90779

Развития международного туризма в Российской Федерации

Курсовая

Международные отношения

В связи с этим исследование и решение проблем функционирования международного туризма является не только важным но и необходимым условием укрепления дружественных союзов наций закономерным этапом развития постиндустриального типа общества.

Русский

2015-06-11

848.42 KB

6 чел.

Введение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется доминированием сферы услуг как в структуре национального производства большинства стран мира, так и в системе международных экономических отношений. Это свидетельствует, с одной стороны, о формировании экономики нового типа, а с другой, более глобальной, - о переходе к следующей степени развития мирового сообщества, то есть постиндустриальному типу общества, особенностью которого является доминирование сферы услуг и информационных технологий в системе образования валового национального продукта, внешней торговли отдельной страны, и соответственно, международной торговли в целом.

Развитие рынка международных услуг является одним из проявлений глобализации. Под влиянием развертывания процессов интеграции и глобализации, происходящих в современном мировом хозяйстве, эта тенденция стала характерной для большинства стран мира. Как показывает практика, сфера услуг является одной из важнейших и быстрорастущих составляющих мировой экономики. Так, в развитых странах мира доля сферы услуг в структуре ВВП превышает 70%, в ней занято более 60% рабочей силы2.

Важным сектором в структуре международного рынка услуг является туризм, который благодаря стремительным темпам роста уже в первом десятилетии XXI века (несмотря на мировой кризис, ряд природных катаклизмов и обострение политических конфликтов) по экономической эффективности вышел на первое место в мире, оставив далеко позади такие отрасли, как автомобильная и нефтедобычи. Но туризм – не только мощный инструмент экономического развития. Он может быть действенным фактором создания имиджа определенной территории, пропаганды ее истории и достижений будущего.

Имидж страны зависит от характера и координации действий ее государственных органов и общества как на международной арене, так и внутри страны, и напрямую связан с соответствующим отношением к этим действиям мировой общественности. Кроме того, туризм является мощным катализатором, фактором развития международных отношений, формирования сплоченной мировой общественности. В связи с этим исследование и решение проблем функционирования международного туризма является не только важным, но и необходимым условием укрепления дружественных союзов наций, закономерным этапом развития постиндустриального типа общества.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность и особая важность вопроса обусловила повышенный интерес научного сообщества, а также отдельных исследователей к теоретико-методологическим основам развития сферы туризма как на международном уровне, так и относительно отдельных территорий (туристических зон). В частности, вопросы становления, функционирования и регулирования туристической деятельности рассмотрены в трудах таких ученых, как А.Ю. Александрова, А.И. Амоша, Н.В. Багров, Л. В. Балабанова, М. Б. Биржаков, В. Г. Герасименко, И. М. Герчикова, В.Г. Гуляев, В.М. Зайцева, Н.А. Логунова, М.Х. Мескон, Г.П. Науменко, Г.А. Папирян, В.А. Подсолонко, А.А. Романов, Р.Г. Саакянц, В.И. Цыбух и др.

Таким образом, целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем и тенденций развития международного туризма в Российской Федерации и отдельных регионах.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1) выявить роль международного туризма в развитии национальной экономики;

2) определить правовые основы и система государственного регулирования туризма в Российской Федерации;

3) проанализировать современное состояние международного туризма в России;

4) рассмотреть специфику туристско-рекреационных зон Российской Федерации;

5) выявить проблемы международного туризма в Российской Федерации;

6) обозначить перспективные направления международного туризма в Российской Федерации.

Объект исследования - международный туризм.

Предмет исследования - теоретико-методологические основы, проблемы и тенденции развития международного туризма в России и отдельных регионах.

Теоретическая основа исследования включает учебные и научные материалы, учебные пособия, научные статьи и публикации по теме исследования.

Методологическая основа настоящего исследования представлена различными методами научного познания: анализа, синтеза, системно-структурным, сравнительно-правовым.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Организационно-правовые основы развития международного туризма в Российской Федерации

1.1. Роль международного туризма в развитии

национальной экономики

Туризм – это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортоориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивых ситуаций на мировых рынках. В настоящее время индустрия туризма в мире является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами3.

Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей экономики и играет важную роль в обеспечении устойчивого социально- экономического развития большого числа стран и регионов. Туризм на международном уровне признан наиболее перспективной сферой деятельности, имеющей важное значение не только в плане экономического роста, валютных поступлений и увеличения занятости, но и для экологического, культурного и социального сознания, укрепления мира и признания международного сотрудничества. Туристская деятельность в развитых странах является важным источником доходов государства. Помимо явной прибыльности туризм является еще и одним из мощных факторов усиления престижа страны, роста ее значения в глазах мирового сообщества и рядовых граждан4.

Международный туризм, на сегодняшний день, – одна из самых быстроразвивающихся отраслей мирового хозяйства. Ежегодно международный туристический поток возрастает примерно на 5%. Одновременно с этим растет глубина диверсификации международного туризма и увеличивается количество туристских направлений. На долю международного туризма приходится 9% мирового ВВП и рабочих мест во всем мире. По данным Всемирной туристической организации в 2014 г. объем мирового экспорта туризма составил 1,4 трлн долл. в денежном выражении, что эквивалентно 6% совокупного мирового экспорта и 30% мирового экспорта услуг. При этом на туризм приходится более 50% экспорта услуг наименее развитых стран5.

Международный туризм положительно влияет на экономику принимающей стороны, развивая отрасли, обслуживающие туристские потоки: строительство, торговлю, производство товаров народного потребления, связь, транспорт и др. Он входит в пятерку крупнейших экспортных отраслей наряду с сырьевой, химической промышленностью и автомобилестроением. Влияние международного туризма на экономику прослеживается и в его воздействии на платежный баланс. Иностранные туристы, оплачивая товары и услуги, обеспечивают поступление валюты в бюджет принимающей страны, и тем самым активизируют ее платежный баланс. Поэтому приезд иностранных туристов носит название активного туризма. Напротив, выезд туристов сопряжен с оттоком национальной денежной единицы из страны их постоянного проживания. Международные платежи по туристским операциям такого рода фиксируются в пассиве платежного баланса страны - поставщика туристов, а сам туризм именуется пассивным.

Таким образом, активный туризм обогащает страну, а пассивный обедняет. Так, в ряде развивающихся стран международный туризм является основным источником дохода, а в странах, не обладающих достаточным туристическим потенциалом – причиной оттока средств из страны.

Многие исследования международного туризма представителями экономической и социальной географии, особенно западными, строятся на социально-географическом подходе. Их предметом являются устойчивые «модели» поведения и восприятия в туризме, формирующиеся под влиянием ценностных ориентаций и норм различных территориальных общественных систем.

В настоящее время система международного туризма антропоцентрична. Удовлетворение туристских потребностей населения наиболее рациональным способом выступает ее интегративным свойством. Международный туризм, как явление в географической науке, рассматривается также и с экономико-географической, и экологической точек зрения. Если социально-географический подход обращен к человеку и характеризуется повышенным вниманием к социальным аспектам развития, то экономико-географический показывает место международного туризма в мировом хозяйстве.

С точки зрения мирового хозяйства и экономико-географического подхода международный туризм − это одна из важнейших сфер человеческой деятельности, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортно-ориентированной сферой, туризм по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках проявляет большую стабильность6.

Мировой туризм развивается с четко выраженными циклично-волновыми колебаниями. Циклично-волновые колебания рассматриваются в туризме как нарушение и восстановление равновесия на туристическом рынке. Эколого-географический подход предполагает рассмотрение человека в неразрывной связи со средой обитания, условиями воспроизводства жизни. В процессе формирования постиндустриальной модели экономики развитых стран в секторе услуг формируется мощное «экологическое лобби» − группа отраслей хозяйства, жизненно заинтересованных в хорошей экологической обстановке. К таким отраслям можно отнести науку, культуру, образование, туризм.

Современный этап развития национальной экономики любой страны характеризуется способностью государственных институтов создавать предпосылки для осуществления субъектами хозяйствования коммерческой деятельности, как в сфере производства, так и в сфере обращения. При таких условиях, государственная политика страны по развитию национальной экономики должна в равной степени быть ориентирована на защиту приоритетных отраслей производственной и непроизводственной сфер, создавать предпосылки для достижения субъектами хозяйствования этих отраслей конкурентоспособного уровня в условиях глобального пространства, базироваться на использовании эффективных форм и методов государственного регулирования приоритетных для страны отраслей. При том, что в настоящее время среди ученых-экономистов существуют противоположные точки зрения, относительно приоритетности для развития национальных экономик отраслей, где сторонники одной научной школы отдают предпочтение сфере производства и, соответственно – отраслям реального сектора экономики (промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, строительство), а сторонники другой – отраслям непроизводственной сферы, принимая во внимание тезис о «постиндустриальный путь развития мирового хозяйства на современном этапе», целесообразно выделить область, которая в себе объединяет приоритеты развития как производственной, так и непроизводственной сфер. Именно такой отраслью на современном этапе развития национальных экономик является туризм, на приоритете развития которого и должна быть сконцентрирована государственная политика правительства страны7.

