90567

Социальная инфраструктура в Республике Казахстан

Дипломная

Социология, социальная работа и статистика

Сущность и значение социальной инфраструктуры Актуальность экономической эффективности социальной инфраструктуры и факторы влияющие на неё Написание введения и первой главы Сущность и значение социальной инфраструктуры Методика и показатели характеризующие развитие социальной инфраструктуры...

Русский

2015-06-07

627 KB

6 чел.

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Поздняков Роман Петрович

Социальная инфраструктура в Республике Казахстан.

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

По специальности 050510 – «Государственное и местное управление»

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

«Допускается к защите»

______________Заведующей.

Кафедрой «Экономики и управления»

к.э.н. Лучанинова А.А.

.

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

На тему: Социальная инфраструктура в Республике Казахстан.

По специальности 050510 – «Государственное и местное управление»

Выполнил                                                                                 Р.П.Поздняков

Научный руководитель

к.с/х.н.,  профессор                                                                  Е.Х. Махметов

Дипломную работу защитил с оценкой             __________________________

«_____»__________________2010 г.

Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права  и управления»

Кафедра «Экономики и управления»

Специальность 050510 – «Государственное и местное управление»

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой «Экономики и управления»

Лучанинова А.А.

“ ___ ”  __________  2009 г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

Поздняков Роман Петрович

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта)  Социальная инфраструктура в Республике Казахстан

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“ 27апреля 2010г

3. Исходные данные к работе (проекту)  монография и учебники, статистические источники, Интернет

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом 1. Сущность и значение социальной инфраструктуры   2. Актуальность экономической эффективности социальной инфраструктуры и факторы, влияющие на неё   3. Краткое рассмотрение социально значимой инфраструктуры_______________________

5. Перечень графического материала - Приложений – 7

6. Список рекомендованной литературы – 30 литературных изданий, интернет

7. Дата выдачи задания  « 1 » октября 2009г.

Руководитель   Е. Х. Махметов____________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению Р. П. Поздняков____________________

(подпись)


Календарный план

№ п/п

Наименование этапов дипломной работы (проекта)

Срок выполнения этапов работы (проекта)

Примечание

1.

Выдача темы

1 октября

2.

Сбор необходимой литературы

Декабрь

3.

Написание введения и первой главы «Сущность и значение социальной инфраструктуры»

Январь

4.

Написание и редактирование второй главы «Методика и показатели характеризующие развитие социальной инфраструктуры»

Февраль

5.

Работа над третьей главой «Краткое рассмотрение социально значимой инфраструктуры»

Март

6.

Подведение итогов и контрольная проверка проекта

Март

7.

Предзащита

Апрель

Студент-дипломник  Поздняков Р.П._________________                     

Руководитель работы  Махметов Е.Х_________________

Содержание

Введение

5

1. Сущность и значение социальной инфраструктуры

1.1 Социальная инфраструктура – сущностные основы, возможности развития и функционирования

7

7

1.2 Социальная инфраструктура в контексте методологии и теории институцианолизма

14

2. Актуальность экономической эффективности социальной инфраструктуры и факторы, влияющие на нее

24

2.1 Методика и показатели, характеризующие развитие социальной инфраструктуры

24

2.2 Влияние уровня развития социальной инфраструктуры на экономические показатели

29

2.3 Влияние рационального сочетания производства и социальной инфраструктуры на эффективность

30

2.4 Развития сельских территорий Республики Казахстан за 2004-2010 годы

30

3. Краткое рассмотрение социально значимой инфраструктуры

39

3.1 Система здравоохранения в Республики Казахстан

39

3.2 Организация культуры

43

3.3 Система образования

47

3.4 Жилищное строительство

54

Заключение

60

Список использованной литературы

62

Приложения

64

Введение

На современном этапе развития Казахстана как нового независимого государства, ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ является совокупность теоретических, методических и практических вопросов совершенствования организационно-экономических механизмов развития социальной инфраструктуры. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения теории возвышения экономических потребностей и качества жизни индивида, теории социальной инфраструктуры и её роли удовлетворении потребностей, концепции благосостояния населения. При оценки потенциала районов задействовались концепции качества экономического пространства и методические подходы к измерению связанности населенных пунктов.       Не смотря на условия экономического кризиса, Президентом Республики Казахстан обозначен ряд актуальных направления освоения государственных ресурсов, к числу которых отнесен ремонт школ, больниц, медицинских пунктов, дорог местного значения, клубов. Основой закрепления достигнутых Казахстаном позитивных результатов в плане обустройства социальной и инженерной инфраструктуры должен стать переход к более эффективной системе управления государственными ресурсами, которая позволяет оценить не только объемы, выполняемые государственными органами работ, но и их конечные результаты. Таким результатом социальной сфере, безусловно, является качество услуг социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, для оценки которой необходим государственный стандарт. Во всех развитых странах мира методы установления по результатам внедряются с 70-х годов 20 века, и оценка практики применения соответствующих организационно-экономических механизмов позволяет сделать вывод об экономической эффективности и результативности данной системы для управления ресурсами общественного сектора. Эффективность системы управления повышается за счет того, что в общественный сектор вводятся элементы рыночного механизма в виде расчета цены государственной услуги для 1 индивида, независимой оценки качества государственной социальной услуги через удовлетворенность населения.       Актуальность исследования социальной инфраструктуры обусловлена также и особой ролью, которую она играет в социально-экономическом развитии регионов. Эффективность функционирования территориальных систем определяется не только собственно экономическими факторами, но и социальными критериями. В связи с этим существенно возрастает роль социальной инфраструктуры, которая с одной стороны, является одним из фактором социально-экономического развития, а с другой стороны является условием обеспечения нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения различных территориальных систем. Вместе с тем, проблемы, связанные с развитием социальной инфраструктуры, требуют дальнейшего теоретического  исследования применительно к особенностям современного переходного этапа экономики, отказа от целого ряда сложившихся догм и стереотипов при рассмотрении места и роль её отраслей в воспроизводственном процессе.

Цель и задача рассмотрения темы определяется тем, что пока мало исследований, посвященных совершенствованию механизма управления развитием социальной инфраструктуры территорий при переходе к рыночной экономике.

Экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения. При этом обращается внимание на то, что инфраструктура представляет собой совокупность общих условий, а не отдельных элементов и объектов.

1. Сущность и значение социальной инфраструктуры

1.1 Социальная инфраструктура – сущностные основы, возможности развития и функционирования

 

Природа и сущность социальной инфраструктуры. Интенсификация экономического роста требует проведения комплекса социальных мероприятий и создания вспомогательных объектов, образующих некую инфраструктуру. Экономическая деятельность, как сказано выше, тесно взаимосвязано с социальной деятельностью и направлена на удовлетворение социальных потребностей человека. В свою очередь, потребности человека могут быть реализованы только через использование конкретных материально-вещественных объектов, предназначенных именно для этих целей.  Существует два концептуальных подхода к определению понятия «социальная инфраструктура»  -  отраслевой и деятельностный.  Сущность «отраслевого» подхода в том, что экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения. При этом обращается внимание на то, что инфраструктура представляет собой совокупность общих условий, а не отдельных элементов и объектов. Сторонники «отраслевого» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленные на создание общих условий общественного прогресса. Положительные моменты данного подхода: процессе производства учитываются общие условия труда (подготовка квалифицированных трудовых ресурсов, физическое и нравственное здоровье работающих, уровень их благосостояния), а также компоненты (транспорт, связь, энергоснабжение, водоснабжение), непосредственно обеспечивающие условия производства. Недостатками: инфраструктура представляется как механическая совокупность отдельных отраслей, производств, организаций и учреждений, обеспечивающих поддержание на определенном уровне материального производства, являясь фактически его частью развивающейся по экономическим законам [10].   «Деятельностный» подход к социальной инфраструктуре, наиболее полно учитывает все составляющие обеспечения жизнедеятельности человеческого сообщества, в том числе:

  •  цель развития инфраструктуры и главный критерий – создание рациональных условий жизни каждого отдельного человека;
  •  в качестве факторов развития инфраструктуры рассматриваются потребности, ожидания, ценностные установки населения. Все другие задачи, в том числе создание и совершенствование материально-вещественных элементов социальной инфраструктуры, направлены на достижение стратегической цели общественного развития – создание условий, необходимых для полноценного бытия человека и рационального развития личности;
  •  цель функционирования социальной инфраструктуры – обеспечение жизнедеятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном измерении;
  •  базовые потребности населения выступают критерием эффективности социальной инфраструктуры.

В этой связи сторонники «деятельностного» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-экономических, демографических и культурных особенностей [10].           Каждый объект социальной инфраструктуры обладает лишь ему присущим набором специфических свойств и характеристик. Поэтому всесторонний анализ всех единичных объектов вряд ли возможен, да и не сможет помочь выявлению наиболее общих тенденций их развитии. Именно поэтому целесообразно классифицировать элементы социальной инфраструктуры.           Возможно сосуществование различных принципов классификации, например по уровням, целям (назначению), формам, направлениям, видам. Классификация элементов социальной инфраструктуры может выглядеть следующим образом:

  1.  В соответствии с уровнем организации общества:
  •  Социальная инфраструктура страны в целом;
  •  Социальная инфраструктура муниципального уровня;
  •  Социальная инфраструктура предприятия.
  1.  В соответствии с формами инфраструктуры:
  •  Линейная;
  •  Точечная.
  1.  С учетом проблемно-целевого принципа:
  •  Временная, для реализации временных программ;
  •  Постоянная, для реализации постоянных программ.
  1.  В зависимости от удовлетворения потребностей людей:
  •  Инфраструктура связанная с удовлетворением повседневных потребностей (элементы не взаимозаменяемые);
  •  Инфраструктура связанная с удовлетворением потребностей, возникающих в определенные периоды жизни.
  1.  В соответствии с видами деятельности человека:
  •  Инфраструктура трудовой деятельности;
  •  Инфраструктура общественно-политической деятельности;
  •  Инфраструктура образования и культуры;
  •  Инфраструктура охраны здоровья и окружающей среды;
  •  Социально-бытовая инфраструктура.

Приведенная классификация достаточно в полной мере отражает подходы к исследованию и пониманию сущности социальной инфраструктуры, однако отдельные её принципы и положения требуют пояснения.             В первую очередь это касается классификации в соответствии с формами инфраструктуры. В частности, под линейной инфраструктурой понимается сеть железных, автомобильных дорог, линии связи и передачи электроэнергии, компьютерные сети и т.д. В точечную инфраструктуру включаются непосредственно отдельные объекты (учебные заведения, лечебные учреждения, объекты культуры, спорта и др.). Такое деление социальной инфраструктуры помогает характеризовать форму её организации в каждом конкретном случае.       Представляет интерес принцип классификации, основанный на выделении в качестве особых видов таких элементов социальной инфраструктуры, которые предназначены для решения программно-целевых или проблемно-целевых задач. Эти программы и проблемы не обязательно должны быть отнесены к определенным уровням организации общества, а инфраструктурные элементы могут выполнять функции, позволяющие осуществлять реализацию программ в определенный период времени (некоторые виды сезонной деятельности).       Из всего многообразия конкретных объектов социальной инфраструктуры следует выделить определенные группы, всеобщие структурные элементы в зависимости от видов человеческой деятельности. При этом рассматриваются материально-вещественные объекты, создающие общие условия для каждого конкретного вида этой деятельности. Данный принцип классификации материально-вещественной основы различных видов деятельности человека позволяет представить элементы социальной инфраструктуры с точки зрения их значимости в проявлении сущностной силы человеческого сообщества.         Не менее важное значение имеет и принцип классификации элементов инфраструктуры, основанный на удовлетворении потребностей человека. Элементы инфраструктуры, способствующие удовлетворению повседневных потребностей, по своему набору строго ограничиваются определенными рамками. Взаимозаменяемость таких элементов исключена, т.к. поликлиника не может выполнить функции школы или учреждений культуры. Такие элементы могут существовать только в полном наборе. Вместе с тем существует элементы, без которых невозможно реализация потребностей, свойственных не всему населению, потребностей, которые испытывают люди в определенные периоды жизни. Это, например, потребности в высшем образовании, повышении классификации, посещений театров, доступа в глобальные компьютерные сети и другие. Максимальное приближение элементов социальной инфраструктуры к населению, предоставление возможности различным группам населения удовлетворить возникающие потребности более высокого уровня – одна из задач социальной политики государства.            В этой связи, нельзя не сказать об инфраструктурных потребностях – потребностях социума в определенной степени развития социальной инфраструктуры географического места проживания. Абсолютно неправомерно считать, что инфраструктурные потребности людей, проживающих вне общепризнанных культурных центров, ниже, чем у жителей таковых. Вместе с тем, имеются существенные объективные ограничения удовлетворения инфраструктурных потребностей – невозможно представить себе академический театр в каждом населенном пункте также, как и наличие высшего учебного заведения. Однако удовлетворение инфраструктурных потребностей, соответствующих уровню простейших биологических и социальных потребностей должно быть обеспечено. Такие инфраструктурные потребности можно определить как жизненно необходимые или потребности  1-ого уровня. Элементы социальной инфраструктуры, обеспечивающие удовлетворение таких потребностей должны присутствовать и функционировать в каждом населенном пункте, независимо от его географического расположения и количества жителей.  Человек в силу своей социальной природы, стремиться к совершенствованию условий своего проживания, к обеспечению жизнедеятельности того уровня, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни» и воспринимается большинством как состояние комфорта, как состояние «блага». Именно это стремление трансформирует инфраструктурные потребности, повышает их уровень. А это, в свою очередь, требует другого уровня присутствия и функционирования элементов социальной инфраструктуры.    И, наконец, обеспечение условий, обеспечивающий уровень воспроизводства человека как творческой личности, требует ещё более развитой социальной инфраструктуры, таких её элементов, которые способствовали бы удовлетворение инфраструктурных потребностей 3-ого уровня.            Объективная оценка состояния социальной инфраструктуры представляет определённую сложность. Это связано с моноплановастью и комплексностью самой инфраструктуры. В этой связи заслуживает внимание, изучения и практического использования методологический подход, включающий в себя анализ следующих параметров:

  •  общие статистические показатели, которые сами по себе (без сопоставления динамики и амплитуды их изменения) не способствуют формированию представлений о состоянии и уровня развития социальной инфраструктуры, и, тем самым, имеют ограниченные возможности для использования, несмотря на видимую доступность и упрощенную процедуру их обработки. Анализ динамики и амплитуды изменения рассматриваемых показателей позволяет судить о фактическом состоянии социальной инфраструктуры в абсолютных величинах и в процентном отношении, т.е. фиксирует достигнутые результаты в создание инфраструктурных объектов и организации их функционирования, либо снижение потенциала инфраструктурного обеспечения;
  •  расчетные статистические показатели, формируемые на основе сводных данных, имеют большую практическую значимость, т.к. конкретизируются общие статистические показатели и позволяют более объективно характеризовать состояние развития социальной инфраструктуры, выражаемое в относительных величинах, поддающихся сравнительному анализу;
  •  социальные нормативы и ориентиры – научно обоснованные количественные и качественные характеристики оптимального состояния социального процесса, полученная на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей государства и направленные на максимальное удовлетворен и всестороннего развития личности. Нормативы и ориентиры социальной инфраструктуры, которые могут рассматриваться в качестве «эталонов» и выполняют функции «измерителей рациональности» организации социального пространства территорий;
  •  социальные оценки – это отношение населения к явлениями процессам, происходящим в территориальном сообществе: удовлетворённость состоянием инфраструктуры, функционированием её объектов, отношение с мероприятием, направленным на совершенствование инфраструктуры.

