительства в социальной области и рост материального производства следует рассматривать как единое целое, ведущее к укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни и духовному становлению личности. К. Маркс отмечает, что «способ производства материальной жизни обуславливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». Данное высказывание К. Маркса свидетельствует о тесной взаимосвязи социального и экономического, несмотря на то, что социальный процесс он рассматривает не в широком значении, а в узком, т.е. наряду с политическим и духовным процессами.

Огромная роль в исследовании социального аспекта экономического развития общества отводится немецким экономистам Альфреду Мюллеру-Армаку и Людвигу Эрхарду. Смысл и значение данной концепции заключались в том, чтобы перевести «командную» экономику военного и послевоенного

времени в нормальные экономические отношения. Ведущей идеей данной теории является синтез социального уравновешивания и гарантий свободного действия рыночных сил. Мюллер-Армак отмечает: «Рыночные силы не всегда приводят сами по себе ко всеобщему равновесию в обществе. Даже если они достигают экономического равновесия на рынке, результатом не обязательно является равновесие социальное. Так как экономика зависит от стабильности и действенности всеобщего общественного порядка, все общество не обязательно находится в состоянии равновесия только потому, что в этом состоянии находится экономика...». В свою очередь, К. Поланьи отмечает, что «экономический порядок обычно бывает функцией от социального, причем второй обеспечивает первый».

Таким образом, исследование позиций отдельных экономистов в отношении рассматриваемого вопроса показывает, что в экономической теории среди ученых по данной проблеме нет единства мнения. Взгляды многих экономистов сводятся к тому, что именно определенная форма социальных явлений обуславливает экономическую организацию общества. Другие стоят на прямо противоположных позициях и определяют социальный порядок как функцию от экономического. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в современной экономической теории главенствуют два направления исследования общественного устройства — «экономическое» и «социальное». Применительно к экономике Казахстана, на наш взгляд, современные процессы реформирования экономики характеризуются с позиции преобладания «экономического» над  «социальным», из чего вытекает ключевая тенденция - отсутствие приоритетов развития социальной сферы[2].

В отечественной науке вопросу о соотношении экономического и социального развития также посвящено множество работ и исследований, однако, единства взглядов в отношении расстановки приоритетов в пользу той или другой компоненты общественного развития среди экономистов все еще не достигнуто.

       В советском государстве длительное время существовало деление на материальное и нематериальное производство или производство услуг. При этом нематериальное производство считалось производным от материального и не оказывало влияния на производство. Это положение соответствовало марксистской теории невещественного производства, его роли в развитии общества.

Таким образом, в соответствии с изложенным производство социальных услуг не имело решающего влияния на общественный прогресс. Оно учитывалось лишь как необходимое условие производства, т.е. в создании ВВП мог участвовать только человек здоровый, обладающий определенными знаниями и квалификацией. Поэтому, производство социальных услуг не включалось в состав ВВП и не учитывалось статистикой как общественно-необходимое.

Исходя из этой теоретической посылки было начато и экономическое реформирование экономики Казахстана 80-90-х годов, которое привело к социальной деградации, подрыву здоровья, снижению средней продолжительности жизни населения, уменьшению расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

В результате возникло противоречие в развитии материального производства и социальной сферы. Обострение этого противоречия вело к общему спаду и снижению темпов экономического развития, расслоению населения, росту беспризорности и криминальной среды. Более того, появились так называемые депрессивные регионы с низким уровнем развития культуры, социальных условий и среды обитания человека[3].

В институциональной структуре данное противоречие закрепилось в бюджетной политике, когда доля затрат на развитие социальной сферы снизилась многократно.

Необходимо также отметить, что в разных сферах человеческой жизни значение «социального» существенно варьирует. Например, под социальной инфраструктурой чаще всего понимают совокупность отраслей «непроизводственной сферы». В то же время такие термины, как социально-экономическая ситуация, социальная напряженность, социальная защита, социальные издержки и другие несут совершенно иную смысловую нагрузку и чаще всего употребляются с целью подчеркнуть негативные последствия экономической активности. История экономической мысли также свидетельствует о существовании разделения взглядов об определении социального, включая понятие социальной сферы.

Со времени обретения независимости Республики Казахстан позволяет выявить закономерности трансформации социальной сферы в переходный период.

При проведении политики адаптации социальной сферы к рынку в переходный период в республике были выполнены следующие функции:

Во-первых, либерализация экономики: внедрение рыночных регуляторов, сокращение государственного участия и патронажа в хозяйственной жизни, расширение форм внешнеэкономической деятельности, привлечение иностранных инвестиций, стабилизация валютного режима;

Во-вторых, формирование основ многоукладной экономики: создание условий для функционирования частного сектора, внедрение рыночных моделей поведения хозяйствующих субъектов, развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, обеспечение условий для развития полноценной рыночной конкуренции;

В-третьих, развитие институтов рыночной экономики  и инфраструктуры в соответствии с международными стандартами модернизируется двух уровневая банковская система, создаются инвестиционные и страховые компании, биржи и аудиторские фирмы;

В-четвертых, создание относительно равновесного потребительского рынка;

В-пятых, финансовая стабилизация и финансово-экономические преобразования в социальной сфере: снижение уровня и темпов инфляции, наращивание золотовалютных резервов, снижение дефицита бюджета, передача финансовой нагрузки с центрального на местные бюджеты, повышение качества оказываемых услуг, внедрение и развитие новых экономических конкурентных отношений в деятельности субъектов социальной

сферы, расширение внебюджетных источников и объемов финансирования;

В-шестых, государственное регулирование человеческого развития, несмотря на эффективные, с экономической точки зрения, результаты  денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, параметры человеческого измерения в переходный период снизились, что актуализирует проблему социальной безопасности;

В-седьмых, создание эффективной системы социальной защиты; согласно классификации Всемирного банка, ключевыми критериями эффективности реформ являются определяемый экономический рост и наличие эффективной системы социальной защиты.

Общепризнанно, что социальная проблематика отличается своей исключительной сложностью и многогранностью, и поэтому заслуживает серьезного внимания всех субъектов рыночной экономики. Ее изучение нуждается в глубоком теоретическом осмыслении и научном подходе. В этом отношении терминологические основы сегодня еще недостаточно разработаны, не имеют однозначной научной трактовки и часто вызывают путаницу среди экономистов. На каждом новом этапе экономического развития они проявляются в несколько иных аспектах, ибо социальная сфера, как динамичная часть всей экономической системы, формируется под влиянием различных экономических, политических, институциональных и других факторов[5].

Приведем наиболее значимые современные определения социальной сферы, воспользовавшись авторитетными и известными изданиями казахстанских,  российских и зарубежных авторов.

В современной экономической литературе встречаются широкое и узкое толкование понятия «социальная сфера».

В широком смысле социальная сфера рассматривается большинством

ученых-экономистов как одна из составляющих единой воспроизводственной системы общества (институциональная, производственная, финансовая и социальная подсистемы). Согласно представленной формулировке социальная сфера характеризуется с позиции потребления и предложения социальных благ и услуг в обществе. Если в сфере производства расходуются различные виды ресурсов, человеческие силы и способности и производятся материальные блага, то в сфере потребления потребляются материальные блага и воспроизводится человеческий капитал. Так, А.Мюллер-Армак указывает на тот факт, что в рыночном хозяйстве именно потребление управляет процессами производства, выражая посредством цен потребительские оценки благ. При этом оптимальность в индивидуальном частном потреблении является не только целью функционирования экономики, но и критерием социального порядка в государстве. Исходя из этого, Мюллер-Армак характеризует социальную сферу как окружающую среду в ее антропологическом контексте и подчеркивает необходимость осмысленно обустраивать ее с целью реализации исторического и культурного предназначения человека. Отсюда следует, что социальная сфера обладает сложной, многоплановой структурой, которая не ограничивается организацией воспроизводственной жизни или потреблением материальных и духовных благ, а выполняет функцию физического и духовного воспроизводства населения, как простого, так и расширенного. Как нам представляется, большим преимуществом приведенного определения является характеристика социальной сферы как важнейшего элемента общественного производства. В свою очередь в качестве недостатка нами выделяются два момента. С одной стороны, оно не соответствует современному характеру развития социальной сферы с ее негативными сторонами, а с другой не подчеркивает роль государства в предложении социальных благ и социальных услуг. По нашему мнению, каждое определение должно более полно учитывать качественные и количественные характеристики исследуемого явления[6].

Рассмотрим структуру социальной сферы в Республике Казахстан «Приложение А».

Социальная сфера включает в себя:

  1.  Социальную инфраструктуру;

Социальные индикаторы;

Социальную защиту.

Социальная инфраструктура включает в себя следующие направления:

- Здравоохранение;

- Образование, наука;

- ЖКХ;

- Транспорт и связь;

- Бытовое обслуживание;

- Культура, искусство и туризм.

Главной задачей социальной инфраструктуры является повышение общественного производства для обеспечения всестороннего развития личности, культурного и бытового обслуживания населения.

Социальные индикаторы - это такие показатели, которые свидетельствуют об уровне жизни населения. В данном случае в эту группу входят следующие показатели:

- Численность трудовых ресурсов;

- Уровень денежных доходов населения;

- Состояние потребительского рынка;

- Уровень безработицы, бедности, болезней;

- Жилищные условия;

- Уровень образования, культуры [8].

Провозглашенная государством  социальная ориентированность  рыночной экономики предполагает создание  условий для эффективного  использования новых стимулов  и механизмов экономического роста  и обеспечения определенного  уровня социальной защиты  нуждающихся  слоев населения. Однако  при этом возникает сложнейшая задача  соединения сущностных принципов  рыночной  экономики  с практикой  разработки и реализации  социальных программ. Становление рыночных отношений социальной сферы включает, прежде всего, формирование рынка услуг нематериального характера (здравоохранения, и отдыха, образования, культуры). Эти услуги, как правило, удовлетворяют  специфические потребности  личности, связанные с интеллектуальным и физическом развитием, приобретением определенной профессии или квалификации. В узком экономическом смысле  подобного рода потребление можно  трактовать как качественное совершенствование  рабочей силы.

Основными критериями социально-ориентированной экономики должны стать стабильность   экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства товаров и услуг. А это требует создание специального института социальной защиты населения, становления профессионального социального института.

Важным требованиям к социальным работникам в условиях глубокой и всесторонней реорганизации социальной сферы, обусловленной переходом общества к новым экономическим отношениям, является  овладение экономическими знаниями[9].

         1.2  Объективная необходимость социальной защиты населения

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная защита – совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие.

Последние называются социально незащищенными слоями. Социальная защита – важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты – приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм – социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Социальная помощь – одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и  иных случаях, предусмотренных законом. Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны. Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

- предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;

 - перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;

-регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы  являются социальная защита и социально – экономическая поддержка населения. В условиях рыночных отношений человек может обеспечить  удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности  или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин (болезнь, нетрудоспособность вследствие старости и т. п.).  

Социальная защита это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, пола, национальности.

Главная цель – социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной ситуации.

Основным документом, регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень[10].

В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы «Приложение Б».

Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:

- по объектам распространения (по категориям населения);

- по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);

-по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

-по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

       К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к пенсии – местный.

По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим детей;

4) пособия по безработице;

5) государственное обеспечение детей – сирот;

6) государственное обеспечение заключенных;

7) материальная помощь в виде дополнительных выплат;

8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов;

9) оказание социальной услуги на дому;

10) бесплатное питание;

11) бесплатное лечение;

12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

13) льготная оплата коммунальных услуг;

14)бесплатное или льготное обучение или переобучение;

15) ночное проживание бездомных;

16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте;

17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов[11].

Основными задачами социальной защиты являются:

  1.  Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и др.;

Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и само обеспечению, профессиональный ориентации и так далее[12].

Появляющиеся на свет дети в первое время находятся исключительно под социальной защитой семьи, если не считать единовременного пособия по случаю рождения ребенка. В настоящее время многие семьи не могут обеспечивать своим детям полноценные условия жизнедеятельности, особенно при большом числе детей в семье. Отсюда возникает необходимость в социальной защите детей и многодетных матерей со стороны государства и муниципальных органов управления.