В Гаагской декларации по туризму 1989 г. отмечено, что туризм превратился в основное средство межличностных связей, политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций8, в Манильской декларации по мировому туризму отмечено, что туризм непосредственно влияет на социальную, культурную, образовательную и экономическую сферы жизни стран и их международных отношений9, в Монреальской декларации «К гуманному и социальному видению туризма» туризм вообще рассматривается в качестве двигателя экономического развития, является «ключом к экономическому процветанию» (Статья 5), приносит пользу «... социально-экономическом развитии регионов и граждан в целом» (Статья 6), для регионов обеспечивает выгоды «экономического, социального и культурного характера» (статья 8)10; в Глобальном этическом кодексе туризма, принятом в г. Сантьяго (Чили) 1 октября 1999, туризм определяется не только как фактор устойчивого развития (в частности – экономического роста ради благополучия и удовлетворения потребностей людей), отмечено в статье 3 этого документа, но и как сфера, обогащает человечество и его культурное наследие, что доказано в статье 411.

Таким образом, исходя из анализа содержания определенных международных документов, можно утверждать, что именно туристическую отрасль можно считать приоритетной для любой цивилизованной страны, правительство которой должно способствовать ее развитию для повышения уровня конкурентоспособности как национальной экономики, так и других отраслей как производственных, так и непроизводственных сфер, социального и культурного уровня, природного и человеческого потенциала.

В постиндустриальную эпоху туризм становится одним из ведущих секторов экономики и в связи с этим рассматривается как фактор возрастающего антропогенного давления на природные геоэкосистемы по мере усиления рекреационной нагрузки. Одновременно туризм становится локомотивом экологизации жизни на обширных территориях, одной из отраслей экологии. Это достигается при условии расчета и соблюдения предельно допустимой рекреационной нагрузки.

Предназначение сферы туризма отображает разнообразие его функций, основные из которых можно выделить в следующие группы.

1. Воспроизводящая. Суть ее состоит в том, что, представляя тот или иной вид отдыха, международный туризм способствует восстановлению сил и трудоспособности человека, то есть дает возможность для обновления его внутренних ресурсов.

2 Экономическая. Участвуя в международном туризме, страны являются экспортерами и импортерами туристских услуг, создавая источник поступлений в бюджет на национальном уровне (во многих странах туризм является одним из основных источников дохода бюджета).

3. Познавательно-образовательная. Туризм способствует рациональному использованию свободного времени людей, позволяя совершать познавательные и образовательные маршруты.

Реализация функций международного туризма и обеспечение надлежащих условий его функционирования и развития происходят под влиянием ряда факторов: экономических, социальных, демографических, научно-технических, международных, общественного мнения, которые требуют отдельного внимания и исследования.

В целом наблюдается неравномерное развитие международного туризма в странах мира. Доля туризма в ВВП колеблется от 1% в странах с высокоразвитой и диверсифицированной экономикой до 10% в странах с относительно большим туристическим сектором (Германия − 0,9%, США − 1%, Великобритания − 1,9, Испания − 4,2, Австрия − 8,5%). Однако во многих малых и развивающихся странах этот показатель превышает средние значения (в некоторых островных государствах туризм обеспечивает более 50% ВВП, в частности, в Антигуа − 58%, на Багамских островах − 52%, Бермудских островах − 35%). Такая очень высокая доля поступлений от туризма в ВВП говорит об уязвимости местных экономик в случае изменения мировой конъюнктуры.

Одновременно есть страны (прежде всего на постсоветском пространстве), которые имеют большой туристический потенциал, но он почти не используется, вследствие чего их экономическое и социальное развитие не приобретает необходимой силы. Основными причинами этого являются неразвитая инфраструктура туристической сферы и сопутствующих сфер услуг, сложности таможенного контроля и неблагоприятный визовый режим для иностранных туристов, низкая инвестиционная активность в сфере туризма, проблемы теневой экономики, низкий профессионализм работников в сфере туристических услуг, недостаточный уровень качества туристических услуг, экономическая и политическая дестабилизация, несовершенная правовая обеспеченность отрасли. В условиях решения этих проблем будет увеличиваться интерес международных туристов именно к этим странам, в том числе с учетом ценовой доступности туристических услуг в них.

Таким образом, суммируя приведенные выше аргументы о приоритетном значении туристической отрасли для развития национальной экономики, а также рассмотрев предпосылки развития самой отрасли позволяют констатировать, что туризм однозначно как влияет, так и зависит от таких сфер, как экономическая, социальная (социум), культурная, воспитательная (образовательная), политико-правовая, экологическая (естественная). При этом, специфика отрасли, исходя из приведенных аргументов, в которых учеными выделяется туризм в качестве приоритетной отрасли среди всех для исключительно отдельных стран, должна учитывать и сферу территориального устройства – то есть региональный аспект. Очевидно, что комплексность в определении роли туристической отрасли с учетом всех установленных сфер является основанием для формирования государственной политики, направленной на развитие национальной экономики. Соответственно, в каждой сфере государственная политика должна сводиться к выполнению экономических, социальных, политико-правовых, образовательных (воспитательных), экологических, региональных функций для устойчивого развития туристической отрасли и национальной экономики.

1.2. Правовые основы и система государственного

регулирования туризма в Российской Федерации

С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью рынка международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма становится разработка современного, всеобъемлющего законодательства с учетом норм международного права и законодательств ближайших государств – стран СНГ и Европы.

В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» туризм вместе с санаторно-курортной сферой является частью социальной сферы Российской Федерации, то есть особым предметом жизнедеятельности и общественных отношений (социальных связей) в рамках удовлетворения ключевых духовных и иных нематериальных потребностей граждан (поддержание нормальной жизни и деятельности, восстановление работоспособности, развитие интеллектуальных способностей и т.д.). Социальные отношения в сфере туризма возникают по поводу реализации основополагающих неимущественных прав туристов (право на отдых и досуг, право на свободу передвижения, право на санаторно-курортное лечение, право на доступ к культурным ценностям и др.).

В соответствии со ст. 2 Закона о туристской деятельности законодательство РФ о туристской деятельности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Среди федеральных нормативно-правовых актов различного уровня и различной юридической силы, образующих систему правового регулирования общественных отношений в сфере туризма, представляется возможным выделить следующие акты.

1. Конституцию Российской Федерации12, которая формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования и в целом является базой всего законодательства в области туризма. Так, положениями ст. 27 Основного закона закреплено право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Кроме того, следует отметить, что развитие законодательства в области туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37 Конституции РФ).

Также право на туризм вытекает из иных конституционных норм: при совершении туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям (ст. 44); неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее состоянии (ст. 42); право на туризм не может быть обеспечено без гарантий. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61).

2. Гражданский кодекс РФ13, который регламентирует основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном обороте, «регламентирует систему туристского предпринимательства, правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма».

3. Федеральный закон от «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012)14, который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка на территории России, а также регулирует отношения, которые возникают при реализации права российских граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. Указанный нормативный акт является специальным законом по отношению к ГК РФ.

4. Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-I «О защите прав потребителей» (с изм. и доп. от 01.07.2014)15.

5. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (действ. ред. от 12.03.2015)16.

6. Закон РФ от 01.04.1993 г. №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (действ. ред. от 31.12.2014)17.

7. Постановления Правительства РФ: от 31 декабря 2004 г. №90118; от 18 июля 2007 г. № 45219, утвердившее Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, основные положения которых регламентируют:

а) требования к организации деятельности туроператора и турагента;

б) порядок заключения, изменения, исполнения и прекращения договоров реализации турпродукта;

в) условия, относящиеся к существенным условиям договора и подлежащие обязательному включению в него;

г) порядок доведения до потребителей полной и достоверной информации о туристском продукте;

д) порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта, и, наконец, прописываются условия контроля и надзора за соблюдением этих Правил.

Кроме того, для повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания, став подобием знака качества. Как показывает международная практика, наличие «звезд» у гостиницы существенно повышает ее привлекательность для потенциальных клиентов. Сейчас эта система активно внедряется в российских регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей.

Система классификации пляжей получила положительные отзывы российских и международных экспертов, руководителей санаторно-курортного комплекса и начала реализовываться20.

Помимо федерального уровня, законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. Во многих субъектах РФ существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (как правило, такие законы носят названия «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.).

Кроме того, в настоящее время в субъектах РФ реализуются региональные целевые программы развития туризма, а также концепции развития туризма. В качестве примеров нормативно-правовых актов регионального уровня, регламентирующих туристическую деятельность, можно привести следующие акты: Закон Московской области от 26.12.2014 № 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» (ред. от 13.03.2015)21, Постановление администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 29.12.2014 № 598-ПД «Об утверждении Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области»22, Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп «Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области»23.

В рамках действующих федеральных программ (например, «Юг России (2014 - 2020 годы)»24) осуществляется формирование условий для развития реального сектора экономики через развитие туристической отрасли.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (действ. ред. от 18.12.2014)25, целью которой является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Задачами внедряемой программы являются: развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Следует отметить, что основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Как отмечает М.В. Вишняк, государственное регулирование туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране26.

