90711

Конституционно-правовые основы гарантирования межэтнической стабильности в суверенном государстве Республике Казахстан

Дипломная

Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Несмотря на то что тема межэтнических отношений достаточно активно разрабатывается как отечественными так и зарубежными учеными различных направлений более пристального внимания требует выявление и изучение актуальных закономерностей взаимодействия этноса в современной этнополитической и этнокультурной действительности...

Русский

2015-06-10

416 KB

3 чел.

Введение

Актуальность дипломной работы. Постсоветский период развития политического и социального пространства бывшего СССР характеризуется резким  возрастанием этнической составляющей в процессе образования новых государств, фрагментацией об их территорий, установлением политических отношений, социальной структуры, культурного взаимодействия. Этнополитические, этносоциальные,  этнопсихологические феномены стали всеобщим элементом сознания и поведения постсоветского человека  и существенным фактором, определяющим развитие социально-политических процессов.

В процессе распада Советского Союза в большинстве случаев произошел мирный, цивилизованный межгосударственный «развод», наблюдалось, однако и проявление роста национального самосознания,  положенного в ряде стран в основу идеологии государственного строительства, а также примеры ущемления прав, насильственных действий, столкновений и войн.

Социум социалистического типа, окончание его господства породили качественно новые характеристики этнического сознания, этнической жизни и этнического взаимодействия. Значительную трансформацию в этот период претерпели и сами этносы, населяющие страны Содружества независимых государств. Этот процесс является особенным для всей мировой практики, а казахстанская  национальная действительность имеет уникальный характер. Этнические взаимодействия, имея общую основу, которая свойственна большинству государств СНГ, в Казахстане проявляет себя особым образом. Республика стала примером бесконфликтного национального развития на всем пространстве СНГ, что позволило Президенту Республики Казахстан  Н.А.Назарбаеву назвать национальный мир и согласие  главным достижением Республики за годы независимости. Это связано с особенностями истории формирования этносов республики, их современным состоянием, особым политическим, экономическим и социальным фоном, на котором развиваются этнические процессы.

В полиэтническом Казахстане сложилась следующая структура населения: доминирующие по численности этносы – казахи и русские, остальные в значительном меньшем количестве. Это привело к тому, что на многих участках поля межэтнического  взаимодействия  отношения между группами казахов и русских приобрели характер доминирующих и партнерских отношений. Эти отношения, активно влияют на протекание особенных для республики общественных процессов, позволяют в определенной степени регулировать развитие и взаимодействие остальных групп этносов.

Мир и согласие не пришли сами собой,  хотя нужно отметить, как это делают ряд исследователей, что огромное влияние на продуктивные взаимоотношения  двух основных этносов сыграла их  национальная ментальность, выпестованная веками совместного проживания. Без этой объективной основы, власть и общество не добились бы столь многого на пути гармонизации межэтнических отношений.

В тоже время относительная успокоенность субъектов регуляции межнациональных отношений привела к тому, что многие объективно существующие проблемы стали игнорироваться, загоняться вглубь, этнические интересы не находят своего удовлетворения в полной мере. Это привело к нежелательным последствиям: напряженность в межэтнических отношениях, находясь на относительно низком уровне, все же стала иметь тенденцию к росту. Выражается она не в привычных  формах открытого конфликта со всеми его стадиями и формами, а в виде подспудной борьбы в различных кругах общества за сферы влияния, занятия определенных социальных ниш, этнокультурного доминирования и в других отношениях.

Как тенденцию можно отметить, что этнополитические, этносоциальные процессы в Казахстане значительно интенсифицировалась, этому есть подтверждения из практики структурирования и политического реагирования социальных сил, образования групп политического влияния по национальному признаку. Затрудненный дальнейший выезд и  получение российского гражданства для русских и представителей других российских национальностей неизбежно приведет к желанию решить проблемы по-разному понимаемых национальных интересов на месте, чему, вероятно, будут способствовать и некоторые внешнеполитические силы. Другим фактором могут стать возросшие аппетиты казахской элиты в своих не столько национальных, сколько буржуазных претензиях на власть, собственность и политическое господство.

Несмотря на то, что тема межэтнических отношений достаточно активно разрабатывается как отечественными, так и зарубежными учеными различных направлений, более пристального внимания требует выявление  и изучение актуальных закономерностей взаимодействия этноса в современной этнополитической и этнокультурной действительности Казахстана, продуктом которого становится возникновение и проявление действий разного рода конфликтогенных факторов.

Говоря о подходах в решении задач регуляции межэтнических отношений  Н.А.Назарбаев в выступлении на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана сказал, что «… Некоторые страны проводят политику «выдавливания» инонационального населения, что никогда не было присуще казахскому народу… Второй – вообще не придавать значение национальному вопросу и надеяться, что все проблемы отпадут сами по себе. Но это не выход. Нам остается только третий, верный единственный путь, по которому мы идем, требующий трудоемкой и кропотливой работы. Это поиск точек соприкосновения, расширение зон согласия, доверия между народами» [1,с.41].

Поэтому актуальность данного исследования обуславливается рядом дополнительных обстоятельств:

  •  при рассмотрении национальных процессов в Казахстане возникает потребность отбросить многие мифологические наслоения. Господство ценностно-морализаторского подхода привело к поверхностному пониманию сути межэтнических отношений, отсутствие рационального осмысления процессов и появлению иллюзорного, романтического целеполагания;
  •  недостаточно изучается влияние национальных элитных групп, в значительной степени определяющих межнациональные отношения  и национальную политику. Зачастую в борьбе за власть они становятся заинтересованными в сохранении некоторой степени напряженности, дающей возможность разыгрывания национальной карты. Учитывая неудержимость и непредсказуемость последствий разрастания возможных конфликтов, это становится чрезвычайно опасным для стабильности общества;
  •  толерантность, высокий уровень зрелости национального менталитета основных групп народов Казахстана, ставшие фактором сдерживания в экстремистском разрешении противоречий, в последнее время стали подвергаться эрозии из-за упущений. Этот процесс целенаправленно не изучается.
  •  В современной науке, изучающей национальные процессы, все еще мало используются данные эмпирических исследований, проведенных по более совершенной, апробированной методике с привлечением тонких способов снятия информации политико-психологического плана.

Историография дипломной работы. В научной литературе советского периода сложился большой пласт исследований, посвященный истории наций, состоянию национальных отношений самым различным аспектам развития национальных культур, языка, обычаев и традиций. В то же время разные исследователи, будучи представителями определенных направлений общественных наук, как правило, концентрировали свое внимание на тех вопросах, которые больше относились к области их интересов  [2,с.448].

Экономисты в основном анализировали материально-техническую базу, развития производительных сил национальных республик.

В работах историков Ю.В. Бромлей, М.А. Губогло, Ю.А, Кахк, В.И. Козлова, К.В. Чистова рассматривались этапы решения национального вопроса, опыт осуществления национальной политики в различных регионах страны. Ряд исследований были связаны с описанием этнографических проблем жизни тех или иных наций, народов и народностей [3, с.30-38].

В работах философов Э.А. Баграмова, А.М. Егизарян чаще всего рассматривались проблемы социально-классовой структуры, социальные проблемы развития культуры, языка, образования и быта [4, с.11-20].

В большей степени получили освещение и разработку формы или внешние показатели национального развития, в то же время содержательный компонент оставался нераскрытым.

Начало дискуссии относительно роли содержательного аспекта в понимании этничности положено в 70-х годах прошлого столетия. Возникновение дискуссии связывается с этнополитическими процессами в мире, которые поставили проблему этичности на первый план и обострение которой многие ученые предчувствовали.

Широко распространенным в науке и политике понятием является «нация». Научное содержание понятия «нация» стало предметом длительных и малопродуктивных дискуссий,  несмотря на участие в них многих крупных ученых  и публицистов, таких как И. Гердер, О. Бауэр, К. Каутский, М. Вебер, К. Маркс, В.И. Ленин, П. Сорокин, Н.А. Бердяев, так и в современном обществознании Э.А. Баграмова, Ю.В. Бромлей, Л.Н. Гумилева. Поэтому на данный момент в мировой науке не существует общей точки зрения применительно дефиниции «нация», особенно если речь идет об ее границах и как о статистической категории [5,с.20]. Тем не менее, до недавнего времени в обществознании господствовало и сохраняет свои позиции понимание нации как реальной общности. В этом случае нация рассматривается как коллективный индивид, обладающий базовыми потребностями, самосознанием, общей волей и способной на единое и целенаправленное коллективное действие.

Новый этап в развитии этносоциологии  обозначен переключением исследовательских интересов на проблему всплеска суверенизации, распада СССР, этнических конфликтов и их последствий. Существенной чертой нового этапа этносоциологии стало их сопряжение с этнополитическими исследованиями: анализ национальных движений, их программ, причин, социальных стимулов, состава участников, изучаемых преимущественно социологическими методами. Исследования посвящаются проблемам национальной консолидации, межэтническим взаимодействиям, отношению этнических общностей к политическим процессам. В связи с остротой проблемы суверенизации стало актуальным изучение причин этнической мобилизации, мотивации национальных интересов, межэтнических напряжений. Актуальнейшим  междисциплинарным объектом исследований становятся межнациональные конфликты. Проблема лидеров, роль элиты в конфликтах также  не могла не привлечь внимания этносоциологов. Очевидно, что элиты,  прежде всего, ответственны за создание идеологии мира и вражды, «образа врага», представлений о совместимости или несовместимости ценностей этнических групп, их заинтересованности во взаимодействии или изоляционизме. Национальные движения, взрыв этнических чувств, идеологическое оформление политических, экономических, культурных и экологических интересов народов дали основание обсуждать проблему «национального  возрождения» народов. Значительно актуализируются исследования идентичности и межэтнических отношений [6, с.118-125].

За последнее десятилетие проведено немало исследований межэтнических отношений. Новый выход на теоретический уровень изучения получили такие  проблемы как национализм, соотношение национализма и демократии, эффективность решения этнонациональных проблем в многосоставных обществах, приоритетность прав человека  и прав народа, поиск причин старых и новых фобий. Решение этих  проблем требует специальных исследований, поскольку они возникают на перекрестке областей социологии, истории, права, этнологии, политологии.

В работах многих казахстанских ученых Р.Б.Абсаттарова, Л.А. Байдельдинова, Н.Ж.Байтенова, С.К.Калмыкова, А.Калмырзаева, А.П.Коновалова, В.Д.Курганской, К.Е.Кушербаева, Г.В.Малинина, К.М.Марданова, А.Н.Нысанбаева, Н.В.Романова, М.М.Сужикова, К.Л.Сыроежкина, Т.С.Сарсенбаева, М.Б.Татимова, С.К.Утешова раскрывается суть национальной политики, научного управления национальными  отношениями, дается теоретическое обоснование этнополитики, рассматривается межэтническая интеграция как длительный и противоречивый процесс, обсуждаются дискуссионные проблемы языка, потенциальные возможности конфликтов, особенности трансформации политической культуры народов бывшего Советского Союза, межнациональных отношений и межнационального общения [7,с.440].

Эмпирической базой являются результаты социологических исследований, приведенные разными исследовательскими организациями и отдельными авторами  по данной проблеме, а также собственные республиканские социологические исследования соискателя: «Устойчивость межэтнического взаимодействия» (2001г.), «Конфликтный потенциал межэтнического взаимодействия» (2001 г.), «Электоральное поведение  населения Казахстана» (2002 г.), «Межнациональные отношения в Республике Казахстан» (2002 г.), проведенные совместно с Министерством культуры, информации и общественного согласия, Информационно - аналитическим  центром Парламента и   Аналитическим центром Совета безопасности  Администрации Президента Республики Казахстана [8,с.62].

Таким образом, все перечисленные концепции и подходы стали той концептуальной и методологической основой, которая позволяет с достаточной степенью полноты раскрыть  тему дипломной работы, связанную с анализом этнического взаимодействия в Казахстане.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы методами социологического анализа изучить  конституционно - правовые основы гарантирования межэтнической стабильности в суверенном государстве Республике Казахстан, развитие и взаимодействие этносов в Казахстане и на этой основе обозначить новые методологические подходы для создания современной концепции регулирования межнациональных отношений в республике в условиях трансформации общества.

Исходя из этого,  определены следующие конкретные задачи дипломной работы:

  •  определить общие закономерности этнического развития в прогрессии от естественно-природного состояния общественно- исторической  детерминированности;
  •    на основе данных социологических исследований показать структурирование и фрагментирование пространства и конкурентной основы этнического взаимодействия в современном Казахстане;
  •  сформулировать  этнополитическую характеристику современного переходного периода, определить группы факторов и характер их влияния на развитие этносов и межэтнических отношений;
  •  проанализировать исследование процесса развития этнического самосознания  и типологических характеристик видов личной идентификации;
  •  определить степень толерантности или нетерпимости, как на уровне типичной национальной личности, так и в поведении основных групп населения;
  •  отследить исторические основы и их воздействие на современные процессы этнической дифференциации и национальной интеграции;
  •  определить степень и характер, влияния социально - стратификационных процессов на этнические отношения;
  •  выявить роль современного государства и общественных институтов в Казахстане как субъектов регуляции межэтнического взаимодействия;
  •  определить цели, задачи и критерии эффективности национальной политики в Казахстане с учетом реалий сегодняшнего дня, изменившегося национального менталитета и характера общественных процессов.

Объектом дипломной работы  являются политические и правовые институты, этнические группы, другие субъекты политических и национальных отношений, активно влияющие на развитие многонационального государства и общества, образующие каналы этнического взаимодействия и взаимопроникновения.

Предметом исследования являются этносоциальные, этнополитические, правовые процессы, происходящие в Республике Казахстан, а также совокупность факторов, оказывающих регулирующие воздействие на развитие полиэтнического общества, характер и направленность этнического взаимодействия.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют теоретические концепции отечественных и зарубежных ученых и общепринятые научные принципы исследования исторических процессов и конкретных событий - историзма, научности и объективизма

Хронологические рамки исследования сосредоточены на изучении самых последних явлений национальной действительности  в сроках, позволяющих репрезентировать динамику и направленность процессов, а также проявляться определенным тенденциям.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы работы имеют большое значение в практике  регуляции межэтнических отношений, снятия остроты возникающих проблем, как метод выявления истоков и причин возникновения напряженности и конфликтов. Материалы могут служить пособием в преподавании соответствующих тем в курсах социологии, философии, политологии, основ права, спецкурсов по национальной политике и этнологии в высших и средних специальных учебных заведениях.

Научная новизна. В работе показаны новые характерные черты взаимодействия этносов в Казахстане, обусловленные очередным этапом развития государственности и изменениями в экономической, политической, социальной и культурной сферах, где происходит регуляция этнических межличностных и групповых отношений.

Структура дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

 

1.Теоретические вопросы изучения политико-правовых основ       межнационального единства и согласия в Республике Казахстан

  1.  Межконфессиональное согласие - залог стабильности государства 

Казахстан интенсивно идет по пути экономических, социально-политических, демократических преобразований и сегодня он по праву считается одной из самых энергично развивающихся стран не только на постсоветском пространстве, но и в мире. Это не пришло само собой, а во многом стало возможным благодаря правильно выбранному курсу на сохранение гражданского мира и внутриполитической стабильности в обществе, разработке и осуществлению эффективных механизмов регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений [9,с.368].

В смутные кризисные времена одной только неосторожной искры национального размежевания было достаточно для того, чтобы страна погрузилась в трясину затяжного, кровавого конфликта. Это подтверждает история многих государств, в которых межэтнические конфликты длятся десятилетиями, не позволяя обществу вернуться в созидательное русло.

В период распада Советского  Союза  удалось совершить  невозможное. Теоретически многонациональный Казахстан был самой уязвимой, наиболее подверженной рискам глубинных межэтнических размежеваний республикой среди  других субъектов Союза.

Однако коллизий не произошло. И в этом, прежде колоссальная заслуга лидера нашего государства, который не допустил возможности подобных катаклизмов.  Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев выбрал политику созидания, выступил Символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина [10, с.74].

Глава государства- человек интернациональных убеждений. Во многом благодаря его личным качествам, его мировоззрению люди разных этнических групп поверили ему в самый сложный период нашей истории и приняли провозглашенные им принципы построения суверенного государства как единственно возможный путь развития государственности на исконно казахской земле, осознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия. Об этом пишут руководители культурных национальных объединений, ученые, религиозные и общественные деятели, члены Ассамблеи народов Казахстана.

На первом форуме народов Казахстана в 1992 году Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым была озвучена идея о переводе форума на постоянную основу. 1 марта 1995 года на общественно-политической арене республики появился новый субъект регулирования в области национальной политики - Ассамблея народов Казахстана. Были созданы механизмы предупреждения и разрешения вопросов межэтнического единства и согласия. За тринадцать лет Ассамблея переросла в феноменальный институт дружбы народов, институт цивилизации, который в настоящее время признан мировым сообществом как величайшее достижение XXI века в опыте человечества. Обладая статусом совещательно консультативного органа при Президенте, Ассамблея народов Казахстана стала масштабной диалоговой площадкой, трибуной народного парламентаризма, истинно демократическим регулятором межэтнических отношений, соблюдения прав национальных меньшинств, свободного развития культур и языков в богатой полиэтнической мозаике Казахстана [10,с.82].