Примером социальной защиты детей-сирот является деятельность детского фонда «Бобек» под руководством С. Назарбаевой. В частности, с ее участием международным фондом «SOS — Киндердорф Интернациональ» в Алматы были построены первая детская деревня (открытая в 1999 г.), детский сад, который будет спонсироваться на средства друзей детского фонда «Бобек». Аналогичный алматинскому будет построен городок для детей-сирот и в Астане. При прочих равных условиях чем больше средств к существованию есть у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в социальной защите. Поэтому постоянные, достаточно высокие текущие доходы, а также накопления (в форме собственности, ценных бумаг, банковских

сбережений и других ценностей) являются самыми эффективными средствами самозащиты населения.

Опыт развитых западных стран показывает, что система социальной защиты в целом способна эффективно выполнять свои задачи при взаимодействии социального страхования, социальной помощи и попечительства. Принцип социального страхования ориентируется на предварительное финансирование оказываемой социальной помощи за счет взносов и тесную взаимосвязь между взносами и объемом оказываемых услуг. При предоставлении помощи играют роль и индивидуальные взносы, и система частичного солидарного перераспределения. При попечительстве стандартная помощь оказывается независимо от сделанных ранее взносов, побочных доходов или имущественного положения получателя. Она предоставляется в случае потери заработной платы или семейного дохода за счет средств  других налогоплательщиков.

Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения собственными средствами. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства.

К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

•    социальная ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности всех слоев населения;

•   осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и

профессиональной реабилитации;

•  всеобщий и обязательный характер защиты работающего

населения от социальных и профессиональных рисков;

•   тенденция расширения сферы применения системы социальной защиты ко все большей части населения[14].

Повод для предоставления денежных пособий - снижение дохода в
результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного заболевания или производственного травматизма, а также из-за потери кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным
формам социальной защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный уход, помощь продуктами питания, топливом и др. Большая часть социальных пособий осуществляется путем социального страхования, касающегося выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Размер пособия часто связан с предыдущим заработком (доходом). Если индивид не имеет права пользоваться услугами социального страхования, а его фактический доход (установленный путем социальной проверки) ниже гарантируемого минимального дохода в стране, вступает в силу программа социальной помощи в форме выплаты пособий по мало обеспеченности. Сюда же необходимо отнести социальные   пособия   для   выполнения специальных  расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью и др.

Во многих странах помимо социального страхования и пособий по мало обеспеченности выплачиваются пособия на детей всем семьям с детьми независимо от дохода домохозяйства (иногда вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов). Детские пособия - часть демографической политики, и как правило, они преследуют цель стимулировать показатели рождаемости. Элементами системы социальной защиты также является законодательство по вопросам минимальной заработной платы.

Правовая база национальных систем социальной защиты индустриальных стран опирается на общепризнанные международные нормы и стандарты в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о

ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.) [15].

Зарубежная теория и практика выработала следующие основные направления рационализации предоставления социальных благ:

•  введение единых пособий адресной направленности вместо многих

дублирующих друг друга;

• ужесточение регламентации категории остро нуждающихся в сочетании

со строгой проверкой их материального положения;

• переход системы социальной защиты от принципа всеобщности к принципу избирательности;

•  сохранение общественного сектора в ведущих отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование) при расширяющихся платежах населения за услуги, ранее предоставляемые всем за счет государственного бюджета;

• перенос основного финансового бремени по обеспечению социальных программ с государственного бюджета (центра) на местные бюджеты (территории и местные органы самоуправления);

• развитие частных рыночных форм хозяйствования и некоммерческих организаций в отраслях социальной сферы;

• переход на подпрограммное финансирование социального сектора, использование социальных нормативов и общественного контроля за расходованием финансовых средств, персонифицированное финансирование бюджетных средств путем внедрения социальных заказов, расширение конкуренции и возможностей потребительского выбора социальных услуг;

•  сохранение предоставления части социальных услуг на предприятиях, особенно стимулирующих труд (социальные расходы ниже в тех странах, например Японии, где фирмы играют важную социальную роль).

Система социальной защиты в Казахстане находится в стадии формирования, она постепенно превращается  в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства[19].

       1.3 Государство и его роль в регулировании социальных отношений

Социальная политика государства одно из направлений его деятельности по регулированию социально – экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержке отношений справедливости в обществе или в регулировании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом необходимо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле  концепция социальной политики может рассматриваться как трактовка способов удовлетворения социальных потребностей, а в узком сведена к разрешению противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства[20].

В  экономической науке сформировались определенные представления о роли государства в современной рыночной экономике, объясняющие рост государственного вмешательства в социальную жизнь.

В целях смягчения социального неравенства  государство должно проводить политику перераспределения доходовмеждуотдельными категориями населения.

В экономической литературе выделяют несколько типов функционирования социальной сферы рыночной экономики:

- Континентальный - Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция;

- Англосаксонский - Великобритания, Ирландия, Канада;

- Средиземноморский - страны Южной Европы: Греция, Испания и Италия;

- Скандинавский - Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия;

Несмотря на национальные особенности, они имеют  общие тенденции, которые проявляются в активном участии государства, а именно созданием правовой базы социального обеспечения и социальной защиты, благоприятной для человека экологической среды обитания и выделяют на эти  цели значительные средства из государственного бюджета.

Различные теоретические подходы к определению роли и места государства в экономике позволяют отметить важность нахождения в конкретных экономических, политических и социальных условиях каждой страны оптимального варианта сочетания государственного и рыночного регулирования. Вместе с тем, очевидно и доказано теорией и практикой, что чрезмерное расширение административных функций  чревато многообразными негативными последствиями. Роль и границы государства в экономике и в обществе исходит из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной задач[21].

       Выделяют следующие факторы, которые необходимо учитывать при формировании модели социальной сферы в переходной период:

  1.  Фактор необходимости признания экономической свободы человека  и права предпринимателей и лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию;

Фактор необходимости внедрения экономической демократии. Его

реализация позволит гражданам  осуществлять свои экономические и политические права;

Фактор обеспечения доверия к регулирующей роли рынка; с помощью правового регулирования социальное правовое государство не допускает неправомерных разрывов в доходах разных категорий своих граждан и поддерживает их высокую социальную защиту;

Фактор реализации ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил поведения на рынке, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, не допуская разрушительного действия рынка на социальную сферу - занятость, доходы, уровень жизни, образование, науку, культуру, здравоохранение и др.;

Фактор необходимости внедрения ответственности всех членов общества за положение дел в обществе; это означает солидарное участие и заботу всего общества о тех, кто еще не работает или уже не работает, т.е. нетрудоспособным по различным причинам.

Экономическая функция регулирования социальной сферы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи и общества в целом. Она состоит из таких элементов как формирование и рациональное распределение экономических ресурсов, контроль за их эффективным использованием и др.

Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения. Сфера нематериальных услуг включает: жилищно - коммунальные услуги, бытовое обслуживание, здравоохранение. Образование, культуру, авто транспорт, связь, социальное обеспечение, страхование и т.д. Общим для них является не материальный характер труда работников занятых в этих видах деятельности. Объединяет эти отрасли функциональная направленность на человека и социальные условия его существования.

В период перехода к рынку возрастает число тех, кому объективно необходимо поддержка государства. В тоже время разгосударствление и множественность форм собственности привели к значительному сокращению ресурсных возможностей государства.

Основная целевая функция государства в перераспределение ВВП состоит в планирование экономических различий в целях обеспечения более  благоприятных условий жизнедеятельности большинства населения. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансформация выплат, а так же государственных программы на стабилизации доходов.

На основе государственных программ социально-экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинская помощь. Обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др. Степень их удовлетворения определяется сжившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Программы социально - экономической поддержки призваны смягчить различие в уровне доходов, связанные с причинами, находящимися вне процессов труда. В реализации экономической функции по решению проблем достойного существования человека участвуют три субъекта: государство, общество и сам  человек. Экономическая деятельность структуры  социальной защиты населения по производству нематериальных услуг. Реализация экономической функции регулирования социальной сферы. Реализация политики социальной защищенности населения. Общие категории экономической теории: производство, распределение, обмен и потребление,

программы социально – экономической  поддержки населения.

Функции регулирования социальной сферы:

- познавательная;

- методологическая;

- практическая.

Принципы регулирование социальной сферы - это научно обоснованные, проверенные на практике положения  о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения.

Принципы регулирования социальной сферы:

- принцип гуманизма;

- принцип социальной справедливости;

- принцип общественной целесообразности;

- принцип экономической эффективности;

- принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения;

- принцип экономической самостоятельности местных органов власти;

- принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышение качества жизни, возрастание потребностей.

Экономические методы регулирование социальной сферы, занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, так как они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты.

Социально – экономические методы:

- введение системы минимальных социально – экономических гарантий;

- компенсация расходов;

- система государственных пособий;

- метод нормативного анализа;

- позитивный анализ;

- экономика – математическое моделирование[21

        2 Анализ функционирования социальной сферы на примере Костанайской области

        2.1 Рынок труда, социальное обеспечение

       Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально – культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов[21].

Анализ социально-экономического положения Костанайской области дает представление об их специализации и принадлежности к группе городов с добывающей промышленностью.

Для населения в качестве основной предстает проблема преодоления ограниченности мест предложения труда, вызванная многофункциональностью их хозяйства. Она выражается, прежде всего, в том, что основная структура рабочих мест и соответственно совокупная рабочая сила должны отвечать интересам градообразующих предприятий. Носителям данной рабочей силы не могут быть, все социальные группы трудоспособного населения, а не соответствующие по своим параметрам группы работников, испытывают наибольшие затруднения с трудоустройством. Диспропорция отраслевой структуры производства ведет к специфической структуре спроса и его несоответствия структуре предложения рабочей силы, ее социально-профессиональной, демографической и другим характеристикам (проблема занятости других членов семьи). Эти противоречия резко обострились в условиях экономического спада, структурной перестройки, отсутствия новых, рыночных механизмов обеспечения занятости населения и вызвали снижение возможностей его трудоустройства в официальной экономике[23].

Состояние рынков труда в Костанайской области отражает как общие тенденции занятости населения, так и характеризуется некоторыми особенностями (таблица 1).

      (Таблица 1)

              Состояние рынка труда, тыс. человек

Предмет учета

2007

2008

2009

Темп прироста

Население - всего

726,3

725,1

727,2

0,12

Экономически активное население

557,4

556,5

560,5

0,55

Занятое население

511,9

513,2

518,4

1,27

в том числе:

в государственных организациях

93,6

88,0

83,7

-10,6

в негосударственных организациях

140,7

159,8

169,4

20,4

в крестьянских хозяйствах

6,4

4,5

4,7

-26,6

у физических лиц

50,1

43,3

40,5

-19,2

самостоятельно занятое население

221,1

217,6

220,1

-045

Безработное население

45,5

43,3

42,1

-7,47

Из таблицы видно, что населения в 2007 году составляет 727,2тыс.  человек, т.е. темп прироста  составил 0,12 %. Экономически активное население увеличилось лишь всего на 0,55 %, численность занятого населения увеличилось на 1,27%, при этом количество безработных уменьшилось на 7,47 %[40]. Населения в 2007 году составляет 727,2тыс.  человек, т.е. темп прироста  составил 0,12 %. Экономически активное население увеличилось лишь всего на 0,55 %, численность занятого населения увеличилось на 1,27%, при этом количество безработных уменьшилось на  7,47.

Рассмотрим боле подробно численность занятого населения по видам экономической деятельности (таблица 2).

  (Таблица 2)

              Численность наемных работников занятых по видам экономической деятельности, тыс. человек

Предмет учета

2007

2008

2009

Темп прироста

Всего

188,4

192,8

199,3

5,8

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

31,4

29,8

27,2

-13,4

Промышленность

49,3

50,2

52

5,5

Строительство

4,5

5,2

5,7

26,6

Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования

6,8

7,5

8,4

23,5

Гостиницы и рестораны

0,5

0,6

0,6

20

Транспорт и связь

16,3

16,4

16,0

-1,8

Финансовая деятельность

2,1

2,4

3,0

42,8

Операции с недвижимостью

3,8

5,1

7,1

86,8

Государственное управление

18,3

18,1

18,7

2,2

Образование

34,2

35,7

37,4

9,4

Здравоохранение

16,3

17,0

17,5

7,4

Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг

4,9

4,9

5,7

16,3

Из таблицы следует, что численность наемных работников увеличивается по всем видам экономической деятельности, кроме сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйство, где произошло уменьшение на 13,4%. Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально – культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт).