По мнению Д.С. Тимошенко, государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти региона по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития27.

В целом можно отметить, что принцип государственного регулирования туристской деятельности России заключается в следующем. Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики страны, содействует ее развития, определяет и поддерживает приоритетные направления в туристской отрасли, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентств.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется следующим образом:

– созданием нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

– содействием в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

– прямыми бюджетными ассигнованиями на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

– защитой прав и интересов туристов, обеспечением их безопасности;

– созданием благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования28.

В настоящее время приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по туризму. На этот государственный орган возложены также функции информирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, осуществления продвижения туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках и др. (п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 901).

Концептуально государственное регулирование сферы туризма в России осуществляется в трех основных направлениях: законодательном, административном и экономическом (табл. 1), каждый из которых предусматривает выполнение ряда задач определенными органами государственной власти29.

Важное значение в законодательном направлении имеет создание свободных экономических зон и территорий приоритетного развития в тех регионах России, которые имеют значительный туристический потенциал. Функционирование свободных экономических зон и территорий приоритетного развития создаст условия для активизации инвестиционной деятельности, развития туристической инфраструктуры, повышения уровня качества предлагаемых услуг, объемов обслуженных туристов и соответственно доходов основных участников туристического рынка, развития сферы туризма в целом.

Таблица 1. Концептуальные направления государственного

регулирования сферы туризма

Миссия - повышение благосостояния страны и населения за счет создания конкурентоспособной туристической инфраструктуры в отдельных регионах и по всей территории

Цель - создание в России высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса за счет оптимизации процессов сохранения и рационального использования природно-рекреационных и историко-культурных ресурсов

Направления регулирования

Законодательные

  1.  Утверждение действенных стратегических программ развития туризма с определением особого статуса туризма, приоритетности туризма;
  2.  Создание свободных экономических зон и территорий приоритетного развития;
  3.  Совершенствование норм сертификации и стандартизации услуг, системы лицензирования;
  4.  Оптимизация процедур ведения реестра территорий сферы туризма;
  5.  Налаживание отношений партнерства с иностранными государствами по обмену опытом по поводу строительства и развития туризма;
  6.  Упрощение земельного законодательства (отвод земельных участков для строительства объектов туристической инфраструктуры, нормативы в арендных отношениях);
  7.  Проведение тендеров на использование в целях туризма заповедных территорий;
  8.  Регулирование процедур визового оформления и получения загранпаспортов.

Административные

  1.  Распределение полномочий специализированных органов управления туризмом;
  2.  Аудиторские проверки туристических субъектов;
  3.  Разработка действенных программ привлечения инвестиций;
  4.  Создание баз данных основных деятелей туристического рынка;
  5.  Формирование современной системы статистических показателей;
  6.  Повышение эффективности подготовки специалистов сферы туризма;
  7.  Активизация рекламно-информационной политики государства и регионов, популяризация на международном и национальном уровнях;
  8.  Разработка новых туристических маршрутов в условиях взаимодействия с учреждениями культуры.

Экономические

  1.  Обеспечение условий кредитования, субсидирования субъектов туризма, созданы в направлении предложения социальных туристических услуг;
  2.  Льготное налогообложение субъектов туризма, осуществляющих значительный вклад в развитие внутреннего и въездного туризма;
  3.  Финансирование научных исследований по разработке технологий эффективного использования туристско- рекреационного потенциала страны.

Регулирование регионального развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством ВТУО при участии международных финансовых организаций;

- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Управление рыночной моделью с элементами государственного регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях, в условиях экономического кризиса начала XXI века, осуществляется через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного управления и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

Под государственным региональным регулированием (далее - ГРР) развития туризма нами понимается воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и их рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования регионального рыночного механизма, реализации государственных социально- экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Данный процесс весьма сложен, поскольку включает в себя процедуру разработки государственной региональной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами ГРР развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями хозяйствующих субъектов.

Содержание ГРР развития туризма предлагается определять целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики.

Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д.

Однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма. Система ГРР туризма развития туризма включает:

- субъекты регулирования;

- государственные органы и общественные организации;

- формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

- методы государственного регулирования;

- инструменты государственного регулирования.

Государственное планирование развития регионального туризма представляет собой основу для управления туризмом в стране в целом. Опыт государственной политики регионального регулирования развития туризма показывает необходимость решения проблем регионального туризма в общем контексте социально-экономического развития страны по ряду причин.

Во-первых, несмотря на относительно высокие экономические показатели, туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом. На развитие экономики туризма оказывают заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.

Во-вторых, развитие туриндустрии требует концентрации значительных финансовых средств и во многих случаях предполагает, в связи с этим, наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятия.

В-третьих, как показывает практика, наиболее высокие результаты в плане окупаемости вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного комплексного туристского продукта, что предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации туристских услуг30.

Проблемы развития регионального туризма и создания современного туристского комплекса могут быть решены, при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития России. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и существенно отличаются от региона к региону.

Глава 2. Анализ тенденций Российской Федерации на мировом рынке туристских услуг

2.1. Современное состояние международного туризма в России

Согласно последним данным Барометра международного туризма Всемирной туристской организации ЮНВТО, число международных туристских прибытий выросло на 5% в 2013 году, достигнув рекордной отметки в 1 087 млн. р. Несмотря на глобальные экономические вызовы, результаты международного туризма превзошли ожидания, особенно если учесть, что в 2013 году дополнительно 52 млн. международных туристов в мире совершили путешествия.

По прогнозам ЮНВТО, в 2014 году темпы роста составят 4-4,5%. Наибольшим спросом у международных туристов пользовались турнаправления Азиатско- Tихоокеанского региона (+6%), Африки (+6%) и Европы (+5%). Среди субрегионов лидировали Юго-Восточная Азия (+10%), Центральная и Восточная Европа (+7%), Южная и Средиземноморская Европа (+6%) и Северная Африка (+6%)31.

В 2012 году в развивающихся странах туризм развивался более быстрыми темпами (+4,3%) по сравнению с развитыми странами (+3,6%), что подтверждает тенденцию, наблюдаемую в секторе на протяжении уже многих лет. Число международных туристских прибытий в Европу – самый посещаемый регион мира, количество прибытий в который на протяжении 2012 года составило 534,2 млн, – увеличилось на 3%, что является позитивным показателем на фоне экономической ситуации и высокого показателя 2011 года (+6%) (рисунки 1 и 2).

Рис. 1. Изменения количества прибытий, в %.

Рис. 2. – Доля туристических регионов по количеству прибытий в 2012 году, в %.

Среди субрегионов лучшими стали турнаправления Центральной и Восточной Европы (+7,4%), за которыми следует Западная Европа (+3,2%). В Азиатско-Тихоокеанском регионе (+7%) число прибытий в 2012 году возросло на 15 млн, и общее число международных туристов составило 233,6 млн. Юго-Восточная Азия (+9,4%) оказалась лучшей среди субрегионов в значительной степени благодаря проведению политики содействия развитию межрегионального сотрудничества и координации деятельности в области туризма. Уверенные темпы роста также были зафиксированы в Северной Азии (+6%) вследствие восстановления въездного и выездного туризма в Японии. В Американском регионе (+4,6%) число прибытий возросло на 6 млн, и общий показатель составил 162 млн. прибытий.

Лидировали по показателям темпов роста турнаправления в Центральной Америке (+6%), в то время как в странах Южной Америки (+4%) наблюдалось их некоторое замедление по сравнению с двузначными показателями роста в 2010 и 2011 годах. Страны Карибского бассейна (+4%), с другой стороны, превзошли свои показатели за два предыдущих года, в то время как страны Северной Америки (+3%) укрепили свои результаты 2011 года. Африка (+5,9%) успешно восстановила темпы роста турнаправлений после спада в 2011 году, когда число прибытий сократилось на 0,8% главным образом из-за негативных тенденций в области туризма Северной Африки.

По числу прибытий был достигнут новый рекорд (52 млн чел.) благодаря восстановлению темпов роста туризма в Северной Африке (+9% по сравнению с сокращением на 9% в 2011 году) и продолжающемуся росту туризма в турнаправлениях стран южнее Сахары (+5%). На Ближнем Востоке (–5%) результаты улучшились после 7% снижения в 2011 году, и, тем не менее, согласно оценкам, в регионе в 2012 году было зарегистрировано на 3 млн туристских прибытий меньше, несмотря на явное восстановление темпов роста туризма в Египте (рис. 3)32.

Рис. 3. Картограмма международных туристских прибытий в 2012 году.

По прогнозам ЮНВТО, к 2020 году ожидается туристический бум: количество международных туристских прибытий достигнет 1,6 млрд чел. Согласно прогнозам, темпы роста прибытий в Азиатско-Тихоокеанский, Ближневосточный и Африканский регионы превысят 5% в год при среднегодовых темпах роста в мире, равных 4,1%. Предполагается, что темпы роста на наиболее развитых направлениях Европейского и Американского регионов будут ниже средних мировых. Европа сохранит позиции лидера по количеству международных прибытий, несмотря на то, что ее доля в 2020 году снизится с 60 до 46%. Анализ совокупных показателей туристских прибытий по регионам показывает, что к 2020 году тремя ведущими принимающими регионами будут Европейский (717 млн.чел.), Азиатско-Тихоокеанский (397 млн.чел.) и Американский (282 млн.чел.)33.

