90658

Формирование эффективной государственной экологической политики в Казахстане

Дипломная

Экология и защита окружающей среды

Сегодня непригодность и опасность окружающей природной среды для человека являются наиболее острыми проблемами в политической жизни общества. Регулирование и управление процессами происходящими в сфере экологии становятся важнейшей политической проблемой поскольку ухудшение среды обитания ровно как и истощение...

Русский

2015-06-09

491 KB

4 чел.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы обусловлена все возрастающим влиянием экологического фактора на дальнейшее устойчивое социально-экономическое развитие Республики Казахстан. Происходит его интенсивное вхождение во все сферы жизнедеятельности общества и с каждым годом растет его влияние на базовые политико-правовые институты. Сегодня непригодность и опасность окружающей природной среды для человека являются наиболее острыми проблемами в политической жизни общества. Регулирование и управление процессами, происходящими в сфере экологии, становятся важнейшей политической проблемой, поскольку ухудшение среды обитания, ровно, как и истощение природно-ресурсного потенциала ставят под угрозу жизнедеятельность человека, общества и государства.

Исчерпание лучших месторождений полезных ископаемых растущее загрязнение окружающей среды подрывают стабильность остальных подсистем безопасности. Приоритетность экологической составляющей в структуре национальной безопасности повышает научный интерес к анализу и осмыслению вопросов защиты интересов личности, государства и общества в экологической области. Актуальность политологического и правового исследования проблемы обеспечения экологической безопасности важна и для осмысления ее особенности в контексте исторических изменений. Стратегия будущего развития Казахстана ориентирована на изменение негативных тенденций показателей ресурсоемкости производства. Проблемы устойчивого развития и экологической безопасности  практикуются сегодня как наиболее актуальные для каждого государства. Республика Казахстан по классификации Декларации ООН, РиО-92, относится к категории экологически наиболее уязвимых стран. Во многом эта ситуация продиктована тем, что Казахстан унаследовал груз экологических проблем от старой системы хозяйствования. Сложившаяся в Республике система преимущественно ресурсно-сырьевого монокультурного природопользования практически не учитывала адекватных естественному состоянию страны экологических ограничений.

Для предотвращения ухудшения экологической остановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды возрастает необходимость проведения целенаправленной экологической политики, базирующейся на использовании сил рынка и возможностей всех субъектов природопользования. Ориентация на устранение кризисных явлений, дальнейший рост  потенциала страны и вхождение в мировое сообщество требуют разработки и осуществления адекватной национальной экологической политики, предполагающей, прежде всего, экологизацию процессов производства, выпускаемой продукции и услуг, приведение природоохранительного законодательства и инструментов управления охраной природы в соответствие с мировыми стандартами. Осуществление этой политики - главная задача системы природоохранных органов. Для решения экологических проблем недостаточно создать сильную природоохранную систему, обеспечить правовую основу ее деятельности и приличное финансирование. Очевидно, что достижение экологических целей возможно только как результат глубоких социально-экономических преобразований, затрагивающих все стороны жизни общества. Эти преобразования должны обеспечить переход общества к устойчивому развитию, то есть такому, когда антропогенное воздействие на окружающую среду не нарушает природного экологического равновесия, соответствует хозяйственной емкости биосферы, условиям, определяемым законами ее устойчивости.

Вышеотмеченные аргументы подчеркивают безусловную актуальность темы исследования, обусловливают необходимость выработки научно-обоснованных рекомендаций, путем привлечения эффективного инструментария политической науки.

Историография дипломной работы. Различные вопросы, составляющие содержание экологической проблемы время от времени возникали перед обществом на протяжении всей его истории. Фундаментальные исследования по экологической проблематике берут свое начало только с 60-х гг. XX в. В 1972 г. в Стокгольме была созвана конференция ООН, выразившая серьезную озабоченность состоянием окружающей человека природной среды и перепективами развития цивилизации, на которой была создана специальная структура - Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП.

Позиция и пути решения экологической безопасности Республики Казахстан отражены в работах Президента Н. А. Назарбаева. Среди них: послание Президента РК народу Казахстана «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» [1], «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» [2], «Повышение благосостояния граждан Казахстан- главная цель государственной политики» [3]. Труды Н.А.Назарбаева определили основные направления и перспективы устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан.

Источниковая база по экологической безопасности включает значительный массив документов, связанных с путями решения этой проблемы. При написании дипломной работы нами использовались официальные государственные документы: «Экологический кодекс Республики Казахстан» [4], Указы Президента Республики Казахстан «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 гг.» [5], «О Концепции перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 гг.» [6], «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г.» [7].

По отдельным аспектам охраны окружающей среды имеется достаточное количество литературы в казахстанской науке. Правовая основа охраны окружающей среды обсуждается в работах таких авторов, как Байдельдинов Д.Л. [8], Ю. Эйдинов [9], Нестеренко В.А. [10], С. Куратов [11], Василенко В.Н. [12], Мухамеджанов Б.А. [13], Семенова Л.С. [14] Важное значение для понимания проблем экологической безопасности имеют работы С.А. Бисембаева [15], Р.К. Кадыржанова [16], С.Л.Смирнова [17]. Значительный интерес представляют труды зарубежных ученых Ю. Л. Хотунцева [18], Т.А. Акимовой [19], В.К. Сахарова [20], Э.Ф. Нурмухаметовой [21], В.Г. Федцова [22].

Отдельные аспекты экологической безопасности рассмотрены в трудах казахстанских исследователей А. Насрулина «Экологическое сознание и современные проблемы экологической безопасности» [23], К. Кабдрахманова «Человеческие последствия испытаний ядерного оружия в Казахстане» [24], Т.К. Кудекова «Современное экологическое состояние бассейна озера Балхаш» [25], А.С. Ибраевой, Н.С. Ибраева «Теория государства и права» [26].

Особо следует отметить диссертационные исследования В.Г. Сальникова «Эколого-климатический потенциал Республики Казахстан» [27], М.У. Дусмагамбетова «Радиоэкологическая и санитарно-микробиологическая ценка состояния окружающей среды в условиях техногенного загрязнения ураново-рудных месторождений Северного Казахстана» [28], Н. Кипшакбаева «Обеспечение экологической безопасности в дельте Сырдарьи на основе интегрированного управления водными ресурсами» [29], Т.И. Слажневой «Состояние окружающей среды и здоровье населения крупного топливно-энергетического региона в районе воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона» [30].

Важное место в настоящем исследовании занимают статьи периодической печати. В работе были использованы статьи республиканской газеты «Экологический курьер INT» М.Х. Баймухамедовой [31], Т.М. Зейнуллина [32], Р. Искандерова [33], Я. Разумова [34], Э.А. Турсунова [35].

В целом, оценивая степень научной разработанности темы дипломной работы, необходимо отметить, что проблема экологической безопасности РК до сегодняшнего времени не стала предметом специального научного исследования. Эти обстоятельства обусловливают необходимость всестороннего изучения данной темы.

Целью дипломной работы является раскрытие механизмов формирования эффективной государственной экологической политики в Казахстане и оценка современного состояния экологической безопасности, проблем и противоречий в экологической сфере и основных условий их решения в свете реализации долгосрочных стратегических приоритетов в Республике Казахстан.

Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих задач дипломной работы:

  •  изучить основные теоретико-методологические подходы к определению сущности  проблем экологической безопасности;
  •  определить роль системы государственного контроля в области обеспечения экологической безопасности;
  •  проанализировать экологическую ситуацию в Республике Казахстан с целью оценки состояния, основных тенденций, перспектив и прогноза ожидаемых рисков в природной среде и связанных с ними жизненных интересов населения страны;
  •  изучить истоки, состояние и перспективы экологической ситуации в Казахстане с учетом воздействия социально-экономических, политических, культурно-правовых и идеологических факторов;
  •  изучение концептуальных основ и нормативно-правовой базы реализации государственной экологической политики в Казахстане.

Объектом дипломной работы являются экологическая безопасность Республики Казахстан, на примере изучения экологической ситуации, состояния и тенденции ее развития в Республике Казахстан, факторы, представляющие угрозу экологической безопасности.

Предметом дипломной работы выступают механизм формирования эффективной экологической политики в Казахстане и деятельность государственных органов по управлению и обеспечению стабильности в экологической сфере.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что она обусловлена комплексным подходом при раскрытии тех или иных вопросов, в работе раскрыто категориальное содержание понятия «экологическая безопасность», проанализирована экологическая ситуация в Казахстане с учетом воздействия социально-экономических, политических, культурно-правовых и идеологических факторов, обоснована необходимость разработки пакета законодательных актов, направленных на защиту окружающей среды.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют основные трактовки экологической безопасности и устойчивого развития, ключевые принципы, элементы и механизмы реализации государственной экологической политики. В методологическом плане при написании работы важнейшее значение имели фундаментальные положения и общенаучные диалектические принципы познания, такие, как единство исторического и логического, противоречия и другие, а также прикладные методы социологического, сравнительно-аналитического анализа.

Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что тема дипломной работы представляет определенный интерес для исследователей, практических работников и студентов. Исследование может быть использовано в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам истории независимого Казахстана, политологии и экологии. Материалы могут быть использованы при разработке и реализации принципов государственной экологической политики, принятии решений  по обеспечению экологической безопасности, а также природоохранными структурами и иными заинтересованными организациями при разработке соответствующих экологических программ.

Структура дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

1. Национальные экологические проблемы

1.1 Общая характеристика экологической безопасности в РК

На протяжении уже нескольких десятилетий республика испытывает жесткий экологический пресс. Ухудшение состояния окружающей и производственной среды вследствие кардинальной структурной перестройкой хозяйства в последнее время все сильнее отражается на качестве жизни населения, ограничивая возможности экономического и социального развития страны.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является основой устойчивого социально-экономического развития государства и представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее. Экологическая безопасность как элемент общественного достояния, связана со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития, гармонизации интересов природы и общества [36, с. 15].

Не у кого не возникает сомнения, что природные ресурсы обеспечили выход национальной экономики на траекторию устойчивого роста. Однако с увеличением добычи минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов происходит одновременное увеличение количества отходов производства, выбросов в атмосферу, в отходящих водах промышленных предприятий. Это, в свою очередь, приводит к ухудшению состояния экосистемы, значения параметров которой во многих регионах в значительной мере превысили предельно допустимый уровень концентрации. Все это создает экологическую напряженность, заметно ухудшая условия жизни людей, животных и растений, снижает экологическую безопасность.

В настоящее время состояние экологической безопасности республики можно охарактеризовать как тяжелое. Существует реальная угроза истощения естественных ресурсов в результате беспощадной эксплуатации природной среды для достижения экономического роста.

Но и в советский период экономический рост в Казахстане сопровождался резким усилением нагрузки на природную среду. Гигантские проекты в сфере гидроэнергетики и ирригации, распашка целинных земель, добыча и переработка урановой руды, ядерные взрывы для создания подземных газа - и нефтехранилищ - лишь самые яркие примеры из истории становления «природопожирающего» типа экономического роста [36, с. 18].

Глубочайший производственный спад первой половины  90-х годов XX века несколько ослабил общую нагрузку на  природную среду. Тем не менее, не смотря на это, возросла  интенсивность загрязнения окружающей среды. В некоторых  случаях антропогенные нагрузки превысили установленные нормативы, и сложилась критическая ситуация, при которой возникли значительные изменения ландшафтов, теряются и  активно истощаются природные ресурсы, ухудшаются условия проживания населения. Применение техники, не отвечающей специфике территорий, приводит в большинстве случаев к их коренному преобразованию; с переходом порогов устойчивости компонентной структуры - к утрате структурных эталонных свойств и функций. Происходит замещение естественных ландшафтов антропогенными, трансформация природно-ресурсного потенциала. Возобновление же экономического роста, ведомого преимущественно двумя секторами - нефтегазовым и металлургическим, - сопровождается новым циклом увеличения нагрузки на экологию.

К основным факторам, представляющим угрозу экологической безопасности Казахстана можно отнести экстенсивное использование природных богатств, ресурсно-сырьевая направленность отраслей экономики Казахстана, экстремальные техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий. Так, развитие горнодобывающих отраслей промышленности свидетельствуют о том, что наращивание объемов извлечения сырьевых ресурсов будет продолжаться  и в последующие годы. В Казахстане ежегодно на душу населения добывается около 50 тонн природного вещества, что на порядок больше, чем в европейских экономиках. При этом 93-95% этого вещества выбрасывается обратно в окружающую среду в качестве отходов производства и потребления [36, с. 20].

Инвестируемые на природоохранные мероприятия суммы не адекватны темпам роста объемов добычи углеводородного сырья, его переработки и транспортировки и, соответственно, степени негативного воздействия предприятий на окружающую среду. Практически всеми предприятиями допускается снижение плановых показателей по годам, а также их невыполнение. Проведенными проверками выявлены серьезные нарушения предприятиями установленного порядка проведения производственного мониторинга окружающей среды.  В частности, на объектах Мангистаумунайгаз, КазТрансОйл, КазахОйлАктобе, Актобемунайгаз, Казахтурмунай, Интергаз Центральная Азия, Каражанбасмунай имеет место отсутствие мониторинговых скважин вокруг источников загрязнения, мониторинга грунтовых вод. Всего за 2004-2009 годы природопользователи вложили в природоохранные мероприятия около 72 млрд. тенге. За первое полугодие 2010 года Комитетом природоохранного контроля и инспекциями осуществлено более 24 тыс. проверок по соблюдению экологического законодательства. При этом выявлено свыше 21 тыс. нарушений, по которым наложено более 15 тыс. штрафов на общую сумму 82,9 млн. тенге. За наиболее грубые нарушения природоохранного законодательства предъявлено более 1,5 тыс. претензий на общую сумму 1,3 млрд. тенге [36, с. 31].

Добываемые в республике нефть, природный газ, конденсат содержат в своем составе многие вещества и соединения, выделение которых в отдельные продукты являются основными источниками загрязнений окружающей среды при нерациональном их использовании. К такой продукции относятся соединения ванадия и никеля в нефти месторождений Каражанбас и Каламкас, серы и ее соединений в нефти, природном и попутном газе, конденсате месторождений Тенгиз, Карачаганак, Жанажол. Наиболее агрессивными загрязнителями являются пятиокиси ванадия, никель и их окислы, которые относятся к классу ядов. Например, доля ущерба от выбросов этих металлов в окружающую среду, по сравнению с другими вредными выбросами составляет около 91% по месторождению полуострова Бузачи. Быстрое наращивание нефтедобычи на Тенгизском месторождении сопровождается столь же быстрым накоплением побочного продукта - серы. В открытом хранении накоплено уже около 10 млн. тонн серы, пирамиды которой занимают территорию площадью, равной около 200 футбольных полей. Учитывая то обстоятельство, что характеристики углеводородных месторождений на Каспийском шельфе близки Тенгизу, скорость накопления серных хвостов в ближайшие годы будет нарастать. Только на начальных этапах освоение Кашагана даст в качестве побочного продукта примерно 1 млн. тонн серы в год [37, с. 44].

Другой экологической проблемой нефтегазового сектора Казахстана является сжигание попутного газа в факелах в объемах до 4 миллиардов кубических метров в год. Менее широко известно о том, что добываемая нефть радиоактивна. По данным Института ядерной физики, объем накопленных радиоактивных отходов при разработке нефти достигает 1,3 миллиона кубометров. Только на Узеньском месторождении за 20 лет его эксплуатации количество извлеченных вместе с нефтью альфа-излучающих радионуклидов почти равно числу радионуклидов плутония, рассеянных на Семипалатинском полигоне в ходе испытаний ядерного оружия.

При разработке месторождений нефти и газа изымаются из оборота большие площади сельскохозяйственных земель. Так, в радиусе 500-800 м от буровой вышки растительность уничтожается на 70-80%, а в радиусе 100 м в результате более интенсивного загрязнения глинистым раствором она практически полностью исчезает. На значительных площадях уничтожается растительный покров при транспортировке буровых установок, прокладке дорог и трубопроводов. Вследствие загрязнения почвы нефтью может происходить отрицательное ее воздействие на человека и животных через пищевые цепи. Большое количество растений на расстоянии 2-3 км от газовых факелов сильно повреждается, а в радиусе 200-250 м они исчезают полностью. Доминирующими факторами, влияющими на загрязнение водоемов в близи крупных нефтяных месторождений являются формальдегиды, аммиак, сера и сернистые соединения, не получившие промышленного использования и складируемые открытым способом на территории нефтедобывающих предприятий, которые вследствие солнечного облучения способны образовывать канцерогенные вещества [37, с. 45].

Горно-металлургический комплекс Казахстана ежегодно перерабатывает более 1 миллиарда руд различных пород, причем 95% этого объема накапливается в качестве отходов. В результате в так называемых хвостах скопилось более 20 миллиардов тонн твердого вещества. При столь интенсивной и растущей нагрузке на природную среду в стране фактически отсутствуют экологические издержки производства. В 2007 г. текущие и капитальные расходы на природоохранные мероприятия составили $48 млн., в 2008 г. - $153 млн., причем сами недропользователи оплатили чуть более 10% этой суммы. В 2009 г. все экологические платежи и штрафы в бюджет составили всего $52 млн., или 0,2% ВВП, а в 2010 г. - соответственно $85 млн., или 0,3%. В абсолютном выражении это как минимум на порядок меньше, чем в других транзитных экономиках, в большинстве которых практически отсутствует добывающая промышленность. Причем из этих мизерных сумм непосредственно на экологические мероприятия в 2009 г. пошло лишь $10 млн., а в 20010 г. - только $7 млн. [37, с. 48].

Другим источником экологических бедствий в Казахстане являются деградация и опустынивание пастбищ, пахотных земель. Согласно оценке науки, для того, чтобы приостановить опасное опустынивание в мире, нужно вложить около 90 млрд. долл. за 20 лет, что в пять раз меньше, чем убытки, которые может причинить наступление пустынь за этот же 20-летний период. Пустыни наступают со скоростью около 20 млн. га в год и угрожают уничтожить 35% плодородных земель планеты, которые кормят 20% ее населения. Состояние земель республики, находящихся в сфере хозяйственной деятельности остается неудовлетворительным. Экстенсивное сельскохозяйственное землепользование является основным фактором деградации почвенного покрова и, по своим последствиям, представляет реальную угрозу национальной безопасности Казахстана. Негативное воздействие на качественное состояние земель в значительной степени определяется процессами их загрязнения токсичными веществами радионуклидами, тяжелыми металлами, нефтью, химическими средствами, хозяйственными отходами. В настоящее время процессами опустынивания охвачено свыше 120 млн. га, шестая часть, около 30 млн. га пастбищных угодий подвержена дефляции и эрозии, третья часть - деградирована. Большинство пахотных земель засолено, орошаемых - 26%, неорошаемых- 13%, подвержено дефляции, 16%, 76% соответственно, водной эрозии, 2%, 5% соответственно. Бессистемное природопользование и снижение общего уровня культуры земледелия усиливают процессы деградации пастбищ и пахотных земель, что обусловлено несоблюдением системы пастбищного оборота, ограниченным использованием органических удобрений, расширением объемов добычи нефти и минеральных ресурсов, происходит захламление и нарушение земель, увеличение площадей, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами, радионуклидами и другими токсичными веществами [37, с. 50].

Борьба с опустыниванием особенно актуальна в Казахстане, где помимо наличия экологически бедственных регионов, Аральское море, бывший Семипалатинский ядерный полигон, характерна неустойчивость почвы, скудность растительности, резко континентальный климат и антропогенное влияние многократно ускоряют процесс опустынивания. В промышленных районах почти тысячи гектаров земли перенасыщены вредными отходами от промышленной добычи природных ископаемых, во многих регионах произошли засоление и снижение плодородия почв. Следствием чего, стало ухудшение условий жизни и здоровья населения.

Отсутствие эффективных природоохранных мероприятий в совокупности с неблагоприятными климатическими условиями, повышенная солнечная радиация, малое количество осадков, высокие амплитуды температур, сильные ветры, привели к развитию процесса опустынивания, которым охвачено более 500 тыс. га территории. Суммарная опасность опустынивания очень высока на площади более 200 тыс. га.

Другим фактором, представляющим угрозу экологической безопасности Казахстана, является проблема высыхания Аральского моря. За 25 лет Аральское море уменьшилось вдвое по объему воды. Около 30 тыс. кв. км бывшего дна стало зоной опустынивания. В связи с понижением уровня воды в Аральском море, за короткий срок, 1960-1995гг. обнажилось около 18,4 тыс. кв. км. площади дна, состоящее из морских отложений и легко поддающихся золовому процессу, тем более, около 60% усохшего дна относится к солончакам.