Приведенные параметры, составные части комплексного исследования социальной инфраструктуры любого территориального сообщества. Преимущество такого подхода достаточно очевидно – возможность сопоставления, соотнесения, сравнения объективных данных, характеризующих её состояние, с объективными и нормативными критериями, эталонами развития и субъективными оценками населения [10].  Анализ элементов социальной инфраструктуры, предполагаемый далее, основан на сложившийся в современном Казахстане социально-политической ситуации, обусловленной современным государственным устройством и видами деятельности человека. Исходя из этого целесообразно определить некоторые понятия.         Элементами социальной инфраструктуры, обеспечивающие трудовую деятельность человека, следует считать совокупность материально-вещественных элементов, создающие общие условия эффективной трудовой деятельности каждого человека, в процессе которой проявляются его сущностные возможности. Данная совокупность, в силу государственного устройства страны, подразделена на несколько уровней – муниципальный уровень, уровень производства.         К элементам социальной инфраструктуры, обеспечивающие трудовую деятельность, относят: материально - вещественные элементы, обеспечивающие условия труда, транспорта, связи, линии электропередач, газопровода и нефтепровода, пространственные условия расселения, материально-вещественная основа профессионально – технического образования и повышение квалификации. Очевидно, что эти элементы могут являться и региональными и муниципальными.      В современных условиях в характеристику элементов социальной инфраструктуры должен быть включен и такой критерий, как право собственности на те или иные из них. Практика реальной жизни заставляет рассматривать элементы социальной инфраструктуры и в таком аспекте, достаточно сильно влияющим на их состояние и функционирование. В условиях формирующихся рыночных отношений игнорирование данного аспекта не только не оправдано, но и ошибочно.   Инфраструктура общественно – политической деятельности состоит из:

  •  элементов, создающих условия для проведения выборов в органы власти и управления всех уровней;
  •  элементов, обеспечивающих условия деятельности общественно – политических организаций;
  •  элементов, обеспечивающих деятельность региональных и муниципальных структур власти;
  •  элементов, обеспечивающих условия проявления познавательной активности населения;
  •  материально – вещественных элементов, обеспечивающих деятельность региональных, муниципальных, и частных средств массовой информации.

Элементами социальной инфраструктуры образование и культуры являются региональные, муниципальные и частные высшие, средние специальные, средние учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, архитектурные памятники, природные парки и заповедники.           Охрана здоровья и окружающей среды обеспечивается при помощи таких элементов социальной инфраструктуры, как региональные НИИ здравоохранения, медицинские центры, лечебно – профилактические учреждения регионального и муниципального подчинения, частные медицинские учреждения, система органов Госсанэпидемнадзора, включающая в себя учреждения соответствующего уровня, экологические организации и органы охраны окружающей среды.      Существенные перемены за последнее десятилетие (в связи с изменением прав собственности на многие объекты) произошли в социальной инфраструктуре, обеспечивающей сферу услуг и жилищно-коммунальное хозяйство. Приватизация подавляющего большинства предприятий оптовой торговли, общественного питания привели к неоднозначному результату. С одной стороны, возникшая и интенсивно развивающаяся инфраструктура данной сферы, основанная на маркетинговых принципах (зачастую весьма примитивных), привели к бурному её росту в количественном выражении. С другой стороны, возникли серьёзные проблемы с качеством реализуемых товаров и услуг. Не преодолено и различие в предоставлении товаров и услуг, связанное с географическим расположением территориальных образований.  Возникновение и развитие рынка жилья способствовало развитию элементов инфраструктуры, обеспечивающих его функционирование. К таким элементам относятся риэлторские конторы, структуры, обеспечивающие строительство, продажу и обмен жилплощади различных форм собственности. Одна из особенностей развития социальной инфраструктуры в последние годы проявляются в возросшей потребности населения в информационном обеспечение. Особую динамичность в удовлетворении данных потребностей несет в себе становление и функционирование материально – вещественных элементов, обеспечивающих доступ в глобальные компьютерные сети. Обладая значительными возможностями в различных областях, новые системы коммуникаций, основанные на современных информационных технологиях, имеют перспективы, равных которым человеческое сообщество никогда не знало. Трудно не заметить  и того, что новые технологии серьёзно влияют на развитие инфраструктуры систем мобильной телефонной связи, телевизионного и радиовещания.         Анализируя элементы социальной инфраструктуры, соответствующими государственному устройству Казахстана, следует обратить внимание на различие в их функциональном предназначении. Основные функции элементов инфраструктуры государственного уровня можно определить как:

  •  выравнивание возможностей населения субъектов страны по удовлетворению потребностей населения;
  •  удовлетворение инфраструктурных потребностей 2-3 уровней;
  •  обеспечение инфраструктурной целостности страны.

Основными функциями инфраструктуры уровня субъекта страны является:

  •  выравнивание возможностей населения, муниципальных образований субъекта страны по удовлетворению потребностей населения;

удовлетворение потребностей 1 и 2 уровней;

обеспечение инфраструктурной целостности субъектов страны.

Основные функции инфраструктуры уровня муниципального образования заключается в:

  •  обеспечении и максимально возможном удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;
  •  максимально полном удовлетворении потребностей 1 уровня;
  •  обеспечение инфраструктурной целостности муниципального образования.

Социальная инфраструктура, как одна из проявлений общественной жизни, имеет двойственный характер с одной стороны, социальная инфраструктура – это материальная база для реализации социальной политики, материально – вещественные элементы, без которых социальной политики не может осуществлять. С другой стороны, развитие и совершенствование социальной  инфраструктуры (модернизация её элементов и функций для наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Современная, соответствующая определённому периоду развития общества, социальная инфраструктура – это материально – вещественный результат социальной политики, критерий её адекватной реализации [10].

1.2 Социальная инфраструктура в контексте методологии и теории институцианолизма

Термин «инфраструктура» происходит от двух латинских слов: infra – ниже и structure – строение, расположение. Отсюда распространённая интерпретация – «фундамент», «основание». В начале ХХ века термин                       «инфраструктура» был в первые использован в экономическом анализе для обозначения объектов и сооружений, обеспечивающих жизнеспособность вооруженных сил (военные базы, аэродромы, полигоны и т.п.). Позже, в сороковые годы, на Западе под инфраструктурой стали понимать совокупность отраслей, обслуживающих нормальное функционирование материального производства. К отраслям инфраструктуры стали относить строительство дорог, мостов, портов, каналов, энергетическое хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, общее профессиональное образование, здравоохранение и т.п. Инфраструктуру можно квалифицировать по разным признакам: по сферам деятельности людей, по отраслям, масштабам распространения, средам пространства. Поскольку инфраструктура охватывает все сферы деятельности людей, то принято выделять производственную инфраструктуру (по производственной, материальной сфере деятельности) и социальную инфраструктуру (по социальной, материальной сфере деятельности). В отечественной экономической науке проблемы связанные с инфраструктурой, стали активно разрабатываться, начиная с 70-х годов прошлого столетия. Однако до сих пор в экономической литературе понятие «инфраструктура», «социальная инфраструктура», «сфера услуг» не получили четкого, однозначного определения [12].   Понятие социальная инфраструктура зачастую отождествляют с понятием сферы услуг, а то и с социальной сферой в целом. Это не совсем правомерно, поскольку результатом труда функционирующего в отраслях инфраструктуры, являются не только услуги, но и различного рода духовные ценности, которые достаточно сложно соотнести с понятием услуги как таковой. Содержательное наполнение социальной инфраструктуры, равно как и производственной, выходит за пределы сферы услуг.    Социальная сфера – более ёмкое понятие,  чем социальная инфраструктура. Социальная сфера выражает жизнедеятельность в целостном осуществлении и институционально включает в качестве очень значимого компонента социальную инфраструктуру.     Некоторые ученые понимают под социальной инфраструктурой материально – техническую базу, предназначенную для обеспечения выполнения функций отраслями социальной сферы. Здесь доминирует представление о социальной инфраструктуре лишь как о совокупности материально – вещественных элементов, тогда как социальная инфраструктура, создавая условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства общества, включает компоненты не только материально – технического, но и процессуального, человеческого характера, порождающие качественные особенности общества. К тому же её предназначение вовсе не сводится к обеспечению функционирования институтов социальной сферы. Социальная инфраструктура представляет собой целостную, развивающуюся сферу общества, порожденную объективной потребностью в непрерывном воспроизводстве субъектов социально – экономического процесса, обеспечивающую общие условия производства и жизнедеятельности людей. Социальная инфраструктура включает совокупность отраслей, деятельность которых заключается в непосредственном воздействии на человека и общества в целом как единый социальный организм. Основное её назначение состоит в создании реальных условий для воспроизводства человека и повышения уровня активности его жизнедеятельности путем четкого функционирования отраслей этой сферы. Такой подход в большей степени отражает существующие реалии в обществе, он достаточно плодотворен и позволяет разработать институциональный аспект модернизации экономики страны в целях оптимизации социальных процессов.       Социальная инфраструктура в силу своей социально – политической природы играет очень важную роль в жизнеобеспечение общества, хотя её отрасли весьма различаются между собой по назначению и направление деятельности, влиянию на экономику страны. Каждая отрасль имеет свою специфику, свои локально – организационные институты, оказывающие влияние на особенности развития и роста, связи с другими сферами и секторами национального хозяйства.        В социальной инфраструктуре можно выделить два крупных сектора: социально – культурный и материально – бытовой. Социально – культурный сектор включает отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально – культурных, духовных, интеллектуальных потребностей людей. По своему содержанию, проявлению и возможностям они тесно связаны с уровнем культуры, образованности, физического и духовного здоровья общества, а также наличием соответствующих в ней институтов, способных эти потребности употреблять. К ним следует отнести образование, фундаментальную науку, здравоохранение, культуру и искусство.  Отрасли материально – бытового сектора оказывает в основном услуги материального характера (ремонт бытовой технике и жилья, перевозка пассажиров и т.д.). к этому сектору относятся жилищно – коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, непроизводственная связь, розничная торговля, кредитование, страхование. По условиям производства и содержанию оказываемых услуг они находятся между непроизводственными и производственными отраслями с переносом центра тяжести в сторону последних.      Институциональная среда социальной инфраструктуры включает многоуровневую систему институтов: формальные не формальные, системные (базовые) и локально – организационные, эволюционные и консервативные и т.д. действие локальных институтов ограничено рынками и спецификой той или иной отрасли инфраструктуры. Системные или базовые институты действуют не только в пределах социальной инфраструктуры, но и во всех других сферах экономики. От состояния таких институтов, как институт собственности, конкуренции, контрактов и других фундаментальных институтов рыночной экономики, зависит эффективность рынка как особого способа организации экономической деятельности.  Учитывая определяющую роль конкуренции в развитии любого рынка, в том числе и рынка самих институтов, остановимся более подробно на конкуренции как базовом институте. Представители неоклассической школы рассматривают конкуренцию как структурообразующий институт рыночного хозяйства: степень развития конкуренции и фирмы, в которых она выступает, определяют содержание других экономических институтов. Социальная эффективность частной собственности, согласно их мнению, прямо зависит от того, насколько свободная, конкурентная та или иная экономика. Наряду с неоклассической теорией этот тезис подробно разработан в концепции хозяйственных порядков. Конкурентный порядок является одним из двух основополагающих идеальных типов хозяйственных порядков (наряду с централизованно – административным хозяйством), между которыми лежит всё многообразие реальных экономических систем. Главным признаком «полной конкуренции» выступает невозможность участников рынка называть другим цены и сделки, для всех участников рынка цена является экзогенным параметром.          Однако было бы не правильно связывать конкуренцию с исключительно с частной собственностью. При определенных условиях, а именно при эффективной государственной защите конкуренции, хозяйственные организации других форм собственности тоже могут функционировать в конкурентной среде, хотя, безусловно, для государственных организаций конкуренция менее естественна и органична, чем для частных фирм. Кроме того, конкуренция, понимаемая в широком смысле как соперничество не только товаров, но и форм собственности и других норм организации экономической деятельности, способна обеспечить саморегулирование структуры собственнических правомочий и формирование такого рынка, на котором в социально-оптимальных пропорциях будут представлены разные формы собственности. С современной точки зрения неоклассической подход представляется недостаточным, поскольку он игнорирует своеобразие конкуренции как рыночного института. Дело в том, что большинство рыночных  институтов обладает свойствами самоорганизации, саморазвития и устойчивости. Принципиальное отличие института конкуренции от частной собственности и других рыночных институтов состоит в том, что она внутренне не устойчива, легко перерастает в монополию и потому не может длительное время существовать без целенаправленной политики государства по противодействию монополиям и поддержанию конкурентной среды. Конкурентная среда не может сформироваться самостоятельно, как следствие согласованных действий экономических субъектов или как побочный результат максимизирующего экономического поведения индивидов. Эти обязательства обусловливают потребность в постоянных условиях государства, направленных на создание конкурентных условий для остальных субъектов рынка. Институт конкуренции, таким образом, воплощает органическое единство рынка и государства, которые вместе образуют современную экономическую систему. Выдвигаются следующие требования к конкурентному рынку:

  1.  Равная защита всех форм собственности;
  2.  Свобода договорных отношений;
  3.  Равенство в принципах налообложения всех видов доходов;
  4.  Свободное движение капиталов;
  5.  Свободное вхождение на все рынки и выход из них;
  6.  Свободный доступ к иностранным товаром и капиталом.

Перечисленные требования имеют важное значение для казахской экономики; применительно к Казахстану проблема поддержания конкурентной среды не сводится только к тому, что государство не уделяет должного внимания этому вопросу, в результате чего казахстанский рынок по-прежнему отличается высокой степенью монополизации. Эту проблему следует рассматривать в более широком контексте продолжения рыночных реформ в нашей стране, развитие конкуренции должно стать органической частью институциональных преобразований, приводимых по инициативе государства. Основными субъектами институциональной среды социальной инфраструктуры является организации, учреждения, поэтому данная сфера деятельности может характеризоваться числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового, транспортного, и др. обслуживания, а также числом мест в них, объем услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъектные оценки людьми достаточности реально существующей социальной инфраструктуры. По уровню развития социальной инфраструктуры можно судить не только о степени удовлетворения потребностей населения, но и об уровне экономики в целом [12].    Процессы образования, медицинского обслуживания и т.д. представляют собой совокупность статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Это взаимодействие призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого потенциала, обеспечению доступности духовных ценностей, услуг и созданию новых институциональных предпосылок совершенствования качественных характеристик социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала социальной инфраструктуры. Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может быть представлена следующими показателями:

- потенциал отрасли – обеспеченность кадрами различных отраслей социальной инфраструктуры, количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищного обеспечения, социального обслуживания;  - субъективная оценка степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно – духовном общении, политическом участии;             - соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности платных услуг различным группам и слоям населения [10].

Система индикаторов, фиксирующих достигнутый уровень развития социальной инфраструктуры, как правило, представляется группами показателей объективных и субъективных, нормативных и фактических, оптимальных и минимальных, теоретических  и эмпирических. Построив таким образом систему показателей, можно утверждать, что она представляет собой своеобразную модель социальной инфраструктуры, которой присущи измерительные качества.       В социальной инфраструктуре действует два типа механизмов регулятивных воздействий – спонтанный и сознательный. На какой бы стадии развития ни находилось общество, оно не в состоянии абсолютно освободиться от стихийной воли случая, но соотношение сознательного и стихийного в управлении бывает различным. Спонтанный механизм управления социальной инфраструктуры проявляется в неупорядоченном воздействии сложной и противоречивой совокупности факторов, условий на процессы воспроизводства населения, их переплетения, столкновения. Эти воздействия пробивают себе дорогу как общая тенденция, имеющая вероятностный стохастический характер. Социальные факторы управления связаны с целенаправленной социальной деятельностью людей, которая осуществляется через государственные институты, обеспечивающие сознательное воздействие на социальную инфраструктуру с целью достижения определенных результатов. На социальные процессы в обществе на всех его уровнях оказывают влияние также политические и религиозные институты.  Услуги социального характера являются носителями особых потребительных стоимостей, проявляющихся в удовлетворение каких – либо потребностей: духовных, социальных, культурных и т.п. Социальные услуги (их полезный эффект) зачастую бывают трудно заменимы. Эти услуги составляют часть воспроизводственного процесса, полноправно участвуют в создании ВВП и национального богатства. Они выполняют чрезвычайно важную роль в формирование и развитии социально – экономических отношений и общественных связей. Длительное время в нашей практике считалось, что богатство страны создаётся лишь в сфере материального производства. К настоящему времени этот взгляд явно устарел. Он ведёт к недооценки вложений в развитии личности. А это – доминанта всякого процесса. Такой подход ошибочный и должен быть преодолён. Богатство страны – это не просто высокие объёмы ВВП, но и базирующийся на мировых достижениях науки, национальных традициях и культуре, физическом и духовном здоровье развитый интеллектуальный мир их населения, то есть адекватный современным требованиям экономический ресурс общества.          Производительные силы в мировой структуре производства, включают:

  1.  Интеллект, информационную базу, научно – творческий потенциал;
  2.  Предпринимательский ресурс;
  3.  Труд, его мотивацию;
  4.   Технику, технологию;
  5.  Энергетическую базу;
  6.   Материально – сырьевую базу;
  7.  Территориальное пространство развития;
  8.  Организационно – структурные факторы;
  9.  Культурную среду.