Состояние рынков труда в Костанайской области отражает как общие тенденции занятости населения, так и характеризуется некоторыми особенностями.

Хотелось бы отметить, что в июне месяце 2008 года по данным Департамента статистика г. Костаная по Костанайской области численность наемных работников составило 172 850 человек[40].

Рассмотрим более подробно численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных (таблица 3).

   (Таблица 3)

              Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, тыс. человек

Предмет учета

2007

2008

2009

Темп прироста

Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек

4,9

3,1

3,9

-20,4

Из них проживающих в сельской местности, тыс. человек

2,6

1,9

2,4

-7,7

Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, %

0,9

0,5

0,7

-22,2

По данным таблицы, видно, что в Костанайской области произошло  уменьшение численности безработных на 20,4 %.

Снижение уровня безработицы является одним из основных направлений реализации мероприятий городской Программы занятости населения.

С начала текущего года в центр занятости по вопросам трудоустройства обратилось 2647 человек, трудоустроено – 2344 человека. Количество безработных, состоящих на учете на 1 октября 2008 года – 356 человек. Официальный уровень безработицы составил 0,3 %.

При содействии службы занятости с начала текущего года трудоустроено 1326 безработных, что выше прошлогоднего показателя на 208 человек. Основной показатель рейтинга акима – уровень трудоустройства безработных, от общего количества обратившихся составил 59,0%, против 57,7% аналогичного периода прошлого года.

С начала года в городе создано 748 новых рабочих мест.

В банке данных службы занятости, в среднем, имеется более 500 вакансий. Много заявок поступает из других регионов Республики, как для работы

вахтовым методом, так и постоянно. Несмотря на это, сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Для оказания действенной помощи в трудоустройстве граждан из целевых групп населения, принято постановление городского акимата, предусматривающее содействие в трудоустройстве этой категории безработных. С начала текущего года удалось трудоустроить на социальные рабочие места 188 человек (144,6% годового задания) из целевых групп населения (ТОО «Костанайский ЭнергоЦентр», ОАО «Большевичка», ГКП «Теркомсоюз», ТОО «Костанайзеленстрой», Городское общество инвалидов, ТОО «Тау-Маркет-Костанай» АО «Казпочта», ТОО «Дормаш», ТОО «Фабрика валяной обуви» и другие).

В рамках программы «Молодежная практика» на шести предприятиях города трудится 40 выпускников учебных заведений по специальностям: бухгалтер, экономист, программист, менеджер, юрист, архивист.

На выплату заработной платы трудоустроенным на социальные рабочие места и молодежную практику в первом полугодии из городского бюджета израсходовано 1,8 млн. тенге.

Учитывая, что в составе безработных преобладает неквалифицированная рабочая сила, большое внимание уделяется организации общественных работ, как одному из видов временного трудоустройства. С начала года на оплачиваемые общественные работы направлено 524 безработных, что составляет 119,1% годового программного задания.

Анализ среднемесячной номинальной заработной платы отражено в (таблице  4).

    (Таблица 4)

           Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, тенге

Предмет учета

2007

2008

2009

Темп прироста, %

Всего

24 431

29 249

37 584

53,8

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

14 516

19 022

27 340

88,3

Промышленность

31 951

17 630

45 352

41,9

Строительство

28 325

33 697

42 184

48,9

Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования

21 283

25 629

32 446

52,4

Гостиницы и рестораны

23 012

25 170

24 703

7,3

Транспорт и связь

33 610

39 921

47 135

40,2

Финансовая деятельность

45 562

58 835

71 135

56,1

Операции с недвижимостью

25 332

33 231

40 088

58,2

Государственное управление

26 861

31 886

41 186

53,3

Образование

18 606

31 723

28 754

54,5

Здравоохранение

17 441

20 401

61 958

255,3

Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг

21 748

21 568

27 363

25,8

Из таблицы видно, что по всем видам экономической деятельности произошло увеличение среднемесячной номинальной заработной платы на 53,8%. Самый высокий темп прироста 255,3 % имеется в сфере здравоохранения, где среднемесячная номинальная заработная плата составляла в 2005 году 17 441 тенге, а в 2007 году - 61 958 тенге. Второе место занимает сельское хозяйство, хота и лесное хозяйство - 88,3%, третье - операции с недвижимостью, где произошло увеличение на 58,2%.

По данным Департамента статистики г. Костанай среднемесячная номинальная заработная плата по Костанайской области за 2 квартала 2008 года составила  42 636 тенге, т.е. происходит ее увеличение по сравнению с данными 2007 года. Однако есть население чьи доходы ниже прожиточного минимума (таблица 5).

(Таблица 5)

             Доля населения, имеющего доходы, использованные на потребление, ниже величины прожиточного минимума (в процентах)

Предмет учета

2007

2008

2009

Все население

в том числе:

13,4

14,0

10,4

в городской местности

4,5

4,4

4,1

в сельской местности

23,5

24,9

15,8

Из таблицы, следует, что с каждым годом происходит уменьшение доли населения, которое имеет доходы ниже прожиточного минимума.

Лица, нуждающиеся в социальной поддержке, и не имеющие специальности, в первую очередь направляются на профессиональное обучение и переобучение. С начала года на курсах получили востребованную специальность или повысили свою квалификацию 96 безработных. Завершили обучение 72 безработных, все трудоустроены. На оплату обучения из средств бюджета израсходовано 1,4 млн. тенге. Численность населения, получающие социальные пособия отражены в (таблице  6).

(Таблица 6)

            Численность получателей социальной помощи, человек

Предмет учета

2007

2008

Темп прироста, %

Всего пенсионеров

в том числе:

123 839

121 634

-1,78

по возрасту

121 493

119 188

-1,9

за выслугу лет

2346

2446

4,26

Всего получателей социальных пособий

в том числе:

39 297

38 400

-2,28

по возрасту

639

615

-3,7

по инвалидности

18 335

18 518

0,9

по случаю потери кормильца

20 323

19 267

-5,19

По данным таблицы, видно численность получателей социальной помощи от государства в 2006 году уменьшилось по сравнению с 2005 годом. Однако численность пенсионеров, вышедших на пенсию за выслугу лет увеличилось на 4,26 %,  также увеличилось число получателей социальных пособий по инвалидности на 0,9 %.

2.2  Здравоохранение

Здравоохранение – наиболее важная отрасль социальной сферы. Главная цель функционирования этой отрасли – обеспечение конституционного права граждан на получение медицинской помощи, направленной на поддержание и укрепление здоровья.

Здоровье нации, каждого ее представителя есть существенная предпосылка эффективного функционирования  экономики страны. Таким образом,  построение эффективной системы здравоохранения  - важнейшие условие как социального, так и экономического роста. Это означает, что поддержание в надлежащем уровне здоровья нации является не только проблемой каждого ее представителя, но и общества в целом.

Главной функцией системы здравоохранения является оценка состояния здоровья население, принятие мер по его охране, улучшение условий природной и социальной среды путем воздействия на все факторы и сферы общественной жизни. Возможность системы здравоохранения использовать кадры, технические, финансовые и другие ресурсы наиболее оптимальным способом определяет эффективность ее управления и адекватность потребностям общества в целом и для каждого человека в отдельности.

Необходимо вскрывать неблагоприятные факторы окружающей среды как можно раньше и требовать от соответствующих сфер своевременного и эффективного принятия мер по устранению отрицательного эффекта.

Современная медицина, достигшая больших успехов в изучении сложнейших заболеваний, как ни парадоксально, не имеет концепции о науке здоровья. В то время как агрономы и зоотехники занимаются здоровьем растений и животных, оберегая их от болезней и выращивают устойчивые к болезням виды, медицина занимается только больными[24].Современная медицина, достигшая больших успехов в изучении сложнейших заболеваний, как ни парадоксально, не имеет концепции о науке здоровья. В то время как агрономы и зоотехники занимаются здоровьем растений и животных, оберегая их от болезней и выращивают устойчивые к болезням виды, медицина занимается только больными.

Состояние здоровья населения области, санитарно-эпидемиологическая ситуация и развитие  отрасли здравоохранения в последнее десятилетие характеризовались как позитивными, так и негативными показателями. В (таблице 7) представлены количество объектов здравоохранения государственного сектора по Костанайской области.

   (Таблица 7)

              Объекты здравоохранения Костанайской области

Наличие объектов здравоохранения     (государственный сектор)

2007

2008

2009

Темп прироста

Больницы

44

48

48

11,6

Поликлиники

8

8

8

0

Сельские амбулатории

116

100

31

-73,3

СВА

4

4

4

0

Итого

172

160

91

-47,1

Из таблицы видно, что число государственных объектов здравоохранения  резко сократилось, если в 2005 г. их было 172, то в 2007 г. - 91, что на 47,1 % меньше. Несмотря на сокращение числа объектов здравоохранения число врачей с каждым годом увеличивается (Таблица 8).

     (Таблица  8)

              Число врачей по Костанайской области

Предмет учета

2006

2007

2008

Темп прироста

Численность врачей всех специальностей:

человек

на 10000 населения

2216

24,5

2295

25,5

2277

25,4

2,75

-

Численность среднего медицинского персонала:

человек

на 10000 населения

6537

72,2

7193

79,8

7059

78,7

11,4

-

Необходимо вскрывать неблагоприятные факторы окружающей среды как можно раньше и требовать от соответствующих сфер своевременного и эффективного принятия мер по устранению отрицательного эффекта.

Несмотря на сокращение числа объектов здравоохранения число врачей с каждым годом увеличивается .

     Из таблицы следует, что  темп прироста  численности врачей всех специальностей  составил 2,75 %, численность среднего медицинского персонала  - 11,4%.   Это объясняется тем, что происходит рост заболеваемости населения (таблица 9).

   (Таблица 9)

               Основные показатели развития здравоохранения

Предмет учета

2006

2007

2008

Темп прироста

Число больничных коек:

единиц

на 10000 населения

6953

76,8

7139

79,2

7156

79,8

2,9

-

Из общего числа больничных коек:

койки для беременных и рожениц

койки для больных детей

586

1152

566

1207

596

1196

1,7

3,8

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену

15448

18429

16460

6,55

Отсюда следует, что возросло коек для рожениц и больных детей на 1,7 % и 3,8 % соответственною. Число больничных коек возросло на 2,9 %, это говорит о том с каждым годом возрастает число больных (таблица 10).

     (Таблица 10)

              Заболеваемость населения

Предмет учета

2006

2007

2008

Темп прироста

Число зарегистрированных заболеваний, тыс. человек

709,6

726,7

750,2

5,72

В целях повышения качества медицинской помощи, улучшения показателей здоровья населения и приближения здравоохранения к мировым стандартам органами здравоохранения внедряются программы Всемирной организации здравоохранения по приоритетному направлению – охране здоровья женщин и детей, по борьбе с туберкулезом – стратегия DОТS, адаптированная в условиях Республики Казахстан. За последние 5 лет на охрану здоровья и лечение каждого жителя области увеличились выделяемые ассигнования с 10298 тенге до 20594 тенге. В целях приоритетного развития первичной медика - санитарной помощи населению подушевой норматив финансирования на 1 жителя в месяц увеличен с 42 тенге до 145 тенге. Проведенные мероприятия,  и относительная благоприятная экологическая ситуация позволяют определить  Костанайскую область, население которой болеет меньше чем в среднем по республике.

Вместе с тем, имеются проблемы в управлении отраслью здравоохранения, укреплении материально-технической базы объектов здравоохранения, укомплектовании их квалифицированными медицинскими кадрами в вопросах финансирования.