В настоящее время с зеркала Арала продолжает испаряться почти в два раза больше влаги, чем поступает. Обсыхающая территория акватории моря становится крупным источником солепылевого материала, переносимого ветровыми потоками на многие сотни километров. Эти соли осаждаются и аккумулируются на окружающих пространствах, губя растительность и засоляя почву. Засоленные орошаемые земли забрасываются и переводятся в солевые пустыни.

Нарушение гидрологического режима Аральского моря и главных артерий региона - рек Амударьи и Сырдарьи оказало негативное воздействие на процесс хозяйственной деятельности в регионе, и в первую очередь, на сельскохозяйственное производство. Загрязнение низовьев реки Сырдарьи возвратными водами усложняет экологическую обстановку региона, ухудшило санитарные условия и здоровье людей. Ежегодно в реку Сырдарью сбрасывается более 850 млн. куб.м. загрязненных стоков, из них 210 млн. куб.м. по Кызылординской области с минерализацией от 1,5 до 6,5 г/л, обладающей сульфатно-натриевым составом, они повсеместно загрязнены пестицидами и биогенными элементами. Если оценивать качественное состояние реки, то индекс загрязнения Сырдарьи составил в 2009 г. - 2,55, тогда как еще в 2004 г. он составлял 1,66 [38, с. 26].

Качественное и количественное истощение водных ресурсов реки привело к росту заболеваемости по вирусному гепатиту, острой кишечной инфекции и брюшному тифу. Так, по числу заболеваний вирусным гепатитом Кызылординская область многократно превосходит все остальные районы бассейна Аральского моря. В возрастной структуре больных преобладают дети, причем наибольшая доля заболеваемости приходится на возраст 3-6 лет. В целом, Кызылординская область на протяжении последних лет является одной из неблагополучных в Республике Казахстан по медико-биологическим показателям, так уровень заболеваемости брюшным тифом в 29 раз превосходит средний уровень по Республике Казахстан, вирусным гепатитом в 7 раз, острыми кишечными инфекциями в 2 раза. За последние 30-40 лет почва в земледельческих районах региона потеряла треть гумуса. В результате, нерационального землепользования и деятельности других отраслей народного хозяйства экологическому состоянию земель в Аральском регионе нанесен большой материальный ущерб.

Среди основных мер способствующих улучшению общей экологической и социально-экономической обстановки Аральского региона можно выделить: улучшение состояния водных источников, модернизация технологических процессов подготовки питьевой воды, внедрение надежных и высокоэффективных водоочистных установок коллективного пользования, индивидуальных устройств и установок для очистки водопроводных вод.

Другой зоной экологического бедствия в оценке общего уровня экологического состояния является интенсивное освоение ресурсов шельфа Каспийского моря. Поскольку массовое освоение углеводородных ресурсов в шельфовой зоне Каспийского моря сопровождается резким усилением воздействия на окружающую среду и ведет к необратимым процессам деградации экосистем региона. Прежде всего, это нарушение почвенно-растительного покрова и прогрессирующий процесс техногенного опустынивания; истощение водных ресурсов и загрязнение их нефтью, нефтепродуктами и другими токсичными веществами; опасность попадания нефтесодержащих веществ в водный бассейн Каспийского моря; ухудшение здоровья населения в результате загрязнения окружающей среды.

Об актуальности решения экологических проблем в современных условиях свидетельствует Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 гг. Она осуществляется в три этапа:

  •  первый этап (2004-2007 гг.) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработки плана по его стабилизации;
  •  второй этап (2008-2010 гг.) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к  природопользованию;
  •  третий этап (2008-2015 гг.) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества [38, с. 28].

Исходя, из основных экологических проблем, постигших современный Казахстан, сформированы следующие задачи в области обеспечения экологической безопасности:  снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли; сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель; реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов; предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря; предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов; ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного; сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов; предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение поставленных задач предполагается достичь путем: совершенствования и систематизации законодательства Республики Казахстан, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга; оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы; развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности; расширения международного сотрудничества [38, с. 29].

К основным экономическим инструментам природоохраны относятся платежи, субсидии и иные регуляторы, стимулирующие рациональное и эффективное природопользование. Оплата за пользование природными ресурсами взимается в виде налогов, специальных платежей и поступает в бюджет. Объектами налогообложения являются земельные, водные ресурсы, недра. Платежи за загрязнение окружающей среды взимаются с природопользователей за выбросы и размещение отходов. Данная плата предусматривается как за загрязнение в пределах лимита, так и за его превышение. Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов поступают как ее форма возмещения бюджетных затрат. Экономические механизмы природопользования и охраны природной среды, основанные на применении штрафов и платежей за загрязнение, пользование природными ресурсами решают вопросы поддержания нормативно-допустимых уровней использования природного потенциала страны, а не их перспективного развития и восстановления. Слабо развита система стимулирования за рациональное природопользование, как механизма предупреждения последствий экологического неблагополучия. Отсутствует реализация превентивных мер, направленных на обеспечение эколого-экономической сбалансированности. Экономическое стимулирование налогов на окружающую среду заключается в том, что предприятие, чтобы минимизировать суммы уплаты налогов за выбросы, должно оснащать и совершенствовать свои технологии так, чтобы они не вредили окружающей среде. Экономические механизмы природоохранной политики можно оценивать по следующим критериям: природоохранная действенность, экономическая эффективность, социальная эффективность, расходы по управлению и выполнению требований, денежные поступления, конкурентоспособность, инновационность. С целью предупреждения и защиты от риска экологических потерь следует применять меры направленные на конкретный управляемый объект хеджирование, резервирование, компенсация, амортизация, дотирование.

Одним из основных направлений обеспечения эффективного использования экономических механизмов рационального использования природных ресурсов является совершенствование системы лимитирования природопользования, которая должна обеспечить снижение негативного экологического воздействия хозяйственной деятельности до уровня, соответствующего ассимиляционной способности окружающей природной среды. Целесообразно введение «ускоренных» отчислений за амортизацию оборудования природоохранного назначения, что позволит увеличить возможность финансирования оснащения предприятий. Еще одним важным элементом финансово-экономического механизма рационального природопользования является обеспечение финансирования воспроизводства природных ресурсов. Наряду с реформированием платного природопользования необходимо использовать дополнительные возможности стимулирования снижения экологически неблагоприятных воздействий за счет создания соответствующих экономических механизмов, таких как введение налогов, на выпуск экологически вредной продукции, на некоторые виды упаковки, удобрений, автомобильных аккумуляторов. Эффективным может стать стимулирование вторичной переработки [39, с. 11].

В тоже время эффективной работе экономических инструментом должно соответствовать правовое обоснование, функционирующее на следующих условиях: взаимосвязи в масштабах страны законопроектной работы в единую систему правовых актов; систематизации и обновления нормативной базы; соответствия налоговой политики сфере использовании природных ресурсов и охране окружающей среде; разумного сочетания централизованного и децентрализованного начала; учета общественного мнения в экологических программах и развитии экологического мышления [39, с. 12].

Для устранения негативных причин нерационального природопользования, обусловленных в частности, несбалансированной инвестиционной политикой, необходимо создание государственного органа экспертизы проектов освоения минерально-сырьевых ресурсов, способного селектировать проекты по критериям не только эффективности освоения недровых ресурсов, но и сохранения природных экосистем регионов освоения. Управление процессом воздействия на экосистему региона должно включать разработку комплекса мер но оценке воздействия предприятий на природную среду региона, а также экономические, административные и законодательные методы воздействия на предприятия-загрязнители, которые бы стимулировали и регулировали их деятельность с целью создания условий экологической безопасности и устойчивого развития региона.

В целом для обеспечения контроля за состоянием природоохранных экосистем необходимо:

  •   На основе эколого-фитоценотического районирования создать мониторинговую сеть, отражающую состояние основных природных комплексов контролируемой территории. Провести экологическую паспортизацию территории. Создать банк данных экологического состояния природных объектов и антропогенных нагрузок. Провести периодическую ситуационную экспертную натурную оценку состояния природных объектов, для выявления кризисных очагов, определения стоимости земель, компенсационных затрат, разрешения конфликтных ситуаций. Выйти на нормирование природопользования и пределов изъятия ресурсов с учетом их устойчивости и возобновляемости [39, с. 15].

Соблюдение требуемых параметров экологической составляющей предопределяет необходимость выработки экономического механизма обеспечения поддержания на оптимальном уровне природно-ресурсного потенциала и требуемого качества окружающей среды. Данный экономический механизм, должен отвечать требованиям оптимального использования природных ресурсов, с одной стороны, и природоохранным требованиям, с другой стороны, а также должен быть направлен, с одной стороны, на поддержание определенного уровня безопасности, а с другой - не препятствовать выпуску необходимого количества продукции и услуг.

Обеспечение экологической безопасности основывается на правильно выстроенной и эффективно функционирующей ее модели, которая представляет Верхний уровень, занимает орган управления уровнем безопасности.

Таким образом, состояние экологической безопасности республики в настоящее время требует к себе особого внимания и скорейшего решения вопросов по ее эффективному обеспечению. Рост экономики не должен сопровождаться ухудшением состояния окружающей среды. Должны разрабатываться и внедряться современные ресурсосберегающие технологии, снижающие общую нагрузку на природу, а также применяться прогрессивные экономические механизмы, и способствующие ее восстановлению в результате эксплуатации.

1.2 Загрязнение и истощение  воздушного бассейна и  водных ресурсов РК

Казахстан на сегодняшний день является самым крупным в Центральной Азии поставщиком газов, вызывающих «парниковый эффект». Некоторые категоричные ученые считают, что глобальное изменение климата когда-нибудь превратит Казахстан в пустыню. Быстрое развитие промышленности, энергетики, транспорта, животноводства, выращивание риса, добыча газа приводят к выбросу в атмосферу газов, аэрозолей и пыли, вызывающих парниковый эффект, кислотные дожди, озоновые дыры, различные болезни дыхательных путей [40, с. 56].

В настоящее время весь мир стоит перед угрозой глобального изменения климата. Ни одна страна в мире не может оставаться в стороне от этого вопроса. Известно, что за последнее столетие средняя температура воздуха в Казахстане возросла больше, чем на 1 градус Цельсия. Это больше, чем по другим странам мира. И поэтому нужно помнить, что каждый потерянный киловатт-час энергии - это тонны парниковых газов, уходящих в атмосферу, это прямая угроза климатической безопасности нашей страны [40, с.58].

Климат на земле формируется за счет получения тепла от солнца и соответственно потерь тепла из атмосферы Земли. При современных темпах индустриального развития углекислого газа в атмосфере накапливается все больше, и, соответственно, в атмосфере больше задерживается тепла. Возникает так называемый «парниковый эффект». Из-за потепления климата стали меньше и продолжают таять горные ледники в Средней Азии. Это означает, что в Казахстане, Узбекистане, Туркмении, Киргизии, Таджикистане будут сокращаться и без того недостаточные стоки рек, что приведет к еще большему дефициту водных ресурсов. Климат Казахстана всегда определялся как «резко континентальный». Что подразумевает климатическое постоянство: холодную снежную зиму, жаркое лето с небольшим количеством осадков.

Сейчас все изменилось - зимы стали значительно теплее и никого уже не удивляет дождь в декабре, лето стало менее жарким и более обильным на осадки, осень долгая и теплая, а весна необычно ранняя. Все это в большей мере относится к главному мегаполису республики - Алматы, что обусловлено его близким расположением к горам. На Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию, который состоялся в Йоханнесбурге в 2002 году Президент Казахстана выступил с изложением позиции Казахстана. Он предложил ООН создать реестр глобальных экологических проблем с конкретными инструментами привлечения масштабных инвестиций для их решения. Одно из первых мест в таком реестре занимает увеличение выбросов парниковых газов, что становится все более актуальным для нашей республики и всей планеты. Исследования, проводимые климатологами СССР в конце 80-х годов прошлого века, уже тогда выявили повышение среднегодовой температуры и уменьшение выпавших осадков [40, с.60].

В целом за последние сто лет среднегодовая температура по Казахстану увеличилась на полтора градуса. На взгляд дилетанта - ерунда, однако климатологи очень обеспокоены. По их прогнозам за ближайшее столетие температура в мире может повыситься уже на 6 градусов. 

Соответственно в Казахстане уменьшится количество выпавших осадков. На равнинах будет происходить чрезмерное испарение влаги из почвы, что приведет к опустыниванию плодородных земель. Пострадает растительный покров, уменьшится биологическое разнообразие, сдвинутся природные зоны. Если сейчас пустыни занимают 44 процента территории Казахстана, то впоследствии их площадь постепенно будет расширяться, занимая зону степей. 

Ситуация усугубляется тем, что повышение температуры идет не постепенно, а все быстрее и быстрее. Впоследствии земляне могут достичь такого уровня, когда контроль и способность влиять на процесс станут невозможными. Температура резко повысится, и разразится климатическая катастрофа. Конечно, произойти это может спустя много десятков, а может и сотен лет. В прошлом уже были периоды, когда температура атмосферы Земли повышалась даже больше, чем сейчас. Но тогда изменения происходили медленнее, и экосистема успевала приспособиться к этим процессам. За сто лет промышленного бума человечество сожгло столько энергоносителей, сколько природа копила в течение тысячелетий, что повлекло нарушение климатического баланса. Таяние снегов, увеличение площадей морей и океанов - попытка экосистемы скорректировать дисбаланс. Испарение все большего количества воды образует облака, которые задерживают солнечную радиацию и препятствуют перегреву атмосферы. 

Естественно, разбалансировка системы приводит к таким природным катаклизмам, с которыми человечество в последние годы сталкивается все чаще. В процессе изучения феномена парникового эффекта ученые установили, что причина не только в выбросах углекислого газа.

По оценкам специалистов, метан - газ, имеющий колоссальный потенциал парникового газа, превышающий в 21 раз углекислый. Изменение климата, происходящее за счет «парникового эффекта», признано проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды. Казахстаном в 1995 году ратифицирована Рамочная конвенция ООН по изменению климата, а в 1999 году подписан Киотский протокол к данной Конвенции, по которому Казахстан принял на себя обязательство по снижению выбросов в атмосферу парниковых газов. Для этого есть много мер и технологий [41, с.18].

В частности, пропаганда и использование альтернативных возобновляемых источников энергии - воды, солнца, ветра. Сущность парникового эффекта состоит в том, что атмосфера почти целиком пропускает излучение Солнца к Земле, но из-за наличия в атмосфере парниковых газов (газов, вызывающих парниковый эффект) заметно задерживает обратное тепловое (инфракрасное) излучение земной поверхности. Парниковые газы образуют как бы «стеклянную крышу парника» над планетой и большая часть излучаемого Землей тепла возвращается назад.

Тепловая энергия накапливается в приповерхностных слоях атмосферы тем интенсивнее, чем больше в них, концентрация парниковых газов. Усиление парникового эффекта приводит к повышению температуры на поверхности Земли и потеплению климата. Благодаря существованию парникового эффекта только 20% теплового излучения земной поверхности безвозвратно уходит в космос [41, с.19].

Если бы Земля не имела атмосферы с парниковыми газами, то средняя температура ее поверхности была бы на 33°С ниже. Сейчас средняя температура планеты  15°С. Главным парниковым газом на Земле является водяной пар. Огромный вклад в парниковый эффект вносят двуокись углерода СО2 (60% вклада) и метан СН4, (20% вклада). К парниковым газам относятся также закись азота N2О (5% вклада), фреон (15% вклада) и озон [41, с.21].

Сегодня практически ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что причина изменения климата кроется в человеческой деятельности. Наш образ жизни, экономика, промышленность непреднамеренно содействуют накапливанию в атмосфере парниковых газов, что ведет, в конечном итоге, к повышению температуры. 

Энергетика - это главный источник выбросов СО2. Но не только в Казахстане. Такое соотношение источников выбросов является типичным для большинства стран мира. Все дело в том, что наши сегодняшние энергетические системы, в большой степени, полагаются на ископаемые виды топлива, запасы которых ограничены. В конце концов, эти ресурсы иссякнут. Выходит, чтобы существенно снизить выбросы в атмосферу СО2 нам надо пересмотреть нашу энергосистему. Это значит, что нам надо, во-первых, снизить уровень нашего энергопотребления. Сегодня существует множество простых и доступных способов экономии энергии: энергосберегающие лампы и электроприборы, правильная расстановка мебели и просто хорошие привычки. Второй важный шаг на пути к энергетике будущего - это возобновляемые источники энергии, которые иногда называют «альтернативными источниками энергии». Они не обладают конечной природой: постоянно пополняются природными циклами земли и тем самым представляют собой неиссякаемый источник энергии.

Возобновляемые виды энергии представляют собой идеальный источник энергии: они неистощимы и дружественны к окружающей среде. Они не выделяют углекислый газ или другие загрязняющие вешества, которые получаются в результате сжигания ископаемых видов топлива, и они не обременены наследием в виде радиоактивных отходов, как ядерная энергия [41, с.23].

Вопрос не в том, происходит изменение климата или нет. Оно уже давно стало реальностью. Причина тому - повышение концентрации парниковых газов в атмосфере в результате сжигания ископаемых энергоносителей (нефти, газа и угля), что приводит к выбросам углекислого газа (СО2). В первую очередь наши огромные энергетические потребности, начиная с промышленной революции, привели к усилению парникового эффекта. Его последствием явилось повышение средней температуры на поверхности Земли, сопровождающееся экстремальными погодными явлениями - ураганами, наводнениями и засухами. Поэтому вопрос заключается в том, что мы можем и должны предпринять против изменения климата [41, с.25].

Антропогенные загрязнения отмечаются многообразием видов примесей и многочисленностью источников их выброса. В автомобильных двигателях внутреннего сгорания в мире ежегодно сжигается около 2 млрд. тонн нефтяного топлива. При этом коэффициент полезного действия в среднем составляет 23%, остальные 77% уходят на обогрев окружающей среды [42, с. 51]. 30% заболеваний граждан непосредственно связаны с загрязненностью атмосферного воздуха выхлопными газами. Автомобильными двигателями выделяются в воздух городов более 95% оксида углерода, около 65% углеводородов и 30% оксидов азота.

Количество автомобилей в Костанайской области в 2008г. достигло 150495 единиц, на 1000 жителей приходится 168 автомобилей. Фактором, существенно снижающим загрязнение атмосферного воздуха, является улавливание и утилизация загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников.

В 2007 г. уловлено и обезврежено фактически 1215,1 тыс. тонн загрязняющих веществ, что составляет 91,3% от общего объема отходящих загрязняющих веществ. Утилизировано 520,6 тыс. тонн, что соответствует 42,8% от общего объема уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ. Продукты утилизации газов можно использовать в народном хозяйстве, тепло, поступающее от горячих газов из дымовых труб предприятий, могло бы пойти на промышленные и бытовые нужды города [42, с. 52].

Атмосферный воздух - одна из основных сред обитания человека, и от его состояния во многом качества зависит здоровье человека, уровень физического развития, репродуктивные возможности, подверженность заболеваниям и продолжительность жизни. Не менее 5 млн. жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, не менее 2 млн. - в условиях крайне высокого уровня загрязнения. Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий цветной металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефтегазового комплекса и транспорта. Реальность угроз от загрязнения атмосферного воздуха сказывается на ухудшении здоровья населения и деградации окружающей среды.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха присуща в основном крупным городам и промышленным агломерациям, где проживает около половины населения республики. Для Республики Казахстан проблемы загрязнения атмосферного воздуха были и остаются актуальными. Выбросы в атмосферу вредных веществ от стационарных источников составляют около 2,5 млн. тонн/год, транспортные выбросы превышают 1 млн. тонн/год [42, с. 55].

Значительной проблемой охраны атмосферного воздуха является утилизация попутного и природного газов при добыче углеводородов. Основные вещества, загрязняющие атмосферу, это углеводороды, которые испаряются из нефтяных амбаров, мест проливов нефти, из технологического оборудования. Окислы азота, диоксид серы и сажа выбрасываются при сжигании попутного и природного газов в факелах, печах, котельных и турбокомпрессорах. Сжигание на факелах попутного газа сопровождается выбросом в атмосферу большого количества парниковых газов, оксидов серы и азота, вокруг месторождений формируется повышенный тепловой фон.

Негативное влияние на загрязнение атмосферного воздуха оказывают предприятия нефтегазового комплекса Актюбинской, Атырауской, Мангистауской, Кызылординской и Западно-Казахстанской областей. Основными загрязняющими токсичными веществами при добыче нефти являются оксид углерода, диоксид серы, сероводород, оксиды азота, фенол, аммиак и различные минеральные соли [43, с. 14].

Причинами высокого уровня загрязнения воздуха в городах являются устаревшие технологии производства, неэффективные очистные сооружения, низкое качество применяемого топлива, слабое использование возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.