Такое определение небесспорно, но его ценность – в признании значимости производящихся обществом не материальных благ, культурной среды, информации в общественном производстве [21].      Результат производства социальной инфраструктуры зависит не только от «технологии» производства, но и от степени интенсивности потребления, его избирательности. Очень существенно отличаются механизмы формирования общественно необходимых затрат труда в производстве продуктов материального и нематериального производства. Во втором случае индивидуальность и невоспроизводимость чаще становятся факторами совпадения индивидуальных и общественно допустимых или общественно необходимых затрат. Следовательно, конечный результат (продукт) социальной инфраструктуры не может быть аналогом продукта материального производства ни с позиции полезности, ни с позиции оценки общественно необходимых затрат.       Продукты социальной инфраструктуры могут быть не только полезными, необходимыми и общественно значимыми, но и социально опасными (например, создание противоречащих нравственным ценностям народов «художественных произведений» формирующих абсолютно неадекватное представление последующих поколений о предыдущих поколениях; обучение преступным приёмам деятельности в бизнесе и др.). да и услуги, связанные с передачей знаний, могут быть обращены не только на пользу, но и во вред обществу. Усиление социальной дифференциации, диаметральность положения людей в обществе отражает диаметральную противоположность потребляемых социальными группами духовных ценностей. Одни пользуются плодами лжекультуры, другие ценят только результаты высших форм деятельности человека.      Основными институциональными признаками социальной инфраструктуры являются, следующие:

- сложная структура и неявно выраженный «производительный» характер–одновременно это и сфера производства, в которой занята значительная часть работающих, и сфере потребления почти для всех членов общества;             - присущая этой сфере интеллектуальная доминанта процесса труда;  - вместо обрабатываемого материального предмета в орбиту воздействия на «предмет труда» вовлекается сам человек (пациент, обучающийся, воспринимающий информацию и т.д.);     - разнообразие видов нематериальных благ, в том числе услуг, производимых отраслями социальной инфраструктуры и высокая степень значимости их для потребителя;         - многообразие организационных форм и методов обслуживания потребителей, преобладание малых форм предприятия;     - двухуровневая доступность услуг: индивидуальная и групповая;  - тесное переплетение труда и сводного времени – время одних совпадает со временем потребления других;       - кумулятивность накапливаемых результатов; кумулятивный эффект здесь означает, что продукция отраслей социальной инфраструктуры как бы накапливает «культурный слой» общества, формирует культурную среду общества, включающие идеи, изобретения и открытия, традиции, нормы морали, приёмы работы др. Нематериальные блага, имея мощную кумулятивную силу, выступают важным фактором экономического роста;  - безграничность производства и потребления нематериальных благ, что проявляется в активном развитие отраслей и появления большого разнообразия нематериальных благ.

Процесс институционального исследования объекта предполагает анализ его функций. Главной функцией социальной инфраструктуры является функцией социального воспроизводства различных слоёв и групп населения как субъектов социально – экономического процесса, в том числе воспроизводство ресурсов их жизнеобеспечение и воссоздание институтов. Эта функция – одна из важнейших для бытия общества. В неё проявляется необходимость реализации потребности всего общества в поддержании своей жизни, перспектив ценности исторического развития. Вместе с тем эта функция социальной инфраструктуры представляет собой интегративный результат реализации совокупности частных, внутрисистемных функции всех её компонентов. Воспроизводство социальных субъектов есть процесс эволюции всей системы социальных отношений. Оно охватывает все проявление жизни социальной общностей и выражается в непрерывном функционирование социальных норм и ценностей, социально – экономических институтов, социальной структуры в рамках конкретно – исторической цивилизации. Наряду с количественным аспектом, характеризующим физическое воспроизводство людей, социальное воспроизводство как функция социальной инфраструктуры имеет не менее важный качественный аспект, связанный с воспроизведение определенных социальных качеств, необходимых человеку для жизни. В связи с этим возможно выделение функции формирования интеллектуальных ресурсов общества. Говоря об условиях, при которых может быть создан максимальный интеллектуальный ресурс (интеллектуальный процесс), следует исходить из веками проверенных зависимостей между образованием и творчеством. Для любой нации включительно важным является раскрытие генетического потенциала людей, их природных способностей. Без образования и без реальной возможности доступа каждого человека к достижениям мировой цивилизации это невозможно. Специфику процесса социального воспроизводства характеризует производные функции социальной инфраструктуры. Возможны различные варианты выделения таких групп функций. Специфику социального воспроизводства можно описать следующими функциями: социокультурной, социорегулятивной, социоадоптивный, социопродуктивной, социодинамической, социозащитной. Предложенная классификация не включает выделения и других групп функций, выражающих многогранность и сложность самой социальной инфраструктуры. Основанием могут служить конкретные потребности субъектов социальной жизни или конкретные функции каждого её компонента носящие целесообразный характер [17].     Социальная инфраструктура развивается в тесной связи с другими сферами общества, и прежде всего, со сферой материального производства. Эти сферы взаимосвязанные, взаимозависимые, их причинно – следственные зависимости в определенной степени взаимообусловлинны. Материальное производство – основа, источник развития всех отраслей инфраструктуры. Благодаря повышению производительности труда работником материального производства, общество получает возможность выделить всё большую долю ресурсов для развития социальной инфраструктуры, так как меньше требуется необходимых ресурсов для достижения данного объёма производства материальных благ. Чем выше уровень экономического развития страны, тем соответственно выше и уровень развития социальной инфраструктуры.          Признавая материальную основу общественных отношений в качестве главного фактора, детерминирующего направленность, содержание и темпы развития социальной инфраструктуры, что нельзя упрощенно толковать причинно – следственные зависимости сфер жизнедеятельности общества. Сложность связей между материальной и нематериальной сферами нельзя выстраивать в жесткую линейную зависимость. Воздействия материальной сферы на различные элементы социальной инфраструктуры проявляется с разной степенью интенсивности и с раной направленностью.    Постоянное воздействие на социальную инфраструктуру оказывают и другие сферы жизнедеятельности, вынуждая её перестраиваться, нейтрализовать или ассимилировать эти воздействия. На развитие рассматриваемой сферы деятельности большое влияние оказывают демографические, национально – этические и психологические факторы. Таким образом, внешняя среда – это необходимый фон, на котором и при опосредованном участии которого функционирует социальная инфраструктура.  

Детерминированность социальной инфраструктуры экономическими, политическими, социальными и другими условиями проявляются через сложную систему взаимозависимостей различных факторов, влияющих на жизнь общества. Взаимосвязь и взаимовлияния социальной инфраструктуры и её среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Переплетение необходимых и случайных взаимодействия придают их проявлениям вероятностный (стохастический) характер. В то же время специфика социальной инфраструктуры, её сущность определяются внутренней природой образующих её компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние воздействия преломляются через внутренние свойства социальной инфраструктуры, через присущие её внутреннее противоречие.        Социальная инфраструктура не только испытывает влияние изменений, происходящих в других сферах общества, но и сама активно воздействует на них. Отрасли социальной инфраструктуры оказывает большое и разностороннее влияние на экономику, материальное производство, ускоряя или замедляя его развития. Инновационный рост экономики любой страны не возможен без соответствующего развития социальной инфраструктуры, в первую очередь таких её отраслей, как образовании, культура и здравоохранение.           Проблема взаимосвязи основных сфер человеческой деятельности усложняется глобализацией, научно – технической революцией и гуманизацией современного общественного производства, выражающейся, с одной стороны, в коренном изменении роли человека в производстве, а с другой, - в переориентации производства на удовлетворение потребностей человека. Колоссальное возрастание роли человека в современном производстве не вмещается в формулу обратного влияния социальных процессов на экономику, поскольку социальная составляющая превращается в главный источник и импульс экономического  развития.

2. Актуальность экономической эффективности социальной инфраструктуры и факторы, влияющие на нее

2.1 Методика и показатели, характеризующие развитие социальной инфраструктуры

Для правильной организации работы социальной сферы необходимо прежде вычислить необходимый объем объектов социальной инфраструктуры. А также произвести оценку уровня социального развития, которая будет рассмотрена в данной главе ниже.

Можно выделить два типа показателей: натуральные и экономические. Натуральных показателей очень много, т.к. социальная инфраструктура многогранна. Так для каждого отдельного подразделения социальной инфраструктуры существует свой показатель, для жилищно-коммунального хозяйства – количество кв.м. жилья, для здравоохранения – количество больничных коек, для транспорта – протяженность дорог в км.

Жилищно-коммунальная сфера.

Основными задачами в жилищно-коммунальной сфере являются:

  •  осуществление конституционного права все групп граждан на жилище;
  •  обеспечение доступности улучшения жилищных условий средне- и малообеспеченным слоям населения;
  •  развитие рынка жилья;
  •  обеспечение значительного преимущества населения по обеспеченности общей (полезной) площадью жилища с учетом особенностей труда и жизни и по всему комплексу жилищных условий.

Образование.

Основными задачами развития образования являются:

  •  обеспечение общедоступности бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов и на этой основе повышение конкурентоспособности выпускников общеобразовательных учреждений на рынке труда и при поступлении в  учреждения среднего и высшего профессионального образования;
  •  приближение общеобразовательных учреждений к месту жительства учащихся путем сохранения и развития сети малокомплектных школ;
  •  удовлетворение потребности населения в дошкольных учреждений с льготной оплатой содержания и воспитания;
  •  организация семейного и межсемейного дошкольного и начального общего образования;
  •  развитие дополнительного образования детей и взрослых в целях создания условий для удовлетворения разносторонних образовательных потребностей, обеспечения занятости трудящихся и профилактики подростковой преступности;
  •  улучшение здоровья учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений на основе нормализации учебной нагрузки, перехода к обучению в одну смену, организация бесплатного горячего питания в учебном заведении, регулярной диспансеризации учащихся, развития материальной базы спортивных, спортивно-оздоровительных и медицинских подразделений;
  •  создание для жителей возможности выбора учебных заведений;
  •  улучшение социального положения и оплаты труда педагогического персонала и руководителей учебных заведений;
  •  разработка и реализация программы выявления и государственной поддержки талантливой молодежи в целях обеспечения ее доступа к высшему профессиональному образованию в отечественных и зарубежных учебных заведений.

Здравоохранение.

Основным задачами медицинского обслуживания населения, решение которых позволит снизить заболеваемость и смертность, укрепить демографический потенциал, являются:

  •  гарантированное обеспечение населения бесплатной медицинской и лекарственной  помощью в объеме государственных минимальных стандартов;
  •  гарантированное обеспечение населения скорой и неотложной помощью;
  •  бесплатное гарантированное оказание специализированной медицинской помощи жителям в областных, краевых, республиканских и федеральных центрах за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования;
  •  организация профилактики заболеваний посредством диспансеризации населения, оздоровления в лечебно-профилактических учреждениях , развития санитарно-эпидемиологических служб, охраны здоровья матери и ребенка, пропаганды здорового образа жизни;
  •  осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов качества медицинской и лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения;
  •  формирование медико-социальной службы (сети больниц сестринского ухода и т.д.);
  •  организация платных медицинских услуг по видам и объемам медицинской помощи, которые не предусмотрены государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения.

Сфера культуры.

    Основными задачами в сфере культуры являются :

  •  сохранение ранее накопленного и развитие культурного потенциала местности, восстановление нравственных установок и ориентации жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и мировым культурным ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворения и развития культурных потребностей и творческих способностей;
  •  возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов и ремесел, приобщение молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;
  •   сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора;
  •   паспортизация и мониторинг сохранности памятников истории, культуры, архитектуры, природы, введение их в культурный оборот;
  •   обеспечение сохранности книжного фонда библиотек, восстановление централизованной системы их книга снабжения, повышение доступности жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотеках страны;
  •  улучшение кинопроката и кинообслуживания населения.

Торговое обслуживание.

    Основными задачами в сфере торгового обслуживания населения являются :

  •  обеспечение доступности жителям торгового обслуживания, включая общественное питание, независимо от места жительства;
  •  сближение условий реализации денежных доходов городского и сельского населения на основе расширения сети торговых предприятий и укрепления их материально-технической базы, увеличение парка передвижных средств розничной торговли и их технической модернизации, повышения качества обслуживания;
  •  создание условий для реализации населением продукции, изделий народных промыслов и ремесел, другой продукции, изготовляемой жителями.

Бытовое обслуживание.

     Основными задачами в сфере бытового обслуживания населения являются :

  •  создание новой организационной структуры и системы управления отраслью;
  •  восстановление базовых производственных мощностей в райцентрах и других поселениях по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам населения;
  •  восстановление стационарной приемной сети бытового обслуживания в поселениях и возобновление выездных форм обслуживания населения городскими предприятиями;
  •  удовлетворение платежеспособного спроса жителей на основные виды бытовых услуг;
  •  обеспечение доступности (льготных тарифов) наиболее насущных видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социально уязвимым группам населения.

Помимо этих натуральных показателей можно рассчитывать и обобщающие показатели, такие как обеспеченность населения тем или иным видом услуг выраженным в процентах, т.е. берется фактическое количество услуг и делится на норму. Так же можно посчитать и такой показатель как обеспеченность жилищного фонда инженерными видами благоустройства.

Кроме этих показателей можно посчитать и экономические показатели. Например, себестоимость единицы продукции или услуги (себестоимость строительства 1 кв.м. жилья). Или такой показатель как количество произведенных услуг социальной сферой в денежном выражении в расчете на одного потребителя.

Более подробнее остановлюсь на показателях, методике и системе оценке уровня социального развития.

Предлагаемая система критериев оценки социального развития включает в себя детерминирующие, фиксирующие и конечные индикаторы и соответствующий им комплекс показателей.

Индикаторы представляют собой различные аспекты многогранного и сложного явления, каким является социальное развитие. Они получают конкретное количественное выражение через систему показателей, которые в зависимости от их набора могут характеризовать определенный «блок-аспект» с большей или меньшей степенью детализации, в абсолютных, стоимостных или натуральных величинах.

Детерминирующие индикаторы и показатели характеризуют ресурсное обеспечение социального развития, фиксирующие – дают развернутую характеристику социальных процессов и явлений, а конечные – их качественный результат.

Детерминирующие индикаторы и показатели предусматривают прежде всего характеристику производительности (ВВП и национальный доход на душу населения, производительность труда) как основного ресурсного источника его социального развития. Наряду с этим необходимо отразить и объем средств, используемых непосредственно на реализацию целей и задач социального развития (социальные и природоохранные инвестиции, расходы на мероприятия по охране труда), а так же освоение этих средств, характеризуемое показателями ввода в действие жилищного фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры, торговли и бытового обслуживания, газификации, электрофикации, связи  других объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В систему детерминирующих индикаторов и показателей следует включать объем государственного участия – как в форме прямых социальных инвестиций, так и в форме льгот и компенсаций гражданам и хозяйствующим субъектам.

Фиксирующие индикаторы включают: блок «население», характеризуемый показателями его численности и плотности, расселения, естественного и механического движения, половозрастной структуры, брачного и репродуктивного поведения, численности и среднего размера домашних хозяйств; блок «занятость» (уровень и интенсивность занятости, отраслевая, демографическая структура занятых); блоки «условия труда» (уровень его механизации и безопасности); «уровень жизни» (доходы и потребление населения, развитие потребительского рынка, масштабы бедности); «социальная инфраструктура» (обеспеченность населения жильем, социально-культурными и торгово-бытовыми объектами, благоустройства жилого фонда и др.); «бюджет времени» (годовой фонд рабочего времени в среднем на работающего, недельный фонд рабочего времени).