По прогнозам ЮНВТО, ожидается бурное развитие выездного туризма. Крупнейшими странами-поставщиками туристских потоков станут Германия, Япония, США, Китай, Великобритания, Франция, Нидерланды, Канада, Россия, Италия. Предполагается, что страной-лидером до 2020 года по количеству туристских прибытий будет Китай (137,1 млн чел.). Вторым по популярности туристическим направлением станут США (102,4 млн чел.), далее − Франция (93,3 млн чел.), Испания (71 млн чел.) (рис. 4).

Рис. 4. Прогнозные доли международного туристического рынка в 2020 году.

Таким образом, влияние глобализационных процессов на международный туризм в мире возрастет, что связано с увеличением доли доходов международного туризма в платежном балансе страны, обеспечением занятости населения, содействием диверсификации экономики, а также рациональным использованием рекреационных ресурсов. Мировые тенденции в сфере международного туризма позволяют отнести туристический бизнес к перспективным отраслям экономики, но сфера туризма в мире развивается неравномерно и имеет региональные особенности. Развитая туристическая инфраструктура способствует улучшению привлекательности страны и ее конкурентоспособности в мире, ускоряет процессы ее интеграции в мировую экономику, обеспечивает переход от аграрной и индустриальной экономики к развитию экономики на основе сферы услуг.

Для развития международного туризма в определенной стране прежде всего нужны такие условия, как благоприятный климат, природа, историческое и культурное наследие, развитая гостиничная инфраструктура и инфраструктура сопутствующих отраслей, высокий уровень безопасности, ценовая доступность туристических услуг, национальный фольклор и культурное наследие, развитая система спортивных развлечений и др.

Рыночная модель экономики обусловливает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма развития международного туризма, что связано с интенсификацией этой отрасли, усилением конкуренции на мировом рынке, развитием новых организационных форм международного туризма, повышением мобильности капитала, расширением границ рынков и деловых контактов.

Динамику развития международного туризма в России можно проследить проанализировав статистику въезда иностранных граждан и выезда граждан данной страны за рубеж с туристическими или служебными целями. При этом данные о пересечениях границы со служебными целями рассматриваются как характеристика развития международного делового туризма в стране (рис. 5).

Рис. 5. Статистика въездных и выездных туристических потоков России в 2003-2013 гг., чел.

На протяжении всего рассматриваемого периода с 2003 по 2013 гг. выезд россиян за рубеж с туристическими целями значительно превышает все прочие показатели, причем количество выезжающих стремительно растет с каждым годом. Исключением был лишь кризисный 2009 г., однако уже в 2010 г. количество выездов российских туристов за рубеж превысило уровень 2008 г. К 2013 г. показатель увеличился в 3 раза по сравнению со значением 2003 г., составив более 18 млн чел. На втором месте по численности находится количество иностранных граждан, въезжающих в Россию со служебными целями.

С начала рассматриваемого периода показатель возрос более, чем в 2 раза, но в абсолютном численном выражении он по-прежнему остался значительно меньше количества выезжающих туристов. Количество иностранных туристов, приезжающих в Россию, превышало количество въезжающих со служебными целями лишь в 2003 г., после чего показатель стал медленно падать, и лишь с 2009 г. наметилась слабая тенденция к повышению. По состоянию на 2013 г. число въездов иностранных граждан с туристическими целями в 7 раз меньше числа выездов российских туристов за рубеж. Самые низкие показатели характеризуют состояние выездного делового туризма в России – число выезжающих со служебными целями с 2003 г. также сократилось и согласно данным 2013 г. составляет чуть более 1 млн чел.34

Рис. 6. Превышение импорта туристических услуг в России над экспортом в 1996-2013 гг., млн долл.

Превышение выездного международного туризма над въездным наблюдалось уже с 1996 г., однако в то время разница была значительно меньше, нежели сейчас. Резкий рост стал происходить с 2009 г. Так, в 1996 г. импорт туристических услуг был больше экспорта на 2,9 млн долл., в 2000 г. – на 5,4 млн долл., в 2005 г. – на 11,4 млн долл., в 2010 г. – на 17,9 млн долл., и наконец, в 2013 г. разница составила 41,5 млн долл. Такие данные свидетельствуют о том, в России туризм является не источником валютных поступлений, а каналом утечки валюты из страны. На мировой арене эта тенденция также отчетливо видна – в настоящее время на Россию приходится 5% мирового импорта туризма и лишь 1% экспорта.

Осознавая значимость международного туризма в современном мире и оценивая собственный природно-рекреационный потенциал, Россия рассматривает туризм как приоритетную отрасль экономики, в связи с чем государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, определяет и поддерживает приоритетные туристические направления, осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений и формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Однако фактически туризм в России является развивающейся отраслью, и его влияние на экономику незначительно - доля доходов от туризма в ВВП составляет 2,5% (в мире в среднем этот показатель равен 3,2%). В экспорте услуг туризм занимает 18,2%, что меньше средних показателей по всем группам стран (развитым, развивающимся, с переходной экономикой), и, соответственно, меньше среднемировых показателей (примерно на 7%)35.

Рис. 7. Доля туристических услуг в экспорте услуг России, мира и групп стран, в %.

Такая ситуация сложилась в последнее десятилетие. В период 1996-1998 гг. доля туризма в экспорте услуг России составляла более 50% и превышала средние показатели всех групп стран. С 1998 г. показатель стал резко падать. И хотя снижение удельного веса туристических услуг в экспорте до 2008-2010 гг. характерно для всех групп стран, после 2010 г. экспорт в других странах или плавно возрастает (в развитых и развивающихся странах), или остается на прежнем уровне (в странах с переходной экономикой), в то время, как в России он продолжает снижаться и стабилизируется лишь в 2012 г. на уровне значительно ниже общемирового.

Рис. 8. Доля туристических услуг в импорте услуг России, мира и групп стран, в %.

С импортом ситуация другая – на протяжении всего периода с 1996 г. по 2013 г. Россия оставалась лидером по удельному весу импорта туристических услуг, хотя в динамике показатель то резко снижался (в 2008 г.), то вновь возрастал. Начальное значение в 1996 г. – 51,7%, конечное в 2013 г. – 42,5%. Динамика удельного веса туризма в импорте услуг России схожа с динамикой этого же усредненного показателя в странах с переходной экономикой. Ситуация в развитых и развивающихся странах отличается большей стабильностью, меньшим количеством резких перепадов. Показатели держатся на уровне 20- 30%, то есть на порядок ниже, чем в России.

Российская Федерация имеет самую протяженную сухопутную границу. Общая ее протяженность составляет 22 125 км (в том числе 7616 км по рекам и озерам). Основная территория Российской Федерации граничит по суше с 14 государствами-членами ООН и двумя частично признанными государствами (Республика Абхазия и Южная Осетия). На объем туристских потоков как в страну, так и из страны влияет расположение регионов относительно границы.

Среди регионов России можно выделить те, которые имеют сухопутную границу с другими государствами. При этом протяженность границы отдельных регионов России существенно различается. Многие регионы России граничат с Казахстаном, Монголией, Украиной, Китаем, Грузией, однако россияне предпочитают посещать страны АТР, Европу и страны Юго-Восточной Азии.

На частоту поездок за границу и выбор направления влияет не только расположение регионов относительно границы, но и привлекательность курортного региона или зарубежной страны, наличие доступных и удобных перевозок, а также затраты на пересечение границы.

Среди приграничных регионов России лидерами по выездному туризму являются Приморский край, Забайкальский край, Новосибирская область, Челябинская область, Иркутская область, Тюменская область, Хабаровский край, Самарская область, Амурская область, Омская область.

Главным фактором развития сферы туризма в вышеназванных трансграничных регионах является их уникальное географическое положение на границе со странами, расположенными в непосредственной к ним близости, а также упрощенный порядок пересечения государственной границы для граждан России и сопредельных государств. Регионы Забайкалья и Дальнего Востока больше тяготеют к странам Азиатско- Тихоокеанского региона (Китай, Таиланд, Япония, Южная Корея, Вьетнам). От общего числа туристов, выезжающих за границу, на Китай и Таиланд приходится от 62% до 97% всех туристов. Туристы таких регионов как Новосибирская область, Краснодарский край, Калининградская область, Хабаровский край, Иркутская область, Саратовская область отдают предпочтения выезду в страны Западной Европы, Турцию, ОАЭ, Египет, Израиль, что связанно с наличием разветвленной сети авиалиний, в том числе развитием чартерных туристических программ36.

Таким образом, проведенный сравнительный анализ российских показателей с мировыми свидетельствует о том, что соотношение импорта и экспорта туристических услуг России достаточно сильно выделяется на мировой арене и не является типичным для какой-либо группы стран (хотя и присутствует определенная схожесть с показателями стран с переходной экономикой). Количество россиян, выезжающих за границу с туристическими целями, значительно превышает количество въезжающих иностранных туристов, и эта разница с течением времени лишь увеличивается.

