90582

Таможенное право как самостоятельная комплексная отрасль права Республики Казахстан

Дипломная

Таможенное регулирование

Обретение государственной независимости как предпосылка формирования таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан Таможенная политика как составная часть внутренней и внешней политики Становление и развитие таможенного права Республики Казахстан...

Русский

2015-06-07

409.5 KB

1 чел.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………….5

1 Исторические очерки правового регулирования таможенного дела……………7

1.1 История классификации товаров и таможенного тарифа……………………10

1.2 Первый этап в развитии советского таможенного законодательства. Особенности таможенной политики (1917-1964)………………………………...12

1.3 Первая кодификация таможенного законодательства……………….............15

1.4 Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права……………………………………………………………………17

1.5 Развитие нормативно-законодательной базы таможенного дела……...........19

1.6 Таможенное законодательство в период третьей кодификации советского права………................................................................................................................22

      

2 Обретение государственной независимости как предпосылка формирования таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан…………….26

2.1 Таможенная политика как составная часть внутренней и внешней политики……………………………………………………………………………..26

3 Становление и развитие таможенного права Республики Казахстан…………………………………………………………………………….36

3.1 Общая характеристика таможенного права как самостоятельная отрасль Казахстанского права……………………………………………………………….36

3.2 Таможенное право в соотношение с другими отраслями права…………………………………………………………………………………43

4 Теория и практика совершенствования таможенной службы…………………..47

4.1 Программа реформирования таможенной службы…………………….. ……....47

4.2 Зарубежный опыт реформирования таможенной службы…………………….58

Заключение………………………………………………………………………….63

Список использованной литературы……………………………………………...65

Введение

Таможенная сфера является саморазвивающейся системой Казахстана, к осмыслению которой подходят только сейчас, в т.ч. с перспективой закрепления на законодательном уровне. С обретением независимости и суверенитета Казахстаном объективно потребовалось принципиально новое законодательство (действующее право), формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений стала таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства и права.

Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объёме приводит к её образованию путём определения составной части внутренней и внешней политики -таможенной политики, создания специализированных органов -таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическим предметом и методом правого регулирования. Первая стадия развития таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.

Опыт европейского таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.

Определение роли и места таможенного права как специфического инструмента государства приобретает большую актуальность и в связи с расширением международных политических и экономических отношений, непосредственным участием Казахстана в интеграционных процессах.

Цель данной работы рассмотрение научного обоснования становления таможенного права как самостоятельной комплексной отрасли казахстанского права. В работе рассматриваются предпосылки возникновения в суверенном Казахстане таможенной сферы.

Используется также сравнительный анализ международного таможенного законодательства Европейского союза и некоторых государств СНГ, с описанием основных положений.

Таможенное право возникает с момента появления потребности у государства в регулировании возникающих правовых отношений и закрепляется при помощи правовых норм, касающихся вопросов таможенной сферы. При этом можно проследить две стадии развития: первую - с декабря 1991 г. по июль 1995 г. (до принятия первого кодифицированного акта) и вторую - с июля 1995 г. по настоящее время. перспективе можно спрогнозировать создание механизмов реализации единого таможенного дела в целях общей таможенной политики в едином экономическом пространстве, что даст возможность говорить 0 третьем этапе в развитии таможенного права уже в рамках Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС).

Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, международное сотрудничество, таможенное дело, включающее принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения.

Обретение Казахстана независимости и суверенитета послужило объективной основой для выделения таможенной сферы в деятельности государства, охватывающей достаточно обширный круг вопросов экономического, правового и организационного характера, что повлекло за собой включение в его структуру посредством нормативных правовых актов разнородного по составу правового материала, объёмного по содержанию и в то же время объединяемого одним предметом и методом правового регулирования общественных отношений.

1 Исторические очерки правового регулирования таможенного дела

Первые письменные сведения о внешнеторговых связях содержат памятники шестой династии в Древнем Египте (начало III тысячелетия до н.э.). Это был период, когда египетские купцы имели торговые связи с финикийскими городами и государствами Двуречья [2.ст.58].

Поскольку продвижения купеческих караванов было достаточно опасным мероприятием и чтобы не быть ограбленными, купцы откупались с помощью поборов, которые были прообразом нынешних таможенных пошлин.

Уже в рабовладельческую эпоху на содержание государственного аппарата взимали различные сборы и налоги, в том числе за провоз товаров. Поскольку движение товаров осуществлялось в течение длительного времени, купеческие караваны делали частые остановки в пути. Места стоянок служили одновременно складскими местами. Содержание складских мест требовало определенных расходов. Часть таможенных пошлин шла на содержание людей, ответственных за нормальное функционирование складских мест, помещений.

В Древней Греции таможенные пошлины за ввозимые товары составляли не менее 1/10 части цены товаров. Позже, в IV веке до н.э., размер таможенных пошлин сокращался от 1/20 до 1/100 части цены ввозимого товара. Это объяснялось тем, что греки это делали для содействия развитию торговли и получению большего дохода. С этой же целью иностранцы, которых в Аттике было не менее 6000 человек, были вообще освобождены от уплаты пошлин.

Таможенные пошлины в Карфагене в III веке до н.э. были солидным источником государственных доходов, что позволяло успешно вести войну с Римом.

В V веке до н.э. в Древнем Риме взимались таможенные пошлины с ввозимых товаров, которые именовались порториума-ми. Существовали также речные, рыночные сборы. Таможенные пошлины здесь колебались от 1/40 до 1/10 от цены ввозимого товара. Говоря иными словами, шло чередование интересов казны и Интересов торговли. Сбор пошлин в Риме осуществляли всадники, которых называли публиканами. Они при взимании пошлин чинили произвол, так как старались собрать пошлин как можно больше в свою пользу. Таможенные нормы закреплялись не только во внутреннем законодательстве Древнего Рима, но и в ряде международно-правовых документах. Так, финансовые права карфагенских и римских торговцев получили закрепление в трактатах о мире между Римом и Карфагеном в 509 и 348 гг. до н.э[3. ст. 178].

Феодальная раздробленность создала множество границ, на которых и старались принудить торговцев уплачивать таможенные пошлины. Поскольку это было тормозом на пути развития торговли, в таможенной политике государств Европы стали преобладать позиции о необходимости разработки обшей пошлинной системы уже на внешних границах, ставших централизованными государств. На границах между Англией и Шотландией таможни были ликвидированы в 1707 году, между Англией и Ирландией в 1823 году, таможенные барьеры внутри Франции исчезли к 1790 году, а таможенное объединение Германии длилось до 1888  года.

XV-XVIII веках основной экономической политики государств феодальной Европы стал монетаризм, означающий, что мерилом общественного богатства считались только деньги (не товар и не золото).

В 1815-1822 годах Франция, приняв протекционистские таможенные тарифы, стала развивать свою промышленность, позже в 60-е годы XIX века взяла курс на свободную торговлю.

Таможенные правила XVIII-XIX веков в государствах и городах Европы содержали нормы, направленные на оперативное оформление в таможнях ввозимых и вывозимых товаров купцов, туристов, промышленников. Это нашло отражение в законе о дорожных деньгах в Бадене 1747 года, Баденском таможенном циркуляре 1807 года.

Таможенные войны между государствами становятся отличительной приметой во взаимоотношениях государств в новое и новейшее время.

Конкурентная борьба между государствами в сфере внешней торговли привела к необходимости заключения таможенных соглашений, а в ряде случаев - создания таможенных союзов.

Для обеспечения успеха своим товаропроизводителям и предпринимателям в экономической борьбе государства в тех или иных случаях умышленно создавали трудности при осуществлении таможенных обрядностей (формальностей). К примеру, в канун Первой мировой войны Австро-Венгрия установила такие правила при исполнении таможенных формальностей, которые привели к гибели на таможенных пунктах многих ввозимых из Сербии свиней. Чтобы преодолеть такие трудности, государства после многолетней дискуссии в Женеве в 1928 году, решили подписать Конвенцию об упрощении таможенных правил, 21 государство поставило свои подписи под текстом этой Конвенции. Было установлено, что таможенный тариф не может быть замаскирован таможенными обрядностями.  Кроме того, Конвенция предусмотрена возможность учреждения соседними по отношению друг к другу государствами совместной инспекционной комиссией, которая могла бы досматривать и обеспечивать пропуск перемещаемых через таможенные границы товаров. По мере создания новых товаров в результате научно-технической революции в таможенных учреждениях возникает вопрос о возможности пропуска того или иного товара, не обозначенного в таможенном тарифе. В 20-е годы текущего столетия Франция начала облагать новые по тому времени пылесосы как машины, что ударило по интересам Германии, которая ввозила их во Францию.

Государства в процессе конкурентной борьбы могли использовать и такой способ борьбы как неожиданное повышение таможенных тарифов для ввозимых в страну иностранных товаров, не публикуя это в официальной печати. Чтобы не допускать таких методов во внешнеторговых отношениях, в 1890 году в Брюсселе был создан союза 40 государств, целью которого было обеспечение заблаговременного опубликования таможенных тарифов. Таможенный союз (таможенная уния) создается двумя или большим числом государств для образования единого таможенного пространства, в котором действуют единый таможенный тариф и учрежденная этими государствами единая таможенная администрация. Все это оформляется соответствующим договором или конвенцией. Государства-контрагенты такой конвенции в этом документе закладывают договоренности о распределении общего массива полученных таможенных доходов. В качестве примеров можно привести образованные Германией и Люксембургом в 1842 и 1875 годах таможенные союзы, которые действовали до 1919 года. А в 1843 году Пруссия и другие германские государства создали таможенный союз[4. ст. 95].

В истории таможенного права одним из важных международно-правовых документом является Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, которое вступило в силу 30 июня 1949 года. В основе этого международно-правового акта лежат: согласование уступок в сфере применения таможенных тарифов; отказ от ограничений в количестве товаров при проведении взаимных торговых операций; применение принципа наибольшего благоприятствования .

В 1948 году страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) образовали таможенный союз, который стал одним из первых шагов на пути западноевропейской экономической, в том числе таможенной, интеграции (объединения). Создание "Общего рынка" на основе Римского договора 1957 года привело к образованию и единого таможенного пространства в пределах теперь уже Европейского Союза.

В феодальном Казахстане нормативных актов, регулирующих данную сферу, как таковых не существовало, но были определенные понятия, связанные с таможенной деятельностью. Например, то же слово "таможня", каким мы его сейчас знаем и используем, этимологически имеет татарские корни и означает "знак, печать" ("тамга"). На тюркском наречии в Казахстане это означало то же самое. Или таможенные пошлины, которые подразделялись на следующие виды. По способу взимания их делили на пошлины с цены и специфические виды. Понятие пошлины с цены означало, что купец уплачивал определенный процент, который взимался с цены (стоимости) того или иного товара. Специфическая пошлина взималась с определенной единицы товара по весу, по количеству, по объему, при этом стоимость товара не принималась во внимание. По объекту взыскания пошлины, взимавшиеся в Казахстане, классифицировались на импортные, экспортные и транзитные.

В России упоминание о таможенных сборах для случаев клеймения лошадей упоминается в Судебнике 1550 года. Важной вехой на пути совершенствования таможенного дела стал Торговый устав 1653 года. Таможенная политика России получила дальнейшее развитие в Новоторговом уставе 1667 года. Согласно данному уставу, пошлина на товары иностранных купцов увеличилась в 4 раза. Петр I и его преемники стремились увеличить вывоз российских товаров за границу. Это нашло отражение, в частности, в Морском пошлинном уставе, который установил правила захода морских судов зарубежных стран в порты России. Таможенные тарифы 1766, 1782 годов освободили многие привозные товары от пошлин. В 1819 году в России приняли Таможенный устав, который возложил охрану государственной границы на таможенную службу и пограничную стражу Министерства финансов страны. Таможенный устав 1857 года регулирует вопросы деятельности всей системы таможенных учреждений России середины XIX века. Значение Таможенного устава 1892 года заключалось в том, что в нем получило развитие законодательство о контрабанде.

На Руси за кормчество, то есть за контрабандный ввоз спиртных напитков, наказывали кнутом, а также отсечением ног и рук. Так государство, хотя и варварскими способами, заботилось о своем экономическом благополучии.

СНК РСФСР издал декрет "О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров" от 12 ноября 1920 года, ставший основной для последующего принятия в 1924 году Таможенного кодекса СССР. Декретом СНК 31 марта 1922 года было утверждено Временное положение о местных таможенных учреждениях. В главном Таможенном управлении Народного Комиссариата внешней торговли СССР в 1922 году 283 местных таможенных учреждения входили в состав 8 округов, в том числе Туркестанского и Семипалатинского.

В 1925 году в результате реорганизации таможенного аппарата на местах территории Союза ССР были учреждены 11 районных таможенных инспекторских управлений, в том числе Алма-Атинское и Зайсанское, которые существовали до принятия нового Таможенного кодекса ССР 1928 года.

В 1964 году был принят Таможенный Кодекс СССР, который отразил специфику централизованных внешнеторговых связей на уровне Союза ССР, а последний советский Таможенный Кодекс 1991 года и вовсе закрепил полномочия общесоюзного центра в области таможенного дела в ущерб полномочиям республик, в том числе и Казахстана.

Впервые в истории Казахстана в первой половине 90-х годов XX века появилось законодательство, которое начало регулировать таможенные вопросы. До появления Таможенного Кодекса Республики Казахстан в начале 90-х годов функционировали временные нормативные акты, действовавшие в таможенной сфере. И наконец, в 1995 году был принят Указ "О таможенный деле" (ныне Закон), всесторонне регулирующий эту важную сферу государственной деятельности[5. ст. 167].

1.1 История классификации товаров и таможенного тарифа

 С момента появления международной торговли люди и государства столкнулись с проблемой классификации и обозначения товаров. Это было связано с интересом властей облагать определенными налогами и пошлинами перемещаемые за границу товары.

Первые попытки классификации товаров были примитивными; первые классификации товаров, как правило, представляли собой алфавитный список-перечень товаров, напротив которых проставлялась ставка пошлины или делались пометки об освобождении от уплаты пошлин за те или иные перемещаемые через границу товары. Позже стали появляться таможенные тарифы, которые основывались на критерии сущности или характере товара, а не на пошлинном статусе этого товара.

По мере роста международной торговли становилось ясным то, что различия в национальных таможенных тарифах порождали огромное число проблем, имеющих отношение к названиям и определениям товаров, внутренней структуре разделов, классификационным принципам и т.д.

Первичные международные системы описания товаров подвергались изменениям вследствие заключенных международных тарифных соглашений.

Естественное развитие торгово-экономических отношений государств привело к необходимости разработки и применения унифицированной таможенной номенклатуры товаров, которая призвана обеспечить классификацию товаров, вращающихся в сфере международной торговли, в систематизированном виде. Такая номенклатура учитывает особенности в тарифах стран, применяющих эту номенклатуру товаров. Значение международной номенклатуры товаров заключается в том, что она содержит в себе общепринятую таможенную терминологию, что позволяет экспертам, экспортерам, импортерам разных стран единообразно понимать друг друга. Систематизированная номенклатура обеспечивает международную единообразность и сопоставимость данных, что облегчает проведение анализа статистики мировой торговли.

Австро-Венгрия использовала классификационную схему, бывшей основой тарифа 25 мая 1892 года, которая затем была применена в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года, а также в проекте Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года. Правовой основой создания статистической единообразной номенклатуры товаров стала международная Конвенция от 31 декабря 1913 года. Данная номенклатура состояла из 186 товарных позиций, которые подразделялись на 5 групп: пищевые продукты и напитки, животные, сырье и полуфабрикаты, готовые изделия, золото и серебро. Эта номенклатура в той или иной форме применялась в тарифных целях примерно 30-ю государствами. Проект Единой Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года (пересмотренный в 1937 году) состоял из 991 товарной позиции, которые были сгруппированы в 86 товарных групп.

Номенклатура Совета Таможенного Сотрудничества разрабатывалась в первые послевоенные годы и была включена в Брюссельскую Конвенцию о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 года, которая вступила в силу 11 сентября 1959 года. Данный международно-правовой документ для краткости именовали "Брюссельская (Тарифная) Номенклатура", затем с 1974 года ее начали называть "Номенклатурой Совета Таможенного сотрудничества (НСТС)".