Конечные индикаторы и показатели как бы сжимают обширную количественную информацию, заложенные в детерминирующих и фиксирующих индикаторах и показателях, и преобразуют ее в компактную качественную характеристику социальной ситуации, включающую основные параметры социального благополучия:

  •  уровень мотивации труда (по доле заработной платы в доходах семьи);
  •  материальное благосостояние населения (по доле расходов на питание);
  •  здоровье (по продолжительности жизни);
  •  образование (по доле населения в возрасте 15 лет и старше, имеющего полное среднее образование);
  •  стабильность института семьи (по соотношению количества разводов и браков);
  •  степень развития процессов общественной деградации (по заболеваемости наркологическими и психическими расстройствами, венерическими болезнями, количеству самоубийств и умственно отсталых);
  •  социальная безопасность (по количеству правонарушений).

Система показателей социального развития исчисляется десятками единиц, что делает ее использование в аналитических целях весьма затруднительным, особенно при изучении динамики процесса, межрегиональных сопоставлениях и сравнениях деревни с городом.

Методика построения интегрального показателя социальной ситуации предусматривает :

  •  во-первых, измерение частных показателей в одной размерности (в единой шкале), а именно в относительных величинах, - так называемый способ свертывания показателей;
  •  во-вторых, подбор частных показателей, однородных по эффекту (положительный или отрицательный) увеличение числового значения;
  •  в-третьих, взвешивание (бальную оценку) значимости каждого компонента.

При выборе относительных величин для реализации способа свертывания частных показателей наиболее предпочтительным представляется сопоставление их фактических уровней с рациональными нормами и нормативами. Однако, поскольку нормативная база расчетов отсутствует, за базу сопоставления приняты средние величины частных показателей по народному хозяйству.

Важное методическое требование при расчете интегрального показателя состоит также в том, что система  частных показателей, подлежащих интеграции, должна формироваться по одному из двух принципов: или «чем больше, тем лучше», или «чем больше, тем хуже».

Наиболее сложной в методологическом отношении является проблема взвешивания значимости составляющих интегрального показателя. Решить эту задачу можно путем применения метода экспертных оценок, который позволяет формализовать качественную информацию [15].

Неуклонно растут расходы семьи на питание, а так же получение доходов не в порядке оплаты, так же происходит сокращение среднего возраста жизни. Единственная положительная цифра в этой статистике это уменьшение количества подростков, не имеющих полного среднего образования. Естественно, что тяжелая экономическая ситуация не может не отразится и на здоровье людей.   

 

2.2 Влияние уровня развития социальной инфраструктуры на экономические показатели (эффективность производства)

Уровень развития социальной инфраструктуры, несомненно, оказывает огромное влияние на экономические показатели. И поэтому определении эффективности производства и факторов, влияющих на него следует учитывать и социальную инфраструктуру.

Анализ как социальная инфраструктура влияет на эффективность производства.

Во-первых, социальная инфраструктура создает предпосылки для воспроизводства рабочей силы, во-вторых, следит за здоровьем и образованием, в-третьих, обеспечивает продовольственными и промышленными товарами, через сеть торговых учреждений, в-четвертых, поддерживает культурно-нравственный потенциал людей. В целом деятельность социальной инфраструктуры направлена на удовлетворение потребностей людей, т.е. рабочей силы.

Если уровень развития социальной инфраструктуры высок, то это не может отразиться на эффективности производства. Например: если хорошо организовано получение детьми образования, а затем и профессии, это позволит получить квалифицированные кадры, производительность которых, несомненно, будет выше, чем не квалифицированных работников.

Так же если уровень развития социальной инфраструктуры позволяет сблизить условия жизни в городе и деревне, то это привлечет высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, сейчас же наблюдается обратный процесс. Когда из-за неудовлетворительных условий жизни квалифицированные работники перебираются в города, и этот процесс, прежде всего, сказывается на  качестве работы, а, следовательно, на эффективность производства.   

Организованная социальная инфраструктура позволяет работнику больше времени уделять  процессу производства, а не поиску необходимых продуктов или услуг [16].

2.3 Влияние рационального сочетания производства и социальной инфраструктуры на эффективность

Размеры и структура социально-культурной сферы определяются численностью населения, соотношением численности населения нетрудоспособного и трудоспособного возраста и уровнем жизни. Каждый четвертый житель страны пользуется услугами социально-культурной сферы. В первую очередь ими пользуются нетрудоспособные – дети и пенсионеры.

В современных условиях необходимо рационально сочетать производство и социальную инфраструктуру. Следует финансировать лишь тот объем подразделений социальной сферы, который действительно необходим. При этом нужно правильно определить этот объем в соответствии с количеством работников (потребителей услуг – население) и производством [15].

Правильно организованная инфраструктура дает возможность привлекать квалифицированных специалистов, воспроизводить рабочую силу, обеспечивая ее всем необходимым. Она позволяет освободить работника от повседневных проблем, и предоставляет ему больше времени и сил уделить производству. А в сумме развитая  социальная инфраструктура и правильно организованное производство дают хороший экономический эффект.   

 2.4    Развития сельских территорий Республики Казахстан за 2004-2010 годы

Государственной программой развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2007 года, осуществляются мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов. В рамках программы построены школы, больницы, реконструируются местные дороги и  объекты водоснабжения. В то же время, на начало 2009 года 200 сельских школ находятся в аварийном состоянии, в 47 школах обучение проводится в 3–4 смены, 5 412 объектов здравоохранения расположены в приспособленных помещениях и 340 сельских населенных пунктов пользуются привозной водой. Несмотря на условия экономического кризиса, в Послании Президента народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» развитие социальной инфраструктуры продолжается.  Президентом обозначен ряд актуальных направлений освоения государственных ресурсов, к числу которых отнесен ремонт школ, больниц, медицинских пунктов, дорог местного значения, клубов. Основой закрепления достигнутых Казахстаном позитивных результатов в плане обустройства социальной и инженерной инфраструктуры села должен стать переход к более эффективной системе управления государственными ресурсами, которая позволяет оценить не только объемы выполняемых государственными органами работ, но и их конечные результаты. Таким результатом в социальной сфере, безусловно, является качество услуг социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры, для оценки которой необходим государственный стандарт [15].         Во всех развитых странах мира методы управления по результатам внедряются с 70-х годов 20 века, и оценка практики применения соответствующих организационно - экономических механизмов позволяет сделать вывод об экономической эффективности и результативности данной системы для управления ресурсами общественного сектора. Эффективность системы управления повышается за счет того, что в общественный сектор вводятся элементы рыночного механизма в виде расчета цены государственной услуги для 1 индивида, независимой оценки качества государственной социальной услуги через удовлетворенность населения. В данной системе возможна организация квази - конкурентных отношений в социальной сфере, т.к. для оказания социальных услуг привлекается некоммерческий сектор, а в инвестиционных проектах реализуется государственно-частное партнерство на основе лизинга.      В то же время, в Казахстане внедрение организационно-экономических механизмов управления по результатам только начинается. Отсутствуют методические подходы к планированию по результатам, методические подходы к оценке уровня развития социальной инфраструктуры, за редким исключением отсутствуют стандарты предоставления социальных услуг населению. В преддверии выхода из кризиса необходимо обновить систему управления в общественном секторе, ориентировать её на планирование и хозяйствование по результатам. Поэтому актуальность поставленных вопросов имеет приоритетное значение для общественного сектора Казахстана.  

Организационно-экономические механизмы развития социальной инфраструктуры в аграрном секторе Казахстана. Экономические механизмы формирования социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно представлены бюджетным финансированием. Тем не менее, анализ проблем обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры и низкий уровень эффективности бюджетных расходов нуждаются в трансформации организационно-экономических механизмов развития социальной инфраструктуры в двух направлениях: развитие государственно-частного партнерства в сфере инвестиций и эффективного использования ресурсов общественного сектора; и переход на управление и бюджетирования по результатам с опорой на стандарты социальных услуг в социальной сфере. Развитие государственно-частного партнерства в инвестировании социальной сферы возможно на основе лизинговых контрактов, когда хозяйствующий субъект при строительстве собственного объекта предусматривает часть помещений социального назначения, например, детский сад, поликлинику и т.п. Построенный объект передается в лизинг государственным органам управления и постепенно затраты на него возвращаются частному застройщику.       Актуальным направлением государственно-частного партнерства являются: социальный заказ для некоммерческого сектора, или государственные закупки услуг частного сектора (например, детские сады, стоматология или др.). В практике развитых стран активно используется передача в управление разных видов социальных услуг. При этом ключевым элементом организационного механизма являются стандарты социальных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта, благоустройства территории, жилья, транспортных услуг и т.п ..   Результаты оценки потенциала социальной инфраструктуры показали, что основной из проблем её развития является отсутствие стандартов предоставляемых услуг, основанных на четко выработанных и утвержденных нормативах качества и доступности услуг. 

Если такие сегменты социальной инфраструктуры, как здравоохранение и образование, на сегодняшний день используют определенные нормативы по территориальному размещению сети объектов и обеспеченности кадрами, то в сферах культуры, спорта и благоустройства населенных пунктов и жилья нормативов обеспеченности услугами как таковых не существует, не говоря уже о стандарте качества предоставляемой услуги.      

Вместе с тем, отсутствие нормативов и стандартов качества услуг социального характера осложняет деятельность местных исполнительных органов по обеспечению качества и доступности облуживания населения. В частности, большинство из них в процессе своей деятельности не ориентированы на достижение 100% удовлетворения потребности, поскольку не имеют представления о том, какова же реальная общая потребность населения в услугах.          Переход от управления по расходам на управление по результатам в качестве системообразующего элемента новой системы управления содержит стандарты качества бюджетных услуг здравоохранения, образования, культуры, спорта и благоустройства территорий и жилья. Внедрение принципов неразрывно связано с разработкой таких стандартов, которые необходимы для разработки:

  •  нормативов финансирования социальной субсидии, государственных заданий и государственного заказа в социальной сфере,
  •  привлечения частных организаций к предоставлению социальных услуг.

Стандарт услуги подразумевает разработку ряда целевых индикаторов и показателей для мониторинга и оценки в системе управления по результатам на региональном уровне [16].         Оценка относительной инфраструктурной обеспеченности равна отношению значения показателя для данной страны к базовому значению. В качестве базового принимается наилучшее достигнутое значение показателя, а общая характеристика обеспеченности страны инфраструктурой рассчитывается как сумма частных коэффициентов относительной обеспеченности.            В целях повышения эффективности деятельности органов, курирующих социальную сферу, предлагается к внедрению критерии оценки качества (обеспеченности, доступности, удовлетворенности), эффективности и результативности услуг.         Аналогичные системы критериев разработаны по всем другим направлениям повышения социальной привлекательности: школьное образования, здравоохранение, культура и спорт, благоустройство территории. Уровень развития социальной инфраструктуры является важнейшим условием устойчивого развития аграрного сектора, так как определяет качество жизни населения, сосредоточенного в географических местах расположения агропромышленного производства, а следовательно, процессы воспроизводства человеческих ресурсов и развития человеческого потенциала. Оценка уровня развития социальной инфраструктуры возможна на основе определения качества оказываемых ею услуг и его соответствия стандарту социальной услуги, как элемента организационно-экономического механизма её развития. Стандарты качества бюджетной социальной услуги содержат: модель услуги или систему показателей, определяющих её содержание. Модель состоит из показателей обеспеченности (нормативы), доступности, удовлетворенности благополучателей, степени достижения нормативов, эффективности бюджетных расходов и результативности услуги.   

Поскольку модель социальной услуги должна исходить из сложившегося в реальной действительности уровня социальной услуги и принять в качестве базового наилучшее достигнутое значение показателя, то была проведено комплексное исследование экономического, социального и жизнеобеспечивающего потенциалов сельских населенных пунктов.   Наличие высокого рейтинга у района не означает, что в нем отсутствуют проблемные сельские поселения. Введение в методику оценки потенциала СПН, разработанную Министерством экономики и бюджетного планирования и используемую местными органами власти, ряда инфраструктурных ограничений, показало, что 24% населения, проживающего в сельской местности, испытывают хотя бы одно лишение из описанных ранее, 12,55% – не имеют доступа к 2 благам, 1,3% населения испытывают на себе 3 лишения, население 7 СНП не имеет доступа к 4 благам, 55 человек, проживающих в 1 СНП, полностью исключены их экономического пространства. В качестве лишений были исследованы: централизованное электроснабжение, торговые и бытовые объекты, коммуникации и связь. Связь между двумя методиками подтверждается высокими значениями корреляции между двумя совокупностями СНП, выделенными по официальной и авторской методике. Оценка уровня обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры и низкий уровень эффективности бюджетных расходов требуют трансформации организационно-экономических механизмов развития социальной инфраструктуры. Основными направлениями трансформации, должны быть: государственно-частного партнерства в сфере инвестиций и эффективного использования ресурсов общественного сектора и переход на управление и бюджетирования по результатам с опорой на стандарты социальных услуг в социальной сфере.       

Разработаны критерии и определены значения нормативов минимального социального стандарта по всем основным видам услуг социальной инфраструктуры, за исключением тех, которые предлагаются для разработки и определения количественных значений специалистами с учетом международного опыта.           На основе исследования Стратегического плана развития дорожного хозяйства до 2020 года разработаны и предложены критерии качества, результативности и эффективности услуги для этой сферы.  Государство должно руководствоваться следующим принципом: поощрять конкурентные отношения там, где это целесообразно, и сохранять государственный контроль там, где это необходимо.      Во многих отраслях социальной инфраструктуры (ЖКХ, здравоохранение, образование, наука и др.) работа имеет специфические условия и от качества ее функционирования зависит и стабильность протекания процессов производства, и качество жизни населения региона. Поэтому к хозяйствующим субъектам должны предъявляться особые требования.  

Важнейшим из таких требований является обеспечение бесперебойности процесса. То есть деятельность предприятий социальной инфраструктуры должна протекать таким образом, что бы исключить такой атрибут любой коммерческой деятельности как возможность банкротства.

На предприятия социальной инфраструктуры помимо производственной, ложится ещё и социальная функция, а это означает, что кроме обеспечения бесперебойности в поставке услуг, им необходимо обеспечивать ещё и общедоступность производимых благ, т.к. производимая ими продукция и оказываемые услуги имеют очень ограниченные возможности замещения.  Если оценивать возможность коммерциализации предприятий социальной инфраструктуры, то за ограничивающий фактор мы должны взять и то насколько тяжёлым в финансовом отношении для населения станет переход к формированию тарифов в данной отрасли на принципах доходности в связи с низкой платежеспособностью населения во многих регионах.   

Следующим ограничивающим фактором является принадлежность большинства предприятий социальной инфраструктуры к сфере действия естественных монополий. Согласно определению, дающемуся в экономических словарях естественная монополия – это 1) разновидность абсолютной монополии, наличие которой объективно выгодно с позиций общественных интересов, т.к. позволяет удовлетворять большой совокупный спрос в условиях минимизации затрат; 2) официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения.  

Существуют некоторые предложения по дроблению монополий в связи с их социальной неэффективности. Здесь замечу то что: во-первых, зачастую это технологически невозможно; во-вторых, в тех случаях, когда такое дробление технологически возможно, оно может оказаться экономически невыгодным и приведёт к удорожание услуг, поскольку зачастую крупные структуры имеют неоспоримые преимущества перед малыми. В современных исследованиях достаточно часто монопольные проявления оправдываются эффективностью производства в крупных структурах.    