Учитывая огромный туристический потенциал нашей страны37, сложившаяся ситуация требует изучения проблем, препятствующих развитию международного въездного туризма как на территории всей Российской Федерации, так и на уровне отдельных ее регионов, обладающих уникальными природными, культурно-историческими и иными характеристиками. Решение данных проблем позволит наиболее рационально использовать все имеющиеся природно-рекреационные ресурсы, повысить туристическую привлекательность России на международном уровне, и в конечном счете, создать максимально благоприятное для нашей страны соотношение импорта и экспорта туристических услуг.

2.2. Туристско-рекреационные зоны Российской Федерации

Слово «рекреация» в переводе с английского означает «отдых», «восстановление», «развлечение». А начиная с прошлого века в некоторых литературных источниках этот термин нередко употребляется буквально в следующем значении – «восстановление сил, потраченных в процессе труда»38.

Туристско-рекреационная зона (далее - ТРЗ) – вид особой экономической зоны, создаваемой для развития и оказания услуг в сфере туризма.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона (далее – ТР ОЭЗ) - это территория, имеющая границы в рамках одного или несколько регионов, сформированная: туристским предложением на основе высокой плотности объектов показа, видовыми характеристиками (природа, пейзаж, ландшафт), наличием развитой туристской инфраструктуры, социально-экономическим потенциалом, благоприятными экологическими условиями, транспортной доступностью, а также возможностью встраивания предлагаемых туристских продуктов во внешние и внутренние туристские сетевые программы, в том числе в международную логистику39.

Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний.

В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов. Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа:

могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований;

на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц;

в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;

земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

Механизм формирования ТР ОЭЗ был запущен в 2006 г.: из 28 заявок было выбрано семь проектов по созданию туристско-рекреационных особых экономических зон. Победителями конкурсов стали Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края, Республика Алтай и Бурятия, Калининградская и Иркутская области, а в 2010 году к ним присоединился и Приморский край. Позже в сентябре 2010 вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 752 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края»40. В 2012 году Постановлением Правительства РФ от 18.12.2012 № 133041 было прекращено существование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области.

В итоге сегодня в Российской Федерации создано семь туристско-рекреационных особых экономических зон:

1) в Республике Алтай - «Алтайская долина» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 6742);

2) в Республике Бурятия - «Байкальская гавань» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 6843);

3) в Алтайском крае - «Бирюзовая Катунь» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 6944);

4) в Ставропольском крае - «Гранд СпаЮца» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 7145);

5) в Иркутской области - «Ворота Байкала» (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 7246);

6) в Приморском крае - «Остров Русский» (Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 20147);

7) туристический кластер в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея (Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 83348).

Критериев отбора этих территорий существует несколько. Во-первых, в каждом из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий - экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий - его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например, транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания49.

Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа:

1) создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом ОЭЗ может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования;

2) в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;

3) земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий или лесного фонда, землям сельскохозяйственного назначения;

4) возможность разработки и добычи специальных полезных ископаемых (минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов) на территории ТР ОЭЗ50.

Для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы:

- снятие 30% ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды;

- на региональном уровне возможно применение пониженной ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов РФ, на территории которых находятся ТР ОЭЗ;

- возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент;

- может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль51.

Для осуществления функций по управлению ОЭЗ в России создано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Однако 5 октября 2009 года оно было упразднено указом Президента, а его функции переданы Министерству экономического развития России. В настоящее время в обеспечении деятельности ОЭЗ задействованы также ОАО «Особые экономические зоны» и региональные органы власти (в зависимости от расположения особой экономической зоны).

Для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы: снятие 30% ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды, возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, возможность устанавливать пониженную ставку налога на прибыль.

Общий объем финансирования особых зон туристского типа должен, по оценке правительства, составить за 20 лет свыше 336 млдр руб. Для каждой зоны предусмотрена специализация в развитии того или иного вида туризма - делового, оздоровительного, экологического, горнолыжного, водного, спелеотуризма, пляжного туризма на морском побережье. Реализация этого проекта имеет существенное значение не только для поддержки и развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом, неразвитой транспортной инфраструктурой, массовой безработицей, но призвана способствовать развитию российского рынка качественных и разнообразных туристских продуктов и повышению их конкурентоспособности как в рамках российского территориального пространства, так и за его пределами.

Особенностью туристско-рекреационных зон в современной российской экономике является и то, что они в основном нацелены на привлечение и активизацию внутренних источников инвестирования.

Все заявленные к реализации ТР ОЭЗ охватывают значительные по площади территории и должны создаваться на базе существующих поселений, призванных стать туристическими центрами зон. Только часть заявленных к развитию ТР ОЭЗ территорий в Российской Федерации обладает развитой транспортной и инженерной инфраструктурой. Реализация государственных планов в сфере развития туризма осложнена некорректным выбором места размещения зон и схемой их планировки. Зонирование территорий для определения границ ТР ОЭЗ - основа для формирования и закрепления в законодательных актах правовых основ их функционирования. Именно сложности с реализацией этого предваряющего инвестиционные проекты этапа стало существенным препятствием в реализации государственных проектов.

Так, туристско-рекреационная зона «Куршская коса», как уже было отмечено, была создана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 73. Куршская коса - самый маленький национальный парк России, узкий песчаный полуостров между Балтийским морем и Куршским заливом длиной 98 км, шириной до 4 км. Примерно посередине косы проходит Государственная граница Российской Федерации и Литовской Республики. Куршская коса внесена в список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО как уникальный ландшафт, созданный природой и человеком.

Проектом предусматривалось создание на территории Зеленоградского района Калининградской области, на Куршской косе особой экономической зоны на земельном участке общей площадью до 67 кв. км, в границах которой планировалось развивать экологический, оздоровительный, водный, велотуризм, экскурсионный виды туризма.

По оценке специалистов Калининградской области, к 2026 г. предполагаемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней могли составить 4,7 млрд руб., а туристический поток в ОЭЗ возрасти до 1,0 млн человек. Количество создаваемых рабочих мест в результате функционирования туристической зоны - 7 тыс., а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях - 30 тыс. человек.

Позднее выяснилось, что часть участков была включена в зону ошибочно, так как эти территории отнесены к особо охраняемым. Кроме того, часть земельных участков туристско-рекреационной зоны обременена правами третьих лиц, что существенно осложняет их использование. За период, когда территория имела статус ОЭС, в ней не был зарегистрирован ни один резидент и не привлечены частные инвестиции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 1330 «О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области» решение о создании тур-зоны на заповедной территории было отменено.

ОЭЗ «Новая Анапа» в Краснодарском крае - это побережье Черного и Азовского морей, горные районы вблизи Апшеронска и Сочи. Выбранные участки территорий обладают значительным туристско-рекреационным потенциалом благодаря наличию и разнообразию природно-климатических условий, особенностей ландшафта и природных ресурсов. Одновременно с этим обозначенные участки характеризуются незначительным уровнем освоения.

В 2006 г. РосОЭЗ одобрил заявку Краснодарского края на создание ОЭЗ. В нее должны были войти пять территорий: «Новая Анапа» (станица Благовещенская, район Анапы), «Высокий берег» (Анапа), «Криница» (Геленджик), «Агрия» (Туапсинский район Краснодарского края) и «Малый Ахун» (Сочи). Позднее заявка «Высокого берега» была отозвана, поскольку там началось строительство жилого комплекса.

Площадь ОЭЗ «Новая Анапа» должна была составить 780 га, курорт мог бы принимать около 360 тыс. человек в год, до 2012 г. планировалось построить 9 пятизвездочных, 11 четырехзвездочных, 23 трехзвездочных отеля, около 300 вилл, гольф-клуб, шесть торгово-развлекательных центров, однако государство так и не приступило к ее финансированию. В процессе зонирования территории выяснилось, что часть земельных участков будущей зоны является частной собственностью, и владельцы отказываются их продавать. ОЭЗ в районе Сочи, где территорию контролирует отдельная федеральная структура, «пересеклась» в связи с олимпийской стройкой, т.е. с резидентами профильной деятельности. За три года существования в ОЭЗ в Новой Анапе не было заключено ни одного соглашения об осуществлении предпринимательской инвестиционной деятельности. ОЭЗ Краснодарского края, созданная в 2006 г., прекратила существование. Власти Краснодарского края совместно с экспертами разработали концепцию переноса игорной зоны «Азов-Сити» и развития игорной зоны и легального туристского кластера «Золотые пески» на подведомственной территории. В новом качестве конкурентоспособность территории Краснодарского края обеспечивается наличием развитой инфраструктуры и современного аэропорта.