В сфере здравоохранения положительной тенденцией является восстановление и укрепление первичной медико-санитарной помощи населению сельских регионов области. Многие медицинские учреждения области переходят на современный уровень медицинского обслуживания.

В сфере здравоохранения наблюдается недостаточное количество «узких» специалистов в центральных районных больницах, проблема своевременности и доступности квалифицированной медицинской помощи населению сельских регионов, недостаточное финансирование медицинских организаций в части поставки реактивов, медикаментов и оборудования, что может привести к снижению качества диагностики и неэффективности лечебных мероприятий, особенно для малоимущих слоев населения.

Также, отсутствие механизмы регулирования цен со стороны государства на лекарственные препараты, прежде всего на жизненно необходимые.

Создание условий для улучшения и поддержки здоровья населения, снижения заболеваемости, инвалидизации, смертности населения, стабилизации и улучшения эпидемиологической ситуации, обусловленной заболеваниями социального характера.

        Для улучшения и поддержки здоровья населения необходимо дальнейшее развитие системы профилактики заболеваний, активного сохранения и восстановления здоровья человека, улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи, совершенствование лекарственного обеспечения населения.

В целях повышения эффективности работы учреждений здравоохранения необходима реструктуризация сети учреждений здравоохранения в целях повышения качества и эффективности предоставляемых услуг, строительство, модернизация и реконструкция учреждений здравоохранения, укрепление их материально-технической базы, в первую очередь поликлиник и сельских районных больниц.

Также необходимо поэтапное приведение объектов здравоохранения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, СНиП, нормативами оснащенности за счет капитального ремонта, переоснащения и приобретения недостающего оборудования;

Одним из факторов, потенциально обеспечивающих конкурентоспособность области является внедрение в практику работы органов здравоохранения системы телемедицины и информационных технологий, взаимодействие науки и практического здравоохранения в целях выработки передовых медицинских технологий и их внедрения.

Постоянное повышение подушевого финансирования здравоохранения, поддержка добровольного медицинского страхования является одним из важных элементов экономической системы здравоохранения.

Для профилактики заболеваний необходимо активное использование оздоровительных ресурсов природы Костанайской области, включая создание сети профилакториев и санаторно-курортных учреждений;

Кроме этого, необходимо коренное улучшение системы охраны здоровья матери и ребенка, родовспоможения, с созданием комфортных условий и применением современных методик медицинской помощи беременным и родильницам.

Ожидается улучшение состояния здоровья населения, сохранение и укрепление репродуктивного и генетического здоровья людей, обеспечение эффективной ранней диагностики и профилактики заболеваний, ввод в эксплуатацию новых объектов здравоохранения.

Одно из базовых направлений повышения уровня жизни населения является формирование и поддержка устойчивой демографической ситуации, характеризующейся повышением средней продолжительности жизни, снижении смертности населения и сохранении доли трудоспособного населения в возрастной структуре. 

     В рамках действующей региональной программы «Реформирование и развитие здравоохранения Костанайской  области на 2005-2007 годы» для достижения поставленной задачи улучшения демографической ситуации необходимо принятие мер по снижению общей смертности населения по причинам бытового, производственного и дорожного травматизма, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, болезней органов дыхания, а также снижение младенческой и материнской смертности путем совершенствования мер по охране репродуктивного здоровья населения.

Для улучшения качества жизни населения пожилого возраста необходимо принятие специальных геронтологических программ, предусматривающих меры по сохранению и поддержанию здоровья и активного образа жизни.

Также, в целях стимулирования рождаемости необходимо ведение социальной политики, адекватной целям демографического роста, включая образование и занятость, обеспечение жильем, систему социальных выплат.

Необходима реализация мер по предотвращению (снижению темпов роста) распространения ВИЧ/СПИДа, обеспечение доступности и высокого качества предоставляемых социальных услуг: медицинского обслуживания, образования, пенсионного обеспечения, адресной социальной поддержки населения.

Необходимо создание полноценных условий жизнедеятельности для семей, молодежи, престарелых и инвалидов, улучшение условий жизнеобеспечения детей.

В целях замещения естественной убыли населения, необходимо совершенствование механизма регулирования миграционных потоков, дальнейшее снижение темпа эмиграции в прилежащие области Российской Федерации.

Ожидаемые результаты. По результатам проведенных мероприятий ожидается увеличение роста рождаемости, увеличение численности населения области, увеличение средней продолжительности жизни.

        2.3 Образование, наука

В ведении муниципального образования находятся средние общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения (сады и ясли), учреждения дополнительного образования (станции юных техников, студии и кружки бывших Домов пионеров, специализированные школы), а также школы-интернаты для детей-сирот и инвалидов. Профессиональное техническое образование и высшие учебные заведения находятся в ведении государства и находящиеся в частной собственности.

Министерство образования доводят до учебных заведений стандарты образования — школьные программы, критерии оценки знаний, плановые объемы нагрузки на учителей начальных классов и учителей - "предметников". Поскольку образование и здравоохранение финансируются из бюджета, работники в данных отраслях, занятые в муниципальных и государственных учреждениях, считаются государственными служащими. В качестве таковых объемы их нагрузки и оплаты регулируются Единой тарифной системой (ETC). В то же время работники городских и районных отделов образования включаются в состав городской администрации и являются муниципальными служащими. Среди основных критериев результативности некоммерческой организации обычно выделяется качество и экономичность.

Под качеством понимается степень соответствия производимой услуги стандартам (качественным признакам), причем сравнение ведется по следующим направлениям:

- произведена ли данная услуга так, как требовалось;

- удовлетворен ли потребитель данной услугой, достигнута ли цель оказания данной услуги;

- оказана ли данная услуга своевременно, в тот период времени, когда она была необходима.

Под экономичностью понимается степень использования организацией выделенных ей ресурсов для достижения поставленных целей. Соответственно, политика в области образования непосредственно влияет на комфортность проживания в городе и должна формироваться на долгосрочной основе.  Ресурсы выделяются в соответствии со сметой, представляющей собой финансовый план организации; таким образом, в случае, если организация укладывается в смету, можно говорить о ее экономичности[25].

Возможность получения хорошего воспитания детей в дошкольных организациях и высокого уровня среднего образования, позволяющего поступить в избранный молодым человеком вуз, непосредственно влияет на притягательность города. Соответственно, политика в области образования непосредственно влияет на комфортность проживания в городе и должна формироваться на долгосрочной основе. Численность дошкольных организаций в Костанайской области отражена в (таблице 11)

      (Таблица 11)

              Число дошкольных организаций

Предмет учета

2006

2007

2008

Темп прироста

Число дошкольных организаций

в том числе:

в городских поселениях

в сельской местности

60

45

15

66

48

18

72

43

29

20

-4,4

93,3

Число  мест в дошкольных  организациях, тыс. мест

в том числе:

в городских поселениях

в сельской местности

9,8

8,4

1,4

11,4

9,8

1,6

12,6

9,6

3,0

28,6

14,3

114,3

Министерство образования доводят до учебных заведений стандарты образования — школьные программы, критерии оценки знаний, плановые объемы нагрузки на учителей начальных классов и учителей - "предметников". Поскольку образование и здравоохранение финансируются из бюджета, работники в данных отраслях, занятые в муниципальных и государственных учреждениях, считаются государственными служащими. В качестве таковых объемы их нагрузки и оплаты регулируются Единой тарифной системой (ETC). В то же время работники городских и районных отделов образования включаются в состав городской администрации и являются муниципальными служащими. Среди основных критериев результативности некоммерческой организации обычно выделяется качество и экономичность.

Количество детских дошкольных организаций в 2007 году составило 72, что на 20 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом в городских поселениях сократилось на 4,4 %, а в сельской местности увеличилось на 93,3 %. Количество детских дошкольных организаций в 2007 году составило 72, что на 20 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом в городских поселениях сократилось на 4,4 %, а в сельской местности увеличилось на 93,3 %.

Число мест в дошкольных организациях в 2007 году увеличилось на 28,6 % по сравнению с 2005 годом, в том числе в городских поселениях на 14,3 %, а в сельской местности - 114,3 %.

Численность детей в дошкольных организациях увеличивается, что говорит о хорошей рождаемости населения (таблица 12).

  (Таблица 12)

              Численность детей в дошкольных организациях

Предмет учета

2006

2007

2008

Темп прироста, %

Численность детей в  дошкольных организациях, тыс. человек

в том числе:

в городских поселениях

в сельской местности

10,3

9,1

1,2

11,7

10,2

1,5

13,4

10,4

3,0

30,1

14,28

150

Численность детей, приходящихся на 100  мест в дошкольных  организациях, тыс. мест

в том числе:

в городских поселениях

в сельской местности

104

108

85

103

104

94

107

109

100

2,88

0,92

17,6

Исходя из таблицы следует, что с каждым годом численность детей в дошкольных организациях увеличивается. Так, если в 2005 году численность детей составила 10,3 тыс., то в 2007 году произошло увеличение на 30,1 %, что составило 13,4 тыс. детей.

Количество школьных учреждений уменьшается, с 681 в 2005-2006 году до 639 в 2007-2008 годах (таблица 13).

 

     (Таблица 13)

              Число общеобразовательных школ

Предмет учета

2006/2007

2007/2008

2008/2009

Темп прироста, %

Число общеобразовательных школ

в том числе:

в городских поселениях

в сельской местности

681

124

557

654

108

546

639

91

548

-6,16

-26,6

-1,62

                                                                                        Продолжение  (Таблицы 13)

Число  учащихся общеобразовательных  школ, тыс. мест

в том числе:

в городских поселениях

в сельской местности

135,5

70,2

65,3

126,6

62,8

63,8

118,5

52,1

66,4

-12,5

-25,8

1,7

Исходя из таблицы, следует, что число общеобразовательных школ в 2007 году составило 639, что на 6,16% меньше по сравнению с 2005 годом. При этом численность школьников существенно снижается, так если в 2005 году было 135,5 тысяч, то в 2007 году 118,5 тысяч, что на 17 тысяч или на 12,5 % меньше.

В области функционируют 28 средне-специальных учебных учреждений, включая филиалы российских образовательных учреждений (таблица 14). Направления образования включают в себя экономические, гуманитарные, технические, медицинские специальности.

     (Таблица 14)

              Число колледжей

Предмет учета

2006/2007

2007/2008

2008/2009

Темп прироста, %

Число колледжей

25

28

28

12

Из таблицы следует, что темп прироста колледжей составил 12 %.

Контингент учащихся колледжей в 2007 году увеличился на 4,9 тыс. человек по сравнению с 2005 годом (таблица 15).

 

 (Таблица 15)

              Численность учащихся колледжей

Предмет учета

2006/2007

2007/2008

2008/2009

Темп прироста, %

Численность  учащихся, тыс. человек в том числе обучающихся на:

дневных отделениях

заочных отделениях

19,0

14,7

4,3

22,2

17,0

5,2

23,9

18,3

5,6

25,8

24,5

30,2

                                                                               Продолжение (Таблицы 15)

Принято учащихся в колледжи, тыс. человек

из них на:

дневные отделения

заочные отделения

7,6

5,8

1,8

9,4

7,1

2,3

9,3

7,1

2,2

22,4

22,4

22,2

Выпущено специалистов, тыс. человек

в том числе с :

дневных отделений

заочных отделений

3,9

2,9

1,0

5,0

3,8

1,2

5,6

4,0

1,6

43,6

37,9

60

Темп прироста численности учащихся составил 25,8 %. С каждым годом число учащихся увеличивается, так если в 2005 году составляло 7,6 тысяч, то в 2007 году - 9,3 тысяч, т.е. произошло увеличение на 22,4 %. Выпуск специалистов из колледжей соответственно увеличивается, так в 2005 году было выпущено 3,9 тысяч, а в 2007 году - 5,6 тысяч, т.е. темп прироста составил 43,6 %.В области 9 высших учебных заведений (с учетом филиалов), с численностью 37,6 тысяч студентов (таблица 16).