Известный философ современности Фрэнсис Фукуяма однажды заметил, что демократия не является эффективной формой правления в полиэтнических государствах. Нурсултан Назарбаев доказал на примере Казахстана возможность создания качественно новой модели гражданского общества, в котором мультикультурная форма гармонично сочетается с глубоко демократическим содержанием. Этот казахстанский феномен мировой истории еще предстоит оценить во всей его гуманистической полноте.

Ассамблеей народов Казахстана, малыми ассамблеями в регионах проводится кропотливая работа, направленная на максимально полную реализацию культурного потенциала каждого казахстанского этноса, на повышение роли культуры и языка казахов как государство образующей нации. Работа эта носит отнюдь не формальный характер, она имеет конкретные цели и результаты. К наиболее значимым достижениям за годы независимости, в частности, можно отнести тот факт, что удалось переломить динамику миграционных процессов в республике. Если раньше люди уезжали из страны в основном по экономическим причинам, то теперь тысячи семей эмигрантов возвращаются в Казахстан, признавая его своей единственной родиной, прочным и комфортным домом.

В Республике Казахстан национальное согласие определено главным, безапелляционным приоритетом внутриполитических реформ и закреплено в нормах всенародно утвержденной Конституции. В ней нашли отражение чаяния всего народа Казахстана, независимо от этнической или религиозной принадлежности [10,с.83].

В главном документе страны -  Конституции выражено непримиримое отношение к любым действиям, направленным на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной или родовой розни, и признаны неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие в нашей стране.

В настоящее время общепризнанным является утверждение о возрождении в XX -начале XXI вв. влияния религии на политику во многих регионах мира. В связи с этим не случайно появление в XX в. весьма проблематичной, вызвавшей много споров, теории С.Хантингтона о грядущем столкновении цивилизаций. Он утверждал, что цивилизации несхожи по своей истории, языку, культуре, традициям и, что самое важное, - религии. Люди разных цивилизаций, подчеркивает С.Хантингтон, по-разному смотрят на отношения между Богом и человеком, индивидом и группой, гражданином и государством; это приводило к тому, что в течение столетий самые затяжные и кровопролитные конфликты порождались именно различиями между цивилизациями [12,с.286].

Кровавые столкновения в Югославии в 80-90 гг. XX в. наглядно показали, что именно религиозные конфликты явились одной из важнейших причин раскола Югославии на самостоятельные республики, ведь три народности - сербы, хорваты и боснийцы являются практически этнически идентичными за исключением их принадлежности к различным конфессиям - Православию, Католицизму и Исламу.

Многие западные политологи считали, что полиэтничный и многоконфессиональный Казахстан ожидает кровавый аналогичный распад. Однако история рассудила по-другому. Казахстан продемонстрировал всему миру уникальный опыт возможности межэтнического и межконфессионального согласия и сотрудничества. Несмотря на все сложности трансформации общества в процессе становления независимого демократического Казахстана в республике не произошло каких-либо серьезных конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подчеркивает: «... за годы независимости в многонациональном Казахстане, где проживают представители около 130 этносов и свыше 40 конфессий, прочно установились отношения мира, согласия и взаимного уважения. Благодаря этому мы планомерно выстроили казахстанскую модель развития и добились впечатляющих успехов в модернизации экономики» [13,с.31].

Мирное развитие Казахстана обусловлено многими причинами. Главной из них является исторически присущая казахскому народу толерантность. Н.А.Назарбаев, выступая на открытии совещания ОБСЕ «Межкультурное, межрелигиозное и межэтническое понимание» (Алматы, 12-13 июня 2006 г.), подчеркнул, что «именно толерантность стала решающим фактором обеспечения мира, стабильности и экономического прогресса Казахстана, который продолжает удивлять мир. Для нас принцип толерантности является не только нормой политической культуры, но и одним из ключевых принципов государства, который мы самым решительным образом поддерживаем и укрепляем... Для многовековой культуры казахского народа толерантность является поведенческой нормой, совершенно естественным жизненным принципом людей. Именно поэтому все, кто родился в Казахстане, считают его своей Родиной» [14,с.26].

При этом необходимо подчеркнуть, что толерантность базируется на общечеловеческой морали и нравственности, поэтому она не распространяется на отношение к аморальным поступкам и тем более к преступлениям.

Мир и согласие в обществе - это хрупкая драгоценность, о сохранении которой необходимо проявлять постоянную заботу. В связи с этим государственные органы республики и неправительственные организации стремятся всячески укреплять толерантность и согласие в межконфессиональных и межнациональных отношениях, не допускать распространения религиозного экстремизма. Не случайно в Программе «Казахстан - 2030» подчеркивается необходимость укреплять взаимоуважение, терпимость и доверительные отношения между различными конфессиями.

Государственная политика в данной сфере основывается на законодательном и институциональном обеспечении свободы совести и вероисповедания. Правовой основой деятельности религиозных объединений в республике является Конституция Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» [14,с.31].

Граждане Республики Казахстан равны перед законом во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от отношения к религии. Конституция, данный закон, как и ратифицированные республикой международные правовые акты о правах человека являются юридической основой межконфессионального согласия в республике.

В первые годы независимости в Казахстане был ликвидирован Совет по делам религий, имевший функции надзорного органа, а в мае 2000 г. был создан в качестве консультативно-совещательного органа Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан. В его состав входят чиновники, ученые, митрополит Русской Православной Церкви и Верховный муфтий, Председатель Духовного управления мусульман Казахстана. Деятельность данного Совета и Советов по связям с религиозными объединениями  областных, городских и районных акиматах помогает более оперативно решать проблемы взаимоотношений религиозных объединений с органами власти и проблемы межконфессиональных отношений на местах.

В Казахстане созданы равные и благоприятные условия для реализации всеми конфессиями своих функций. Отношение нашего государства к религиозным объединениям строится на принципе признания мировоззренческого плюрализма, при этом защищаются интересы не только верующей части общества, но и неверующей [14,с.32].

В результате демократизации за годы независимости республики резко увеличилось количество религиозных общин. Так, если на 1 января 1989 г. в республике было около 700 религиозных объединений, принадлежавших к 30 конфессиям, то на 1 января 2009 г. действует уже около 5 тыс. общин, принадлежащих к 46 конфессиям. Ведущей религией многонационального и полирелигиозного Казахстана является Ислам - его исповедует примерно 70 процентов верующих. В тоже время в республике широко распространены и различные христианские конфессии, охватывающие около 29 процентов верующих. Особо хотелось бы подчеркнуть, что в нашей республике строятся не только мечети и христианские церкви, но также синагоги и построен буддийский храм [14,с.33].

Большое внимание государство уделяет правовому обеспечению борьбы с религиозным экстремизмом, который может дестабилизировать межнациональные и межконфессиональные отношения. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев пишет: «Религиозный экстремизм в Казахстане - явление, которое у нас масштабно не проявилось, но в то же время существует определенная опасность, что процесс конфессиональной дестабилизации, в конце концов, может произойти и у нас. Если, конечно, вовремя не осознать и не предотвратить эту угрозу [15,с.29].

Возможность проявления религиозного экстремизма на нашей территории давно уже вышла из разряда мифических угроз нашей национальной и государственной безопасности как светского государства, идущего по пути демократии и гражданского общества».

В связи с этим в 2004 - 2006 гг. Верховный суд Казахстана и гор. Астана признал 13 религиозных организаций террористическими и запретил их деятельность на территории республики. Запрещена в Республике Казахстан и деятельность организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», которая судом гор. Астана в 2005 г. была признана экстремистской. Подчеркнем и то, что пункт 3 статьи 5 Конституции Республики Казахстан не допускает деятельности партий на религиозной основе [15,с.30].

Важным направлением деятельности государства является стимулирование межконфессионального диалога в Казахстане.

Вопросы межконфессиональных отношений регулярно обсуждаются на заседаниях республиканской Ассамблеи народов Казахстана и малых Ассамблей в областях. С 2004 г. в работе республиканской Ассамблеи наряду с духовенством Ислама и Православия принимают участие и представители Протестантизма. Главным лейтмотивом двенадцатой сессии Ассамблеи народов Казахстана 24 октября 2006 г. был – «Межэтническое и межконфессиональное согласие - главное условие динамичного развития Казахстана и вхождения его в число наиболее конкурентно способных стран мира». Глубоко символично и то, что данная сессия прошла в Астане во Дворце Мира и Согласия [15,с.35].

Большое значение имеет конструктивное взаимодействие двух ведущих конфессий республики - Ислама и Православия. Владыка Алексий, бывший архиепископ Алматинский и Семипалатинский, выступая на IV сессии Ассамблеи народов Казахстана, подчеркнул: «Ислам и православие в Казахстане, взаимодействуя два с половиной века, создали условия для взаимоуважительного их бытия и наложили свой отпечаток на формирование всех сторон культурной жизни общества и этим тоже необходимо дорожить. Суд истории и божье наказание постигнет тех, кто сознательно будет разрушать это духовное достояние» [15,с.112].

Важную роль в формировании межрелигиозной толерантности играют ежегодно проводимые под руководством акиматов Дни духовного согласия, когда за «круглыми столами» собираются представители различных религий и общественность городов и районов.

Поистине огромное значение в укреплении межконфессионального согласия имеет деятельность Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. по налаживанию межрелигиозного диалога. Так, по его приглашению 22-25 сентября 2001 г., т.е. менее чем через две недели после трагических событий 11 сентября, состоялся государственный визит Папы Римского Иоанна Павла II в республику, что наложило на его поездку особую ауру противостояния попыткам разделения христианской и исламской цивилизаций. Этим визитом Иоанн Павел II еще раз подтвердил вселенский характер католической церкви, ее стремление к сотрудничеству, как с верующими других религий, так и с атеистами и свободомыслящими в отстаивании мира на планете, в защите прав человека. Итоги визита укрепили авторитет Казахстана на международной арене, дали импульс к участию республики в международном межконфессиональном диалоге [15,с.115].

Так, в феврале 2003 г. в Алматы состоялась Международная конференция мира и согласия. В ее работе приняли участие Президенты Казахстана Н.А.Назарбаев, Таджикистана Э.Рахмонов, государственный министр Турции Мехмет Айдын, советник Президента Афганистана Яхия Маруфи, министр иностранных дел Азербайджана Вилаят Гулиев, ведущие религиозные деятели Ислама, Православия, Иудаизма Казахстана, а также религиозные деятели Иудаизма из США, Австралии, Новой Зеландии. Тем самым было положено начало проведению диалога между Иудаизмом и Исламом на территории Казахстана [16,с.313].

Межконфессиональное и межнациональное согласие в Казахстане получило высокую оценку многих религиозных зарубежных и политических деятелей. Так, в частности, Генеральный директор ЮНЕСКО Кончиро Мансура отмечает: «Господин Президент создал модель для мирного существования, и это служит напоминанием миру о том, что люди различных религий могут жить вместе, в гармонии» [17,с.55].

Весомым подтверждением межконфессионального и межнационального согласия в республике явилось проведение 12-13 сентября 2006 г. в Астане,  Второго съезда лидеров мировых и традиционных религий. Если в 2003 г. на Первом съезде участвовало 17 конфессиональных делегаций, то на Втором - уже 29 делегаций и известные политические деятели современности - первый вице-президент Европейского парламента Алехо Видал-Карос Рок, заместитель генерального секретаря Организации Объединенных Наций Сергей Орджоникидзе, сенатор Парламента Франции Эмери де Монтескью, Генеральный директор ЮНЕСКО Кончиро Мансура, Экс-премьер-министр Королевства Малайзия Махатхир Мохаммад. Широко был представлены Ислам, здесь несомненными лидерами были глава Всемирной исламской лиги шейх Абдалла Бен Абдель Мухсин ат-Турки и президент известного университета Аль-Азхар шейх Мухаммад Сайд Тантауи и Христианство Московский и Константинопольский патриархаты, Католическая Церковь, Англиканская Церковь и Всемирная федерация лютеран. Иудаизм представлял Главный ашкеназский раввин Израиля Иона Мецгер и Главный Сефардский раввин Израиля Шломо Амар. Многочисленными были также буддийская и индуистская делегации. Кроме того, на съезде были представители даосизма и синтоизма [18,с.93].

Участники съезда и журналисты отметили успех  и   значение форума, как в мировом масштабе, так и для республики. Была принята «Декларация участников второго Съезда лидеров мировых и традиционных религий», в которой подчеркнута весьма значимая роль религии в установлении «культуры мира» [19,с.34]. Съезд решил проводить форум лидеров мировых и традиционных религий на постоянной основе и провести третий съезд в 2009 г. По инициативе Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А под эгидой съезда создан Международный центр культур и религий, который будет осуществлять образовательные, научно-исследовательские и гуманитарные проекты, заниматься исследованием потенциально конфликтных аспектов религиозной ситуации в мире. Проведение съезда внесло вклад в укрепление взаимопонимания мировых культур, религий и этнических групп, представляющих собой базовые компоненты мировых цивилизаций [19,с.36].

Вносят свой вклад в укрепление толерантности в межконфессиональных отношениях и общественные организации республики.

С 1999 г. в республике действует Ассоциация религиозных объединений Казахстана, которая в настоящее время объединяет около 230 общин. В ее состав входят некоторые баптистские церкви, пятидесятнические, пресвитерианские, методистские; в отдельных мероприятиях принимает участие Римско-католическая церковь [20,с.249].

В соответствии с зарегистрированным уставом этой организации главной ее задачей является защита интересов и прав религиозных объединений. Входящие в состав данной организации церкви разных деноминаций осуществляют совместную деятельность в сфере благотворительности, в духовно-нравственной работе, в проведении конференций, правовых семинаров в церквях, издательской деятельности, а также в других проектах. АРОК провозглашает защиту конституционных прав членов этой организации.

В 2003 г. создана Казахстанская Ассоциация религиозной свободы, которая, несомненно, оказывает большое влияние на распространение в обществе правовых взглядов на проблемы свободы совести и идей толерантности [20,с.250].

Важную роль в укреплении межрелигиозного согласия имеют средства массовой информации республики. Религиозные деятели, ученые и политики систематически выступают с разъяснениями сущности вероучений ведущих конфессий в газетах, в передачах радио и телевидения. По инициативе Президента Республики Казахстан с 2007 года на одном из главных республиканских телеканалов ведется программа «религиозный час», что дало возможность для религиозных лидеров обращаться напрямую ко многим миллионам людей с проповедью добра и веротерпимости [21,с.127].

Следует отметить, что в областных центрах республики также проводится   большая работа по укреплению межрелигиозного согласия. Важную роль в этом играют Советы по связям с религиозными объединениями, интеллигенция республики. Особое внимание ими уделяется проблемам толерантности в межконфессиональных отношениях, профилактике религиозного экстремизма, участию религиозных объединений в социальном служении. Положительный опыт накоплен, в частности, в Карагандинской области. Здесь регулярно проводятся «круглые столы» с участием общественности и духовенства, различных конфессий по обсуждение проблем нравственного воспитания, профилактике религиозного экстремизма. В 2005 - 2006 гг. члены Совета по связям с религиозными объединениями при акимате Карагандинской области провели в ведущих ВУЗах области встречи с преподавателями и студентами по разъяснению сущности религиозного экстремизма и необходимости укрепления толерантности в межконфессиональных отношениях. В данных встречах участвовали члены Совета, представлявшие Ислам, Православие и Католицизм, что явилось наглядным примером толерантности, существующей в межконфессиональных отношениях [21,с.128].

Таковы некоторые аспекты деятельности государственных органов и неправительственных организаций по сохранению и укреплению межрелигиозного согласия. Во многом именно благодаря этой деятельности, а также успехам Казахстана в решении многих социальных проблем, в республике за годы независимости не допущено серьезных межконфессиональных и межнациональных конфликтов.

Учитывая, что каждая конфессия отстаивает истинность только своей веры, разногласия между ними в вопросах вероучения будут оставаться всегда. Поэтому проблема укрепления межконфессиональной толерантности и межнационального согласия, недопущения проявлений религиозного экстремизма требует постоянного внимания.

Как неоднократно отмечалось Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, религиозная стабильность, достигнутая в казахстанском обществе, есть бесценное общее достояние. «По казахской земле прошли все мировые религии, поэтому нам чужды нетерпимость или религиозный фанатизм. Эта духовная традиция, эта открытость Божьему слову в любом обрамлении - одна из важнейших основ межконфессионального согласия в Казахстане. Мы известны миру своей толерантностью, межэтническим, межконфессиональным согласием и диалогом. Растущий миротворческий потенциал нашей страны должен и дальше бережно сохраняться и развиваться» [21,с.129].

Без истории не существует нации. Эта простая аксиома вновь и вновь подтверждается в судьбах государств, в которых процесс национального и государственного строительства протекает наиболее интенсивно. Именно история, историческое самосознание становятся катализатором формирования национальной идеи, консолидирующим и самообразующим началом.

Эта аксиома, безусловно, значима в отношении Республики Казахстан. По мнению доктора юридических наук, профессора А.Х.Саидова, «исключительно важное место в процессе возрождения и роста национального самосознания, и, если хотите, национальной гордости, занимает историческая память, восстановление объективной и правдивой истории народа, родного края, территории государства» [21,с.130].