Ещё одной особенностью предприятий социальной инфраструктуры является их работа в секторах занимающихся производством общественных благ.             Существует множество определений понятия общественное благо либо общественный товар. Так, например, оно определено как «товар или услуга, к которым неприменим принцип исключения и, производство которых обеспечивается государством при условии, что они приносят существенные выгоды обществу». В экономических словарях встречается и другое определение, характеризующее общественное благо: «товары и услуги, предоставляемые государством на нерыночной основе]».     Многие из услуг социальной инфраструктуры являются общественным благом, и коммерческое предприятие, как предприятие, ориентированное на получение прибыли откажется от работы в данном сегменте.     Таким образом, выделяется ряд ограничений характерных для отраслей социальной инфраструктуры, которые не позволяют работать в данной сфере коммерческим предприятиям. В зависимости от конкретной отрасли они могут быть сильнее (ЖКХ, здравоохранение, образование, наука) или слабее (комплекс потребительского рынка, информационные коммуникации, пассажирский транспорт, рекреация, ветеринария, культура, искусство, досуг, физическая культура и спорт, туризм).      Соответственно в тех отраслях где коммерциализация не целесообразна, требуется оставить государственные предприятия, как наиболее полно соответствующие требованиям налагаемым принадлежностью к социальной инфраструктуре.       При проведении реформ в социальной инфраструктуре следует учитывать тот факт, что технические и технологические особенности отраслей социальной инфраструктуры зачастую не позволяют предприятиям работать в режиме максимизации прибыли (такое положение характерно, например, для предприятий производящих общественные блага), что резко ограничивает возможности введения в данный комплекс отраслей рыночных схем хозяйствования. Кроме того, многие отрасли социальной инфраструктуры являются сферой действия естественных монополий, что приводит к необходимости особого контроля их деятельности со стороны государства.

Итоги реализации Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан за 2004-2010 годы [8].

В 2006 году завершился первый этап реализации Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы (далее – Госпрограмма), утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 1149.

Основной целью Госпрограммы, является создание нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского расселения. Срок реализации первого этапа 2004-2006 годы.

По состоянию на 1 января 2007 года в республике насчитывалось 7299 сельских населенных пунктов (далее - СНП), из них 1754 СНП (24%) относилось к категории СНП с высоким потенциалом социально-экономического развития, 5331 СНП - к категории со средним потенциалом развития ( 73%) и 146 СНП (2%) с низким потенциалом развития. В 68 СНП население отсутствует.

Количество СНП с высоким потенциалом развития, в сравнении с 2003 годом увеличилось на 692 единицы, а СНП с низким экономическим потенциалом сократилось на 630 единиц.

На первом этапе реализации Госпрограммы из всех источников финансирования на развитие сельской местности было направлено около 201,7 млрд. тенге, в том числе 67,4 млрд. тенге из республиканского бюджета, 93,6 млрд. тенге из местных бюджетов, а также 40,7 млрд. тенге из внебюджетных средств.

Основная доля расходов республиканского, местного бюджетов и внебюджетных средств приходится на образование - 25,5%, здравоохранение - 16,5% и водоснабжение – 13,3%.

В целях повышения предпринимательских способностей, увеличения доходов, снижения уровня бедности и развития индивидуального и семейного предпринимательств с 2005 года реализуется республиканская бюджетная программа микрокредитования сельского населения.

В первый год ее реализации из средств республиканского бюджета был выделен и освоен 1,0 млрд. тенге. В 2006 году на эти цели выделено 2,0 млрд. тенге, в 2007 году - 2,5 млрд. тенге, в 2008 году -3,1 млрд.тенге. и в 2009 году – 3,9 млрд. тенге [8].

В течение трех лет выдано более 39тыс. микрокредитов, в том числе более 12 тыс. микрокредитов домохозяйствам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума и около 27 тыс. микрокредитов домохозяйствам, имеющим средний уровень доходов.

Принят Закон «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве», предусматривающий расширение понятия «сельский населенный пункт» путём включения в него «поселков», находящихся на территории сельской административной подчинённости.

Данный Закон закрепил статус поселков, находящихся на территории сельской административной подчиненности и предоставляет специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта 25-процентную надбавку к заработной плате и социальную помощь на приобретение топлива.

Разработано около 50 нормативов, методических рекомендаций в области развития сельских объектов социальной и инженерной инфраструктур, а также обеспечения экологической безопасности сельских территорий.

Таковы краткие итоги первого этапа реализации Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы программы.

С 2007 года началась реализация второго этапа (2007-2010 годы).

В 2007 году на развитие сельских территорий было выделено из средств всех источников 121,2 млрд. тенге и освоено 115,4 млрд. тенге или 95 %.

Выделенные средства позволили охватить строительством и реконструкцией соответственно 163 объекта образования, 91 - здравоохранения, 375 объектов водоснабжения, 19 объектов культуры и 287 км сельских дорог. Кроме этого, охвачены капитальным ремонтом 830 объектов образования, 624 объекта здравоохранения, 184 объекта культуры, 109 объектов водоснабжения и 402 км сельских дорог.

На развитие социальной и инженерной инфраструктуры села предусмотрено выделить 195,7 млрд. тенге. За 6 месяцев освоено 78,4 млрд. тенге или 40% от годового объема.

Это позволило охватить строительством и реконструкцией 255 объектов образования, 136 объектов здравоохранения,417 объектов водоснабжения, 21 объект культуры, 32 объекта туризма и спорта и 382 км дорог местного значения.

А также охватить проведением капитального ремонта 697 объектов образования, 337 объектов здравоохранения, 64 объекта водоснабжения, 179 объектов культуры, 15 объектов туризма и спорта и 514 км дорог местного значения.

На этом этапе будет произведена оценка потенциальной емкости каждого сельского населенного пункта, реализованы меры по оптимизации сельского расселения, обеспечению более высокого уровня жизни сельских жителей, созданы основы устойчивого развития сельских территорий.

На основе разработанных нормативно-методических рекомендаций и проведенных анализов будут определены опорные сельские населенные пункты для формирования оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях с обеспечением рациональной заселенности страны.

Схема оптимального расселения сельского населения, будет разработана в соответствии с Генеральной схемой организации территории Республики Казахстан с отражением основных положений, включая систему расселения и размещения производительных сил, которая в настоящее время разрабатывается Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан в рамках Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года.

Основным же направлением дальнейшего совершенствования системы расселения является формирование агломераций вокруг городов-лидеров, а также в опорных населенных пунктах.

На республиканском совещании работников агропромышленного комплекса 5 марта 2007 года Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым было дано поручение Министерству сельского хозяйства РК совместно с другими заинтересованными государственными органами разработать меры социальной поддержки и стимулирования врачей и учителей, возвращающихся из городов в сельскую местность.

На сегодня законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы СНП» в соответствии с планом законопроектных работ на 2008 год разработан и подготовлен для рассмотрения на Республиканской бюджетной комиссии.

3. Краткое рассмотрение социально значимой инфраструктуры

3.1 Система здравоохранения в Республике Казахстан

Здоровье народа – это неотъемлемая составляющая успеха Казахстана в достижении своих стратегических целей. Сегодня Казахстан готовится к внедрению системы финансирования и оплаты медицинских услуг, ориентированную на результаты. Создаются все необходимые базовые условия для эффективной системы лекарственного обеспечения.

Здоровый образ жизни и принцип солидарной ответственности человека за своё здоровье – вот что должно стать главным в сфере здравоохранения, и повседневной жизни населения.

Под здравоохранением понимается система государственных и общественных мероприятий лечебно-профилактического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.  Основные положения, касающиеся охраны здоровья народа, закреплены в Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которыми граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья; на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом; на получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях.

По итогам 9 месяцев 2009 года количество обращений составило 1598. Число обоснованных обращений имеет тенденцию к снижению, удельный вес их составил 36% против 43,8% аналогичного период 2008 года.    В структуре обращений ведущее место занимают обращения, связанные с некачественным оказанием медицинской помощи, удельный вес которых  составил 36%. На втором месте – обращения, связанные с обоснованностью выдачи листков нетрудоспособности, недостатками в организации приема и отказов в госпитализации больных - 10,6%.   Утверждены Правила по совершенствованию системы управления качеством оказания медицинской помощи в организациях здравоохранения, в соответствии с которым в медицинских организациях республики внедрены службы внутреннего управления качеством медицинских услуг. В настоящее время в 935 медицинских организациях (80%) организованы службы внутреннего аудита. (Приложение 1).         В 2009 году на базе крупных медицинских организаций осуществляется прием граждан по вопросам качества медицинских услуг, жалобы рассматриваются на месте их возникновения по принципу «здесь и сейчас».  В отчетном периоде начата аккредитация медицинских организаций на соответствие стандартам аккредитации. В настоящее время 970 медицинских организаций прошли внешнюю комплексную оценку соответствия стандартам аккредитации. По результатам аккредитации будут определены медицинские организации, предоставляющие качественные медицинские услуги, в которых будет размещаться государственный заказ на оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в 2010 году.   Для повышения прозрачности оказываемых медицинских услуг и объективности к процедуре аккредитации и внутреннего аудита привлекаются независимые эксперты в области здравоохранения. В рамках деятельности по развитию независимой экспертизы за отчетный период организовано обучение порядка 900 специалистов по вопросам экспертизы качества медицинских услуг, внутреннего аудита с элементами аккредитации. В настоящее время в банке данных независимых экспертов насчитывается более 230 аккредитованных экспертов по различным медицинским профилям и 16 общественных объединений.

Государственная система здравоохранения.

1. К государственной системе здравоохранения относится: уполномоченный центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в области охраны здоровья граждан, органы управления здравоохранения областей, городов республиканского значения, столицы.

2. К государственной системе здравоохранения также относится находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения амбулаторно-поликлинические, больничные организации, медико-санитарные части, организация охраны материнства и детства, скорой медицинской помощи, судебно-медицинской экспертизы, диспансеры, учебные заведения, научно-исследовательские, санитарно-эпидемиологические, санаторно-курортные, фармацевтические организации, службы материально-технического обеспечения и иные организации.

3. В государственную систему здравоохранения входят лечебно профилактические и фармацевтические организации, создаваемые другими министерствами, государственными комитетами и иными центральными исполнительными органами и организациями Республики Казахстан, кроме уполномоченного центрального исполнительного органа Республики Казахстан, осуществляющее руководство в области охраны здоровья граждан.

4. Организации государственной системе здравоохранения, независимо от их ведомственной подчиненности, частные медицинские организации являются юридическими лицами.

Государственная политика Республики Казахстан в области охраны здоровья граждан проводится на основе принципов:

  •  обеспечение государственных гарантий и соблюдение прав граждан в области охраны здоровья;
  •  доступности, приемлемости и бесплатности в рамках гарантированного объёма медико-санитарной, медико-социальной и лекарственной помощи, оказываемой государственными организациями здравоохранения, и ответственности за их реализацию;
  •  социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья;
  •  социальной справедливости и равенства в получении медицинской помощи в рамках гарантированного объема медицинской помощи;
  •  развитие здравоохранения в соответствии с потребностями населения и создания равных условий для медицинских организации й, независимо от форм собственности;
  •  научной обоснованности и медико-социальных мероприятий;
  •  развитие добровольного медицинского страхования и многоукладной медицины;
  •  ответственность центральных исполнительных органов, а также местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц за создание условий обеспечивающих укрепление и охрану здоровья граждан:
  •  ответственность медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, имеющих право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, за вред, причиненный здоровью граждан;
  •  ответственность граждан в сохранении и укреплении здоровья своего и окружающих лиц.

Содержание управления здравоохранением составляет совокупность общих и специальных исполнительных и распорядительных функций. К общим функциям относится разработка государственных программ, их финансирование, контроль, решение кадровых вопросов; к специальным относится организация лечебно-профилактической помощи, размещение сети лечебно-профилактических и других организаций здравоохранения, обеспечение медицинских организаций и населения лекарственными средствами и другими медицинскими изделиями и оборудованием, организация санитарно эпидемиологического надзора, производство медицинских экспертиз, развитие медицинских наук, работа по профилактике заболеваний среди населения.

Разработана Концепция Единой национальной системы здравоохранения.

Настоящая Концепция создания Единой национальной системы здравоохранения Республики Казахстан (далее – Концепция) разработана в соответствии с поручениями Главы государства ( май, октябрь 2008 года).

Долгосрочные ориентиры развития, укрепления и благополучие граждан были закреплены в 1997 году Стратегией развития Казахстана до 2030 года. В 2004 году была принята Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы. ( далее Государственная программа). В рамках реализуемой Государственной программы было предусмотрено формирование к 2008 году модели здравоохранения на долгосрочный период.

Поэтапное введении в системе здравоохранения централизованного плательщика медицинских услуг гарантированного объема бесплатной медицинской помощи предусмотрено Стратегическим планом Министерством здравоохранения Республики Казахстан на 2009-2011 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года № 1213. Свободный выбор медицинской организации и врача, а также право граждан на качественную и своевременную медицинской помощи.

Внедрения данной системы позволит возмещать медицинским организациям, оказывающим стационарную помощь, фактическую стоимость пролеченного случая. При этом стоимость услуги будет определятся на основе установленных тарифов, содержащих исчерпывающи перечень затрат, понесенных на оказание медицинских услуг в однородных случаях и учитывающих исходы лечения.

Цели и задачи Концепции.

Целью настоящей Концепции является создание Единой национальной системы здравоохранения Республики Казахстан, основанной на принципах свободного выбора пациентом врача и медицинской организации, формирования конкурентной среды и прозрачности процесса оказания медицинских услуг.

Реализация этой цели предусматривается решение следующих задач:

  1.  создание единого плательщика гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в рамках стационарной помощи, с оплатой за фактические расходы;
  2.  внедрение новой модели финансирования гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, ориентированной на конечный результат:
  3.  внедрение современных принципов управления субъектами здравоохранения, развитие электронной информационной системы и отраслей статистики;
  4.  проведение аккредитации, развитие системы внутреннего аудита субъектов здравоохранения и независимой экспертизы качества медицинских услуг;
  5.  совершенствование дифференцированной оплаты труда, ориентированной на конечный результат.   

Основные направления и механизмы реализации Концепции. Реализации Концепции будет осуществляться по трем основным направлениям:

  1.  Проведение административной реформы и здравоохранении;
  2.  Непрерывное повышение качества медицинских услуг;
  3.  Совершенствование финансирования здравоохранения;

Реализации Концепции будет осуществляться в течение двух этапов:

1-й этап с 2010 по 2015 годы – создание единого плательщика гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в рамках стационарной помощи при лечении заболеваний, за исключением психиатрических, инфекционных и туберкулезных.

2-й этап с 2016 по 2020 годы – установление баланса солидарной ответственности государства, работодателя и гражданина за индивидуальное и общественное здоровье [4].

В перспективе планируется ввести государственное управление отраслями социально-экономического развития на региональном уровне, то есть управлять здравоохранением на местном уровне предполагается не в зависимости от административно-территориального деления, а в зависимости от социально-экономического состояния региона, с учетом разных типов регионов в целях более полного раскрытия их потенциала.

Исходя из требований эффективного сочетания централизации и децентрализации управления развитием страны, планируются поэтапная передача большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширение прав местных органов власти и повышение их ответственности в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития территорий. Следовательно, и схема государственного управления здравоохранением будет иной.

Отделы и управления (департаменты) здравоохранения местных исполнительных органов руководят делом охраны здоровья народа в пределах своей территории. Они обеспечивают лечебно-профилактическое обслуживание населения в больницах, на дому и в амбулаторно-поликлинических учреждениях, проводят мероприятия по охране материнства, отцовства и детства, осуществляют контроль за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

Отделы и управления (департаменты) здравоохранения непосредственно руководят медицинскими организациями, определяют территорию обслуживания населения лечебно-профилактическими организациями, анализируют состояние здравоохранения на своей территории, разрабатывают планы мероприятий по ликвидации определенных заболеваний и представляют их на утверждение местным исполнительным органам.

  1.  Организация культуры

Одним из основных направлений деятельности Министерства культуры и информации РК является повышение качества услуг и модернизация сферы культуры.              В сфере культуры функционируют 39 республиканских и более 6 тысяч областных организаций культуры, являющихся активными проводниками государственной культурной политики. В том числе: 164 музеев, 3763 библиотек, 2320 клуба, 50 театров, 24 концертных организации, 58 кинотеатров и телетеатров, 458 киноустановок, 4 зоопарка, 2 цирка, 28 парков культуры и отдыха. Сеть учреждений культуры за последние три года увеличилась на 203 объекта. (Приложение 2)       Развитие инфраструктуры сферы и совершенствование форм управления объекта культуры.          В рамках данного раздела предусмотрена организация гастрольных поездок театрально-концертных организаций по Казахстану, постановка новых музыкально-сценических произведений, пополнение фондов республиканских музеев произведениями искусства.      Так, за 2008 год организовано 7 гастрольных поездок республиканских театров по Казахстану и ближнему зарубежью, создано более 30 музыкально-сценических произведений. Кроме того, пополнены фонды, Республиканского музея книги произведениями казахстанских художников, скульпторов, предметами декоративно-прикладного искусства и редкими печатными изданиями. В целом, приобретено 15 экспонатов.     С целью воссоздания и использования объектов историко-культурного наследия начато строительство Государственного историко-культурного заповедника–музея «Иссык» в Алматинской области. Также Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 июля 2008 года № 674 создан Государственный историко-культурный заповедник-музей «Берел». В текущем году начато строительство административных зданий, жилого дома, хозяйственного и санитарного блока, благоустройство территорий.   Создание условий для развития искусства и деятельности одаренных личностей.             В целях адресной поддержки художественной элиты республики ежегодно совместно с творческими союзами Казахстана проводятся конкурсы на получение государственного гранта за создание общественно-значимых художественных произведений в области музыки и драматургии. В текущем году на эти цели из республиканского бюджета выделено 29 млн. тенге. Результаты конкурса будут подведены в декабре текущего года.  