При этом значительная часть населения промышленных центров проживает в зоне повышенного влияния вредных выбросов, так как более 20 % предприятий не имеют нормативной санитарно-защитной зоны.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывает автомобильный транспорт, выбрасывающий с отработанными газами десятки загрязняющих веществ, общим объемом 1098 тыс. тонн в год. В большинстве крупных городов вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60 % и более, а г. Алматы - до 90% общих выбросов [43, с. 15].

Резкое увеличение числа автомобилей вызывает рост концентрации оксида углерода и диоксида азота в крупных городах как Алматы, Усть-Каменогорск, Шымкент, где среднегодовые концентрации этих веществ превышают предельно допустимые. Наибольший объем выбросов вредных веществ от автотранспорта характерен для г. Алматы (в среднем 185 тыс. тонн в год), и областей: Костанайской (163,2 тыс. тонн в год), Алматинской (131,0 тыс. тонн в год), Южно-Казахстанской (106,0 тыс. тонн в год) и Карагандинской (100 тыс. тонн в год.) [43, с.18].

В течение последних 40 лет в Казахстане осуществлялась разработка около 20 урановых месторождений. В 1992 году Казахстан занимал 3 место по добыче урана (после Канады и Нигера). Такие широкомасштабные горно-добычные работы обусловили соразмерные последствия разработки урановых месторождений. Серьезная опасность исходит от радиоактивных отходов предприятий, перерабатывающих радиоактивные руды, обогатительных фабрик, твердые и жидкие отходы которых складируются в пределах санитарно-защитных зон этих предприятий, и их воздействие в будущем на окружающую среду непредсказуемо.

Всего на территории Республики Казахстан по результатам работ последних десятилетий известно более 100 объектов только геологоразведочных и добычных предприятий урана с радиоактивными отвалами. Площадь земель, занятых этими отвалами составляет, по предварительным оценкам 35-40 км2, а общая масса их около 400 тысяч тонн [44, с. 24].

Негативное воздействие радиоактивных отвалов на окружающую среду обусловлено тем, что все отвалы не закрыты с поверхности. Размещены они в различных природно-ландшафтных зонах республики - горных, равнинных, лесостепных и, в зависимости от природных факторов - климатических, гидрологических, гидрогеологических, оказывают радиационное воздействие на окружающую среду прямым гамма-излучением, эмалированием радона и аэрозольно-пылевым рассеянием, выносом урана и радия временными водотоками в горизонты грунтовых вод и местную гидрологическую сеть. Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на поверхности радиоактивных отвалов достигает 3 000 и более мкР/ч. Помимо урановых месторождений отвалы радиоактивных пород имеются и на некоторых месторождениях фосфоритов, черных, цветных и благородных металлов, угля, нефти [44, с. 25].

Следует отметить, что наряду с природными факторами радиоактивного загрязнения окружающей среды существует еще одно не менее опасное направление радиоактивного загрязнения - бесконтрольное использование материала горнорудных отвалов при строительстве жилых и хозяйственных объектов, а также отсыпке внутренней дорожной сети, что имеет место в населенных пунктах вблизи уже ликвидированных объектов геологоразведочных работ и урановых рудников.

На территории Республики Казахстан в период с 1949 года по 1989 годы проводились ядерные взрывы, в основном на двух площадках: на Семипалатинском полигоне и на участке Азгир. На Семипалатинском полигоне, имеющем площадь около 18.5 тысяч кв. км, ядерные взрывы проводились как в атмосфере, так и под землей [45, с. 80].

Кроме того, в 50-х годах 20 века на этом полигоне испытывалось радиологическое оружие - боевые радиоактивные вещества. В результате проведения указанных испытаний в атмосфере были образованы низко радиоактивные отходы на различных технических площадках, в первую очередь площадке Опытное поле. В результате подземных ядерных испытаний иногда происходил выброс грунта и ранний выход продуктов взрывов, в результате которых также образовались низкоактивные отходы на поверхности земли на технических площадках Дегелен, Балапан и № 7. Наиболее крупное из таких загрязненных мест - Атомное озеро, искусственное озеро, созданное ядерным взрывом на площадке Балапан [45, с. 81]. В результате проведения ядерных взрывов образовались отходы низкой удельной активности на земной поверхности, в виде загрязненных радионуклидами почв, и средней удельной активности в полостях взрывов, в виде оплавленной горной массы.

Необходимо отметить, что обследование на радиоактивное загрязнение полигона до настоящего времени не завершено - в настоящее время имеются данные о загрязнении почв гамма-излучающими радионуклидами на территории около 40% площади полигона. Для завершения исследований по всей территории полигона и оценки площадей радиоактивных загрязнений, по оценкам экспертов ООН, требуется около 3,5 миллионов долларов. Предполагается, что рекультивации подлежат участки, лежащие вне территорий испытательных площадок Опытное Поле, Дегелен, Балапан, № 7 и некоторых других [45, с. 82].

Указанные площадки фактически представляют собой места захоронения большого количества радиоактивных отходов, и на них нельзя проводить никакой деятельности, кроме мониторинговых наблюдений для исследования процессов естественного восстановления окружающей среды и своевременного принятия мер в случае распространения загрязнений. В настоящее время площади, требующие рекультивации, составляют около 100 кв.км.

Мониторинговые наблюдения состоят из периодического отбора проб почвы, воды и растительности и их анализа, исследование распространения радиоактивного загрязнения водным и воздушным путем. Для этого необходимо создать сеть наблюдательных скважин (около 100) и установок по отбору проб воздуха (1-2) на каждой площадке. Затраты только на создание сети и закупку необходимого оборудования составят около 1 млн. долларов [45, с. 83].

В то же время имеются данные о загрязнении некоторых участков плутонием. Такие грунты подлежат сбору, упаковке и захоронению в специальных пунктах захоронения радиоактивных отходов. По предварительным данным возможный объем отходов можно оценить в 5000 м3. [45, с. 86].

В настоящее время не представляется возможным оценить стоимость всего комплекса рекультивационных работ на территории бывшего Семипалатинского полигона. Такая оценка станет возможной после завершения всего комплекса исследований. В процессе проведения радиоэкологического исследования нефтепромыслов Западного Казахстана были выявлены 267 участков радиоактивного загрязнения с мощностью радиоактивного излучения от 100 до 17 000 мкР/час. [46, с. 77]. Общая площадь загрязнения составляет 584,7 га, на которой скопилось порядка 2,92 млн. м3 радиоактивного грунта и промышленных отходов. Основная масса радиоактивного загрязнения связана со сбросами водонефтяной эмульсии на поля испарений в пониженные части рельефа.

Данный тип загрязнения представлен участками замазученного грунта с нефтью, нефтешламом и радиоактивными растворами пластовых вод, образованными в результате их сброса при бурении скважин, планово-предупредительных ремонтах оборудования, аварийных прорывах участков систем технологических трубопроводов, в том числе нефтепроводов и водяных напорных коллекторов [46, с. 78]. Учитывая проницаемость грунта, представленного песчанными фракциями, пропитка его водонефтяной эмульсией наблюдается до глубины 0,5-1 м, где отмечена мощность экспозиционной дозы до 200-300 мкР/ч. Аномальные участки замазученного грунта имеют площадь до десятков тысяч кв.км с мощностью экспозиционной дозы от 300 до 1000 мкР/ч, при природном фоне 8-11 мкР/ч. На участках объемных или многократных сбросов средний уровень радиоактивного загрязнения по гамма-излучению составляет 250-600 мкР/ч на площадях в десятки и сотни квадратных метров, с локально-максимальными значениями до 1000-2800 мкР/ч. [46, с. 79].

Наиболее опасными производственными отходами являются скопления нефтешлама, ржавчины, солей и отложения их на внутренних поверхностях производственного оборудования. Нефтешлам скапливается на внутренних стенках насосно-компрессорных труб, днищах и стенках сборных емкостей, резервуаров, замерных установок, нефтепроводов, водяных напорных коллекторов, печей подогрева нефти и другого оборудования. Здесь же скапливаются соли, ржавчина, окалина. Участки радиоактивного загрязнения с нефтешламом и солями на поверхности грунта представлены чаще всего локальными скоплениями от 1 до 100 м2 с мощностью экспозиционной дозы от 300 до 5000-6000 мкР/ч [47, с. 105].

В соответствии со стратегией «Казахстан-2030» национальная безопасность определена первым стратегическим приоритетом развития республики. Как верно отмечено главой государства Н. Назарбаевым, «все возможные потенциальные угрозы национальной безопасности Казахстана настоящего времени и ближайшего будущего не имеют, и не будут иметь характер прямого военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства» [1]. 

Поскольку в современных условиях к внешней и внутренней военной безопасности государства добавились такие новые виды безопасности, как экономическая, демографическая, продовольственная, информационная. В последние десятилетия особую актуальность приобретает экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности. Причиной тому служат однонаправленные изменения в окружающей природной среде, которые ставят общество перед выбором: дальнейшее игнорирование закономерностей эволюции биосферы, приводящее к экологической катастрофе, либо трансформация хозяйственной деятельности с учетом законов биосферы, обеспечивающая переход на путь устойчивого развития [48, с. 63].

Хозяйственная деятельность человека - один из факторов, оказывающих воздействие на природу. В результате своей деятельности человек не только приспосабливается к окружающей среде, но и видоизменяет ее. В республике существует множество проблем требующих незамедлительного решения. Это экологические проблемы, связанные с поднятием уровня и сгонно- нагонными явлениями на Каспийском море, солепылевынос с осушенной части дна Аральского моря, в результате которого страдает население региона, падение уровня оз. Балхаш, загрязнение атмосферы  городов и крупных промышленных центров. Для улучшения обеспечения своевременной и объективной экологической информации необходим мониторинг состояния окружающей среды.

Данная задача возложена на Республиканское Государственное предприятие «Казгидромет». С 2000 года в Казгидромете образован департамент экологического мониторинга в задачу которого входит сбор, обработка и анализ информации о состоянии окружающей среды по всей республике [48, с. 64].

Данная информация поступает с опорной мониторинговой сети Казгидромета. Экологические посты наблюдений привязаны к существующим в данный момент метеорологическим станциям и гидропостам, что позволяет рассматривать компоненты загрязнения природной среды (химический состав воздуха, воды, почвы) в совокупности с основными климатическими характеристиками. Данные о состоянии компонентов окружающей среды получаются путем отбора образцов (проб) и их анализа в химических лабораториях «Казгидромета». Химические лаборатории с современным оборудованием в системе «Казгидромет» признаны независимыми иностранными экспертами одними из лучших на территории бывшего СНГ. Решение многих экологических проблем ученые Казгидромета видят в научном прогнозе экологических ситуаций, необходимом при проектировании и строительстве различных промышленных предприятий, сельскохозяйственных и других объектов. Научное прогнозирование - это анализ природных изменений и рекомендации о том, в каком русле в будущем должна развиваться человеческая деятельность. Наряду с общим мониторингом, осуществляемым подразделениями Казгидромета, департаментом экологического мониторинга, совместно с научными подразделениями осуществляется более детальный мониторинг территорий на которых существуют экологические проблемы. Это соответственно регионы Каспийского моря, Приаралья, Балхаша, Щучинско -Боровской Курортной зоны и др.

Данные работы проводятся путем экспедиционных выездов экологов, во время которых наряду с отборами проб воды, почв и др. Проводятся исследования угнетения природных экосистем региона, изучаются процессы опустынивания, деградации лесов, пастбищ и сельскохозяйственных полей, состояния водоохранных зон. Проводится разъяснительная работа, как с населением, так и с представителями местных акиматов.

Проблемы экологии республики Казахстан тесно взаимосвязаны и с глобальными экологическими проблемами актуальными для всего мира. Ученые Казгидромета активно сотрудничают с признанными научными мировыми центрами, занимающимися вопросами глобального изменения климата, процессами опустынивания, выбросами парниковых газов, разрушению озонового слоя. С 2007 года Казгидромет участвует в научных исследованиях Антарктиды. 

На основе исследований в министерство охраны окружающей среды поступает взвешенная и объективная информация, позволяющая разрабатывать дальнейшую стратегию хозяйственной деятельности в регионах. В нашей стране находится много природных богатств, которые дают все необходимое для удовлетворения потребностей населения и развития хозяйства. Однако,  как бы  велики они  не были, если не заботиться об их сохранении и рациональном использовании, то со временем они могут быть исчерпаны. Поэтому охрана природных богатств имеет очень большое значение. Мероприятия по защите окружающей среды в Республике Казахстан осуществляются планомерно.

Со времени принятия Декларации о государственном суверинитете Казахской ССР  началось осуществление правовой реформы в области охраны окружающей среды. Были приняты законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраннемых природных территориях», Кодексы о земле и недрах. В декабре 2003 года Президентом РК был подписан Указ «О Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы», в котором определен комплекс государственных мер по устойчивому развитию страны [5].

Исследования и это только одно из свидетельств того, насколько важно вещество для всей системы жизни на Земле. И как беспощадно она уничтожается и засоряется человеком, обрекая целые регионы планеты на бесплодность и запустение. Казахстан испытывает все возрастающие трудности с пресной водой. 

Как отмечали на совещании по водопотреблению специалисты Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК, к 2020 году ожидается снижение располагаемых ресурсов поверхностных вод со 100 кубических километров до 70. А снижение трансграничного стока с 44 кубических километров - до 18,5 [49, с. 11].

Потеря объема воды, равного Капшагайскому водохранилищу может нанести сильнейший удар по экономике и обществу в целом. В Казахстане несколько сравнительно крупных рек, но они и протекают отнюдь не по всей территории страны и, что еще важнее - их вода используется соседними странами. На западе страны - Урал, истоки которого в соседней России. На юге протекают Или и Сырдарья, но воду Или активно использует Китай, а вода Сырдарьи в огромных количествах идет на орошение хлопковых плантаций соседнего Узбекистана. Самая полноводная река Казахстана - Иртыш (33 кубических километра годового стока), начинается в Китае и с каждым годом забор воды из нее китайцами увеличивается. Это вызывает большую тревогу в Казахстане, потому что с такими темпами водопотребления нашими соседями сток Иртыша может снизиться вполовину к 2030 году.

Ситуация угрожающая, мы должны не только экономить собственную воду, но и наладить эффективное сотрудничество с транзитными странами, находить взаимоприемлемые решения как энергетических, так и ирригационных проблем региона Центральной Азии, - считает один из крупнейших ученых-гидрологов, вице-президент Международной комиссии по ирригации и дренажу, профессор Владимир Духовный.

Сегодня сотни тысяч казахстанцев лишены доступа к нормальной питьевой воде, особенно на селе. По данным комиссии ПРООН, проводивших исследования этого вопроса, только сорок процентов сельского населения имеют нормальные водоисточники, а остальные - пользуются привозной водой или вынуждены брать жизненную влагу из самых неподходящих мест. И нельзя не сказать, что государство не обращает на эту ситуацию внимания: за последние четыре года на программу «Питьевая вода» из бюджета выделили 400 миллионов долларов. И не только в Южном Казахстане - множество таких населенных пунктов есть в Костанайской, Кызылординской, Восточно-Казахстанской, Атырауской и других областях. 

В мире разработана целостная классификация различных загрязнителей воды, они разбиты на четыре группы, а всего их насчитывается более пятидесяти видов. И для каждого необходимы свои особые методы нейтрализации - флотация, микрофильтры, хлорирование, озонаторные и электрохимические установки и многое другое [49, с. 13]. У нас же в лучшем случае от различных взвесей очищают воду различным фильтрованием в отстойниках, а против патогенных бактерий используют безотказную «палочку-выручалочку» - хлорирование. Ученые многих стран неопровержимо  доказали: чем более мутна вода - тем выше уровень заболеваний различными болезнями, например вирусным гепатитом. Бактериальная флора убивается хлорированием или кипячением, но мутность воды зачастую остается. Уже один миллиграмм взвесей на литр воды  резко увеличивает заболеваемость. А во многих областях люди пьют еще более мутную речную или озерную воду. А что делать - чистой воды взять неоткуда. И потом приходят болезни. В Казахстане продолжаются усилия по решению водной проблемы. Вводятся новые станции очистки и подготовки питьевой воды. Воду в частных колодцах и питьевых источниках следует проверять ежегодно, а в некоторых случаях как можно чаще, в соответствии с новым руководством со стороны Американской академии педиатрии (ААР). Нитраты, поступающие из сточных вод и удобрений - это наиболее распространённые вещества, загрязняющие питьевую воду. Обычно колодезная вода загрязняется на местности, поэтому владельцам частных участков необходимо постоянно контактировать с государственными и местными экспертами в области экологии и здравоохранения, чтобы вовремя выявить потенциальную угрозу от мышьяка, радона, соли или сельскохозяйственных стоков, которые могут попасть в систему водоснабжения. 

Основные пути загрязнения гидросферы:

  •   загрязнение нефтью и нефтепродуктами. Приводит к появлению нефтяных пятен, что затрудняет процессы фотосинтеза в воде из-за прекращения доступа солнечных лучей, а также вызывает гибель растений и животных. Каждая тонна нефти создает нефтяную пленку на площади до 12 км2. Восстановление пораженных экосистем занимает 10-15 лет; загрязнение сточными водами в резулътате промышленного производства, минеральными и органическими удобрениями в результате сельскохозяйственного производства, а также коммунально-бытовыми стоками. Ведет к эвтрофикации водоемов - обогащению их питательными веществами, приводящему к чрезмерному развитию водорослей и гибели других экосистем водоемов с непроточной водой (озер и прудов), а иногда к заболачиванию местности; загрязнение ионами тяжелых металлов. Нарушает жизнедеятельность водных организмов и человека; загрязнение кислотными дождями. Приводит к закислению водоемов и гибели экосистем; радиоактивное загрязнение. Связано со сбросом радиоактивных отходов; тепловое загрязнение. Вызывается сбросом в водоемы подогретых вод ТЭС и АЭС. Приводит к массовому развитию сине-зеленых водорослей, так называемому цветению воды, уменьшению количества кислорода и отрицательно влияет на флору и фауну водоемов; механическое загрязнение. Повышает содержание механических примесей; бактериальное и биологическое загрязнение. Связано с разными патогенными организмами, грибами и водорослями [18, с. 177].

Некоторые сорта риса, выращенные в Кызылординской области, лучше не есть - в них присутствуют, причем в предельно допустимых концентрациях, тяжелые металлы - медь, кадмий и цинк, которыми насыщены воды, используемые для полива. В Южно-Казахстанской области под брендом минеральной воды «Сарыагаш» бутилируется не только она, но и вода «простая». А в приграничных с Китаем районах реки Или китайская сторона неохотно идет на контакты с казахстанскими специалистами, которые занимаются мониторингом и оценкой водных ресурсов. 

Все эти факты, складывающиеся в общую и довольно безрадостную картину состояния казахстанских водных ресурсов, были приведены в выступлениях на круглом столе «Всемирный день воды 2009 - Проблемы трансграничных вод, глобальная оценка водных ресурсов» в Алматы.

В Центральной Азии почти все страны, кроме Кыргызстана, зависят от трансграничных поступлений воды. Одни, как Туркменистан, на 90%, другие, как Казахстан, примерно на 40%. Но даже последняя цифра отражает очень высокую степень зависимости. Кроме того, ухудшает казахстанскую ситуацию неравномерность распределения водных ресурсов по территории страны, значительная изменчивость объема водотока во времени, высокая степень загрязненности вод.

Тем более, что эксперты прогнозируют обострение в перспективе ситуации с водообеспечением в республике в связи с сокращением трансграничных стоков в связи с хозяйственной деятельностью в верховьях трансграничных рек в Китае, России, Узбекистане и Кыргызстане. На это же «работают» и климатические изменения [18, с. 55].

И все это при том, что более половины речного стока в Казахстане расходуется не на хозяйственную деятельность, а на поддержание уровня солености во внутренних водоемах - Балхаше, Арале и Каспии. В таких условиях возрождение экономики республики неизбежно столкнется с дефицитом водных ресурсов, что создает реальную угрозу устойчивому развитию страны, - считает Мурат Мухамеджанов, заведующий лабораторией Института гидрогеологии и геоэкологии. Современная потребность республики в ресурсах речного стока оценивается в порядке 90 кубических километров в год. Больше всего речных стоков - 78% - потребляет сельское хозяйство. На втором и третьем местах промышленность и коммунальный сектор [18, с. 56].

Наиболее активно осваивает водные ресурсы верховьев трансграничных с Казахстаном рек Китай. Уже прорыт и функционирует канал, по которому воды реки Черный Иртыш перебрасываются в другой регион Синьцзяна, в Карамай. Планируется забирать по нему до 20% годового стока по Черному Иртышу. В результате относительное водное благополучие в бассейне Иртыша на территории Казахстана может смениться острым дефицитом. Похоже, что Казахстан рано или поздно может просто оказаться перед свершившимся фактом - обмелевшим Иртышом.