Средняя Азия в силу своего географического положения сыграла важнейшую роль в накоплении, преобразовании и передаче научных, культурных, правовых, образовательных и религиозных знаний между Востоком и Западом.

Учитывая богатое историческое прошлое народов Средней Азии в целом и Казахстана, в частности, их неоценимый вклад в мировую культуру, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО – уделяет большое внимание изучению, восстановлению и популяризации памятников среднеазиатской цивилизации. Подтверждением этому явилась резолюция Генеральной конференции ЮНЕСКО о важности «ускорения организации сети институтов для интеллектуального сотрудничества в изучении Шелкового пути». В соответствии с этой резолюцией был создан Международный институт исследования Средней Азии. «Средняя Азия, - отмечает в своем исследовании прежний Генеральный директор ЮНЕСКО Ф.Майор, - является регионом, чье культурное наследие не так уж часто становилось предметом пристального внимания, поэтому необходимо, наконец, отдернуть занавес, так долго скрывавшую Среднюю Азию» [22,с.44].

Выступая в качестве пересечения различных языков и культур, культура каждого казахстанского этноса отличается особенностями и многоликостью. Тем более что Республика Казахстан, десятилетиями являвшаяся одной из провинций бывшего СССР, выступила на арену евразийской политики как крупное государство с обширным потенциалом. Особенно важную роль в казахстанской внешней и внутренней политике играют этнические процессы. Казахстан отличается сложной этнической и политической историей, разнообразием политических, социальных и культурных условий.

Республика Казахстан – это огромная многонациональная республика, на территории которой мирно проживают представители более 100 национальностей. При Президенте страны создан совещательный орган – Ассамблея народа Казахстана, способствующий развитию этнической самобытности, населяющих ее различных народов. По мнению политолога А.Касымовой, «Ассамблея народа Казахстана сегодня стала активной политической, консолидирующей силой общества. Она принимает самое деятельное участие в решении актуальных задач по национальной политике» [22,с.45].

Среди этнических процессов некоторые ученные отмечают тенденцию к увеличению числа представителей коренной национальности – казахов. Впервые за многие годы численность казахов превысила половину населения республики и достигла 8 млн. человек (53,4%), увеличившись на 1,5 млн. (22,9%). А количество жителей других национальностей сокращалось: русских – с 6,1 млн. до 4,5 млн. (на 26,1%), украинцев – с 876 тыс. до 353 тыс. или на 2/3, а также татар, белорусов и др. [22,  с.46].

Кроме того, отдельные исследователи развития этнических процессов подчеркивают, что «следствием миграционных и демографических процессов стало уменьшение численности европейских народов и увеличение таковой тюркских народов. Это стимулировало этнодемографическую популяризацию между наиболее крупными этническими группами казахстанского общества. В этой связи, этнический состав населения Казахстана делится на такие основные группы как казахи, русские, этнические меньшинства. Каждая группа имеет специфическое отношение к казахстанской «национально-государственной идентичности». При этом  не следует упускать из виду, что в соответствии с п.2 ст. 14 Конституции Республики Казахстан, никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам» [22,с.47].

Если вернуться к истории вопроса, то еще в 20-е годы прошлого столетия была создана система этнического апартеида и этнической сегрегации населения. Позднее осуществлялась инвентаризация всех граждан нашей страны по этническому признаку, согласно записи в паспорте его родителей. Возможности выбора места жительства, получения работы, образования, продвижения по служебной лестнице определялись этническим статусом индивида. Существовало понятие «господствующая нация» в рамках бывшего СССР – русские. Существовали «титульные» нации: в каждой республике – своя, существовали «младшие братья», имеющие свою автономию, и прочие нации [22,с.48].

Общеизвестно, что долгожданная «независимость» изменила положение казахской нации по сравнению с тем, что было до нее. Любой здравомыслящий человек прекрасно понимает, что все эти атрибуты государственности сами по себе, автоматически, не могут устраниться и, естественно, не устранилось в нынешнем Казахстане катастрофические для казахов последствия долговременной колонизации в самых тяжелых формах.

Прежде, Казахстан не имел своей реальной государственности, во всяком случае, не менее двух с половиной сотен лет. Именно в конституционном оформлении своей правосубъектности заключается главное и общее политико-юридическое значение принятия новой Конституции для населения Казахстана в целом. А надо заметить, что в современном мире нет иного способа равноправного вхождения в мировое сообщество. Впервые во всемирной истории легитимировано такое социально-этническое явление, как «народ Казахстана», что нашло свое отражение в преамбуле Основного Закона. Отныне юридически все нации и народности Казахстана предстают теперь, единым целостным образованием. Эта целостность укрепляется конституционной равноправностью всех граждан и запретом объединений, исповедующих национальную нетерпимость и исключительность. Более того, в нашей стране закреплены общегражданские принципы государственности, отсутствие деления на представителей титульной и нетитульной нации. В последнее время даже появился новый термин «нациестроительство» [22,с.49]. В литературе предлагается выйти на качественно новый, надэтнический уровень интеграции казахстанского общества.

Если перспективы социо-этнической революции народонаселения скрыты от современников завесой будущего, а научный прогноз весьма условен, то вполне конкретен и очень актуален политический аспект конституционной идеи и требования национального согласия, базирующийся на равноправии всей наций и народностей Казахстана. Формирование и развитие народа Казахстана как целостного социально-этнического явления – область постоянной практической работы государства. Тем самым, мировое сообщество получило дополнительную уверенность в надежности нашей республики, а ее граждане – надежду на эволюционное развитие своего общества.

В нынешних условиях быстрыми темпами растет этническое самосознание этнических групп, что является ярким проявлением адекватной государственной политики, которая учитывает не только интересы государства, но и этнических групп и каждой личности в отдельности. Действительно, «сегодня межэтническая стабильность во многом стала следствием компромисса между наиболее крупными этносами в Казахстане. Однако «политика компромиссов» не может быть использована в долгосрочной перспективе. Потенциал такой политики ограничен. Ее эффективность максимальна при решении задач ближайшей и среднесрочной перспективы». Поэтому важна долгосрочная работа по укреплению политико-правовых основ духовного согласия между этносами, развитие институтов гражданского общества, обеспечивающих представительство этносов в социально-политической жизни государства [22,с.50].

К сожалению, в процессе межэтнического сближения наций глобализация стала играть отрицательную роль, так как она зачастую стирает национальную самобытность этносов, что ведет к их обезличиванию. Мы здесь полностью солидарны с мнением научного сотрудника отдела социально-политических исследований Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан Е.Макашева, который с горечью констатирует, что «глобализация подрывает мировоззренческую основу культуры, в рамках которой она существует. Укоренение потребительского мировоззрения в массовом сознании, его распространение на духовную сферу обуславливают духовно-культурную деградацию человека» [22,с.51].

Не следует упускать из виду, что «… наш изменяющийся мир в настоящее время сформирован тремя главными феноменами: экономической глобализацией, фрагментацией и проблемами без границ – все они привели к важным последствиям жизни женщин». Безусловно, по свидетельству исследования Н.Шеденовой, «экономическая глобализация как процесс реструктуризации прав и отношений между монетарным и немонетарным секторами приводит к перераспределению возможностей и ресурсов внутри стран и между ними». Другой исследователь М.М.Малышева заявляет, что «индустриальные и технологические преобразования во всем мире основываются на дискриминации как на организующем принципе «организации труда». В своей статье Ю.Булуктаев акцентирует внимание на том, что «одним из факторов дестабилизации общественных отношений, который носит как внутренний, так и внешний характер, выступает проблема соотношения гражданской и национальной (этнической) идентификации, которую также можно обозначить, как кризис идентичности. В Казахстане сложность гражданского идентификационного процесса в немалой степени определяется тем, что казахстанское общество как конгломерат переходного типа представляет собой сочетание интересов различных групп: этнических, демографических, конфессиональных, идеологических, экономических, властных и др.» [20,с.252].

Приведем мнение участников Пленарного заседания Международной научно-практической конференции « 15 лет суверенного Казахстана: история и перспектив»: «Казахстан – многонациональная страна. Мировой опыт доказывает, что полиэтничность не препятствие, а сильнейший фактор динамики общества, его поступательной модернизации. Однако, этносы, как и любые социальные группы, требуют учета своих интересов. За 18 лет своего независимого развития Казахстан показал Мировому сообществу, что его руководство способно реализовать эти интересы в рамках идеи общенациональной самоидентификации, идеи «Казахстан – наш общий дом» [20,с.253].

Казахстан, учитывая свой опыт и мировой опыт развития цивилизации и культуры в своем государственном и общественном строительстве, выбрал путь построения именно правового гражданского общества, основанного на социальной справедливости. На этом пути мы должны следовать тому, что культурная цивилизационная универсальность и духовное согласие народов взаимообусловлены. Этническое культурное своеобразие и универсальные обоснования этнической культуры находятся в диалектическом единстве. Но при этом, духовное согласие в социально-культурной сфере требует соответствующей правовой базы социально-политической сферы общества.

Как член международного сообщества, духовное согласие и единство народов Казахстан обеспечивает, прежде всего, руководствуясь международными правовыми актами. Среди них можно выделить юридически обязывающие законные акты:

  •  Устав ООН (1945 г.);
  •  Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948 г.);
  •  Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.);
  •  Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.);
  •  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
  •  Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.);
  •  Африканская хартия прав человека и прав народов (1981 г.) и другие, носящие универсальный характер [20,с.254].

В этих документах приоритетным, следуя общей мировой практике и Уставу ООН, является признание прав человека и гражданина позволяет на основе «всеобщего уважения и соблюдения, прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (Устав ООН, ст.55),  создавать и правовое поле для межэтнического и межконфессионального согласия составляют и такие международные акты, которые носят юридически рекомендательный характер:

  •  Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960 г.);
  •  Тунисская декларация о правах человека и правах народов (1988 г.);
  •  Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде (1992 г.);
  •  Минская Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.) и другие, которые в своих принципах делают упор на праве народов [20,с.255].

Таким образом, можно говорить о единстве и непротиворечивости прав человека и прав народа как необходимых правовых факторах духовного согласия в гражданском обществе.

Казахстан в области межэтнического и межконфессионального согласия, формирования этнического самосознания, кроме обязательств по международным правовым актам, имеет свою широкую правовую и законодательную базу. Прежде всего, это Конституция Республики Казахстан (1995 г.), во II разделе «Человек и гражданин» которой «признаются и гарантируются все права и свободы человека» (ст. 12, п. 1), утверждается что «1. Все равны перед законом и судом. 2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам» (ст.14). В статье 19 указывается «1. Каждый вправе определять или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». В соответствии со статьей 39 п.2 «Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие» [20,с.256].

Законодательная и правовая база Казахстана направлена на дальнейшее развитие институтов гражданского общества.

Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан» гласит «не допускается принятие решений  и совершение действий, заведомо способных: 1) нарушить единство народа Казахстана и ухудшить состояние межнациональных отношений; 2) нарушить общественное согласие и политическую стабильность в стране; 3) повлечь незаконное вмешательство религий в дела государства и государства в дела религии; 4) привести к росту преступности и правонарушений» (п.2, ст. 19 данного Закона) [20,с.257].

Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» является по оценке экспертов одним из самых демократичных и лояльных и, прежде всего, направлен на реализацию прав человека и гражданина на свободу вероисповедания: «Граждане Республики Казахстан, других государств и лиц без гражданства вправе свободно исповедовать как единолично, так и совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, какое-либо принуждение в определение отношения  к религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии не допускается» (ст. 3). Согласно статье 3 Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения гражданских обязанностей, за исключением предусмотренных законом случаях. Согласно статье 4 указанного Закона «Религиозные объединения обязаны соблюдать требования законодательства и правопорядок» [22,с.56].

Вышеперечисленные законодательные акты, на наш взгляд, способствуют укреплению законности в правовом пространстве нашего государства, за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и повышают ответственность за его нарушения. Светский характер нашего государство, предусмотренный пунктом 1 статьи 1 Конституции РК, вполне определенно предполагает отделение религии от государства. Следует отметить, что указанный принцип четко конкретизируется в других конституционных нормах. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Конституции РК не допускается слияние общественных и государственных институтов. Согласно статье 14 Конституции РК, все равны перед законом, что подразумевает равенство всех религиозных объединение перед законом, недопущение предоставления некоторым конфессиям каких – либо преимуществ по отношению к другим, запрет на дискриминацию по мотивам отношения к религии, убеждений отдельных личностей или социальных групп [22,с.58]. В регулировании этих проблем и в решении спорных вопросов важное место отводится Конституционному Совету РК. От его правильного подхода к делу во многом зависит состояние духовного согласия и единство народов Казахстана в правовом аспекте. Согласно статье 109 Гражданского Кодекса РК  религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленным законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей. Религиозные объединения в РК, имеющие руководящие центры вне пределов республики, подлежат регистрации в органах юстиции. Уставные положения руководящих центров могут быть положены в основу уставов (положений) таких религиозных объединений, если они не противоречат законодательству РК. Как в странах с демократическими ориентирами, так и на внешнем поликонфессиональном социуме, при религиозных объединениях могут создаваться общества, братства, ассоциации и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и другой культурно-просветительной деятельности. Согласно статье 3 Указа Президента РК, имеющего силу Закона «О государственной регистрации юридических лиц», государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории РК, независимо от целей их создания, рода и характера их деятельности, состава участников. Филиалы и представительства юридических лиц, расположенные на территории РК, подлежат учетной регистрации без приобретения ими права юридического лица. Такой важный правовой механизм государственной консолидации общества оправдан в условиях укрепления государственности, законодательных основ правового строя [22,с.60].

Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» утверждает «одно из важнейших и конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства. Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного и технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охрана окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охрана памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества» [22,с.61].

Закон Республики Казахстан «О политических партиях», реализуя политические права граждан, также направлен на укрепление духовно-культурного единства народов. Законом «не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан».

Важным в укреплении духовного согласия и единства народов Казахстана является Закон «О языках в Республике Казахстан». В преамбуле Закона отмечается обеспечение «одинакового уважительного отношения ко всем, без исключения, употребляемым в Республике Казахстан, языкам». Согласно данному закону, обеспечивается функционирование, наряду с государственным, языков национальных групп в сфере образования, культуры, СМИ, что создает языковое пространство для духовного согласия и единства народов, при этом обеспечивается правовая основа развития языков отдельных этносов, что создает благоприятные условия для формирования этнического самосознания [22,с.62].

Образование и наука являются одними из базовых факторов укрепления духовного согласия и единства. Закон «Об образовании» обеспечивает конституционные права граждан на получение образование, при этом одной из важных задач образования является «4) формирование потребностей участвовать в общественно-политической, экономической и культурной жизни республики, осознанного отношения личности к своим правам и обязанностям; 5) приобщение к достижениям мировой и отечественной культуры; изучение истории, обычаев и традиций казахского и других народов республики (ст.8)».

Положения всех этих законов определяют общее культурное, образовательное, научное, социально-политическое, социально-экономическое пространство, в котором реализуются права человека и гражданина, независимо от его национальной (этнической) принадлежности, являющееся основой для формирования духовного согласия и единства народов, этнического самосознания в Казахстане [22,с.63].

Проблемы этнической и религиозной сфер общества принадлежат к числу актуальных теоретических и практических проблем нашего времени.

Несомненно, что этнические и религиозные факторы, своеобразие населяющих Казахстан этносов, их образа жизни, языка, религии, этнических традиций, культуры оказывают существенное влияние на развитие нашего государства. Полиэтничность и многоконфессиональность казахстанского общества рассматриваются как важнейшая ценность, обогащающая спектр возможностей для устойчивого развития страны. В многообразии этносов, конфессий, цивилизаций и культур – уникальный источник дальнейшего роста и стабильности нашей страны. Культурно-историческое многообразие обогащает личность, общество и государство. Через призму комплекса задач модернизации общества, в том числе в сфере укрепления внутриполитической стабильности, рассматриваются и вопросы председательствования Казахстана в 2009 году в ОБСЕ, вхождения в число 50-и ведущих государств мира. Вопросы укрепления общенациональной консолидации и толерантности в стране актуальны также в связи с современными угрозами распространения религиозно-политического экстремизма. Президент страны Н.А.Назарбаев в Послании народу Казахстана подчеркнул: «Мы известны миру своей толерантностью, межэтническим, межконфессиональным согласием и диалогом» [22,с.64].

Проблемы развития наций, этнического и религиозного бытия людей являются одними из самых трудных и сложных в общественной жизни. Мир, в котором мы живем, полиэтничен и многоконфессионален: более 90% представителей различных народов мира входит в состав мульти культурных государств. В мировой практике полиэтничными и мультикультурными  считаются государства, имеющие более 5 тысяч наций, народностей и племен. Народы мира объединены в 225 государств. Таким образом, при обеспечении мира и согласия общество должно учитывать этот вопрос, чтобы создать модель взаимного существования представителей разных этносов, культур и верований в условиях одного государства [22,с.65].