Кроме того, в рамках поддержки одаренных личностей проводятся творческие конкурсы и фестивали.          Международное сотрудничество и презентация лучших достижений казахстанского искусства за рубежом.         С целью расширения возможностей для обмена опытом и художественного роста казахстанских деятелей искусства, а также привлечения в страну интересных в творческом отношении коллективов и исполнителей министерством проводятся крупные международные конкурсы и фестивали.  В сентябре 2008 года в Астане состоялся V Международный кинофестиваль «Евразия-2008», во время которого было организовано 90 кинопоказов, проведено 48 пресс-конференций, кинозалы посетило более 20 тысяч зрителей. В конкурсной программе участвовали фильмы стран Центральной Азии. Во внеконкурсной программе участвовали картины Франции, Германии, США, Аргентины, Японии, Израиля, Беларуси, Турции, Гонконга, Ирана, Румынии, Австралии, Италии, Афганистана, Испании и Сингапура. Всего во время фестиваля были показаны фильмы из 21 страны. С целью популяризации достижений Казахстана за рубежом профессиональные художественные коллективы страны представляют свои концертные программы на крупных международных мероприятиях.   Так, в рамках Всемирного экономического форума казахстанские творческие коллективы выступили с концертной программой в городе Шарм аш-Шерх.             

Казахстанские кинематографисты приняли участие в 65-ом Венецианском кинофестивале, в рамках которого прошла встреча с продюсерами США, Германии, Швейцарии, России и т.д.     На открытии XIII Международного кинофестиваля в г. Пусан (Корея) был показан фильм казахстанского режиссера Р. Абдрашева «Подарок Сталину». Кроме того, в целях популяризации культуры, истории, традиций, обычаев народов Казахстана в городе Улан-Батор (Монголия) создан Центр культуры Казахстана. Также на заседании Подкомитета по культурно-гуманитарному сотрудничеству Казахстанско-Китайского комитета было принято решение открыть Зал казахской культуры в Шанхайской библиотеке Китайской Народной Республики. Подготовлен проект Соглашения между Национальной Библиотекой Республики Казахстан и Шанхайской Библиотекой. В настоящее время Соглашение находится на стадии подписания.   

Кроме того, традиционным стало проведение дней культуры. Так, в отчетный период прошли Дни культуры Казахстана в Монголии, Дни культуры Казахстана в Республике Таджикистан, Дни культуры Иорданского Хашимитского Королевства в Республике Казахстан, Дни культуры Египта в Казахстане, Дни культуры Катара в Казахстане, проведены мероприятия в рамках Года Украины в Казахстане. Все мероприятия получили широкое освещение в республиканских и региональных СМИ.

В системе государственных учреждений культуры и искусства на республиканском уровне на 1 января 2010 г. Действуют [8]:

  •  9 театров;
  •  7 концертных организаций;
  •  6 музеев;
  •  3 библиотеки;

В целях реализации задач, изложенных в Послании Главы государства «Через кризис к обновлению и развитию», в 2009 г. На ремонтно - востонавительные работы объектов культуры были выделены 4 млрд. 503 млн. 315 тыс. тенге, на эти средства были отремонтированы 182 объекта культуры и созданы 9 382 рабочих места.

На 1 января 2010 г., в Казахстане функционируют 50 театров, в том числе, 9-подведомственных МКИ РК. Из них: 2 театра оперы и балета, 2 драматических театра, 2 театра для детей и юношества и национальных театра.

Государство в лице Министерства культуры и информации, оказывает поддержку республиканским театрам путем субсидирования их деятельности. В 2009 г. Бюджет республиканских театров составил 1,7 млрд. тенге. Республиканскими театрами в 2009 г. Приняты на работу 52 выпускника высших учебных заведений.

В республике действуют свыше 4 тыс. библиотек в сфере культуры. Их совокупный книжный фонд составляет 70 650 тыс. единиц. В цифровой формат переведено 12 тыс.

В 2009 г. В рамках «Дорожной карты» проведен капитальный ремонт Жамбылской областной универсальной научной библиотеки и областной библиотеки для детей и юношества, Северо-Казахстанской универсальной библиотеки им. С, Муканова, областной библиотеки для детей и юношества, в 7 библиотеках Павлодарской области, в 27 библиотеках Восточно-Казахстанской области.

В целом по республике в 2009 г. Ремонтные работы проведены в 166 библиотеках.

В республике действует 164 музея различного профиля: исторические, историко – краеведческие, этнографические, художественные, мемориальные и др. Из них 6 музеев и 9 заповедников музеев республиканского значения. При этом 90 % музеев имеют государственную форму собственности, остальные частную.

В сельской местности функционируют 67 музейных учереждений, что составляет 40 % от их общего числа.

В 2009 г. На финансирование заповедников – музеев было направлено 223,2 млн. тенге, что на 15 % больше чем в предыдущем году [8].

Развитие услуг с использованием информационных технологий.

Проект Электронный Государственный библиотечный фонд «Казахстанская национальная электронная библиотека - КазНЭБ» создан на базе Национальной Академической библиотеки Республики Казахстан в рамках программы «Снижение информационного неравенства на 2007-2009 годы» и в данный момент определяется как один из прорывных проектов Министерства культуры и информации Республики Казахстан.    Проект обеспечивает возможность доступа к электронному хранилищу через электронный каталог в онлайновом режиме и получение копий электронных документов по электронным заказам. Веб-портал круглосуточно оказывает услуги такие как: круглосуточный онлайновый доступ к пользовательскому фонду КазНЭБ независимо от географической удаленности гражданина Казахстана, круглосуточная библиографическая служба «вопрос библиотекарю», электронная доставка книг, статей по запросам читателей независимо от их географической удаленности, возможность копирования информации из КазНЭБ по заявкам в режиме онлайн, обучение читателей навыкам использования научных баз данных, информационной системы КазНЭБ.         На сегодняшний день на веб-портале размещены электронные копии редких книг, имеющие общекультурную и научную значимость издания из фондов Национальной библиотеки РК в Алматы, Научного центра Евразийского национального университета им. Л. Гумилева «Отырар кітапханасы», Костанайской областной универсальной библиотеки им. Л. Толстого, краеведческие материалы из фондов библиотеки Президентского центра культуры, электронные копии книг, изданных в рамках государственной программы «Культурное наследие».

  1.  Система образования

В настоящее время Казахстан признан мировым сообществом как государство с рыночной экономикой. За короткий исторический период обретения независимости Казахстан сделал прорыв в экономике, интегрируясь в мировую цивилизацию, используя новые прогрессивные технологии. Определены перспективы социально-экономического развития страны. В этом контексте возрастает роль и значение современной системы образования, человеческого капитала как критериев уровня общественного развития, составляющих основу нового уровня жизни общества и являющихся важнейшими факторами, базой экономической мощи и национальной безопасности страны. В свою очередь, преобразования в системе общественных отношений оказывают влияние на образование, требуют от него мобильности и адекватного ответа на реалии нового исторического этапа и должны соответствовать потребностям развития экономики в целом. Казахстанская система образования развивается в условиях устаревшей методологической базы образования, структуры и содержания, которые недостаточны для поэтапного её вхождения в мировое образовательное пространство. Современное состояние системы образования свидетельствует о неполном охвате организованными программами дошкольного воспитания и обучения детей в возрасте от одного года до пяти лет. Содержание обучения в современной общеобразовательной школе остается фактологическим, государственные стандарты, основанные на предметном подходе, морально устарели. Отсутствует компетентный подход, ориентированный на индивидуальность ученика. Обучение в школе не дает ученику четко выраженной позитивной мотивации к выбору жизненного пути, интересов и перспектив. Только 30%старшеклассников осознанно выбирают профессиональную деятельность, соответствующую их способностям. Следовательно, 70% старшеклассников обладают низкой самооценкой и не подготовлены к самостоятельности в жизни. Кроме того, исследования ЮНЕСКО и результаты тестирования выпускников общеобразовательных школ последних пяти лет свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения качества образования. В условиях недостаточной профилизации на старшей ступени среднего образования выпускники школ остаются невостребованными на рынке труда. Начальное и среднее профессиональное образование не в полной мере удовлетворяет потребности личности, общества и не могут решить проблему подготовки кадров, обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации технических работников и специалистов среднего звена технического, обслуживающего и управленческого труда. Содержание образовательных программ начального и среднего профессионального образования по уровням квалификации не соответствует принципам, указанным в Рекомендациях о техническом и профессиональном образовании (ЮНЕСКО, 1974 год), критериям программ Международной стандартной классификации образования (МСКО, 1997 год).В системе высшего образования также стали нарастать отдельные негативные тенденции. Снижение требований к поступлению в вуз при отсутствии соответствующего современным требованиям интеллектуального, кадрового, материально-технического потенциала отдельных вузов и их многочисленных филиалов, привело к чрезмерному росту количества специалистов, что привело к перенасыщение рынка труда невостребованными кадрами. Этому способствовала массовая подготовка по узкопрофильным специальностям, ориентированным только на стабильные отрасли и потребителей.

Отсутствие механизма взаимоучета наших образовательных программ и зарубежных аналогов, взаимопризнания документов об образовании сдерживают академическую мобильность студентов, преподавателей и специалистов обслуживающего и управленческого труда. Улучшение экономической ситуации страны в начале нового столетия в целом позитивно отразилось на системе образования: возобновилось строительство новых школ; стали выделяться средства на укрепление материально-технической базы организаций образования.

Однако этого недостаточно для коренного изменения состояния системы образования. Наблюдается явное отставание образовательной системы от потребностей рыночной экономики и открытого гражданского общества. Основными причинами такого положения в системе образования стали: преобладание субъективности в конечной оценке качества образования породило отдельные негативные моменты на всех ее уровнях; недостаточная восприимчивость системы образования к нововведениям и отсутствие должной мотивации к внедрению системы качества обучения; недостаточная эффективность механизмов формирования у подрастающего поколения этнокультурной и гражданской идентичности, основанной на знании истории государства, государственного языка, национальных культурных ценностей народов Казахстана; несоответствие материально-технической базы, учебно-лабораторного оборудования, учебной и методической литературы современным требованиям; отсутствие мотивации в обеспечении высокого качества образования в системе подготовки кадров, отток кадров, снижение материального стимулирования педагогического труда.

Сложившаяся ситуация в области образования свидетельствует о необходимости системности в преодолении негативных явлений, кардинальных организационных, структурных преобразований, обновления содержания образования и совершенствования качества подготовки специалистов в соответствии с современными социально-экономическими и политическими условиями развития республики и прогрессивным опытом высокоразвитых стран. Проводятся меры по модернизации системы высшего образования, главным атрибутом которой является присоединение к Болонскому процессу.

Глобализация мировой экономики стала объективной реальностью. Особенно ярко это проявляется в европейских странах. В структуре экономики Европейского Союза наблюдается увеличение наукоемких отраслей, которые оказывают влияние на потребность рынка труда, требующего притока высококвалифицированных специалистов. Создание единого общеевропейского рынка труда обуславливает принятие адекватных изменений в образовательной сфере. Поэтому национальная система образования не может развиваться без интеграции в мировое образовательное пространство.

Президент РК Нурсултан Назарбаев в своем выступлении «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира» определил одним из наиболее главных направлений дальнейшую модернизацию социальной сферы, развитие системы современного образования и подготовку высококвалифицированных кадров. По его мнению, за последние годы в республике произошли заметные изменения. Казахстан успешно внедрил признанную и самую распространенную в мире бакалаврско - магистерскую модель подготовки специалистов и полностью перешли на трехуровневую систему обучения: бакалавриат, магистратура, докторантура. О приверженности отечественных вузов общепринятым принципам университетского образования свидетельствует факт подписания нашими вузами Великой хартии университетов. Как известно, на сегодня 18 вузов Казахстана подписали данную Хартию. С 2007 года ведется целенаправленная работа по внедрению программы двухдипломного образования. «Это новое начинание. По международной программе «Болашак», которая инициирована Главой государства, ежегодно 3000 студентов обучается за рубежом. Однако на сегодняшний день очень много желающих получить зарубежное образование. Поэтому для этих целей Министерством образования и науки РК инициирована программа двух дипломного образования». С 2004 года в 40 вузах республики проводился эксперимент по кредитной системе обучения, который получил положительную оценку академической общественности. В этой связи, с первого января 2008 года все вузы перешли на кредитную технологию обучения. Она призвана обеспечить академическую мобильность студентов и преподавателей, признание отечественных образовательных программ и академических дисциплин за рубежом», отметил он. Оценка качества образования носит открытый характер и проводится представителями академической общественности. В Казахстане создана национальная система аккредитации, учитывающая международные стандарты. К настоящему времени идет подготовка к аккредитации высших учебных заведений. В 2009 году пять национальных университетов: КазНУ им. АльФараби, КазНТУ им. К. Сатпаева, КазНПУ им. Абая, КазНАУ и ЕНУ им. Л. Гумилева планируют провести аккредитацию 10 образовательных программ.

Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005–2010 годы разработана в соответствии с Посланием Президента от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации». Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью кардинальных преобразований, направленных на повышение качества образования, решение стратегических задач, стоящих перед казахстанской системой образования в новых экономических и социокультурных условиях.

Программа будет реализовываться в два этапа: первый этап – 2005-2007 годы, второй этап – 2008-2010 годы. Общая сумма расходов, необходимых для реализации Программы, составит 330 812,0 млн. тенге в базовых ценах 2004 года. Однако, самой проблематичной задачей в реализации национальной модели образования Казахстан станет изменение менталитета, сознания педагогов в воспитании индивидуальности личности.

Концепция предполагает переход на пятиступенчатую систему обучения: начальное образование - среднее образование - послесреднее образование - высшее образование - послевысшее образование.

Согласно проекту Концепции, обучаться казахстанские дети будут с шести лет, и при получении полного среднего образования продолжительность обучения составит 12 лет.

Дошкольной подготовкой будут охвачены пятилетние дети, для которых предусматриваются развивающие и игровые формы обучения. Изучение информатики и иностранных языков предлагается ввести со второго класса.

В Казахстане, по сравнению с 2000 годом, количество дошкольных организаций выросло на 12 единиц (1 %), в то время как контингент в них вырос на 25421 ребенка (18,7 %), что свидетельствует о дисбалансе между ростом востребованности в дошкольном воспитании и обучении и возможностями удовлетворить эту востребованность. В результате на 100 мест в дошкольной организации приходится от 105 до 130 детей. В целом по республике около 22 тыс. детей стоят в очереди на устройство в дошкольные организации, 127 тыс. пяти- шестилетних детей должны быть охвачены программами предшколы [8].

В системе дошкольного воспитания и обучения будут:

  •  разработаны нормативная правовая база и научно-методические основы по развитию организаций дошкольного образования как социального института, предоставляющего женщинам возможность;
  •  расширится сеть дошкольных организаций за счет строительства детских садов и создания дошкольных мини-центров на базе организаций образования.