   (Таблица 16)

              Число высших учебных заведений

Предмет учета

2006/2007

2007/2008

2008/2009

Темп прироста, %

Число высших учебных заведений (включая филиалы)

13

13

9

-30,7

Из таблицы следует, что число высших учебных заведений с каждым годом уменьшается. Так, если в 2005 году их было 13, то в 2007 году 9, что на 30,7 % меньше. Существенно снизилось учащихся в высших учебных заведениях.. Так, если в 2005 году их было 13, то в 2007 году 9, что на 30,7 % меньше. Существенно снизилось учащихся в высших учебных заведениях (таблица 17).

  (Таблица 17)

              Численность студентов высших учебных заведений

Предмет учета

2006/2007

2007/2008

2008/2009

Темп прироста

Численность студентов, тыс. чел., в том числе на:

дневных отделениях

заочных отделениях

44,7

17,7

27,0

42,3

17,7

24,6

37,6

16,6

21,0

-15,8

-6,2

-22,2

Принято учащихся, тыс. человек из них на:

дневные отделения

заочные отделения

13,1

5,4

7,7

9,9

4,6

5,3

8,9

3,8

5,1

-32,06

-29,6

-33,7

Выпущено специалистов, тыс. человек

в том числе с:

дневных отделений

заочных отделений

7,3

2,0

5,3

8,7

2,9

5,8

9,3

3,1

6,2

27,4

55

16,9

Исходя из таблицы, видно, что с каждым годом численность студентов уменьшается. Если в 2005 году число студентов в высших учебных заведениях составляло 44,7 тысяч человек, то в 2007 году - 37,6 тысяч человек, т.е. произошло уменьшение на 15,8%. Число принятых студентов в 2007 году составило 8,9 тысяч, что на 32,06 % меньше по сравнению с 2005 годом. В данном случае сказывается низкая рождаемость в период кризиса в Казахстане и то, что большая часть поступают в средне-специализированные колледжи.

Предпочтения нынешних выпускников школ, ориентированных на продолжение образования, вырисовывают современную шкалу ценностей профессий. Исключительной престижностью отмечено теперь коммерческое (торговое, бухгалтерское, банковское) образование, ранее котировавшееся довольно низко. Резко возрос у школьников интерес к финансово-экономическому образованию. Вполне очевидно, что этот интерес стимулируется быстрым ростом рыночной экономики. Популярностью пользуются и юридические специальности, интерес к которым во многом определяется высоким уровнем оплаты будущих специалистов и уверенностью в возможности трудоустроиться.

       В связи с этим необходимым условием повышения эффективности деятельности социальной сферы является увеличение уровня оплаты труда работников вышеперечисленных отраслей. Отчасти этого можно добиться за счет перераспределения средств городского бюджета, выделяя на доплаты учителям, врачам, работникам культуры дополнительные деньги; однако данный источник весьма ограничен. Другим направлением деятельности является придание школам статуса самостоятельного юридического лица и разработка специальных местных положений, утверждаемых городским Советом, регулирующих взимание платы с родителей учеников. Поскольку указанная плата всегда вызывает негативную реакцию населения, привыкшего считать образование бесплатным общественным благом, необходима большая разъяснительная работа, проводимая совместно с городскими средствами массовой информации, выступления депутатов, обеспечение

"прозрачности" расходования полученных школами денежных средств.

Кроме обеспечения качества образования (воспитания - со стороны детских дошкольных учреждений) следует выделить дополнительные задачи обеспечения школ и дошкольных организацией питанием, учебниками, инвентарем и школьным оборудованием, а также проведения ремонта в летний период. В отношении школьного питания существуют жесткие стандарты приготовления пищи, кольцевого завоза ее по школьным буфетам; аналогичные требования предъявляются и к пище для дошкольных организаций.

Это требует планирования закладки мяса, масла, овощей, других продуктов на зимнее хранение: кроме обеспечения продуктами сферы образования следует также учитывать необходимость снабжения городских больниц. Соответственно, закупка инвентаря, учебников, ремонт школ и детских садов осуществляется в летний период, что требуется учитывать в бюджетном планировании. Сезонность сказывается также при организации летнего отдыха детей, что также несколько увеличивает затраты, хотя в целом в летние месяцы объем бюджетных потребностей образования обычно ниже, чем в зимние.

В сфере образования с целью удовлетворения потребности коренного населения казахскими дошкольными организациями и обеспечения более широкой доступности населения к дошкольному образованию, особенно в отдаленных регионах, проводится определенная работа по увеличению сети государственных дошкольных организаций. Постепенно производится компьютеризация учебных заведений, а также обеспечение доступом в Интернет. В последнее время растет количество средне-специальных учебных заведений и увеличивается количество учащихся в них. Также, ежегодно увеличивается государственный заказ на прием и подготовку специалистов с начальным и средним профессиональным образованием.

 В сфере образования слабыми сторонами являются недостаточное техническое обеспечение образовательных учреждений, а также неравномерное распределение учебных заведений по территории области, основным центром обучения являются крупные города. В области наблюдается большое количество ВУЗов, что приводит к безработице, или трудоустройству в отличных от профильных специальностей сферах.

 

           2.4  Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из основных отраслей социальной сферы. Жилищные условия одно из главных компонентов уровня жизни населения.

В Костанайской области на конец 2008 года, жилищный фонд составил 17099 тыс. кв. метров площади, в том числе частной – 16889 тыс.кв.метров, государственный  жилищный фонд - 210 тыс. кв. метров.                                                                                   

За 9 месяцев т.г., введено в действие жилых домов 55941 кв.м., или 113,5 % к соответствующему периоду прошлого года (таблица 18) .

Общий объем инвестиций в капитальное строительство по городу за январь – сентябрь 2008 года, с учетом объектов областного значения составил 21458,5 млн. тенге или 110,4 % к уровню прошлого года. В основном инвестиционная активность проявляется в сфере малого бизнеса, обрабатывающей промышленности, транспорта, коммунального хозяйства, жилищного строительства[40].

     (Таблица 18)

              Жилищный фонд на конец года; тыс. кв. м. общей площади жилищ

2007

2008

2009

Темп прироста, %

Весь жилищный фонд

всего

17136

17131

17099

-0,21

в том числе:

государственный жилищный фонд

находящийся в частной собственности граждан

207

16929

214

16917

210

16889

1,44

- 0,23

Городской жилищный фонд

всего:

10411

10003

8955

-13,9

в том числе:

государственный жилищный фонд

находящийся в частной собственности граждан

174

10237

177

9826

160

8795

-8

-14

Сельский жилищный фонд

всего:

6725

7128

8144

21,1

в том числе:

государственный жилищный фонд

находящийся в частной собственности граждан

33

6692

37

7091

50

8094

51,5

20,95

На основе данных таблицы рассчитано: в 2007 году площадь частного жилищного фонда составляет 98,7%, от всей площади жилых помещений, тогда как в 2005 году она составляла всего 98,8%, т.е. произошло уменьшение частной собственности на 0,23 %.

Следует также отметить, что жилищный городской фонд уменьшился с 2005 года по 2007 год на 1456 тыс. кв. метров, т.е. на 13,9%. Ситуация с сельским жилищным фондом обратная. Если в 2005 году он составлял 6725 тыс.кв. метров, то в 2007 году - 8144 тыс.кв. метров, т.е. произошло увеличение на 1419 тыс.кв. метров или на 21,1%.

Общая площадь жилых помещений по формам собственности  на 1 апреля 2008 года по Костанайской области составила 17101 тыс.кв.м., в том числе в городских поселениях - 8 989,9 тыс.кв.м. (государственная собственность - 161,2 тыс. кв. м., частная - 8827,7 тыс. кв. м.), а в сельской местности - 8 112,1 тыс. кв.м. (государственная собственность - 49,4 тыс. кв. м., частная - 8062,6 тыс. кв. м.). Общая площадь жилых помещений по формам собственности  на 1 апреля 2008 года по Костанайской области составила 17101 тыс.кв.м., в том числе в

Жилая площадь  составила 11 025,1 тыс.кв.м., в том числе в городских поселениях - 5 761,2 тыс.кв.м. (государственная собственность - 106,4 тыс. кв. м., частная - 5654,8 тыс. кв. м.), а в сельской местности - 5 263,9 тыс. кв.м. (государственная собственность - 25,6 тыс. кв. м., частная - 5238,2 тыс. кв. м.) Это говорит о том, что происходит увеличение общей и жилой площади на территории Кустанайской области (таблица 19).

    (Таблица 19)

                Средняя обеспеченность населения жильем на 1 апреля 2008 года

Приходится в среднем на одного человека кв.м.

всего

в городских поселениях

в сельской местности

Республика Казахстан

18,0

19,5

16,2

Акмолинская область

18,9

20,4

17,8

Актюбинская область

16,9

18,5

14,7

Алматинская область

15,5

17,9

14,9

Атырауская область

16,6

17,8

15,2

Западно-Казахстанская область

16,6

19,3

14,4

Жамбылская область

15,5

17,1

14,5

Карагандинская область

21,2

22,1

18,4

Костанайская область

19,4

20,1

18,8

Кызылординская область

17,0

17,7

16,5

Мангистауская область

15,4

16,3

13,8

Южно-Казахстанская область

17,7

19,8

16,5

Павлодарская область

19,1

19,6

18,0

                                                                                      

                                                                                       Продолжение (Таблицы  19)

Северо-Казахстанская область

19,4

20,6

18,7

Восточно-Казахстанская область

18,5

20,4

16,2

 

    В разрезе других областей Республики Казахстан средняя обеспеченность населения жильем Костанайской области составляет 19,4 кв. м. В данном случае Костанайская область занимает второе место после Карагандинской области, где средняя обеспеченность населения жильем составляет 21,2 кв.м.

       2.5 Транспорт и связь

В процессе развития человеческого общества изменялась роль транспорта в экономической жизни, его связь с другими  отраслями  материального производства, а также  изменилось значение отдельных видов транспортных средств в экономике  общественного производства.

Транспорт – неотъемлемая часть материально–технической базы любого государства, обеспечивающая его территориально экономическое единство, взаимосвязь производственных комплексов, способствующая хозяйственному освоению регионов и вовлечению в эксплуатацию новых природных ресурсов. Поэтому уровень развития производства транспорта определяется не только объемом грузов, предъявленных перевозке, но и территориальными, экономическими и демографическими особенностями страны, а также историческими условиями её развития.

Транспорт представляет важнейшую отрасль  материального производства. Отличительной особенностью транспорта от других отраслей материального производства является то, что в результате транспортного процесса (перевозок) не создается нового продукта в виде особой вещи. Продукцией транспорта является сам материальный процесс перемещения грузов и пассажиров, осуществляемый при помощи транспортных средств. Осуществляя межотраслевые и межрегиональные связи, транспорт обеспечивает основу для нормального функционирования экономики, осуществляя и развитие общества. Потребности в перевозках – движущая сила развития транспортной сети любого государства. Потребности в перевозках – движущая сила развития транспортной сети любого государства.

      Транспорт принимает непосредственное участие в производстве материальных благ, осуществляя перевозки средств труда и рабочей силы. При этом он непосредственно участвует  в создании потребительской стоимости. Последующая реализация потребительской стоимости требует перемещения к месту потребления, следовательно, возникает потребность в  новом транспортном процессе. В этом случае и изменение местонахождения

продукта является причиной изменения его потребительской стоимости, так как он становится годным к потреблению только после его перевозки от места производства к месту потребления.

Осуществляя межотраслевые и межрегиональные связи, транспорт обеспечивает основу для нормального функционирования экономики, осуществляя и развитие общества. Потребности в перевозках – движущая сила развития транспортной сети любого государства[27].

      Основные показатели транспорта по Казахстану отражено в (таблице  20).

    (Таблица 20)

             Основные показатели транспорта по Казахстану и в  Костанайской области

Перевезено грузов, тыс. тонн

Грузооборот, млн. ткм.

Перевезено пассажиров, тыс. человек

Пассажирооборот, млн.пкм.