Значение Конвенции от 15 декабря 1950 года состояло в том, что благодаря ей был создан рабочий орган - Комитет по Номенклатуре. Номенклатура содержала в себе систематизированный список товаров по 1011 позициям, которые были сгруппированы в 99 товарных группах.

Совет Таможенного Сотрудничества в 1970 году решил создать группу с целью определения возможности разработки Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, в основу которой была положена Номенклатура Совета Таможенного Сотрудничества. Подготовленная в 70-е, 80-е годы Конвенция о Гармонизированной системе вступила в силу 1 января 1988 года. Условием присоединения к данной Конвенции является приведение государством своих импортных таможенно-тарифных и экспортно-импортных статистических номенклатур в соответствие с Гармонизированной системой.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров является многоцелевой и шестизначной цифровой номенклатурой, основанной на ряде дробных четырехзначных товарных позиций[6. ст. 95].

Гармонизированную систему используют не только таможенные и статистические органы: некоторые международные морские организации и национальные железнодорожные системы приняли решение в своих фрахтовых тарифах использовать Гармонизированную систему.

1.2 Первый этап в развитии советского таможенного законодательства. Особенности таможенной политики (1917-1964)

В послереволюционной России и в дальнейшем в Советском Союзе – процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Новая государственная власть, пришедшая  к управлению страной  в результате Октябрьского переворота в России, скептически относилась к дореволюционной системе таможенных органов, также как и к концепции таможенного дела.  Первые 3-4 года Советская Россия находилась в блокаде, в полосе  жестоких  экономических атак со стороны капиталистических стран, ее торговая политика была свергнута. Советская Россия была вынуждена  наряду с организацией обороны и военной защиты революции принимать и санкции экономического характера. Первым правительственным документом, в котором закреплялось подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. (11  января 1918 г.) “О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров”. В Постановлении говорилось, что товары, вывезенные и ввезенные без разрешения отделом внешней торговли Народного Комиссариата торговли промышленности рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями. “Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений”.

Совместной инструкцией Народного Комиссариата по внутренним делам “О правилах въезда и выезда из России” был полностью запрещен вывоз драгоценностей, оружия, продуктов сверх суточной нормы потребления, документов которые могли повредить политическим и экономическим интересам Российской республики. Таким образом, созданная разрешительно запретительная система, отказывалась от таможенного обложения, как основного способа регулирования экспортно-импортных операций.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета СНК от 22 апреля 1918 г. “О монополии внешней торговли”, а также были введены в действие таможенно-тарифные санкции на основе российского тарифа 1903 г. и тех коалиционных тарифов, которые регулировали торговлю России с миром до 1914 г. Таким образом, таможенная политика Советской России складывалась  на основе  установления жесткого пропускного государственного контроля за перемещением товаров. “Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производится от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются”

  Другим декретом от 29 мая 1918 г. “О таможенных сборах и учреждениях” “обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу” было отнесено к исключительной компетенции “центральной государственной власти” (ст. 1). Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным Комиссариатом по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов (ст. 4, 5). В декрете был установлен порядок, в соответствии с которым пресечение тайного провоза грузов и незаконного прохода лиц через российские границы становится совместной задачей пограничных и таможенных органов (действует до сегодняшних  дней).

 29 июня 1918 г. СНК РСФСР постановил переименовать Департамент таможенных сборов в Главное управление таможенного контроля и передать его со всеми подведомственными местными учреждениями в подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности (НКТиП). В соответствии с декретом СНК о внешней торговле от 11 июня 1920 г. НКТ и П был преобразован в Народный Комиссариат внешней торговли (НКВТ). НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. 12 ноября 1920 г. СНК РСФСР издал декрет “О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров”, который послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г. Декрет СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно которому НКВТ составлял перечень таможенных округов с Наркоматом финансов. В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918 – 1921) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в те годы распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование Таможенного тарифа, как инструмента влияющего на развитие торговли Советской России с другими государствами.

 Катастрофические последствия семи лет первой Мировой войны и гражданской войны привели экономику России в состояние коллапса. В этих условиях в марте 1921 г. было принято решение о введении новой экономической политики (НЭП). Предполагалось, что государство используя внешнюю торговлю, концессии, золотой запас страны, создаст фонд товаров широкого потребления для обмена на продовольствие оставшегося у крестьян. Таким образом, возникла необходимость восстановления таможенно-тарифного дела.

9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердил первый советский Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. – по ввозной торговле. Обобщая, можно сказать, что в этих таможенных тарифах ярко отразилась потребительская точка зрения нового режима. Привозной и отпускной тарифы 1924 г. отличались более либеральным характером: меньшим числом запрещений, значительным понижением размера ставок (для промышленного сырья, полуфабрикатов оборудования и товаров, необходимых для развития сельского хозяйства). Важно отметить, что помимо специальных целей защиты одних отраслей хозяйства и поощрения развития других, таможенно-тарифная политика  (протекционизм) государство преследовало задачи режима наибольшего благоприятствования отечественным товарам на мировом рынке и повышение авторитета молодого советского государства на международной арене[10. ст.38].

Декретом СНК от 23 февраля 1922 г. был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК) . Он подчинялся непосредственно правительству и занимался разработкой вопросов о введении новых изменений существующих таможенно-тарифных ставок, а равно об изменении списка товаров запрещенных к ввозу и вывозу; рассмотрением жалоб на решение таможен по вопросам применения тарифа; дачей заключений по всем проектам законов  торговых договоров,  конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу; и т.п.

Централизация управления таможенным делом потребовала принятия единого кодифицированного акта, охватывающего всю сферу таможенных отношений. 14 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР. Он сыграл положительную роль в становлении таможенной охраны и послужил основой для дальнейшего создания и упорядочения нормативной базы для осуществления государственного таможенного контроля. Вместе с тем, в уставе не говорилось о структуре, не было четкой методики подхода к назначению кадров и перечней таможенных служащих чтобы устранить это несовершенство ЦИК СССР в декабре 1924 г. принял решение о срочной замене устава Таможенным кодексом. Первый Таможенный кодекс был введен в действие в 1929 г. В нем говорилось, что управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит Министерству внешней торговли СССР, осуществляющему эту задачу через входящие в его состав ГТУ.

 В 1929 – 1932 гг. все более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных методов регулирования общественных отношений. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников ВЭС. Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в экспортно-импортных операциях. В 1932 – 1934 гг. был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизован расчет по таможенным пошлинам на эти грузы. В связи с этим произошло упрощение системы управления таможенным делом и значительное сокращение числа таможенных служащих.

1.3  Первая кодификация таможенного законодательства

Итак, первым кодификационным актом по таможенному делу  явился Таможенный устав СССР от 12.12.1924 г. Данный документ состоял из шести  разделов, 283 статей. Его характерная особенность  - подробная регламентация деятельности таможенных органов.

Согласно статьи 1  Устава “управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НКВТ, осуществляющим “ свои задачи ,как в центре, так и на местах через входящее в его  состав ГТУ, иные учреждения  и состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный Комитет”. ГТУ занималось выработкой таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацией и руководством борьбой с контрабандой на  всей территории СССР.  В союзных республиках распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК  союзных республик могли учреждаться отделения ГТУ (ст.7). Каждое отделение действовало на основании положения о нем.

ГТУ подчинялись районные, таможенные инспекторы. Возглавляемые ими районные таможенные управления осуществляли  непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений соответствующего района,  надзор и контроль за точным исполнением ими инструкций, приказов, распоряжений, постановлений и т. п. В середине 20-ых  гг.  в СССР функционировала 11 районных таможенных инспекторских управлений.

Порядок приема  на службу сотрудников ГТУ и его местных органов определялся трудовым законодательством и правилами о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не моги заниматься таможенные служащие: участие в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке  грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также каких-либо мероприятиях коммерческого характера лично или через подставных лиц; принятие на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц; покупка товаров на таможенных аукционах (ст. 27).

Поскольку одной и важнейших задач таможенных учреждений рассматриваемого периода была борьба с контрабандой, устав содержал положения,  касающиеся понятия и признаков простой и квалифицированной контрабанды, мер наказания за нее. Продолжая традиции дореволюционного таможенного законодательства, он определял, контрабанду как “всякое перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля” (ст. 259).

Квалифицированной контрабандой считались сокрытия товаров в специально приспособленных для этого помещениях; контрабандное перемещение товаров, сопряженное с подделкой таможенных документов, относящихся к другому товару, наложением поддельных таможенных знаков (или клейм); участие в организациях специально занимающихся контрабандой; вооруженная контрабанда; контрабанда взрывчатых веществ, воинского снаряжения и летательных аппаратов и т.д. За простую контрабанду применялась конфискация обнаруженных товаров и штраф с их собственников или перевозчиков. Квалифицированная контрабанда  на ряду с административной влекла уголовно-правовую ответственность.

 Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию таможенного управления (утвержден 19 декабря 1928 г постановлением ЦИК и СНК СССР, а введен в действие с 1929 г.). Кодекс более обстоятельно определял задачи, функции и полномочия ГТУ. Он устанавливал порядок разработки таможенной политики, нацеливал таможенные органы на правовое обоснование таможенных операций, форм и методов таможенного контроля. Кодекс содержал 4 раздела: об организации Таможенного управления; о таможенных операциях; о контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде; о порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений. В общих положениях изложены задачи таможенных органов – “фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли” (ст.2). Обеспечение  фискальных интересов  (т.е. взимание таможенных пошлин и сборов) рассматривалось законодателем как дополнительная, второстепенная функция. “ Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит Министерству внешней торговли СССР, осуществляющему эту задачу  через входящие в его состав ГТУ” (ст. 1). Единственное новшество в этой области - ликвидация районных таможенных инспекторских управлений, что соответствовало тогда курсу на постепенное упрощение таможенного дела[11. ст.68]. Не столь категоричными, как ранее, были положения, регулирующие процедуру досмотра грузов. В статье 80 говорится: “Поступающие в таможенные учреждения  грузы подвергаются досмотру для определения тарифного наименования, количества и надлежащих случаях (ст.98) качество их”. Эти положения были конкретизированы в приказе ГТУ № 141/ оп от 15.08.1934 г. в разделе “Фактическая проверка грузов”.

Нарушение таможенных правил влекло за собой штрафные санкции. Кодекс развил понятие административно-наказуемой контрабанды, признав  незаконный вывоз, ввоз, пересылку и перевод за рубеж и из-за рубежа  валютных и фондовых ценностей контрабандными операциями. Кроме того, контрабандой стали считать различные подготовительные действия. В частности в ст. 165 говорилось, что в пределах 100 км. Полосы в глубь границы СССР на территории Туркменской ССР, Узбекской ССР, Киргизской ССР, Бурятской АССР, Сибирского и Дальневосточного краев контрабандой является золото в сыром виде (рудное и шлихта, а также в слитках, и в неопробированных изделиях).

 В развитие положений статей 4 отдела кодекса “О порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений” в период с 1937 г. по 1945 г. был издан ряд приказов и инструкций: “Правила о порядке продажи  и безвозмездной  передаче вещей ввезенных из-за границы не для  торговых целей”, “О порядке реализации импортных автомашин и мотоциклов”, “Инструкция о порядке учета хранения и реализации  ценностей, инвалюты, сов. валюты, конфискатов и рассроченных товаров”. Обзор отдельных положений Таможенного кодекса и других нормативных документов после его издания позволяет сделать вывод о дальнейшем развитии таможенного права в интересах совершенствования таможенной службы, более успешного решения  задач возложенных на таможенные органы.

1.4 Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права

Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб таможенной системе. 24 таможни на западной границе были захвачены врагами. Здания таможен в большинстве своем были разрушены. Наиболее пострадали Таллинская, Рижская, Феодосийская и Туапсинская таможни. С началом войны в Красную Армию, ополчение и партизанские отряды ушли  9/10 личного состава.

На таможни возлагались новые задачи. В основном пропуск грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста. В первые годы войны эти грузы поступали в ограниченных количествах, но начиная с 1945 года они шли массовым потоком, что налагало на таможенные органы дополнительную нагрузку. Основное количество грузов проследовало через Архангельскую, Мурманскую, Владивостокскую, Бакинскую таможни. На 1 января 1944 года  таможенная сеть состояла из 31 таможни, 56 таможенных постов и 23 сезонных таможенных постов. Для обучения вновь  принятых сотрудников во всех крупных таможнях были организованы кружки. В 1944 году было открыто  еще 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано  42 временных таможенных поста для  пропуска переселенцев, благотворительных грузов и обслуживания рыболовецких  промыслов  портов Крайнего Севера. В 1945 году через государственную границу  проследовало 20 миллионов  советских граждан   иностранцев, поездом  - свыше 79 тыс., свыше 22 тыс. судов и самолетов, около 2 млн. автомашин, вьючного транспорта 278 тыс. единиц. Номенклатура задержанной контрабанды  1945 г. выглядела следующим образом: шелк, кремни для зажигалок, швейные иглы, драгоценности, валюта и валютные ценности, золото, серебро. Война наложила особый отпечаток на деятельность таможенников. Она вскрыла недостатки в подготовке кадров и потребовала принятия экстренных мер по перестройке всей деятельности таможенного ведомства.

Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности  для восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система состояла  из ГТУ, при ГТУ имелась инспекция, таможни, таможенные посты. Таможни подразделялись на три класса. В союзных республиках, краях, находились уполномоченные  Министерства внешней торговли. Первые послевоенные годы характеризовались сложностью обстановки на границе и с неустроенностью таможен и постов. Таможенная система переживала трудности с кадрами, их обеспечением.

Работу таможенных органов и учреждений неоднократно проверял Госконтроль. Такая проверка в марте 1947 года  отметила серьезные нарушения  Таможенного кодекса, досмотр грузов проводился выборочно, часть грузов вообще не досматривалась, Московская таможня допускала досмотр багажа на частных квартирах, неудовлетворительно был поставлен учет конфискованных  и задержанных вещей. Из 22 таможен, проверенных Министерством государственного контроля, 17 не обеспечивало полного и тщательного досмотра. В связи с вышеизложенным, принимались меры по налаживанию работы таможен. В первую очередь было обращено внимание  на укрепление кадров. Делалась  ставка на демобилизованных офицеров. При Рижской таможне были открыты курсы. Учитывая острую проблему питания, для таможенников выделялись специальные пайки. Для проверки работы таможен при ГТУ была организована  ревизионная группа[13. ст.79].

Эти меры помогли организованно укрепить таможенную систему и подготовить ее к выполнению задач в условиях создания  Совета Экономичной Взаимопомощи. В связи с расширением связей СССР со странами – участницами СЭВ, с каждым годом увеличивался объем товарооборота и поток транспортных средств через государственную границу – за 20 лет число транспортных средств, следующих за границу, возросло почти в 9 раз. Если перевозка грузов судами увеличилась  в 5 раз, то железнодорожным – лишь 1,5 раза. Следовательно, увеличилась нагрузка на портовые таможни, хотя штатная их численность в рассматриваемый период оставалась практически неизменной. Количество иностранных туристов, следующих в СССР, составило в 1951 году – 53 764 чел., а в 1966 году – 2 546 864 чел.

Во второй половине 40–х и в 50–е  годы  совершенствуется тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов в послевоенный период состоял из нескольких разделов: общий тариф по привозной торговле , по вывозной торговле, привозной тариф для стран Востока, тариф для товаров афганского происхождения и др. В июле 1961 г. был утвержден новый Таможенный тариф СССР. В нем учитывались изменения, произошедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, новые взаимоотношения между странами – участницами СЭВ[13. ст.186].