Ход событий на всем постсоветском пространстве и в мире подтверждает, что межэтнические и межконфессиональные отношения обусловлены не только экономическими, политическими и другими процессами, но и обладают относительной самостоятельностью в своем развитии. Они способны оказывать воздействие на все сферы жизни общества, активизировать или, наоборот, дестабилизировать общественную ситуацию и негативно повлиять на социально-экономические и политические преобразования. Поэтому их необходимо решать в общем контексте со всеми другими преобразованиями в жизни государства.

Межэтнические и межконфессиональные отношения – обширная область, включающая много аспектов и проблем: исторические, философско-мировоззренческие, культурологические, правовые, социально-политические. Изучение этих проблем имеет не только теоретико-познавательное значение, но и обусловлено практическими требованиями совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия, пропаганды и широкого распространения в нашем обществе идей, несущих консолидирующее значение. Несмотря на всю сложность и противоречивость процессов мирового развития человеческое сообщество стремится к цивилизационным формам общения, взаимопониманию, высоким гуманным целям, достижению реальных результатов в обеспечении равных прав и возможностей всем людям и их общностям [22,с.67].

Современная полиэтническая и многоконфессиональная структура Казахстана является результатом длительного исторического процесса, который не завершен и в наши дни. Знание истории и современного развития этносов и религий в Казахстане будет способствовать укреплению толерантности и согласия, духовных основ нашего полиэтнического и поликонфессионального общества.

  1.  Закономерности развития этнических процессов в обществе переходного периода в Казахстане

Мысль о том, что любой народ в своем историческом развитии должен руководствоваться, прежде всего, национальными интересами, не требует особого обоснования. Бесспорно и то, что они должны иметь цивилизованный характер, соотноситься с интересами других народов, ибо только при таком условии возможно равноправное развитие государств в мировом политическом пространстве.

Однако, сегодня, в конце XX в., приходится признать, что прогресс, достигнутый человечеством в различных областях жизнедеятельности, не привел к взаимопониманию между людьми. Стремление к господству, уничтожению независимости, индивидуальности остается по-прежнему сильным и проявляется не только в повседневном общении между людьми. Наиболее зримы его масштабы и разрушительные последствия на уровне межнациональном, где, обрекая людей на непонимание, обиды, разделение на своих и чужих, оно порождает новые очаги межэтнических и религиозных конфликтов [23,с.116].

Проблема межнациональных отношений в социальной практике остается одной из самых болезненных. И в социальной философии, и в этносоциологии нет до сих пор однозначного определения ни нации, ни признаков, дающих возможность отличить ее от других этносоциальных образований. Дискуссионным пока остается и содержание таких оппозиций, как «национализм – интернационализм», «патриотизм – космополитизм». Вместе с тем нельзя не признать, что национально-этническая дифференциация является социальной реальностью, которая сегодня все настойчивее заявляет о себе [23,с.117].

Современное человечество, разделенное на государства со строго определенными границами и режимами, меньше всего соответствует некогда широко распространенному представлению о Земле как общем доме. К тому же процесс модернизации, связанный с идеей прогресса и направленный на постоянное совершенствование и обновление средств человеческой деятельности, сопровождается разрушением традиционных связей между людьми, ослаблением социальной значимости даже родственных отношений, атомизацией общества. Если к этим обстоятельствам добавить распад прежней государственности, системный кризис общества, потерю прежних идеологических и культурных ориентиров, то угроза полной утраты условий идентификации становится вполне реальной.

В этих условиях особую эмоциональную притягательность имеет национально-этническая идентичность. Именно национальное чувство, удовлетворяя острую потребность индивидов в идентификации, сплачивает их. Единство внутриэтнической общности обеспечивается, прежде всего, этнонимом, который для ее членов является своеобразной формой выражения их «родства». Освоение же символов и ценностей, воплощенных в обычаях и традициях этноса, дает индивиду ощущение своей связи с прошлым, с корнями.

В условиях кризисного социума этнические обычаи, мифы, символы и ценности становятся главным ресурсом не только для обретения общей идентичности, но и для политической организации этнической группы. Этничность используется лицом или группой лиц, принадлежащих к данному этносу и стремящихся к лидерству, как мотивация для политического размежевания, как средство для достижения определенных политических целей. Словом, возникает феномен, получивший название «этнополитическая мобилизация» и являющийся началом национализма как политического движения [24,с.219].

Апеллируя к «духу предков», к образу «матери-земли», к мифологии «почвы и крови», к идее народа, нации как «одной большой семьи», национализм проецирует внутрисемейные отношения на всю национально-этническую общность, стараясь, таким образом, эмоционально воздействовать на сознание и поведение членов данного этноса. С этой же целью изыскиваются «глубокие» исторические корни этноса, воскрешается в памяти героическое и трагическое прошлое народа, создается галерея образов «народных героев» [25,с.163].

Очевидно, без привлечения культурно-исторического наследия ни один национализм не может обрести широкого признания. По меткому замечанию СИ. Гессена, «нет товара более безликого, более пригодного к экспорту в чужие страны, чем национализм. Все национализмы, как две капли воды, похожи друг на друга... Это все тот же идеал господства, самодавления, великодержавия, один и тот же дух отвлеченного утверждения своей искомой ценности, выражающийся большей частью даже сходными терминами... Нация улетучивается в национализме, утрачивает присущий ей дух индивидуальности и своеобразия» [26,с.88].

Свою лепту в утверждение национализма вносит и концепция «национального духа», или «национального характера», согласно которой каждая нация имеет некое исходное, однородное по своему социальному содержанию, прошлое и некий базовый, неизменный во времени, тип национального характера. Все, что не соответствует им, объявляется привнесенным извне по наивности или злонамеренно, т.е. врагами.

Специфика образа этнического врага, впрочем, как и любого другого, заключается в том, что в нем превалируют эмоциональные и мотивационные компоненты. Он приобретает крайне негативную эмоциональную окраску особенно в условиях общественного кризиса. «Длительные, по видимости, нормальные отношения между этническими группами мгновенно разрушаются в моменты кризисов любого типа... Происходит, казалось бы, невероятный возврат к оттесненным, исчезнувшим программам архаических пластов культуры. Иначе говоря, возврат в критические моменты общественной жизни стереотипов «мы – свои», «они – чужие» есть проявление процесса архаизации массового сознания, а архаическая, мифологическая логика, как известно, не признает возможности существования безличных, объективных причин событий и ставит на их место конкретную личность или социальную    группу» [27,с.96].

Конечно, этностереотипы, т.е. так или иначе окрашенные образы других этносов, наций, всегда существуют в массовом сознании народов. Причем, проецируясь на восприятие собственной общности, эти образы «других», как правило, оказывают существенное позитивное влияние на формирование национального самосознания. Вместе с тем, когда образ «другого» используется спекулятивно, в политических целях, например, власть имущими для отвлечения от себя недовольства масс, в массовом сознании он неизбежно превращается в образ врага, что заставляет людей забыть о внутренних распрях, недовольстве властью и даже сплачивает их вокруг нее.

Для национализма образ врага является эффективным инструментом   политической   мобилизации этноса. Идентификация оппонента как врага, представляющего опасность для самосохранения этноса, приводя к выводу о неприменимости к нему общепринятых моральных норм, провоцирует социальное напряжение, становится, по сути, препятствием на пути обретения этносом утраченной идентичности. В этой связи Г.В. Малинин отмечает: «Не будет преувеличением утверждение о том, что один из самых глубоких корней всех кризисных явлений современности таится в сфере духовных ориентации субъектов человеческих отношений, в их характере и содержании. В условиях, когда отсутствуют или существенно ослаблены нравственные регуляторы, на поверхность нашего сознания всплывают и начинают проявляться в процессе общения, в поведении так называемые демоны, тени, представляющие собой архетипы бессознательного ... Враждебность, зародившаяся в конкретной ситуации и блуждающая в нашем сознании, «выключает» чужого из зоны действия принятых моральных норм и катализирует проявление социального зла» [28,с.74].

Пожалуй, наиболее опасным является стремление национализма обосновать эмоции враждебности ценностями собственной культуры. Признавая в национальной культуре только «национальное» в ущерб общечеловеческому, возводя, таким образом, культурную самобытность в ранг универсалий, национализм расширяет сферу непонимания и несогласия между носителями разных культур, что приводит к сокращению коммуникативного потенциала собственной этнической среды, а в современном политизированном мире это даже небезопасно [29, с.49].

Проявление этнической активности на современном этапе мирового развития, особенно в условиях запаздывающей модернизации, связано со стремлением этносов преодолеть отставание в социально-экономическом и цивилизационно - культурном развитии, с попытками остановить процессы культурной ассимиляции - этого тяжелого наследия тоталитарного прошлого.

Для Казахстана, с его полиэтническим населением, национально-этнический аспект проблемы реформирования общества имеет особую актуальность. Процесс модернизации, сопряженный со сменой политического режима и экономической системы, осложняется еще и тем обстоятельством, что в советский период, «благодаря» целенаправленной политике партии, сферы деятельности, связанные с научно - производственно-техническим творчеством, были фактически недоступны подавляющему большинству коренного этноса. Его уделом был тяжелый, рутинный, бесперспективный, в плане творческой самореализации, труд в аграрном секторе и проживание в сельской местности с минимумом благ цивилизации.

Опыт развития стран с полиэтническим населением свидетельствует о том, что синтез культур различных этносов, давая мощный импульс подъему экономики и других сфер, оказал благоприятное воздействие на социально-экономическое, культурное развитие самих этносов. Реалии постсоветских государств говорят пока об обратном. Конкуренция этносов за доступ к политическим ресурсам, активизируя этническую мобилизацию, углубляет обособление этносов друг от друга и обостряет ситуацию межэтнической напряженности [29,с.50].

Социально-экономические и политические реалии последних лет обострили многие проблемы казахстанцев. Безработица, все более ухудшающиеся условия жизни, снижение уровня доверия властям, сепаратистские настроения в некоторых регионах, беспокойство казахов за состояние и судьбу своей культуры и, прежде всего, языка, недовольство остальной части населения этнократическими, на их взгляд, проявлениями в отдельных сферах и другие проблемы могут стать источником обострения межнациональных отношений. По мнению К.Е. Кушербаева, «одним из факторов, усиливающих остроту конфликтов, является отсутствие в переходном обществе институтов и опыта регулирования этнических отношений... Энергия мобилизованной этничности при отсутствии механизмов сублимации в позитивные цели становится разрушительной» [30,с.51].

Бесспорно, низкий уровень жизни в значительной степени повышает социальную напряженность. Вместе с тем опыт последних лет показывает, что на характер межнациональных отношений влияют не только экономические факторы, материальные условия жизни, но и уровень национального самочувствия. Так, по данным Информационно-аналитического центра Парламента, представители славянских народов, немцы проявляют полный пессимизм в оценке своего будущего. Это более чем в два раза превышает аналогичный показатель у респондентов-казахов. Определенное влияние на развитие процесса межэтнических отношений оказывают и различные политические партии и движения радикального толка. Не имея у большей части населения поддержки, они все же вносят некоторый разлад в настроения этносов.

Есть еще одна проблема, которая в этническом плане делает сегодня невозможной гражданскую консолидацию - основу формирования единой казахстанской нации. Это - невысокая популярность культуры и языка титульной нации даже в среде самих казахов и, как следствие, доминирование на всех уровнях общения языка негосударственного.

И все же, думается, корень многих сегодняшних проблем, в том числе и в сфере межнациональных отношений, заключается в том, что в обществе по-прежнему сильны патерналистские настроения, упования на государство при решении возникающих перед людьми задач. Общество попросту не готово к демократизации, так необходимой для реализации целей модернизации [30,с.52].

Тем не менее, анализ процессов в различных сферах казахстанского общества дает основание утверждать, что наметились определенные позитивные сдвиги на пути к межэтнической интеграции. Если первые годы обретения суверенитета характеризовались резким ростом этнического самосознания, усилением националистических и имперских настроений, повлекших за собой обострение межэтнических отношений, то сегодня наблюдается отрадное изменение интересов этнических групп. Стремление приспособиться к изменившимся социально-экономическим и, главное, психологическим условиям свидетельствует о поиске этносами своего места в будущей модели казахстанского общества. У людей появилась надежда на стабильность и необратимость начатых преобразований, что подтверждается переходом интересов большинства населения в сферу повседневных забот [30,с.53].

Сохраняющаяся стабильность этнополитической ситуации в Казахстане в немалой степени объясняется традиционной терпимостью автохтонного населения к социально-экономическим условиям собственного существования, его свойством не навязывать ценности и стандарты своей жизни, доброжелательностью. Эти качества менталитета казахов зачастую воспринимаются другими этносами как фатальность мироощущения, покорность, комплиментарность [31,с.23].

Дальнейшее социально-политическое развитие Казахстана как демократического государства, бесспорно, зависит не только от степени реализации прав и свобод отдельной личности, но и от создания необходимых условий для самореализации этнических интересов в рамках единого государства. Решающее значение при этом будет иметь желание каждой личности идентифицировать себя с народом Казахстана.

  1.  Н.А.Назарбаев - создатель и гарант межэтнического и   межконфессионального  согласия  в Республике Казахстан

Актуальность темы гармонизации межэтнических отношений особо подчеркивается в Послании Президента Н. Назарбаева народу страны 2007 года. «Мы должны укрепить основы свободного и терпимого общества, где каждый казахстанец, какой бы нации и вероисповедания он ни был, мог быть свободен в выборе обычаев, культуры и религии», - подчеркнул Глава государства [32, с.111].

Президентом было заявлено, что дальнейшие усилия должны быть сосредоточены на последовательном формировании гражданского общества, обеспечении прав и свобод, развитии духовных ценностей казахского народа, всех этносов, проживающих в республике.

Для того чтобы перейти к решению этих задач, нужно было создать прочный фундамент, организационную и идейную основы, потому как одна из главных проблем XXI века состоит в том, что человечество еще не выработало универсальной формулы межнационального согласия.

Эта проблема несет в себе огромный разрушительный потенциал, лежит в основе многих глобальных угроз и вызовов миру. В строительство такого фундамента огромный вклад внесла и вносит Ассамблея народов Казахстана, созданная по инициативе Главы государства Н. А. Назарбаева.

Ассамблея народов Казахстана - это детище Н. Назарбаева, главное направление деятельности которой заключается в том, что проблемы всех народов в республике решаются бесконфликтно, сообща, с учетом многонациональных интересов. Опыт сохранения межэтнического согласия на протяжении существования независимой республики способствовал росту международного авторитета, престижа нашей страны за рубежом [33,с.216].

В жизни страны она все более утверждается как орган, эффективно способствующий укреплению дружбы между представителями разных наций, развитию языков, сохранению традиций народов многонациональной республики.

И что очень важно, как показывает опыт, межнациональное спокойствие, государственная стабильность способствуют развитию экономики, науки и культуры в стране. Дружба народов нашей страны, берущая начало из глубины веков, неоднократно держала экзамен на прочность в годы сталинских репрессий, когда к нам депортировались целые народы, в лихолетье Великой Отечественной, во время преодоления разрушительных последствий войны, в период освоения целины и т.д.

После обретения суверенитета наступило новое испытание. Состояние экономики и политическая ситуация в начале 90-х годов были очень сложными, стал нарастать поток людей, стремящихся покинуть пределы страны, многие пребывали в растерянности, появились ощущение социального дискомфорта, неуверенность в своем будущем и будущем детей.

Тогда перед населением Н. Назарбаев сформулировал задачи, которые с пониманием были встречены Казахстанцами. Главные из них создание основ для продвижения к рыночной экономике, политической стабильности, развитие демократии.

В качестве консультативно-совещательного органа тогда, в 1995 году, Указом Президента была создана Ассамблея народов Казахстана [34,с.183].

Находясь под пристальным вниманием Президента, Ассамблея за это время действительно сплотила все народы. Поэтому национальные диаспоры поддерживают политику Президента. Казахстанская модель развития межэтнических отношений может служить примером для других стран, считают многие государственные и общественные деятели. Поэтому участники международной конференции «Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт и рекомендации» предложили изучать и распространять положительный опыт формирования культуры межнациональных отношений Казахстана, углублять в этой части сотрудничество с ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО и другими международными и региональными организациями, образовать подразделения по работе с малочисленными народами [35,с.200].

Казахстанская модель развития межэтнических отношений признана участниками конференции — ведущими политологами и обществоведами - как уникальная, требующая всестороннего распространения и всемерной популяризации.

В июне 2005 г. в Нью-Йорке уже на другой международной конференции, рассмотревшей тему «Укрепление межконфессионального диалога и взаимодействия ради мира в XXI веке», особое внимание  участников привлекла инициатива Президента Нурсултана Назарбаева по проведению в Астане съездов лидеров мировых и традиционных религий, а также нынешняя деятельность Ассамблеи народов Казахстана.  Первый съезд лидеров мировых и традиционных религий прошел, как известно, также по инициативе Президента Н. Назарбаева в Астане осенью 2003 года. В двухдневном форуме тогда приняли участие 135 делегатов - представителей различных конфессий [36,с.56].