Другая проблема касается качества воды трансграничных стоков - отечественные специалисты отмечают, например, переход пестицидов с приграничного участка Узбекистана реки Сырдарья в ее водоток по территории Казахстана [18, с. 57].

И как ни старались ученые подчеркнуть, что они принципиально далеки от вопросов политики, все же, как заметил крупнейший наш гляциолог профессор Игорь Северский, «нельзя обойти молчанием вероятность обострения проблемы воды, связанной с различными приоритетами стран региона, с одной стороны, и вероятными социально-экономическими и экологическими последствиями дополнительного изьятия речного стока с другой». 

Строго говоря, главная причина всех трансграничных водных проблем Казахстана - это его географическое положение. Всевышний распорядился так, что из 8 речных бассейнов, существующих на территории республики, 7 берут свое начало на землях соседей. И упрекать их в наличии злой воли в отношении Казахстана, когда они увеличивают объемы отбора воды или не борются с ее качественными проблемами, было бы неправильно. Главный мотив таких действий - национальный эгоизм. Но он никак не может служить оправданием.

Тем более для тех стран, которые связаны с Казахстаном разнообразными союзническими и партнерскими отношениями, а это практически все государства, имеющие общие с Казахстаном водные бассейны. Угрозы экологической безопасности на Каспии. Нанесение вреда окружающей среде, связанного с нефтедобычей. Разведка и разработка нефтяных месторождений на шельфе, в особенности без предварительной оценки воздействия на окружающую среду и согласования с другими прибрежными государствами, сопряжена со значительным экологическим риском аварий, разливов нефти с трансграничными последствиями.

Подсчитано, что даже при нормальном режиме добычи нефти каждая буровая установка выбрасывает в воду: нефти - 30-120 т, бурового шлама - 150-400 т, буровых выработок - 200-1000 т [50, с. 31]. Достаточно широкий спектр загрязняющих веществ выявлен в морской воде. Это - нефть, нефтепродукты, хлорорганические пестициды, тяжелые металлы и т.д.

В Каспий дополнительно были вовлечены загрязняющие вещества с затопленной части побережья и смытые с местности [50, с.32]. Арал и Приаралье имеют еще более трагичную судьбу. Здесь постепенно назрела экологическая катастрофа, ставшая одним из крупнейшнх социально-экономических поражений СССР.

Уже в начале 60-х годов был достигнут предел гидрологического равновесия бассейна. В это время озеро-море имело площадь 61 тыс. км2, объем 1000 км3, глубину до 65 метров. Сыр-Дарья и Аму-Дарья приносили в Арал около 30 км3 воды в год. Оросительные системы в бассейнах этих рек на площади 5 млн.га потребляли 50-60 км3 воды. Море давало около 35 тыс. т рыбы в год. В Приаралье еще сохранялись своеобразные и богатые видами экосистемы [18, с. 60].

В теченне последующих 25 лет в погоне за мнимой «хлопковой независимостью» в республиках Средней Азии и на юге Казахстана насаждалась монокультура хлопка и происходило безоглядное расширение масштабов ирригации [18, с. 61]. Вступали в строй новые водохранилища, магистральные каналы и оросительные системы. Орошаемые площади увеличились до 7,2 млн. га, а суммарный водозабор на орошение возрос вдвое и достиг 118 км3 в год.

Это привело к резкому сокращению речного стока (до 4-5% от естественного!), и Арал стал быстро высыхать. Одновременно из-за избыточного обводнения и плохого дренажа происходило подтопление и засоление больших площадей, потеря огромных земельных массивов [18, с. 65].

Их деградация усугублялась растущим применением пестицидов. К концу 1980-х годов Арал потерял 50% площади поверхности, уровень упал на 14метров, вода отступила от прежних берегов на десятки километров. Высохшее дно Аральского моря получило название новой пустыни - Арал-кум.

Около 30 тыс.км2 покрыты солончаками и смесью соли и высохшего ила. Эта соленая пыль с примесью пестицидов рассеивается ветрами и становится одним из загрязнителей атмосферы. Приморские в прошлом портовые города и поселки - Аральск, Муйнак, Казалинск, Усчай - оказались в пустыне; люди их покинули. Произошло сильное фаунистическое обеднение Приаралья: из 178 видов позвоночных животных осталось только 38. Но самая большая беда - это экологический геноцид в Приаралье, особенно в Каракалпакии [51, с. 50].

Скудость местных продовольственных ресурсов, плохое снабжение и медобслуживание в сочетании с дефицитом и сильным загрязнением пресной воды привели к чрезвычайно высокой заболеваемости населения, к огромной детской смертности. Продолжительность жизни в большинстве районов Приаралья сократилась до 55 лет, заболеваемость энтеритами, брюшным тифом и гепатитом достигла самого высокого в мире уровня. 75% новорожденных появлялось на свет больными и ослабленными, с различными дегенеративными поражениями.

Примерами грубых ошибок в прогнозировании хозяйственных тенденций, сопряженных с природными процессами, могут служить история залива Кара-Богаз-Гол и так называемые проекты поворота рек.

В конце 1970-х годов в связи с якобы существовавшей тенденцией падения уровня Каспия и возросшей потребностью южных районов страны в пресной воде Минводхоз СССР разработал ряд грандиозных гидротехнических проектов.

Они предусматривали, во-первых, перекрытие поступления каспийской воды в ее мощный испаритель - залив Кара-Богаз-Гол; во-вторых, строительство каналов Волга-Дон-2 и Волга - Чограй для пополнения оросительных систем Юга России; в-третьих, переброску части стока северных рек в Волжский бассейн для восполнения повышенного расхода волжской воды [51, с. 52].

Проекты начали осуществлять без всесторонней экологической экспертизы. В 1980г. сплошной перемычкой отгородили Кара-Богаз-Гол. За 3 года залив высох, и сразу же стал очевидным колоссальный ущерб, панесенный богатейшему в мире месторождению мирабилита и других морских солей.

Уже в 1984г. вынуждены были частично восстановить приток каспийской воды, но для полного восстановления режима залива и месторождений теперь понадобятся десятки лет. В 1986г. под нажимом ученых, писателей и широких общественных кругов были прекращены работы по экологически опасным проектам переброски части стока северных рек в Волгу, а вслед за этим - и начавшееся строительство канала Волга - Чограй. Были отвергнуты и другие гидро-технические проекты, не имевшие экологического обоснования. А уровень Каспия еще с 1978г. начал быстро повышаться, но совсем не из-за антропогенных нарушений гидрологического режима бассейна, а в силу естественных причин.

Этот подъем также грозит серьезной экологической катастрофой, поскольку происходит затопление и подтопление прибрежных населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, нерестилищ рыбы и зоны Астраханского биосферного заповедника в дельте Волги [9, с. 19].

Аральская трагедия принадлежит к числу тех, о которых в свое время говорили очень много. И почти повсеместно - в СМИ, на встречах экспертов и политиков, на обывательском уровне, а потом почти так же дружно забыли. Все, кроме экспертов и политиков высокого уровня. И конечно тех, многих, людей, кто живет в регионе Арала. Сейчас вряд ли даже хорошо информированный обыватель сможет быстро вспомнить и сказать что-то по состоянию аральской проблемы. Но вот в самое последнее время появились сразу два повода вновь обратить внимание на нее. Во-первых, 26 декабря 2008 года МФСА впервые получил статус наблюдателя ООН. Очевидно, что это говорит о серьезном внимании, которое продолжает сохраняться в мире к нашей региональной проблеме. И, во-вторых, Исполнительный комитет МФСА недавно официально получил документы, подтверждающие его статус в Казахстане. Стоит вспомнить историю Фонда. Создан он был на встрече лидеров пяти центральноазиатских государств. Тогда была поставлена задача сохранения Арала как важного водоема и, вместе с тем, условий для жизни населения в Аральском бассейне. Задача была и остается очень сложной, и проблема заключается не только в усыхании Арала, а в том, что длительное время процесс шел параллельно с другим - ростом населения в Аральском регионе.

Стоит сказать, что эксперты понимают под ним не только собственно район Арала, а обширный регион, который входит в бассейн рек Амударья и Сырдарья. Население в нем увеличилось с 1960 года с 14 млн. до 45 млн. в 2000-е годы. Конечно, в основном демографический скачок пришелся на  советское время, период рассвета центральноазиатских республик [51, с. 44].Но и сейчас рост не остановился - он составляет 2 - 3% ежегодно. В казахстанской части бассейна проживает около 2 млн. человек. Гибель Арала - уже свершивший факт. Если от площади водоема осталось 9%, то «пациент скорее мертв, чем жив». Сейчас речь идет о том, чтобы обеспечить нормальные условия проживания людей в Аральском бассейне. Но сохраняется и надежда на реабилитацию Арала как водоема. Сегодня то состояние, в котором находится его чаша, представляет угрозу не только окружающему региону и проживающему в нем населению: даже в Германии фиксируют появление частиц пыли и соли, поднимаемых воздушными потоками с бывшего дна моря. А это - токсичное, в том числе, магниевое засоление, - комментирует ситуацию г-н Ибатуллин. Серьезность задачи реабилитации Арала можно проиллюстрировать следующим примером.

По оценкам экспертов ООН, минимальная потребность в воде на одного человека составляет 1200 кубометров в год. Если сегодня темпы роста в Аральском регионе примерно 500 тыс. человек, значит, дополнительно будет требоваться до 700 млн. кубометров воды [52, с. 10].

А сегодня весь суммарный сток в регионе - 105 млн. кубометров воды, и практически вся эта вода забирается на орошение, на нужды промышленности и коммунального хозяйства.

Ответ на вопрос - что сделано МФСА за все годы его работы, очень обширен: перечислять все сделанные проекты очень долго - в их число входят не только крупные, имеющие влияние на общерегиональную ситуацию с водопользованием, но и локальные, вплоть до бурения скважины в отдаленном поселке. Однако надо отметить, что Казахстан спас свою часть Арала. 

Арал сегодня разделился на три части. Мы квалифицированно подошли к решению проблемы спасению северной, казахстанской, его части. Построили перемычку, и теперь весь сток Сырдарьи пополняет эту часть моря. Это главное достижение Казахстана [52, с. 14].

Что касается Амударьи, то там узбекскими партнерами тоже проведена большая и успешная работа по сохранению водно-болотных угодий. Да, сегодня река не доходит до Арала, но реальная работа сделана большая. Это и вопросы рационализации задачи орошения, и сохранение и реабилитация флоры и фауны, и высадка толерантных солеустойчивых культур, например, саксаула и других солеустойчивых культур на высохших площадях. Такая же работа идет и на казахстанской части, - заметил Председатель Исполкома МФСА. Сегодня в казахстанской части запроектировано строительство уже второго каскада плотины. Задача данного проекта состоит в том, чтобы подвести воду к городу Аральск. Некогда он был портовым городом, а теперь от него до кромки воды больше 40 км Финансовые затраты на проект будут очень значительны, без привлечения зарубежных финансовых институтов не обойтись. Оценить их приблизительно можно, исходя из стоимости, в которую обошлось Коксарайское водохранилище в ЮКО - порядка 450 млн. долларов.

Необходимость участия внешних доноров очевидна. И получение МФСА статуса наблюдателя ООН очень позитивно и в этом отношении [28, с.45].

Проблема Аральского региона хорошо известна во всем мире. Она в определенной степени является последствием нерационального использования водных ресурсов, что привело к снижению уровня моря. Неравномерное, несогласованное регулирование стока рек в зимнее время приводит к чрезвычайным ситуациям в низовьях р. Сырдарьи, из-за этого происходит затопление территорий Южно-Казахстанской и Кызылординской областей, которое наносит ежегодный ущерб сектору экономики Республики Казахстан в размере более 3,0 млрд. тенге [22, с.34].

Вода в реке Сырдарье настолько загрязнена, что ее нельзя использовать ни в качестве питьевой, ни для орошения сельскохозяйственных полей. Качество воды в трансграничных реках абсолютно не регулируется. В частности, Сырдарья настолько загрязнена, что вода из нее должна быть запрещена не только для питья, но и для орошения.

В связи с этим рис, выращенный в Кызылординской области Казахстана (на юге), который поливается водой из Сырдарьи, также нельзя употреблять в пищу, так как это может вызвать онкологические заболевания. В Кызылординской области самый высокий уровень онкологических заболеваний органов пищеварения и врожденных аномалий у детей. В 90% случаев в материнском молоке имеются пестициды. Вода к нам поступает по Сырдарье после использования и уже сильно загрязненная химикатами, что приводит к заражению выращиваемой продукции и вторичному загрязнению земель.

Поэтому вопросы загрязнения воды должны решаться на международном уровне. Сырдарья  - длиннейшая и вторая по водности после Амударьи река в Средней Азии - протекает по территории Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и Казахстана [26, с.85]. Как известно основное содержание современной проблемы оз. Балхаш заключается в оптимальном совмещении водохозяйственной деятельности в его бассейне с необходимостью сохранения экологической системы озера, разработке мероприятий, осуществление которых позволит предотвратить негативные последствия развития хозяйственной деятельности в бассейне.

Проблема рационального использования подземных водных ресурсов состоит в экономически рациональной эксплуатации, обеспечивающей охрану подземных вод от загрязнения, истощения их эксплуатационных запасов, позволяющей сохранить на заданном уровне поверхностные водные ресурсы и экологические условия.

Прогнозы извлечения эксплуатационных ресурсов подземных вод должны быть обоснованы конкретной потребностью отраслей народного хозяйства. Пресные подземные воды должны использоваться только для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения. Использование ядохимикатов в орошаемом земледелии необходимо строго регламентировать в соответствии с нормами, установленными для каждого их вида, применительно к конкретным гидрогеологическим условиям. Главным направлением снижения вредного их действия на окружающую среду является замена на менее токсичные и совершенно безвредные - биологические средства защиты или мероприятия на их основе [18, с.7]. 

Как известно, 5 июня - всемирный день охраны окружающей среды. В рамках трехмесячника по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов, по инициативе областного филиала НДП «Нур Отан» и Северо-Казахстанского филиала Есильского департамента экологии. Проведена экологическая акция под девизом «Чистые берега». Она посвящена Всемирному дню охраны окружающей среды, который отмечается на Планете Земля 5 июня. Цель природоохранной недели - улучшение экологического и биологического состояния водоемов области. В течение этого периода были проведены мероприятия по уборке прибрежных территорий от мусора и бытовых отходов.

1.3 Техногенное загрязнение окружающей среды

Этот подраздел посвящен техногенному загрязнению экосферы и среды обитания человека. Техногенное загрязнение среды является наиболее очевидной и быстродействующей негативной причинной связью в системе экосферы: «экономика, техника - среда».

Оно обусловливает значительную часть природоемкости техносферы и приводит к деградации экологических систем, глобальным климатическим и геохимическим изменениям, к поражениям людей. На предотвращение загрязнения природы и окружающей человека среды направлены основные усилия прикладной экологии.

Под загрязнением в широком смысле слова понимается привнесение в экологическую среду новых (обычно не характерных для нее) физических, химических, биологических агентов. Этим термином характеризуются все тела, вещества, процессы, которые появляются «не в том месте, не в то время и не в том количестве, какое естественно для природы». Хорошим примером этой формулы служит озон. В верхних слоях атмосферы он нужен как экран, защищающий нас от ультрафиолетового излучения, а в приземном воздухе он считается загрязнителем, токсичным для многих организмов.

Классификация техногенных воздействий, обусловленных загрязнением среды, включает следующие основные категории.

Материально-энергетические характеристики воздействий: механические, физические (тепловые, электромагнитные, радиационные, акустические), химические, биологические факторы и агенты и их различные сочетания. В большинстве случаев в качестве таких агентов выступают эмиссии (т.е. испускания - выбросы, стоки, излучения и т.п.) различных технических источников.

Количественные характеристики воздействия: сила и степень опасности (интенсивность факторов и эффектов, массы, концентрации, характеристики типа «доза - эффект», токсичность, допустимость по экологическим и санитарно-гигиеническим нормам, степень опасности и риска); пространственные масштабы, распространенность (локальные, региональные, глобальные).

Временные параметры и различия воздействий по характеру эффектов: кратковременные и длительные, стойкие и нестойкие, прямые и опосредованные, обладающие выраженными или скрытыми следовыми эффектами, обратимые и необратимые, актуальные и потенциальные; пороговость эффектов.

Категории объектов воздействия: различные живые реципиенты (т.е. способные воспринимать и реагировать) - люди, животные, растения; компоненты окружающей среды (среда поселений и помещений, природные ландшафты, поверхность земли, почва, водные объекты, атмосфера, около-земное пространство); изделия и сооружения [18, с.9].

В пределах каждой из этих категорий возможно определенное ранжирование экологической значимости факторов, характеристик и объектов. В целом по природе и масштабам актуальных воздействий наиболее существенны химические загрязнения, а самая большая потенциальная угроза связана с радиацией. 

Что касается объектов воздействия, то на первом месте, конечно же, стоит человек. В последнее время особую опасность представляют не только рост загрязнений, но и их суммарное влияние, часто превышающее по конечному эффекту простое суммирование последствий.

С экологической точки зрения все продукты техносферы, не вовлекаемые в биотический круговорот, являются загрязнителями. Даже те, которые химическн инертны, поскольку они занимают место и становятся балластом экотопов. Продукты производства также со временем становятся загрязнителями, представляя собой «отложенные отходы» [18, с.10].

В более узком значении материальными загрязнителями - поллютантами (от лат. роllutiо - марание) - считают отходы и продукты, которые могут оказывать более или менее специфическое негативное влияние на качество среды или непосредственно воздействовать на реципиентов. В зависимости от того, какая из сред - воздух, вода или земля - загрязняется теми или иными веществами, различают соответственно аэрополлютанты, гидрополлютанты и терраполлютанты [10, с. 69].

Одним из следствий бурного развития промышленности и сельского хозяйства в результате научно-технической революции второй половины   XX в. стало обострение проблемы отходов.

Социологи вывели прямую зависимость между ростом благосостояния и количеством бытовых отходов (мусора). Отходы - это то, что не может использоваться в данном производстве. Таким образом, объемы отходов определяются исходя из данного уровня развития технологии. Если первоначально решение проблемы виделось преимущественно в их уничтожении - закапывании, сбрасывании в моря, сжигании, то с усилением загрязнения окружающей среды на передний план вышли иные, экологически более приемлемые меры устранения отходов: их сортировка и повторное использование - рециклинг ресурсов [44, с. 28].

В 1970-е годы в условиях роста цен на сырье важность защиты окружающей среды от загрязнения была дополнена необходимостью принятия неотложных мер, направленных на энерго- и ресурсосбережение. Именно с этого времени проблема рециклирования ресурсов (с перспективой создания систем замкнутого производственного цикла) стала актуальна во всем мире.

В начале 70-х годов академик Б. Н. Ласкорин впервые высказал мысль о том, что отходы не являются фатальной неизбежностью. Более того, количество отходов - точный индикатор совершенства или несовершенства любой технологии. Многие из сегодняшних отходов - это невостребованные обществом доходы, которые нам еще предстоит открывать как древние клады.

По предложению СССР ООН в 1979г. приняла Декларацию по безотходной технологии. Однако проблема отходов имеет не только экологический, но и экономический аспект: создание безотходных процессов и циклов, рециклирование ресурсов позволяют экономить топливно-сырьевые материалы, повышают эффективность экономики. Академик П.Л. Капица писал, что мир идет к тому, чтобы в производственном кругообороте основой стало вторичное сырье [8, с. 23].

Что касается нашей страны, в Казахстане накоплено более  22 млрд. тонн отходов, из них более 16 млрд. тонн техногенных минеральных образований и около 6 млрд. тонн промышленных отходов, из них токсичных - около 250 млн. тонн. В Казахстане основная масса твердых бытовых отходов  без разделения на компоненты вывозится и складируется на открытых свалках, 97% которых не соответствуют требованиям природоохранного и санитарного законодательства. Менее 5% твердых бытовых отходов в республике подвергается  утилизации или сжиганию.

В Костанайской области на всех имеющихся 27 полигонах для хранения твердых бытовых отходов (ТБО) допускаются нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм.