С 60-х годов на характер и объем внешнеэкономических связей оказывали влияние два фактора: с одной стороны, расширение экономической интеграции в рамках СЭВ, с другой стороны дискриминационные меры  по отношению к СССР. Все это объективно сказывалось  на соотношении торговли с социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с капиталистическими – с другой. Но, несмотря на “всплески” “холодной войны” и подчас явный отказ от торговых сделок , товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами  возрастал. В 1950 г. он составил 440 млн.  руб., в 1965 г. – 2816 млн. руб., в 1980 г. - 31 583 млн. руб.. Успешно развивались торговые связи с ФРГ, Японией, Италией, Францией, Индией и другими странами. Однако ФРГ, несмотря на наши торгово-экономические связи с более  чем 2000 западногерманских фирм,  была подвержена общей тенденции – дискриминации в торговле. Особенно ярко эта тенденция  прослеживается  в торговле  с США, которые по объему торговли с СССР стояли на 8 месте. Не все было гладко и внутри СЭВ, слабым местом здесь было  медленное вхождение в мировой рынок,  недостаточное использование научного и производственного потенциалов. СССР традиционно придерживался сырьевой направленности экспорта, не смотря на резкий подъем машиностроения в стране. Это объяснимо: многие машины были просто неконкурентоспособны.  Наращивая связи с развивающимися странами СССР  допустил ряд просчетов в кредитной политике ( в некоторых случаях кредиты просто не возвращались ). Это привело к тому, что  в начале 80-х годов долг  развивающихся стран СССР достиг 70 млрд. долларов. Таким образом, приоритетными  оставались все те же связи со странами СЭВ, где к началу 60-х гг. сложились таможенные органы с учетом международного разделения труда, товарного и валютного обращения, специфики национальных традиций и прошлого опыта страны в рамках социалистического содружества.

1.5 Развитие нормативно-законодательной базы таможенного дела

В послевоенный период круг нормативных актов по вопросам таможенного контроля  был дополнен многочисленными таможенными документами, относящимся к таможенным операциям. В него вошли постановления и распоряжения правительства, приказы НКВТ, правила, инструкции, приказы и распоряжения ГТУ по таможенным вопросам. Все эти документы вошли в сборник , изданный в 1954 году, который  был переиздан а 1957г.  В него включен ряд документов из предыдущего издания, не утратившие свою силу, и, естественно, новые.

Широкий круг вопросов нашел освещение  в двухтомном сборнике нормативных документов для таможенных учреждений, изданном в 1963 г. Он состоял из 13 разделов и содержал организационные вопросы, документы регламентирующие оперативную работу, документы, определяющие правила пропуска грузов, правила осуществления таможенного контроля пушно-меховых товаров, правила пропуска через  Государственную границу СССР грузов, следующих не по заказам  всесоюзных внешнеторговых объединений Таможенный контроль в морских портах, таможенный контроль на железнодорожных станциях, таможенный контроль в аэропортах, таможенный контроль в  речных портах и на шоссейных дорогах, таможенный контроль за предметами валюты и валютными ценностями, перевозимые отдельными лицами, таможенный контроль за грузами и предметами  дипломатических представительств и дипломатов, а также дипломатической почтой, таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями, ответственность за нарушение  таможенных правил и контрабанду; таможенные сборы; учет и ответственность.

Правовое регулирование  таможенных отношений в 60-е годы осуществлялось в соответствии с положениями нового Таможенного Кодекса СССР (ТК СССР ), принятого 5 мая 1964 года. По сравнению с Таможенным Кодексом СССР 1928 года он был  значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Кодексом предусматривались  три главные задачи таможенных учреждений:  осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение  таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой. Соответственно этим задачам  была построена структура ТК СССР[14. ст.134].

Управлению таможенным делом был посвящен  первый раздел  Кодекса, содержащий всего 7 статей. Управлению таможенным делом на территории  СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли  и осуществлялось  через входящее в его состав ГТУ(ст. 1 ТК СССР). Общие положения ТК  и его отдельные разделы свидетельствуют  о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передаче прав  в этой сфере  союзных республик центральной власти.

К моменту  принятия ТК СССР 1964 г. существенные изменения претерпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой,  таможенного права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля. В системе ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредственно занимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регулирования. Таким образом, таможенная система СССР, в соответствии с рассматриваемым документом, состояла из центральных таможенных органов и из местных таможенных  учреждений. В ТК были четко порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой ).

Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.

Учитывая, что на таможенные органы возлагалась ответственность за непосредственную  борьбу с контрабандой, в ТК (раздел 3) предусматривались два вида контрабанды ( в отличие от ранее изложенных положений кодекса 1928 г.  и дополнений к нему) : А)наказуемая в административном порядке ( ст. 100 ТК СССР 1964 г.) ;  Б) наказуемая в уголовном порядке (ст. 102 ТК СССР). Контрабанда (ст.10) квалифицировалась как незаконное перемещение через Государственную границу СССР грузов ( товаров, ценностей и других предметов ). В соответствии с п. “а” ст. 100 ТК СССР,  выделялось три вида нарушений: перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением ТК; перемещение грузов с сокрытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР. В кодексе подробно излагается механизм этих нарушений и детализировались их особенности.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 №671 был утвержден новый Таможенный Тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 года. В новом тарифе СССР учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами  - участниками СЭВ. В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам,  ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующей нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин – к товарам не применяют.

Министерство финансов СССР совместно с Министерство внешней торговли СССР разработало положение, в соответствии с  которым советские организации, осуществляющие импорт товаров,  вносят в союзный бюджет суммы таможенных пошлин, начисленных в установленном порядке. При обложение товаров таможенными пошлинами по максимальным ставкам они не могли быть отнесены  на советских заказчиков  или уплачивать за счет советских организаций.

Тарифом был предусмотрен порядок, согласно которому  Министерству внешней торговли  СССР  по согласованию с Министерством  Финансов СССР и Министерством внутренних дел СССР  с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары СССР разрешалось устанавливать ставки  таможенных пошлин  на предмета, поступающие в международных почтовых отправлениях, а также на предметы,  поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывших в СССР [7]. 

Запрещались к ввозу оружие всякого рода и боеприпасы к нему, гашиш и приспособления для его курения; издания и изобразительные материалы порнографического характера; вредные для СССР в политическом и экономическом отношении произведения печати, книги, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, рукописи, рисунки, грампластинки.

К вывозу из СССР запрещались: оружие военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение; аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода,  мебель; ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, оружие, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение. Вышеуказанные предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой таможенной пошлины в размере 100% с оценки, указанной в разрешении на вывоз. Запрещался также вывоз рогов сайгаков, маралов, пятнистых оленей, и изюбров, а также шкур пятнистых оленей. Эти предметы могли быть вывезены  по особым разрешениям Министерства внешней торговли СССР.

В дополнение существующему тарифу ежегодно принимались постановления, согласно которым уточнялись отдельные ставки пошлин и порядок ввоза и вывоза товаров (Постановление Совета министров СССР №394 от 27 апреля 1981 г., Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1983 г. №1023)

Вместе с тем  практика проведения таможенных операции подтвердила, что таможенный тариф не является инструментом таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, по причине узости и несоответствия уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешнем рынках. Понятие  “таможенная пошлина” подменялось термином “ таможенные доходы”.  В этом случае импортер перечислял в бюджет не пошлину, а разницу стоимости товара на внешнем и внутреннем рынках. Практика таможенного дела постоянно требовала пересмотра многих положений с учетом изменений, происходящих в экономике и внешнеэкономических связях.

1.6 Таможенное законодательство в период третьей кодификации советского права

Перестройка таможенных дела была неразрывно связана с разработкой стратегии внешнеэкономических связей СССР, направленной на более полное использование возможностей взаимовыгодного международного разделения труда в условиях изменения стратегии внешней политики. Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начинавшееся совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торговых связей.  19 августа 1986 года Совет Министров СССР принял постановление № 991 “О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями” и “О мерах по совершенствованию управления  экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами”.

Принятие этих постановлений явилось “первым этапом на пути демократизации внешнеэкономических связей и управления внешней торговлей”.

Была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) в качестве постоянного органа Совета Министров СССР. В ее функции входила реализация внешнеэкономической стратегии и разработки внешнеэкономического законодательства. На ГВК возлагало руководство деятельностью Министров внешнеэкономических связей СССР и Главного  управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР. Кроме того, ГВК руководила работой всех министерств и ведомств, выходящих на внешний рынок, занималось планированием и регулированием структуры импорта и экспорта, готовила предложения по конкретным направлениям развития экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Реформа органов внешнеэкономических связей СССР потребовала рассмотрения жизненности таможенной системы и ее соответствия новым условиям. Ведомственное подчинение ГТУ Министерству внешней торговли СССР не обеспечивало действенного государственного контроля за внешнеторговыми операциями, досмотром пассажиров и борьбой с контрабандой.

Решением Совета Министров от 12 февраля 1986 №222 было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР на базе Главного таможенного управления МВТ СССР. 13 июня 1987 года Советом Министров СССР было утверждено положение о ГУГТК,  в котором говорилось, что главное управление является общесоюзным органом государственного таможенного контроля и руководствуется законами Советского государства, решениями высших законодательных и распорядительных органов СССР и другими нормативными актами.

ГУГТК СССР занималось разработкой предложений в области таможенной политики, руководило таможенным делом, осуществлением государственного таможенного контроля за соблюдением министерствами, ведомствами, объединениями и лицами установленного порядка перемещения через таможенную границу товаров и иного имущества. Являясь самостоятельным государственным органом, ГУГТК СССР организовало свою работу в тесном взаимодействии с компетентными органами при осуществлении ими пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а также контроля за вывозом ценностей культуры и произведений искусства.

В мае 1988 г. в соответствии с Таможенным кодексом СССР и Законом “О государственной границе СССР” были созданы таможенные зоны, в которых проводился государственный таможенный контроль за грузами и имуществом граждан, перемещаемыми через таможенную границу.

Важным условием обеспечения коренной перестройки работы таможенной системы являлись квалифицированные кадры. Были приняты меры по пополнению кадров таможенных учреждений за счет квалифицированных экономистов, юристов, работников предприятий и учрежденийю. В интересах повышения профессионального уровня таможенников стала реализация приказа ГУГТК СССР от 12.02.1987 г. “О повышении квалификации работников таможенной системы”,  в соответствии, с которым был разработан план обучения кадров начальствующего  состава на курсах повышения квалификации таможенных органов в г. Талине. Одновременно таможенные работники обучались в МГИМО и Ленинградском государственном университете. Решением Совета Министров СССР с 10 .01.1989г. в системе таможенных органов был создан Институт повышения квалификации и переподготовки кадров  таможенных работников.

Гадричидзе В. Н, называет 1986-1989 гг. – периодом радикальных реформ системы таможенных органов. Этот этап имеет свои особенности.

Во-первых, с 1986 по 1989г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, фукции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии  внешней торговли. А этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК;  увеличилась сеть местных таможенных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и подавило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило в функциональной направленности таможенных органов последующий период.

Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым формам управления внешней торговли и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и последовательной  реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные с институтом таможенно-тарифного регулирования.

В-третьих, отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. ТК СССР 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым подзаконным актам.

Получалось, что процесс развития таможенного дела в этот период определялся подзаконными актами – постановлениями Совета Министров СССР, другими актами отдельных министерств и ведомств. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял Совет Министров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной сиситемы. Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом  занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров.

Все это обусловило необходимость коренного пересмотра стратегии таможенной политики, возрождение функций таможенного дела. В решении этой задачи важную роль сыграл новый Таможенный кодекс, введенный в действие с 1 января 1991г. О нем  и пойдет речь в следующем параграфе в первую очередь.

2 Обретение государственной независимости как предпосылка формирования таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан

2.1 Таможенная политика как составная часть внутренней и внешней политики

Рассматривая таможенную сферу Казахстана в настоящее время и на перспективу, нельзя не опираться на апробированные положения общей теории систем, хотя в отношении последней также есть также утверждения о том, что теория систем еще не имеет четких границ применения.

Необходимо укрепление взаимодействия следующей социальной связи: таможенная система - экономическая система; таможенная система - система государственного управления, не исключая перекрестные связи между ними, что определяет и отражает, в первую очередь, их социальное и правовое функционирование и предназначение. Причем, следует заметить, что указанная очередность определена не в связи с приоритетностью той или иной системы, а больше связана с темой и структурой исследования. Кроме того, затрагиваются связи не только стоящих выше по иерархии систем, но и более однопорядковые (бюджетная, налоговая, пограничная и др. системы и сферы).

С момента образования и по мере своего становления таможенная сфера, как мы уже отмечали, выполняет функции системообразующего фактора и всей таможенной системы. Соотношение «таможенной сферы» и «таможенной системы», на взгляд автора, находится также в плоскости динамики функционирования. С одной стороны, таможенная сфера представляется как статичное (потенциальное) положение области государственных интересов, в то время как последняя видится как «динамичная» составляющая структура, имеющая почти все компоненты системы. Кроме того, отдельные цели таможенной политики (в рамках отнесения их к ведению центральных государственных органов), наличие своеобразной около таможенной инфраструктуры и пр. могут выходить за пределы таможенной сферы и должны учитываться в таможенной системе. В компонентах таможенной сферы, как таможенная политика и таможенное дело, не всегда учитываются такие важные элементы системы как объект и субъект. Некоторые ученые отмечают, что сферы и под сферы человеческой деятельности и отношений входят в систему как ее составные части (компоненты) и «...поэтому, критерием выделения отдельных систем являются наиболее существенные отличия в содержании внутренне связанных, «закольцованных», интегрированных между собой родов и видов деятельности и отношений, охватывающих различные их сферы, фазы и стадии». Основополагающие категории «таможенная политика» и «таможенное дело» получают корректировку содержания в законодательном плане, отчетливее обозначаются функциональные направления таможни, происходит реальная активизация субъектов, влияющих на государственное администрирование. В то же время, попытка законодательного закрепления содержания категории «таможенного администрирования» не дала полноценного предполагаемого результата в части установления своеобразной связки «отношения - участник отношений», поскольку этот категориальный оборот включили в Таможенном кодексе только в раздел, посвященный таможенному контролю. В настоящем исследовании мы рассмотрим эти аспекты[14 ст. 85].

Известно, что существует разнообразие социальных систем, само общество в целом выступает в качестве открытой системы, при этом имеется общий подход, в котором за исходную точку принимается рассмотрение социального компонента в качестве одной из основных форм движения материи. Допускаются и более частные подходы к определению самой социальной системы. В целом социальная система может рассматриваться как упорядоченность и целостность множества индивидов и групп индивидов. «Социальная система есть упорядоченная, самоуправляемая целостность множества разнообразных общественных отношений, носителем которых является индивид и те социальные группы, в которые он включен».

Общество в целом как система имеет сложный и иерархический характер, в ней можно выделить различные уровни в виде подсистем, подподсистем и элементов, которые связаны между собой соподчинительными линиями. Указанная система функционируя, создает своеобразный фон и «выдает» команды, в соответствии с которыми Действуют соподчинительные уровни - системы, подсистемы, элементы.

Важно исходить при этом, что внутрисистемная иерархичность не абсолютна, поскольку имеет относительный характер. Каждая подсистема, каждый уровень социальной системы может обладать известной степенью автономии, что не ослабляет систему в целом, «.. .позволяет более гибко и оперативно отвечать на поступающие извне сигналы, не перегружать верхние уровни системы такими функциями и реакциями, с которыми вполне могут справиться низлежащие уровни целостности» [15,ст.74]. В то же время, целостность социальных систем определяется качеством интегративности, которое не свойственно их частям и компонентам, но присущее системе в целом. Благодаря этому качеству обеспечивается самостоятельное, обособленное существование и функционирование системы. Имеется в виду диалектическая взаимосвязь, при которой интегративное качество генерируется в процессе становления системы именно целостностью и в то же время выступает гарантом данной целостности, включая преобразование (трансформацию) компонентов системы применительно к природе системы в целом. Такая интеграция становится возможной благодаря наличию в системе системообразующего компонента (в нашем случае, -таможенная сфера), «притягивающего» к себе все другие компоненты и создающего то самое единое поле тяготения, которое и позволяет множеству стать целостностью.

Компоненты социальной системы можно выделить, рассматривая «своеобразные срезы». В литературе описываются субъективно-деятельные, функциональные, социокультурные, иногда применяют социоструктурные срезы. При субъективно-деятельном срезе компонентом выступают в любом случае люди либо конкретный человек. При этом, человек был и остается является универсальным компонентом социальных систем, которые относятся к числу самоуправляемых, что означает способность к саморегулированию и саморазвитию, а также предполагает образование специальных подсистем управления в виде определенных органов, институтов и разработки специальных механизмов реализации цели и задач.