Выступая перед участниками заседания, председатель съезда Н. Назарбаев подчеркнул, что в принятой форумом декларации «воплощены идеи уважения и толерантности». Положения документа «касаются всех нас и представляют основу реальных шагов по нашему взаимодействию уже в ближайшем будущем». По мнению Н. Назарбаева, «мировые традиционные вероисповедания могут стать связующим звеном в диалоге разных народов и цивилизаций». И с этим нельзя не согласиться. То, что участники I съезда проголосовали за решение о проведении II съезда также в Казахстане, - совсем не случайность.

В условиях, когда на земле происходят конфликты и войны, когда брат идет на брата, важной идеей, по словам президента Пакистанского международного исламского университета Ахмада Гази, является инициатива Президента Казахстана Н. Назарбаева созыва форума международных религий, который послужит лучшему пониманию и сотрудничеству между верующими. Обращаясь со словами благодарности к Президенту Казахстана, А. Гази подчеркнул, что имя его, как автора инициативы, войдет в историю XXI века, и этот съезд обеспечит мир между религиями [37, с.151].

Сегодня уже многим ясно, что одним из основных путей, которые будут способствовать развитию цивилизаций, является диалог культур и религий. Только благодаря позитивному влиянию друг на друга, благодаря интеллектуальному совершенству они будут развиваться.

Русская Православная церковь неизменно открыта для диалога с дружественными религиями. От всей православной «полноты» Казахстана митрополит  Русской Православной церкви отметил, что политическая воля Нурсултана Назарбаева собрала представителей конфессий, чтобы обсудить пути сотрудничества. «Казахстан сегодня не зря называют перекрестком цивилизаций», - сказал его высокопреосвященство [38,с.119].

Кардинал Йозеф Томко, представитель Ватикана, отметил, что Казахстан подходит для традиционных встреч представителей мировых религий потому, что здесь есть пример мирного сосуществования множества национальностей, религий и конфессий. Это очень хорошее место для встреч, чтобы сделать диалог удачным. Говоря о том, что религии могут сделать для продвижения мира, кардинал сказал, что все религии должны объединить усилия в деле миротворчества, стать своего рода мостом в установлении нормального гражданского общества.

«Я выбрал Казахстан в качестве первой страны для посещения после моего избрания, и я выражаю мое уважение Президенту Н. Назарбаеву за то, что он возглавил мировой межконфессиональной диалог», - заявил главный раввин Израиля Иона Мецгер [38,с.120].

Главный раввин назвал инициативу Президента Казахстана Н. Назарбаева «благословенной». По мнению Й. Мецгера, «любовь и терпение, желание жить в мире, царящие вокруг этого стола переговоров, будут воплощаться в жизнь». Раввин выразил надежду, что этот диалог в дальнейшем не прервется. Религиозные лидеры стоят на грани разжигания огня вражды и ненависти, но в их власти - погасить этот огонь. Примером мирного сосуществования различных наций и религий может служить Казахстан, сказал он [39,с.41].

Идея проведения межрелигиозного форума была также одобрена Папой Римским Иоанном Павлом II. Секретарь Ватикана Анджело Содано посетил Астану и обсудил с Президентом Н. Назарбаевым детали планирующегося мероприятия. Напомним, что на открытии съезда традиционных и мировых религий прозвучали приветствия глав различных государств. Приветствия в адрес руководства Казахстана направили главы Франции, Королевства Саудовской Аравии, Российской Федерации, Арабской Республики Египет, Италии, Польши, Германии и др. В них отмечалось, что съезд, несомненно, будет способствовать идее мира на всей земле, что Казахстан, созвав этот съезд, совершает благословенное дело. В послании Организации Объединенных наций  было сказано о том, что Казахстан может стать примером межрелигиозного договора и тем самым внесет достойный вклад в миссию Организации Объединенных Наций. Как известно, на съезде мировых и традиционных религий председателем был избран Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Кандидатуру Н. Назарбаева предложил руководитель одной из передовых групп экспертов Верховный имам Аль-Азхара Шейх Мухаммед Аль-Тантауи. Он выразил признательность Н. Назарбаеву за проведение этого съезда, который направлен на то, чтобы религии призывали всех людей земли к миру и согласию [39,с.43]. Комментируя итоги I съезда мировых и традиционных религий, Н. Назарбаев назвал их большим вкладом в дело мира и стабильности. Вы видели, подчеркнул Нурсултан Абишевич, что сегодня за одним столом сидели представители христианства, ислама, буддизма, иудаизма. А ведь до недавнего времени невозможно было даже представить себе, чтобы те же лидеры ислама и иудаизма жили в одной гостинице, сидели за одним столом и вели диалог о насущных проблемах. Но это случилось в Казахстане - государстве, где большинство населения исповедует ислам суннитского толка [40,с.125].

Таким образом, Казахстан стал центром движения к миру и гармонии. Создание условий для формирования межнационального согласия, продолжения межконфессионального диалога - это стратегический курс нашего государства и его Президента Нурсултана Назарбаева. Он прилагает  все усилия к тому, чтобы доверие и сотрудничество между народами и религиями укреплялись, и эта работа дает зримые результаты.

2.Субъективные аспекты актуальных проблем межэтнического взаимодействия в Казахстане

2.1 Основные индикаторы взаимодействия этносов и межэтнических отношений в Республике Казахстан

На исторической земле казахов накоплен богатый и уникальный опыт мирного сосуществования народов, цивилизаций, культур и различных вероисповеданий в одном государстве. Это наследие определяет корни нашего единства и помогает яснее увидеть свое будущее.

Внутриполитическая обстановка в Казахстане на сегодняшний день характеризуется в целом как стабильная. Различные этнические группы оценивают межэтнические отношения в регионах их проживания как положительные и доброжелательные.

Как и само казахстанское общество, межэтническое взаимодействие в стране за последние годы претерпело значительные изменения. В ходе проведения экономических и политических реформ сформированы новые социальные группы, в обществе утверждаются свободомыслие и толерантность. Демократизация общества обеспечила условия для возрождения и развития культуры и языков народов Казахстана. Это развитие происходит на основе гражданской общности всех казахстанских этносов, что способствует гармонизации межэтнических отношений [41,с.72].

Вместе с тем имеется ряд объективных факторов, отрицательно влияющих на состояние межэтнических отношений: невысокий уровень жизни, безработица и наличие преступности, недостаточная правовая культура, проявление тенденции этнической самоизоляции.

В современном мире идет противоречивый процесс взаимного общения народов, расширяются контакты между ними. Вместе с тем в отдельных регионах мира имеет место неприятие иных культурных и цивилизационных критериев. Ни один прогрессивно настроенный и стремящийся к справедливости человек не может быть удовлетворен таким положением.

В последнее время появились и такие новые внешние факторы, влияющие на состояние межэтнических отношений, как:

  •  Вероятность геополитического раскола по этноконфессиональному признаку, а также снижение толерантности массового сознания;
  •  Возникновение угрозы военно-политической дестабилизации в регионе, возможности гуманитарных катастроф и появление неконтролируемого потока беженцев;
  •  Противоправная деятельность экстремистских, террористических и радикальных групп под прикрытием религиозных идей;
  •  Распространение массовой культуры и чуждых казахстанскому менталитету нравов через зарубежные средства массовой информации, религиозные объединения, не соблюдающие законодательство страны;
  •  Рост транснациональной преступности;
  •  Политизация конфессий и этноориентированных организаций.

Указанные факторы могут оказать дестабилизирующее влияние на состояние межэтнических отношений. Поэтому государственным органам,  Ассамблее народов Казахстана необходимо проводить целенаправленную и  работу по следующим задачам:

  •  формированию и укреплению казахстанской идентичности на основе гражданской общности, казахстанского патриотизма, духовно-культурного взаимодействия и гармонизации межэтнических отношений;
  •  вовлечению и активизации всех слоев общества в процесс поэтапной и последовательной демократизации, становления и развития гражданского общества;
  •  нейтрализации воздействия внешних угроз и влияния на состояние межэтнических отношений в Казахстане.

Задачи, которые ставились перед Ассамблеей народов Казахстана в период ее создания, на сегодняшний день в целом выполнены. В стране обеспечено равенство всех этносов, возрождение и развитие их языков и культуры. В основном завершены рыночные реформы в экономической сфере, проведена демократизация политической системы [42,с.379].

В настоящее время необходим новый взгляд на место и роль Ассамблеи народов Казахстана в обществе и государстве, на решение тех задач, которые являются результатом, как нашего внутреннего развития, так и воздействия внешних факторов.

Разрешение любых вопросов государственного масштаба и значения требует особого упорства и настойчивости с учетом предвидения перспектив геополитического развития, исторической важности и научной обоснованности в интересах независимого пути развития государства.

Определяя свои приоритетные направления, Ассамблея народов Казахстана ставит перед собой ответственные цели и задачи:

  •  укрепление возрожденной государственности;
  •  защиту прав и свобод человека, интересов народа и государства;
  •  переход на качественно новый уровень развития, отвечающий требованиям цивилизованного мирового сообщества.

Решение этих вопросов должно носить системный и превентивный характер. С учетом вышеуказанных факторов и важности своей роли в обществе Ассамблея должна активно участвовать в реализации государственной национальной политики. При этом новые цели и задачи Ассамблеи определяются в соответствии со стратегическими приоритетами государства в области внутренней и внешней политики и возлагают большую ответственность на каждого члена Ассамблеи. Данный подход лежит в русле общей стратегии государства по всемерному укреплению гражданского общества и постепенному вовлечению его членов в процесс государственной политики [42,с.380].

Настоящая стратегия Ассамблеи народов Казахстана представляет собой систематизированную совокупность базовых и руководящих ориентиров ее деятельности в сфере межэтнических отношений на ближайшую перспективу и построена на следующих принципах:

  •  верховенства закона и равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам;
  •  общественной стабильности как основы справедливого решения национального вопроса, предотвращения и предупреждения действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику Казахстан, а также препятствующих нормальному функционированию Ассамблеи народов Казахстана;
  •  всестороннего развития национальных культур, языков и традиций казахстанского народа;
  •  предупреждения деятельности, направленной на подрыв национальной безопасности государства, разжигание социальной, национальной, родовой и религиозной розни, ненависти или вражды;
  •  поддержки соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в вопросах сохранения и развития родного языка, культуры и национальных традиций, укрепления их связей с исторической Родиной, содействия в защите прав и интересов граждан Казахстана за ее пределами;
  •  расширения интеграционных отношений с международными организациями и институтами гражданского общества зарубежных стран [42,с.381].

Целью настоящей стратегии является повышение роли Ассамблеи народов Казахстана в реализации задач Стратегии «Казахстан-2030», укреплении стабильности и согласия в обществе и процессе формирования казахстанского народа, его сильной государственности, открытого гражданского общества. Задачами стратегии являются:

  •  формирование казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа;
  •  обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений;
  •  интеграция усилий этнокультурных объединений в обеспечении гармоничных межэтнических отношений в Казахстане;
  •  формирование системы упреждающих механизмов по профилактике негативных тенденций в области межэтнических отношений и нейтрализации возможных угроз, недопущение политизации этнического фактора;
  •  совершенствование деятельности Ассамблеи народов Казахстана по реализации государственной политики в области межэтнических отношений и повышение ее роли в демократизации политической системы, решении актуальных задач общественного развития [42,с.382].

Решение данных задач необходимо реализовать путем корректировки основных направлений деятельности Ассамблеи народов Казахстана в соответствии с потребностями общества и государства на новом этапе развития. При этом необходимо объединение организационных, интеллектуальных и иных ресурсов общества и государства в целях реализации государственной политики в области межэтнических отношений.

Исходя из этого, основные усилия будут направлены на кардинальное улучшение работы существующих и создание новых структур Ассамблеи народов Казахстана.

Для многих государств современного мира, в том числе и Казахстана, межэтнические отношения исключительно важны – как фактор устойчивости социальной системы и политической стабильности.

Важность данной проблемы обусловлена тем, что негативные отношения, а то и жестокая нетерпимость части населения к людям иной национальности, веры, обычаев возросли в конце XX века, «века национализма», настолько, что становятся сегодня тревожном фактором жизни. Особенно опасно развитие подобных тенденций в условиях полиэтнических стран, не исключая и Республику Казахстан.

При освещении данной проблемы мы акцентируем внимание на трех обстоятельствах:

  1.  Народ Казахстана – реально существующая реальность, целостность, включающая все его население, все социальные и национальные группы, и их взаимодействие;
  2.  В жизни республики происходят активные межэтнические отношения, вплетенные в социально-экономические, политические, духовные и пр. процессы;
  3.  В целом межэтнические отношения в Республике Казахстан могут быть рассмотрены под углом объективно-субъективных отношений, в более конкретно субъективном обеспечении формирования и необходимой динамики развития этих процессов [43,с.44].

Важно подчеркнуть, что население нашей полиэтнической республики рассматривается как народ. Еще в «Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» (от25 октября 1990 г.) отмечалось, что «граждане республики всех национальностей составляют народ Казахстана». Понятие «народ Казахстана» имеет интегральное значение. Казахстанское  многонациональное общество является целостностью; включает в себя все социальные слои и группы, этнические, религиозные и иные общности и их взаимоотношения.

К числу важных характеристик народа Казахстана относятся межэтнические (межнациональные) отношения, основу которых определяет огромное разнообразие народов, каждый из которых наделен специфическими чертами и имеет собственные интересы.

В истоках возникновения и дальнейшего развития межэтнических отношений лежит взаимодействие двух – объективного и субъективного – факторов. Объективный фактор представляет собой мир предметного – реальную действительность, условия, которые существуют независимо от субъекта – людей и определяют ход, характер и направление реальности, обуславливающей взаимодействие этносов и этнических групп в многонациональных странах, их состояние и измерение. В данном контексте проясняются роль и значение объективных условий, которые существуют независимо от субъекта и определяют формирование межэтнических отношений как объективную реальность [43,с.45].

Межэтнические отношения – один из определяющих компонентов современного полиэтнического общества. Взаимодействие этносов в условиях многонационального государства, затрагивающее интересы существования, сохранения ими своей самобытности, адаптации к совместной жизни и деятельности и интеграции между собой, составляет суть межэтнических отношений. Эти отношения объективно возникают на почве общих исторических условий – благодаря определенному режиму контакта, совместной жизни и сотрудничества различных, порой совершенно непохожих этносов. Все многообразие общественных связей внутри каждой нации, народности и этнической группы и между ними образовывает различные оттенки, типы и формы национальных и межнациональных (межэтнических) связей. Ядром этих отношений выступают сравнительно устойчивые формы взаимодействий, возникающие в разных сферах на основе контактов и совместной жизни различных, порой совершенно непохожих этносоциальных общностей. На них влияет совокупность взаимозависимых фактов: уровень социально-экономической жизни народов, особенности их политического, культурного и демографического развития, сложившиеся исторически. Это может определять не только характер и динамику их взаимодействий, но и место и роль каждого из них [43,с.46].

Межэтнические отношения нередко складываются так, что тот или иной народ по своим социально-экономическим, этнодемографическим, этнокультурным  данным объективно доминирует, оказывая на окружающих определяющее воздействие. Это явление сопровождается ассимиляцией – слиянием ранее независимых этнических групп, потерей ими своей этничности, своих характерных черт. Также естественно стремление других этносов к упрочнению своего положения в системе межэтнических отношений, желание сохранить свою национальную самобытность, не раствориться в окружающем мире, не потерять язык, культуру, традиции и т.д.

Следовательно, межэтническая сфера – это тонкая и ответственная сфера, где может возникнуть и проявиться национальный вопрос, фиксирующий: возникновение недоверия, вражды и конфликтов между нациями; между нациями и существующей системой власти в многонациональном обществе; формы, методы и условия решения – в интересах мирного сожительства и добрососедства; проблемы наций – на основе равноправия, суверенности и демократизма. Это – поле активного взаимодействия и соперничества этносоциальных общностей. Это – арена их национального самоутверждения, защиты своей самобытности – культуры, языка, верований, традиций, бытовых и пр. установок [44,с.75].

Если межэтнические отношения имеют принудительный, насильственный характер и создают для народов стесненные условия развития, неравноправие, несправедливость, то вполне естественно обострение национального вопроса и возникновение конфликтной ситуации.

В свою очередь, позитивные межэтнические отношения нередко напрямую влияют на институционализацию и стабильность социальной и политической системы общества, повышение творческого потенциала и жизнеспособности народов. Так, межэтнические отношения в современном Казахстане  «объективно» работают на суверенное развитие и процветание страны, укрепление ее независимости и территориальной целостности.

Объективно в интересах каждого этноса установление таких отношений, которые способствуют позитивным изменениям в жизни этноса, упрочнению его положения во взаимоотношениях с другими народами. Важная роль в реализации потенциальных возможностей этих отношений принадлежит их субъектам. Под субъектом понимается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа, а «субъективное» – это представления людей о реальной действительности, различные оценки собственных интересов и потребностей [44 ,с.76].

В социально-филосовском рассмотрении субъективность определяется в качестве важного аспекта бытия человеческого субъекта, необходимой формы бытия. Субъективность оказывается важным аспектом реализации качеств человека, процессом переживания субъектом своей причастности бытию, реализации субъектами своей самобытности. Важно подчеркнуть, что предметно-практическая деятельность субъекта «…активно преобразует, «очеловечивает» объект. Межэтнические отношения – это объективно существующая реальность, вместе с тем – это поле проявления присущих социуму, этносоциальным общностям субъективных качеств: установок, менталитета (ментальности), правил поведения и т.д.