«В нарушение статьи 298 Экологического кодекса РК хранение бытовых отходов осуществлялось вне специально оборудованных мест и без соблюдения режимов захоронения. Повсеместно допускается совместное складирование ТБО и жидких отходов, а также захоронение трупов павших животных, обезвреживание которых должно осуществляться на специальных скотомогильниках. Факты захоронения трупов павших животных на полигонах ТБО установлены в деятельности ГКП «Кайранколь» (Узункольский район), а также ТОО «Жардем» (Тарановский район)». Проверкой «Северного» и «Южного» полигонов ТБО города Костаная, обслуживаемых ГКП «Тазалык-2000» уcтановлено, что в нарушение санитарно-предельно допустимые значения массы складируемых и захороняемых отходов потребления. По информации пресс-службы, в ходе проверки также установлены факты неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств при захоронении ТБО. В частности, ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Карасуского района» с ГКП «Алга» заключен договор на предоставление услуг по содержанию полигона ТБО на сумму 1,5 млн тенге [44]. Договором предусматривалось строительство на полигоне помещения для сторожей и персонала стоимостью 400 тыс. тенге. Согласно актам выполненных работ, строительство указанного объекта было завершено и отделом жилищно-коммунального хозяйства произведена оплата. Однако фактически строительно-монтажные работы не проводились.

Более того, вышеназванное ГКП лицензии на право осуществления градостроительной и строительной деятельности не имеет, следовательно, работы по строительству на полигоне необоснованно использованы бюджетные средства в размере 665,7 тыс. тенге по договору с ТОО «Кызыл Агаш» на очистку берегов реки Тобол. Прокуратурой области в целях  эпидемиологических правил и норм по коммунальной гигиене территория полигонов не забетонирована, отсутствуют освещение, дезинфицирующие установки, а также переносные сетчатые ограждения, применяемые для разгрузки мусоровозов и складирования отходов [44].

Также, в нарушение экологических норм, на полигонах отсутствуют контрольно-измерительные приборы, в результате чего невозможно  определить ТБО помещения для сторожей и персонала.

Несмотря на это, отделом жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Карасуского района 18 июля 2008 года подписан фиктивный акт приемки выполненных работ.

Аналогичный факт выявлен и в деятельности ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области», которым устранения перечисленных нарушений законности в адрес акима области было внесено представление. По результатам рассмотрения представления в местный бюджет возмещено 665,7 тыс. тенге, к дисциплинарной ответственности привлечено шесть должностных лиц. При этом директор ГКП «Алга» акимата Карасуского района освобожден от занимаемой должности [24, с.20].

Современный образ жизни человеческого общества приводит к тому, что человек оказывается в условиях воздействия естественного радиационного фона, которому он не подвергался бы, если бы не была разработана та или иная технология. Примерами таких случаев являются полеты на самолетах, использование природного топлива для приготовления пищи и отопления, использования фосфорных удобрений в сельском хозяйстве, добыча и переработка природных ресурсов в различных отраслях промышленности и т.д. [10, с. 45]

Загрязнение окружающей среды относится к непреднамеренным, хотя и очевидным, легко осознаваемым экологическим нарушениям. Они выступают на первый план не только потому, что многие из них значительны, но и потому, что они трудно контролируются и чреваты непредвиденными эффектами. Некоторые из них, например, техногенная эмиссия СО2 или тепловое загрязнение, принципиально неизбежны, пока существует топливная энергетика.

Химизация техносферы достигла к настоящему времени таких масштабов, которые заметно влияют на геохимический облик всей экосферы. Общая масса производимых продуктов и химически активных отходов всей химической промышленности мира, вместе с сопутствующими производствами, превысила 1,5 Гт/год.

Почти все это количество может быть отнесено к загрязнителям. Но дело не только в общей массе, но и в числе, разнообразий и токсичности множества производимых веществ. В мировой химической номенклатуре значится более 10 млн химических соединений; ежегодно их число возрастает на несколько тысяч. В заметных количествах производится и предлагается на рынке более 100 тыс. веществ, в массовых масштабах производится около 5 тыс. веществ.

Однако подавляющее большинство производимых и используемых веществ не оценены с точки зрения их токсичности и экологической опасности [12, с. 16].

Стрессы природных экосистем обусловлены внесением в них извне различных токсикантов, радионуклидов, и других вредных факторов окружающей среды. Самоочищающая способность биосферы, основанная на жизнедеятельности почвенных микроорганизмов, испытывает колоссальные  перегрузки из-за все более возрастающих поступлений  в нее техногенных отходов уранодобывающей промышленности.

Требуется оценка в строгой количественной форме экологического вреда радиоактивного загрязнения [21, с.78].

Почвы Южного Казахстана подвергаются активной эрозии, вторичному засолению, заболачиванию и загрязнению химическими веществами. Почвы Северного Казахстана (зерновые районы) подвергаются дегумификации, ведущей к потере плодородия, интенсивной водной и ветровой эрозии, местами загрязнению промышленными химическими стоками и радионуклидами. Потери гумуса в этих регионах за последние 40-50 лет составили от 10 до 35 процентов. Каштановые почвы Семипалатинского атомного полигона интенсивно загрязнены радионуклидами.

В целом современное экологическое состояние почвенного покрова Казахстана характеризуется как крайне напряженное, местами катастрофическое. Влияние на экосреду добычи урана и подземных ядерных взрывов [17, с. 95].

Если посмотреть на геологическую карту Казахстана, то мы увидим, что центр Казахстана в меридиональном направлении рассекается широкой полосой урановых месторождений. Для военно-промышленного комплекса это настоящий Клондайк. Военно-промышленный комплекс издавна и прочно овладел этими местами. Здесь расположен большой комплекс уранодобывающих предприятий. На севере: Целинный горно-химический комбинат, добывающий уран как шахтным способом, так и методом подземного кислотного выщелачивания. В центре: месторождения, сосредоточенные в Чу-Сарысуйской и Сырдарьинской впадинах. Добыча урана производится исключительно методом подземного кислотного выщелачивания. На юге: Кзылсайская группа месторождений. Добыча производится исключительно методом подземного кислотного выщелачивания. Метод подземного кислотного выщелачивания урана - самый варварский по отношению к природе метод добычи.

Над ураноносным слоем пробуривается ряд шурфов. По шурфам под землю закачивается серная кислота. На одну технологическую линию уходит до 400 железнодорожных цистерн серной кислоты и до 1 000 цистерн нитратно-сульфатного раствора. Под землей возникает крайне кислая (рН до 1) жидкая среда, разрушающая урановые соединения. После экспозиции жидкость, содержащую уран, откачивают. Из раствора извлекают уран, а кислотный шлам закачивают назад под землю. На каждый добытый 1 кг урана приходится 86,7 кг серной кислоты. Такой метод добычи урана используется уже около 20 лет [17, с. 87].

Одним из важнейших решений Казахстана за 12 лет (2004 год) независимого существования был отказ от обладания ядерным оружием и поддержка усилий международного сообщества в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ОМП).

За 40 лет ядерных испытаний свыше миллиона казахстанцев получили опасные дозы радиации. Эти обстоятельства побудили Назарбаева бросить вызов Москве и еще в 1991 году закрытъ ядерный полигон. 9 месяцев спустя Казахстан отрекся от ядерного оружия, доставшегося в наследство от СССР.

Последствия ядерной войны необратимы. Если различные физические эффекты, возникающие при ядерных взрывах, можно рассчитать достаточно точно, то предсказать последствия их воздействий сложнее. Исследования привели к заключению, что не поддающиеся предварительной оценке следствия ядерной войны столь же значительны, как и те, которые могут быть рассчитаны заранее.

Возможности защиты от воздействия ядерного взрыва весьма ограничены. Невозможно спасти тех, кто окажется в эпицентре взрыва. Всех людей спрятать под землю нельзя; это осуществимо только для сохранения правительства и руководства вооруженных сил. Кроме упоминаемых в руководствах по гражданской обороне способах спасения от жара, света и ударной волны, имеются практичные способы эффективной защиты только от радиоактивных осадков.

На распределение радиоактивных осадков будут влиять погодные условия. Разрушение плотин может привести к наводнениям. Повреждения атомных электростанций вызовут дополнительное повышение уровня радиации. В городах обрушатся высотные здания и образуются груды обломков с погребенными под ними людьми. В сельской местности радиация поразит посевы, что приведет к массовому голоду. В случае ядерного удара зимой уцелевшие при взрыве люди останутся без укрытий и погибнут от холода.

Повышенные дозы радиации приводят к росту раковых заболеваний, выкидышей, патологий у новорожденных.

На животных было экспериментально установлено, что радиация поражает молекулы ДНК. В результате такого поражения возникают генетические мутации и хромосомные аберрации; правда, большинство таких мутаций не переходит к потомкам, поскольку приводят к летальным исходам.

Первым пагубным воздействием долговременного характера явится разрушение озонового слоя. Озоновый слой стратосферы экранирует земную поверхность от большей части ультрафиолетового излучения Солнца. Это излучение губительно для многих форм жизни, поэтому считается, что образование озонового слоя около 600 миллионов лет назад стало тем условием, благодаря которому появились многоклеточные организмы и вообще жизнь на Земле [53, с.22].

Согласно докладу национальной академии наук США, в мировой ядерной войне может быть взорвано до 10 000 Мт ядерных зарядов, что приведет к разрушению озонового слоя на 70% над Северным полушарием и на 40% - над Южным. Эти разрушения озонового слоя повлекут за собой губительные последствия для всего живого; люди получат обширные ожоги и даже раковые заболевания кожи; некоторые растения и мелкие организмы погибнут мгновенно; многие люди и животные ослепнут и потеряют способность ориентироваться.

В результате крупномасштабной ядерной войны произойдет климатическая катастрофа. При ядерных взрывах загорятся города и леса, облака из радиоактивной пыли окутают Землю непроницаемым покрывалом, что неминуемо приведет к резкому падению температуры у земной поверхности. После ядерных взрывов суммарной силой 10 000 Мт в центральных районах континентов Северного полушария температура опустится ниже 30 градусов Цельсия.

Температура вод мирового океана останется выше нуля, но из-за большой разности температур возникнут жестокие штормы. Затем спустя несколько месяцев, к Земле прорвется солнечный свет, но, по-видимому, богатый ультрафиолетом из-за разрушения озонового слоя. К этому времени уже произойдут гибель посевов, лесов, животных и голодный мор людей. Трудно ожидать, что где-либо на Земле уцелеет хоть какое-то человеческое сообщество [31, с.52].

До сих пор мы рассматривали проблемы экологии сквозь призму событий, происходивших на Семипалатинском ядерном полигоне. Настала пора взглянуть на Казахстан в целом и увидеть, что уничтожение природы, а вместе с природой - и людей происходило во всех краях. На сегодняшний день Казахстан является самой грязной в радиоэкологическом отношении страной мира, на сегодняшний день многие регионы Казахстана представляют собой нечто, что остается на территории после применения врагом оружия массового уничтожения.

Если посмотреть в суть дела, мы обнаружим, что оружие массового уничтожения, в отличие от стрелкового или артиллерийского оружия, поражает не отдельных людей, а окружающую людей среду. Биологическое оружие загрязняет окружающую среду микробами, химическое оружие загрязняет воздух, воду, растения и пищу отравляющими веществами, ядерное оружие загрязняет природу губительными радионуклидами.

Иными словами, любой вид оружия массового уничтожения превращает окружающую среду в настоящий ад, и люди, не выдерживая адских условий, рано или поздно погибают.

Экологическое неблагополучие Казахстана, вызванное испытаниями различных типов оружия, ракет, «мирными» подземными взрывами, хищнической добычей минералов, нефти и газа, недозируемой промышленной нагрузкой, привело к тому, что на воображаемой экологической карте Казахстана (настоящей карты еще не существует) можно найти немало мест, уже превращенных в безжизненный ад; немало мест, откуда людей необходимо эвакуировать; немало мест, откуда людям нужно выбираться самостоятельно, поскольку санитарные показатели состояния окружающей среды еще не перешли границ «норм», основанных, увы, на искусственно завышенных представлениях о толерантности людей к внешним вредностям [17, с. 40].

Нефтедобыча является основной и наиболее динамично развиваюшейся отраслью экономики Республики Казахстан. Нефтяники обеспечивают значительную часть национального валового продукта, бюджетных доходов и валютных поступлений в страну. Нефтегазовые проекты стали катализатором инвестиционной активности в Казахстане. По имеющимся сведениям, на территории казахстанского Прикаспия объем разлитой нефти составляет около 5 млн. т, общая площадь замазученности земель - более 19 тыс. га. Почвенный слой пропитан нефтью на глубину от десятков сантиметров до 10метров.

Негативное влияние нефтяного загрязнения земель характеризуется нарушением естественного ландшафта местности и потерей сельскохозяйственных земель; повышением уровня почвенных вод, и, как следствие, образованием мелких засоленных озер; гибелью водоплавающих птиц и мелких животных; испарениями углеводородов с поверхности, и как следствие, загрязнением воздушного бассейна вокруг нефтепромыслов; экономическими потерями, связанными с иммобилизацией нефти в амбарах-накопителях.

Остро стоит проблема нефтяных разливов - вследствие того, что свыше 60% трубопроводов уже имеют 100%-ный износ. Это касается не магистральных, а промысловых трубопроводов, поскольку средства в их реконструкцию никогда не вкладывались, поэтому сейчас необходимо заставить нефтяные компании вкладывать деньги в природоохранную систему.

Нефтепромыслы, расположенные в Атырауской области (за исключением Тенгиза), находятся на поздней стадии разработки и добычи нефти. Применение отсталой технологии и устаревшего оборудования на нефтепромыслах приводило к частым и многочисленным авариям, утечкам нефти из устьевого оборудования скважин, порывам внутрипромысловых и магистральных нефтепроводов. В результате сложившейся практики нефтедобычи территория всех старых нефтепромыслов Атырауской и Мангистауской областей находится в замазученном состоянии.

В отдельных местах за счет сброса нефти непосредственно на почву, предварительно огороженную земляной дамбой, образовались нефтяные озера (амбары). 

Экстраординарная роль рационального использования ресурсов в современной хозяйственной жизни страны обусловливает необходимость не простой разработки и внедрения комплекса мероприятий, а построения в целом народнохозяйственной модели ресурсосберегаюшего типа. Она должна создаваться путем последовательного учета факторов РИСР на всех уровнях управления (при выработке экономической политики, методов хозяйственного руководства, систем организации производства), целенаправленного совершенствования действующих и создания новых оргструктур, адекватных данной модели хозяйствования.

Проводимая коренная реформа управления экономикой Казахстана уже в значительной мере обозначила наиболее существенные параметры именно такой модели. Вместе с тем, остается нерешенным еще ряд проблем как теоретического, так и практического порядка.

В их числе: обоснование теоретико-методологического подхода к формированию эффективной схемы рационального использования сырьевых ресурсов; разработка общей концепции построения обсуждаемой модели хозяйствования, принципов ее функционирования и саморазвития; придание данной модели целостного вида, описание конкретных ее элементов.

Таким образом, всесторонне позитивное воздействие совокупности факторов на потребление ресурсов может достигаться при условии органичного сочетания экономических, технико-технологических, организационных, административных и социальных методов.

Переход к экологически безопасному и устойчивому развитию в настоящее время становится одним из приоритетных направлений стратегии развития Казахстана. В условиях дефицита материальных и финансовых средств их необходимо направлять на решение приоритетных, наиболее острых экологических проблем.

В 2001г. затраты на охрану окружающей среды в целом по нефтегазовой отрасли составили 28,6 млн. долл. Затраты на мониторинг загрязнения недр за этот же период составили 2,546 млн. долл. [53, с.7].

Экологические проблемы освоения нефтяных и газовых месторождений Казахстана имеют свои региональные особенности - географические, геологические, геодинамические, технологические, а также социально-экономические.

Особый отпечаток на экологическую ситуацию накладывает тот факт, что до последнего времени природоохранный вопрос практически уступал выполнению плановых заданий по добыче нефти и газа и не находил должного решения в технико-экономических обоснованиях проектов.

Актуальными направлениями в области охраны природы при добыче и переработке нефти и газа являются: создание экологически чистых процессов; утилизация отходов; очистка газовых выбросов нефтехимических производств; очистка сточных вод; мониторинг загрязнения нефтью и нефтепродуктами окружающей среды и др. Предотвращения столь мощного негативного воздействия на окружающую среду в условиях интенсификации процессов добычи и переработки углеводородного сырья можно достичь лишь с увеличением уровня комплексного использования углеводородного сырья, т. е. полного извлечения полезной части ресурсов и доведения количества отходов до разумного минимума [53, с.8].

Установление экономико-экологических и технологических приоритетов в нефтегазовом комплексе подразумевает сочетание следующих дополнительных мер: совершенствование экономико-экологической и технологической политики; тщательная привязка расходов к экономически высокоэффективным нефтяным проектам; развитие организационной инфраструктуры и создание соответствующего потенциала, включая подготовку кадров, образование и программы обмена.

Сегодня в реализации целей эффективного управления нефтегазовыми ресурсами следует исходить из того, что основная трудность - это преодоление противоречия между объектом управления - окружающей природной средой, с одной стороны, и территориальной ограниченностью сферы действия принимаемых управленческих решений (границы района, области, республики) - с другой.

В настоящее время платежи за природные ресурсы регламентируются следующими Законами Республики Казахстан: «Об охране окружающей среды», «О недрах и недропользовании», «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и др. Для каждого предприятия органами охраны природы устанавливаются лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду - на основе нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) или сбросов (ПДС).

На период достижения предельно-допустимых норм устанавливаются лимиты природопользования с учетом экологической обстановки в регионе и технического оснащения природоохранного оборудования. Для строящихся предприятий лимиты устанавливаются на уровне ПДВ (ПДС). Сроки достижения нормативных уровней по годам определяются на основе региональных или республиканских природоохранных программ. Платежи взимаются как за установленные, так и за сверхустановленные лимиты выбросов загрязняюших веществ [38, с. 34].

Проблемы Казахстанского Прикаспия являются частью общих ключевых проблем всего каспийского сектора. Для их решения необходимы современные мероприятия по сбалансированному использованию биоресурсов и углеводородного сырья. Казахстан является одной из 5 частиц международной каспийской экологической проблемы.

Целью этой долгосрочной программы является оздоровление и сохранение чувствительной экологической системы Каспия. Активная позиция РК нашла отражение в возложении ответственности на Казахстан за деятельность руководящего комитета.

Благодаря широкому применению нефти ее добыча увеличилась с 10 млн. баррелей в день в 1950 годах до 65 млн. баррелей в 1990г. И за эти 40 лет нефть стала основным источником сырья в мире. Нефть стала играть ключевую роль в международных отношениях. В 1960г. была создана ОПЕК (организация стран экспортеров нефти), в которую вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла.

На Каспии не было еще крупных экологических катастроф подобных катастрофе 1989 г. в Заливе принца Вильяма на Аляске, когда нефтяной танкер Эксон Вальдес напоролся на подводный риф. Тогда в море вылилось около 240 тысяч баррелей нефти, что привело к загрязнению 1600км береговой линии, включая побережье 3 национальных парков и 5 заповедников. Несмотря на меры по ликвидации последствий аварии, природе был нанесен непоправимый ущерб.

Проблемы добычи нефти на Каспии не могут не волновать. Выбросы нефти в море происходят при мойке танкеров, при авариях на морских нефтедобывающих платформах, при ее транспортировке. По поверхности воды тонкой пленкой разливается нефтяное пятно. Что привело к уменьшению количества рыб осетровых пород на Каспии и приводит к массовой гибели Каспийских тюленей и птиц.

2. Основные направления и механизмы обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан

2.1 Совершенствование системы государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования

Экологические проблемы занимают одно из ведущих мест в общественном сознании и с каждым годом растет обеспокоенность человечества за качество среды обитания человека. Экологические проблемы это не только бедствия экологической катастрофы и катаклизмы, но и события, морально не терпимые, поскольку угрожают жизни человека, здоровью и благополучию граждан.

С давних пор, человек оказывает влияние на среду своего обитания. В результате этого деятельность человека наложила глубокие следы на современный почвенный и растительный покров. Человсечество продолжает истощать невозобновимые природные ресурсы и ставит их под угрозу.

В современных условиях охрана окружающей среды - одна из насущных задач человечества и забота об окружающей среде стала мировым явлением. Сейчас люди во всем мире отдают приоритет  защите среды обитания.

По своим масштабам экологические проблемы условно могут быть разделены на: локальные, региональные, глобальные. К примеру, локальные экологические проблемы - это завод, сбрасывающий без очистки в реку свои промышленные стоки, вредные для здоровья граждан и среды его обитания.

Пример региональной экологической проблемы - это высыхающее Аральское море, поступающие в Каспийское море загрязняющие вещества, взаимодействующие со всеми элементами экосистем моря, деформирующие структуру экосистемы и нарушающие её функционирование, увеличение объема загрязнения и нарушение естественного режима экосистемы озера Балхаш и т.д. Эти проблемы, достигнув планетарных масштабов, становятся глобальными и требуют для своего решения целого комплекса научных и практических исследований. Во второй половине XX века началось резкое потепление климата. В связи с этим возникли ряд сопутствующих проблем для человека. Как потепление повлияет на увеличение испарения с поверхности Мирового океана и как это отразится на количестве осадков. Как будут распределяться эти осадки по площади? Разрушение охранного озонового слоя планеты, расширение опустынивания и многие другие экологические проблемы волнуют ныне человечество.