При функциональном срезе выявляются основные сферы приложения социально значимой активной деятельности, к примеру, такие сферы деятельности, как экономика, управление, оборона, образование, наука, культура и т.д. Таможенная сфера рассматривается нами как область государственного управления и как своеобразный сектор экономики, имея при этом свою специфику, задачи и предназначение.

Постсоветское пространство продолжает влиять на общественную жизнь сопредельных государств. Образование СНГ, десятилетие которого недавно отметили, позволило в общих чертах сохранить многое, что в дальнейшем позволило конкретизировать политические и экономические взаимоотношения между бывшими республиками. Важным аспектом выступает модельное законотворчество. К примеру, в Основах таможенных законодательств государств-участников СНГ (приняты в феврале 1995 года) определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, при этом сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам. Также подчеркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств, что значительно поднимает роль таможенной сферы.

Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства, содействие привлечению иностранных инвестиций, решению задач внешнеэкономической, торговой и бюджетной политики и т. п.

Эти задачи, обусловленные острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности. Таможенная политика наряду с таможенным делом составляет предмет таможенного права, закреплена в качестве составной части внутренней и внешней политики государства и имеет законодательно определенные цели, в основном носящие общеэкономический характер. Однако, на наш взгляд, такие цели, как привлечение иностранных инвестиций, содействие структурной перестройке в экономике, поощрение конкуренции и противодействие монополизму, не свойственны таможенной сфере. Необходимо более точное и реальное определение целей таможенной политики в соответствии с возможностями и компетенцией таможенных органов. К таможенной политике должны иметь отношение и другие государственные органы. На правительственном уровне вопрос о таможенной политике, даже в контексте общегосударственных программ, пока не рассматривался. Достижение целей и задач таможенной политики должно осуществляться через механизмы таможенного регулирования (администрирования). Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться, в основном, экономическими методами с помощью таможенных пошлин    и платежей.    

Значение административных методов регулирования резко снизилось, хотя они сохраняются в определенных сферах внешнеэкономической деятельности, где дополняют экономические методы.

Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров. Однако, установление Правительством тех или иных ставок таможенных пошлин на импортируемые товары, частое их изменение, введение льгот не способствуют процессу приведения этого механизма в позитивное действие.

Объективной трудностью при установлении уровня импортных таможенных пошлин является разница между мировыми и национальными ценами. Как правило, в развитых странах нет резких различий в уровне производительности труда (что влияет на национальные цены), и поэтому уровень таможенных пошлин относительно низок. В развивающихся странах при высоком уровне национальных издержек для защиты отечественного производителя применяются значительно более высокие таможенные пошлины на импортные товары.

Развитие международного разделения труда сопровождается сокращением национальных различий в уровне производительности общественного труда, что создает в перспективе условия для снижения импортных пошлин в большинстве стран. Казахстану необходимо попасть в число этих государств, с тем, чтобы самому определять эти процессы. Однако, общая тенденция допускает исключения: в отдельных странах в определенные периоды времени производительность труда может снижаться, как это происходит в Казахстане. Мировые цены в это время остаются стабильными и даже снижаются, что указывает на отсутствие предпосылок для снижения импортных пошлин на иностранные товары. Для защиты отечественного производства важно определить какой уровень национальных издержек следует признать экономически обоснованным и требующим определенной защиты от иностранной конкуренции. Естественно, эта защита не может распространяться на технически отсталые бесперспективные предприятия и производства, чьи индивидуальные издержки превышают средний национальный уровень, что означало бы консервацию технической и экономической отсталости[17 ст. 92].

Часть национальных производителей способна выпускать продукцию с ограниченной конкурентоспособностью (не выдерживающую конкуренцию на мировом рынке), но конкурентоспособную на внутреннем рынке при условии защиты этого рынка от иностранной конкуренции.

В развивающейся экономике Казахстана важное значение имеет также экспорт. Таможенная пошлина на экспорт имеет несколько иную экономическую природу. Она должна взиматься по ограниченной номенклатуре товаров, и основания должны возникать, когда национальные издержки и цены на них ниже мирового уровня. Экспортные пошлины следует применять также к изделиям старины и искусства, а также к интеллектуальной продукции, разработка которой финансировалась государством и поэтому может рассматриваться как национальное достояние.

Отмена экспортных квот и постепенный отказ от экспортных пошлин не означают, что государство в лице таможни не должно уделять внимание характеру экспортных сделок.

Усиление экспортно-импортного валютного контроля со стороны государства позволит таможенным органам отслеживать все внешнеэкономические операции. С 1 июля 1997 г. таможенные органы непосредственно участвуют в процедуре оформления паспортов сделок по импорту и экспорту. Валютное законодательство сохраняет таможенные органы в качестве органов валютного контроля.

Обеспечение экономической безопасности Казахстана должно включать создание условий в которых экономика могла бы успешно функционировать и динамично развиваться, для чего необходимо гарантировать доступ производителей к производственным ресурсам на экономически приемлемых условиях, а также создать возможности для реализации их продукции на внешних рынках в масштабах, необходимых для обеспечения воспроизводства.

В то же время интеграция Казахстана в механизм регулирования международной торговли в виде либерализации внешнеэкономических связей потребует и выполнение правил Всемирной торговой организации и иных международных обязательств.

Это может потребовать отмены почти всех средств административного регулирования экспорта, кроме стратегически важных сырьевых товаров. При этом регулирующую роль во внешней торговле будут играть и таможенные органы.

Слабыми сторонами Казахстана в переходный период являются Унаследованная от советских времен структурная деформированность экономики, её низкая конкурентоспособность, монополизация и инфляционные процессы, низкая инвестиционная активность, ухудшение научно-технического потенциала, наличие отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений, несовершенство законодательства в целом, криминализация в экономике и коррупция в области управления экономикой и др.

Существенно не улучшена пока ситуация резкого сокращения государственного сектора экономики путем приватизации, передачи в иностранное управление производственных комплексов, продажи государственного пакета акций. Безусловно, государству необходимо принять законодательные меры по определению естественных монополий, полному использованию имеющегося потенциала, эффективному государственному администрированию, переводу закона в действенный инструмент регулирования общественных отношений.

Сильные стороны Казахстана видятся в богатом ресурсном и определенном производственном потенциале, достаточно высоком уровне образования и культуры, несмотря на некоторый уровень «утечки мозгов».

Роль государства в обеспечении экономической безопасности должна рассматриваться как стратегическая задача, разрешаемая гибкими формами и методами влияния, созданием полноценной системы государственного воздействия на экономику. Вопросам обеспечения экономической безопасности посвящена отдельная статья Закона «О национальной безопасности Республики Казахстан». Экономическая безопасность по этому закону - это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу её устойчивое развитие и экономическую независимость.

Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учета внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. В этом отношении таможенная политика представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только служит катализатором политики государства, но и выступает своего рода заложницей её просчетов.

Таможенная политика обладает самостоятельностью, влияет на границы таможенной сферы и должна вырабатывать цели и задачи таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования экспортно-импортных операций при этом основываясь на свойственных таможне методах. На этой основе внешнеэкономическая политика государства может приобрести целостный и целенаправленный характер, а механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - законченный вид.

Таможенное законодательство не дает понятия таможенной политики, определяя её только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Базируясь на вышесказанном, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан.

Достижение финансовой стабилизации, регулирование внутреннего рынка и его надежная защита от недобросовестной конкуренции импортеров, стимулирование привлечения иностранных инвестиций в производство, освобождение отечественного производителя от порой непосильного налогового бремени, наведение порядка при вывозе сырья из страны, формирование оптимальной структуры импорта, обеспечение валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, ужесточение контроля за вывозом капиталов из Казахстана, пресечение контрабанды и таможенного мошенничества, интеграция национальной экономики в мировое хозяйство напрямую зависят от того, насколько адекватно они будут преломляться в таможенной политике и как эффективна будет функция последней в механизме их реализации.

При этом, важное значение должны приобрести налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и её защиту от внешних и внутренних угроз[18 ст. 85].

Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего права и в рамках единой государственной политики как раз и образуют взаимодействующие между собой силы её обеспечения, в том числе наряду с иными государственными органами и таможенная служба.

Таким образом, таможенное администрирование (в т.ч. таможенное регулирование и контроль) внешнеэкономических связей смогут обеспечить суверенитет Казахстана, его экономическую безопасность только в тесной увязке с общей стратегией экономической реформы, с учетом реального состояния производства, рынка и иных приоритетных задач при решении целей и задач таможенной политики.

Таможенная политика каждого из государств-участников Таможенного союза и Евразийского Экономического Сообщества имеет схожие цели и, в частности, предусматривает защиту отечественного рынка, производителей и потребителей, стимулирование развития экономики и экспорта и поощрение импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и иные цели. То есть, объективно возможно столкновение интересов, но эти противоречия, однако, могут быть разрешены в рамках заключенных ранее соглашений.

Казахстан вступил в Таможенный союз 20 января 1995 г., приняв все обязательства Соглашения о Таможенном союзе Республики Беларусь и Российской Федерации, в том числе такие, как введение временных ограничений. Они предусматриваются только в случае острого дефицита данного товара на внутреннем рынке; острого дефицита платежного баланса - до стабилизации положения; ввоза товара в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.

Как известно, таможенное дело в СССР относилось к ведению исключительно Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления. Внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности, к сфере которой относилось таможенное дело, являлись его государственной монополией (ст.73 Конституции СССР), в то время как бывшие союзные республики, в том числе Казахская ССР, имели к таможенному делу отношение только в части согласований создания региональных таможенных управлений на своих территориях[21 ст. 67].

Принятием Закона Казахской ССР от 15 декабря 1990 г. «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности» была сделана попытка установить систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности республики. Статья 5 этого Закона определяла в системе государственного регулирования такие составляющие, как декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через таможенную границу, порядок экспорта и импорта товаров (работ, услуг). Однако без создания должной правовой базы и соответственно специальных государственных органов реализовать элементы таможенного дела в республике не удавалось. Накануне распада СССР в целях обеспечения самостоятельности республики во внешнеэкономической деятельности Президент Казахской ССР принимает Указ от 31 августа 1991 г. «Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР», в котором устанавливается, что с 1 сентября 1991 г. квотирование и лицензирование экспорта и импорга продукции (работ, услуг), включая бартерные операции, на территории республики являются прерогативой Казахской ССР. В указе даны важные поручения Кабинету Министров до 1 января 1992 г.: создать государственную таможенную службу, согласовать с республиками и государствами механизм распределения поступлений от экспортно-импортных налогов, таможенных сборов и пошлин, внеплановых таможенных доходов, а также транспортную схему, обеспечивающую внешнеэкономические связи; принять меры к исключению двойного налогообложения при торговле с сопредельными зарубежными государствами или отдельными их регионами.

Казахстанское таможенное законодательство начало формироваться с принятия Закона от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине».

Этому Закону предшествовал Указ Президента от 12 декабря 1991 г. «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан», который был создан в целях защиты экономических интересов Казахстана в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом Казахской ССР 25 декабря 1990 г. Таможенному комитету суверенного Казахстана переданы таможенные органы бывшего СССР, расположенные на территории Республики Казахстан, с возложением на него функций государственного управления таможенным на территории страны и руководства деятельностью таможенных учреждений, иными словами - осуществление таможенной политики. Постановлением Кабинета Министров от 19 августа 1992 г. № 127 «О государственной таможенной службе Республики Казахстан» уже тогда определялась одна из важнейших задач Таможенного комитета - разработка экономического, организационного, правового механизма таможенной политики с обеспечением его практического применения.

С учетом многообразия способов воздействия таможенной сферы на экономическую жизнь общества, государства и гражданина таможенное законодательство строилось с комплексных позиций и Действие его распространялось на единую таможенную территорию Республики Казахстан.

Таможенный тариф должен был применяться при ввозе на таможенную территорию и вывозе с таможенной территории Казахстана товаров и иных предметов и содержать правила обложения таможенной пошлиной товаров и предметов. Действие этого закона также распространялось на единую таможенную территорию Республики Казахстан, т. е. административная территория объявлялась единой таможенной территорией. Таможенный тариф по закону должен был утверждаться Президентом, однако на практике о тарифе можно говорить лишь суммируя те или иные ставки таможенных пошлин, утверждаемых Правительством.

О таможенном тарифе в законодательном плане упоминалось в Законе от 17 декабря 1991 г. «О налоговой системе в Республике Казахстан», в числе общегосударственных налогов (ст. 16) и последующего развития таможенных тариф не находит. Можно лишь напомнить об Указе Президента от 28 ноября 1992 г. «О временном импортном таможенном тарифе». Законодательное изменение понятия таможенного тарифа от «системы ставок таможенных пошлин» к «своду ставок таможенных пошлин» повлекло за собой, на наш взгляд, отход от обоснованности обложения ими целого ряда товаров и транспортных средств. Система ставок в отличие от свода или совокупности ставок таможенных пошлин может предусматривать их взаимосвязь, учет конъюнктуры рынка и т. п., и к ней необходимо вернуться хотя бы на стадии утверждения.

Вопрос о таможенном тарифе, вероятно, теперь возникнет в рамках Евразийского Экономического Сообщества, для чего необходимо организовать и провести аналитическую работу на уровне Правительства, с оценкой имеющихся ставок таможенных пошлин и налогов на все группы товаров, с тем чтобы при их унификации и последующем утверждении знать предполагаемые положительные и отрицательные моменты. Здесь следует отметить, что Закон «О таможенном тарифе и пошлине» был признан утратившим силу.

Проблема упорядочения таможенных пошлин в отношении товаров и транспортных средств, объединения их в таможенных тариф будет облегчена при постепенном переходе Казахстана к таможенному тарифу государств СНГ, прежде всего России, в рамках Таможенного союза. По данным Интеграционного комитета СНГ, в Казахстане почти 65 процентов ставок таможенных пошлин совпадает с российскими, хотя в целом предстоит пересматривать более 15 тыс. товарных позиций. Согласованный таможенный тариф России и Беларуси составил более 10 тыс. товарных позиций, объединенных в 98 групп. Пока же говорить о едином подходе к тарифной политике не приходится. В Казахстане на законодательном уровне о таможенно-тарифной политике упоминалось только в указанном Законе «О таможенном тарифе и пошлине» в числе задач, возлагаемых на Таможенно-тарифный совет.

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. приняты Основы таможенных законодательств этих государств. Казахстан оказался единственным государством, ратифицировавшим соответствующим Указом Президента от 6 июля 1995 г. указанные Основы, что позволило использовать их для подготовки казахстанского таможенного законодательства, максимально приближенного к международным нормам и стандартам таможенной политики и таможенного дела.

Взять, к примеру, попытку поворота к отечественному производителю, защите казахстанского рынка. Эта попытка возникла больше под влиянием экономических и финансовых сложностей в России, что позволило по взаимной договоренности с руководителями российских регионов применить в качестве одного из способов таможенного администрирования ограничение на ввоз российских товаров на территорию Казахстана.*

К примеру, по данным Государственного таможенного комитета России, ко второму полугодию 1998 г. в Российской Федерации имелся трехгодичный запас импортной продукции, и это на фоне определенных объемов отечественного производства. У России есть и федеральные интересы, также связанные с целями таможенной политики и экономическими интересами. Наши страны объединяет желание интегрироваться в рамках Евразийского Экономического Сообщества, совместного вступления во Всемирную Торговую Организацию и др. Разрешение проблем создания единых экономического пространства, таможенной территории, таможенного дела и т.д. в соответствии с ранее принятыми соглашениями и принимаемых в настоящее время качественно изменят отношения между государствами.

3 становление и развитие таможенного права Республики Казахстан

3.1 общая характеристика таможенного права как самостоятельная отрасль Казахстанского права

Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмыслении. Законодательство необходимо наполнять новым содержанием, отвечающим основополагающим принципам деятельности суверенного Казахстана. Складывающееся современное право понимание поможет ответить на вопросы сущности права, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной и общественной жизни.

Точное определение всех юридических понятий влияет в конечном счете на «правовую систему» в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические средства, институты и учреждения, существующие и функционирующие в государстве.