Республика Казахстан

437 949,75

85 709,89

2 417 417,5

26 559,0

Акмолинская область

16 852,58

442,0

198 389,2

1 022,2

Актюбинская область

7 179,46

539,23

31 824,9

1 497,2

Алматинская область

19 808,88

895,67

92 513,9

1 497,8

Атырауская область

18  348,41

8 286,69

15 698,8

114,6

Западно-Казахстанская область

5 348,64

262,58

50 919,8

811,4

Жамбылская область

8 989,82

306,99

107 657,4

764,1

Карагандинская область

68 239,44

859,93

245 655,9

2 790,3

Костанайская область

34 967,36

822,33

217 344,1

1 878,4

Кызылординская область

13 967,36

1 721,04

25 527,1

579,2

Мангистауская область

23 157,36

673,22

11 633,4

605,9

Южно-Казахстанская область

13 097,52

708,38

221 263,2

1 411,8

Павлодарская область

13 366,40

2 950,09

152 605,4

2 588,1

Северо-Казахстанская область

8 084,45

514,15

75 765,1

423,0

Восточно-Казахстанская область

54 239,27

1 286,45

241 430,2

2 084,4

Из таблицы видно, что Костанайская область по Казахстану  лидирует

по перевозке грузов, однако отстает по перевозке пассажиров среди других областей. Основные показатели движения самого распространенного автодорожного транспорта приведены в (таблице 21)

(Таблица 21)

       Основные показатели автодорожного транспорта

Предмет учета

2007

2008

2009

Темп прироста, %

Перевозка грузов транспортом, тыс. тонн

161 466,2

168 421,4

177 219,3

9,75

Грузооборот, млн. тонно-километров

3412,5

3835,9

4185,8

22,6

Перевозка пассажиров, тыс. человек

в том числе:

электрическим

931144,5

15,0

1007953,8

       6,0

1040801,7

-

11,7

-

Пассажирооборот,

млн. пассажиро - километров

в том числе:

электрического

8230,5

0,1

9155,9

0,0

9561,6

-

16,17

-

Перевозка грузов в 2007 году составляет 177 219,3, что больше по сравнению с 2005 годом на  15 753,1 тыс. тонн, т.е. темп прироста, составляет 9,75 %. Грузооборот автодорожного транспорта в 2007 году на 22,6 % больше по сравнению с 2005 годом.

Перевозка пассажиров в 2007 году составляет 1040801,7 тыс. человек, что больше по сравнению с 2005 годом на 109 657,2 тыс. человек, т.е. темп прироста составляет 11,7 %. Пассажирооборот в этом же году составляет 16,17 % по сравнению с 2005 годом.

     2.6 Торговля и услуги

     Торговля может быть осуществлена в розницу и оптом.

     Розничный товарооборот определяется как объем продажи товаров населению в социально учтенных предприятиях торговли, на продовольственных, непродовольственных, специализированных, универсальных рынках и индивидуальными предприятиями.

Оптовым товарооборот является оборот по продаже товаров в сферу товарного обращения, т.е. для последующей продажи.

Услуги - деятельность, направленная на удовлетворение каких-либо потребностей человека или общества в целом, осуществляемая производителями по заказу потребителей и ведущая к изменению состояния единиц, потребляющих эти услуги. Объем услуг формируется на основании данных,  полученных путем статистического наблюдения по официальным учтенным предприятиям, а также данных полученных путем спроса индивидуальных предпринимателей оказывающих услуги.

Объем продажи товаров на продовольственных, непродовольственных, смешанных рынках и индивидуальными предпринимателями определяется на основании данных выборочного обследования физических лиц (таблица 22).

       (Таблица  22)

Основные показатели развития торговли (млн. тенге)

Предмет учета

2006

2007

2008

Темп прироста, %

Общий объем розничного товарооборота

в том числе:

продовольственные товары:

непродовольственные товары:

40 172,0

14 041,3

26 130,7

46 473,3

15 802,7

30 670,6

50 025,6

14 728,6

35 297,0

24,5

46,7

35,07

Общий объем розничного товарооборота по каналам реализации:

торговых предприятий;

вещевых, смешанных и продовольственных рынков

22 861,9

17 310,1

29 609,0

16 864,3

34 328,7

15 696,9

50,15

-9,32

Розничный товарооборот на душу населения, тыс. тенге

44,4

51,5

55,7

25,45

Объем оптового товарооборота

137 024,1

223 906,9

290 748,8

112,2

По данным таблицы, видно, что темп прироста в 2007 году по общему объему розничного товарооборота составляет 50 025,6 млн. тенге, что на 24,5 % больше по сравнению с 2005 годом. При этом на продовольственные товары темп прироста составляет 46,7 %, а на непродовольственные - 35,07 %. Объем оптового товарооборота в 2007 году увеличивается на 112,2 % по сравнению с 2005 годом.

Оптовым товарооборот является оборот по продаже товаров в сферу товарного обращения, т.е. для последующей продажи. Объем продажи товаров на продовольственных, непродовольственных, смешанных рынках и индивидуальными предпринимателями определяется на основании данных выборочного обследования физических лиц.

        Услуги - деятельность, направленная на удовлетворение каких-либо потребностей человека или общества в целом, осуществляемая производителями по заказу потребителей и ведущая к изменению состояния единиц, потребляющих эти услуги. Объем услуг формируется на основании данных,  полученных путем статистического наблюдения по официальным учтенным предприятиям, а также данных полученных путем спроса индивидуальных предпринимателей оказывающих услуги (таблица 23).

   (Таблица 23)

 Услуги, оказанные предприятиями и организациями сектора услуг (млн. тенге)

Предмет учета

2006

2007

Темп прироста, %

Объем услуг предприятий общественного питания

137 024,1

223 906,9

63,4

Услуги, связанные с недвижимостью имуществом

2 475,8

2 413,7

-2,5

Услуги по аренде машин и оборудования прокату предметов  личного пользования и бытовых товаров

24,6

24,6

-

Компьютерные и связанные с ними услуги

425,6

540,8

27,06

Услуги в области исследований и разработок

79,5

104,1

30,9

Услуги в сфере прочей коммерческой деятельности

2857,3

3996,4

39,8

Услуги по канализации, удалению отходов и санитарной обработке

452

534,6

18,3

Услуги по организации отдыха, культурных и спортивных мероприятий

2018,7

2059,8

2,03

Прочие услуги

77

79,8

3,6

На основании данных из таблицы, видно, что самый высокий темп прироста по оказываемым услугам являются услуги, предприятий общественного питания. Так, в 2005 году он составлял 137 024,1, а в 2007 году -

223 906,9, т.е. изменение произошло в сторону увеличения на 63,4 %. В основном по всем показателям услуг в 2007 году имеют увеличения, кроме как услуги по аренде машин и оборудования, в данном случае он остался без изменений. А также услуги, связанные с недвижимостью темп прироста которого уменьшился на 2,5 %.

         2.7 Культура и искусство

В круг организаций сферы культуры и искусства обычно входят библиотеки (детские, районные, городская), музеи (истории города, изобразительных искусств, музеи-квартиры писателей и ученых, выдающихся общественных деятелей, другие учреждения), дома (дворцы) культуры (в составе которых ведут работу самодеятельные театры и студии, кружки). К организациям культуры относятся также музыкальные и художественные школы, действующие наряду с общеобразовательными (дающие дополнительное образование). Кроме того, город может иметь свои театры и кинотеатры, другие учреждения культуры.

Культура и искусство помимо общей эстетической и этической нагрузки выполняют функции идеологического воспитания.

На территории области известны великие казахские акыны, знаменитые батыры и бии, писатели и ученые, мастера ораторского искусства.

В устах народа сохранились высказывания  и крылатые слова Барак Батыра, Шокаи би, Наурызбая, Асаубая, Шанки, Досбала и др.

На территории области жили и творили акыны – импровизаторы Оске – Тораулы, Серали Еруалиулы, Канапия Басыкарабаласы, Нуржан Наумабаев, Аксулу  Орысбайкызы, Сейтжан Бекшентайулы, Калиахмет Сергалиулы.

Известные поэты и писатели Акмулла Мухамедьярулы, Ыбрай Алтынсарин, великий ученый, просветитель – демократ  Шокан Валиханов, Беймбет Майлин, автор многих учебников Елдес Омаров, крупный общественный деятель, выдающийся ученый Ахмет Байтурсынов, музыковед – композитор Александр Викторович Затаевич. У истоков казахского национального театра стояли национальные артисты Елеубай Умурзаков, Серали Кожамкулов, Копан Бадыров.

Костанайский областной драматический театр один из старейших театров в Казахстане. Первый спектакль был поставлен в 1922 году. В коллективе работают артисты, имюющие звания народного артиста Республики Казахстан В. Колпаков, заслуженный артист Республики Казахстан В. Крепкин, А. Олейникова.

В 2000 году впервые в г. Костанай был открыт областной казахский театр драмы имени И. Омарова.

Областное культурное обслуживание населения осуществляют 381 библиотек, 254 клубных учреждения, 4 каинотеатра, 210 киноустановок, 3 театра, 10 музеев, областной выставочный зал, областная филармония имени Е. Умурзакова.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июня 1992 года № 1488-Х11 памятники истории и культуры, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.

На 01.01.06г. в Костанайской области находится 1958 недвижимых памятников историческо - культурного наследия, в том числе 1030 археологии, 135 истории, 189 архитектуры и градостроительства, 513 монументального искусства.

В отделе культуры выделена штатная единица ведущего специалиста по охране и использованию историко-культурного наследия, в должностные обязанности которого входят: организация работы по выявлению и учету памятников архитектуры, монументального искусства, художественных, исторических и других культурных ценностей, находящихся в собственности или пользовании учреждений, предприятий, фирм, граждан в соответствии с инструкцией, инспектирование памятников, осуществление работы по библиографированию памятников архитектуры, монументального искусства, сбор данных об обследованиях, ремонтно-реставрационных работах.

На основании рекомендаций, утвержденных Департаментом культуры Костанайской области, проводится работа по проверке технического состояния памятников, введению в реестр вновь возведенных объектов, паспортизации памятников и т.д.

Паспорта на памятники архитектуры, истории, монументального искусства составляются по форме, установленной государственной инспекцией по охране и использованию историко-культурного наследия[28].

      Развивая конституционные гарантии, Концепция социокультурного развития РК, утвержденная 17 ноября 1993 года Национальным советом по государственной политики при Президенте РК, во главу государственной культурной политики поставила задачу духовного обогащения людей, высокой культуры труда, быта, досуга, всесторонней развитости личности и внутренней интеллигентности личности, подлинного гармоничного взаимоотношения между людьми и народами, обществом в целом и средой его обитания, а также обеспечение сбережений многовекового культурного наследия народов Казахстана, гарантированного представления свободы творчества и самовыражения с сфере литературы, культуры и искусства.

В социокультурном развитии государства должное внимание уделяется также самобытности культур всех народов, проживающих в республике, ибо любая культура – неповторимая, незаменимая ценность и именно через нее тот или иной народ наиболее полно показывает себя миру. Эти их конституционные права по обеспечению и развитию культурной самобытности получили свое дальнейшее законодательное закрепление в законах об охране и использовании историко-культурного наследия, об авторском и смежных правах, о культуре, о языках в РК. Особое место в Законе занимает положение о принятии мер по выявлению, сохранению и возвращению на историческую родину культурных ценностей, находящихся за пределами республики, признанных историко-культурным достоянием казахского народа и народов, проживающих в РК.

Также следует отметить, что культура, как никакая другая сфера оказалась в переходный период в правовом вакууме. За 1991-1995 гг. в сфере культуры был принят всего один Закон – «Об охране и использовании историко-культурного наследия». Проект же Закона «О культуре» разрабатывался с 1991 года и был окончательно принят 24 декабря 1996 года. Поэтому отсутствие фундаментальных законодательных актов в этой сфере существенно повлияло на социокультурную ситуацию. [14 С.139]  

Эти законодательные акты легли в основу реформирования всей системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, летальной проработки и осуществления конкретных путей государственной социально – культурной политики независимой Республики Казахстан.

     3 Совершенствование системы государственного управления социальной сферы

     3.1 Сильные и слабые стороны социальной сферы

     На основании проведенного анализа социальной сферы в Костанайской области можно сделать следующие результаты.