Заметим, что в этой сфере широко распространено деление сложной многоуровневой системы субъектов на два основных уровня: социальный и институционный. В сфере межнациональных отношений социальными субъектами являются, прежде всего, личность, народ и нация, а институциональными – государство и его политика. Заметим, что Декларация о государственном суверенитете республики провозгласила, что «народ Казахстана является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР». Он является определяющим субъектом, поскольку «…осуществляет государственную власть непосредственно и через своих представителей» [44,с.77].

Субъектами межэтнических отношений выступают и личности, являющиеся представителями определенной общности. Человек становится деятельным общественным субъектом благодаря социализации в конкретной этносоциальной среде, в условиях определенного социума. Именно этими моментами определяются модель поведения, объективно заданная позиция личности  в системе общественных, межэтнических и межличностных отношений. С точки зрения перспективы этнически многоликого социума, любой этнос и этнические группы, проживающие в Казахстане – субъекты собственной истории и своего будущего, активный субъект в системе общественных, в том числе межэтнических отношений.

Субъективность этносов определяется уровнем его национального (этнического) сознания, в котором он сознает свое единство, прежде всего – общность своего происхождения, и тем самым – свое этническое родство и свои интересы. Она обусловлена уровнем развития своего носителя, может выражать себя как устремление к борьбе за счастье и независимость своего народа, за его свободу, суверенитет и процветание. Субъективность этноса выражает и стремление этноса к самоопределению. Последнее – это действие, направленное  на свободное и суверенное определение им своей судьбы, государственных форм своего существования и взаимоотношений с другими народами. Оно и проявило себя в процессе распада СССР, в ходе которого народы ряда советских республик добились действительного национального суверенитета. Он и стал основой регулирования межнациональных отношений. Вместе с тем это – не простое дело [44,с.78]. Огромное значение имеют и межэтнические установки, т.е. установки на взаимодействие (отрицательное или положительное, со всеми нюансами) с другими этническими общностями в любой сфере  жизнедеятельности и в любом виде. Опыт показывает, что чем более демократичным является многонациональное государство, тем искреннее поддержка каждого, пусть самого малого народа на достойное равноправное существование, тем сильнее уверенность и самочувствие этносов, сильнее их установка на доброжелательность во взаимоотношениях и выражение воли к объединению и интеграции с другими. Разумеется, свою роль субъекта этнос выполняет тем полнее и продуктивнее, чем сплоченнее оно политически – на базе своих духовных ценностей, чем больше от него поддержки свободе и законным интересам других народов [44,с.79].

Следует различать «субъективное» и «субъективизм», учитывая, что последний в политике в области межнациональных отношений чреват немалыми отрицательными последствиями.

Межэтнические отношения могут быть и бывают сложными, следствием чего может стать порождение его комплекса весьма непростых проблем, если эти отношения неравноценны и не учитывают в полной мере интересы всех этносов. Межэтническая сфера несовместима с несправедливостью, ущемлением интересов и игнорированием естественных потребностей этносов, с дискриминацией – деятельностью, направленной на лишение одной группы прав и возможностей, доступных другой группе.

В сфере межэтнических отношений действуют социально-политические установки, за которыми стоит определенная социально-политическая позиция участников этих отношений, и политика, которую проводит данное государство. Эти отношения не могут функционировать как единая слаженная система, если не обеспечиваются действительные принципы и интересы самоутверждения этносов, обеспечение равноправия в их взаимоотношениях [45,с.117].

В межнациональных отношениях может проявиться, иногда даже и доминировать, поверхностная, ложная идея национальной исключительности и превосходства, которую как оружие пытаются использовать определенные социальные и политические силы. В основе такого подхода лежит эгоцентризм, предполагающий рассматривать другие народы и культуры сквозь призму ценностей своей нации, которая считается образцом.

К сожалению, межэтнические конфликты с кровопролитием и тысячами искалеченных человеческих судеб стали распространенными в современном мире. Поэтому важен механизм предупреждения и преодоления межэтнических (межнациональных) конфликтов. Опыт показывает, что сложные по природе межнациональные проблемы могут решаться лишь путем разумного политического руководства, решения и мирного регулирования, установления политического диалога между субъектами этих осложнившихся отношений. Иначе могут возникать проблемы, аналогичные проблемам Нагорного Карабаха, Оша, Грузии, Косова (Югославия) и т.д. [45,с.118].

Межэтнические отношения в Казахстане функционируют как единая органичная система, цепь разнообразных взаимосвязей всех народов, проживающих в республике. Эти отношения имеют широкий спектр  проявлений в виде экономических, политических, языковых, культурных, бытовых и пр. отношений. Каждое из этих проявлений имеет свое специфическое содержание.

Важная характерная черта межэтнических отношений  в современном Казахстане – активное и непосредственное взаимодействие, общение и взаимовлияние, «лицом к лицу» этносов и национальных групп, живущих «бок о бок». Разумеется, что эти отношения не могут осуществляться, минуя «живые» межличностные контакты, являющиеся первичными и основными «ядерными структурами». Этот уровень несет с собой возможности тесного общения, непосредственного контакта, дружбы, обмена духовными ценностями и обогащения энергией и информацией [45,с.119].

Акцентируя внимание на позитивных моментах и характере межэтнических отношений в современном Казахстане, нельзя упускать из виду объективные обстоятельства: те исторические реалии, которые складывались в конце 80-х – начале 90-х гг. XX века. Происходил неотвратимый распад многонационального тоталитарного Союза ССР. Советское государство проводило политику тоталитарной унификации и русификации, ущемлявшей естественные права этносов на самобытность, на свободное развитие своего языка, культуры и традиций. И это привело к тому, что национально-этнический фактор стал обретать решающее значение, все более и более давая знать о себе – в форме растущего недоверия, вражды и конфликтов между нациями и существующей тоталитарной системой власти. В результате национальная политика СССР, выработавшая весь свой ресурс, оказалась неспособной решать проблемы наций и национальных отношений. Замаячил призрак отрицательной субъективности – усиления межнациональной розни и конфликтов – как наиболее опасной формы взаимоотношений между национальными общностями. Опыт показывает, что межэтнические отношения претерпевают существенные изменения в ситуациях резкого перехода от тоталитаризма к демократии [45,с.120].

Как показало развитие событий начала 90-х гг., становление новых межэтнических отношений в Казахстане оказалось достаточно болезненным процессом. Трудности во многом были обусловлены  нелегкой социально-экономической ситуацией в стране, при которой происходило формирование новой общественно-политической системы, ориентированной на создание рыночной экономики.

Болезненно отходило общество от прежней, потерпевшей крушение, мифологизированной системы КПСС, от социально-психологических и идеологических установок на советский общественно-политический строй, на развитие нации и национальных отношений, как на идеальные, незыблемые и раз навсегда данные. На смену пришли с трудом воспринимаемые на первых порах населением новые ценностные парадигмы, мировоззрение, новая ментальность, опосредованная приоритетами и предпочтениями новой жизни, становлением рыночных отношений [45,с.121].

На том сложном этапе стране действительно угрожала опасность возникновения экстремальной этносоциальной ситуации с центробежной тенденцией. Но этносы и весь многонациональный народ Казахстана проявили высокое чувство ответственности за судьбу страны, не разъединились, а безболезненно объединились вокруг глубоко продуманных действий политической власти по обеспечению подлинной независимости полиэтнического Казахстана, вывода его из экономического кризиса. Что касается политических факторов, влияющих на межэтнические отношения, то они, как это рассматривается в научной литературе, включают в себя, по меньшей мере, три класса явлений: принципы и формы государственного устройства, характер политического строя, тип государственной монополии. Особо следует отметить роль и значение становления в Казахстане верховной государственной власти в президентской форме правления, сумевшей обеспечить разделение и согласованное функционирование трех ветвей власти, что создало наиболее благоприятные предпосылки для успешного и необратимого реформирования общества [45,с.122].

Высокий статус главы государства, избранного демократическим путем, является гарантом гражданского мира, общественной стабильности и межнационального согласия. Сознательное регулирование национальных отношений есть нечто иное, как согласование и гармонизация интересов различных этносов. Такую функцию в Казахстане выполняла именно государственная власть, выступавшая координатором интересов граждан полиэтнического и многоконфессионального общества, механизмов их согласования, создания общих для всех народов условий жизнедеятельности.

В Казахстане в процессе упрочнения независимости были созданы реальные предпосылки для становления демократического гражданского общества с важнейшими элементами его социального созревания – это политическая стабильность, гражданский мир и межнациональное согласие. Сложилась этносоциальная ситуация с нормальным режимом для жизнедеятельности и национального самоутверждения всех народов, укрепления их национальной идентичности, динамических и масштабных межэтнических взаимоотношений.

Примечательно, что этносоциальный климат межэтнических отношений в Казахстане в целом имеет позитивный характер, содержит в себе нормы цивилизованности, добрососедства и человеческого общения. Межнациональные отношения в Казахстане характеризуются как относительно сбалансированные [45,с.123].

Признано, что способность многонационального общества вовремя предвидеть и разрешать цивилизованными способами проблемы межнациональных отношений – важный показатель его гражданской зрелости и демократизма. На деле – это обязательная необходимая предпосылка и основа достижения социально-экономического процветания Казахстана.

Межэтнические отношения как система, как «живые процессы» должны находиться в состоянии динамичной стабильности, т.е., с одной стороны, быть достаточно устойчивыми к внешним и внутренним дестабилизирующим воздействиям, а, с другой – обеспечивать на основе органичного сочетания национальных интересов, прогресса своих носителей – этносоциальных общностей, - собственное бесконфликтное «самодвижение», прогресс, обновление, развитие, оставаясь всегда отношениями равноценными, восприимчивыми к инновациям, велениям времени. Достижение такого состояния – задача, безусловно, трудная, но она должна быть обеспечена [45,с.124].

Безусловно, что в Казахстане созданы и существуют механизмы и условия, необходимые для жизнеобеспечения и динамичного развития полиэтнического общества и межнациональных отношений. Казахстанское полиэтническое и поликонфессиональное общество внутренне скрепляет общая историческая судьба, которая выпала народам, проживающим здесь не одно десятилетие. Более того, ныне в Казахстане реально является равенство его многонационального народа, дружественное сообщество всех наций и культур. Это уже выступает реальной платформой для дальнейшего единства и консолидации народов Казахстана.

Межнациональные отношения в Казахстане – это важное условие укрепления целостности и единства его многоликого общества, сохранения и укрепления его политической стабильности, обеспечения динамизма исторического развития и процветания страны.

2.2 Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт и рекомендации

Республика Казахстан подтверждает свою приверженность соблюдению международных стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств, Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих национальным меньшинствам и других международно-правовых актах о правах человека; утверждает и развивает основные права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, учитывает исторически сложившееся этническое, культурное и языковое разнообразие казахстанского народа; подтверждает свою приверженность демократии, свободе и справедливости; исходит из международно-правовых принципов и норм, в соответствии с которыми защита этнических меньшинств, их прав и свобод является неотъемлемой частью защиты прав человека [46,с.44].

Мировой опыт решения национальных проблем ориентирован на две основные модели. Первая государственная модель - государственное регулирование вопросов этнического развития и межэтнических отношений большинство стран мира. В зависимости от развитости механизмов и структур такого регулирования можно выделить:

  •  страны с устоявшимися технологиями межэтнического регулирования и развернутыми структурами национального представительства, учета и интересов, защиты прав национальных меньшинств Италия, Нидерланды, Швейцария. В этих странах, как правило, существуют специальные государственные органы, занимающиеся вопросами этнических групп населения и межэтническими отношениями;
  •  страны с преобладанием моноэтнической ориентации и жесткой регламентацией специфически выделенных прав национальных меньшинств Германия, США;
  •  страны, национальная политика которых состоит в унифицированном подходе к этническим группам и принципиальном отсутствии какой-либо специальной политики по отношению к национальным меньшинствам Япония, страны Латинской Америки.

Вторая модель - отсутствие на государственном уровне системного регулирования этнических проблем и межэтнических отношений. Они возникают и разрешаются в спонтанном порядке, как прецеденты, для каждого из которых создаются те или иные общественные структуры [47,с.9].

Межэтнические отношения в полиэтническом государстве, каким является Республика Казахстан, представляют собой весомый фактор стабильного и демократического развития страны. Они позитивно выступают необходимым компонентом общественного согласия, объективной предпосылкой территориальной целостности страны, а также базовой основой внешнеполитической деятельности государства, как в аспекте выполнения им международно-правовых актов, так и в налаживании отношений с теми странами, которые являются этнической родиной имеющихся в Казахстане диаспор.

Для эффективного регулирования межэтнических процессов, Президент Казахстана Н.А. Назарбаев на I Форуме народов Казахстана в 1992 году высказал идею создания Ассамблеи народов Казахстана, которая дала возможность «повседневно слышать голос человека, голос каждого народа, любой национальности». Именно поэтому работа форума была переведена на постоянную основу и создан общественный институт - Ассамблея народов Казахстана [48,с.135].

В Стратегии Ассамблеи народов Казахстана отмечено: «Задачи, которые ставились перед Ассамблеей народов Казахстана в период ее создания, на сегодняшний день в целом выполнены. В стране обеспечено равенство всех этносов, возрождение и развитие их языков и культуры. В настоящее время необходим новый взгляд на место и роль Ассамблеи народов Казахстана в обществе и государстве». Определяя свои приоритеты и направления, Ассамблея народов Казахстана ставит перед собой ответственные цели и задачи: укрепление возрожденной государственности, защиту прав и свобод человека, интересов народов и государства, переход на качественно новый уровень развития, отвечающий требованиям цивилизованного мирового сообщества [48,с.137].

Для реализации этих целей Стратегии необходимы формирование казахстанской идентичности путем:

  •  консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа;
  •  обеспечением эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений;
  •  интеграции усилий этнокультурных объединений в обеспечении гармоничных межэтнических отношений в Казахстане;
  •  превращение государственного языка в неотъемлемый элемент внутренней культуры представителя каждого казахстанского этноса.

Ассамблея народов Казахстана как социальный институт создала прецедент принципиально нового подхода к формированию механизмов и технологий регулирования межэтнических отношений. Новизна этого подхода заключается в создании уникального института Ассамблеи народов Казахстана в целях осуществления сбалансированной национальной политики за счет гармоничного синтеза политики государства и общественных организаций в Деле укрепления межэтнического согласия. Это, своего общественно-государственное партнерство, конкретные примеры которого возникают во многих странах мира как компьюнити, нацеленные на решение разнообразных насущных проблем современности. Такой тип корпоративности государства и гражданского общества, возникший в Казахстане именно в сфере межэтнических отношений, является уникальным в мировой практике [49,с.28].

Выступая на встрече с членами Совета Ассамблеи народов Казахстана, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан особо подчеркнул роль этого консультативно-совещательного органа при Президенте Казахстана в социально-политической жизни страны. «Благодаря Вашей работе разнообразные этнические, культурные религиозные группы, составляющие великую нацию, могут участвовать в процессе принятия важных решений, влияющих на их жизнь», - отметил он, обращаясь к представителям Ассамблеи. По выражению Кофи Аннана, залогом экономической стабильности и развития любой страны является сбалансированная политика в сфере межэтнических и межконфессиальных отношений. Именно это помогло Казахстану преодолеть все экономические трудности и вызовы нового века. Как убежденный борец с любыми формами расовой дискриминации, К. Аннан считает, что пример нашей республики, может научить народы других стран тому, что «национальное многообразие нужно рассматривать не как недостаток, а как благословение свыше» [50,с.98].

Социальное поле деятельности Ассамблеи народа Казахстана определено как всемирное содействие укреплению межэтнического согласия, гражданского мира и единства народа Казахстана, реализации интересов этнических меньшинств, образующих вместе с казахами народ Казахстана, согласованию их с интересами казахов - этнического большинства населения Казахстана, сближению всех этносов, приобщению их к общечеловеческим гуманистическим ценностям, предупреждение конфликтных ситуаций, препятствование проявлению конфронтационности и экстремизма в межэтнических отношениях.

В этих целях Ассамблея народов Казахстана:

  •  содействует на основе соответствующих демократических процедур и международных стандартов осуществлению права этнических меньшинств на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов во всех сферах их жизнедеятельности;
  •  способствует формированию в общественном сознании понимания общности исторических судеб и долговременных интересов этносов, образующих народ Казахстана;
  •  обеспечивает организацию и контроль выполнения решений, принятых на сессиях Ассамблеи;
  •  координирует деятельность государственных органов в рамках совместных межведомственных и межрегиональных планов работы по развитию и укреплению межэтнических отношений, согласия и стабильности;
  •  участвует в разработке концептуальных основ государственной политики, в сфере межэтнических отношений; реализаций концепций и программных документов Ассамблеи, программ возрождения и сохранения языков, культуры, исторических традиций и обычаев народов Казахстана;
  •  подготавливает аналитические, информационные и методические материалы по вопросам, относящимся к деятельности Ассамблеи, проведению международных, республиканских научно-практических конференций, семинаров, других мероприятий и акций, способствующих межэтническому согласию и гражданскому миру в стране;
  •  взаимодействует с государственными органами и аналогичными структурами стран СНГ и дальнего зарубежья, а также с общественными и национально-культурными объединениями, международными и неправительственными организациями;
  •  организует деятельность совещательных органов и структур, созданных при Ассамблее;
  •  создает различные организации просветительского, культурного, религиозного и правозащитного характера в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности этнических меньшинств;
  •  изучает состояние дел и вносит в органы местного самоуправления предложения по решению этнических проблем;
  •  практически осуществляет меры по возрождению языков и культур народов Казахстана [50,с.105].