С.С. Алексеев, рассматривая объективные правовые закономерности нормативно-законодательных юридических систем европейских стран, выделяет в структуре права формирование разноуровневых подразделений, в том числе вторичных, комплексных, призванных обеспечивать многоплановое юридическое регулирование. Право представляет собой социальное явление и имеет свою систему (строение, структуру). Одним из элементов системы права являются отрасли права, которые, в свою очередь, делят на основные (фундаментальные) и комплексные.

Место в системе казахстанского права таких традиционных (фундаментальных), или основных, отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, процессуальное и ряд других, сомнений не вызывает. Однако, объективная реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения. С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получила новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распределительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база.

Таможенная сфера становится для Казахстана одним из средств обеспечения государственного суверенитета и независимости и его экономической безопасности, наряду с такими вновь возникшими областями деятельности суверенного государства, как внешняя политика, экономика, оборона и т. д.

На первых порах (до 1995 года) таможенное законодательство имело существенные пробелы в механизме таможенного регулирования. Само таможенное регулирование до принятия кодифицированного акта можно было рассматривать как основополагающий институт таможенного права при условии его научной разработки, хотя предмет и метод правового регулирования административного права могли охватывать отдельные вопросы таможенной сферы.

На момент образования самостоятельного государства таможенное законодательство было представлено Законом Республики Казахстан от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине», включающим в основном вопросы таможенно-тарифного регулирования, Указом Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1991 г. «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан», соответствующими нормами Кодекса об административных правонарушениях, правительственными решениями.

В дальнейшем потребность таможенной сферы государства в правовом обеспечении была реализована в кодифицированном законодательном акте, каковым становится Указ Президента, имеющий силу закона, от 20 июля 1995 г. «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее - Указ «О таможенном деле») - с 16 июля 1999 г. Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее - Закон «О таможенном деле»). В настоящее время готовится проект Таможенного кодекса, что по иерархии нормативных правовых актов выше закона и есть возможность закрепить модель таможенной сферы в полной мере, решить вопросы упрощения таможенных процедур в соответствии с международными правилами.

Таможенное регулирование получает более полное содержание и рассматривается нами как совокупность институтов таможенного права, объединяемых   понятием   «таможенное   администрирование».

Казахстанское таможенное законодательство становится более разнородным по структуре и опирается на нормы международного таможенного права, конституционного, административного, уголовного, финансового, налогового и уголовно-процессуального и др. отраслей права.

Принимаются входящие в таможенное законодательство нормативные правовые акты Правительства, Министерства государственных доходов, Таможенного комитета, Национального банка Республики Казахстан, др. центральных государственных органов.

Появляются научные исследования по таможенным вопросам. Рассматривая некоторые вопросы административного права, ряд ученых подчеркивают, что в процессе формирования новых отраслей права, таких, как финансовое, банковское, таможенное, налоговое, муниципальное и др., административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают их становлению, выделению в комплексный институт.

Нормы права как первичные клетки любой отрасли права, имеют структуру, состоящую из элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Норма в таможенном праве содержит правило поведения, целью которого является регулирование отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в таможенной сфере, неисполнение которого влечет установленную ответственность. Таможенные правоотношения по структуре содержат объекты и субъекты таких отношений.

Комплексность как одно из свойств таможенного права дает основание считать его самостоятельной отраслью казахстанского права, наполняющего содержание его системы новым материалом.

Возникновение новых отраслей казахстанского права, включая комплексный, можно связать с достижением достаточного уровня развития различных сфер общественной и государственной жизни. В.Н. Протасов отмечает, что «...отсутствие таких отраслей может свидетельствовать лишь о неразвитости соответствующих социальных сфер, о чем остается только сожалеть».

Ещё в бытность советской юридической науки была высказана идея комплексных отраслей права - в начале в 1947 г. В.К. Райхером, затем поддержана в 1957 г. Ю.К. Толстым и в 1961 г. О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородским. Рассматривая систему права и систему законодательства, они отмечали, что в их структуре имеются подразделения, имеющие комплексный источник права.

Ю. К. Толстой выделял следующие различия между основными и комплексными:

1) каждая отрасль права предметным единством. У комплексной отрасли предмет не един, поскольку он разнороден;

2) в состав основной отрасли не могут входить нормы других отраслей права. Напротив, комплексная отрасль права состоит из норм, взятых из основных отраслей;

3) не может быть основной права без специфического, присущего только ей метода правового регулирования. Между тем комплексные отрасли пользуются методами, принадлежащими другим отраслям права;

4) основные отрасли занимают определённое место в объективно существующей системе права. Комплексные же отрасли права являются результатом систематики правовых норм и никакого места в системе права не занимают.

Вопрос наличия предмета и метода правового регулирования, по сути, являлся главным аргументом признания комплексных отраслей права, как, впрочем, и вообще отраслей права.

Дальнейшее развитее научных подходов комплексным отраслям права даёт В. Н. Протасов. Обосновывая право комплексных отраслей на самостоятельность, он отмечает: «Если формирование основной отрасли идёт от юридического начала - метода, то комплексной - от социального начала, т. е. предмета».

«... Деление права на основные отрасли, - резюмирует В. Н. Протасов рассмотрение комплексных отраслей права, - представляет собой его «функциональную» организацию, а деление на комплексные производится по «территориальному» (предметному) принципу, где регулирование заключается в создании и правовом обеспечении целостных социальных формирований (систем), каждое из которых и составляет предмет той или иной комплексной отрасли» [19 ст. 97].

Таможенное право с момента его возникновения тяготело к самостоятельности в силу выполняемых функций таможенных органов в соответствии с законодательством того периода, новизны таможенной сферы для Казахстана.

Некоторые учёные рассматривали таможенное регулирование в качестве института административного права, как, например, Ю. А. Тихомиров. Хотя, с другой стороны, он же подчёркивает, что «... по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования».

Если рассматривать таможенное регулирование через предмета административного права, до принятия кодифицированного акта, то можно отметить, что с самого начало это была область монопольной государственной деятельности, как и таможенное дело в настоящее время. Однако некоторые вопросы деятельности фискального характера, административной ответственности всё же были выделены в отдельную группу (нарушение таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил) и в последствии включены в другой кодифицированный акт, а именно Указ «О таможенном деле».

Преступления в таможенной сфере, функции органов дознания, ведение оперативно-розыскной деятельности, определение процессуальных действий попадают в соответствующие предметы правового регулирования уголовного права и уголовно-процессуального права и относятся к правоохранительной деятельности таможенных органов.

Установление ставок таможенных пошлин, размеров сборов, плат, правила начисления и взимания таможенных платежей и налогов имеют отношение к предметам финансового и налогового права и относятся к деятельности фискального характера таможенных органов.

Правовую основу деятельности работников таможенных органов составляют основные положения трудового права и законодательства о труде.

М. А. Сарсембаев рассматривает таможенное регулирование в контексте права внешнеэкономической деятельности Казахстана, отмечая взаимосвязь таможенной и внешнеэкономической деятельности.

Выделяя предмет таможенного права, необходимо включить в него все вопросы (разделы, блоки) таможенного дела:

  1.   организацию таможенного дела;
  2.   перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
  3.   таможенные режимы товаров;
  4.   таможенные платежи и налоги;
  5.   таможенное оформление;
  6.   таможенный контроль;
  7.   валютный контроль;
  8.   ведение таможенной статистки и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
  9.   дознание и оперативно-розыскную деятельность;
  10.   нарушения таможенных правил и ответственность;
  11.   правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, их ответственность;
  12.   специальные и дополнительные положения.

К вышеперечисленным вопросам необходимо добавить таможенную политику с её целями и средствами и международно-правовые аспекты сотрудничества Казахстана. Тем самым, сфера таможенного права полностью совпадает с таможенной деятельностью государства, или таможенной сферой.

Б. Н. Габричидзе относительно предмета правового регулирования таможенного права пишет, что «... доминирующую роль среди остальных играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти». Таможенное право имеет свой, очерченный законодательством круг вопросов правового регулирования. Вряд ли допустимо расширять его без соответствующего изменения в сфере жизнедеятельности самого государства и каждого попадающего в сферу взаимоотношений. Выделяемый нами предмет правового регулирования таможенного права имеет в своей основе законодательно закреплённые, носящие комплексный характер нормы, принятые для урегулирования возникающих правоотношений[20].

М.А. Сарсембаев, говоря о предмете таможенного права, подчёркивает, что «группы общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового, уголовного, валютного законодательства, в совокупности составляют предмет регулирования таможенного права» [23 ст. 195].

Обращает на себя внимание определение предмета таможенного права К.К. Сандровским: «Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством режимом и проведением таможенной политики в целом», поскольку это была одна из первых попыток, базировавшихся на положениях Таможенного кодекса СССР 1965 г. и всего таможенного законодательства того периода.

Метод правового регулирования в таможенном праве включает такие способы, средства и приёмы, которые являются характерными для отраслей права, связанных с деятельностью органов государственной власти и реализацией управленческих полномочий, применяемых в сфере

общественных отношений.

Способы, средства и приёмы, используемые в таможенном праве, по мнению автора, можно отнести к трём группам:

1-я группа - дозволение;

2-я группа - запрещение (в том числе ограничение);

3-я группа - позитивное обвязывание.

В силу разнородности правового материала эти три группы, составляющие метод правового регулирования, применяются в зависимости от возникающих таможенных правоотношений.

В.Н. Протасов, являясь сторонником комплексных отраслей права, видит, помимо особого предмета правого регулирования, и свой особый метод, отражающий в синтезированном, нерасчленённом виде целесообразные свойства и функции отрасли права как системного образования, которые обусловлены объектом (предметом) и целью отраслевого регулирования. «Комплексный и целостный характер предмета, - пишет он, - определяет и комплексную целостность метода».

С.С. Алексеев считает, что структуре правового регулирования в целом присущи три способа: дозволение, запрещение и обязывание, но отмечает: «Для отраслевых методов, где доминирует централизованное регулирование (административное право, финансовое и др.), относящихся в основном к публичному праву, в комбинации трёх способов превалируют обязывание и запрещение; в отраслевых же методах, выражающих диспозитивное начало (гражданское право, семейное право, трудовое право и др.), относящихся в основном к частому праву, превалирует дозволение».

На наш взгляд, в способах правового регулирования в таможенном праве дозволение представлено в большей степени в сравнении с использованием этого способа, например, в административном праве и других отраслях публичного права. Очевидно, это имел ввиду В. Н. Протасов, отмечая «присущую только данной комплексной отрасли комбинацию исходных, типовых приёмов юридического регулирования».

Примерами применения такого способа, как дозволение, в таможенном праве Казахстана могут быть:

право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;

право на выбор любого установленного таможенного режима;

- право на присутствие полномочных представителей при
таможенном оформлении;

- право на обжалование действий (бездействия) таможенного органа
или должностного лица и др.

Рассматривая таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль права, Б.Н. Габричидзе пишет: « Отпочкование одной отрасли права от другой или других отраслей имеет в большей степени объективный характер. Весьма существенной с этой точки зрения является специфика предмета правового регулирования, который постоянно видоизменяется и даже трансформируется». Касаясь, метода правового регулирования и совокупности таких способов, как дозволение, запрещение и обязывания, он отмечает, что «... для регулирования каждой из названных групп отношений или совокупности ряда групп применяются присущие им методы и способы правового регулирования».

Не будем столь категоричными в отношении применяемого способа в тех или иных группах регулируемых отношений и сочтём возможным смешанное их использование внутри группы отношений, как иногда предусматривается действующим правом. На примере такого института таможенного права, как принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, можно наблюдать присутствие всех трёх способов правового регулирования.

Общая характеристика таможенного права включает рассмотрение помимо предмета и метода правового регулирования системы права, его структуры и принципов, правовых норм, а также соотношения с другими отраслями казахстанского права.

Таможенное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, которые объединяют предмет, цели, принципы, методы регулирования таможенной сферы. Юридические нормы таможенного права объединяются в институты, правовые категории и могут быть представлены в понятиях, применяемых в таможенном деле. Деление таможенного права на Общую и Особенную части имеет законодательную основу, поскольку есть нормы общего и специального назначения, или процессуального и материального характера. По содержанию процессуальные нормы закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей; материальные -определяют права и обязанности субъектов таможенных правоотношений.

Таможенное право создает специфический правовой режим регулирования в таможенной сфере. В Общей части таможенного права рассматриваются такие основополагающие институты, как таможенная политика государства, таможенное дело, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов, основы международно-правового сотрудничества, представленные нормами организационного порядка (процессуальная часть). В Особенной части выделяются принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность, а также вопросы ведения таможенной статистики товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, таможенных льгот и преференций, обжалования действий или бездействия таможенных органов и должностных лиц, представленных нормами процессуального и материального характера (материальная часть). Хотя следует заметить, что в Особенной части таможенного права также представлены процессуальные нормы и деление по этому критерию относительно условно.

В основу таможенного права могут быть положены принципы, которые отвечают сути и предназначению таможенной сферы. М. А. Сарсембаев относит к принципам казахстанского таможенного права следующие:

а) полноохватное регулирование таможенной деятельности;

б) осуществление таможенной деятельности в строгом соответствии с законом;

в) учет опыта международно-правого регулирования и опыта сотрудничества с зарубежными странами по вопросам таможенного дела.

Не оспаривая наличия других принципов, присущих и другим отраслям казахстанского права, таких, как законность, демократизм, можно дополнить также принципом приоритетности международных договоров и свойственный таможенному праву принцип обеспечения таможенной политики.

Принцип законности реализуется в возложении на таможенные органы задач по обеспечению соблюдения законодательства по таможенному делу и всего законодательства Республики Казахстан, защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела.

Демократизм как принцип таможенного права получает отражение также в задачах таможенных органов, в свободе каждого ввозе и вывозе товаров, выборе любого таможенного режима, обжаловании действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, праве на получение информации и консультирования.

Приоритетность международных договоров как принцип таможенного права выражается в их верховенстве над нормами таможенного законодательства, что закреплено в статье 4 Конституции Республики Казахстан [1], в статье 6 Закона «О таможенном деле» и выражено также в международном таможенном праве.

3.2 Таможенное право в соотношение с другими отраслями права

М.А. Сарсембаев, выделяя таможенное право как самостоятельную отрасль казахстанского права, дает следующее его определение: «Таможенное право - это отрасль казахстанского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности» [23 ст. 67].

В целом, соглашаясь с этой формулировкой и исходя из положений общей теории права, можно определить таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль казахстанского права, представляющую собой совокупность общих и специфичных институтов и правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения.

Формирование таможенного права предполагает рассмотрение его в соотношении с другими отраслями казахстанского права. В первую очередь это касается конституционного права. Верховенство конституционного (государственного) права в системе права всегда подчеркивалось в юридической литературе. Вопросам конституционного права и государственного управления посвящались работы А.С. Автономова, И.Е. Фарбера, А.И. Лепешкина, С.Ф. Кечекьяна, М.С. Пиголкина, С.З. Зиманова, В.А. Кима, О.К.Копабаева, М.Т. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, К.Ф. Котова, В.В. Мамонова и др.

Конституционное право предопределяет принципы отраслей казахстанского права, в том числе и таможенного права.

К предмету административного права, как считают авторы учебника «Административное право Республики Казахстан» (часть общая), «...можно отнести отношения:

связанные с организацией органов исполнительной власти;

возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и взаимодействия органов административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями;

административно-деликатного характера».

Такие же отношения, кроме других, но в рассматриваемом предмете таможенного права очевидны, что подчеркивает самостоятельную отрасль права.

Говоря о системе права Республики Казахстан и подчеркивая особенности административного права, авторы учебника отмечают, что «дуалистичность имеет свое позитивное значение, так как это не ведет к распаду системы права, а способствует более четкому оформлению его новых отраслей».

В истории развития таможенного права можно выделить два этапа. На первом этапе таможенная политика, таможенное дело на законодательном уровне на первом этапе не были выделены и закреплены, хотя уже определялась таможенная сфера и таможенные органы осуществляли в той или иной степени функции по взиманию таможенных платежей и привлечению виновных к административной ответственности за нарушения таможенных правил[25 ст. 83].