Таким образом, сложившаяся ныне экологическая проблема волнует все мировое сообщество. Взаимоотношение человека со средой своего обитания выходит далеко за пределы допустимого. По данным ученых за последние сто лет температура воздуха увеличилась в среднем в 1,3 градуса С, т.е. в два раза превышает величину среднего глобального потепления в мире.

В настоящее время специалистами доказана большая продуктивность нетронутых человеком естественных природных комплексов чем экосистем, искусственно им созданных. И это актуально даже для сегодняшнего уровня развития промышленного производства и сельского хозяйства. В целом, собирательство и охота на начальном этапе должны были быть более планомерны и эффективны, чем земледелие и скотоводство. Это возможно было только в том случае, если окружавшая человека природа не переживала очередную экологическую катастрофу.

Разрушающее воздействие человека на окружающую среду стимулировало развитие цивилизации - в поисках новых ресурсов человечество постепенно переходило от присваивающего хозяйства к производящему. Но созданная примитивными способами новая природная среда очень хрупка. Быстро истощает почву и нежизнеспособна в обычных условиях. Выжигание растительности, рыхление  поверхности земли и сочетания с уничтожением деревьев и кустов наносит значительный ущерб почве, приводит к эрозии.

Поэтому осваемые первобытным человеком участки земли вскоре приходили в полную непригодность и люди вынуждены были  искать новые территории. Последствиями экологических катастроф древности являются извечные степи и пустыни, которыми планета покрыта до сих пор. В связи с этим, экологические проблемы древности не могли быть стимулом только прогресса человечества.

Необходимость доступа к получению природных ресурсов среды обитания толкала племена к конфликтам с более обеспеченными соседями. За прошедшие десятилетия цивилизация и технологии сделали заметный скачок и в своем развитии. Но весь ритм жизни человечества, как в прошедшие эпохи, так и сегодня,определялся одним - возможности доступа к тем или иным природным ресурсам.

В социально-экономических программах развитых и развивающихся стран особое место отводится экологическим проблемам.  Хищническое отношение к природным ресурсам Казахстана привело в конце XX в. к экологическому кризису в Республике Казахстан, который принял в некоторых регионах катастрофический характер [45, с.70].

На протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась в основном только сырьевая система природопользования с экстримально высокими техногенными нагрузками на качество среды обитания человека. В связи с этим резкого улучшения экологической обстановки пока не произошло и она до сих пор характеризуется деградацией природных систем, которое ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество среды обитания человека.

Основы государственной политики в области охраны среды обитания заложены в Концепции экологической безопасности , от 30 апреля 1996 года. В этой Концепции рассматривались экологические приоритеты переходного периода.

В развитии казахстанского общества с момента принятия Концепции экологической безопасности произошли огромные перемены. Разработаны документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных документов по вопросам охраны среды обитания человека и организовано управление природоохранной деятельностью.

В Республике Казахстан в целях совершенствования законодательства усилие направлено на сближение с законодательством развитых стран и внедрением международных стандартов.

В нашей стране необходимо уделить особое внимание инновационной системе, а также обеспечению опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности  и устойчевого природопользования, введению единой системы мониторинга за состоянием качества среды обитания человека.

В Казахстане решение экологических проблем связано с внедрением экологически чистых технологий, формированием у человека экологической цивилизованности. В настоящее время современная цивилизация характеризуется как «информационная», «техногенная», «компьютерная». В связи с этим цивилизация не является самодостаточным понятием и не имеет гуманистического характера, а технизирует культуру и мышление.

В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана отмечается необходимость государственной программы по реализации индустриально-иновационной стратегии, направленной на развитие экономики Казахстана.

Национально-инновационная система должна ввести общество в мир новых современных технологий во всех сферах науки. Инновационная система, безусловно, создает и экологические проблемы, хотя, конечно, без внедрения новых инновационных методов невозможно цивилизованное развитие любого общества.

Среда обитания человека благодаря инновационной системе охвачена активной человеческой деятельностью. Изменения, сознательно осуществляющиеся людьми, имеют целью достижение полезных результатов и не всегда совпадают с процессами саморегуляции биосферы. Ныне, состояние среды обитания человека характеризуется повышенной восприимчивостью природных систем к антропогенному воздействию и уменьшением стабильности биосферного равновесия.

Экологические проблемы человечества отражают необходимость качественно нового осмысления существовавших форм человеческой деятельности и характера экологических отношений [14, с.5].

Развитие человечества по пути инновационного развития изменит характер взаимоотношений человека и среды его обитания. Сейчас возник глубокий разрыв естественных связей человека со средой обитания и нарастает противопоставление человека природной среде. Под возрастающим давлением деятельности человека на природную среду, среда обитания человека начала терять возможности самовосстановления.

Экологический кризис поставил человека в ситуацию необходимости изменения мировоззрения и отношения к окружающему миру. Под воздействием противостояния человека среде обитания изменилась ориентация деятельности людей, связанная с иной шкалой ценностей.

Экологическая цивилизованность - это процесс сублимации природных инстинктов в сторону созидательной, культурной, позитивной деятельности. На уровне каждой личности экологические проблемы диктуют условия поведения человека и требуют изменений его сознания.

С развитием человеческой цивилизации, экологическая ситуация среды обитания человека сильно изменилась. Очевидно, частный интерес, рынок, частная собственность, демография, войны привели к потоку экологических катастроф. Человечество в погоне за прибылью, беспощадно эксплуатирует природные ресурсы. Экологическая неадекватность человечества привела к мировой экологической катастрофе. В конце XX века наступил кризисный момент в техногенном развитии цивилизации. В связи с этим, человечество впервые столкнулось с глобальной экологической катастрофой, ведущей к экологической гибели.

Человечество переживает состояние бифуркации и существуют два пути развития техногенной цивилизации: из Исторического Инобытия, где история развития человечества была отчуждена и неподвластна ему в Историческое небытие, означающее гибель человечества или в Историческое Бытие, в котором человечество становится действительным субъектом экологизации цивилизованного общества. Экологизация общества - процесс сложного формирования системы взглядов общества, направленных на достижение понимания человека среды своего обитания. Для его реализации необходимо экологическое образование, экологическое воспитание, научное обеспечение экологической безопасности и т.д.

Для решения экологической проблемы и инновационного развития казахстанского общества необходимо формирование экологической культуры, предполагающей развитие экологического сознания, экологического воспитания. Общественно-экологическое сознание существовало всегда, на всех этапах исторического развития человечества объективно отражало представления о взаимоотношениях  человека и среды его обитания.

Под экологической культурой понимается совокупность социальных регуляторов воздействия человека на природу, система экологического воспитания и образования.

Экологическая культура - это мера, способ развития и реализации социальных сил человека в процессе материального и духовного освоения природной среды. В связи с существующими экологическими проблемами роль экологической культуры в индустриально-инновационном развитии общества велика. Экологическая культура должна охватывать весь комплекс навыков бытия в контексте с окружающей средой и направленность экологической деятельности человека на сохранение жизнепригодных условий.

Проблемы экологии это следствие неблагополучного общества и проблема самого человечества. Целью экологов-исследователей, философов, политологов, культурологов является разработка основных методов выздоровления, возрождения нравственных ценностей и нахождение путей разрешения человечеством экологических проблем. Человек, живя в мире высоких технологий, не осознает себя частью общества, тем более в технизированном обществе сложнее единство человека со средой своего обитания.

Выходом из техногенного кризиса является экологическое оздоровление и инновационное развитие общества [39, с.26].

Как показывает накопленный мировой опыт, для эффективной охраны природы в каждой стране и во всем мире необходимо, чтобы была принята комплексная система мер, в том числе:

  •   правовых - разработка и принятие соответствующего пакета законов;
  •   политических - заключение и выполнение международных экологических соглашений;
  •   организационных (производственных) - контроль за состоянием окружающей среды (мониторинг), экологическая экспертиза проектов с участием населения, создание системы очистки, переработки отходов;
  •   экономических - финансирование природоохранных мер, разработка системы штрафов за загрязнение природы;
  •   социалъно-психологических - экологическое образование молодежи и взрослых, особенно управленцев и производственников, формирование общественного мнения и общественной активности в области охраны природы [54, с.6].

Для контроля за окружающей средой во многих странах создается система мониторинга - постоянного наблюдения за состоянием атмосферы, воды, почв.

Мониторинг может быть глобальным (с использованием искусственных спутников Земли), региональным и местным.

Начиная с 70-х годов XX в. во многих странах стали проводить экологическую экспертизу проектов, оценку воздействия на природу будущих промышленных и социальных объектов. Значительный опыт накоплен в этом плане в США, Японии, ФРГ, Канаде, Австралии. С 1972 г. планомерное экологическое обоснование проектов стало проводиться и в нашей стране. В большинстве государств, использующих экологическую экспертизу, местные органы управления могут в случае необходимости (по их усмотрению) организовать публичное слушание проекта. Подобные действия практикуются, например, в США, Великобритании, Австралии, Японии. В целом экологическая экспертиза проектов позволяет достичь цели управления качеством окружающей среды [18, с. 202].

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» отдельным пунктом выделил - как одну из важнейших задач на предстоящее десятилетие - улучшение качества жизни населения [2].

Как отмечается в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренной Указом президента от 14 ноября 2006 года, необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана.

В сфере экологии деятельность Правительства направлена на снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами, стабилизацию качества окружающей среды, создание основ перехода к устойчивому развитию общества. К настоящему времени осуществлен комплекс мер, направленных на предотвращение реальных и потенциальных угроз дальнейшего ухудшения экологической ситуации. В частности, ужесточены требования к установлению лимитов эмиссий при выдаче разрешений; усилена роль производственного экологического контроля; повышена ответственность природопользователей за его ведение.

Эти меры позволили достигнуть следующих результатов: в целом по Казахстану объемы выбросов в атмосферу снижены с 3,3 до 3,1 миллиона тонн - на 6,1 процента; объемы сбросов загрязненных вод сокращены с 2,9 до 2,85 миллиона тонн - на 1,7 процента.

Сложной остается ситуация с отходами производства и потребления. В стране накоплено более 22 миллиардов тонн отходов, из них более 16 миллиардов тонн техногенных минеральных образований, и около 6 миллиардов тонн опасных отходов. Ежегодно образуется порядка 700 миллионов тонн промышленных отходов, из них токсичных - около 250 миллионов тонн. Накоплено 96 миллионов тонн твердых бытовых отходов, ежегодно их накапливается более 2 миллионов тонн [54, с.7].

В Казахстане основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывозится и складируется на открытых свалках, 97 процентов которых не соответствуют требованиям  природоохранного и санитарного законодательства. Менее 5 процентов твердых бытовых отходов в республике подвергается утилизации или сжиганию.

Для решения этой проблемы разработан проект Государственной программы «Жасыл Даму на 2010-2014 годы», целью которой является улучшение качества окружающей среды и обеспечение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества. Ожидаемые результаты от реализации Программы: увеличение доли населения, имеющего доступ к качественной питьевой воде; снижение выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники; увеличение доли использования альтернативных источников энергии и доли переработки отходов.

Один из важных механизмов реализации Программы - создание Национального центра по управлению отходами производства и потребления «Жасыл Даму». Центр будет заниматься реализацией природоохранных мероприятий, развитием ниши предпринимательства в сфере охраны окружающей среды, внедрением экологических инноваций, созданием заводов по производству технологических комплексов и экологического оборудования.

Выработан комплекс мер по улучшению экологической ситуации в зонах экологического бедствия - Семипалатинском испытательном полигоне и прилегающих территориях Приаралье.

В связи с ратификацией Киотского протокола планируется торговля квотами, адаптированная к европейской товарной бирже. В дальнейшем торги выйдут на международный уровень.

В Астане планируется создание Центра энергетических исследований, который будет заниматься вопросами возобновляемой энергетики, физики и техники высоких энергий. Возобновляемые ресурсы и альтернативные источники энергии - это важнейший аспект развития казахстанской экономики и фактор обеспечения энергетической безопасности страны на длительную перспективу.

Казахстан обладает значительными возможностями поэтапной переориентации экономики на использование возобновляемых источников энергии. К возобновляемым источникам энергии в условиях Республики Казахстан относятся солнечная, ветровая, гидро-, биоэнергетика, теплота грунта, грунтовых и термальных вод.

Технологии, основанные на использовании возобновляемых источников энергии, являются экологически чистыми из-за отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Их применение практически не вызывает парникового эффекта и, соответственно, связанных с ним климатических изменений.

Кроме того, их использование не приводит к образованию радиоактивных отходов. Возобновляемые источники энергии соответствуют, таким образом, политике защиты окружающей среды, а их использование формирует лучшую окружающую среду и обеспечивает устойчивое развитие [55, с.21].

Специалисты констатируют: наша цивилизация вступила в опасную фазу, когда разум перестал быть лишь средством, обеспечивающим выживание вида, а превратился в могущественный самостоятельный фактор.

И действительно, встав на путь технического прогресса, человечество, судя по его ускорению, уже не способно остановиться [55, с.22].

В «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан» было сказано, что «эффективность управления природоохранной деятельностью во многом зависит и от качества подготовки кадров в области экологии» [5].

Для того, чтобы свести к минимуму отрицательное воздействие на окружаюшую среду, необходимо экологизировать экономику, т е. обеспечить применение и выполнение совокупности управленческих (организационных), технологических, финансово-экономических мероприятий, направленных на снижение давления нагрузки на окружающую природную среду предприятиями при сохранении целей производства - получения прибыли при достаточных темпах развития экономики, обеспечивающих поступательное развитие человеческого сообщества.

Обычно проблемы решаются стандартным образом. Это или утилизация отходов, или очистка сбрасываемых стоков или воздуха.

Борьба с загрязнением ведется либо путем увеличения штрафов и платежей за сверхнормативное воздействие, либо путем предоставления неких налоговых льгот тем предприятиям, которые направляют эти средства на строительство очистных сооружений, на утилизацию тех же отходов. Новые общественно-экономические условия, складываюшиеся в Республике Казахстан, заставляют искать нетривиальные подходы к системе управления экологической безопасностью на региональном уровне [38, с. 40].

Мировая обстановка в экологической сфере в XXI в. несет собой новые вызовы и угрозы для всех государств. На сегодняшний день ОБСЕ остается единственной в своем роде региональной организацией, объединяющей все государства Европы, часть стран Азии, а также США и Канаду.

Широкая институциональная база ОБСЕ позволяет ей решать разнообразные задачи, включая вопросы экологической безопасности. ОБСЕ способна отвечать на эти вызовы и угрозы на основе принципов многостороннего экологического сотрудничества.

В настоящее время многие страны ОБСЕ признают, что экология становится стратегической отраслью, влияющей на нее сферы политического и экономического благополучия государства. В третьем тысячелетии мир изменяется все более быстрыми темпами, причем совместные действия стран в защиту окружающей среды зачастую отстают от экономических и социальных изменений.

Кроме обычных экологических проблем загрязнения воздуха и воды, перед человечеством встают проблемы глобального потепления климата, сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания и сокращения биологического разнообразия. Важно включить экологические проблемы безопасности в политическую повестку дня, способствуя участию национальных, международных, обшественных и частных организаций, и продвигать тем самым региональное сотрудничество. Экологическое сотрудничество может быть эффективным катализатором для того, чтобы уменьшить напряженные отношения, расширяя сотрудничество и поощрение мира.

Основой деятельности ОБСЕ в экологической сфере является Хельсинкский Заключительный акт 1975 г., в котором определены основные принципы экологического сотрудничества. В 2003 году экологическое направление получило дальнейшее развитие с принятием Документа - стратегии ОБСЕ по экономическому и экологическому измерениям.

В стратегии подчеркивается необходимость поддержания экологического равновесия путем устойчивого использования природных ресурсов, развития практики правильного обращения с опасными отходами, повышения экологической грамотности населения и участия общественности в принятии экологических решений.

2.2 Экологизация законодательства Республики Казахстан

В настоящее время масштабы преобразования природы неизмеримо возросли, усилилось негативное влияние человеческой деятельности на экосферу планеты.

В нашем государстве уделяется большое внимание задаче охраны природы. Такое внимание к экологическим проблемам не случайно - цели, которые ставит перед собой наше государство, объективно включают и задачу сохранения природы всей планеты.

На сегодняшний день наиболее острыми экологическими проблемами в Республике Казахстан по-прежнему остаются проблемы, связанные с изменением климата и озонового слоя, сокращением биоразнообразия, опустыниванием, загрязнением водных ресурсов, воздуха, накоплением отходов производства и потребления. Остается острой также проблема исторических загрязнений.

Данные проблемы отражены в Концепции экологической безопасности на 2004-2015 гг., одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, где отмечается, что экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности Республики Казахстан, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды, то есть экологическая безопасность является одним из компонентов национальной безопасности [5].

На территории Казахстана скопилось 20 млрд. тонн отходов, из которых 5 млрд. - токсичные. Главные загрязняющие отрасли - нефтегазовая, цветная и черная металлургия, горнодобывающая промышленность и теплоэнергетика. К зонам экологических бедствий относятся Аральский и Семипалатинский регионы.

На основе Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы была разработана Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы». В Программе проведен анализ существующей экологической ситуации Казахстана и разработаны меры по ее улучшению [5].

Программа будет выполняться в соответствии с основными приоритетами перехода страны к устойчивому развитию, среди которых: предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения, борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия, снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоно разрушающих веществ; доступ к качественной питьевой воде, решение трансграничных экологических проблем, радиационная безопасность; управление отходами.

Экологическая безопасность как историческая основа и составная часть национальной безопасности Республики Казахстан определяется степенью защищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф.

На мировой арене борьба за экологическую безопасность началась достаточно давно. Она проявилась в беспокойстве в связи с проблемами парникового эффекта, процессом опустынивания, разрушением озонового слоя, нарушением путей миграции некоторых птиц и животных, опасностью, исходящей от выпуска на рынок генетически модифицированных организмов.

Это беспокойство нашло свое формальное отражение в соответствующих международных договорах.

Применение термина «охрана окружающей среды» звучит не столь тревожно, как «экологическая безопасность». В Экологическом кодексе Республики Казахстан в статье 1 дается следующая формулировка данных определений: «охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий», а под «экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов  и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду» [4].

Многозначность любого понятия, особенно используемого в процессе управления экономическими и социальными процессами, а также в государственном управлении, может привести к нежелательным последствиям в силу субъективных различий в понимании его. В связи с этим возникает настоятельная необходимость в правовом регулировании обеспечения экологической безопасности.

Необходимо официальное признание угроз экологическому благополучию, к которым относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Угрозу экологическому благополучию могут создавать чрезмерное изъятие ресурсов природной среды, а также пожары, взрывы, распространение возбудителей болезней. В этот же ряд можно включить множество других причин и условий нарушения экологического равновесия. Среди них - войны, освоение космоса, террористические акты.

В качестве угроз экологической безопасности можно признать условия и факторы, создающие или могущие создать опасность для экологических ресурсов, природного равновесия, благоприятного для обитания человека состояния природной среды, сохранности его имущества, экономической ценности природных ресурсов.

Говоря о деятельности государственных органов в области обеспечения экологической безопасности нужно упомянуть, что государственный орган - это элемент механизма государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению нормативные правовые акты и в обеспечении исполнения актов органов государства различными методами [19, с.14].

Имеется огромное множество классификаций государственных органов.

Государственные органы классифицируются по различным основаниям: по способу возникновения (первичные и производные), по объему властных полномочий (высшие и местные), по широте компетенции (общей компетенции и специальной компетенции), по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные и судебные), по порядку принятия решений (коллегиальные, единоличные).

Впервые систематизация органов государственного управления по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов была осуществлена О.С. Колбасовым. Он выделил в зависимости от компетенции органы общегосударственного и ведомственного хозяйственно-отраслевого управления.

Н.Б. Мухитдинов классифицирует органы управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования на три блока: а) органы общего управления; б) органы специального управления; в) и иные органы [15, с.128].

Какова роль и значение государственных органов в области обеспечения экологической безопасности. Обеспечение экологической безопасности - задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение экологической безопасности.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы - общей и специальной компетенции.

К первым относятся Президент РК, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан; ко вторым различные министерства и ведомства Республики Казахстан, государственные комитеты РК.

Такие как Министерство охраны окружающей среды РК, Министерство иностранных дел РК, Комитет по водным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства РК, Комитет природоохранного контроля РК. Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции.

Важнейшей частью государственных мер является определение видов деятельности, представляющих особую экологическую опасность, и установление специального порядка осуществления таких видов деятельности.