Рынок труда по всем показателям динамично развивается, несмотря на мировой финансовый кризис:

       - происходит увеличение занятого населения и уменьшение числа зарегистрированных безработных;

           -  по всем видам экономической деятельности происходит увеличение среднемесячной номинальной заработной платы;

           - происходит уменьшение доли населения, которое имеет доходы ниже прожиточного минимума;

     - численность получателей социальной помощи от государства сокращается,       однако численность пенсионеров, вышедших на пенсию за выслугу лет   увеличилось на 4,26 %,  также увеличилось число получателей социальных  пособий по инвалидности на 0,9 %.

Здравоохранение:

             - число государственных объектов здравоохранения  резко сократилось, если в 2005 г. их было 172, то в 2007 г. - 91, что на 47,1 % меньше;

             - несмотря на сокращение числа объектов здравоохранения число врачей с каждым годом увеличивается;  

Происходит увеличение заболеваемости населения;

Образование:

- количество детских дошкольных организаций увеличивается, это говорит о том, что с каждым годом численность детей возрастает, что говорит о хорошей рождаемости населения;

           - количество школьных учреждений уменьшается, это объясняется тем, что численность школьников существенно снижена из-за низкой рождаемости в 90-х годах;

- средне-специальные учреждения осталось в том же количестве 28, однако, численность учащихся увеличился, это объясняется тем, что большая часть школьников поступают именно в эти организации;

- число высших учебных заведений с каждым годом уменьшается, уменьшается и численность студентов по причине высокой оплаты за обучение, многие поступают в средне специализированные учреждения;

 

   Жилищно - коммунальное хозяйство:

-происходит увеличение общей и жилой площади на территории Костанайской области;

- средняя обеспеченность населения жильем Костанайской области составляет 19,4 кв. м.

Транспорт и связь:

- Костанайская область по Казахстану  лидирует по перевозке грузов, однако отстает по перевозке пассажиров среди других областей;

- объемы розничного и оптового оборота увеличился;

Из проведенного анализа можно выделить сильные и слабые стороны социальной сферы.

Сильные стороны социальной сферы:

- повышение уровня жизни населения города;

- наличие  учреждений медицины различных форм собственности: стационары, поликлиники, аптеки, салоны;

-наличие большого числа учреждений культуры: музеи, дома культуры, библиотеки, художественные и творческие коллективы, театры и пр.

-наличие спортивных организаций и объектов;

- наличие большого числа высших и средних специальных учебных заведений;

-наличие большого числа общественных организаций, ассоциаций и   объединений;

-наличие психоневрологического интерната, интерната для умственно отсталых детей. Наличие Центра адаптации для женщин и детей, наличие Центра для лиц БОМЖ;

-наличие национальных культурных центров.

Слабые стороны социальной сферы:

 

- отсутствие продуманной социальной, демографической политики;

- разобщённость учреждений медицины различных форм собственности и подчинённости на городском уровне (отсутствие городской структуры по координации работы медучреждений). Высокая младенческая, детская смертность;

        - высокий уровень наркомании, заболеваемости СПИДом, преступности среди молодёжи;

          - отсутствие самостоятельного учреждения, курирующего спорт, на городском уровне;

    -  недостаточно высокое качество подготовки специалистов;

    - разобщенность действий НПО;

    - отсутствие государственного дома для престарелых людей.   

      - неопределенность дальнейшей судьбы граждан, проживающих в центрах для лиц БОМЖ, для женщин и детей;

 

  Возможности:

  - стабилизация миграционных процессов, положительное сальдо      естественного прироста. Сохранение природно-ландшафтных территорий и     улучшение качества окружающей среды за счёт природоохранных мер и благоустройства;

       - привлечение инвестиций, как отечественных, так и зарубежных;

            - восстановление, охраны и рациональное использование исторических памятников и памятных мест (объектов);

        -  развитие профессиональных и любительских видов спорта;

        - обеспечение занятости и сокращение безработицы (прежде всего в молодёжной среде);

             - наличие инициативного населения, готового предложить для развития города свои инвестиционные проекты, личное и собственное финансовое участие в их реализации;

         - создание интерната для престарелых граждан. Создание рабочих мест для возможности дальнейшего трудоустройства лиц, проживающих в центрах, создание общежития для их дальнейшего проживания;

          - развитие национальных культурных центров.

    Угрозы:

     - снижение рождаемости и увеличение смертности среди населения.

          - недостаточная обеспеченность населения качественными лекарственными средствами первой необходимости. Ухудшение качества медицинского обслуживания населения.

           - распространение наркомании и наркотиков среди молодёжи по причине неэффективной борьбы с преступностью.

       - сужение спортивных мероприятий до уровня сферы образования.

       - дисквалификация выпускников ВУЗов и ССУЗов при невозможности найти работу по специальности.

       - низкий уровень жизни престарелых граждан.

        - проникновение экстремизма, радикальных религиозных течений.

     

  Основными недостатками действующей системы социальной

защиты  населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

- несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты
населения;

- недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной
социальной помощи;

       - неэффективность и недостаточное финансирование социальной
инфраструктуры, в частности систем здравоохранения и образования;

       -     региональные различия в уровне жизни населения.

Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровня и качество жизни, уровня безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.

Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:

регионы - зоны экологического бедствия;

регионы с высоким уровнем безработицы;

регионы с низким уровнем экономического потенциала.

В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.

Основная идея реформирования системы социальной защиты

населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у

местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому, прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи[40].

3.2  Модернизация социальной сферы в системе антикризисных и стабилизационных экономических мер

Обретение Казахстаном государственной независимости поставило перед собой задачу «строительства сильного суверенного государства с социально ориентированной рыночной экономикой» и обусловил формирование принципиально новых общественных отношений. [6, 8С.] При этом упор был сделан на активизацию процесса либерализации экономики. Предполагалось, что чем большую силу наберет данный процесс, тем успешней будут продвигаться экономические реформы, тем быстрее страна выйдет из острого социально-экономического кризиса. Такая логика вытекала и из рекомендаций Всемирного банка.  

В послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», в октябре 1997 года, Н.А.Назарбаев подчеркивал, что в течение последних шести лет мы преследовали две главные цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством; во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Взятый курс на создание социально направленной рыночной экономики остро поставил проблему психологической адаптации к новым условиям независимости государства и становление идентичности у населения как  граждан Казахстана. Положение еще больше усугублялось разрывом экономических связей, спадом производства, увеличением безработицы, проблемой неплатежей, инфляционными процессами, ростом абсолютного обнищания населения. Важной проблемой для определения дальнейшего политического и экономического развития Казахстана стало выступать его соотношение с социальным развитием Республики. [5, 93С.] Одним из главных направлений стала задача обеспечения стабильности и межнационального согласия, построения общества, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех своих граждан и углубление демократических преобразований.  Стало очевидным, что успех экономической реформы не может быть обеспечен без приоритетного развития науки, образования, культуры, без должного обеспечения здоровья и социальной защиты граждан. Поэтому в процессе выработки основных направлений внутренней политики государства потребовалось формирование принципиально новой социально-культурной политики государства. «Мы должны четко знать и понимать, - подчеркнул Президент, - что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по тому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути». [5 С.93]

Проблемы политики государства в социально-культурной сфере требуют самого серьезного отношения со стороны нашего государства. От своевременного решения этих проблем во многом зависят стабильность в обществе, уровень жизни населения, культурно-образовательный потенциал страны, а следовательно, успех проводимых социально-экономических реформ, призванных обеспечить достижение экономической независимости Республики Казахстан.

Конституция и действующие законы дают всем гражданам независимо от национальности равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам. [2, ст.19] Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому казахстанцу необходимый жизненный уровень. В ранг общегосударственной политики возводится создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Конституция РК 1993 г. Закрепляет основные направления социальной политики государства, которыми стали:

- установление гарантированного минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;

- обеспечение гарантированного бесплатного среднего обязательного образования;

- обеспечение права на охрану здоровья и бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи;

- охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, рациональное природопользование. [1, ст.28-31]

В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики в 1991-1994 гг. показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым отношениям в обществе. Так, в данный период в социально-культурной сфере действовали:

- в области социальной защиты:

Закон «О минимальном потребительском бюджете» от 6 июня 1991 года; Закон РК «О страховании» от 3 июля 1992 г.; Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1993г.); Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992г.); Указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992г.); Также были созданы Фонд государственного социального страхования (1992г.), Государственный фонд содействия занятости (1991г.), Пенсионный фонд (1991г.)

- в области трудовых отношений: Закон РК «Об охране труда» от 22 февраля 1993 г.;

- в области здравоохранения: Закон РК «Об охране здоровья» от 19 февраля 1992г., Закон РК «О профилактике СПИДа» от 5 октября 1994 г.;

- в сфере образования: Законы РК «Об образовании» от 5 марта 1992 г., «О высшем образовании» от 10 апреля 1993 г.;

- в сфере культуры: Закон РК «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июля 1992 г.

Эти законодательные акты представляли собой нормативный массив, в котором регламентирующую роль играли противоречащие друг другу законы СССР, законы, принятые прежними Верховными Советами Казахской ССР и Республики Казахстан в начале 90-х годов. Эти нормативно-правовые акты были слабо состыкованы и создавали большие трудности при их практическом применении.

Так, например, со временем социальные услуги, финансируемые как из бюджетных средств, так и из средств предприятий, подверглись резкому сокращению в реальном выражении. Причиной этого стало несовершенство Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 17 июня 1991г., который был принят в совершенно иной социальной, экономической, правовой, демографической ситуации. Поэтому за небольшой срок своего действия этот Закон оброс огромным количеством поправок, порой принципиально изменяющих те или иные статьи Закона. Однако все эти изменения не приносили пенсионерам ощутимой прибавки к доходам, не смогли сдержать падения уровня пенсии. Аналогичная ситуация сложилась и в области здравоохранения, когда в начале 1992 года был принят Закон «О здоровье народа», который также в условиях изменившихся социально-экономических отношений практически не мог быть правовой основой для дальнейшего развития и функционирования данной отрасли. Поэтому Президентом РК были приняты ряд указов, имеющих силу Закона: «О медицинском страховании граждан», «О частной и платной медицине», «О донорстве крове и ее компонентов».

С принятием  в августе 1995 года новой Конституции РК в стране начался очередной этап преобразований общественного мировоззрения, создания макромодели нового казахстанского социума. Новый Основной Закон страны поставил перед РК цель – построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10-39. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни. Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Таким образом, задачами государства по новой Конституции становятся не только гарантия в прожиточного минимума каждого члена общества и мероприятия в сфере здравоохранения, жилищного строительства и семейной политики, но и выравнивание различий в стартовых возможностях через государственную систему образования, перераспределение национального дохода в рамках налоговой политики и регулирование рынка рабочей силы.

        В Республике Казахстан в условиях трансформации экономической системы развитие процессов социальных систем отличается чрезвычайно высокой динамикой и противоречивостью. С началом экономических преобразований в республике резко сузилась сфера централизованного регулирования доходов населения. Усилились региональные различия в показателях жизненного уровня населения. Все в большей степени рост доходов населения стал зависеть от деятельности экономических агентов, функционирующих в различных секторах экономики, а также от проводимой республиканскими и региональными органами управления политики в сфере занятости, доходов и цен.

Сегодня требуется реализация новых подходов в решении проблемы занятости и доходов населения, а именно государственная макроэкономическая политика, включающая в себя финансово-кредитную, налоговую, инвестиционную политику. Вся  существующая система мер, как правило, ограничивается административными ограничениями на темпы высвобождения работников и декларативными призывами развивать общественные работы.

Текущее функционирование и среднесрочное развитие социальной сферы народного хозяйства Республики Казахстан происходит в условиях  дефицитности республиканского бюджета, наполнение которого производится на низком уровне ВВП[41].

      Дефицитность республиканского бюджета, а в этой связи и постоянные сокращение расходов на обеспечение нормальной деятельности объектов социального инфраструктурного комплекса, оказывающих жизненно необходимые и важные для духовного развития человека услуги,   может быть устранена как за счет снижения установленных законодательно налоговых процентных ставок на прибыль, других налоговых нормативов, позволяющих увеличить размер налогооблагаемой базы за счет роста предпринимательской активности, а в конечном итоге – величины налоговых поступлений, так и за счет улучшения организации собираемости налогов в различных сферах и отраслях народного хозяйства Казахстана.