Предмет, метод правового регулирования и правовые институты таможенного права не были окончательно сформированы, однако, можно ставить вопрос о его самостоятельности с момента возникновения. В целом таможенное регулирование осуществлялось таможенными органами и включало блоки (разделы) таможенной сферы, установленные законодательством того периода. С принятием Указа «О таможенном деле» таможенное право приобретает те качественные характеристики, исследуемые в настоящей работе, которые позволяют полностью достигать поставленных в них целей. Последние изменения в таможенном законодательстве показывают, что государство заинтересовано в более совершенном инструменте -таможенном деле. Здесь же можно упомянуть о сложной структуре нового Таможенного кодекса - 16 разделов и более 580 статей.

На наш взгляд, предметы правового регулирования основных отраслей путем их диверсификации (изменения, разнообразия) нуждаются в уточнении своих границ, поскольку законодательство пошло по направлению подготовки кодификационных актов, включающих неоднородный правовой материал, что в принципе отвечает складывающейся действительности. Так, административное право как основная отрасль казахстанского права все больше нуждается в выделении административно-процессуального права, поскольку предмет правового регулирования достаточно обширен и нуждается в качественном изменении.

Уголовное право регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступления, при этом таможенная сфера находится в области особых интересов государства, которая непосредственно обеспечивает его национальную безопасность и в которой предполагается совершение деяний, влекущих уголовную ответственность. Уголовный кодекс Республики Казахстан очертил нормы уголовного порядка и установил, что действуют только предусмотренные этим кодексом нормы, определяющие ответственность ха конкретные составы преступлений. Закон содержит также раздел, посвященный преступлениям в сфере таможенного дела и предусматривающий такие их составы, которые могут быть предметом государственных интересов, но которые нашли отражение в Уголовном кодексе лишь частично. Уголовная ответственность за таможенные преступления регламентируется нормами уголовного законодательства, вопросом же остается не столько приведение норм в соответствие, сколько учет потребностей таможенной сферы.

Уголовно-процессуальное право регулирует отношения, связанные, в частности, с дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, совершением определенных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан относит таможенные органы к органам дознания по делам, предусмотренным соответствующими частями статей 209, 214 и 250 Уголовного кодекса. Право на оперативно-розыскную деятельность таможенные органы имеют в силу Закона от 15 сентября 1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» благодаря внесенным изменениям от 25 декабря 1995 г. Последние изменения в этом Законе, к сожалению, коснулись лишения таможенных органов права на ведение такой деятельности.

Финансовое право и налоговое право регулируют отношения, связанные с бюджетными поступлениями и налоговыми платежами. Бюджетные поступления от таможенных органов зависят от успешности выполнения ими фискальной функции, включающей взимание налогов. Таможенное право включает институт таможенных платежей, что предопределяет разработку методики определения таможенной стоимости, исчисления таможенных платежей и налогов.

Таможенное право сохраняет соотношение и с трудовым правом. Закон Республики Казахстан о таможенном деле и утверждаемое постановлением Правительства Положения о порядке прохождения службы в таможенных органах, не заменяют в полной мере общих норм трудового законодательства.

Некоторую специфику в отношении должностных лиц таможенных органов вносил Указ Президента, имеющий силу закона, «О государственной службе», согласно которому не все эти лица были отнесены к государственным служащим, что влияет на различный их правовой статус (с 23 июля 1999 г. - Закон «О государственной службе»). В настоящее время это положение поправлено.

Источниками таможенного права являются нормативные правовые акты, классифицированные в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» на основные и производные и в первую очередь нормы Конституции Республики Казахстан, а также кодексы, законы, указы и постановления Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, содержащие нормы таможенного права, акты Министерства государственных доходов, Таможенного комитета, международные договоры и соглашения, участником которых является Казахстан и которые содержат нормы, касающиеся таможенного дела[26 ст. 93].

Конституция Республики Казахстан - основной источник казахстанского права и таможенного права в частности. Согласно статьи 21 Конституции каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по его территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Каждый имеет право выезжать за пределы республики. Граждане республики имеют право беспрепятственного возвращения в республику. В соответствии со статьей 26 Конституции каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности[1].

Таможенное законодательство предоставляет всем лицам на равных основаниях ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Республику Казахстан или вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Статья 35 Конституции определяет, что уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого. В законодательстве устанавливается и регулируется порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов.

Статья 84 Конституции определяет, что дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляются специальными органами и отделены от суда и прокуратуры. Полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопрос оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан регулируется законом, который регулирует деятельность таможенных органов как органов дознания и их право на использование метода «контролируемой поставки».

Таможенный кодекс сохраняет указанные положения. Институты таможенного права более подробно освещены далее (см. тему 8 настоящего издания).

4 теория и практика совершенствования таможенной службы

4.1 Программа реформирования таможенной службы

Проявления глобализации, особенно в сфере торговли, влечет за собой серьезную трансформацию таможенных органов, для чего необходимо решить задачи совершенствования самой таможенной службы, изменения законодательства в области внешней торговли, оптимизации контроля за перемещением грузов через границу, введение специальных пошлин и др.

Такие перемены в таможенной деятельности государства неизбежны, поскольку отставание таможенной сферы от потребностей мировой торговли могут привести к нежелательным последствиям. Это и недостатки в осуществлении таможенных процедур с учетом состояния технической оснащенности, и не отвечающее всем условиям международной торговли положения таможенного законодательства, вследствие чего затрудняется процесс осуществления преобразований, необходимых для обеспечения новых методов работы и внедрения современных технологий в деятельность таможен. При этом, таможенные органы могут использовать положения существующего законодательства в качестве оправдания задержек во внедрении новых систем и процедур работы, либо отказа от этой деятельности в целом.

Коренные изменения в сфере международной торговли и либерализация существенно изменили структуру факторов, формирующих своего рода оценочную шкалу полезности результатов деятельности таможенной службы. Существуют критерии оценок деятельности таможенных служб мира, согласно которым в первую десятку входят по 10-ти бальной системе от Дании - 8,91 (1 место) до Нидерландов - 7, 78 баллов (10 место). По данным международного института менеджмента и исследований при анализе деятельности основное внимание уделяется вопросам: препятствует ли таможня эффективной перевозке товаров и гибкость таможенного контроля при импорте, экспорте и перевозке '. Указанные аспекты в деятельности казахстанской таможни интересуют также Всемирную таможенную организацию и другие международные институты. На это особо обращалось внимание со стороны их представителей и при подготовке Таможенного кодекса.

По мнению Международного валютного фонда, реформа и модернизация таможенной службы чрезвычайно важны особенно для развивающихся стран, где «правительства развивающихся стран естественно стремятся к повышению благосостояния своих стран и их граждан. Они понимают, что нуждаются в доходах, чтобы развивать экономику и гарантировать будущее для населения, в особенности малообеспеченного и малоимущего, которое надеется обеспечить хорошее здоровье, образование и работу для себя и своих детей. Большинство развивающихся стран страдает от нехватки средств, и не может полагаться на прямое налогообложение индивидуальных доходов в качестве источника существенной доли государственных доходов, как это могут позволить себе правительства большинства развитых стран. Развивающимся странам обычно приходится полагаться в значительной степени на таможенные доходы, и здесь все зависит от наличия действенной и эффективной таможенной администрации, которая должна решать двойную задачу: собирать все причитающиеся таможенные доходы с минимальными утечками, и защищать общество от незаконного импорта запрещенных товаров, таких как наркотик и огнестрельное оружие».

Кроме того, в отношении эффективной работы на таможенные администрации оказывается внешнее давление. Международный валютный фонд рассматривает действенную и эффективную таможенную службу как вклад и подкрепление экономической стабильности. Всемирный банк видит в эффективной таможенной службе помощь экономическому развитию и искоренению бедности. Эти международные организации предлагают помощь и консультации в отношении реформы и модернизации таможенных служб такие, как и Всемирная таможенная организация и различные организации по международной помощи. Эти организации, работающие на международном уровне, обычно признают необходимость в предоставлении согласованной помощи развивающимся странам, а также в координации и взаимоувязывании своей деятельности.

Анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республике Казахстан произошло становление таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного сферы, сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела, формируется разветвленная таможенная инфраструктура, внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. Правда, произошла реорганизация центрального органа в Комитет таможенного контроля Министерства финансов (см. Положение о Комитете и структуру в Приложении к настоящему учебнику).

Современная таможенная служба должна занимать важное место в проведении внешнеэкономической политики государства и выполнять контрольную и фискальную функции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

Основными недостатками современной таможенной системы можно выделить незавершенность формирования системы управления, несовершенство информационного обеспечения внутри системы, неполнота законодательной базы, отсутствие достаточно эффективных мер борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нерешенность комплекса вопросов социальной защиты, нехватка квалифицированных профессиональных кадров, недостаточная материально-техническая база.

Все это входит в противоречие с решаемыми задачами и разнообразием внешнеэкономической деятельности, отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с доходной частью государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенного дела.

Важно определиться с основной целью реформирования таможенной службы Республики Казахстан, которой является повышение эффективности реализации экономической политики государства и стратегии безопасности Казахстана на основе реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан, реализации таможенными методами функции действенного контроля внешнеэкономической деятельности, обеспечение межведомственной координации при осуществлении государственных правоохранительных функций.

В Указе Президента от 20 июля 1995 года, имеющим силу Закона «О таможенном деле» предусматривался Фонд   социального развития, поступления в который могли составлять 30% от суммы платы за таможенное оформление, однако уже в конце года соответствующим изменением в Указ это положение исключили. Поэтому вопрос финансового механизма обеспечения реформирования таможенной службы Республики Казахстан представляет собой выделение средств из государственного бюджета, предусмотренных на развитие таможенной системы, привлечение инвестиций со стороны мировых финансовых институтов, заинтересованных в проведении реформы таможенной службы республики.

Основными принципами реформирования таможенной службы могут быть комплексность и системность, единство и взаимосвязь экономических и организационно-технических и социальных аспектов таможенной деятельности. Важно также определить приоритетные направления и основные задачи реформирования таможенной службы Республики Казахстан.

Автоматизации таможенной службы способствовало постановление Правительства от 4 марта 1995 года № 294-а о проведении автоматизации таможенных органов республики по программе развития, рассчитанной на 5 лет, которая предусматривала создание Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы Республики Казахстан (далее ЕАИС ТС РК). В рамках создания ЕАИС ТС РК за прошедший период была разработана система обмена информационными пакетами - Республиканская есть обмена данными таможенной службы Республики Казахстан, которая объединила центральный таможенный орган с областными управлениями и таможнями.

Основная цель реформирования таможенных органов - внедрение компьютеризации и автоматизации процессов таможенного оформления и контроля, и, как следствие, совершенствование и создание новых информационных технологий, повышение эффективности процедур таможенного оформления и таможенного контроля, создание единого глобального банка данных о движении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

Первоочередными задачами в данной области являются:

1) применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента пересечения таможенной границы до полного таможенного оформления;

  1.  совершенствование и расширение технической базы таможенных органов;
  2.  полномасштабное развертывание ЕАИС ТС РК, интегрирование ее в информационное пространство таможенных служб государств-участников Таможенного союза;
  3.  обеспечение достоверности таможенной статистики, на основе которой будут представляться аналитические и информационное материалы в государственные органы, в первую очередь, ведомствам, разрабатывающим торговую политику;
  4.  разработка новых систем и технологий автоматизации таможенной деятельности;
  5.  переход на электронную систему делопроизводства и безбумажную технологию.

Цели Программы реформы и модернизации, по мнению международных экспертов, должны включать:

улучшение соблюдения законодательных и нормативных требований;

увеличение доходов;

улучшение обнаружения контрабанды, в особенности тех видов, которые серьезно угрожают обществу, таких как наркотики и огнестрельное оружие;

улучшение содействия торговле, включая сокращение затрат для предпринимателей и улучшения доступа к рынкам за счет ускорения оформления документов и таможенной очистки товаров;

ускорение и повышение точности торговой статистики;

• повышение эффективности и действенности таможенной
администрации.

повышение доверия правительства к таможенной администрации;

улучшение сотрудничества в стране и за рубежом с теми, кто заинтересован в повышении качества и эффективности администрирования доходов и таможенной деятельности, включая правительство, Министерства финансов, правоохранительные органы, торговые и деловые круги;

улучшение соблюдения финансовых и социальных целей правительства и международных обязательств;

наличие таможенной администрации, внушающей доверие своим сотрудникам, руководителям, партнерам, клиентам, правительству и населению.

Законодательство в развивающихся странах часто бывает весьма объемистым и сложным. Таможенные кодексы трудны для понимания, как дня таможенников, так и для предпринимателей, и часто содержат много регулятивного материала, который было бы лучше поместить в нормативные документы, с тем, чтобы при необходимости облегчить внесение простых поправок. В национальных законодательствах на постсоветском пространстве содержатся положения, относящиеся к нарушениям на границе, однако, отсутствуют положения, позволяющие эффективно бороться с нарушениями, выявленными внутри страны. В Великобритании, например, нарушением является сознательное владение товарами, подлежащими обложению пошлиной, если пошлина не была оплачена.

В большинстве развитых стран оказание содействия торговле занимает важнейшее место в деятельности таможенной службы. Известно, что создание богатства в стране зависит и от содействия бизнесу. В последние годы уделяется повышенное внимание развитию малого и среднего бизнеса, однако административные барьеры остаются.

Анализ показывает, что в развивающихся странах часто наблюдается бюрократический таможенный режим, правила которого трудны для понимания, а таможенная служба является неприятным барьером, который нужно преодолевать. В европейских странах, например в Великобритании, импортируемые товары часто декларируются импортером и проходят таможенную очистку до прибытия в страну. Такая тенденция наблюдается и в Казахстане, однако, для этого необходимо, помимо модернизации таможенной службы, поставить таможенное администрирование на соответствующий уровень.

Преодоление проблем, возникающих в процессе управления таможенной службой Республики Казахстан, возможно путем создания информационно-аналитической системы в рамках проекта Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы Республики Казахстан (ЕАИС ТС РК). Одной из целей создания такой системы является повышение эффективности деятельности таможенных органов на основе автоматизации процессов управления. Ставится задача дальнейшего совершенствования прикладного программного обеспечения «АРМ Универсальный» с включением в него модуля аналитике - прогнозной оценки. Основными задачами информационно-аналитической системы являются системный анализ и оперативная диагностика деятельности таможенных органов, прогнозирование результатов деятельности таможенных органов, подготовка вариантов управленческих решений.

Для решения указанных задач информационно-аналитическая система должна обладать современной методологией системного анализа деятельности таможенных органов, количественными методами анализа, прогнозирования, оптимизации и принятия решений, системой показателей эффективности деятельности таможенных органов, информационной базой для анализа и диагностики деятельности таможенных органов.

Большое внимание стало обращаться на издержки, связанные с осуществлением таможенного оформления и контроля, которые существенно увеличивают расходы и самой таможен, и участников ВЭД. Повышение качества обслуживания торгового сообщества - один из наиболее эффективных путей снижения издержек, связанных с прохождением таможенного контроля и поэтому государственные структуры и должностные лица, ответственные за применение таможенного законодательства и процедур, должны сознавать, что эти издержки ложатся в основном, на налогоплательщиков. Необходимость и последовательное осуществление политики глобальной либерализации торговли обострили для таможенных служб проблемы противодействия торговому мошенничеству, контрабанде наркотиков, оружия и других запрещенных или ограниченных для ввоза - вывоза товаров. Во взаимоотношениях таможен с деловыми кругами последовательно внедряются в практику принципы сотрудничества в деле взаимного обеспечения достоверной информацией, предотвращения и пресечения этих и других противоправных действий, представляющих угрозу для общества и наносящих ущерб законной торговле, в связи с этим, при реформировании таможенных служб предусматривается усиление и расширение их правоохранительных функций, увеличение доли ресурсов для их реализации. При разработке таможенной политики предусмотрены специальные программы по пресечению нелегальной торговли и контрабанды.