Необходимо установить виды и размеры компенсаций за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан, обусловленных наличием факторов экологического риска, предусмотреть возможность оказания безвозмездной помощи гражданам, пострадавшим от вредного влияния факторов экологического риска.

Необходимо развитие экологически безопасных, чистых технологий, реабилитация нарушенных природных комплексов и объектов должны иметь реально действующие, эффективные и имеющие упрощенный механизм осуществления экономические стимулы.

К примеру, льготы по налогообложению или по платежам за загрязнение окружающей среды могут применяться на основе совместных решений государственных органов в области обеспечения экологической безопасности, либо налоговых органов только в том случае если определенное действие объекта направлено на усиление гарантий экологической безопасности.

В обязанность министерств и ведомств входит разработка проектов и осуществление государственных программ обеспечения экологической безопасности, а также ведение государственного учета и контроля деятельности объектов, представляющих особую экологическую опасность, выявление факторов, объектов и зон экологического риска, проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения или возникновения экологически опасных ситуаций.

На уровне местного государственного управления и самоуправления видится целесообразным осуществлять разработку и выполнение соответствующих программ, выявлять объекты, представляющие особую экологическую опасность, организовывать регулярное информирование граждан об экологической обстановке, в ходе осуществления программ по обеспечению экологической безопасности, выплачивать компенсации за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан, обусловленные наличием факторов экологического риска.

Естественно, что усилия государственных органов направлены на решение общих задач. Основная обязанность по обеспечению экологической безопасности конкретного объекта лежит на его владельце. Вполне обоснованно, чтобы эти лица осуществляли оценку состояния экологической безопасности своих объектов, вели наблюдение за факторами экологического риска, прогнозировали их воздействие на окружающую среду и здоровье человека, разрабатывали и исполняли соответствующие планы, беспрепятственно допускали к объекту органы, ведущие государственный мониторинг, учет и осуществляющие государственный контроль деятельности объектов особой экологической опасности [15, с. 130].

Также должна быть отработана система информирования органов государственного управления и граждан об экологической обстановке и мерах по обеспечению экологической безопасности, возмещению вреда, причиненного здоровью граждан и их имуществу в результате вредного воздействия факторов экологического риска.

Наибольших финансовых затрат требует сама оценка состояния экологической безопасности. Она может быть осуществлена только с опорой на данные государственного экологического мониторинга и государственную кадастровую информацию, и должна включать всестороннюю характеристику ресурсов живой и неживой природы, загрязнения окружающей среды, прогноз вероятности техногенных аварий, а также опасных природных явлений и их воздействия на окружающую среду, анализ выполнения мероприятий по обеспечению экологической безопасности промышленных объектов и готовности к ликвидации техногенных аварий, опасных природных явлений и их последствий [15, с. 131].

Здесь же необходим анализ воздействия вредных факторов на население, экологические системы и объекты неживой природы, а также выявление способности биологических систем к самовосстановлению, степени устойчивости отдельно взятых объектов природы и биологических систем к воздействию вредных факторов. На основе оценочных характеристик необходима разработка государственных программ обеспечения экологической безопасности.

Учитывая, что обеспечение экологической безопасности страны является обязанностью государства, источниками финансирования соответствующих государственных программ, планов должны служить средства, сформированные за счет взысканий экологического налога, а также средства фондов охраны окружающей среды.

Не следует исключать возможностей использования средств республиканского и местных бюджетов, сформированных из иных поступлений, на тот случай, если для выполнения наиболее важных мероприятий указанные средства окажутся недостаточными. Естественно, что планы экологической безопасности производственных объектов должны обеспечиваться за счет средств собственников этих объектов.

Составной частью механизма обеспечения экологической безопасности должен быть всеобъемлющий и эффективный контроль. При этом контроль должен охватывать все звенья систем - от хозяйствующих субъектов до государственных органов. Здесь целесообразно использовать уже существующие системы контроля и надзора, которые представляют местные органы государственной власти, министерства и ведомства, прокуратура, а также ввести парламентский контроль.

Если традиционный вид государственного контроля осуществляется исполнительной ветвью власти и направлен непосредственно на собственников хозяйствующих субъектов, то парламентский контроль должен быть ориентирован на исполнительную власть, на выявление того, насколько полно и эффективно она осуществляет возложенные на нее функции.

Наиболее объективным индикатором результативности законодательной системы, программ, планов, мероприятий является мнение граждан, общественности. В этой связи следует развивать институт общественного контроля и изучения общественного мнения по различным уровням обеспечения экологической безопасности.

Данные общественного контроля необходимо использовать на уровне государственного и парламентского контроля, что позволит непрерывно повышать степень фактического обеспечения прав граждан на благоприятные условия проживания.

Обеспечение экологической безопасности, в том числе в химической и нефтехимической отраслях промышленности, невозможно без формирования в обществе экологической культуры. Только экологически грамотный государственный деятель любого ранга сможет принять правильные управленческие решения в порученной ему сфере, не наносящие вреда здоровью человека и окружающей среде. Это относится и к представительным органам власти, формирующим правовое поле страны. Нужно сознательно перевести вектор общественного и личного сознания на выполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду [36, с.11].

Окружающая природная среда служит обязательным условием и способом существования всего живого; человек воздействует на окружающую его естественную среду обитания, не только потребляя её ресурсы, но и изменяя ее, приспосабливая для удовлетворения своих потребностей.

Человечество на протяжении всей истории своего развития отличалось потребительским отношением к природе; человек всегда рассматривал ее как источник своего существования, как ресурс, а не как объект заботы и охраны.

Идея охраны природы возникла и приобрела правовые формы еще в XIX веке.

Тогда охрана окружающей среды рассматривалась как защита памятников природы, её реликтовых и достопримечательных объектов от разрушения человеком. Постепенно идея охраны природной среды переросла в другие (в том числе и правовые) формы деятельности, и сейчас проблема охраны и оздоровления окружающей среды из региональной превратилась в национальную, а затем и в международную проблему, решение которой зависит от совместных усилий всего международного сообщества.

Первоначально вопросы использования и охраны окружающей среды решались в рамках экономической деятельности конкретного государства и рассматривались как реализация его экономической функции. В дальнейшем в правовой науке появился новый термин «экологизация законодательства».

Само слово «охрана» подразумевает различные варианты правовой защиты природы и то, что в этом смысле экологизация законодательства действительно необходима, сейчас является признанным мнением. Количество и уровень ресурсопотребления перерастают в совершенно новое качество, они требуют охраны окружающей среды, где эксплуатация природных ресурсов занимает важнейшее место, но отодвигается на второй план по сравнению с их сбережением [12, с.87].

В прикладных направлениях отраслевой науки тоже не всегда находятся точки для компромисса, поскольку часто предпринимаются попытки «пробить» новые, и с позиций отдельных представителей науки, привлекательные законопроекты, необходимость и своевременность которых зачастую бывает сомнительной. Тем не менее, при всей дискуссионности выдвигаемых позиций, проблемным вопросам экологизации законодательства в последнее время уделяется достаточно много внимания в трудах ученых-экологов.

Обусловлено это осознанием и законодательными органами, и учеными кругами необходимости интеграции в международном масштабе и адаптации собственной правовой модели к современным экологическим реалиям.

Признанные в мире правовые стандарты требуют, чтобы решение вопросов охраны окружающей среды было в числе приоритетных задач государств, стремящихся занять достойное место в мировых хозяйственных и правовых   связях. В ряде развитых; в экономическом отношении стран, таких как США, Япония, Франция, Германия вопросы стабилизации и улучшения окружающей среды уже давно обозначены в числе важнейших государственных задач.

Принципиальные положения права должны отражать господствующие в обществе идеи, а таковой в науке экологического права, признается идея экологизации законодательства. Благодаря эколого-правовой науке формируются базовые отраслевые начала, впоследствии находящие нормативное воплощение в различных отраслях права.

Именно разноотраслевая направленность таких идей обусловливает объективность того, что процесс экологизации неизбежно затрагивает смежные отрасли права. Сейчас экологические (природоохранные) положения нашли свое место в традиционных, разработанных и развитых отраслях права, в которых присутствие «зеленых» норм не могло даже предполагаться в предыдущий период отечественной законотворческой истории.

Многие страны уже в течение многих лет работают не только над совершенствованием своих национальных экологических (природоохранных) отраслей законодательства, но и над экологизацией ряда смежных сфер. На примере правовой истории отдельных стран или их групп, исследователи этому процессу отводят несколько десятилетий, подчеркивая при этом объективность и, в то же время, длительный характер подобных процессов.

Для обеспечения международного правопорядка необходима всеобъемлющая система безопасности, которая должна обеспечивать военную, политическую, экономическую, экологическую и правовую безопасность [11, с.20].

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

  •   экологизация законодательства представляет собой специфическое явление в праве; это явление может рассматриваться как признак современного законотворческого процесса, где традиционные правореализационные механизмы применимы в эколого-правовом поле при условии, если при внедрении их в отраслевую сферу они достаточно адаптированы (экологизированы) к соответствующему объекту правового воздействия;
  •   ряд эколого-правовых положений действует через нормативные установки, расположенные в структуре иных законов: среди этих установок выделяются административно-процессуальные нормы и нормы, регулирующие хозяйственную деятельность;
  •   экологизация законодательства, его унификация (обеспечение соответствия) международным стандартам представляют собой важнейший инструмент защиты окружающей среды в современных условиях;
  •   проблему защиты окружающей среды нельзя решить в рамках одного региона; необходимы четко скоординированные действия, обеспечивающие комплексный подход к решению конкретной проблемы; нужна международная кооперация для выработки общих эффективных правовых механизмов, которыми должны быть «вооружены» эколого-правовые отрасли государств, осуществляющие совместную  природоохранную деятельность.

2.3 Экологическое образование и воспитание

В последние десятилетия особое место в нашей стране и в мире занимает антивоенная направленность природозащитных мероприятий. Военные расходы всегда несли в себе угрозу развязывания новой войны, отрывали огромные средства от созидательного производства, и ресурсы, необходимые для оздоровления и улучшения окружающей среды. Происшедшие в конце   90-х годов прошлого столетия в нашей стране и во многих других странах мира процессы сокращения вооружения, армии, перевода военной промышленности на производство товаров мирного назначения, имеют, помимо крупномасштабного значения безопасности человечества, еще и большое экологическое значение. Устойчивое развитие общества возможно только в условиях мирового порядка, прежде всего правопорядка.

Экологические проблемы человечества в наше время становятся актуальными. Наиболее злободневное и широкое понимание создавшейся на сегодняшний день ситуации состоит в выявлении проблемы взаимоотношения человека со средой обитания. Даже при поверхностном рассмотрении этой проблемы становится ясно, что ее существенный смысл состоит в общественном использовании ресурсов природы, а следовательно, и в коллективной ответственности за происходящие события.

Однако важным акцентом при рассмотрении взаимосвязи человека и среды обитания является необходимость глобального рассмотрения проблем экологии. Исследования во многих областях знаний показали определенные преимущества и новые возможности такого подхода. Научно-течнический прогресс привел к новым проблемам взаимосвязи человека и среды обитания.

Главная черта этой взаимосвязи - планетарный масштаб проблем, стоящих перед человечеством, и соответственно - задача глобального моделирования будущего. Повсеместно растет понимание того, что человек сам разрушает окружающую его среду и подрывает собственное будущее.

Но разработка совместных общемировых экологических программ осложняется тем, что общество не всегда правильно оценивает важность значения отдельных вопросов. Как обнаружило АООС (Агентство охраны окружающей среды, Америка), существует серьезное расхождение между действительным риском, вызванным той или иной экологической проблемой, и уровнем озабоченности ею общества.

Таким образом, только лишь повышение экологического сознания человека, возрастающая озабоченность общественности, каждого жителя Земли обеспечит грядущим поколениям здоровую экологию, безопасную для здоровья. Несомненно одно - если мир хочет экологически уцелеть, то уже давно пора начать борьбу с угрожающими тенденциями, добиться стабилизации окружающей среды. В противном случае, по мнению большинства экспертов, человечеству грозят необратимые последствия - ухудшение состояния окружающей среды и спад экономики, неуклонно обостряясь, приведут нас на путь постепенного общественного распада.

Наши взаимоотношения с природой формируются с детских лет и на протяжении всей жизни. Каждый житель страны должен знать, насколько ценны для жизни человека понятия - здоровые обьекты окружающей среды; чистая вода; чистый воздух; чистые русла рек; чистые зеленые скверы и парки; улицы и дворы. Эклогическая проблема - прежде всего проблема нравственная.

И в этом смысле экологическое образование и воспитание несет в себе этический колоссальный потенциал. Их проводниками могут и должны стать учебные заведения, где на базе основных предметов, необходимо сформировать у подрастающего поколения прочную систему взглядов  на  взаимосвязь природы и общества, вооружить учащихся знаниями об охране окружающем их мире.

На экологическое образование и воспитание мы возлагаем надежду, что они смогут повлиять на представление о ценностях у будущих поколений. При этом знания и умения должны подкрепляться действиями, ведущие к формированию навыков и опыта. Действительно, некоторые дисциплины как биология, химия, санитарная микробиология можно выучить с помощью учебников, задачников, практикумов и на кружковых занятиях, но экологическое просвещение и образование отличается от них по своему нравственному аспекту, т.е. по нашей культуре поведения. Действительно, когда мы говорим о поведении в природе, об отношении к живому, между понятиями «экологическое образование» и «экологическая культура» необходимо поставить знак равенства.

Нельзя говорить, об общей культуре человека, если он не имеет элементарных экологических знаний, не умеет устанавливать причины и следствия происходящих экологических  изменений, влияющих на его здоровье. Как невозможно птице летать без воздуха, рыбе плавать без воды, так же и невозможно привить детям гуманное отношение к природе, ограничивая общение с ней. Поэтому не менее важным условием формирования экологической культуры является обеспечение постоянного и целенаправленного общения детей с объектами и явлениями окружающей нас природы. Нет необходимости доказывать, что важнейшим компонентом города является чистота. Это вопрос не только его эстетического вида, но и его санитарного состояния, от которого зависит здоровье населения.

Известно, что влияние качества почвы, вод и атмосферного воздуха, куда неизбежно попадают отходы, на физические данные человека очень велики. Основной причиной целых групп заболеваний от холеры до  малярии  служит плохое их состояние [25, с.66].

Часть экологических проблем возникает вследствие непродуманного строительства промышленных сооружений и обустройства бытовых коммуникационных систем, вследствие применения устаревшей техники и производственных технологий, нарушений технологического режима, расточительного использования природных ресурсов.

В проекты строительства новых и реконструкции действующих предприятий все еще закладываются устаревшие решения, слабо внедряются безотходные или же малоотходные технологические процессы. При переработке полезных ископаемых подавляющая часть добываемой массы идет в отходы, засоряя при этом окружающую среду.

В такой сложной экологической обстановке необходимо принятие быстрых и решительных мер по безопасности здоровья человека, как экономических, научно-технических, правовых, так и воспитательных. Человечество впервые на практике столкнулось с необходимостью глубокого осознания значения своей производственной деятельности, осознало ответственность за взаимодействие с природным комплексом Земли.

Процесс формирования экологического сознания - один из самых важных этапов оздоровления окружающей среды. В сфере отношений человека и природы впервые возникла задача сохранения экологического равновесия, предотвращение нарушений природных циклов.

Многие годы дым заводских труб, сажа и копоть свидетельствовали о процветании бакинской промышленности, многокилометровые заборы - о размахе производств.

А сегодня охрана окружающей среды, улучшение воздушного и водного бассейна, экономичное использование природных ресурсов - тема напряженных дискуссий в правительстве и прессе. Достижения в науке и технике, в строительстве и архитектуре направлены на решение острых проблем улучшения окружающей среды.

Общеизвестно, что неуклонный рост города и численности городского населения сопровождается аннексией ценных ландшафтов, утратой контактов жилой и природной среды, появлением самостроек в опасных и вредных для проживания местах.

Разрушение производственных и товарно-денежных отношений, последствия развала СССР, последствия военного конфликта, перенаселение города привели к отсутствию экологической защиты человека, значительному ухудшению окружающей среды [16, с. 28].

Человеческое общество вступило в такую стадию развития, когда только количественный разум и коллективная воля могут позволить избежать катастрофы и позволит дальше развиваться цивилизации. Устойчивое развитие человечества возможно:

  •   если приоритетом будет качество жизни, а не количество;
  •   при сохранении биологического и культурного разнообразия;
  •   при согласовании программы природопользования с эволюционной периодичностью природных процессов.

В настоящее время делается акцент на приоритет глобального образования и экологическото знания, ощущается необходимость развития просвещения по вопросам охраны окружающей среды, особенно среди молодого поколения. Необходимо, чтобы образование в области охраны окружающей среды, стало неотъемлемой частью образования для всех.

Экологическое воспитание включает в себя следующие задачи:

  •   Раскрыть взаимосвязи человека с природой.
  •   Выработать чувство гражданской ответственности перед современным и будущим поколениями за сохранение охраны окружающей среды.
  •   Научить профессионально правильно решать вопросы использования природных ресурсов.

Экологическое образование - путь достижения цели защиты охраны окружающей среды [55, с. 105].

Отношение людей к природе на протяжении истории человечества менялось. В период слабого развития производительных сил и господства языческой религии, в том числе язычества в Европе, синтоизма в Японии, шаманизма на Дальнем Востоке, люди верили, что причинив ущерб природе, прежде всего причиняют ущерб самим себе.

Поэтому буряты, тувинцы, якуты и народы Севера никогда не рубили деревья без необходимости, не убивали зверя и не ловили рыбы больше, чем это нужно. И прежде чем взять что-то у природы, как бы просили у нее разрешения на это: «Девять моих гор и святой бурхан-господи, помилуй! Народу понадобилось, вот и рублю тебя, зажигая курильницу, самое святое из напитка во все стороны разливаю я, срубил, чтобы не рубить, по надобности срубил, не так просто срубил, а чтобы пользоваться». На месте срубленного дерева они оставляли шишки, закапывая их в землю: «Следа твоего чтоб не исчезло, вырастут почки. Чтобы насовсем не исчезло, богатое дерево вырастет». Бережное отношение ко всему живому вошло в мировые религии человечества - буддизм, христианство, ислам.

Новый подход к природе возник вместе с развитием науки и техники и технологий в XVII в. Ключом к пониманию нынешнего разорения природы является учение Р. Декарта, поскольку он впервые противопоставил человека как субъекта исследования - природе как объекту исследования и призывал человека стать «хозяином» и «господином» природы. Агрессивность человека по отношению к природе отметил на рубеже XVIII и XIX вв. великий естествоиспытатель Жан-Батист Ламарк (1744-1829). Еще в 1820г. он писал: «Можно, пожалуй сказать, что назначение чсловека как бы заключается в том, чтобы уничтожить свой род, предварительно сделав земной шар непригодным для обитания». В настоящее время в связи с быстрой деградацией окружаюшей среды на первый план выдвигается проблема выживания человека как биологического вида. По оценкам многих специалистов, разрушение природной среды станет не обратимым к 2030 – 2050 гг. [55, с. 108].

В конце XX в. стало ясно, что в основе современного мирового социально-экологического кризиса лежат нарушения пределов и запретов, налагаемых законами биосферы на развитие цивилизации. Западная потребительская цивилизация исчерпала себя в столкновении с биосферой (глобальной окружающей средой) и не смогла решить социальные проблемы, в том числе и по экологическим причинам.

Начинается новая история цивилизации. В процессе дальнейшего развития она должна или снизить степень разрушения биосферы до определенного уровня, вытекающего из законов биосферы, успешно развиваясь далее в отведенном ей этими ограничениямн коридоре или, разрушив современную биосферу, погибнуть самой.

Трудность этой проблемы и нетрадиционность возможных решений приводят к нежеланию признать сами экологические пределы и ограничения на развитие цивилизации. Первый шаг в решении проблемы состоит в признании этого простого, очевидного, но противоречащего мифам современной цивилизации факта.

Для этого необходимы революция в умах людей, пересмотр духовных, моральных и интеллектуальных ценностей, отказ от прагматизма, не учитывающего долгосрочные стратегические интересы человечества, понимание биосферы как фундамента жизни, а не как источника ресурсов, максимальное ограничение невежества по отношению к Биосфере, которое разрушает ее. Другими словами, нужен взгляд на цивилизацию сквозь призму биосферы и ее законов.

Во второй половине XX в. подверглись переосмыслению традиционные философские ценности человечества.

Сопоставим систему традиционных (антропоцентристских) и экологических (антропобиосфероцентристских) ценностей. Сложность изучения социальной экологии состоит в необходимости формирования целостного взгляда на окружающий мир, на взаимодействие социальных и природных систем, их объединение в социоэкосистемы. Любая живая система (экосистема, социоэкосистема) поддерживает с окружающей средой вещественные (материальные), энергетические и информационные связи. Так возникает социально-экологическое взаимодействие.