Основная школа (5-10 классы) предполагает получение общеобразовательной подготовки, необходимой для продолжения образования. Развитие наклонностей и способностей школьников будет обеспечиваться через организацию курсов по выбору предпрофильной подготовки. В республике функционируют 3687 (44,6 %) общеобразовательных школ (Приложение 3) с казахским языком обучения, 2069 (26,1 %) школ с казахским и русским языками обучения. Ежегодно увеличивается контингент учащихся школ с государственным языком обучения. Если в 2000 году на государственном языке обучались 52,1 %, то в настоящее время – 54,8 % школьников. Действуют школы с родными языками обучения - узбекским, уйгурским, немецким, таджикским, украинским и другими. В общеобразовательных школах республики работает более 270 тысяч педагогов.

В среднем образовании будут:

  •  созданы нормативные правовые и организационные условия перехода на 12-летнее обучение;
  •  изменены принципы организации обучения и роли ученика в нем от пассивного «получателя» знаний, умений и навыков к активному субъекту образовательного процесса;
  •  внедрены новые педагогические, информационные и здоровьесберегающие технологии обучения;
  •  ежегодно будут проходить повышение квалификации 54 тысячи педагогов, в том числе 31 тысяча за счет средств государственного бюджета.

В профессиональном образовании:

  •  повысятся доступность и престиж профессионального образования;
  •  укрепятся связи системы технического и профессионального образования с работодателями и субъектами малого и среднего бизнеса;
  •  будут созданы новая учебная, учебно-методическая литература;
  •  будет внедрена кредитная система обучения;
  •  будет создана система содействия трудоустройству молодых специалистов, их переподготовки, формирования готовности к профессиональному самоопределению, в том числе к открытию собственного дела;

Система высшего образования Республики Казахстан представлена 180 высшими учебными заведениями и 86 филиалами вузов. 9 ведущих университетов имеют особый статус (Приложение 4). На сегодняшний день из 41 тысячи человек профессорско-преподавательского состава вузов страны - 2520 имеют степень докторов и 11610 кандидатов наук[8]. Численность студентов на 10000 человек населения увеличилась с 257 человек в 2000-2001 учебном году до 439 в 2003-2004 учебном году.

Послевузовское образование включает подготовку магистров на базе вузов и научно-исследовательских институтов по специальным программам для научной и производственной сфер деятельности.

Вторая ступень послевузовского образования, представленная в концепции - докторские программы, сочетающие оптимальный баланс между обучением и исследовательской деятельностью. Введение этих программ сократит сроки подготовки и присуждение высшей ученой степени, что повысит интерес молодежи к научной работе и кардинально решит проблему «старения» научных кадров.

В системе высшего и послевузовского образования:

  •  будут создаваться условия по присоединению Казахстана к Болонскому процессу;
  •  в результате повышения квалификационных требований к кадровому и материально-техническому обеспечению вузов будет упорядочена сеть гражданских высших учебных заведений и их филиалов;
  •  будет ежегодно разрабатываться до 100 наименований учебников, учебно-методических пособий и учебно-методических комплексов для вузов, приобретаться более 300 наименований зарубежной учебной литературы;
  •  будут осуществлены поэтапная трансформация аспирантуры, традиционной докторантуры в докторантуру и полный переход на трехуровневую систему подготовки кадров (бакалавриат - магистратура-докторантура);
  •  ежегодный прием по новым программам по государственному заказу в магистратуру будет составлять более 2500 человек, в докторантуру– 100 человек;
  •  на базе 5 вузов будут созданы центры по подготовке докторов в партнерстве с ведущими зарубежными вузами, имеющими аккредитованные докторские программы;
  •  в лучшие вузы Восточной Европы, России ежегодно будут направляться 3 тысячи граждан Казахстана для обучения по программам высшего профессионального образования (Приложение 5).

В результате реализации Концепции будет создана образовательная система, обеспечивающая опережающее развитие человеческих ресурсов и равностепенную интеграцию Казахстана в мировое образовательное пространство.

Информатизация образования.

В настоящее время на один компьютер приходится 20 учащихся, в сельской школе- 18. К сети Интернет подключено 98% школ, сельских – 97%, к широкополосному интернету имеют доступ 31 % школ.

С 2005 года реализуются мероприятия по обеспечению школ мультимедийными лингафонными кабинетами, в которых дети изучают казахский, русский и иностранные языки. Программное обеспечение позволяет осуществлять управление, наблюдение и общение с учениками, а также дает учителю полный контроль над ходом занятий в компьютерном классе. За четыре года в школы республики поставлено более 2-х тысяч таких кабинетов.

С начала 2007-2008 учебного года в соответствии с поручением Главы государства в учебный процесс организаций образования внедряется система он - лайн обучения.

В 2007 году 1000 школ республики были оснащены интерактивными кабинетами, обеспечены доступом к широкополосному Интернету с каналами связи не менее 512 кб/сек. В 2008 году данные школы были доукомплектованы лабораторными кабинетами физики, химии, биологии и одним универсальным кабинетом. Еще 721 школа оснащена одним интерактивным кабинетом и доукомплектованы четырьмя интерактивными кабинетами (один универсальный кабинет и кабинеты физики, химии и биологии) и подключены к широкополосному интернету. Из местного бюджета было приобретено 1359 кабинетов. Таким образом, 3080 школ республики имеют интерактивные кабинеты.

С 2007/2008 учебного года, согласно утвержденному расписанию, еженедельно, лучшими учителями республики, проводятся интерактивные уроки. Кроме того каждая область проводит интерактивные уроки, семинары, форумы со школами своего региона.

Впервые в режиме он - лайн были проведены расширенное заседание Республиканского общественного совета родителей, общереспубликанский педагогический совет учителей республики. На всех интерактивных уроках активное участие принимают более 700 школ.

В текущем году для педагогов республики в интерактивном режиме проведена Республиканская интернет конференция, в котором приняли участие около 1300 школ. Особый интерес к данному мероприятию проявили международные организации ЮНЕСКО, Майкрософт, коллеги из зарубежных стран. Во время летних каникул Республиканским институтом повышения квалификации учителей ежегодно проводятся интерактивные тренинги по всем образовательным предметам.

Для проведения интерактивных уроков создан портал (www.sabak.kz), где сохранены видеозаписи интерактивных уроков. Кроме того, размещены флипчарты по разным предметам для использования на интерактивной доске. Все электронные ресурсы, размещенные на портале, дают учителям возможность разнообразить урок с помощью ИКТ; активно обмениваться опытом с коллегами из регионов; коллективно разрабатывать новые информационные образовательные ресурсы.

С 2001 года ведется разработка электронных учебных изданий на казахском и русском языках. В настоящее время 77% предметов школьного содержания переведены на цифровой формат[8].

Одним из стратегических направлений информатизации образования является создание единой информационной образовательной среды, в котором активно используются различные средства, методы и технологии, в том числе и дистанционные (e-leаrning).

Подписан Меморандум между Министерством образования и науки, Агентством РК по информатизации и связи, АО «Казахтелеком» и компанией EPN (Республика Корея) для координации совместных действий и эффективного использования проектов электронного образования (е-learning) в Республике Казахстан.

Разработана Концепция системы электронного обучения. Разработано и получено положительное отраслевое заключение Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи на технико-экономическое обоснование системы электронного обучения.

Подписан Меморандум о взаимопонимании между Microsoft и Министерством образования и науки РК. Таким образом, сотрудничество Министерства и Корпорации Microsoft будет осуществляться в рамках реализации второго этапа всемирной образовательной инициативы Microsoft «Партнерство в образовании».

С целью увеличения количества школ, подключенных к широкополосному Интернету, подписано межсектральное соглашение между Министром образования и науки и Председателем Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи. В соответствии с данным соглашением АИС будет способствовать развитию оптиковолоконной сети Интернет, беспроводной технологии подключения, что даст возможность развитию широкополосной Интернет в школах.

В рамках Программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы разработан казахстанский образовательный портал.

Главной целью создания портала является обеспечение доступа широких слоев населения к информационным образовательным ресурсам независимо от географического местонахождения. Портал размещен в Интернете по адресу: eduportal.kz

Ведется разработка и внедрение автоматизированной базы данных по учету дипломов об образовании и созданию информационной базы данных МОН РК по ВУЗам.

В настоящее время в 20 высших учебных заведениях республики внедрена автоматизация учебного процесса с использованием программного продукта.

3.4 Жилищное строительство

Подъем экономики Казахстана, а также стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили актуальность жилищного строительства в республике. Жилищное строительство признано одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера.           Повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в среднесрочной перспективе требует новой политики в жилищном строительстве.            В связи с этим основными направлениями Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения. Основанием для ее разработки послужило Послание Президента народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации».   Для достижения цели намечается решение следующих задач:

  •  создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны спроса;
  •  привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития индивидуального жилищного строительства (Приложение 6);
  •  формирование эффективного рынка строительной индустрии;
  •  повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения.

На сегодняшний день более 96,8% жилищного фонда Республики Казахстан находится в частной собственности и 3,2% – в государственной собственности.             Одной из причин, сдерживающих рост массового жилищного строительства, является его высокая стоимость.       По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра жилья в городах республики составляла 47,5 - 60,3 тыс. тенге, за исключением городов Астаны и Алматы, где стоимость строительства 1 кв. метра площади жилых домов превышала среднюю республиканскую цену.      Для обеспечения доступности построенного жилья для более широкого круга населения разработанной Программой предусматриваются меры, направленные на снижение стоимости его строительства, которой можно добиться путем развития конкуренции между строительными организациями. Основным механизмом развития конкурентной среды в строительстве жилья будет являться проведение тендеров местными исполнительными органами при размещении заказов на строительство коммунального жилья и кредитовании застройщиков с последующей реализацией жилья определенной категории граждан с использованием ипотеки и жилищных строительных сбережений.

Ипотечное кредитование - один из самых эффективных способов привлечения инвестиций в жилищную сферу. Именно ипотека позволяет согласовать интересы населения - в улучшении жилищных условий, банков – в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса - в ритмичной загрузке производства и государства, заинтересованного в экономическом росте, которому будет способствовать широкое распространение ипотечного кредитования населения.   Предоставление гражданам ипотечных кредитов осуществляется банками второго уровня с 1998 года. Первоначально, ставки вознаграждения по ипотечным кредитам составляли порядка 20% годовых, а, начиная с 2003 года они составляют порядка 12-15%, снизился и размер первоначального взноса. Однако даже при таком развитии системы ипотечного кредитования данный вид услуг в настоящее время доступен лишь отдельным категориям граждан Республики Казахстан. Одной из основных причин является отсутствие достаточных средств у населения для оплаты вознаграждения и первоначального взноса. В рамках реализации Программы развития жилищного строительства в РК была образована ЗАО «Казахстанская ипотечная компания» Уставный капитал КИК в настоящее время составляет 2,5 млрд. тенге.   

В системе ипотечного кредитования с участием КИК работают 8 банков и 2 организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций. Партнерами КИК являются такие банки второго уровня и финансовые организации, как Банк «Каспийский», «Астана-Финанс», Банк «ЦентрКредит», АТФ Банк, «БТА-Ипотека», Нурбанк, Наурыз Банк Казахстан, ТехакаБанк, Альянс Банк, Цеснабанк.    

За период реализации Программы все предложение нового доступного жилья будет перекрыто платежеспособным спросом граждан - участников системы ипотечного кредитования.       Так в АО «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» поступило 1364 заявки на сумму 5,2 млрд. тенге. Банками второго уровня и ипотечными компаниями, участвующими в реализации Госпрограммы, по 383 заявкам уже выданы кредиты на приобретение жилья на сумму 924,9 млн. тенге.             По информации Агентства Республики Казахстан по статистике по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 16,3 млрд. тенге инвестиций. Сдано в эксплуатацию 328,9 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составляет 111,9% к январю прошлого года [8].   

Наибольший удельный вес в объеме введенных в республике жилых домов занимают г. Астана (22%), Южно-Казахстанская (15%), г. Алматы (12,2%), Атырауская (8,5%) области (Приложение 7).      В результате реализации программы:

  •  при ежегодном темпе роста ввода в эксплуатацию жилых домов за три года будет построено более 12 млн. кв. метров общей площади жилья;
  •  будут созданы новые рабочие места для 45 тыс. человек;
  •  повысится безопасность проживания граждан в жилище;
  •  улучшится комфортность жилищного фонда;
  •  улучшится архитектурный облик городов и других населенных пунктов;
  •  дальнейшее развитие получат первичный рынок жилья и инвестиционный процесс;
  •  снизится объем импорта строительной продукции;
  •  повысятся эффективность инвестиционных вложений и оптимизация расходования финансовых средств через систему новых казахстанских сметных нормативов;
  •  увеличится сбор налогов в бюджет от строительной деятельности, в том числе налога на имущество, подоходного налога с работников строительной отрасли;
  •  ожидается мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции промышленности строительных материалов, электротехнической, металлургической и химической промышленности, а также предметов обустройства нового жилья.

Уроки кризиса требуют совершенствования политики развития жилищного строительства. Огромный потенциал для этого имеет система жилищных строительных сбережений. Необходимо использовать принцип равноправного партнерства граждан, Жилстройсбербанка, государства и строительных компаний. Что это означает? Граждане накапливают часть стоимости жилья в Жилстройсбербанке и имеют возможность получить недорогой ипотечный кредит. Жилстройсбербанк формирует пул предпочтений граждан по жилью, осуществляет поиск строительных инвесторов и банков второго уровня, готовых финансировать строительство жилья, в конечном итоге выступая заказчиком. Государство в лице местных исполнительных органов обеспечивает выделение земельных участков и подведение инженерных коммуникаций. Таким образом, граждане смогут полноправно участвовать при строительстве своего жилья. Будет обеспечен и платежеспособный спрос, и контролируемое строительство. Правительство в 2010 году продолжит начатую по плану «Дорожная карта 2009» реконструкцию объектов жилищно-коммунального сектора, а к 2011 году разработать план масштабной модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года.    

Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства должна сопровождаться снижением удельных эксплуатационных затрат и внедрением ресурсосберегающих технологий.     Продолжить работу по обеспечению водопроводной водой в сельской местности. В малых городах 100% населения должны иметь доступ к качественной воде.

Решение проблем на рынке недвижимости.  

Для решения жилищных проблем граждан и активизации рынка недвижимости в городах Астана и Алматы через Фонд «Самрук-Казына» будет запущена специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. На финансирование данной программы Фонд направит сумму в размере 5 млрд. долл. США (600 млрд. тенге), которая будет сформирована за счет привлечения заемных средств из Национального фонда и накопительных пенсионных фондов. За счет средств данной программы через банки второго уровня будет обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астана.  

Участниками данной программы станут банки второго уровня и компании-застройщики, которые готовы реализовать жилье по справедливой стоимости.          

Фондом «Самрук-Казына» будет открыт ряд кредитных линий в банках второго уровня на 15 лет по льготной ставке. В свою очередь, банки второго уровня будут выдавать ипотечные кредиты различным группам заемщиков под 10,5% - 12,5% сроком до 15 лет с правом досрочного погашения.  Часть средств будет направлена на новую ипотечную программу, предусматривающую конечную ставку для новых заемщиков на уровне 10,5% и реализуемую в течение 2009 года. Данная программа позволила населению получить жилье по льготным ставкам по ипотеке и доступной цене жилья. Банки второго уровня получили возможность выправить ситуацию с заемщиками–строительными компаниями путем предоставления ипотечных займов на приобретение квартир в недостроенных объектах и в значительной степени улучшить качество кредитного портфеля.   Часть кредитной линии банки второго уровня направляли на понижение до 10,5% - 12,5% процентных ставок по ипотечным займам для заемщиков, получивших ипотечные займы на жилье площадью не более 120 квадратных метров в предыдущие периоды и добросовестно исполнявшие свои обязательства по обслуживанию этих ипотечных займов, при условии отсутствия у заемщика другого жилья, за исключением жилья, обеспечивающего ипотечный займы.        В свою очередь, государство в лице национальных компаний и акционерных обществ с государственным участием были приобретены на рынке городов Астаны и Алматы новое жилье по справедливой стоимости. Правительством также будут приняты меры по обеспечению доступности жилья. Для этого будут внесены изменения в действующие программы развития жилищного строительства.      Акиматам будут предоставлено право выкупать квартиры в завершенных объектах, а также в объектах с высокой степенью готовности у частных застройщиков по установленной цене. Это даст возможность ускорить реализацию жилищной программы.       В целях увеличения обеспеченности жильем граждан будет направлено 15 млрд. тенге на строительство арендного жилья. Это позволит дополнительно ввести в эксплуатацию 265 тыс. кв. метров арендного жилья.
Все объекты, построенные в рамках государственных программ, но непроданные, будут реализовываться через систему жилищных строительных сбережений. Это позволит предоставлять приоритетным категориям населения предварительные жилищные займы по процентной ставке, не превышающей 4 % годовых, и избежать трудностей, связанных с накоплением первоначального взноса для приобретения жилья.   В целях повышения защиты прав дольщиков Правительством будут внесены изменения в законодательство по вопросам долевого строительств.