За период, прошедший с момента законодательного введения особых зон туристско-рекреационного типа, постоянно меняется концепция развития туризма на озере Байкал. Турзоны «Байкальская гавань» и «Ворота Байкала», расположение которых запланировано на восточном и западном берегах уникального озера, оказались в эпицентре резкой критики со стороны местного населения и научной общественности. Прежде всего, это было вызвано тем, что точечное (выборочное) освоение зоны Байкала и сооружение объектов инфраструктуры способно, по мнению специалистов, уничтожить его уникальность, поскольку туристы едут в этот регион не ради гостиничных и развлекательных комплектов высокого европейского уровня, а из-за желания насладиться уникальной природой региона. Т

Территория требует комплексного и бережного освоения на всем побережье и во всем многообразии ее проявлений как целостной системы. При дорогостоящих инвестиционных вложениях необходимо учитывать и то, что туристский сезон на Байкале длится всего 4 месяца. Из-за территориальной удаленности региона туры на озеро Байкал с учетом транспортной составляющей имеют очень высокую себестоимость. В Правительстве Российской Федерации предполагается изменить концепцию ОЭЗ туристско-рекреационного типа на Байкале в сторону расширения ее границ и увеличения количества зон с 2 до 5-6. В данном варианте на иркутском побережье Байкала может появиться три ТРОЭЗ - в районе МРС, в Большом Голустном и Листвянке.

В 2009 г. в Российской Федерации сократилось бюджетное финансирование туристско-рекреационных зон, государство оставило за собой обязательства по финансированию проектов создания трех зон, остальные должны рассчитывать на внебюджетные источники инвестирования. Лидером по освоению бюджетных средств в процессе создания особых зон туристско-рекреационного типа является зона «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае.

ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» расположена на левом берегу реки Катунь, в районе горы Красный камень, она включает альпийские луга, смешанные леса и горный ландшафт общей площадью 32,3 кв. км. Этот комплекс охватывает территорию четырех районов края, включая город-курорт федерального значения «Белокуриха» с общей численностью населения 92 тыс.

Ожидаемый объем инвестиций составит 37,8 млрд руб. Территория обладает уникальными возможностями организации маршрутов различной категории сложности и развития разнообразных видов туризма: подводный, природный, рыбная ловля и охота, экологический, культурный, водный (рафтинг, байдарки, каяки), спортивный (альпинизм), спелеотуризм, оздоровительный (климатотерапия, ландшафтотерапия), экскурсионный (пеший, конный, лыжный), горнолыжный. Часть объектов турзоны введены в эксплуатацию и принимают туристов52.

Констатируя очень медленные темпы реализации проектов развития туризма в формате ТРОЗ, принято решение предъявлять более четкие правила к формированию ОЭЗ в России. Прежде всего, на этапе отбора территорий должны быть выявлены потенциальные инвесторы, готовые участвовать в финансировании проекта в тех же объемах, которые обеспечивает государство. Кроме этого ОЭЗ должны соответствовать концепции развития страны до 2020 г. и стратегии социально-экономического развития федеральных округов.

Очевидно, что реализация «формата» туристско-рекреационных зон сопровождается в России большими трудностями. В данном случае невозможно воспользоваться опытом создания зон подобного типа, поскольку в мировой экономической практике отсутствует практика их создания в сфере туризма. Применяемый в мировой туристской предпринимательской практике опыт располагает обширными данными о туристских центрах и туристско-рекреационных кластерах.

По принятой в мировой практике функциональной структуре туристские центры классифицируются на климатические центры, предлагающие солнечные ванны, холодные пляжи (Северное, Балтийское моря) и жаркие пляжи (Средиземное, Карибское моря); бальнеологические с минеральными источниками; природные с национальными парками, нетронутой природой; спортивные для традиционных видов спорта (плавание, зимние виды, гольф) и центры спорта и приключений (сафари, рыбалка, Олимпийские игры); исторические, располагающие архитектурными памятниками (египетские пирамиды, музеи Лувр, Эрмитаж); религиозные, отражающие различные религиозные события и являющиеся символами веры (Иерусалим, Мекка, Лурд); фольклорные, основанные на национальном искусстве, праздниках, ярмарках, музыке; культурные, предлагающие посещение выставок, концертов, сезоны оперы, театра, кино, форумы, конференции, съезды; деловые и торговые, предлагающие посещение ярмарок, различных выставок, организацию деловых встреч; центры конгрессов, семинаров, симпозиумов, предлагающие проведение этих научных и политических форумов; центры развлечений: зоологические парки, казино, парки аттракционов и др.

В мировой практике разработана и применяется классификация туристских центров и территорий на основании данных о суммарных посещениях туристов и поступлении денежных средств за один день в долларах США.

К первой группе территорий (20-50 млн туристов) относится Западная и Южная Европа (размер денежных затрат от 250 до 500 долл. США одним туристом в день) и США (500-1 000 долл. США).

Ко второй группе территорий (10-20 млн туристов) отнесены Восточная Европа, Канада (250-500 долл. США).

В третьей группе территорий (5-10 млн туристов) представлены Мексика (500-1 000 долл. США), Ближний Восток (500-1 000 долл. США), Китай (100-250 долл. США). Четвертая группа территорий (1-5 млн туристов) - это Карибское море (500-1 000 долл. США), Индия (500-1 000 долл. США), Юго-Восточная Азия (250-500 долл. США).

Деятельность государства и бизнеса направлена на увеличение количества туристских центров. За последние годы новые туристские центры и территории появились в Карибском море, на архипелагах в Индийском океане, в Китае, Юго-Восточной Азии. Туристские центры - это точки экономического развития регионов, которые привлекают значительные туристские потоки, формируя развитую инфраструктуру обслуживания туристов в формате туристско-рекреационного кластера.

«Туристский центр» и «туристско-рекреационные кластер» - это основные формы, в рамках которых происходит создание и развитие конкурентоспособной модели бизнеса в туристской сфере. Создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа не получилo широкого применения в мире.

Под территориально-производственным кластером понимается сообщество сконцентрированных по географическому признаку взаимосвязанных фирм и организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга. Кластерный подход первоначально возник и применялся только в сфере промышленного производства. Постепенно кластерный принцип формирования и развития бизнеса стал использоваться и в других сферах деятельности, в том числе в сфере нематериального производства.

Туристско-рекреационный кластер (англ. cluster) может быть определен как сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: туроператоров, турагентов, сферы размещения, поставщиков туристических услуг, транспортных компаний, инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Общим признаком в практике реализации «туристско-рекреационных зон» и «туристско-рекреационных кластеров» является частно-государственное партнерство, однако формы взаимодействия властных структур и бизнеса существенно различаются.

В кластерных формированиях проявляется выраженный рыночный мотив заинтересованности участников, основанный на экономической выгоде от участия в кластерном сообществе, при котором быть в кластере выгоднее, чем функционировать за его пределами. Конечно, присутствие государственных инвестиций в ТР ОЭЗ способно существенно сократить необходимость вложений со стороны частных инвесторов, особенно в инфраструктурных проектах. Однако, как показывает российская практика, бизнесу свойственна собственная оценка инвестиционной привлекательности заявленных государством территорий туристского развития, что во многом и обусловило неоднозначный ход реализации проекта создания семи туристско-рекреационных зон в России.

В целом эффективность государственной поддержки создания в России особых экономических зон низка. Как показала проверка Счетной палаты Российской Федерации, часть средств ОАО «Особые экономические зоны» направляло на организацию непрофильных компаний и вкладывало в финансовые активы. Такой вывод аудиторы сделали по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг использования в 2011 г. и первом полугодии 2012 г. мер государственной поддержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон с целью перевода российской экономики на инновационный путь развития».

Анализ, проведенный Счетной палатой Российской Федерации, показал, что по состоянию на 1 июля 2012 г. общий объем вложений из федерального и региональных бюджетов составил 115,4 млрд руб. При этом еще 33,7 млрд руб. не освоено, из них 19,1 млрд - не законтрактованы, что свидетельствует о низком уровне эффективности использования государственной поддержки при создании объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Эксперты подсчитали, что экономический эффект от создания ОЭЗ составляет 0,68%. Летом 2012 г. в Минэкономразвития России принято решение ежегодно оценивать эффективность функционирования каждой ОЭЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 49153 утверждены Правила оценки эффективности функционирования особых экономических зон, согласно которым для оценки эффективности функционирования особых экономических зон устанавливаются абсолютные и относительные количественные показатели, а также критерии оценки эффективности функционирования особых экономических зон. Предполагается анализ целого перечня показателей: количество резидентов и лиц, утративших этот статус; число созданных рабочих мест (по сравнению с запланированным); объемы произведенных инвестиций, полученных доходов, уплаченных налогов и налоговых льгот; размеры бюджетного и внебюджетного финансирования создания инфраструктуры ОЭЗ. Показатели должны исследоваться как за год, так и за весь период с начала функционирования зоны. При этом объем произведенных инвестиций необходимо сравнивать с предусмотренным соглашением о ведении деятельности и размером бюджетного финансирования. С последним также сопоставляют сумму уплаченных налогов.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

С экономической точки зрения сфера международного туризма представляет собой фактор появления потребительского спроса по месту временного пребывания человека. Это услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, сувениры, специальные помещения и оборудование для проведения мероприятий делового и инсентивтуризма, предметы, необходимые для отдыха, и т.п.