Перебои в получении необходимых веществ, энергии и информации приводят к социально-экологическому противоречию. Возникают экологические проблемы в жизни социоэкосистем. Эти системы вынуждены адаптироваться к изменению окружающей среды. Если при этом системы усложняются, эту адаптацию можно считать прогрессом, социоэкологическим развитием; если упрощаются - регрессом. Допустимые воздействия на социоэкосистему определяются ее экологической устойчивостью (стабильностью) [55, с. 110].

Если воздействия превышают допустимый уровень, социоэкосистема переходит к другому состоянию, существенно отличному от исходного. Такой целостный, системный, комплексный синергетический подход к изучению и прогнозированию поведения сложных социоэкосистем становится универсальным. Оказывается недостаточным при исследовании подход Ф. Бекона и Р. Декарта, связанный с делением целого на части.

На поверхности Земли имеются геологические системы, возраст которых миллиарды лет (сколько сушествует Земля), экосистемы, существующие десятки миллионов лет (сколько сушествуют отдельные виды) и социоэкосистемы, существующие в историческое время.

Мы наблюдаем, изучаем и прогнозируем синергетическое взаимодействие этих систем. Основным методом изучения взаимодействия и прогнозирования их развития является метод компьютерного моделирования.

Решение вопросов взаимоотношения природы и общества не возможно без понимания экологических проблем и формирования экологического мышления как подрастающего поколения, так и взрослых людей. Важную роль в этом процессе должны играть средняя школа и средства массовой информации.

В последнюю четверть XX в. стало ясно, что этика отношения человека к природе не менее важна, чем этика социальных отношений. Отныне поведение каждого человека должно определять и уважение к другим людям, и уважение к природе.

Экологическая культура и экологическая мораль должны влиять на развитие производительных сил общества в каждом регионе и определять поведение каждого человека, требуя от него ограничения своих потребностей, энерго и ресурсосбережения. Поэтому необходимо формировать не только экологическое мышление, но и экологическое мировоззрение, которое включало бы в себя любовь к природе, понимание ограниченности ресурсов Земли, бережливость, ответственность за сохранение природы для нынешнего и будущих поколений. Решение вопросов взаимоотношения природы и общества не возможно без понимания экологических проблем и формирования экологического мышления как подрастающего поколения, так и взрослых людей. Важную роль в этом процессе должны играть средняя школа и средства массовой информации.

В последнюю четверть XX в. стало ясно, что этика отношения человека к природе не менее важна, чем этика социальных отношений. Отныне поведение каждого человека должно определять и уважение к другим людям, и уважение к природе. Рассматривая пути решения проблем экологического воспитания, целесообразно проанализировать соответствуюший опыт зарубежных стран, достигших успехов в этой области. Особый интерес вызывает методика экологического воспитания в Японии, поскольку японцам удалось взять под контроль экологическую ситуацию, более того, в целом стабилизировать ее, невзирая на то обстоятельство, что в этой стране была чрезвычайно высока степень отрицательного воздействия на окружаюшую среду в результате быстрого научно-технического прогресса. За последние 25 лет произошло изменение психического настроя людей в Японии [55, с. 115].

Экологическое мышление стало частью этических воззрений нации. По данным опросов, три четверти японцев готовы поступиться своими интересами, если это улучшит экологическую обстановку в стране. Вниманию и уважению к окружающей среде в Японии учат малышей, школьников, студентов, бизнесменов, домохозяек, президентов компаний, мэров городов и губернаторов - словом, воспитывают и учат всех.

Цели экологического образования формулируют здесь следующим образом:

  •   помочь понять прикладной характер проблем загрязнения окружающей среды в современном обществе, уяснить их связь с модернизацией Японии;
  •   донести до широких слоев, что поддержание, охрана и воспроизводство качественной окружающей среды - это задачи и обязанности местных органов власти, которые должны исполнять их на основе принципа широкой демократии, т.е. максимального вовлечения населения в обсуждение и реализацию планов развития (в том числе промышленного и др.) районов (городов, поселков и т.д.) своего проживания.

Таким образом, экологическое воспитание и образование должно быть прежде всего гражданским воспитанием и образованием, т.е. должно способствовать формированию у граждан активной, экологически нравственной жизненной позиции.

Это является залогом сохранения и защиты достойной человека окружающей среды. В японской литературе обычно выделяют четыре основных этапа сквозного экологического образования: 

  •  первый - элементарное изучение организации природы. Это самый простой вид обучения, предназначенный для экологического образования в дошкольных учреждениях, а также в начальной и средней школе;
  •  второй - изучение взаимодействия в природе, его роли в сохранении экосистем. Развиваются идеи сохранения природы, защиты исчезающих видов, сохранения памятников природы. Этот этап характерен для всех классов школы;
  •  третий - изучение связи природной среды с человеческим обществом, воздействие сохранности экосистем на его благополучие. Развиваются идеи управления экосистемами, воспроизводства природных ресурсов. Этот вид обучения предназначен для старших классов школ, колледжей и университетов;
  •  четвертый - собственно изучение дисциплины по окружающей среде. Этот вид обучения предназначен для студентов специализированных факультетов университетов, преподавателей, взрослой части населения.

По мнению японских специалистов, элементы экологического образования должны включаться в учебные программы не только естественно-научных и социальных предметов, но и таких, как география, анатомия, здоровье, физическое воспитание, домоводство и даже этика, родной и иностранный языки, музыка.

Экологическое воспитание начинается в очень раннем возрасте, когда ребенок только начинает осознавать себя и тот мир, который его окружает. Цель экологического воспитания - защита, сбережение природы [8, с. 403].

На основании новой стратегии развития Общества и Природы, фундаментальных документов ООН, Государственных законодательных актов Республики Казахстан для поддержания природной среды жизни современного поколения людей и учитывая жизненные интересы последующих поколений, можно определить следующие рекомендации. Необходимо в систему образования внедрить принцип экологизации знаний на всех этапах обучения. В процесе дошкольного образования ввести образовательно-развлекательные предметы: «Азбука природы»; «Я - дитя природы»; «Мои соседи по биосфере». В младших блоках школы необходимо обязательное введение в планы проведение занятий - экскурсий по родному городу, селу для ознакомления с принципами биосферосовместимости, на данном этапе обучения необходимо разработать и внедрить доступную для детского восприятия методику - систему экологического воспитания - это могут быть предметы: «Детская экология», «Занимательная экология» и т.д. В средних и старших блоках необходимо введение предметов «Основы экологии», «Основы экономики природопользования», «Основы социальной экологии».

Таким образом, непринятие адекватных экологической обстановке мер, помимо ущерба для здоровья народа, чревато угрозой социальных конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших направлений народнохозяйственного развития.

Вот почему экологическая безопасность является одним из стратегически фундаментальных компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных интеграционных процессах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

Экологическая безопасность выступает в качестве базовой ценности современного общества, и в этом отношении проявляется доминирующее влияние политики, выражающей социальные ценности и реализующей меры, направленные на формирование и защиту этих ценностей.

Обеспечение экологической безопасности способствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; решению текущих социально-экономических задач и неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите окружающей среды; обеспечению реализации прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.

Анализ экологической обстановки в республике показал, что с интенсивной добычей топливно-энергетических полезных ископаемых возросла антропогенная нагрузка на природную среду. Наблюдаются изменения качественных характеристик во всех компонентах природы, атмосфере, гидросфере, литосфере и биосфере. Негативные изменения в окружающей природной среде непосредственно сказываются на показателях здоровья населения. Обострение социально-экологической ситуации в регионах выдвигает перед соответствующими структурами государственной власти настоятельную необходимость принятия комплекса мер, направленных на совершенствование политико-правовой и институциональной основы регулирования экологических отношений.

Экологические проблемы занимают одно из ведущих мест в общественном сознании и с каждым годом растет обеспокоенность человечества за качество среды обитания человека. Экологические проблемы это не только бедствия экологической катастрофы и катаклизмы, но и события, морально не терпимые, поскольку угрожают жизни человека, здоровью и благополучию граждан.

Необходимость экологического измерения безопасности общества аргументируется следующими обстоятельствами:

  •  прежде всего, это - глобальный экологический кризис, связанный с растущей нагрузкой на жизнеобеспечивающие системы и возобновляемые природные ресурсы, деградацией окружающей среды и подрывом устойчивости биосферы, представляет собой угрозу, равную по степени серьезности военной, поскольку дальнейшее развитие кризиса опасно как для существования человека, так и для самой его жизни;
  •   обострение экологических проблем, трансграничных по своей природе, вызывают нестабильность  также и в нашей стране;
  •   тесная взаимосвязь экологических проблем и экономики состоит в том, что дальнейшее существование  и устойчивое развитие человечества напрямую зависят от решения проблемы адаптации социума к окружающей природной среде.

На протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась в основном только сырьевая система природопользования с экстримально высокими техногенными нагрузками на качество среды обитания человека. В связи с этим резкого улучшения экологической обстановки пока не произошло и она до сих пор характеризуется деградацией природных систем, которое ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество среды обитания человека.

Основы государственной политики в области охраны среды обитания заложены в Концепции экологической безопасности , от 30 апреля 1996 года. В этой Концепции рассматривались экологические приоритеты переходного периода.

В развитии казахстанского общества с момента принятия Концепции экологической безопасности произошли огромные перемены. Разработаны документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных документов по вопросам охраны среды обитания человека и организовано управление природоохранной деятельностью.

В нашей стране необходимо уделить особое внимание инновационной системе, а также обеспечению опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности  и устойчевого природопользования, введению единой системы мониторинга за состоянием качества среды обитания человека.

В Казахстане решение экологических проблем связано с внедрением экологически чистых технологий, формированием у человека экологической цивилизованности.

В нашем государстве уделяется большое внимание задаче охраны природы. Такое внимание к экологическим проблемам не случайно - цели, которые ставит перед собой наше государство, объективно включают и задачу сохранения природы всей планеты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Н.А.Назарбаев. Послание Президента РК народу Казахстана «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». - Алматы, 1997.-125 с.
  2.  Н.А.Назарбаев. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. - Астана, 2006.-300 с.
  3.  Н.А.Назарбаев. Повышение благосостояния граждан Казахстан- главная цель государственной политики. - Астана, 2008. – 314 с.
  4.  Республика Казахстан. Законы. Экологический кодекс Республики Казахстан: [от 9 января 2007 года]. - Алматы: «Юрист», 2009. - 280 с.
  5.  Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы: одобрено Указом Президента РК от 3 декабря 2003 года. // Казахстанская правда. - 2003. - 10 декабря.
  6.  О Концепции перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 гг. одобрено Указом Президента РК от 14 декабря  2006 года. // Казахстанская правда. - 2006. - 20 декабря.
  7.  О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г. одобрено Указом Президента РК от 3 августа 2005 года. // Казахстанская правда. - 2005. - 10 августа.
  8.  Байдельдинов Д.Л. Проблемы влияния субъективно-объективного фактора на развитие экологического законодательства РК. – Алматы, 2010. - 290 с.
  9.  Эйдинов Ю. О механизмах экологической защиты в Республике Казахстан.//Саясат. - 2010. №7. -135 с.
  10.  Нестеренко В.А. Пути формирования экономического механизма природопользования в современных экологических условиях. – Алматы: Білім, 2009. – 344 с.
  11.  Куратов С. Экологическая политика - проблемы регулирования //Государство и право.-2009. № 10. - 90 с.
  12.  Василенко В.Н. Основы национальной безопасности и устойчивого развития Казахстана. – Астана, 2010. - 205 с.
  13.  Мухамеджанов Б.А. Приоритеты экологической безопасности в РК.-Алматы, 2010.- 355 с.
  14.  Семенов Л.С. Экологический аудит как инструмент управления природопользованием.//Саясат.- 2010.№ 5. - 108 с.
  15.  Бисембаев С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. – Алматы, 2008. – 427 с.
  16.   Кадыржанов Р.К. Экологическая безопасность. – Алматы, 2008. – 220 с.
  17.   Смирнов С.Л. Экологическое использование природных ресурсов. – Алматы, 2009. – 320 с.
  18.   Хотунцев Ю.Л. Экология и экологическая безопасность: Учебное пособие для вузов. - М.: «Академия», 2010. - 237 с.
  19.  Акимова Т.А. Экология. Природа - человек - техника: учебник для вузов. - 2 -е изд., перераб. и доп. Москва, - 2007. - 280 с.
  20.  Сахаров В. К. Радиоэкология: учебное пособие. Москва, - СПб.: «Лань», 2008. - 345 с.
  21.  Нурмухаметова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека. - М.: «Изд. Едиториал УРСС», 2007. - 420 с.
  22.  Федцов В.Г. Экологическое право:  Учебник, - Москва, - 2009. - 290 с.
  23.  Насрулин А. Экологическое сознание и современные проблемы экологической безопасности. - Алматы, 2009. - 287 с.
  24.  Кабдрахманов К. Человеческие последствия испытаний ядерного оружия в Казахстане. - Алматы: «Өлке», 2006. - 195 с.
  25.  Кудеков Т.К. Современное экологическое состояние бассейна озера Балхаш. - Алматы: «Каганат», 2008. - 388 с.
  26.  Ибраева А.С., Ибраев Н.С. Теория государства и права. - Алматы: «Жеті Жаргы», 2007. - 432 с.
  27.  Сальников В. Г. Эколого-климатический потенциал Республики Казахстан: автореферат. - Алматы, 2007. - 48с.
  28.  Дусмагамбетов М.У. Радиоэкологическая и санитарно-микробиологическая оценка состояния окружающей среды в условиях техногенного загрязнения ураново-рудных месторождений Северного Казахстана: автореферат. - Астана, 2009. - 36 с.
  29.  Кипшакбаев Н. Обеспечение экологической безопасности в дельте Сырдарьи на основе интегрированного управления водными ресурсами: автореферат. - Алматы, 2009. - 49 с.
  30.  Слажнева Т. И. Состояние окружающей среды и здоровье населения крупного топливно-энергетического региона в районе воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона: автореферат. - Алматы. - 2005. - 45 с.
  31.  Баймухамедова М. Х. Учимся оберегать природу. // Экологический курьер INT. - 2009. - 1-15 апреля. - 94 с.
  32.  Зейнуллин Т. М. Погода, климат и воздух, которым мы дышим: [сфера деятельности гидрометеорологической службы Казахстана]. // Экологический курьер INT. - 2009. - 1-15 апреля. - 105 с.
  33.  Искандеров Р. Пьете? Пора лечиться. // Экологический курьер INT. - 2009. - 1-15 апреля. - 106 с.
  34.  Разумов Я. Аральское море - новая веха: [деятельность МФСА в Аральском регионе].// Экологический курьер INT. - 1-15 мая. - 106 с.
  35.  Турсунов Э. А. Экологические проблемы Казахстана и вклад РГП «Казгидромет» в их решении. // Экологический курьер INT. - 2009. - 1-15 июня. - 92 с.
  36.  Мухитдинов Н.Б. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей природной среды: проблемы и особенности их решения». // Государство и право. 2008. №8. - 97 с.
  37.   Концепция экологической безопасности Республики Казахстан, 1996.
  38.   Байдельдинов Д.Л. Государственный доклад «Экологическое состояние окружающей среды Республики Казахстан». - Алматы, 2010. – 365 с.
  39.  Байдельдинов Д.Л. Государственный доклад «Состояние окружающей среды Казахстана», 2004. – 400 с.
  40.  Турсунов Э. А. Мюнхенский институт окружающей среды. Спасет ли «мирный атом» климат? // Экология и жизнь. 2008. №6. - 150 с.
  41.  Казахстан и ОБСЕ. - Алматы: «КИСИ при Президенте РК». - 2009. - 285 с.
  42.  В Алматы экосоюз требует возврата парков в муниципальную собственность. // Экологический курьер INT. - 2009. - 16-31 марта. - 77 с.
  43.  Шарипова Е. Автолюбитель - главный враг экологии: [необходимо нормирование экологических качеств  автомобилей]. //Экоline. - 2010. - 25 января.
  44.  Шарипова Е. 28 января - Международный день мобилизации против ядерной войны: [вклад Казахстана в политику нераспространения ядерного оружия]. // Экоline. - 2010. - 25 января.
  45.  Вводится новая экологическая норма для промышленных предприятий. // Экоline. - 2010. - 22 февраля.
  46.  Ергалиева А.Х., Юнусова Г.Б., Жапарова С.Б. Химическое загрязнение атмосферного воздуха Костанайской области за 2002-2008 годы. // КГУ им. А. Байтурсынова «3 i» интеллект, идея, инновация. 2009. №1. - 253 с.
  47.  Братуев И. Поставщик «парникового эффекта».// Экология и устойчивое развитие. 2010. №3. – 170 с.
  48.  Нуртазинова Галина. Международная конференция по региональной политике Казахстана в области охраны окружающей среды. // Экология и устойчивое развитие. 2009. №3. - 338 с.
  49.  Бектурганов А. Е. Роль и значение государственных органов в обеспечении экологической безопасности в Республике Казахстан. // Вестник КазНУ. Сер. Юридическая. 2010. №4. - 249 с.
  50.  Аленов М. А. Экологизация законодательства как нормативная основа защиты природы в современных условиях. // Вестник КазНУ. Сер. Юридическая. 2010. №4. - 170 с.
  51.  Митина Ю. Экологические проблемы нефтегазовой отрасли Казахстана. // Саясат. 2009. №1. - 141 с.
  52.  Бисембаев З.У. Экологические проблемы и инновационное развитие Казахстана. // Вестник университета Кайнар. 2009. №3/2. - 314 с.
  53.  Байдельдинова М. Б. Угрозы экологической безопасности на Каспии. // Казахстан-Спектр. 2010. №3. - 129 с.
  54.  Станбаева С. О. Экологическая безопасность Казахстана: внутренние угрозы. // Евразийское сообщество. Политика, культура. 2010. №2. - 182 с.
  55.  Концепция экологического образования Республики Казахстан. // Наука и высшая школа Казахстана. - 2010. - 15 июля. – 180 с.

PAGE  68


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

24309. Импульс (количество движения) 165 KB
  Импульсом (количеством движения) частицы или импульсом АТТ при поступательном движении называется векторная физическая величина, равная произведению массы частицы (массы АТТ) m на вектор ее скорости (скорость центра инерции АТТ)
24310. Разработка PR-кампании, сущность. Основные этапы 47.5 KB
  Разработка PRкампании сущность. PRкампания постановка целей и задач общая концепция кампании определение ключевых проблем и профилей целевых аудиторий. Всякая масштабная кампания представляет собой скоординированные целенаправленные и осуществляемые на протяжении определенного периода времени усилия рассчитанные на решение одной или нескольких задач которые должны приблизить организатора кампании к стратегической цели обусловленной его общей социальной миссией. Кампании преимущественно планируются и проводятся ради того чтобы...
24311. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 41.5 KB
  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Спрос это представленная на рынке потребность в товарах определяемая количеством тех или иных товаров которые потребители могут купить при сложившихся ценах и денежных доходах. Через эти колебания устанавливается тот уровень цен при котором обеспечивается равновесие спроса и предложения и в конечном итоге равновесие производства и потребления. Рассмотрим сначала эластичность спроса. Эластичность спроса по цене прямая эластичность спроса это степень чувствительности спроса на какойнибудь товар к...
24312. Разработка и реализация PR-акций и PR-кампаний 40.5 KB
  PRкампания постановка целей и задач общая концепция кампании определение ключевых проблем и профилей целевых аудиторий. Всякая масштабная кампания представляет собой скоординированные целенаправленные и осуществляемые на протяжении определенного периода времени усилия рассчитанные на решение одной или нескольких задач которые должны приблизить организатора кампании к стратегической цели обусловленной его общей социальной миссией. Кампании преимущественно планируются и проводятся ради того чтобы привлечь внимание общественности к...
24313. Практическая реализация PR-кампании 33 KB
  Практическая реализация PRкампании. Планирование типичной PRкампании включает этапы: Очерчивание проблемы. Определяется цель кампании которая разбивается на субцели показывающие что должно быть достигнуто. По сути это содержание плана кампании.
24315. Законы сохранения 311 KB
  Система взаимодействующих между собой тел, на которую не действуют внешние силы, называется замкнутой (изолированной). В замкнутых системах останется постоянным три физические величины
24316. Момент инерции. Основное уравнение динамики вращательного движения АТТ вокруг неподвижной оси 261.5 KB
  Моментом инерции материальной точки (частицы) относительно данной оси называется скалярная физическая величина, равная произведению массы материальной точки (частицы) на квадрат кратчайшего расстояния от частицы до оси вращения.