Как отмечалось, снижение импортных пошлин сопровождается введением новых, косвенных налогов, а потому привлечение поступлений в бюджет не стало играть меньшей роли в работе таможенных органов. Обеспечение поступлений в бюджет остается ее важной функцией и она сохранит свое значение в обозримом будущем. Более того, это остается одним из приоритетных направлений таможенной политики всех стран, однако, главным фактором его реализации становится полнота сбора таможенных платежей. Для стран с низким и средним доходом, где поступления от торговли играют большую роль в наполнении государственных бюджетов, стратегия должна быть нацелена на то, чтобы максимально задействовать потенциал источников этих доходов. Для стран с развитой экономикой (таких, как США, Канада, страны Европейского Союза) эта стратегия состоит в том, чтобы обеспечить высокий уровень соблюдения торгового законодательства.

Изменения во внешнеторговых отношениях являются следствием пересмотра внешнеторговой политики прежде всего странами, занимающими лидирующее положение в этой сфере, и именно эти страны прежде всего обратили внимание на необходимость внесения соответствующих изменений в характер и содержание проводимой ими таможенной политики. Движущей силой в проведении реформ является стремление отыскать наиболее эффективный и рациональный способ достижения целей в области сбора налогов, реализации торговой политики и защиты интересов страны. При этом, меры по осуществлению реформ должны способствовать выполнению международных обязательства, вытекающих из содержания деклараций ВТО и отражать международно-признанную практику, относящуюся к движению товаров и людей и сбору поступлений.

Важным методологическим элементом разработки программ модернизации таможен является определение и способы разрешения проблемы формирования системы коммуникаций для таможенных служб как основного средства гармонизации отношений внутри таможенных организаций и их отношений с окружением: государственными, международными организациями, торговым сообществом в целом.

В процессе реформирования и модернизации таможенных служб ряда стран были созданы специальные службы коммуникации и информатики, занимающиеся вопросами упрощения процедур международной торговли, координацией операций таможенной службы и других ведомств в сфере внешней торговли. Развитие системы коммуникаций предусматривает установление связей с международными, а также правительственными органами других стран для обмена опытом и согласования действий в ключевых областях, таких как внедрение унифицированных процедур, достижение взаимопонимания в области методов оценки риска и соблюдения торгового законодательства, организация аудиторских проверок, финансовой отчетности импортеров, контроля подлинности документов и соответствия им продуктов, ведения достоверной коммерческой статистики.

В условиях экономических реформ, обеспечения структурной перестройки хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, дальнейшим развитием рыночных отношений, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, встает важнейшая задача создания современной таможенной службы. Акценты должны быть направлены на эффективность и практическую значимость решения таких задач как:

реальное участие в разработке и реализации мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, формирование таможенной политики в интересах страны, содействие развитию функциональной экономики, обеспечению национальной, в т.ч. внешнеэкономической, научно-технической, продовольственной, экологической и финансовой безопасности;

обеспечение полного поступления в бюджет страны доходов от внешнеэкономической деятельности, повышение контроля над ввозом и вывозом товаров и транспортных средств;

обеспечение эффективной борьбы с таможенными правонарушениями, видами контрабанды, незаконным перемещением наркотических препаратов, вредных и опасных для населения товаров;

- вхождение в систему мирохозяйственных связей путем активного
участия в разработке внешнеторговой политики Казахстан.

В принципе, указанные задачи с 1995 года стояли перед таможенными органами, однако, процесс их становления затянулся, а анализ показывает на необходимость широкомасштабной модернизации таможенной службы, приведение ее в соответствие с растущим объемом и многообразием внешнеэкономической деятельности, адаптации таможенной службы к задачам внешней и внутренней политики, к правилам, нормам, стандартам и процедурам, принятым в международной таможенной практике.

В первую очередь необходимо определиться с принципами реформирования таможенной службы, которыми могут быть комплексность, системность, единство и взаимосвязь экономических, организационно-технических и социальных аспектов таможенной деятельности.

Приоритетными направлениями и основными задачами реформирования таможенной службы могут быть следующие:

дальнейшее совершенствование законодательной базы;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность;

разработка методологических основ и научно-прикладных методов обеспечения эффективного управления таможенной деятельностью;

реорганизация центральных исполнительных органов с целью устранения дублирования управленческих функций;

развитие таможенной структуры и инфраструктуры, их адаптация к объемам и номенклатуре товара и пассажиропотоков;

совершенствование технологии таможенного контроля и оформления, унификация и стандартизация таможенных процедур, обеспечение таможенных органов современными информационными технологиями, а также эффективными средствами телекоммуникаций и связи;

формирование достоверных данных таможенной статистики;

создание информационно-аналитической системы, оснащенной современными качественными методами, информационной базой и технологиями для оперативной подготовки управленческих решений;

дальнейшее совершенствование кадровой политики, оптимизация структуры и штатной численности;

- разработка эффективного механизма ценового и валютного
контроля, разработка мер по совершенствованию взаимодействия
таможенных органов с министерствами и ведомствами Республики
Казахстан в целях обеспечения единого подхода в регулировании
внешнеторговой деятельности;

- развитие материально-технической базы таможенной системы. Основными направлениями совершенствования законодательной базы внешнеэкономической деятельности являются:

• приведение законодательной базы таможенного дела в
соответствие с заключенными международными договорами Республики
Казахстан в рамках Таможенного союза, государств-участников СНГ,
рекомендациями Всемирной таможенной организации, Всемирной
торговой организации, других международных организаций;

обеспечение таможенно-правового сотрудничества с таможенными службами ближнего и дальнего зарубежья, обмен оперативной информацией, а также базой данных по вопросам экспортно-импортных операций;

содействие развитию транзитных перевозок;

• разработка и внесение в законодательные органы Республики Казахстан предложений по изменению и дополнению таможенного законодательства на основе анализа практики его применения;

обеспечение правовой защиты участников ВЭД;

провести систематизацию и кодификацию нормативных правовых актов по таможенному делу.

В таможенном администрировании необходимо принятие мер по совершенствованию механизма таможенного оформления и таможенного контроля. Задачами реформирования таможенных процедур могут быть:

- повышение уровня ответственности нижестоящих подразделений
при осуществлении таможенного оформления и принятие решений о
выпуске товаров;

- усиление ответственности таможенных брокеров, путем
привлечение их в процесс таможенного оформления;

унификация таможенных процедур и таможенной документации с процедурами и документами, общепринятыми в международной практике;

упрощение таможенного оформления товаров путем совершенствования процедуры предварительного и периодического декларирования;

организация выборочного таможенного контроля на основе анализа рисков с последующим проведением пост - таможенного контроля;

усовершенствование и повышение контроля за единообразным применением норм таможенного законодательства таможенными органами Республики Казахстан;

разработка и внедрение упрощенных схем таможенного оформления товаров, багажа и личных вещей физических лиц;

развитие систем ускоренного таможенного оформления ручной клади и багажа физических лиц по принципу «красный - зеленый коридоры»;

совершенствовать способы идентификации товаров при осуществлении таможенного контроля в рамках таможенных режимов;

рационализировать процедуры таможенного оформления и контроля экспортируемых технологий, ноу-хау, объектов интеллектуальной собственности;

- разработка мер повышения эффективности контроля за доставкой
товаров и использования таможенных режимов.

Основными направлениями работы таможни по дальнейшему совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД, дальнейшего совершенствования системы таможенно-банковского валютного контроля могут быть:

- разработка аналитических предложений, направленных на
совершенствование таможенно-тарифной политики, с учетом
необходимости постепенного снижения уровня таможенных пошлин;

поэтапный переход к единой системе формирования данных в части таможенно-тарифного регулирования на базе создания автоматизированной системы учета таможенных платежей и налогов;

создание информационной сети, объединяющей таможенные органы и банки;

технологии выборочного контроля и проверки, основанной на базе данных полной автоматизированной системы учета;

- совершенствование механизма эффективного контроля
таможенной стоимости товаров;

реализация порядка определения и контроля таможенной стоимости товаров в соответствии с требованиями ГАТТ/ВТО;

совершенствование механизма контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определением страны происхождения товаров;

- совершенствование процедуры идентификации товаров в
соответствии с ТН ВЭД;

разработка и практическая реализация порядка взаимодействия таможенных органов Республики Казахстан с компетентными органами стран-бенефициаров по контролю за достоверностью предоставляемых сертификатов происхождения товаров;

разработка механизма и практическая реализация взаимодействия таможенной и налоговой служб Республики Казахстан по контролю за соблюдением участниками ВЭД таможенного и налогового законодательства;

- участие в разработке механизма предоставления тарифных
преференций на ввоз товаров, происходящих из государств, образующих
вместе с Республикой Казахстан зону свободной торговли или
Таможенный союз, либо двусторонних соглашений;

мониторинг экспортно-импортных контрактов по товарам, облагаемым таможенными платежами и налогами;

завершение формирования нормативной правовой базы проведения валютно-банковского таможенного контроля.

Основными направлениями работы таможенных органов по усилению защиты экономических интересов являются:

- обеспечение соблюдения разрешительного порядка при
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную
границу Республики Казахстан;

совершенствование форм и методов борьбы с экономической контрабандой и таможенными правонарушениями;

разработка методики расследования правонарушений и механизма взаимодействия с правоохранительными органами Республики Казахстан;

усиление мер по контролю за нелегальным перемещением наркотиков, оружия и боеприпасов, валюты, энергоносителей, обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;

включение преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела в единый оперативный учет и уголовной статистики.

Важное место в деятельности таможни занимают вопросы ведения статистики внешней торговли. В таможенной статистике заложены следующие познавательные компоненты, как информационно-правовые основы в виде Кодекса, других нормативных правовых актов и информации, содержащейся в грузовых таможенных декларациях; информационных материалов, публикуемых в печати. Также выделяются экономико-методологические основы в виде методологии статистики внешней торговли, в том числе методов ее обработки, расчета показателей и экономического анализа, а также организационно-технологические основы в виде действующего в рамках таможенной службы регламента сбора, обработки первичных документов и подготовки выходных статистических форм[33 ст. 175].

Среди функций таможенной статистики следует выделить функцию таможенно-статистического контроля. Данный контроль и анализ почти полностью базируются на проверке результатов принятых ранее решений по объектам управления в таможенной системе.

Внешнеторговый оборот страны представляет собой экспорт и импорт товаров в их количественном и стоимостном выражении, а также географическую направленность экспорта и импорта («товар-страна», «страна-товар»); пассажирооборот - отражает учет физических лиц, пересекающих таможенную границу и качество пассажиров.

Таможенная статистика включает также специальную таможенную статистику, куда входят следующие специальные объекты контроля и анализа статистика декларирования, характеризующая вывоз и ввоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли, а также:

1) статистика таможенных платежей, характеризующая долю и роль
таможенных платежей в формировании доходной части федерального
бюджета. При этом учет ведется по видам таможенных платежей: сборы
за таможенное оформление, вывозная таможенная пошлина, ввозная
таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз,
специальный налог;

  1.   статистика валютного контроля, ведущая учет экспортных товаров в количественном и стоимостном выражении, в привязке к срокам поступления сумм валютной выручки;
  2.   статистика конфискованных товаров, характеризующая количество случаев нарушений таможенных правил и контрабанды во внешнеторговом обороте, а также физическими лицами по товарам, стоимость конфискованных предметов, сумма взысканных штрафов;
  3.   статистика международных почтовых отправлений, отражающая учет посылок и других почтовых отправлений, выпущенных из Российской Федерации и пропущенных в Российскую федерацию;

5) статистика международных перевозок, отражающая учет
транспортных средств.

Единая автоматизированная информационная система таможенной службы Республики Казахстан (ЕАИС) имеет цели создания системы всесторонней информационной поддержки для:

эффективного контроля всех грузопотоков через государственную границу;

контроля за соблюдением действующих правил таможенного оформления, правильностью начисления и полнотой взимания таможенных пошлин и платежей;

ведения достоверной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

принятия решений, управления и планирования на всех уровнях в таможенных органах - от Таможенного комитета до отдельного таможенного поста, а также отслеживания влияния тех или иных принятых решений в сфере таможенного администрирования на социально-экономическую ситуацию в стране;

- приведения таможенного администрирования к стандартам,
отвечающим требованиям институтов мирового сообщества.

Для достижения данной цели необходимо создание высокоорганизованной территориально-распределенной централизованной информационной системы, поддерживающей все процессы таможенного оформления в действующих зонах таможенного оформления на всей территории страны и в центральном таможенном органе, базирующейся на современных компьютерных информационных технологиях таможенного оформления, соответствующих международным стандартам.

 4.2 Зарубежный опыт реформирования таможенной службы

Масштабные работы по автоматизации таможенной службы в развитых странах, основанные на концепции создания автоматизированных рабочих мест начались одновременно с появлением на рынке персональных компьютеров в 1960-1970 годах. Накопленный большой опыт построения таких систем в Европе и САШ позволяет сделать основной вывод: несмотря на смену поколений технических средств (системно-технической платформы), информационная и алгоритмическая база таких систем, основанная на стабильной нормативной базе, остается практически постоянной. При этом развитые европейские страны и США используют различные программные продукты различных фирм-разработчиков.

Анализ центрального и региональных подразделений Таможенного комитета как объектов автоматизации позволил сделать вывод о качественно различном уровне подготовки различных региональных таможенных учреждений к внедрению ЕАИС и целесообразности поэтапного внедрения системы. Поэтому начальный список таможенных объектов, утвержденный приказом ГТК РК в 1997 году, включал только 47 таможенных учреждений, в первую очередь, - все таможенные управления и таможни. В дальнейшем приоритетом являлась южная и юго-восточная граница Казахстана.

К 1999 году структура таможенных органов претерпела существенные изменения, связанные как с изменением административно-территориального деления Казахстана, так и с появлением новых задач и приоритетов развития таможенных органов, в частности, появилась необходимость развития таможенной инфраструктуры на границе с Россией[34 ст. 67].

Позднее в первую очередь объектов автоматизации были включены также таможенные посты, входящие в межправительственные соглашения о двухсторонних пунктах пропуска на границе, таможенные посты, дислоцированные вблизи крупных энергетических и промышленных предприятий.

Было принято во внимание фактическое наличие больших объемов декларирования, наличие капитальных, принадлежащих таможенным органам зданий и помещений с постоянным энергоснабжением. Учтены стратегически важные направления движения грузов и транспортных средств, перспективы экономического развития регионов и приграничных территорий.

Работы по комплексной автоматизации были проведены в 88 таможенных учреждениях: Таможенный комитет, 6 Главных таможенных управлений и 10 Таможенных управлений, 7 Таможен прямого подчинения, 64 таможенных поста, в том числе 45 приграничных. В этих таможенных учреждениях развернуты локальные вычислительные сети, серверное оборудование, установлено прикладное программное обеспечение ЕАИС.

Объединение отдельных таможенных учреждений в глобальную республиканскую информационную сеть обеспечивают наземные спутниковые станции и радиомодемы. Всего в опытную эксплуатацию введено 94 локальные вычислительные сети, 79 серверов, более 1400 автоматизированных рабочих мест на базе персональных компьютеров, 79 спутниковых станций и 27 радиомодемов.

Кроме того, дополнительно еще на 48 таможенных объектах, где производится таможенное оформление, установлены локальные компьютеры, а передача данных в соответствующие таможенные управления производится с помощью дискет.

В результате ЕАИС позволяет оперативно контролировать до 95% всех грузопотоков, а электронные копии таможенных деклараций оформляются на все товары, пересекающие границу. База данных электронных копий грузовых таможенных деклараций, которая формируется с 1 июля 1997 года, к настоящему времени включает более миллиона записей.

С помощью ЕАИС Таможенный комитет формировал специальную таможенную статистику внешней торговли, формирует статистическую отчетность по запросам органов государственного управления Республики Казахстан. ЕАИС поддерживает связь таможенных учреждений в режиме передачи данных и видеоконференций, а также голосовую связь (ведомственная телефонная связь на основе IP -телефонии). Агентство таможенного контроля самостоятельно обеспечивает эксплуатацию системы, администрирование ведомственной сети и баз данных, налажена служба технической поддержки и сопровождения программно-технической платформы ЕАИС.