Мера социальности той или иной бюджетной системы определяется масштабностью финансируемых социальных программ и долей налоговых изъятий по отношению к ВВП. Последняя, в свою очередь, ограничивается реально возможными верхними границами налогообложения, которые не безграничны, поскольку угнетающе действуют на производство.

Высокий удельный вес в госбюджете 2007 года социальных расходов еще не говорит о социальности бюджета Республики Казахстан, ибо основную долю их составляют пенсии и пособия, большую часть которых желательно перевести на местные бюджеты.  Именно так практикуют во многих странах мира. В республиканском бюджете целесообразно оставить только солидарные пенсии и выплаты специальных государственных пособий[42].

Государство должно внести следующие изменения, закладывающие фундамент социальной политики государства в современной экономике:

  1.  Основными принципами социальной политики в стране необходимо избрать субсидиарность, самопомощь, страхование, адресность, превенции;

 Запустить механизм социального страхования. Наряду с действующей системой поддержки малообеспеченных безработных, необходимо предусмотреть право на сохранение части заработка в случае решения работы или временной нетрудоспособности для каждого работающего индивида. Система социального страхования должно поддержать работоспособного члена общества, обеспечив ему за счет собственных отчислений достойное существование в случае непредвиденных обстоятельств. Для этого необходимо создание системы государственных и частных страховых фондов, не входящих в бюджет.

Создать и внедрить целостную концепцию социальной политики в условиях рыночной трансформации (на научно-обоснованном уровне  ее нет до сих пор).

Отладить механизм корректировки системы социальной защиты на основе мониторинга, диагностики и введения изменений.

Экономический рост должен отражаться на повышении благосостояния граждан. Но развитие любого общества зависит не только от экономического роста, от мобильности и динамизма хозяйственной жизни, но и от того, соответствует ли модель его развития прогрессивным тенденциям цивилизации.

Государство является механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизни всех слоев населения во многом зависит, от того какую политику будет проводить государство. Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства,  снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам но, тем не менее, тесно взаимосвязанных.

В условиях нестабильной экономики политика модернизации социальной сферы, как правило, подчинена задачам экономического роста, что вполне оправдано. Тем не менее, анализ последних 11 лет развития казахстанской экономики позволяет выделить несколько тенденций, которые в рамках гипотезы можно использовать при проведении политики модернизации социальной сферы в кризисный период.

Во-первых, необходим учет начальных условий, с которых стартовала национальная экономика в рынок. Как правило, это ее масштабы, уровень развития, структура, влияющие на темпы роста. Для Казахстана характерны наличие богатых природных ресурсов, в особенности энергоресурсов, относительно высокий уровень образования, географическая удаленность от Европы, значительные макроэкономические дисбалансы.

Во-вторых, следует постоянно иметь в виду взаимозависимость политики модернизации социальной сферы от экономической политику, проводимой в течение переходного периода. Только эффективная экономическая политика в целом по ключевым материалам позволяет формировать исходные позиции для проведения модернизации социальной сферы в переходный период.

В-третьих, нужно всегда держать в поле зрения взаимозависимость возобновления и поддержания высоких темпов экономического роста и модернизации социальной сферы от социально - политических условий.

В-четвертых, необходимо учитывать, что в условиях ограниченных ресурсов на реализацию социальной политики предполагает  создание условий для эффективного использования новых стимулов и механизмов экономического роста, обеспечения определенного уровня социальной защиты нуждающихся слоев населения.

В-пятых, важно учитывать воздействие одной из главных общемировых тенденций современности - глобализация на национальные экономики, выражающиеся в формировании целостного экономического, социального, правового пространств. Они не могут успешно формироваться в отрыве друг от друга[44].

  

                                             Заключение

       В целом государственное регулирование системы социального обеспечения остается основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной зашиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: "поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государственных расходов..." [46].

Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.

Совершенствование социальной зашиты населения, и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений «Приложение В».

Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимального размера месячной заработной платы до прожиточного минимума,

активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование

системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.

Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование[47].

                       Список использованной литературы

1. Абдимомынова А.Ш. Труд в Казахстане, Перспективы развития социальной политики в Республике Казахстан, 2008 год

2. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики, г. Алматы, 1999г.

3. Алпысбаева С. Притворова Т. Формирование модели социально-ориентированной экономики В Казахстане. Саясат, №8, 2001г, стр.51.

4. Адамбекова А.А. Сегментивная роль пенсионного рынка Казахстана / Аль Пари, 2007г. № 1, стр. 225 -229

5. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики, Алматы 1999 год, стр. 5-36;

6. Бибатырова И.А. Государственное регулирование национальной экономики Астана 2006 год;

7. Баймагамбетов С.Е. Современная социально-культурная политика Республики Казахстан. Астана: Елорда  2001 г. стр. 303

8. Ескараев О.К. Государственное регулирование рынка в Республике Казахстан  Алматы – Экономика, 2007 год, стр. 32;

9. Бердалиев К.Е. Основы управления экономикой Республики Казахстан: учебное пособие.- Алматы: Экономика, 1998г.

10. Есемжанова С. Социальная защита населения: концептуальные аспекты построения  казахстанской модели / Труд в Казахстане - 2007г. № 5, май стр. 10-12

11. Государственное регулирование системы обязательного страхования и обеспечения / Казахстанская правда, 2007 г. №11, 14 апреля, стр. 4

12. Лещинская Г. Молодежный рынок труда. Экономист. – 2005г. - № 4

13. Закон Республики Казахстан "О занятости населения" от 30 декабря 1998г.

14. Мырзагалиев Б.С. Государственное регулирование экономики.  Алматы 2007 год;

15. Морозова Т.  Государственное регулирование экономики, М.- Юнити 2002 год. стр. 5-22;

16. Казахстан: в цифрах и фактах.- Алматы: Статистика, 2007 г.

17. Кожамкулова И. Региональные особенности совершенствования структуры занятости трудовых ресурсов./ Транзитная экономика – 2003г. - № 3

18. Шеденов У.К., Мухамеджанова А.Г. Социальная политика и человеческий капитал Республики Казахстан: теория и практика. Кызылорда  2003 г., стр.17

19. Краткий статистический ежегодник костанайской области. Костанай 2007 год

20. Мурзатаева Г.К.  Реформирование системы социальной защиты в Республике Казахстан: теория и приоритеты. Алматы  2005г.

21. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии.  Послание Президента Республики Казахстан

    Н.Назарбаева народу Казахстана (Астана, 1 марта 2006 год) /Юрист-максимум нормативно-правовая база РК.- 2006 г.

22. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995года с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года

23. Указ Президента РК О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

24. Заславский И. К.,  Характеристики труда.  Очерк социально-трудовой

политики. Вопросы экономики.- 2002 г.- №3

25. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы.- Алматы: ТОО "Баспа" 1995г.

26.  Статистический пресс - бюллетень / Агентство РК по статистике, 2007г. № 2, стр. 18 - 36

27. Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Республики        Казахстан: "Казахстан - 2030" - Алматы: Рауан  1998 г.

28. Справка о социально – экономическом развитии города Костаная за 2007 год / сайт www. Kostanai. info.

29. Социально - экономическое развитие Костанайской области. Костанай  2008 год.

30. Притворова Н., Ильясова А. Рынок труда в Казахстане № 10 (118)/2008 год, Минимальные стандарты поддержки работников в период наступления социальных рисков на рынке труда, стр. 13;

31. Саханова А.Н., Сейтмагамбетова М.С., Есенжигитова Р.Г.

Государственное регулирование экономики. Алматы – Экономика 2003г.;

32. Мониторинг развития аула (села) за 1 квартал 2008 года / Статистический сборник. Астана 2008 г.

33. Социальная сфера: Н. Назарбаев поручил правительству страны.

   / «Экономика и право Казахстана» № 6, 2007г. стр. 29;

34. Социальная сфера: министр - медик: решает медицинские проблемы /«Экономика и право Казахстана» № 8,  2007г. стр. 28;

35. Социальная сфера: Новый законопроект предусматривает повышение уровня пенсионного обеспечения / «Экономика и право Казахстана» № 9 2007г. стр. 28

36. Социальная сфера: Средняя продолжительность жизни казахстанцев /«Экономика и право Казахстана» № 21. 2007г., стр. 18

37. Социальная сфера: Социальные пособия в бюджете – 2008г. / «Экономика и право Казахстана» № 21, 2007г., стр. 21

38. Социальная сфера: Новая жилищная программа по принципу «от уровня доходов - к типу жилья» / «Экономика и право Казахстана» № 22, 2007г.

     стр. 28

39. Социальная сфера: О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2008 г / «Экономика и право Казахстана» № 2. 2008г. стр. 26

40. Соцзащита: параметры роста /Казахстанская правда, 10 января 2008

год,  № 12

41. Кузутбаева Б. Социальная политика на региональном уровне / Мысль  2004 г. № 10, стр. 17-19

42. Искаков Н.А. Преобразование социальной сферы в Республике Казахстан / автореферат, Алматы, 2003 г. стр. 47

43. Жунусов Б.А., Шагибаев М.К. Государственное регулирование экономики Актобе 2007 год;

44. Тезисы выступления акима области Кулагина С.В. / Костанайские новости, 6 февраля 2008 г. № 18

45. Магай Т.П. Управление социальными процессами, оценка и пути совершенствования / автореферат. Алматы  2007 г. стр. 26

46. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Астана  28 февраля 2007г.

47. Уровень жизни населения в Казахстане, Астана, 2007 год

 

65


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

9083. Предмет и функции философии, Мировоззрение и его структура 30.75 KB
  Предмет и функции философии. Возникновение философии означало появление особой духовной установки - поиска гармонии знаний о мире с жизненным опытом людей, с их верованиями, идеалами надеждами. Универсализм и субстанционализм характеризу...
9084. Особенности мифологического мировоззрения 19.16 KB
  Особенности мифологического мировоззрения Мифология (от греч. mythos - предание, сказание и logos - слово, понятие, учение) - тип сознания, способ понимания мира, характерный для ранних стадий развития общества. Мифы существовали у всех народов мира...
9085. Структура философского знания. Философия и наука - сходство и различие 19.88 KB
  Структура философского знания. Философия и наука - сходство и различие. Сущность и специфика философского знания Основная специфика философского знания заключается в его двойственности, так как оно: имеет очень много общего с научным знанием...
9086. Религиозное мировоззрение и его особенности 18.07 KB
  Религиозное мировоззрение и его особенности. Религия - мировоззрение и мироощущение, а также соответствующее поведение и специфические действия людей, которые основываются на вере в сверхъестественное (богов, высший разум, некий абсолют и т.д..
9087. Мировые религии - причины возникновения и сущность 36.67 KB
  Мировые религии – причины возникновения и сущность. Формирование монотеизма: Монотеизм (от греч. - один) - религиозное представление и учение о едином Боге  Монотеизм противоположен политеизму (многобожию). Характерен прежде всего...
9088. Философское мировоззрение, его особенности. Исторические типы философского мировоззрения 65.95 KB
  Философское мировоззрение, его особенности. Исторические типы философского мировоззрения. философское мировоззрение - это теоретический уровень мировоззрения, это наиболее систематизированное, максимально рационализированное мировоззрение...
9089. Средневековая философия: теоцентризм 121 KB
  Средневековая философия: теоцентризм Если греческая философия выросла на почве античного рабовладельческого общества, то философская мысль средних веков принадлежит к эпохе феодализма (V-XV века). Однако неверно было бы представлять себе дело так, ч...
9090. Философия эпохи Возрождения: антропоцентризм 73 KB
  Философия эпохи Возрождения: антропоцентризм Начиная с XIV-XV веков в странах Западной Европы происходит целый ряд изменений, знаменующих начало новой эпохи, которая вошла в историю под именем Возрождения. Эти перемены были связаны прежде всего с пр...
9091. Античная философия: космоцентризм 143 KB
  Античная философия: космоцентризм. Космологизм ранней греческой философии Спецификой древнегреческой философии, особенно в начальный период ее развития, является стремление понять сущность природы, космоса, мира в целом. Не случайно первых греческ...