Значение международного туризма для экономики состоит в следующем:

- оказывает стимулирующее действие на другие секторы экономики;

- создает значительное количество рабочих мест, увеличивает налогооблагаемую базу;

- укрепляет и расширяет источники инвестирования;

- эффективное средство создания условий для межнационального и межкультурного диалога;

- влияет на сохранение и развитие культурного потенциала;

- действенный механизм защиты памятников истории и культуры.

Как показал проведенный анализ, основной проблемой, сдерживающей процессы развития сферы международного туризма России, является недостаточный уровень ее финансирования и поддержки со стороны государства. Именно поэтому должны быть разработаны прозрачные механизмы создания специализированных целевых фондов, которые могут быть использованы для финансирования сферы туризма за счет субсидирования и дотирования отдельных субъектов. Их формирование должно происходить за счет создания благоприятных условий для привлечения средств хозяйствующих субъектов туристической сферы, а также инвестиций, как внутри страны, так и из-за рубежа.

Особую актуальность приобретает необходимость разработки централизованной рекламной программы, направленной на проведение и принятие активного участия в работах регулярных международных и национальных выставок и конференций, размещение информационных стендов, активизацию издательской и полиграфической деятельности.

Экономические меры государственного регулирования сферы туризма связаны, прежде всего, с пересмотром норм налогообложения деятельности субъектов туристического рынка. В данном аспекте, необходимо пересмотреть ставки налогообложения деятельности туристических субъектов, создать условия для стимулирования активности бизнеса, рост объемов доходов, а не формирование теневого сектора и вывоза капитала за границу. В экономическом направлении должна осуществляться также активная поддержка и создание специальных условий функционирования для участников рынка, занимающихся разработкой современных технологий использования национального туристско-рекреационного потенциала с целью предложения туристам новых видов услуг.

В качестве базовых критериев оценки эффективности их реализации можно определить следующие: объемы поступлений денежных средств в местный и государственный бюджеты за счет увеличения размеров налоговых платежей субъектов хозяйствования, а также доходов от реализации туристических услуг и продуктов в направлениях внутреннего и въездного туризма; состояние деятельности основных участников сферы туризма, уровень их доходности.

В результате проведенного исследования проблем и тенденций развития международного туризма в России и отдельных регионах, можно утверждать о существовании крайней необходимости четкой конкретизации на общегосударственном уровне базовых стратегических, тактических и оперативных направлений развития сферы туризма с одновременным определением способов и критериев их достижения, ответственных лиц, сроков реализации.

Список использованных источников

  1.  Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
  2.  Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г.: Принята в г. Гааге 10.04.1989 - 14.04.1989 // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2000. - № 25. - С. 213 - 239.
  3.  Глобальный этический кодекс туризма: Принят в Сантьяго (Чили) 01.10.1999 г. // СПС «КонсультантПлюс».
  4.  Манильская декларация по мировому туризму: Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле Филиппины) 10.10.1980 г. // Материалы Всемирной конференции по туризму. – Мадрид, 1981. – С. 103.
  5.  Монреальская декларация «К гуманному и социальному видению туризма»: Принята Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12.09.1996 г. // СПС «КонсультантПлюс».
  6.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2015) // СЗ РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
  7.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. – 1996. - № 5. - Ст. 410.

  1.  Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // СЗ РФ. – 1996. - № 49. - Ст. 5491.
  2.  О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм. от 12.03.2015) // СЗ РФ. – 1996. - № 34. - Ст. 4029.
  3.  О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.12.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 17. - Ст. 594.
  4.  О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (с изм. и доп. от 01.07.2014) // СЗ РФ. – 1996.- № 3. - Ст. 140.
  5.  Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 28.04.2015) // СЗ РФ. – 2005. - № 2. - Ст. 159.
  6.  Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта: Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 (ред. от 17.10.2014) // СЗ РФ. – 2007. - № 30. - Ст. 3942.
  7.  О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»: Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от 18.12.2014) // СЗ РФ. – 2011.- № 34. - Ст. 4966.
  8.  О федеральной целевой программе «Юг России (2014 - 2020 годы)»: Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1297 (ред. от 14.03.2015) // СЗ РФ. – 2014. - № 2 (часть I). - Ст. 121.
  9.  Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон: Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 491 // СЗ РФ. – 2013.- № 25. - Ст. 3155.
  10.  О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области: Постановление Правительства РФ от 18.12.2012 № 1330 // СЗ РФ. – 2012. - № 52. - Ст. 7503.
  11.  О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края: Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 № 752 // СЗ РФ. – 2010.- № 40. - Ст. 5079.
  12.  О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея: Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 (ред. от 26.09.2012) // СЗ РФ. – 2010.- № 42. - Ст. 5401.
  13.  О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 67 // СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 888.
  14.  О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 68 // СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 889.
  15.  О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 69 // СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 890.
  16.  О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 71 // СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 892.
  17.  О создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 72 // СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 893.
  18.  О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 73 // СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 894.
  19.  О создании на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-рекреационной особой экономической зоны: Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 г. № 201 // СЗ РФ. – 2010.- №14. - Ст. 1666.
  20.  О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области: Закон Московской области от 26.12.2014 № 186/2014-ОЗ (ред. от 13.03.2015) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2015. - № 6.
  21.  Об утверждении Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области: Постановление администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 29.12.2014 № 598-ПД // Дмитровский вестник. – 2015. - № 3.
  22.  Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области: Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп // Волна. – 2014. - № 35.

  1.  Анкваб А.Р. Экономические меры государственного регулирования в сфере туризма // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2014 сборник научных статей 3-й Международной молодежной научной конференции: в 2-х томах. Отв. ред. А.А. Горохов. - 2014. - С. 32-36.
  2.  Борисова А.О. Международный туризм и основные показатели его развития в России // Аспирант. - 2015. - № 1 (6). - С. 101-104.
  3.  Ведерников В.П. Основные аспекты развития туристско-рекреационных кластеров на юге России // Научный вестник Южного института менеджмента. - 2014. - № 4. - С. 4-7.
  4.  Вишняк М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. - 2012. - № 10-1. - С. 101-105.
  5.  Горбунова О.Н., Гегамян М.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны РФ (на примере Тамбовской области) // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 1 (35). - С. 42-47.
  6.  Горовой Н.К., Горовой К.Э. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в РФ // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. – 2009. - № 4 (148). - С. 72-74.
  7.  Демин С.В. Особенности государственного регулирования регионального туризма // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2011. - № 3. - С. 104-109.
  8.  Дзилихова А.А., Павлушкина М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. - 2013. - № 35. - С. 134-138.
  9.  Казенина Т.В. Международный туризм как средство повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в регионах России (на примере Кировской области) // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сб. ст. VI междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. – С. 25-28.
  10.  Королёва Н.В. Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. - 2012. - № 4 (111). - С. 302-308.
  11.  Мирошниченко О.В. Международный туризм в приграничных регионах России: особенности развития // Россия и Китай: новый вектор развития социально-экономического сотрудничества; под общ. ред. Л.А. Понкратовой, А.А. Забияко. - Благовещенск, 2014. - С. 28-33.
  12.  Нездойминов С.Г. Региональные проблемы развития международного туризма // Перспективы науки и образования. - 2013. - № 4. - С. 313-321.
  13.  Падерин А.В. Концептуальные основы разработки стратегии развития туристско-рекреационной зоны Республики Крым в свете инновационного развития России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2015. - № 3 (75). - С. 20.
  14.  Поворина Е.В., Суслова И.А. Динамики развития мирового рынка туризма // Сервис в России и за рубежом. - 2014. - Т. 8. - № 9 (56). - С. 99-111.
  15.  Поройко Л.И. Туристско-рекреационные зоны: оценка социально-экономической эффективности в условиях современной экономики // Вестник Академии. - 2013. - № 4. - С. 33-41.
  16.  Сивакова Е.В., Мезенцева О.В. Характеристика системы существующих особых экономических зон туристско-рекреационного типа // Тенденции     и перспективы развития легкой промышленности и сферы услуг // Научно-практическая конференция. под общей редакцией Д. П. Маевского. - 2013. - С. 167-168.
  17.  Степанова С.А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско- рекреационных территорий. - Автореферат. СПб, 2010. - 42 с.
  18.  Ребышева Л.В., Васильченко Е.В. Въездной деловой туризм: перспективы развития в России // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. – 2013. – №11. – С. 160-163.
  19.  Тимошенко Д.С. Совершенствование механизма государственного регулирования в туризме Российской Федерации // Экономические и гуманитарные науки. - 2011. - № 1 (228). - С. 14-18.
  20.  Черныш И.В. Роль туризма в развитии национальной экономики // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. - 2013. - № 9. - С. 249-255.
  21.  Шильнов А.А., Шильнов А.А. Место России в международном туризме // Научные труды Института непрерывного профессионального образования. - 2014. - № 3. - С. 204-210.
  22.  Шпилевой И.Н. Международный туризм: теоретико-методологические основы и тенденции развития // Потребительская кооперация. - 2015. - № 1 (48). - С. 74-79.
  23.  Международный туризм превышает ожидания - число прибытий в 2013 году возросло на 52 млн [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://media.unwto.org/ru/press-release/2014-01-20/mezhdunarodnyi-turizm-prevyshaet-ozhidaniya-chislo-pribytii-v-2013-godu-voz.
  24.  Проблемы законодательного обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. № 25 (468). – Режим доступа: http://www.budgetrf.ru.
  25.  Статистические показатели взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/.
  26.  Tourism Vision 2020 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://unwto.org/facts/eng/ vision.htm.
  27.  UNWTO Tourism Highlights, 2013 Edition [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights13_en_lr_0.pdf.