Казахстанская модель межэтнического согласия включает:

  1.  гарантии соблюдения прав и свобод этнических меньшинств;
    1.  применение системы адекватных измерителей для определения состояния и динамики этнического развития и его тенденций;
    2.  систему государственных мер по обеспечению выравнивания социально-экономического, культурного развития этносов;
    3.  государственной поддержки развития национальных культур и языков;
    4.  принятие во внимание многообразных специфических
      национальных потребностей и интересов различных этнических групп.

Стабильность межэтнических отношений в Казахстане обеспечивается системой мер, к числу которых можно отнести:

  •  систематический мониторинг с целью развития гармоничных демократических межэтнических отношений;
  •  формирование организационных механизмов для раннего выявления и снятия этнической напряженности;
  •  поддержка активности национально-культурных объединений;
  •  государственная поддержка этнообразовательных программ, национальных СМИ и т.д.

Состояние межэтнических отношений и проблемы этнического развития в Казахстане постоянно отслеживаются государственными органами через исследовательские, научные и неправительственные организации. Государство обеспечивает совершенствование законодательства в области прав и свобод этнических меньшинств, проживающих в республике. В совокупности оно должно обеспечить формирование общественно-государственной системы поддержки этнического развития и межэтнического согласия [51,с.49].

Осуществляемая государством устойчивая национальная политика в сочетании с демократизацией и информационной прозрачностью являются залогом стабильности и будут в значительной мере способствовать достижению целей Стратегии Ассамблеи народов Казахстана до 2007 года.

Главными результатами действующей казахстанской модели межэтнического согласия являются:

  •  Сохранение и упрочение позитивной ситуации межэтнического согласия в результате проведения Республикой Казахстан эффективной национальной политики;
  •  Формирование в сознании населения установок на толерантность, межкультурный диалог и межэтническое согласие как необходимых условий развития гармоничных этнических отношений в Республике Казахстан.

Институционализация общественной самоорганизации граждан, относящих себя к определенным этническим общностям в рамках действующего законодательства.

«Казахстанская модель межэтнического согласия» рекомендуют: В государственно-правовой сфере:

  •  изучать и распространять положительный опыт межэтнических отношений в Республике Казахстан. Углублять сотрудничество с ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО и другими международными и региональными организациями с целью обмена опытом в сфере межэтнических отношений;
  •  совершенствовать механизм и институты демократии с целью обеспечения участия в органах государственной власти и местного самоуправления представителей различных национальных групп;
  •  при образовании постоянных комитетов законодательных органов целесообразно включить в функции одного из комитетов этих органов рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов этнических меньшинств;
  •  в число функций органов исполнительной власти включать разработку и реализацию мер по поощрению и охране прав этнических меньшинств;
  •  образовать подразделения по работе с этническими меньшинствами в структуре исполнительной власти для адресной защиты образовательных и социальных прав этнических меньшинств;
  •  в целях расширения условий для этнических меньшинств в управлении государством рекомендовать руководству политических партий включать в партийные списки по выборам в органы законодательной власти известных общественных и политических деятелей, принадлежащих к этническим меньшинствам;
  •  территориальным избирательным комиссиям при образовании избирательных округов по выборам депутатов представительных органов учитывать особенности компактного проживания этнических меньшинств;
  •  в компетенцию представительных местных органов включать полномочия по обеспечению прав и законных интересов лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам;
  •  при утверждении представительными местными органами планов и программ социально-экономического развития соответствующих территорий, по возможности включать в них вопросы защиты и соблюдения прав этнических меньшинств;
  •  при решении вопросов административно-территориального устройства, определении границ местного самоуправления, отнесенных к компетенции представительных местных органов, учитывать национальный состав административных единиц и компактное проживание этнических меньшинств;
  •  в функции одного из постоянных комиссий представительных местных органов, по возможности, включить вопросы осуществления полномочий по обеспечению прав этнических меньшинств и контроля за соблюдением этих прав;
  •  в полномочия исполнительных местных органов включать функцию обеспечения ими прав и законных интересов лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам;
  •  в состав исполнительных местных органов в местах компактного проживания этнических меньшинств включить их представителей;
  •  в компетенцию органов местного самоуправления включать полномочия по защите прав и законных интересов представителей этнических  меньшинств, проживающих на территории местного сообщества, а также функции по поддержке и оказанию содействия национально-культурным объединениям [52,с.441].

За период развития суверенного Казахстана, ориентированного на строительство демократического правового государства с рыночной экономикой, не было ни одного случая межэтнических конфликтов, кровавых столкновений и войн.

Все этносы, проживающие в Казахстане на основе действующей Конституции, имеют равные права на равный доступ к сферам образования и труда, на возрождение и развитие родного языка, культуры, традиций, на приобретение жилья и защиту своей собственности. Эти фундаментальные положения по защите прав человека и гражданина, записанные в Конституции Республики Казахстан, будут и дальше воплощаться в жизнь, реализуясь в реальных социальных показателях каждого казахстанского этноса и его конкретных представителей.

2.3.Проблемы межэтнического взаимодействия и интеграции в контексте мобильности населения

Вопросы этнического взаимодействия являются актуальными для большинства стран бывшего Советского Союза, в том числе и для Казахстана, в котором, по официальной статистике, проживают представители более ста тридцати этносов.

Уникальность Казахстана заключается в том, что, несмотря на яркий многочисленный этнический состав, государству удалось избежать затяжных социально-политических конфликтов и, более того, гражданских войн, как это произошло в России, Молдове, Грузии, Таджикистане и других постсоветских республиках.

Однако будущность национальной безопасности и внутриполитической стабильности в условиях полиэтничности страны актуализирует необходимость формирования новых концептуальных направлений этнического взаимодействия в Казахстане, направленных на создание единой национальной общности. История показывает, что национальная политика, проводимая в Казахстане в разное время, отражала реализацию, прежде всего, имперских интересов, как царской России, так и советской власти. В первом случае национальная политика носила колонизационный характер, и ее специфика была в сохранении традиционного уклада жизни казахов. Происходившие в тот период общественно-политические изменения затронули, в основном, высшие уровни казахского общества и заключались в смене традиционной власти на административную систему, формируемую царским правительством. В результате этого произошла инкорпорация части представителей казахской родовой элиты в колониальные управленческие структуры [53,с33].

В это же время начался массовый приток русского населения в казахскую степь, которое, в качестве колонистов, обладало более высоким статусом по сравнению с коренным. Однако на ранних стадиях проблема межнациональных отношений возникала только как реакция на действия русской администрации - усиленное налогообложение, отчуждение земель у владевших ими родов и т.д. Трансформация административной структуры не привела к существенной модификации национального состава Казахстана. Положение изменилось с началом столыпинской аграрной реформы.

По некоторым данным, за причиной, которой стала нехватка обрабатываемых угодий в центральных миграция в губерниях России и низкий уровень мобильности крестьян, прикрепленный приток к земле общинными связями. В этих условиях было принято решение  о массовом переселении крестьян на менее освоенные территории  Сибири и Казахстана. Переселенцы получали плодородные земли, соседствующие с водоемами, необходимыми и кочевникам, что приводило к закономерному росту напряженности между представителями двух народов, живущих теперь рядом.

Реализация высоких имперских интересов продолжалась и в период советской власти. Ленинский курс по отношению к народам Российской империи предполагал обеспечение возможностей развития каждому этносу в рамках государства рабочих и крестьян. Первоначально в среде большевиков циркулировала идея о полном стирании этнических различий, мешающих угнетенным классам осознать свое родство. Впоследствии данная концепция, но в менее радикальной форме, сохранилась в коммунистической идеологии СССР, однако эпоха военного коммунизма дополнила ее неожиданными формами: например, в качестве решения этнической проблемы рассматривались межнациональные браки, а некоторые колхозы и артели даже носили название «Метизация»[54,с69].

Советская идеология декларировала цель - создать новую этническую общность - советский народ, что предполагало на базе русского народа и его культуры ассимилировать другие этносы. Таким образом, в государстве начала формироваться иерархия статуса национальностей: русские, затем украинцы и белорусы, далее все остальные. Советское руководство стремилось держать под жестким контролем процесс развития национальных культур, что приводило к закономерному сужению сферы ее свободного развития.

В русле советских реформ одним из методов большевистской политики, изменивших состав национальных окраин, стала насильственная коллективизация в конце 20 - начале 30-х гг. прошлого века. Широко пропагандируемые цели по созданию хозяйственной базы, строительству жилья и культурно-бытовых объектов носили декларированно-популистский характер. На практике кампания по коллективизации для коренного населения обернулась жестоким террором, осуществляемым административно-командными методами, без учета местных условий и традиций, без продуманной предварительной подготовки. Мероприятия по коллективизации были направлены на разрушение традиционного уклада жизни аула, уничтожались исторически сложившиеся устои кочевого общества казахов [55,с.68].

В 1949 г. по решению ЦК ВКП (б)  от 17 мая 1949 г. около 57000 греков было выслано с мест  проживания на Украине, Кавказе и в РСФСР в Южно-Казахстанскую и Джамбульскую области. Также в Казахстан выселялись чеченцы, корейцы,  турки-османы, таджики, иранцы и представители многих других этнических групп. В результате сталинского «великого переселения народов», фактически, была сформирована полиэтническая структура республики в ее современном виде.

Дальнейшее индустриальное освоение Казахстана потребовало крупных ресурсов, в том числе профессионально-кадровых. В связи с этим для каждого проекта привлекались массы рабочих, квалифицированных специалистов из других регионов, где имелись свободные трудовые ресурсы. Так как наиболее урбанизированным этносом в составе Советского Союза были русские, а наиболее мощным по численности населения и индустрии регионом был РСФСР, то вскоре русские стали заметной в процентном отношении долей населения в каждой республике, где осуществлялись индустриальные проекты [56,с.225].

Крупная волна миграции в Казахстан пришлась на период освоения целины, когда сформировалась новая национальная структура республики, которая сохранялась до конца 80-х гг. Тогда в республику въехало более миллиона жителей России, Украины, Белоруссии. Для этого времени был характерен этнический баланс с незначительным превышением на 4 - 5% численности русских, однако в региональном аспекте прослеживались значительные этнодемографические диспропорции. Например, в Целинограде в 1989 г. казахи составляли всего 20% населения. Это стало результатом того, что город был сформирован, в основном, из числа приехавших на освоение целины и реализацию индустриальных проектов из других республик.

Распад СССР в корне изменил ситуацию, выдвинув как современную политическую реальность межнациональные конфликты. Первые крупные столкновения на этой почве: армяно-азербайджанская война и резня в Оше между киргизами и узбеками. Затем этноконфликтные очаги формировались практически на всем постсоветском пространстве, охватив те регионы, где обозначились исторические, экономические, политические или иные основания конфликтной активности [57,с.199].

Вооруженные конфликты стали одной из ярких характеристик сферы межнациональных отношений на данном этапе. Казахстану, благодаря сочетанию ряда факторов, в том числе толерантному менталитету населяющих его народов, наличию своей региональной и социальной ниши у каждого этноса, а также превентивным методам государственной политики, удалось избежать подобного развития ситуации. Устойчивость межэтнических отношений в республике при ее национальном многообразии выводит Казахстан в число уникальных государств, особенно на нестабильном постсоветском пространстве.

Полиэтнический состав населения является характерной чертой большинства современных стран мира. Именно данное обстоятельство делает вопрос обеспечения межэтнической стабильности первостепенной задачей, как для государства, так и для общества в целом. Современная история полна примеров возникновения конфликтов и войн на этнической основе.

Не будет спорным мнение о том, что от межэтнической стабильности во многом зависит стабильность общества и крепость государственности, и особенно это актуально в условиях переходного периода в развитии стран.

Прежде всего, необходимо отметить, что само содержание этнических, равно как и любых других социальных явлений, составляет функционирование индивидов, которые выступают первичными и действительными субъектами общества. Поэтому адекватное понимание сущности этнических процессов возможно лишь при условии изучения поведения и психологии отдельных индивидов. Любые социальные отношения по своей сути и содержанию предстают исключительно в межличностных связях [58,с.95].

По этой причине содержание этнических и, в частности, межэтнических процессов зависит от качественных характеристик самого индивида и его конкретной деятельности. Таким образом, поведение человека определяется целым комплексом факторов, имеющих как внешние, так и внутренние причины и детерминанты.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что межэтническое взаимодействие, развитие этноса и т. д. мы должны связывать с общением между представителями тех или иных этносов, с определенным развитием отдельных индивидов, являющихся членами этих этнических общностей.

Во-первых, взаимодействие между индивидами характеризует реализацию личностно значимых потребностей контактирующих субъектов. Во-вторых, от характера взаимодействия индивидов зависит функционирование общественных систем различного уровня организации, начиная от трудовых коллективов и завершая государством и обществом в целом. Именно данное обстоятельство делает проблему межэтнического взаимодействия одной из важных составляющих жизнеобеспечения общества и нормального функционирования государственной системы. И поэтому регулирование процессов межэтнического взаимодействия индивидов представляет собой одну из существенных политических проблем и задачу практики государственного управления [58,с.96].

Исследование межэтнического взаимодействия и интеграции на примере современного Казахстана позволяет отметить, что полиэтнический характер структуры населения делает весьма значимой задачу обеспечения межэтнического мира и стабильности как важного условия сохранения и дальнейшего укрепления суверенитета.

В настоящее время республику населяют представители 130 этнических общностей, и вопрос обеспечения стабильности и конструктивизма в межэтнических контактах имеет не только теоретическое, но и, прежде всего практическое значение. Без сомнения, характер межэтнических контактов, динамика их развития являются важнейшими составляющими процесса государственного строительства. Говоря о межэтнической стабильности, мы должны рассматривать ее как составляющую общей концепции национальной безопасности.

В Стратегии «Казахстан-2030» Президент РК Н. Назарбаев отмечает: «...говоря о долгосрочном периоде... считаю, что миссией нашей страны является: построение независимого, процветающего и политически стабильного Казахстана с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев - вот ключевые слова, которыми следует охарактеризовать Казахстан, который мы все хотим построить» [15,с.102].

Межэтническая же интеграция, в свою очередь, - один из важнейших аспектов формирования новой социальной общности межэтнической объединяющей всех граждан нашей страны вне зависимости от их этнической, социальной и расовой принадлежности. Рассматривая вопросы межэтнического взаимодействия и интеграции, следует отметить необходимость изучения взаимообусловленности этнических и в целом социальных феноменов с миграционными движениями представителей тех или иных этнических общностей.

Характерной особенностью миграции является ее массовый характер. В данной связи подчеркнем, что миграция оказывает огромное влияние на функционирование всех без исключения сфер жизнедеятельности общества. Она служит важнейшим механизмом перераспределения населения определенных географических территорий и изменения структуры населения. Таким образом, миграцию следует рассматривать, с одной стороны, как результат межэтнического взаимодействия, а с другой - в качестве детерминанты, причины тех или иных форм межэтнического общения и межэтнической интеграции.

Конечно же, такого рода разграничение является условным и рассчитано только для задач познавательной деятельности. В реальной действительности мы имеем дело со сложной системой связей, в которой миграция одновременно является и причиной, и следствием межэтнических контактов.

Изучая историю современных этнических и, в частности, этномиграционных процессов в Республике Казахстан, отметим, что миграционная подвижность населения оказывает существенное,  влияние на характер, содержание и динамику межэтнического развития, взаимодействия и интеграции. Это характерно как для внутриреспубликанской, так и для межгосударственной миграций [15,с.110].

Миграционные перемещения людей следует понимать как процесс. Именно динамизм, присущий миграционным явлениям, делает исследование весьма сложной задачей.

В первую очередь необходимо отметить, что повышение деструктивности в характере межэтнических контактов в рамках заданной системы, прежде всего, территории в числе других форм сопротивления, таких, как реактивная агрессия, рост обособления и т. д., вызывает и миграцию, т. е. уход индивида  от оказываемого негативного влияния. Наиболее простым, явным, что называется, "классическим" проявлением данной формы ухода от давления являются территориальные перемещения людей. От степени деструктивизма взаимодействия во многом зависит и миграционная подвижность населения. Как правило, деструктивное взаимодействие имеет своим содержанием борьбу представителей различных этнических общностей за максимальное обеспечение своих интересов, являющихся выражением реально существующих социальных потребностей. И данное соперничество находит проявление в борьбе за власть, в том числе политическую [12,с.172].

При этом миграционной подвижности обычно более всего подвержена та сторона взаимодействия, которая проявляет меньшую активность или же имеет меньше возможностей для сопротивления. К определяющим факторам должны быть отнесены: численность, степень организованности, морально-нравственные факторы и т. д.