Эффективность информационной поддержки ЕАИС всех процессов таможенного оформления заключается также в том, что система позволяет формировать, обрабатывать, оперативно передавать с мест и хранить в центральном таможенном органе электронные копии таможенных деклараций и документов, относящиеся ко всем таможенным товарам за длительный период времени. Это дает возможность проанализировать в произвольном аспекте информацию по любой осуществленной ранее внешнеторговой операции, уточнить реквизиты физических участников таможенного оформления (таможенников, таможенных брокеров, декларантов), качественные, количественные и стоимостные параметры груза. Даже в случае утери в региональных таможенных подразделениях архивных документов данная информация сохранится в электронной базе данных в Таможенном комитете.

В рамках Единого информационного пространства Республики Казахстан, создаваемого в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О формировании единого информационного пространства в Республике Казахстан» от 9 декабря 1997 года № 3787 ЕАИС должна формировать и поддерживать информационное отображение текущего состояния экономико-правового пространства работы таможенных органов.

Основными пользователями ЕАИС являются информационная система налоговых органов, Национальный банк и Казначейство Министерства финансов, информационная система Министерства внутренних дел, информационная система Комитета национальной безопасности, информационные системы таможенных служб сопредельных государств, информационные системы Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации, Всемирного банка и др.

В настоящее время осуществляется дальнейшее развитие системы на ближайшие годы. Вопрос реализации второй очереди ЕАИС (комплексная автоматизация объектов второй очереди) должен быть решен одновременно с вопросами обеспечения таможенных органов необходимыми зданиями и сооружениями с постоянным энергоснабжением.

В качестве других приоритетных целей развития ЕАИС в ближайшие годы следует выделить следующие:

разработка и внедрение новых технических средств для усиления контроля грузопотоков, в первую очередь для контроля доставки грузов;

дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы таможенного оформления, технологических инструкций с учетом внедрения информационных технологий, в том числе разработка внутриведомственных нормативных актов по использованию электронной подписи и электронных документов;

разработка концепции, организационно-правовой базы и технологических требований к информационным интерфейсам с другими министерствами и ведомствами, органами государственной власти, банковской системой, таможенными службами других государств, международными организациями, техническая реализация данных интерфейсов;

разработка и реализация программы организационных и технических мероприятий по усилению защиты информации в ЕАИС;

создание на базе геоинформационной системы Кадастра таможенной службы Республики Казахстан, который является частью создаваемой Государственной информационной системы органов государственной власти.

Одновременно необходимо обеспечить техническую поддержку действующей системы. Важной проблемой остается оптимизация не только деятельности и функционального исполнения, но и создание новых и реорганизация действующих таможенных органов и учреждений, а также решение других вопросов таможенной инфраструктуры. Необходимо осуществить реорганизацию подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление, их рациональное размещение, исходя из необходимости максимального приближения к местам обработки внешнеторговых грузов, создание центров (мест) таможенного оформления, широкое привлечение представителей «околотаможенной инфраструктуры», а также обеспечить:

приведение существующей инфраструктуры таможенных органов в соответствие с требованиями современных технологий таможенного оформления;

разработку схемы оптимального размещения объектов таможенной инфраструктуры с учетом перспективы и задач расширения Таможенного союза, ЕврАзЭС и ЕЭП;

развертывание системы таможенного контроля за перемещением предметов интеллектуальной собственности, радиоактивными материалами и опасными отходами;

укрепление материально-технической базы таможенных органов, организация разработки создания и эксплуатации технических средств таможенного контроля;

- рациональное  перераспределение   штатной   численности таможенных органов, реальное увеличение штатной численности таможенных органов и таможен.

Выполнение указанных действий позволит повысить эффективность функционирования таможенных служб Казахстана, улучшить администрирование и степень готовности к работе по международным стандартам.

Актуальным в последнее время является вопрос создания так называемой «электронной» таможни в рамках программы электронного правительства. Работы Комитета таможенного контроля (КТК) по созданию электронной таможни осуществляются по трем направлениям:

  1.   Создание подсистемы электронного декларирования.
  2.   Создание подсистемы контроля доставки грузов.
  3.   Создание подсистемы таможенной статистики внешней торговли.

Система электронного декларирования Web - декларант. Подсистема электронного декларирования является одним из основных компонентов в системе электронной таможни. Цель создания этой подсистемы:

- упрощение и ускорение таможенных процедур за счет применения
новейших информационных технологий;

повышение достоверности и оперативности начисления таможенных платежей и повышение эффективности контроля их поступления;

повышение оперативности и достоверности информации, представляемой руководству КТК и правительственным органам Республики Казахстан.

Схема работы подсистемы электронного декларирования:

  1.   Участник ВЭД, сформировав таможенный документ, через каналы internet отправляет его электронную копию на Web - сервер КТК для дальнейшей передачи в выбранный им региональный таможенный орган, отвечающий за таможенное оформление товара.
  2.  Web - сервер КТК, приняв отправленную электронную копию, переправляет ее на сервер доставки.
  3.  Сервер доставки, в свою очередь, получив от Web-сервера КТК электронную копию, сообщает клиенту доставки, расположенному на персональном компьютере офицера в региональном подразделении КТК, о готовности передачи электронной копии таможенного документа в таможенное подразделение, отвечающее за процесс таможенного оформления товара.
  4.  Клиент доставки, приняв сообщение от сервера доставки КТК о готовности передачи, организует сеанс связи с сервером доставки, и электронная копия пересылается на персональный компьютер офицера ответственного за прием электронной копии таможенных документов (ЭК ТД) и сообщает серверу доставки о результатах пересылки электронной копии. Если сеанс связи оказался неудачным, происходит повторная передача и так до получения сообщения от клиента доставки об успешном завершении сеанса связи.
  5.  Сервер доставки, приняв от клиента доставки сообщение об удачном завершении сеанса связи, формирует отчет о переданных данных и размещает его на Web - сервере КТК. Весь процесс передачи ЭК ТД происходит в автоматическом режиме без участия операторов и занимает от 2 до 10 минут в зависимосги от загруженности каналов КТК. Участник ВЭД по истечении этого срока может проверить результаты передачи ЭК ТД на Web-сервере.

Подсистема электронного декларирования является одной из основных компонентов в системе электронной таможни. Эта система декларирования размещена на Web-сайте КТК и доступ к ней предоставлен всем желающим. В настоящее время после доработок комплекс будет запущен в промышленную эксплуатацию. Необходимо отметить два значительных преимущества данного комплекса в сравнении с применяемыми коммерческими программными продуктами. Прежде всего, комплекс электронного декларирования позволяет готовить для подачи в таможенный орган формы таможенных документов независимо от местонахождения самого участника ВЭД с использованием каналов Интернет, а также проводить форматно-логический контроль по алгоритму, идентично используемому в программных средствах таможенных органов до подачи в таможенный орган. Второе преимущество для участников ВЭД заключается в его доступности для представителей малого и среднего бизнеса, так как плата за использование и поддержку программного продукта не взимается. Пользователями оплачиваются только услуги провайдеров Интернета.

Внедрение комплекса электронного декларирования предоставляет дополнительные возможности и брокерским фирмам в осуществлении форматно-логического контроля за правильностью заполнения электронной копии ГТД, а также по альтернативной возможности доставки электронных копий таможенных документов в таможенные органы оформления, что больше отвечает международным стандартам по упрощению таможенных процедур и таможенной очистке в целом.

Заключение

Стратегией - 2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая сильные и слабые стороны государства и имеющиеся проблемы.

Для их разрешения определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояния всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала исходя из целей государства получат позитивное развитие.

Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуются в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения с государствами различных регионов (СНГ, Европейского сообщества, центрально-азиатского, азиатского и др.). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающиеся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и нетаможенных законодательствах в целом.

В последние годы нами выделяется модель Европейского сообщества как интеграционного образования, в основу которого положен Таможенный союз. Это также подтверждается международной практикой, когда Казахстану больше подходит европейская модель интеграционного развития, естественно, на базе таможенного союза.

Внимание Казахстана к проблемам таможенной сферы объясняется объективными причинами, вытекающими из обретения независимости, атрибуты государственности потребовали организации таких свойственных каждому государству отраслей и структуры, которые обеспечивают его суверенитет (в том числе экономический) и самостоятельность.

Как известно, элементы государственности были и бывших союзных республик СССР, однако они носили декларативный характер, и говорить о федеративности бывшего СССР можно с большей степенью условности. К таможенному делу в СССР Казахская ССР имела отношение только в части согласования учреждения таможенных служб, располагаемых на её территории, и назначения их руководителей. Таможенная же сфера свойственна именно самостоятельному государству, поскольку таможенная политика и таможенное дело в полном их предназначении характерны только суверенным государствам.

Под воздействием общих международных экономических отношений происходит интеграция национального права, приобретающего всё большие черт и норм международного права. Это наглядно демонстрирует Казахстан, особенно после принятия нормативных правовых актов первого периода своего развития (1991 -1994 гг.).

Уже первый законодательный акт в таможенной сфере (Закон от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине») содержал статьи, которые в основе опирались на международно-правовые нормы. Национальное законодательство этого периода было представлено также постановлениями Правительства и ведомственными актами Таможенного комитета, решавшими локальные задачи таможенного дела и, по сути, не касавшимися таможенной политики.

Развитие таможенной сферы, представленной таможенной политикой и таможенным делом, можно разделить на два периода: первый - с момента обретения Казахстаном независимости, т.е. с декабря 1991 г., по июль 1995 г. и второй - с июля 1995 г. (с принятия Указа Президента, имеющего силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» до Таможенного кодекса от 5 апреля 2003 года.

Такую же этапность проходит и таможенное право, о самостоятельном существовании которого стали говорить только в последнее время. Первый этап развития таможенного права характеризовался больше постановкой задач, причём фискальной направленности, второй даёт развёрнутую «программу» действий государственных органов в таможенной сфере, подчёркивая при этом их взаимодействие и международно-правовую направленность. Если касаться третьего этапа, то характерным является больший акцент на объект и субъект таможенного регулирования, построения более цивилизованных взаимоотношений между участниками таможенных отношений, включая государственные структуры.

Таможенное право характеризуется также тем, что таможенная сфера всё больше отдаёт предпочтение международно-правовым аспектам и нормам, «подтягивает» национальное законодательство к международным стандартам. К примеру, сферы административного, уголовного, уголовно-процессуального и некоторых других отраслей права регулируют в основном отношения внутреннего правопорядка в государстве.

В международном таможенном праве национальные (внутренние) законодательства государств всё больше рассматриваются в качестве одного из источников, в которых находят отражения другие международные источники права.

Таможенное право должна рассматриваться как комплексная самостоятельная отрасль казахстанского права, способная присущими ей средствами влиять на таможенную политику и таможенное дело, слабыми сторонами которых являются недостаточный по содержанию механизм их воздействия, отставание во внутригосударственном влиянии таможенной сферы и в реальном международно-правовом сотрудничестве.

Изменения в таможенном законодательстве показывают, что государства и в дальнейшем будет стремиться совершенствовать таможенное дело как инструмент государственного управления, объединять основные таможенные инструменты и процедуры.

Теоретические разработки последнего времени приводят к необходимости реализации проблемы становления таможенной системы в полном ее понимании, дальнейшего совершенствования таможенной сферы Казахстана, с учетом интеграционных аспектов и в преддверии вступления в Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

 

Список используемой литературы

  1.  Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995г., (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05.2007 г.) Административный кодекс РК.
  2.  Касымбаев Ж. Казахстан- Китай: караванная торговля в 19 в. Алматы 1996.
  3.  Циммерман В.А. Таможни и промышленности древних городов – 1989 г.
  4.  Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. – 1886 г.
  5.  Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики.-1907 г
  6.  Покровская С.А Внешняя торговля и политика России. М.-1947.
  7.  Таможенный кодекс СССР. –М., 1964 г
  8.  Таможенный кодекс Республики Казахстан. от 5 апреля 2003 года № 401-II ЗРК
  9.  Уголовный кодекс Республики Казахстан,. Алматы “Жетi Жаргы” 1998, (внесены изменения в соответствии с Законами Республики Казахстан от 9 июля 1998 года N 277-1, от 10 июля 1998 г. N 283-1, от 16.07.99 г. N 430-1, от 23.07.99 г. N 454-I)
  10.   Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. Москва.: ИВЦ «Маркетинг», 1998
  11.   Автоматизация таможенных органов – победитель объявлен. – Казахстанская правда. Алматы 1997. №8 (22258) // январь.
  12.   Алексеев С. С. Теория права. - М. , 1999г.
  13.   Алибеков С. Т. Таможенное право. - Алматы: Эдiлет Пресс, 1997.
  14.   Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право. Алматы 1999
  15.   Алибеков С.Т., Таможенное дело в РК, издательство «Адилет пресс» Алматы 1997г.
  16.   Аметбаев А.В. Правовые и организационные проблемы личного досмотра при таможенном контроле. Вестник КазГНУ. №5 1997.
  17.   Артемьев А.А., Барышников Е.Ю., Кудрявцева И.В. Статистика таможенных платежей.: Курс лекции. Москва.: РИО РТА. 1997
  18.   Гобречидзе Б.Н., Российское таможенное право Москва 1998г.
  19.   Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 1998г.
  20.   Журнал внешне экономической деятельности РК за 2003-2006гг.
  21.   Коршелов В.Б., Специфические направление деятельности таможенных органов. Справочник. Ч.1/ составленная Москва. 1997г.
  22.   Петров Ю., Кудрявцева И. Практика таможенного регулирования (пособие). Москва ИПО «Автор», 1994
  23.   Сарсембаев М. А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности - Алматы , 1995
  24.   Сарсембаев М.А., Таможенное право РК, Алматы Даникер 2003г.
  25.   Словарь – справочник. Таможенное дело. Санкт-Петербург.: Логос 1994г.
  26.  Словарь-справочник, Таможенное дело. Авторы: А.В. Аграменков, И.М. Бликов, сост. М.М. Шумилов. СПБ Логос 1994г.
  27.   Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1996. - № 2 (22). -12 апреля.
  28.   Создано управление внешних связей казахстанской таможни. – Азия – экономика и жизнь, 1995 №17 (ноябрь).
  29.   Таможенное право РК (Сборник документов) Часть 1. Алматы: Данекер 2003г.
  30.   Таможенные склады. Пособие для таможенных учреждений. Москва 1993г
  31.   Тленчиевой Г. Д. Проблемы борьбы с экономической преступностью - Алматы, 1996
  32.   Шалтыков А.М. История таможенного дала, Алматы 2003г.
  33.   Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК (учебное пособие), Алматы 2004г.
  34.   Якушин В.А., Таможенный контроль Москва 1998г.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

70339. Средневековая музыка 651.8 KB
  Alternatim - техника «альтернативного» исполнения псалмов и (псалмоподобных) песней библейских (Benedictus, магнификат), а также строфических форм григорианского хорала. Начиная с позднего Средневековья, а особенно в эпоху Ренессанса и в барочной музыке один стих таких молитв...
70341. Ергономічність колективного інформаційного простору навчального закладу як фактор ефективності внурішкільного контролю та спосіб зворотного зв’язку в управлінській діяльності 224 KB
  Дотримування ергономічних вимог під час створення комп’ютерної продукції змушує звернути увагу на сутність поняття «ергономіка». Більшість означень поняття стосується діяльністної сфери людини, оптимізації умов її діяльності, ефективності процесу пізнання, створення умов для довготривалого збереження працездатності.
70343. Разработка программного обеспечения (ПО) для системы он-лайн продаж строительных материалов на примере ОАО «Гродненский комбинат строительных материалов» 5.21 MB
  Обзор современных литературных источников, необходимых для дальнейшей работы над проектом, анализ методов решения прикладных задач; систематизация собранного материала для выполнения дипломного проекта; изучение существующего программного обеспечения для проектирования выбранной системы; построение логической модели данных. Определение правил для данных, правил для процессов, а также правил для интерфейса...
70344. Моніторинг якості знань молодших школярів 524.5 KB
  З кожним роком змінюється життя навколо нас змінюються люди а відповідно і змінюються вимоги до якості знань школярів. Адже саме в перші роки навчання закладаються основи всіх знань вміння працювати і самостійно приймати рішення.
70345. Финансовый менеджмент: содержание и механизм функционирования 160.5 KB
  Целью финансового менеджмента являются выработка и применение методов, средств и инструментов для достижения целей деятельности фирмы в целом или ее отдельных производственно-хозяйственных звеньев – центров прибыли...