2 Шпилевой И.Н. Международный туризм: теоретико-методологические основы и тенденции развития // Потребительская кооперация. - 2015. - № 1 (48). - С. 74.

3 Шильнов А.А., Шильнов А.А. Место России в международном туризме // Научные труды Института непрерывного профессионального образования. - 2014. - № 3. - С. 204.

4 

5 Борисова А.О. Международный туризм и основные показатели его развития в России // Аспирант. - 2015. - № 1 (6). - С. 101.

6 Казенина Т.В. Международный туризм как средство повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в регионах России (на примере Кировской области) // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сб. ст. VI междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. – С. 27.

7 Черныш И.В. Роль туризма в развитии национальной экономики // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. - 2013. - № 9. - С. 250.

8 Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г.: Принята в г. Гааге 10.04.1989 - 14.04.1989 // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2000. - № 25. - С. 213 - 239.

9 Манильская декларация по мировому туризму: Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле Филиппины) 10.10.1980 г. // Материалы Всемирной конференции по туризму. – Мадрид, 1981. – С. 103.

10 Монреальская декларация «К гуманному и социальному видению туризма»: Принята Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12.09.1996 г. // СПС «КонсультантПлюс».

11 СПС «КонсультантПлюс».

12 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.

13 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2015) // СЗ РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. – 1996. - № 5. - Ст. 410.

14 СЗ РФ. – 1996. - № 49. - Ст. 5491.

15 СЗ РФ. – 1996.- № 3. - Ст. 140.

16 СЗ РФ. – 1996. - № 34. - Ст. 4029.

17 Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 17. - Ст. 594.

18 Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 28.04.2015) // СЗ РФ. – 2005. - № 2. - Ст. 159.

19 Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта: Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 (ред. от 17.10.2014) // СЗ РФ. – 2007. - № 30. - Ст. 3942.

20 Горовой Н.К., Горовой К.Э. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в РФ // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. – 2009. - № 4 (148). - С. 73.

21 Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2015. - № 6.

22 Дмитровский вестник. – 2015. - № 3.

23 Волна. – 2014. - № 35.

24 СЗ РФ. – 2014. - № 2 (часть I). - Ст. 121.

25 СЗ РФ. – 2011.- № 34. - Ст. 4966.

26 Вишняк М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. - 2012. - № 10-1. - С. 102.

27 Тимошенко Д.С. Совершенствование механизма государственного регулирования в туризме Российской Федерации // Экономические и гуманитарные науки. - 2011. - № 1 (228). - С. 17.

28 Дзилихова А.А., Павлушкина М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. - 2013. - № 35. - С. 134.

29 Анкваб А.Р. Экономические меры государственного регулирования в сфере туризма // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2014 сборник научных статей 3-й Международной молодежной научной конференции: в 2-х томах. Отв. ред. А.А. Горохов. - 2014. - С. 34.

30 Демин С.В. Особенности государственного регулирования регионального туризма // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2011. - № 3. - С. 107.

31 Международный туризм превышает ожидания - число прибытий в 2013 году возросло на 52 млн [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://media.unwto.org/ru/press-release/2014-01-20/mezhdunarodnyi-turizm-prevyshaet-ozhidaniya-chislo-pribytii-v-2013-godu-voz.

32 Tourism Vision 2020 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://unwto.org/facts/eng/ vision.htm.

33 UNWTO Tourism Highlights, 2013 Edition [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights13_en_lr_0.pdf.

34 Статистические показатели взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/ [Доступ свободный, дата обращения 22.05.2015].

35 Борисова А.О. Международный туризм и основные показатели его развития в России // Аспирант. - 2015. - № 1 (6). - С. 103.

36 Мирошниченко О.В. Международный туризм в приграничных регионах России: особенности развития // Россия и Китай: новый вектор развития социально-экономического сотрудничества; под общ. ред. Л.А. Понкратовой, А.А.Забияко. - Благовещенск, 2014. - С. 29-30.

37 Ребышева Л.В., Васильченко Е.В. Въездной деловой туризм: перспективы развития в России // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. – 2013. – №11. – С. 162.

38 Горбунова О.Н., Гегамян М.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны РФ (на примере Тамбовской области) // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 1 (35). - С. 42.

39 Степанова С.А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско- рекреационных территорий. - Автореферат. СПб, 2010. – С. 18.

40 СЗ РФ. – 2010.- № 40. - Ст. 5079.

41 СЗ РФ. – 2012. - № 52. - Ст. 7503.

42 СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 888.

43 СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 889.

44 СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 890.

45 СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 892.

46 СЗ РФ. – 2007. - № 7. - Ст. 893.

47 СЗ РФ. – 2010.- №14. - Ст. 1666.

48 СЗ РФ. – 2010.- № 42. - Ст. 5401.

49 Сивакова Е.В., Мезенцева О.В. Характеристика системы существующих особых экономических зон туристско-рекреационного типа // Тенденции     и перспективы развития легкой промышленности и сферы услуг // Научно-практическая конференция. под общей редакцией Д. П. Маевского. - 2013. - С. 168.

50 Королёва Н.В. Анализ современного состояния развития туризма в Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. - 2012. - № 4 (111). - С. 308.

51 Проблемы законодательного обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. № 25 (468). – Режим доступа: http://www.budgetrf.ru

52 Поройко Л.И. Туристско-рекреационные зоны: оценка социально-экономической эффективности в условиях современной экономики // Вестник Академии. - 2013. - № 4. - С. 35.

53 СЗ РФ. – 2013.- № 25. - Ст. 3155.


 

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

26939. Понятие нации. Современная наука о развитии и возникновении наций 9.58 KB
  Понятие нации. 2 подход к пониманию нации политикоправовой согласно которомунация – согражданство т. Современная наука о развитии и возникновении нации. Так первые европейские нации вырастали на базе уже сложившихся крупных народностей имевших общность языка территории и других этнических признаков выступавших как условия формирования этих наций.
26940. Система органов в РФ 14.91 KB
  ; исполнительные глава государства глва правительства министерства местные исполнительные органы; судебные правоохранительные органы; 2. назначает с согласия ГД Председателя Правительства; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства; представляет ГД кандидатуру Председателя Центрального банка по предложению Председателя Правительства назначает заместителей Председателя Правительства федеральных министров; представляет СФ кандидатуры судей КС ВСВАСГенерального...
26941. Принцип организации и деятельности государственного аппарата 8.13 KB
  Принцип организации и деятельности государственного аппарата Государственный аппарат система специальных органов и учреждений посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. В юридической науке понятие механизм государства и государственный аппарат обычно употребляются как синонимы хотя существует точка зрения согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными...
26942. Государство и местное самоуправление 6.41 KB
  Такие вопросы в демократических государствах независимо от формы государственного устройства передаются на решение органам местного самоуправления. Система организации и деятельности граждан обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значениявопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения управление муниципальной собственностью исходя из интересов всех жителей данной территории. Исторически возникло несколько СИСТЕМ местного самоуправления: 1. Органы местного самоуправления самостоятельны в...
26943. Общество, государство и право 8.76 KB
  Объективная потребность в государстве появилась по мере УСЛОЖНЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО СТРОЕНИЯ ОБЩЕСТВА.расслоению общества появление частной собственности на орудия и продукты трудачто привело к соц.классовому расслоению общества В таких условиях первобытнообщинный строй был не в состоянии управлять делами обществав которых интересы индивидов перестали быть общимиболее тогостали несовместимыми. Государство через свои функции обеспечивает ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНСОТЬ ВСЕГО ОБЩЕСТВА.
26944. Понятие и признаки правового государства 7.96 KB
  Понятие и признаки правового государства.античностьплатонаристотельзакон обязателен как для граждантак и для самого госва 2.период буржуазных революций Спинозадемократическое госвогарантирует каждому нетолько сохранение жизнино и удовлетворение его интересовзащиту чести и свободы Гоббссвобода человекаделать всечто не запрещено законом Локкгосво создается для охраны естественных прав человекагосподство законасвобода действовать по своему желанию всегдакогда этого не запрещает законне быть зависимым от воли другого человека...
26946. Влияние научно-технической революции на функции государства 7.78 KB
  Влияние научнотехнической революции на функции государства.С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства:ПОДДЕРЖКА НАУКИособенно фундаментальнойиспользование ее результатовразвитие и обогащение интеллектуального потенциала общества.В СФЕРЕ НАУКИ для государства появляется новая область деятельностиподдержка и ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИсоздание условий для успешной научной деятельностиохрана принадлежности результатов научного труда их создателямобеспечение справедливой оценки этого труда и...