Заключение

Социальная инфраструктура представляет собой прежде всего категорию региональной экономики: именно в регионе происходит комплексное обслуживание населения ее отраслями. На базе комплексности социальная инфраструктура превращается в систему жизнеобеспечения населения. Поскольку эта сфера формируется и функционирует на различных уровнях, здесь сталкиваются отраслевые и территориальные интересы субъектов собственности и субъектов хозяйствования. Таким образом, социальная инфраструктура, являясь совокупностью отраслей, создает необходимые условия для полноценной жизни населения и развития человеческого потенциала. В свою очередь, каждая из отраслей социальной инфраструктуры представляет собой сложную социально-экономическую систему с присущими ей признаками, свойствами, закономерностями и особенностями формирования и функционирования. Вместе с тем, социальная инфраструктура может и должна рассматриваться как самостоятельная система более высокого порядка, объединяющая вполне определенные отрасли (системы), имеющие единую общую цель - обеспечение жизнедеятельности населения и формирование условий для социально-экономического развития, а также связанные между собой соответствующими отношениями различной сложности и степени взаимовлияния. Изучение условий функционирования, внутренних связей и внешних факторов каждой из систем и всей инфраструктуры в целом чрезвычайно важно и необходимо для выработки эффективных средств полноценного функционирования экономики и социальной сферы Казахстана.

Основными мерами стимулирования развития социальной инфраструктуры могли бы стать: создание благоприятного инвестиционного климата для зарубежных и местных вкладчиков в социальную сферу, использования нового экономического механизма функционирования социально – культурного комплекса региона. Для реализации этих мер можно предложить следующие конкретные практические рекомендации:  - применение экономического механизма функционирования отраслей, обеспечивающего приоритет интересов потребителя, контроль эффективности и качества предоставляемых услуг;      - последовательное формирование многоканальной системы аккумуляции финансовых средств для осуществления социальных программ за счет государственного бюджета, местных бюджетов и прочих привлеченных средств.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры характеризуется на современном этапе заметным возрастанием роли территориальных органов управления в финансирование и организации деятельности этих отраслей. Основным направлением государственной политики в области социально-инфраструктурного обслуживания является децентрализация управления с переносом центра тяжести на уровень местных органов, обеспечение их самостоятельности в вопросах финансирования услуг и развития социальной инфраструктуры.

Система управления развитием социальной инфраструктуры должна базироваться преимущественно на экономических методах управления и строиться на разграничении функциональных задач между государством и местными органами власти, путем создания последним условий для свободы действий и реальной самостоятельности в решении круга задач, отнесенных к их компетенции.

Список использованной литературы

  1.  Абрахманова Б.С. «Формирование и развитие городской инфраструктуры в условиях рынка», Алмата, 2004.
  2.  Бурак П. Региональные программы развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал. – 1996. №3. С. 18.
  3.  Горбатовский Е. Организационно – правовые факторы инфраструктурного комплекса. Транзитная экономика, № 6, 2000 г.
  4.  Долгосрочна стратегия развития Казахстана «Казахстан 2030»
  5.  Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года N 453 «О государственной службе»
  6.  Закон Республики Казахстан от 02.07.1998 N 267-1 «О борьбе с коррупцией».
  7.  Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»
  8.  Интернет сайты:

www.akorda.kz – официальный сайт президента РК;

www.government.kz – Правительство РК;

www.ifk.kz – инвестиционный фонд Казахстана;

www.mz.gov.kz – Министерство здравоохранения РК;

www.stat.kz – Агентство РК по статистике;

www.edu.gov.kz – Министерство образования и науки РК;

www.mki.gov.kz - Министерства культуры и информации РК.

  1.  Конституция Республики Казахстан.
  2.  Кочерга А. И. Социальная инфраструктура: Вопросы теории и практики. – Киев: Наука, 1990. С. 135 – 138.
  3.  Методология формирования социальных стандартов для услуг инфраструктуры // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. – 2009. - № 1(12). – с. 13-17.
  4.  Отчет о человеческом развитии. Казахстан 2002. Развитие села в Казахстане: проблемы и перспективы. – Алматы, 2002. – С.42.
  5.  Оценка связанности экономического пространства Карагандинской области // Вестник регионального развития. – 2008. - №4 (18). – с. 167 – 172.
  6.  Попова О. «Социальная инфраструктура села и эффективность сельхозпроизводства», АПК: экономика, управление. №3,  2005.
  7.  Проблемы региональной экономики: суждения и решения // Вопросы экономики. 1997. №2.
  8.  Проблемы государственного регулирования социального развития в старанах с переходной экономикой (опыт Китая) // Шелковый путь и Казахстан (материалы научно – практической конференции ) – Алмата, 1998.
  9.  Смирнова Т.П. «Вектор институционального изменения социальной инфраструктуры», Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. №12, 2003.
  10.  Смирнова Т.П. «Социальная инфраструктура в контексте методологии и теории институционализма» Вестник КазНУ: Серия экономическая. №5(51), 2005.
  11.  Соколов Ю.И. Пути повышения эффективности капитальных вложений в создание и развитие промышленных узлов. - Инвестиционные проблемы народно-хозяйственных комплексов, М., 1997.
  12.  Социальная инфраструктура села и ее финансирование // Экономика с/х 1998 №7
  13.  Солюс Г.П. Инфраструктура. - Экономическая энциклопедия, т. 2, М., 1975.
  14.  Социальная инфраструктура и качество жизни населения // Вестник науки Казахстанского государственного агротехнического университета им. С. Сейфулина. – 2009. - №2. – с. 183-189.
  15.  Сухова Л. Ф. Сущность инфраструктурной деятельности в экономике // Вопросы совершенствования учета и материально технического обеспечение производства и непроизводственной сферы // Сб. науч. Труд. – Алмата, 1982. – с. 15 – 22.
  16.   Ташимова Н. Региональные аспекты экономического роста. Транзитная экономика. – Алмата. 2004. - №3. С. 143 – 145.
  17.  Темирханов Е. У. Формирование механизма регулирование развития инфраструктуры рынка. Санкт – Петербург, 1997 г.
  18.  Тимофеев О., Жиленко Г. Социально – экономическое развитие стран – членов Содружества Независимых Государств в 2002 г. - //Экономика и статистика. – 2003 г. - №1. – С.103, 104.
  19.  Уразгулов Р.К. «Организационно экономические механизмы развития социальной инфраструктуры в аграрном секторе», Астана, 2009.
  20.  Хаджиева Г.У. «Социальная инфраструктура региона в условиях переходной экономики», Алмата, 1998.
  21.  Шарипов А.Ю. Социальная инфраструктура в концепции ускорения. - Новосибирск, 1990.
  22.  Ярмарка социальных идей // Страна и мир. 2007.

Приложение 1

Динамика Здравоохранения

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Численность врачей всех специальностей, тыс. человек

53,7

54,6

54,8

55,5

57,3

59,4

58,9

Численность среднего медицинского персонала, тыс. человек

113,4

115

117

119,6

125,2

130

131,7

Число больничных организаций

1005

1029

1042

1063

1086

1055

1041

Число больничных коек, тысяч

111,9

114,8

116,6

117,6

119

119,6

120,8

Число коек для больных детей, тысяч

18,4

20,3

19,4

20

20

19,6

20,4

Приложение 2

Наличие учреждений культуры

Театры

Библиотеки

Музеи

всего, единиц

число зрителей, тыс. человек

всего, единиц

число зарегистрированных читателей, тыс. человек

всего, единиц

количество посетителей, тыс. человек

2000 г.

49

1376,5

3558

3357,3

147

3181,6

2001 г.

44

1321,1

3220

3988,5

103

3261,0

2002 г.

47

1564,6

3312

3778,9

121

3965,5

2003 г.

48

1482,5

3462

3860,5

143

3800,9

2004 г.

48

1707,3

3539

3953,1

172

3515,5

2005 г.

51

1795,0

3664

4037,7

187

3525,4

2006 г.

53

1835,7

3848

4153,8

185

4220,8

2007 г.

55

1826,9

3935

4239,3

195

4543,0

2008 г.

57

1 929,9

4 071

4 366,0

198

4 595,5

2009 г.

50

1900,2

4100

4521

164

4253,7

Приложение 3

Число постоянных дошкольных организаций

 

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Республика Казахстан

1106

1120

1179

1327

1500

1692

Акмолинская

48

50

57

65

74

82

Актюбинская

68

68

68

103

126

159

Алматинская

42

41

42

46

52

58

Атырауская

84

85

91

90

93

100

Восточно-Казахстанская

73

71

80

82

88

97

Жамбылская

46

49

50

71

99

128

Западно-Казахстанская

63

64

67

90

111

127

Карагандинская

125

130

139

144

151

157

Костанайская

59

61

60

66

72

81

Кызылординская

64

62

73

89

100

115

Мангистауская

34

34

34

36

35

56

Павлодарская

70

71

73

80

86

94

Северо-Казахстанская

27

31

40

45

50

53

Южно-Казахстанская

103

103

107

120

154

164

Приложение 4

Число дневных общеобразовательных школ

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Республика Казахстан

8254

8221

8157

8055

7958

7859

7811

Акмолинская

716

716

710

697

684

667

654

Актюбинская

494

491

488

483

483

476

472

Алматинская

754

754

755

755

753

759

756

Атырауская

198

199

200

202

200

200

202

Западно-Казахстанская

486

482

475

466

454

440

435

Жамбылская

472

472

476

472

471

474

472

Карагандинская

628

624

615

606

593

590

590

Костанайская

713

697

681

654

639

615

612

Кызылординская

289

291

291

290

291

292

293

Мангистауская

113

117

121

123

122

121

128

Южно-Казахстанская

1022

1025

1026

1031

1031

1032

1031

Павлодарская

477

474

466

456

447

436

431

Северо-Казахстанская

740

728

707

684

665

645

633

Восточно-Казахстанская

843

840

834

821

809

792

776

Приложение 5

Число высших учебных заведений

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

Республика Казахстан

180

181

181

176

167

143

148

Акмолинская

8

8

8

7

7

6

6

Актюбинская

6

7

7

7

6

6

7

Алматинская

4

4

4

4

4

2

2

Атырауская

3

3

3

3

3

3

3

Западно-Казахстанская

6

6

7

7

7

4

4

Жамбылская

4

5

5

5

6

5

5

Карагандинская

15

15

15

15

13

14

13

Костанайская

8

9

9

8

7

7

7

Кызылординская

6

6

6

6

6

5

5

Мангистауская

5

4

3

4

4

3

3

Южно-Казахстанская

19

18

19

17

11

12

12

Павлодарская

4

5

4

4

4

4

4

Северо-Казахстанская

4

4

4

4

4

3

3

Восточно-Казахстанская

9

11

10

10

9

9

10

Приложение 6

Инвестиции в жилищное строительство

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Республика Казахстан

59524

130495

254287

368354

490375

468039

290430

Акмолинская

298

875

3007

3845

6520

8297

8808

Актюбинская

1922

4352

13331

17165

22311

16738

15771

Алматинская

3368

5768

13077

18923

34820

42432

47791

Атырауская

5927

18737

20940

23670

23865

21976

17136

Западно-Казахстанская

1516

2876

6854

4816

6741

8729

6906

Жамбылская

7969

1293

3048

4529

5556

6207

6803

Карагандинская

288

3625

7931

8892

10595

15642

15821

Костанайская

228

1551

3151

5086

9151

11816

10041

Кызылординская

420

893

2606

2641

3616

5732

6490

Мангистауская

2457

5312

7500

10770

16340

33546

20839

Южно-Казахстанская

1880

5300

15481

17799

18824

19301

6218

Павлодарская

302

1524

3770

6670

9169

9077

4427

Северо-Казахстанская

333

1487

2759

2575

3273

5089

3482

Восточно-Казахстанская

985

2331

6898

7293

9317

7587

6379

Приложение 7

Ввод в эксплуатацию жилых зданий 2009 г.

введено в эксплуатацию жилых домов, кв. метров
общей площади

в % к соответствующему периоду прошлого года

количество квартир,
единиц

в % к соответствующему периоду прошлого года

Республика Казахстан

926 008

97,9

8 231

112,4

Акмолинская

39 025

235,4

409

417,3

Актюбинская

30 805

105,1

272

103,4

Алматинская

81 173

114,7

652

120,3

Атырауская

29 324

111,6

211

111,1

Западно-Казахстанская

11 107

78,5

96

68,1

Жамбылская

17 089

111,1

162

130,6

Карагандинская

34 675

65,9

226

61,1

Костанайская

20 112

101,8

102

87,9

Кызылординская

19 814

87,4

182

90,5

Мангистауская

41 287

82,5

307

78,5

Южно-Казахстанская

20 808

73,0

199

69,1

Павлодарская

3 483

53,3

41

70,7

Северо-Казахстанская

1 915

19,0

24

25,8

Восточно-Казахстанская

12 175

61,0

137

78,7

PAGE  69


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

78772. Изучение форм бухгалтерской отчетности ЗАО «Восход» 666.5 KB
  Цель работы состояла в изучении форм бухгалтерской отчетности конкретного сельскохозяйственного предприятия, выявление возможных направлений улучшения организации ее составления и использования для совершенствования управленческой деятельности в соответствующем хозяйстве.
78773. Облік процесу запасів процесу виробництва 244 KB
  Підприємницька діяльність можлива різних видів: виробнича, комерційна або грошово-кредитна. Згідно з цим запаси діяльності такі: у першому випадку – різні речовини та сили природи: сировина, матеріали (основні, допоміжні паливні, мастильний тощо), у другому – готова продукція виробничої сфери...
78774. Элементы окна меню Mozilla Firefox 2.94 MB
  Браузер — это программное обеспечение для просмотра Web-страниц. В настоящее время существует богатый выбор различных браузеров. Наиболее популярными являются Internet Explorer, Mozilla Firefox, Apple Safari, Netscape, Opera. Web-страница — электронный документ, в котором кроме текста содержатся специальные...
78775. Вклады физических лиц 307.43 KB
  У Сбербанка России практически отсутствуют конкуренты среди банков в небольших городах, посёлках и райцентрах, да и во многих областных центрах тоже. Сбербанк имеет около 20 тысяч подразделений по всей стране, и такого количества филиалов по стране нет ни у одного из банков России.
78776. Исследования сущности и содержания избирательного процесса в Российской Федерации 124.56 KB
  Федеральными законами с учетом требований международных правовых стандартов были закреплены гарантии права граждан на участие в периодических, свободных и справедливых выборах. С этого времени наша страна прошла большой путь, сопровождаемый конфликтами и потрясениями.
78777. Психолого-педагогическое сопровождение развития компонентов самосознания у старшеклассников 2.18 MB
  В каждом человеке заложено стремление к самоактуализации самораскрытию которое невозможно без осознание себя как личности и осознания своего места в мире. Зарубежная психологическая наука имеет богатую историю исследования самосознания личности.
78778. Цеолитный катализатор селективного восстановления монооксида азота Mn-Fe/Beta: спектральное и каталитическое исследование 4.18 MB
  Простым и дешёвым способом контроля содержания оксидов азота в отработанных газах является очистка исходной смеси от азотсодержащих соединений. Однако этот способ неприменим для уже существующих двигателей и установок на заводах. Наиболее дорогим, но способным полностью...
78779. ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ АСПЕКТ ДОСЛІДЖЕННЯ ВПЛИВУ ГЛОБАЛІЗАЦІЇ НА ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ 165.5 KB
  На сьогоднішній день практика становлення державної інформаційної політики випереджає процес її теоретичного осмислення. Цей процес знаходиться в прямій залежності від процесів наукової обгрунтованості та ефективності політичної ідеології держави, її світоглядного забезпечення.