Для деструктивного взаимодействия, таким образом, характерно явное противоборство сторон. Оно, в конечном счете, создает угрозу безопасности существования отдельных индивидов, а также целых общностей разных уровней организации. В таких условиях миграция является порой единственным средством обеспечения безопасности от реальных и мнимых угроз.

При деструктивных формах межэтнического взаимодействия в обществе идут не только процессы ослабления объективных интеграционных тенденций, но и постоянное нарастание отчуждения, замкнутости, конфликтности [12,с.173].

Закономерен и вопрос о влиянии на миграцию населения толерантного характера взаимоотношений представителей различных этнических общностей. Как правило, данному виду взаимодействия свойственно стремление обеспечить статус-кво в отношениях между представителями различных этнических общностей. Для таких отношений характерно отсутствие, каких-. либо существенных стимулов для межэтнической интеграции, ибо доминирующим во взаимодействии остается желание обеспечить замкнутость своей этнической структуры и, соответственно, отчуждение всего инонационального. Подобного рода система «терпимых» форм ведет к латентному накоплению противоречий, требующих, в конце концов, своих решений. При таком характере межэтнического взаимодействия не наблюдается большой миграционной активности людей [12,с.174].

Для конструктивных же форм межэтнического взаимодействия характерна практическая реализация тезисов о том, что развитие одного субъекта  возможно при развитии других субъектов, составляющих в своей совокупности единую полиэтническую общность. И только в данном случае можно говорить о перспективности межэтнической интеграции, которая является целью межэтнического взаимодействия.

Конструктивная форма взаимодействия и практика интеграции не влияют на усиление миграции, а, напротив, приводят к ослаблению подвижности населения, вызванной этническими факторами.

История этномиграционных процессов в Казахстане дает пример сложнейшего переплетения межличностных, социальных, политических и других отношений. И они имеют неоднозначный характер, будучи детерминированы действием различных сил. Противоречия в сфере межэтнического развития в нашей стране, некоторое время остававшиеся в латентной фазе, с середины 80-х гг. XX столетия стали все настойчивей проявляться в общественной жизни. Распад СССР и образование новых независимых государств во многом явились следствием кризиса в сфере межэтнических отношений и практике национально-государственного строительства [25,с.24].

Дезинтеграционные процессы, имевшие место в этот период, с распадом СССР получили дополнительный стимул, усугубляя и без того серьезный кризис в экономике и социальной сфере. Снижение благосостояния населения, увеличение безработицы, рост преступности и многие другие негативные факторы стали характерными чертами времени. Кризису подверглась и этническая сфера, в частности, межэтнические взаимоотношения.

Нужно констатировать тот факт, что годы суверенного развития Казахстана шли под знаком возрождения идей этничности по всем направлениям жизнедеятельности общества: государственное строительство, культурная политика, рост этнического самосознания. И этот процесс был присущ всем без исключения этническим общностям. Особый импульс получил процесс возрождения и развития коренного этноса, что было обусловлено возрождением государственности казахов на исторической родине. Данный факт может быть назван главным. От него зависели состояние, характер и развитие межэтнического взаимодействия и интеграции. В конечном счете, вопрос о власти стал краеугольным камнем этнополитических реалий начального периода суверенизации. Особенностью противостояния, по сути, являвшегося одной из форм толерантного типа межэтнического взаимодействия, было то, что ни одна из сторон не предпринимала резких шагов, ставивших целью радикальное изменение сложившегося баланса отношений. В результате развития демократических процессов, при учете нарастания противоречий в обществе, появилась практическая необходимость осуществления более взвешенной политики в этнической сфере и, в частности, в регулировании миграционных движений [25,с.40].

Во второй половине 90-х гг. XX в. и первых годах нынешнего столетия отмечаются процессы нарастания конструктивных моментов в сфере межэтнического взаимодействия, что является следствием наметившихся позитивных тенденций в социально-экономическом развитии нашего государства, укреплении его государственности, расширении благоприятных условий внешнеполитического развития Казахстана.

В целях сохранения национальной безопасности Казахстана современная государственная политика должна реализовать, прежде всего, демократические принципы, в том числе в этнонациональных отношениях, превентивно локализуя очаги и причины конфликтов. В настоящее время происходит реализация одного из принципов организации государства - государства-нации, когда все этносы составляют единую общность казахстанцев. Тонкая взвешенная реализация такого государство образующего принципа обеспечивает низкий уровень конфликтности и равную инкорпорированность всех этнических групп в общество. Одним из факторов межэтнической консолидации в этом плане является поиск и культивирование национальной идеи как ключевого фактора национального согласия и мирного сосуществования многих народов, разных культур и традиций в одной стране.

                                          Заключение

В Казахстане проявляют себя особым образом все социальные отношения, так как, имея общую основу, которая свойственна большинству государств СНГ, они окрашены интенсивным этническим взаимодействием, более сложным и многоуровневым, чем в любой другой республике СНГ. Уникальность ситуации заключается в том, что при непростых условиях в стране не произошло ни одного  значимого межнационального или этнического конфликта. Национальный мир и согласие – это главное достижение республики за годы независимости.

Долгая время казахстанская этнология и социология, характеризуя национальные отношения и взаимодействия, акцент больше делала на изучении процессов, свидетельствующих  о расцвете национальных культур, сближении образа жизни различных наций. При этом практически не говорилось о том, какие противоречия могли бы столкнуть страну с пути бесконфликтного развития. Этносоциология пережила некоторый  период апологетики этноцетризма, связанного  с суверенизацией казахского этноса, отголоски которого и сейчас встречаются в некоторых научных интерпретациях. В настоящее время отечественная этносоциология выходит на новую степень, которая характеризуется более взвешенным подходом, высоким теоретическим, научным  и методологическим уровнем, интегрированностью  с мировой наукой [39,с.195].Основное содержание современного процесса взаимодействия этносов  в Казахстане  - это развитие двух противоречивых и взаимосвязанных процессов – национально-государственной интеграции и в тоже время этнической дифференциации, при которой происходит как консолидация людей на культурно- этнической  основе, так и разделение в отстаивании своих специфических социально- статусных интересов. Эту тенденцию нельзя игнорировать при определении основных направлений этнополитики.

В условиях Казахстана, по нашему мнению, в этнополитике должна воплощаться идея гражданского общества, которая сочетает в себе два начала: национальное и демократическое, права нации и права человека, обеспечивает  соблюдение правового равенства людей разных национальностей, демократических принципов и норм человеческого общежития. К основным идеологическим концептам можно отнести  идеи независимости, демократического, правового государства, казахстанского патриотизма, консолидации и интеграционализма.  Долговременные стратегии и некоторые срочные меры должны  стать основой и инструментом воплощения целей политики налаживания межэтнического согласия, сотрудничества и в тоже время этнического возрождения [40,с.144].

Путь к гармонизации этнонациональных отношений лежит через стабилизацию  экономической ситуации, улучшение социально-экономических показателей жизни всех национальных групп, населяющих территорию республики, а также социальной справедливости, свойственной правовому государству. Поэтому немаловажно в интеграционной  этнополитике учитывать  фактор крена во властных отношениях и государственном управлении в сторону этнократизма. Несовпадение стратегических интересов различных  этнических групп и неверие в возможности власти по соблюдению этих интересов, может стать причиной борьбы за власть  между этническими сообществами и привести к возникновению конфликтных ситуаций.

Концепция национальной политики Казахстана должна основываться на идее сохранения, защиты и приумножения потенциала страны, достигнутого  за годы независимости. Казахстан стал на деле территорией межнационального и межконфессионального мира и согласия. Сочетание и синтез качеств государственной структуры – консультативно – совещательного органа при Президенте страны – Ассамблеи народов Казахстана, и общественных организаций – национально- культурных центров стали эффективным инструментом межнационального  взаимодействия, получили признание, как народов республики, так и международных институтов. Республика в настоящее время берет на вооружение идею политического консерватизма и учета традиций для национальной модели развития политической культуры, как наиболее способствующей социальному и экономическому расцвету страны. У Казахстана складывается свой исторический путь модернизации общества. Казахстан, как уникальное поле социального взаимодействия  этносов, обусловленное действием историко-культурных специфических и политико–правовых  факторов, изучается впервые во всей полноте этой проблеме. В дипломной работе для научного обоснования актуальных проблем и их аргументации использованы  ретроспективные классические работы ряда исследовательских структур и труды современных ученых этнологов, социологов, политологов, данные различных государственных органов Республики Казахстан по статистике, документы Ассамблеи народов Казахстана [45,с.128].

Приведен анализ данных социологических исследований различных организаций, опубликованных в государственных и частных печатных изданиях, а также результаты социологических исследований отечественных  и зарубежных авторов. Основные  и наиболее важные выводы и результаты получены в основном на основе самостоятельно проведенных социологических исследований. Характеристики процесса социального взаимодействия рассматриваются в анализе и интерпретации результатов самых последних социологических исследований и с применением более совершенных методик.

Работа представляет собой единую, логически связанную конструкцию. Сделанные выводы имеют большое значение в практике регуляции межэтнических отношений, снятия остроты возникающих  проблем, как метод выявления истоков и причин возникновения напряжения и конфликтов.

При подготовке концепции национальной политики, следует провести профессиональный, научный анализ ситуации с привлечением широкого актива исследователей и научных структур,  вовлечь их в творческую разработку механизмов воздействия государства  и общества на межэтнические отношения и разрушения межнациональных конфликтов.

Список использованных источников

  1.  Назарбаев Н.А. Доклад на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана. // За мир и согласие в общем доме: Материалы первой сессии Ассамблеи народов Казахстана. – Алматы: Казахстан,1995.
  2.  Лурье С.В. Историческая этнология. //Учебное пособие для вузов.- М.: Аспект Пресс, 1997.
  3.  Тишков В.А. О нации и национализме. //Свободная мысль.-1996. №3.
  4.  Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М. Этносоциология: пройденное и новые горизонты. // Социс. -2008. №4.
  5.  Сикевич З.В. Социология и психология национальных отношений: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.
  6.  Знаменский А.А. Этносоциализм: основные концепции современной американской социологии. // Социс.1992. №3.
  7.  Байтенова Н.Ж. Межэтнические отношения в условиях трансформации общества. // Казахстанское общество и социология: новые реалии и новые идеи: Материалы первого Конгресса социологов Казахстана, Алматы,2008.
  8.  Кушербаев К.Е. Основы этнополитологии. – Алматы: Институт развития Казахстана, 1996.
  9.  Сыроежкин К.Л. Государственность и этничность: проблемы и приоритеты переходных обществ. // Казахстан на пути к устойчивому развитию. – Алматы: Гылым.-1996.
  10.  Сейдуманов С.Т.Этнополитические процессы в СНГ и Казахстане. // Проблемы социальной стабильности в полиэтническом обществе: Сборник материалов международной научно-практической конференции.- Алматы, 2007.
  11.   Назарбаев Н. Еуразия жүрегінде. Алматы: Атамұра, 2005.
  12.  Комоцкая В.Д. Фактор политической культуры в межэтнических конфликтах на территории бывшего СССР. - М, 2000.
  13.  Назарбаев Н.А. Эпицентр мира.Астана,2001.
  14.  Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата,1992.
  15.  Ж.Ә.Әлиев. Н.Назарбаев – этносаралық және конфессияаралық  келісімнің Қазақстандық үлгісінің негізін қалаушысы Алматы,2006.
  16.  Н. Назарбаев. Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, 1998.
  17.  Н. Назарбаев. За мир и согласие в нашем общем доме: Доклад на Сессии Ассамблеи народов Казахстана, 24 марта 1995 г. Алматы. 1995.
  18.  Джандильдин Н.Д. Природа национальной психологии. – Алматы: Казахстан,1971.
  19.  Джунусов М.С.Общественный прогресс и национальные отношения. Алматы: Казахстан,1976.
  20.  Исмагулов О. Этническая антропология Казахстана. Алматы: Наука,1982.
  21.  Сарсенбаев Т. Проблемы интернационального воспитания личности. Алматы: Наука,1973.
  22.  Сужиков М., Сапаргалиев Г. Некоторые философско-правовые проблемы совершенствования культуры межнациональных отношений. Алматы: Наука,1989.
  23.  Сабитов Р. Я и мы. Национальная идея в массовом политическом сознании. //Мысль.-2008.№6.
  24.  Касымова Р.Компоненты национального сознания. //Мысль.-2007.№3.
  25.  Калмырзаев А. Национальный менталитет и национальный дух.//  Мысль.-2008. №8-9.
  26.  Байдельдинов Л.А.Этнический фактор в политике и жизни.//Саясат.-2007, №9.
  27.  Касымбеков М. Межнациональное согласие как стратегическое направление нашей политике.// Мысль.-2007. №12.
  28.  Кушербаев К.Е. Этнополитика Казахстана: состояние и перспективы. Алматы: Институт развития Казахстана, 1996.
  29.  Нысанбаев А., Романова Н. Межэтнические отношения как важнейший элемент политического бытия современного Казахстана.//Саясат.-2008.№10.
  30.  Романова Н. Этнополитическая динамика. // Мысль.-2001.№8.
  31.  Молдабеков Ж.Ж., Касымова Р.Ш. Национальная политика как проблема. //Саясат.-2008. № 6-7.
  32.  Байтенова Н.Межэтническая интеграция в Казахстане: состояние и перспективы. //Современный Казахстан: экономика, политика, общество. Алматы: Институт развития Казахстана, 1997.
  33.  Ашимбаев М.С. К вопросу о факторах и особенностях политического развития Казахстана. //Саясат. -2008.№3.
  34.  Марданов К. Межэтнические конфликты: природа, прогнозы. //Саясат.-2007. №2.
  35.  Татимов М.Б. Влияние демографических и миграционных процессов на внутриполитическую стабильность Республики Казахстана.// Современный Казахстан: экономика, политика, общество. - Алматы,1997.
  36.  Есенгалиева А.К.Этнический фактор социально- политического развития Казахстана. // Саясат,2008. №7.
  37.  Малинин Г.В. Межнациональное согласие в Казахстане: проблемы, противоречия, перспективы. // Институт философии МН АН Республики Казахстан. Алматы, 1997.
  38.  Лукпанов А.И. Социологические аспекты межэтнических отношений в Республике Казахстан. // Казахстанское общество и социология: новые реалии  и новые идеи: Материалы первого Конгресса социологов Казахстана, Алматы,2002.
  39.  Трофимов Я.Т. Проблемы межконфессионального и межнационального согласия в Казахстане.// Пути достижения межконфессионального согласия: Материалы республиканской научно-практической конференции. – Астана, 1999.
  40.  Дунаев В.Ю. Казахстанская модель межэтнической интеграции. – Алматы: Центр гуманитарных исследований,2002.
  41.  Тажин М.М.Безопасность – категория многогранная. Интервью с Помощником Президента по вопросам национальной безопасности – секретарем Совета Безопасности Республики Казахстан М.М.Тажиным. // Аналитическое  обозрение.2007.
  42.  Национальные проблемы в государственной политике Казахстана. //Информационно-аналитический центр Евразия. – М.,1998.
  43.  Религиозно-этническое возрождение в Казахстане.// Материалы межвузовской научно-практической конференции КарГУ им. Е.А.Букетова. Караганда,2008.
  44.  Гуревич Л.Я. Особенности электорального поведения граждан Казахстана. // Социологические исследования. -2006.№ 5.
  45.  Концепция государственной демографической политики Республики Казахстан. – Алматы,2000.
  46.  Исмуханова Г. Индикация межэтнической  стабильности в Казахстане: правовой аспект. //Серия изданий: Инициатива в области общественной политики: прикладные исследования. – Алматы,2006.
  47.  Артемьев А.И. Религия в реалиях казахстанского общества, или к вопросу о духовном согласии и свободе совести. // Саясат. – 2008. №11.
  48.  Суверенный Казахстан в гуманитарном измерении: культура, политика, экономика: Материалы международной научно-теоретической конференции, Алматы,2001.
  49.  Этнополитический фактор в деятельности Парламента Республики Казахстан. // Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции, Астана,2009.
  50.  Этническое взаимодействие  в Казахстане. Монография.- Астана: Парламент Республики Казахстан,2002.
  51.  Стратегия Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период. //Юридическая газета. -08.05.2002.
  52.  Дружба и доверие – наше главное богатство. //Казахстанская правда. – 16.11.2006.
  53.  Гессен СИ. Основы педагогики. Введение в прикладную психологию. Москва,  1995.
  54.  Ахиезер Л.С. Культурные основы этнических конфликтов //Общественные науки и современность. № 4, 1994.
  55.  Общечеловеческие и национальные ценности в изменяющемся обществе. Алматы, 1997.
  56.  Кушербаев К.Е. Динамика этнической структуры населения Казахстана. //Современный Казахстан: экономика, политика, общество. Алматы, 1997.
  57.  Аренов М.М., Калмыков С.К. Тенденции развития современных этносоциальных отношений в Казахстане. // Саясат, № 5, 2007.
  58.  Каракузова Ж.К., Хасанов М.Ш. Космос казахской культуры. Алматы, 1993

PAGE  60